Адміністративне стягнення

Административное взыскание.

1. Поняття, призначення та характерні риси адміністративних взысканий.

2. Види заходів взыскания.

3. Загальні правила накладення стягнення.

Литература

:

. Жданов М. М. «Адміністративне стягнення », 1994;

. Веремеенко І.І. «Адміністративно-правові санкції «1975;

. Маслеников «Застосування адміністративного стягнення » ;

. Павлова Е. С. «Застосування суддею заходів адміністративного стягнення » ;

. Саввин Н. Я. «Адміністративний штраф » ;

. Постанова Конституційного Судна від 11 березня 1998 р у справі перевірці конституційності ст. 266 митного кодексу РФ, ч.2 ст85, ст. 222 КоАП; від 12 травня 1998 у справі перевірці конституційності окремих галузей абзацу 6 ст. 6, і аб. 2 ч.1 ст. 7 закону РФ від 18 червня 1993 «Про застосування ККМ під час здійснення грошових розрахунків населення у із запитом Дмитриевского районного суду… » ;

. Визначення Конституційного Судна РФ від 1 липня 1998 за скаргою громадянина Терзияна до махлярства 159, 199 КоАП. Питання 1. Адміністративні стягнення є з видів заходів адміністративного примусу й володіють усіма ознаками їм властивими. У цьому полягає їх діалектична зв’язок як окремої і загального, проте, всяке загальне лише приблизно охоплює все окремі предмети, всяке окреме неповно входить у загальне. Для правової природи стягнення недостатньо констатації їхньої спільності з іншими заходами примусу, необхідно виявити їх особливості, її призначення та місце у системі примусових заходів. Особливості адміністративного взыскания:

1. Це реакція держави щодо вже вчинене правопорушення, інакше кажучи, адміністративне стягнення вживається лише після виконання правонарушения.

2. Стягнення застосовується компетентними суб'єктами виходячи з ухвалення ними спеціального індивідуального акта управління (постанови, решения).

3. Через адміністративне стягнення практично реалізується адміністративна відповідальність. Інші види адміністративного примусу пов’язані з цим інститутом. Саме особливо яскраво виявляються владність і авторитарність закона.

4. Адміністративне стягнення загалом переслідує кару, виховання й попередження правонарушений.

5. Держава особливо ретельно регламентує застосування взыскания.

6. Коло посадових осіб правомочних застосовувати адміністративні стягнення значно вужчими кола суб'єктів уповноважених законом застосування інших заходів адміністративного примусу. Законодавець свідомо встановлює такий вузьке коло суб'єктів котрі мають застосовувати адміністративного стягнення з метою охорони інтересів личности.

7. Государственно-принудительный характер цих заходів виявляється у тому, що з допомогою адміністративних стягнень держава примушує порушника перетерплювати певні обмеження його власних чи майнові права незалежно від цього хоче той цього чи ні. Призначення заходів адміністративних стягнень трохи інакше, ніж административно-предупредительных заходів та дійових заходів адміністративного припинення. Якщо административно-предупредительные заходи призначені для попередження правопорушення, недопущення шкідливих наслідків, то адміністративні стягнення застосовуються, коли потрібно надати певним чином впливати на свідомість особи, поведінка якого значно відхилено від форми. Призначення адміністративного стягнення потрібно визначати через мети. Слід зазначити, що мета адміністративного стягнення вперше історія адміністративного законодавства закріплені в ст. 23 КоАП. Відповідно до ст. 23 адміністративне стягнення є мірою відповідальності держави і застосовується у наступних целях:

1. Виховання особи вчинила правопорушення на кшталт закона.

2. Попередження скоєння нових правопорушень, як самим правопорушником, і іншими особами. Отже, застосування заходів стягнення переслідує виховання правопорушника на кшталт закону. Стягнення є способом на його свідомість. Основне завдання виховання — у вигляді стягнення прищепити навички стимулюючі добровільне свідоме виконання обличчям своїх обов’язків. Обмеження, що з заходами адміністративного стягнення, безумовно, надає виховне вплив. Виховання правопорушників тісно пов’язані з інший метою адміністративних стягнення — попередження правопорушень (як із боку порушників та інших осіб). Мета приватного попередження впливати на правопорушників. Адміністративне стягнення містить у собі розмаїття різноманітних форм поневірянь, що значно обмежують можливості та бажання правопорушника на вчинення нових правопорушень, до ізоляції від суспільства. Особлива роль цьому процесі належить органам і приватним особам, куди покладено обов’язок виконати адміністративне стягнення. Несумлінне виконання адміністративного стягнення дає змога скоєння повторних правопорушень. Запобіжні можливості стягнення широкі. Багато адміністративні провини можуть перетворитися на злочин, тому своєчасне застосування запобіжних заходів є діючою засобом запобігання тяжчих діянь. Працівники правоохоронних органів повинні уважно вивчати причини рецидиву, вивчати особистість злочинця, це дозволить їм тим більше змогли ефективно використати попереджувальні можливості стягнення. Загальне попередження й інших осіб, реалізується у виданні законодавчого акта, караючого ту чи іншу діяння. Певну роль грає невідворотність адміністративного стягнення. Використовується громадський осуд — розгляд проступку у робочому колективі, висвітлення пресі й т.д. Мета загального попередження забезпечується реальним виконанням заходів. Отже, можна сказати, що адміністративне стягнення — це примусове позбавлення порушника певних прав, благ і покладання на нього спеціальних «штрафних «обов'язків із його виховання. Питання 2. Заходи адміністративного стягнення закріплені в ст. 24 КоАП. Ми розберемо лише деякі. Штраф встановлюється у різному розмірі, існує закону про перерахунку штрафу, т.к. КоАП занадто старий, вірніше старі розміри штрафу, вказаних у ньому. Штраф накладається різними посадовими особами. Штраф може бути сплачено протягом 15-ти днів, після ухвалення постанови про накладення штрафу. Якщо людина працює, то постанову про сплату штраф приходить працювати, якщо він сплачується вчасно, то судовий пристав повинен зробити описування майна у сумі штрафу. Якщо людина немає майна, що можна конфіскувати, у разі судовий пристав становить акт про неможливість конфіскації і подає до суду, а винного власне не буде жодних наслідків. Вигнання межі РФ теж міра стягнення. Порядок: виносять постанову слідчий чи прокурор, винний то, можливо виселений з конвоєм чи сам, без що його або допомоги. Відкликання ліцензії, кваліфікаційного атестата. Такі документи видаються в порядку дозвільної системи та визначений термін. Ліцензія, кваліфікаційний атестат представляють право займатися певної діяльністю, які відгук позбавляє такої можливості, названа міра може розглядатися як позбавлення спеціального права. Це стягнення застосовується скоєння правопорушень уповноваженими особами, що з діяльністю передбаченої ліцензією. Чим КиМу різниться відгук ліцензії від позбавлення права. Позбавлення права вживається лише на громадян. Відкликання ліцензії використовують як міра впливу як на громадян, а й у юридичних осіб. По-друге, позбавлення прав виготовляють термін до 3-х років, а ліцензія (атестат) відгукується назавжди. Проте, але це означає, емоційне обличчя вже будь-коли отримає такого дозволу (ліцензії) він може знову отримати ліцензію, але це буде нова ліцензія, щоб одержати яку слід виконати низку вимог до (надання певних документів, сплата зборів). У окремих випадках повторне заяву про видачу ліцензії може бути розглянуто лише після закінчення встановленого часу. Стягнення вартості товарів і транспортних коштів. Стягнення полягає у примусове вилучення грошової суми складових вільну ринкову ціну на день виявлення порушення. Вартість стягнення можливо, у межах 300%. За підсумками митного законодавства можливо стягнення вартості товарів і транспортних коштів, можуть бути безпосередніми об'єктами порушення митного права. Це стягнення відрізняється від штрафу тим, що то, можливо основним і додатковим. У законі перелік стягнень дано у суворо певному порядку: від менш суворих до суворішим. Питання 3. У КоАП встановлено загальні правила накладення стягнення, цими правилами мають керуватись державні органи влади й посадові особи. Питанню про накладення адміністративного стягнення присвячена окрема глава КоАП (гл.4), у якій визначено найважливіші вимоги, підлягають виконання при застосуванні адміністративних стягнень. Загальні принципи характеру воздействия:

1. Законность.

2. Целесообразность.

3. Своєчасність, оперативність воздействия.

4. Складання стягнень що накладаються за сукупність правопорушень. Ці загальні правила покликані забезпечити законність і індивідуалізацію накладення стягнень. Стягнення накладаються не більше, встановлених нормативними актами, які передбачають відповідальність за досконале правопорушення точному відповідність до законодавчими актами про адміністративні правопорушення, КоАП, нормативно-правовими актами компетентних органів, посадових осіб, законодавством суб'єктів федерації, інших законів. Законність. Ніхто може бути підданий адміністративному стягненню в через відкликання адміністративним правопорушенням, інакше як у підставі й у порядку передбаченому законом. Застосування уповноваженими те що органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу виробляється у межах їхніх компетенції точному відповідно до законодавства. Облік особи і обставин справи як і у кримінальній, існує у адміністративному праві. Стягнення то, можливо накладено тільки тоді ми, як у діянні особи є склад адміністративного правопорушення. Органи і посадові особи вправі провадити лише ті справи, що їм підвідомчі, і вони мають накладати стягнення не більше тієї статті, по якої кваліфіковані дії особи. Доцільність головне прояв індивідуалізація кари і економія репресій. Законодавець зобов’язує правоприменителя, під час виборів заходи стягнення, враховувати характер правопорушення (ступінь громадської шкідливості, розмір шкоди, тривалість і інтенсивність протиправного поведінки, обставини, особистість винного, рівень провини, майнове становище правопорушника, обставини пом’якшувальні і обтяжуючі відповідальність). Мушу враховуватися об'єкт зазіхання, його наслідки, поширеність цього виду правопорушення та моральний стан боротьби з нею. Оцінюючи особистості оцінюється її попереднє поведінка батьків у роботи і побуті. Майновий стан винного має бути враховано про те, що при застосуванні стягнень, манливих несприятливі для порушника наслідки, були ущемлені інтереси малозабезпеченої сім'ї правопорушника. Відповідно до ст. 34 КоАП обставинами, пом’якшуючими відповідальність за адміністративні правопорушення признаются:

1. Щиросерде каяття виновного.

2. Запобігання винним шкідливих наслідків правопорушень, добровільне відшкодування збитків чи усунення заподіяної вреда.

3. Скоєння правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або за збігу важких особистих чи сімейних обстоятельств.

Скоєння правопорушення вагітної жінкою чи жінкою яка має дитину до 1 року. Цей перелік важливих далеко не вичерпаний, напр. ст. 236 митного кодексу відносить до пом’якшувальною обставинам активне сприяння вирішенню справи, вчинення правопорушення під впливом загрози чи примусу або у силу матеріальної, службової чи іншого залежності. У ст. 35 КоАП законодавець свідчить про обставини, обтяжуючі ответственность:

1. Продовження протиправної поведінки, попри вимоги уповноважених те що осіб, припинити его.

2. Повторне протягом року вчинення однорідної правопорушення, протягом якого обличчя піддавалося адміністративному стягненню; вчинення правопорушень обличчям раніше вчинили преступление.

3. Залучення неповнолітнього в правонарушение.

4. Скоєння правопорушення групою лиц.

5. Скоєння правопорушення за умов стихійного лиха або за інших надзвичайних обстоятельствах.

6. Скоєння правопорушення може сп’яніння. Зазначимо, що, залежно від характеру правопорушення, орган чи посадова особа, рассматривающее справа, може визнавати дані обставини обтяжуючими. Це вичерпний перелік. У окремих випадках є можливість застосувати основне чи основне +додаткове покарання. Ця можливість не перешкоджає поєднання заходів адміністративної, дисциплінарної, матеріальну відповідальність, якщо вони передбачені нормами адміністративного права. Зазначимо, що послідовне забезпечення доцільності карального впливу забезпечується правовими актами, які надають правоприменителю можливість чи прямий обов’язок замінити стягнення іншими заходами впливу. КоАП закріплює кілька альтернатив адміністративної відповідальності. Їх застосування означає пом’якшення чи взагалі відмови від застосування каральних заходів. Відкидання адміністративної відповідальності застосовується у наступних випадках: a. під час проведення малозначущого правопорушення; b. під час передачі матеріалів в руки громадськості, якщо з огляду на обставини справи й особистості правопорушника щодо нього доцільно здійснювати заходи впливу суспільства; з. передача матеріалів про адміністративне правопорушення військовослужбовців, працівників внутрішніх справ України та інших, у яких поширюється дію дисциплінарних статутів та командирів, притягнення до дисциплінарну відповідальність; d. матеріали про адміністративні правопорушення неповнолітніх направляють у комісію у справах неповнолітніх (коли вона скоєно обличчям до 16-ти років), відповідальні за це батьки. Своєчасність, оперативність впливу. Один з проявів цього принципу — встановлення термінів застосування стягнення до суб'єкту, яке здійснило правопорушення. Терміни давності накладення адміністративного стягнення згадуються ст. 38 КоАП. Після закінчення цих термінів виробництво у справі може бути розпочато, а розпочате має бути припинено. Щоб юридично грамотно вирішити положення про терміні надо:

. знати размер;

. від якого юридичного факту він починає исчисляться;

. коли який юридичний акт припиняє його исчисление;

. який час закон не включає в обчислюваний термін. Ст. 38 — адміністративне стягнення то, можливо накладено пізніше 2-ух місяців після виконання правопорушення, але є виняток про накладення терміну взыскания:

1. При що триває правопорушення, термін відраховується з виявлення правонарушения.

2. Інакше від порушення кримінальної діла чи припинення кримінальної справи, та за наявності у діях винного складу адміністративного правопорушення. Цей термін починає обчислюватися від часу наступного з прийняття постанови і дорівнює 1-му місяцю. Термін давності діють лише привернення до відповідальності індивідуальних суб'єктів. З іншого боку, якого є загальним правилом, яке застосовується, якщо спеціальної нормою не передбачено інше. Зазначимо, що у адміністративному законодавстві немає загальних норм про конкретні строки давності по правопорушень, чиненим колективними суб'єктами. Термін адміністративного арешту обчислюється цілодобово, виправні роботи — днями чи місяцями. У ст. 39 визначено термін, після чого обличчя вважається не підданим адміністративному стягненню. Обличчя вважається не повергавшимся адміністративному стягненню, якщо протягом року із дня закінчення виконання стягнення він зробило нових правопорушень. Накладення стягнення за множинність правопорушень, признаки:

1. Наявність кількох составов.

2. Усі протиправні діяння відбуваються однією особою, яке одночасно чи різночасно допускає правонарушения.

3. Кожне правопорушення зберігає своє значення для адміністративного права. У адміністративному праві є дві форми множественности:

1. Сукупність (ч.2 ст. 36 КоАП) — вчинення кількох правопорушень до притягнення до відповідальності, коли справи розглядаються у тому ж посадовою особою, стягнення накладається не більше санкції, встановленої за більш серйозне порушення. І тут до основного стягненню може бути призначена додаткове, передбачене статтями про відповідальність за будь-який з совершённых правонарушений.

2. Рецидив — вчинення нового правопорушення, після притягнення особи до відповідальності за попереднє, обличчя притягують до відповідальності лише то «за що його карали, якщо й інше правопорушення тотожний, це спеціальний рецидив.