Граждане, як суб'єкти адміністративного права

Однією з суб'єктів адміністративного права є фізичні особи, під якими розуміються громадяни, іноземним громадянам й обличчя без громадянства. Ці категорію осіб характеризуються суттєвими елементами особливостей їх правового становища. Так громадянин Російської Федерації характеризується його правової зв’язком із Російським державою, іноземний громадянин — з певним закордонним державою, обличчя без громадянства немає такою зв’язку ні одним із государств.

Правовий статус громадян Росії встановлюється Конституцією РФ, Законом РРФСР від 28 листопада 1991 року «Про громадянство РРФСР», а як і міжнародними правовими актами, зокрема, Загальної декларацією прав человека.

Адміністративно-правової статус громадян Російської Федерації становить найважливішу частина їхньої загального правового статусу закріплюється у багатьох законах і підзаконних актах.

Зміст адміністративно-правового статусу людини і громадянина становлять: ~ комплекс їх правий і обов’язків, закріплених нормами адміністративного права; ~ гарантії цих правий і обов’язків, включаючи їх чи охорону законом і механізмом захисту органами держави й місцевого самоуправления;

Проте, в усіх правничий та обов’язки людини і громадянина похідні з його конституційного правового статусу. Чимало таких, що є поза такого статусу встановлюються нормативними актами, відповідними конституційної концепції становища людини і громадянина Російській Федерації. Наприклад, правничий та обов’язки, пов’язані з управлінням транспортними засобами, придбанням зброї та боєприпасів др.

У її формуванні та реалізації складових адміністративно-правової статус громадян Росії, крім Конституції Російської Федерації, велике значення мають органи управління і місцевого самоврядування. У межах наданої компетенції вони: ~ видають правові акти, що впливають зміст статусу громадян, манливі придбання ними правий і обов’язків у тому чи іншого сфері (наприклад, реалізація права освіту передбачає видання акта про зарахування у навчальний заклад); ~ організують виконання законів, безпосередньо причетних до административно-правовому становищу громадян; ~ допомагають громадянам їх конкретних суб'єктивних прав.

(наприклад, у питаннях соціального захисту); ~ здійснюють охорону права і свободи граждан.

Відтак можна дійти невтішного висновку у тому, що адміністративне право конкретизує правничий та обов’язки громадян, встановлювані конституційним правому й робить це з допомогою органів управління і місцевого самоуправления.

Конституція Російської Федерації у статті 19 «гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадським об'єднанням, і навіть інших обставин.» Цієї ж статтею «забороняються будь-які форми обмеження прав за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної належності.» Проте, рівність адміністративної правоздатності громадян Росії, як загальної здібності мати права нести обов’язки, значить, що реально все громадяни мають всім комплексом конкретних суб'єктивних правий і обов’язків, передбачених законом.

Адміністративна правоздатність громадян може бути отчуждаема і передаваема. Її обсяг змінюється лише законом. Для окремих особистостей ця правоздатність то, можливо тимчасово обмежене у випадках і гаразд, визначених законодавством, наприклад, у зв’язку з скоєнням кримінального чи адміністративного правопорушення, які закон передбачає санкції як позбавлення волі, позбавлення спеціальних правий і інші правоограничения. Так ст. 118 Кодексу РРФСР про адміністративних правопорушення передбачає позбавлення громадянина права управляти транспортним засобом терміном до шість місяців порушення правил дорожнього руху, що спричинило заподіяння легких тілесних ушкоджень. Режим надзвичайного стану припускає можливість запровадження обмежень прав і свобод можливо громадян із зазначенням меж терміну їхніх действия.

Конституцією Російської Федерації є такі види права і свободи, не які підлягають обмеження (під собою підстави, на недоторканність приватної життя, свобода совісті й др.).

Попри те що, що кримська Конституція Російської Федерації встановлює рівність права і свободи усіх громадян Росії, то, можливо узаконене нерівність окремих категорій людей залежності від різних обставин. Є суттєві особливості в правовий статус змушених переселенців, біженців, безробітних та інших категорій людей.

Так, Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) «Про зайнятість населення Російської Федерації» визначає правові, економічні та організаційні основи державної політики сприяння зайнятість населення, зокрема гарантії держави за реалізації конституційні права громадян Російської Федерації на працю й соціальний захист від безробіття. Стаття 3 даного закону встановлює наступний лад і умови визнання громадян безробітними :

1. Безробітними зізнаються працездатні громадяни, які мають праці та заробітку, зареєстровані у органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботи й готові її розпочинати. У цьому не враховує виплати вихідної допомоги і що зберігається середнього заробітку громадянам, звільнили з організацій (з військовою служби) незалежно від своїх організаційно — правової форми і форми власності (далі - організації) у зв’язку з ліквідацією, скороченням чисельності чи штата.

Порядок реєстрації безробітних громадян визначається Урядом Російської Федерации.

2. Рішення про визнання громадянина, зареєстрованого цілях пошуку підходящої роботи, безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина пізніше 11 днів із дня пред’явлення органам служби зайнятості паспорти, трудовий книжки чи документів, їх які заміняють, документів, що засвідчують його професійну кваліфікацію, довідки про середньому заробітку протягом останніх місяці з останнього місцеві роботи, а вперше шукають роботу (раніше не працювали), які мають професії (спеціальності) — паспорти й документа про образовании.

Що стосується уявлення довідки про середньому заробітку протягом останніх три місяці з останнього місцеві роботи у іноземній валюті органи служби зайнятості здійснюють переклад іноземної валюти на рублі по офіційному курсу, встановленому на день звільнення гражданина.

При неможливості надання органами служби зайнятості підходящої роботи громадянам протягом десяти днів із дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи ці громадяни зізнаються безробітними з першого дня пред’явлення зазначених документов.

Рішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості відповідно до Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації «.

3. Безробітними неможливо знайти визнані громадяни: які досягли 16-річного віку; що у відповідність до пенсійним законодавством Російської Федерації призначили від старості (віком), за вислугу років; які відмовилися протягом десяти днів із дня їх реєстрації органів служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукачі роботи (раніше не працювали), які мають професії (спеціальності) — у разі двох відмов від отримання професіональною підготовкою чи то з запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянину не то, можливо запропонована сама й той самий робота (професійна підготовка по одному й тому ж професії, спеціальності) двічі; не які з’явилися без поважних причин протягом десяти днів із дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи у органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, і навіть не які з’явилися вчасно, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних; засуджені за рішенням суду до виправними роботам без позбавлення свободи, і навіть покарання як позбавлення свободы.

4. Громадяни, що у установленому порядку відмовлено у визнання їх безробітними, мають право повторне звернення до органи служби зайнятості два тижні на вирішення питання про визнання їх безработными.

Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) «Про біженців «визначає основи, а порядок визнання біженцем біля Російської Федерації, встановлює економічні, соціальні й правові гарантії захисту правий і законних інтересів біженців відповідно до Конституцією Російської Федерації, загальновизнаними принципами та аналогічних норм міжнародного правничий та міжнародними договорами Російської Федерации.

1. Біженець — та людина, яка є громадянином Російської Федерації і який з цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, приналежність до певної соціальної групи чи політичних переконань перебуває межами країни своєю принциповою громадянською належності і неспроможна користуватися захистом цієї країни або хоче користуватися такий захистом внаслідок такі побоювання; чи, які мають певного громадянства та перебуваючи межами країни свого колишнього звичайного місця проживання внаслідок таких подій, неспроможна або хоче повернутися до неї внаслідок таких опасений;

2. Обличчя, ходатайствующее про визнання біженцем, — та людина, яке перестав бути громадянином Російської Федерації і заявляє про бажання бути визнаним біженцем для розслідування обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї статті, у складі: іноземних громадян, прибулих чи бажаючих прибути завезеними на територію Російської Федерації; осіб без громадянства, прибулих чи бажаючих прибути завезеними на територію Російської Федерації; іноземних громадян, і (чи) осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації на законному основании;

Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) «Про змушених переселенців «визначає статус змушених переселенців, встановлює економічні, соціальні й правові гарантії захисту їх правий і законних інтересів на самих території Російської Федерації відповідно до Конституцією Російської Федерації, загальновизнаними принципами та аналогічних норм міжнародного правничий та міжнародними договорами Російської Федерации.

1. Змушений переселенець — громадянин Російської Федерації, залишив місце проживання внаслідок скоєного у відношенні його членів його сім'ї насильства чи переслідування у деяких формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національну приналежність, віросповідання, мови, і навіть за ознакою приналежність до певної соціальної групи чи політичних переконань, стали приводами щодо ворожих кампаній щодо конкретного особи чи групи осіб, масові порушення громадського порядка.

2. За обставин, передбачених пунктом 1 цієї статті, вимушеним переселенцем признается:

1) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання біля іноземної держави та прибулий завезеними на територію Російської Федерации;

2) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання біля одного суб'єкта Російської Федерації і прибулий завезеними на територію акцій іншого суб'єкта Російської Федерации.

3. Вимушеним переселенцем також визнається іноземний громадянин або високопоставлена особа без громадянства, котрі живуть на засадах на території Російської Федерації і змінили місце проживання не більше території Російської Федерації для розслідування обставин, передбачених пунктом 1 справжньої статьи.

4. Вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, постійно мешкав біля республіки, яка входила у складі СРСР, який одержав статус біженців Російської Федерації і втратив це звання в в зв’язку зі придбанням громадянства Російської Федерації, за наявності обставин, перешкоджали цій особі у дії статусу біженців облаштуванні біля Російської Федерации.

Розподіл правий і обов’язків громадян спирається насамперед їх систему, закреплённую Конституцією Російської Федерації. У цьому конституційними правами й обов’язки набувають реальне значення, коли вони знаходять своє свій відбиток у административно-правовых.

Права й обов’язки за змісту можна підрозділити на дві групи: ~ статутные, що вказують на становище громадянина у структурі країни; ~ адекватні тим сферам, у яких правничий та обов’язки можуть реализовываться.

Адміністративне право впливає здійснення конституційні права, обов’язків і свобод можливо громадян, у різного рівня. У повсякденному житті окремі реалізуються поза будь-яких правоотношений.

У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються колись всього такі правничий та обов’язки, установлені Конституцією Російської Федерації :

Стаття 22.

1. Кожен має право волю і особисту неприкосновенность.

Стаття 25.

Житло недоторканно. Ніхто немає права проникати у житло проти волі що у ньому осіб інакше як і випадках, встановлених федеральним законом, чи підставі судового решения.

Стаття 27.

1. Кожен, хто законно перебуває в території Російської Федерації, проти неї вільно пересуватися, вибирати місце перебування і жительства.

2. Кожен вільний виїжджати межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації проти неї безперешкодно повертатися в Російську Федерацию.

Стаття 30.

1. Кожен має право об'єднання, включно з правом створювати професійні спілки захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань є гарантируется.

Стаття 31.

Громадяни Російської Федерації заслуговують збиратися мирно, без зброї, проводити зборів, мітинги і насторожуючі демонстрації, ходи і пикетирование.

Стаття 32.

1. Громадяни Російської Федерації заслуговують брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представителей.

2. Громадяни Російської Федерації заслуговують обирати і «бути обраними до органів влади й органи місцевого самоврядування, і навіть брати участь у референдуме.

4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ державної службе.

5. Громадяни Російської Федерації заслуговують брати участь у відправленні правосудия.

Стаття 33.

Громадяни Російської Федерації заслуговують звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до державні органи і органи місцевого самоуправления.

Стаття 53.

Кожен має право відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (чи бездіяльністю) органів структурі державної влади чи його посадових лиц.

Стаття 57.

Кожен зобов’язаний платити законно встановлені податків і сборы.

Стаття 59.

1. Захист Батьківщини є боргом і обов’язком громадянина Російської Федерации.

2. Громадянин Російської Федерації несе військову службу згідно з федеральним законом.

3. Громадянин Російської Федерації у разі, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, соціальній та інших встановлених федеральним законом випадках має право заміну її альтернативної громадянської службой.

Однією з прав громадян, що у адміністративної правової сфері, є декларація про збереження і носіння певних видів зброї. Воно реалізується Федеральним Законом від 13.12.96 «Про зброю «і контролюється органами внутрішніх дел.

Так, щоб одержати ліцензії купівля зброї громадянин Російської Федерації зобов’язаний явити у орган внутрішніх справ за місцем проживання заяву в встановленої формі, медичний висновок про відсутності протипоказань до володінню зброєю, пов’язаних із порушенням зору, на психічне захворювання, алкоголізмом чи наркоманією, і документ, підтверджує громадянство Російської Федерации.

Особи, вперше які отримують вогнепальну гладкоствольное довгоствольне зброю самооборони, вогнепальну бесствольное зброю самооборони, газові пістолети і револьвери, сигнальне зброю, за винятком осіб, мають врегулювання зберігання чи збереження і носіння зброї, зобов’язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю за програмою, котру визначає Міністерство внутрішніх справ Російської Федерации.

Особи, вперше які отримують спортивне вогнепальну гладкоствольное зброя терористів-камікадзе і мисливське зброю, і при отриманні документа, який засвідчує право на полювання, зобов’язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю в організаціях, яким надано таке право Урядом Російської Федерації, за програмою, узгодженої з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерации.

Відповідно до статтею 33 Конституції РФ громадяни Російської Федерації заслуговують звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до державні органи влади та органи місцевого самоврядування. Ця формула включає у собі право скарги граждан.

Більше повно право громадян оскаржувати судові органи рішення і дії, порушують їхніх прав і свободи реалізується у Законі РФ від 27.04.93 (ред. від 14.12.95) «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян». Відповідно до цим законом «кожен громадянин вправі звертатися зі скаргою до суду, якщо уряд вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушено його правничий та свободы.

Відповідальність державного службовця настає у зв’язку з його обов’язком визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи чоловіки й громадянина відповідно до статтею 5 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації «.

Дія статей даного Закону щодо державних службовців поширюється на муніципальних службовців у разі прирівнювання їх федеральним законодавством державних служащим.

Стаття 4. Подача жалобы.

Громадянин вправі звертатися зі скаргою до дій (рішення), порушують його правничий та свободи, або у суд, або до вищестоящому гаразд підпорядкованості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадової особи, державному служащему.

Вищі гаразд підпорядкованості орган, об'єднання, посадова обличчя зобов’язані розглянути скаргу в в місячний строк. Якщо громадянинові в задоволенні скарги відмовлено чи що вона недоотримав відповіді впродовж місяця зі дня її, він може звертатися зі скаргою в суд.

Скарга можна подати громадянином, права якої порушено, чи його представником, і навіть на прохання громадянина належне уповноваженим представником громадської організації, трудового коллектива.

Скарга подається на розсуд громадянина чи до суду з місцеві його проживання, або у суду з місцеві перебування органу, об'єднання, посадової особи, державного служащего.

Військовий вправі гаразд, передбаченому справжньої статтею, звернутися у військовий суд зі скаргою до дій (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, порушують його правничий та свободы.

Прийнявши скаргу до розгляду, суду з проханні громадянина чи з своєї ініціативи вправі призупинити виконання оскаржуваного дії (решения).

Подача скарги оплачується державної митом у встановленому розмірі. Суд може звільнити громадянина від мита або зменшити її размер.".

У разі, якщо громадянинові посадовими особами органів влади й управління причинён збитки, він може звернутися у вищестоящий орган чи суд із заявою про відшкодування збитків. Порядок відшкодування збитків регламентується статтею 15 частини 1 Цивільного Кодексу Російської Федерації. Відповідно до нею:

1. Обличчя, право якого порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом чи договором не передбачено відшкодування збитків меншому размере.

2. Під збитками розуміються витрати, які обличчя, чиє право порушено, справило чи має зробити на відновлення порушеного права, втрата чи ушкодження її майна (реальна шкода), і навіть неотримані доходи, які та людина одержала б при умовах громадянського обороту, якби право був порушено (втрачений выгода).

Якщо обличчя, яка порушила право, одержало як наслідок доходи, обличчя, право якого порушено, вправі вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди у вигляді не меншому, ніж такі доходы.

Стаття 16. Відшкодування збитків, заподіяних державними органами і органами місцевого самоуправления.

Збитки, завдані громадянинові чи юридичній особі внаслідок незаконних діянь (бездіяльності) державні органи, органів місцевого самоврядування чи посадових осіб цих органів, зокрема видання не відповідного закону чи іншому правовому акту акта державного органу чи органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російської Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальним образованием.

Відповідальність посадових осіб порушення прав громадян передбачена як і Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення в наступних статьях:

Стаття 40.1. Перешкоджання здійсненню громадянином Російської Федерації своїх прав або роботі виборчої комиссии;

Стаття 41. Порушення законодавства про працю законодавства про охороні труда;

Стаття 141. Порушення порядку постановки на облік і термінів заселення житлових будинків культури та житлових помещений;

Стаття 165.2. Перешкоджання явку до суду народного чи присяжного заседателя;

Стаття 182. Незаконне вилучення паспортів і прийняття в заставу .

литература

[1] :

1. Конституція Російської Федерації. 2. Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення. 3. Цивільний Кодекс Російської Федерації. 4. Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) «Про зайнятість населення Російської Федерації». 5. Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) «Про біженців ». 6. Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) «Про змушених переселенців «7. Федеральний Закон від 13.12.96 «Про зброю «8. Закон РФ від 11.03.92 «Про приватної детективної і охоронною діяльність у Російської Федерації» 9. Алёхин О. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федарации: Підручник. — М.: Зерцало, Теис, 1996.

———————————;

[1] Тексти документів, використані у роботі, взяті з банку даних довідкової правової системи «Консультант плюс».