Понятие і системи органів виконавчої власти

контрольнаЯ РОБОТА за курсом адміністративне декларація про тему.

«Поняття і системи органів виконавчої власти».

Науковий керівник: доцент Дорохов Н.І. ПЛАН:

1. Вступление.

2. Поняття і класифікація органів виконавчої власти.

3. Місце й ролі Президента РФ у системі органів виконавчої власти.

4. Уряд РФ як вищий виконавчий орган державної власти.

5. Місце й ролі федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади системі виконавчої власти.

6. Органи виконавчої влади суб'єктів федерации.

7. Укладання. Питання виконавчої одна із найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відбивають стан державності в момент загалом, дозволяють оцінити потенціал і державно-правових методів дозволу соціальних проблем.

Держава — це складно організована цілісна система, представлена усім державним апаратом, що забезпечує цілеспрямоване політичне вплив на суспільство так і усі його складові. Під впливом, управлінням держави перебуває широкий спектр общеорганизационных, економічних, політичних, соціальних, психолого-педагогічних, інформаційно-кібернетичних та інших аспектов.

Державне управління можна з’ясувати, як цілеспрямоване організуюче вплив органів структурі державної влади в розвитку різних галузей життя з урахуванням економічних, політичних лідеріва і соціальних характеристик держави щодо певних етапах його історичного поступу. Виконавча влада є підсистему, гілка структурі державної влади, яка проводить исполнительно-распорядительную діяльність у цілях управління у певних сферах (предметах) ведення шляхом реалізації державновладних повноважень методами і коштами публічного й переважно адміністративного права. i].

Однозначної розуміння системи виконавчої влади практиці, і в законодавстві Російської Федерації доки склалося, проте важливі зміни поглядів з цього гілка влади відбулися після прийняття Конституції РФ 1993 года.

Новий Основний Закон держави вніс істотних змін у легітимну основу виконавчої Росії у порівнянні з Конституцією РРФСР 1978 р. Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілка структурі державної влади, запровадила поняття єдиної системи виконавчої, істотно змінила порядок формування Уряди, змінила підхід до визначення повноважень Уряди України та передбачила порядок формування системи федеральних органів виконавчої власти.

Проте нова Конституція залишила і кілька невирішених питань. Вона не визначила ролі Уряди як вищого органу на системі виконавчої, істотно змінила норму закону про відповідальності виконавчої перед представницькими органами державної влади, звузила сферу діяльності виконавчої влади області управління. Понад те Конституція РФ не застосовує термін «державне управління» ні з органів виконавчої влади у плані їхніх функціональної ролі, ні з предметів ведення, крім управління федеральної собственностью.

З сказаного вище можна дійти невтішного висновку, що є велике запитань, потребують якнайшвидшого дозволу, задля забезпечення нормально функціонувати системи виконавчої влади Російської Федерации.

Ця робота описує структуру виконавчої влади Російської Федерації, визначене органів виконавчої в різних рівнях, розкриває їх полномочия.

# # #.

Орган держави є самостійною структурної одиницею у системі структурі державної влади. Він наділений гоударственно-властными повноваженнями, що необхідні реалізації функцій певної галузі державної власти.

Орган виконавчої - це самостійна структурна одиниця у системі виконавчої, яка реалізує функції державного управління у рамках наданих повноважень у певній сфері державного ведення. Як частина державної машини, він має певної компетенцією, має структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється у встановленому законом чи інші нормативними правовими актами порядку. Орган виконавчої наділений правом виступати за дорученням держави й покликаний здійснювати в порядки виконавчої влади і розпорядчої діяльності повсякденне керівництво господарським, соціально-культурним і административно-политическим строительством.

Відповідно до чинним законодавством терміни «орган виконавчої» і «орган управління» використовуються як равнозначные.

Органи виконавчої мають адміністративної правоздатністю і дієздатністю, що виникає одночасно з їхнім освітою і формуватимуться визначенням компетенції, а припиняється зв’язку з їхнім скасуванням. Компетенція органів виконавчої, їх завдання, функції, правничий та обов’язки, форми і силові методи діяльності знаходять своє вираз закріплення у законах, положеннях та інших нормативних актах.

Органи виконавчої є частиною державної машини виконують значний обсяг функцій держави. Їх головна відмінність від законодавчих і судових установ залежить від призначенні, змісті роботи і методах роботи. Органи виконавчої влади повинні здійснювати подзаконную организационно-управленческую, исполнительнораспорядительную діяльність. Об'єктом їх управління є такі сфери життя суспільства як господарська, соціально-культурна і адміністративнополітична. У процесі виконання своїх завдань і здійснення функцій органи виконавчої виступають від імені держави, навіщо наділені государственно-властными повноваженнями. Вони лише проводять у життя вимоги законів, актів президента і інших нормативних актів, а й вправі самі видавати не більше своєї компетенції акти управління, обов’язкові тим, кому їх адресовано, і здійснювати заходи, щоб забезпечити реалізацію вимог актов. ii].

Існує різні підстави для класифікації органів виконавчої. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої поділяються на два рівня: федеральний і суб'єктів федерації. Цей ознака обумовлений федеральним пристроєм і адміністративно-територіальним розподілом Російської Федерації. До федеральним ставляться: Уряд РФ, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої. Органи виконавчої суб'єктів Федерації здійснюють своєї діяльності не більше своєї території, тобто. частини теренах Російської Федерации.

Є також міжтериторіальні органи, діяльність яких може охоплювати кілька суб'єктів (наприклад, військові округу, прикордонні округи та т.п.).

По организационно-правовым формам на федеральному рівні розрізняють: Уряд РФ; міністерство РФ; державний комітет РФ; федеральна комісія Росії; федеральна служба Росії; російське агентство; федеральний нагляд Росії; управління справами Президента.

У творчому списку організаційно-правових форм виконавчої влади суб'єктів РФ називають уряду (поради міністрів); міністерства; комітети; департаменти; головні управління, управління, відділи, служби й інші органы.

За обсягом і характерові компетенції органи виконавчої поділяються на: а) органи загальної компетенції, здійснюють керівництво на підвідомчої території усіма чи величезною більшістю галузей управління і сфер діяльності (президентури, уряду, адміністрації суб'єктів Федерації); б) органи галузевої компетенції, куди покладено керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності (міністерство, структурне підрозділ адміністрації); в) органи міжгалузевий компетенції, які відають спеціальними питаннями управління, мають міжгалузеве значення (державний комітет, федеральна комісія, федеральний надзор).

Існують і органи змішаної компетенції, тобто. поєднують ознаки органів галузевої і міжгалузевий компетенции.

Наступним основою класифікації органів виконавчої є порядок дозволу підвідомчих питань. У цій ознакою виділяють: а) колегіальні керівні органи, вирішальні основні запитання у колегіальної основі, тобто більшістю голосів осіб, які входять у їх склад (Уряд, державний комітет, федеральна комісія); б) єдиноначальні органи, у яких основні питання вирішуються їх керівниками (міністерство, адміністрація суб'єкта федерації). Колегіальність дозволяє найбільш кваліфіковано вирішувати складні питання з врахуванням думки багатьох фахівців. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва та підвищення персональну відповідальність керівників над результати своєї роботи органу виконавчої власти.

Класифікація органів виконавчої проводиться й на інших ознаками: усе своєю чергою освіти (обрані, призначувані); за найважливішими джерелами фінансування (видам бюджету) і др.

Органи виконавчої утворюють систему, під якої розуміється вертикальна зв’язок між соподчиненными органами з урахуванням поділу компетенції з-поміж них. Структура цією системою обумовлена федеративним пристроєм держави. Вона містить у собі Президента, Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої, органи виконавчої влади суб'єктів федерации.

Відповідні нормативні акти визначають правове становище органів виконавчої як суб'єктів адміністративних правоотношений.

# # #.

Правове положення президента Російської Федерації закріплено в ст. 4 Конституції РФ.

За Конституцією Президент є глава держави й у ролі забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів усіх гілок структурі державної влади, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її і досягнення державної цілісності, виступає гарантом права і свободи чоловіки й гражданина.

Формально Президент перестав бути главою виконавчої, проте він має певною часткою впливу діяльність исполнительнорозпорядчих органів, що виражається як і прямий (безпосереднє підпорядкування деяких федеральних органів), і у непрямої (через Уряд, шляхом призначення посади або визволення з посад, через видання нормативних чи розпорядчих актів) форме.

Основне завдання, покладений Конституцією РФ Президента полягає у забезпеченні взаємодії влади. У зв’язку з цим правове становище Президента охоплює кілька сфер. Насамперед, якого є главою держави, тобто. першим серед державних посадових осіб, й володіє поруч особливих повноважень: представляє Російську Федерацію всередині країни та у відносинах, має право поводження з посланнями до федеральному законодавчому органові, призначає і відкликає дипломатичних представників РФ у міністерствах закордонних державах, має право помилування і т.д. Як Верховного Головнокомандуючого має право введення військового становища, стверджує військову доктрину Російської Федерації, призначає вище командування Збройних сил. Президент володіє поруч законодавчих повноважень. Зокрема він має право законодавчої ініціативи й відкладеного вето.

У сфері виконавчої роль Президента визначається як його активним впливом на діяльність Уряди, оскільки Президенту належить право визначати основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави, а й тим, що разом з згоди Державної Думи призначає Голову Уряди, а, по пропозиції останнього — і персональний склад Уряди. З іншого боку, президент має можливість захищати Уряд від необгрунтованого, на його думку, втручання у повноваження Уряди законодавчої влади. Вона має право не можу погодитися з вираженням Державної Думою недовіри Уряду, а якщо Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду, то Президент оголошує про відставку Уряди або розпускає Державну Думу.

Президент встановлює систему федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації, куди входять міністерства Російської Федерації (федеральні міністерства) й інші федеральні органи виконавчої: державні комітети Російської Федерації, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди России.

Голова Уряди систематично інформує про роботі Уряди. Законопроекти, внесені Президентом у Державну Думу і які заторкують питання, віднесені до компетенції Уряди, а які також потребують відповідно до год. 3 ст. 104 Конституції РФ укладання Уряди, скеровуються в узгодження (на висновок) Уряди пізніше за два тижня до внесення в Державну Думу. Законопроекти, що вносяться до Державну Думу Урядом і які заторкують питання, віднесені до повноважень Президента, направляють у Адміністрацію Президента узгодження теж пізніше за два тижня до внесення в Державну Думу. Відповідне узгодження і підготовка висновків виробляється у двотижневий срок.

Проекти рішень Уряди з питань федеральних органів виконавчої, підвідомчих Президенту, підлягають узгодження з Радою з кадрову політику при Президенте.

Положення про федеральних органах виконавчої, підвідомчих Президенту, затверджуються Президентом. Питання штатної чисельності цих органів погоджуються з Правительством.

У екстрених випадках Президент вправі створювати додаткові структури виконавчої. Як приклад такого органу можна назвати Тимчасову надзвичайну комісію за Президента у зміцненні податкової та бюджетної дисциплины.

Щоб вийти з розбіжностей між органами структурі державної влади Федерації і його суб'єктів, і навіть між суб'єктами Федерації Президент РФ може використовувати погоджувальні процедури. Що стосується недосягнення узгодженого рішення може передати вирішення спору в руки відповідного суда.

Президент вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції та федеральним законам, міжнародним зобов’язанням чи порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Президент стає суб'єктом адміністративного права чотири роки внаслідок всенародних виборів. Він вдається до виконання повноважень із моменту принесення ним присяги і припиняє їх виконання зі спливання строку його у посади моменту приношення присяги новообраним Президентом. Конституція РФ передбачає також основи, а порядок дострокового припинення виконання Президентом своїх полномочий.

Задля більшої своєї діяльності Президент РФ формує Адміністрацію Президента, формує і очолює Раду Безопасности.

# # #.

Уряд здійснює державної влади у складі Федерації поруч із Президентом, Федеральним Зборами й заставними суднами Російської Федерації. Відповідно до ст. 11 федеральне Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Попри те що, що Конституція РФ не вживає стосовно Уряду терміна «вищий», вона тим щонайменше є найвищим виконавчим органом структурі державної влади масштабу країни. Правове положення Уряди визначається гол. 6 Конституції РФ і Федеральним конституційним законом 1997 р. «Про Уряді Російської Федерации».

Уряд — це колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. У його складу входять Голова, заступники Голову Уряди України та федеральні міністри. У період із січня 1994 р. по 1997 р. було проведено реорганізація федеральних органів виконавчої, зокрема скорочено кількість міністерств та про те, що вони не дублювали одне одного й не втручалися у керування сферами, не віднесеними Конституцією РФ до ведення Федерації. Було також буде проведено реорганізацію структури апарату Уряди, спрямовану скорочення дії галузевого принципу і посилення функціональної спрямованості роботи аппарата.

Через війну перетворень федеральна виконавча влада змушена була розділена на два щаблі: Уряд Росії і близько федеральні органи — міністерства та інші органы.

Конституція РФ закріплює певний порядок формування Правительства.

Голова Уряди Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації з дозволу Державної Думы. iii] Включення до Конституції спеціальної статті про порядок призначення і погодження з Державної Думою кандидатури Голову Уряди пов’язано з більш складної процедурою вирішення питань, ні з дуже серйозні наслідки для Державної Думи кількаразового відхилення кандидатур цю посаду. Річ у тім, що з утримання цієї статті не слід, що у обов’язковому порядку представляє знову обраної Державній думі кандидатуру глави Уряди, і відповідних повноважень Уряди автоматично припиняються у зв’язку з обранням нового складу парламенту. У той самий час обов’язковість дострокового розпуску Державної Думи у разі триразового відхилення кандидатури Голову Уряди ставить депутатському корпусу перед дуже відповідальним выбором. iv].

Голова Уряди РФ звільняється з посади Президентом РФ у разі неможливості виконання Головою Уряди своїх повноважень чи з заяві Голову Уряди про відставку. Звільнення Голову Уряди з посади одночасно тягне за собою відставку Правительства.

Заступники Голову Уряди України та федеральні міністри призначаються ні посад і звільняються й від посади Президентом по пропозиції Голову Правительства.

Члени Уряди зобов’язані надавати в податкові органи відомості отримані і що є об'єктами оподаткування доходах, цінних паперах, і навіть про що є об'єктом оподаткування майні, належні їм на праві власності. Члени Уряди поширюються обмеження, пов’язані із обійманням складі Уряди, передбачені Федеральним законом від 31 липня 1995 р. «Про засадах державної служби Російської Федерації» і Федеральним Конституційним законом від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерации».

Конституція РФ визначає коло повноважень Уряди Російської Федерації: 1. розробка й надання Державній думі федерального бюджету, забезпечення її виконання й звіт звідси перед Державної Думою; 2. забезпечення проведення країні єдиної фінансової, кредитної та їх грошової політики; 3. забезпечення проведення єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, екології; 4. здійснення управління федеральної власністю; 5. здійснення заходів для забезпечення оборони, державної безпеки та її реалізації зовнішньої політики України країни; 6. здійснення заходів для забезпечення законності, права і свободи, охороні власності і порядку, боротьби з преступностью.

Відповідно до Федеральним конституційним законом Уряд межах своїх повноважень: організує реалізацію внутрішньої і до зовнішньої політики; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади Російської Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи. Нерідко, якщо не суперечить Конституції РФ, Уряд за згодою органами виконавчої влади суб'єктів Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень. З іншого боку Уряд здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Федерації на підставі відповідних соглашений.

Однією з основних функцій Уряди є організація виконання федеральних законів, систематичний контролю над виконанням органами виконавчої всіх рівнів і прин6ятие необхідних заходів для усунення допущених порушень. Це завдання визначає утримання і характер своїх повноважень, подзаконность їхніх рішень, тобто. прийняття їх у основі, і виконання Конституції, федеральних законів та указів Президента.

Свої повноваження Уряд реалізує через ухвалення постанов, і розпоряджень по стратегічним і поточним питанням управління, і навіть використовуючи право законодавчої ініціативи шляхом розробки та внесення змін до Державну Думу проектів законів, формують потрібну правову базу. Активна участь Уряди в законотворчому процесі, обов’язковість його висновків з усіх проектів, яка передбачає витрати, покрываемые з допомогою федерального бюджету, дають можливість Уряду здійснювати покладені нею функції і намічену економічну программу.

Задля більшої діяльності Уряди України та організації контролю над виконанням органами виконавчої влади прийнятих Урядом рішень утворюється Апарат Уряди. Він взаємодіє зі Адміністрацією президента і апаратами палат Федерального Собрания.

Відповідно до Конституцією, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Уряд керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади і контролює їх деятельность.

# # #.

Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду і відповідальні проти нього у виконанні доручених задач. v].

Сучасна система і структура федеральних органів виконавчої влади визначено поруч указів Президента: від 14 серпня 1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої», «Про структурі федеральних органів виконавчої» від 6 вересня 1996 р. «Питання федеральних органів виконавчої», від 17 березня 1997 р. «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої» і др.

У систему федеральних органів виконавчої входять крім Уряди РФ галузеві і міжгалузеві федеральні органи виконавчої. Їх структурний склад досить різноманітний й у час включав міністерства, державні комітети, комітети, федеральні служби, агентства, нагляди, міжвідомчі комісії та інші органи управління, здійснюють повноваження виконавчої. Нині систему федеральних органів виконавчої становлять: міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні комісії РФ, федеральні служби Росії, Російські агентства, федеральні нагляди России.

Міністерство Російської Федерації - як та інші федеральні органи виконавчої - це самостійний орган системи. Вона має центральний апарат, який реалізує функції даного органу на межах певної компетенції по предметної області управління, що входить у його ведение. vi].

Міністерство Російської Федерації, з визначення указу від 6 вересня 1996 р., — це «федеральний орган виконавчої, проводить державної політики і що здійснює управління у встановленій сфері діяльності, і навіть координуючий у разі, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої власти."[vii] Хоча традиційно міністерство є органом галузевого управління, власне багато міністерств є міжгалузевими і поширюють своїх повноважень всі інші орган, об'єкти управління з певній сфері функціонального характера.

У період із 1994 по 1997 рік система міністерств зазнала структурних перетворень. Нині вона налічує 22 министерства.

Уряд призначає і від посаду заступників федеральних міністрів, ще воно має право скасовувати і припиняти дію актів министерств.

Державні комітети Російської Федерації теоретично призначені до виконання міжвідомчих чи надведомственных повноважень. Їх рішення, прийняті колегіально, поширюються або на всієї системи виконавчої, або на сферу, безпосередньо пов’язану з профілем державного комитета.

Відповідно до визначення до цього виду органів ставляться федеральні органи виконавчої, здійснюють на колегіальної основі міжгалузеву координацію з питань, що належать до їх відання, і навіть функціональне регулювання у сфері діяльності. Держкомітет очолює голова Державного комітету Російської Федерації. Нинішня система виконавчої налічує 16 державних комитетов.

Федеральні комісії - це колегіальні органи, учреждаемые Президентом РФ. Особливістю функціональної спрямованості цих органів і те, що немає певного критерію їхнього освіти. Передбачено три комісії: Федеральна енергетична комісія РФ; по ринку цінних паперів; з нерухомого майна й оцінки недвижимости.

У систему федеральних органів виконавчої належать факти й такі органи, як федеральні служби, нагляди та продюсерської агенції. Це органи виконавчої, які проводять спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін.) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу очолює керівник (директор) Федеральної служби Росії; російське агентство — генерального директора; федеральний нагляд Росії - начальник федерального нагляду России.

Нині діють 21 федеральна служба, 2 російських агентства, 2 федеральних нагляду России.

До федеральним органів виконавчої влади ставляться також міжвідомчі, урядові комісії і советы.

Це найбільш рухлива і змінювана частина структури виконавчої влади. Комісії створюються й ліквідовуються, їх статус часто змінюється чи оновлюється. Проте нині число діючих комісій дуже багато. Ці органи покликані заповнювати недолік координаційних функцій основних структур виконавчої. У основному вони теж мають координаційне призначення, деякі виконують аналітичні і консультативні функції. Є й комісії Уряди РФ наділені повноваженнями держоргану та приймаючі обов’язкові й інших органів рішення. Прикладом таких комісій є Комісія Уряди РФ по оперативним питань, і Міжвідомча комісія з перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців федеральних органів виконавчої (рішення обов’язкові лише органів, які у складі даної комиссии).

Діють також міжвідомчі комісії, вирішення яких обов’язкові для органів, делегирующих до її складу своїх представників. Така, наприклад, комісія з запобіганню надходжень на внутрішній ринок недоброякісних, небезпечні здоров’я населення споживчих товаров.

Тут є відзначити, що б таку силу-силенну комісій свідчить про тому, що відбувається девальвація повноважень міністерств і запровадження державних комітетів. Власне освіту комісії свідчить про вилучення функцій від відомства і перекладенні їх у тимчасово діючий орган. З іншого боку, як б представницької була комісія, її вирішення неможливо знайти прирівняні до акту органу виконавчої Російської Федерації, хоча трапляються випадки, коли комісія кваліфікується саме як «орган правительства».

Ведучи мову про структурі федеральних органів виконавчої мушу згадати у тому, що з своїх повноважень Уряд може створювати свої територіальних органів та призначати відповідних посадових осіб. Воно встановлює порядок створення й зовнішньоекономічної діяльності територіальних органів виконавчої, розмір асигнувань на їх апаратів не більше коштів, передбачені потреби у федеральному бюджете. viii].

Відповідно до постановою Уряди від 27 травня 1993 р. «Про порядок створення та зовнішньоекономічної діяльності територіальних органів міністерств і відомств Російської Федерації» територіальних органів є складовою частиною системи виконавчої влади і діють під керівництвом відповідних федеральних органів виконавчої, а, по питанням, які входять у компетенцію країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга, — у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерации.

Створюються, реорганізуються і ліквідуються територіальних органів відповідним федеральним органом виконавчої влади з узгодження з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга. Ті ж самі запитання біля автономного округу, входить у край, область, вирішуються по взаємною згодою сторін. Визначено правове становище територіальних органів, принципи їх роботи і основні полномочия.

# # #.

Що ж до органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, то вони, відповідно до ст. 11 Конституції, утворюються самими суб'єктами Федерації, мають свої статути і законодательство.

Правове положення цих органів виконавчої визначається самими суб'єктами Федерації. До прийняття відповідних актів органи виконавчої влади суб'єктів Федерації керуються відповідними федеральними актами, зокрема. Законом від 5 березня 1992 р. «Про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної державної адміністрації». Постановою Уряди від 27 травня 1993 р. рекомендована приблизна структура органів крайової, обласної администрации.

У системі органів виконавчої влади суб'єктів Федерації немає однаковості: є президенти, глави суб'єктів Федерації країни або глави їх адміністрацій. [ix].

Відповідно до указом від 3 жовтня 1994 р. «Про заходи з зміцненню єдиної системи виконавчої влади Російської Федерації» глави виконавчої влади суб'єктів Федерації, незалежно від цього, призначені вони або обрані, мають повноваженнями, затвердженими Конституцією та федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента, постановами і розпорядженнями Уряди, угодами з федеральними органами виконавчої, статутами і законами суб'єктів Федерації, і однаково відповідають за реалізацію цих повноважень. Широкий обсяг повноважень глави своєї адміністрації включає у собі багато запитань формування складу адміністрації, бюджету суб'єкти федерації, представництва в федеральних органах і др.

З метою створення умов реалізації принципу народовладдя, а також гарантування формування Ради Федерації 1996 р. було проведено вибори раніше призначених Президентом глав адміністрацій суб'єктів Федерації, як це передбачається Указом від 17 вересня 1995 г.

У основі практичної діяльності органів виконавчої суб'єктів Федерації лежить Положення про основних засадах організації та діяльності органів структурі державної влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи, затверджене указом від 22 жовтня 1993 г.

Поруч із системою органів виконавчої влади Російської Федерації існують різноманітні представництва, що доповнюють неї. У 1991 р. були засновані представництва республік за Президента та її представництва в республиках.

Спеціальними указами було створено інститут повноважних представників президента Росії в суб'єктів федерації. Представник глави держави є посадовою особою, які представляють інтереси Президента РФ і що забезпечує своєї діяльності у регіоні за дорученням. Повпред для глави держави державне службовцям і у склад Адміністрації Президента. Перелік його основних цілей включає у собі сприяння Президента держави у реалізації його конституційних повноважень у регіоні, інформування його про політичному, соціальному, економічному становищі, взаємодію Космосу з федеральними та місцевими органами влади, політичними партіями й суспільними організаціями. З іншого боку ці посадові особи покликані активно захищати загальнодержавні інтереси на країни, забезпечувати єдине правове простір, проведення єдиної політики у сферах, віднесених до ведення Російської Федерации.

# # #.

Отже, бачимо, що на даний час у Російської Федерації є і функціонує досить складна система виконавчої влади. Не можна забувати у тому, що передусім вона є підсистемою структурі державної влади, її гілкою у структурі розподілу влади як єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації нашого суспільства та ведення його подів. Ця підсистема має певний структурне будова, у тому числі рівні (будова по ієрархічної вертикалі); ланки (одноуровневые освіти однорідних органів); види й форми органів виконавчої. Орган виконавчої є первинної і основною структурною одиницею аналізованої системи. Вона має складне структурне внутрішню будову і включає структурні підрозділи розміщуються апаратного призначення, які мають владних повноважень, котрий іноді самостійні органи (конструкції органу на органі), склад службовців державної служби як спеціального інституту державної власти.

Така складна структура має низку недоліків, пов’язаних колись лише від дублюванням функцій і відсутність чіткого розмежування предметів ведення. Однією з причин їхнього такий стан справ є недосконалість законодавчої бази для. Наприклад, досі відсутня зв’язок між конституційними положеннями про гарантії єдності економічного простору, широким колом «ведення» Російської Федерації, «спільного ведення федерації і суб'єктів Російської Федерації» і застосовуваних практикою органів виконавчої понять «регулювання», «державне управління», «органи управления».

Такі питання мають обов’язково вирішуватися, уточнюватися і конкретизуватися у процесі законотворчості. Особливу увагу слід приділити раціональному виконання виконавчо-розпорядчих функцій, виключенню у своїй дублювання і неузгодженості, забезпечення постійного контролю над виконанням урядових рішень, підвищенню персональну відповідальність державних службовців будь-якого рангу за виконання прийнятих решений.

Від виконавчої, враховуючи мобільність її дій, субординацію і підпорядкованість її органів за вертикаллю, вирішальною мірою залежать темпи соціально-економічних перетворень та наше рух вперед.

Список використаної літератури: 1. Овсянко Д. М. Адміністративне право: Навчальне пособие/Под ред. Проф. Г. А.

Туманова. — М.: Юристъ 1997. — 448 з. 2. Виконавча владу у Російської Федерації. Проблеми розвитку. / Отв.

Ред. Д-р юрид. наук Бачило И. Л. — М.: Юристъ 1998. — 432 з. 3. Коментар до Конституції Російської Федерації. — М.: Видавництво БЕК,.

1994. — 458 з. 4. ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації», 17.12.1997 р. 5. Постанова Уряди «Про порядок создани й зовнішньоекономічної діяльності федеральних органів міністерств та Російської Федерации»,.

27.05.1993 р. 6. указ президента «Про систему федеральних органів виконавчої власти»,.

14.08.1996 г.

———————————- [і] Виконавча владу у Російської Федерації. Проблеми розвитку. / Відп. Ред. Д-р юрид. наук Бачило И. Л. — М.: Юристъ 1998. — Стор. 29. [ii] Овсянко Д. М. Адміністративне право: Навчальне пособие/Под ред. Проф. Г. А. Туманова. — М.: Юристъ 1997. — стр.63. [iii] У розділі ст. 111, п. 1 КРФ/ Коментар до Конституції Російської Федерації. — М.: Видавництво БЕК, 1994. — стор. 340. [iv] Коментар до Конституції Російської Федерації. — М.: Видавництво БЕК, 1994. — стор. 341. [v] Овсянко Д. М. Адміністративне право: Навчальне пособие/Под ред. Проф. Г. А. Туманова. — М.: Юристъ 1997. — стор. 70. [vi] Виконавча владу у Російської Федерації. Проблеми розвитку. / Відп. Ред. Д-р юрид. наук Бачило И. Л. — М.: Юристъ 1998. — Стор. 128 [vii] Виконавча владу у Російської Федерації. Проблеми розвитку. / Відп. Ред. Д-р юрид. наук Бачило И. Л. — М.: Юристъ 1998. — Стор. 129 [viii] Овсянко Д. М. Адміністративне право: Навчальне пособие/Под ред. Проф. Г. А. Туманова. — М.: Юристъ 1997. — стор. 73. [ix] Овсянко Д. М. Адміністративне право: Навчальне пособие/Под ред. Проф. Г. А. Туманова. — М.: Юристъ 1997. — стор. 74.