Управление у сфері обороны

Министерство освіти та РФ НОУ ВПО «Омський гуманітарний інститут» кафедра управління і права.

Курсової проект.

По темі: «Управління у сфері обороны».

По дисципліни: «Правові основи російського государства».

Виконав: студент групи 21-у.

Мельников Олександр Александрович.

Перевірив: Волох Олег Владимирович.

Омськ 2005 г.

Введение

…3 стр.

1. СПІЛЬНІ СТАНОВИЩЕ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ…5 стр.

1. Закони та принципи управления…5 стр.

2. Функції управления…7стр.

3. Методи управления…8 стр.

4. Управлінські решения…9 стр.

Приложение…11 стр.

2. УПРАВЛІННЯ ОБОРОНОЙ…12 стр.

1. Організаційно-правові форми управління обороной…12 стр.

. міністерства оборони Російської Федерации…13 стр.

. Генеральний штаб Збройних сил Російської Федерации…14 стр.

2. Органи місцевого самоврядування і управління обороной…16 стр.

3. Комплектування Збройних сил Російської Федерации…18 стр.

4. Військова служба…19 стр.

Приложение…21 стор.

Заключение

…22 стор. Список використовувана литература…23 стр.

Для курсового проекту я вибрав тему «Управління у сфері оборони», т.к. вона є актуальною для Росії у час. Оскільки, управління галузі оборони включає у собі правове регулювання питань оборони; прогнозування й оцінку воєнної загрози; військову політику й доктрину; військове будівництво та підтримка в необхідної бойової готовності Збройних сил; проведення заходів громадянської оборони; вдосконалення зброї та боєприпасів військову техніку; розвиток військової науку й т. буд. Управління — цей вплив з єдиною метою зміни (збереження) стану, поведінки, напрями розвитку, руху кого, чого або, реалізоване в рамках системи управління. У сфери управління, як і на будь-якій іншій сфері свідомої діяльності суспільства, діють свої умови і закономірності і на них можна говорити, що вони мають загальний характері і досить досліджені. У управління існують принципи управління і це: оптимального поєднання централізації і децентралізації під управлінням; поєднання прав, обов’язків та фінансової відповідальності; ієрархічність і зворотний зв’язок; наукова обгрунтованість управління; демократизації управління і плановість. У управління виконуються основні функції такі як: планування, організація, мотивація, контроль. Кожен керівник здійснює управлінську діяльність тільки Мариновському властивими методами, та якщо з цих методів основними є: правові, організаційно-адміністративні, економічні, соціально-психологічні. Через методи управління реалізується основний зміст управлінської діяльності. При виконання складної управлінської діяльності постійно потрібне прийняття рішення. Також розв’язання має відповідати ряду загальних вимог: всебічна обгрунтованість рішення, своєчасність, полномочность, узгодженість з прийнятими раніше рішеннями. Головним дослідженням даного курсового проекту є управління галузі оборони. Під обороною РФ розуміє систему політичних, економічних, військових, соціальних, правових і соціальних інших заходів для забезпечення готовності держави до захисту від збройного нападу, і навіть захисту населення, території і що суверенітету РФ. Основою оборони є Збройні сили РФ, які мають захищати суверенітет, територіальної цілісності, також інші важливі інтереси РФ. Управління у сфері оборони будується на засадах жорсткої централізації, єдиноначальності трудах і військовій дисципліни у Збройних силах. Загальне керівництво Збройними силами здійснює Президент РФ, будучи верховним головнокомандуючим Збройними силами й уряду. Уряд РФ здійснює організацію необхідним оснащення озброєнням та військовою технікою, і навіть забезпечення матеріальними засобами, ресурсами і послугами Збройних сил, інших військ та військових формувань. Керівництво Збройними силами покладено міністерства оборони Російської Федерації, Генеральний штаб Збройних сил, інших органів управління. Значне місце у управління обороною займає військовий рада, який створюється президентом, він діє основі й є дорадчими органами в видах Збройних сил, під час пологів військ, у військових округах, групах військ, на флотах, в арміях, на флотиліях. Мета цього курсового проекту є: вивчити управління області оборони. Під метою розуміють ідеальний кінцевий результат. І мети пред’являються певні требования:

. всебічну наукову і практичну обоснованность;

. чітка определенность;

. формулювання їх у поняттях і терминах;

. чітка формулювання. Основні завдання це: o Загальні засади теорії управління; o Управління обороною. Під час написання даного курсового проекту було використане загальнонаукове методологічне исследование-это: аналіз, синтез, логічний, моделирование.

1. СПІЛЬНІ СТАНОВИЩА ТЕОРИИ.

УПРАВЛЕНИЯ.

Управління — професійна діяльність, яких можна і треба учиться.

І. Верещагін 1.1. Закони та принципи управления.

Закони подібні павутинні: слабкого вони не намагаються прояснити, а сильний їх порвет.

Соломон з Афин Управление — цей вплив з єдиною метою зміни (збереження) стану, поведінки, напрями розвитку, руху кого, чого або, реалізоване в рамках системи управління. Закони управління — це необхідні, суттєві, стійкі, повторювані відносини між суб'єктами і об'єктами управління у природі й суспільстві. Вона має об'єктивного характеру, тобто існують незалежно від свідомості человека.

Закони є вищою щаблем пізнання і мають форму загальності, то є висловлюють загальні відносини, зв’язку, притаманні усім явищам такого роду, класу. У об'єктивному світі діють загальні закони розвитку природи, нашого суспільства та мышления.

У сфери управління, як в будь-якій іншій сфері свідомої діяльності суспільства, діють свої умови і закономірності. На сучасному розвитку суспільства можна говорити про тих законах управління, які: по-перше, носять загальний характер, і, по-друге, розкрито і досліджені. Такими є:. закон єдності і цілісності системи управления;

. закон забезпечення потрібної кількості ступенів свободи системи управління;. закон забезпечення необхідного розмаїття системам управління;. закон співвідносності управляючих і керованих подсистем.

Закон єдності і цілісності системи управління говорить, що систему управління має мати організаційним і функціональним єдністю. Вона повинна містити все елементи, об'єктивно необхідних досягнення мети і вирішення завдань управління. Функціональна цілісність означає, що систему управління повинна реалізовувати всі функції, необхідних розвитку і функціонування соціально-економічних систем і процесів. Без забезпечення єдиних і цілісності системи управління, без чітких принципів її побудови і функціонування неможлива ефективна діяльність жодній із організаційних систем.

Відповідно до законом забезпечення потрібної кількості ступенів свободи системи управління повинна бути досить гнучкою, мати необхідними внутрішніми ресурсами, а й певною сталістю і жорсткістю. Кількість ступенів свободи управляючих підсистем обмежується рамками які у країні законів, нормами виконавчої влади, національними звичаями та традиціями. Тому забезпечення потрібної кількості ступенів свободи досягається універсальністю законодавчих актів, чіткістю підзаконних актів, роз’ясненнями і коментарями виконавчої, що у сукупності характеризує гнучкість системи управления.

Закон забезпечення необхідного розмаїття системам управління у тому, що системи управління мають мати необхідним розмаїттям відповідно до потребами організаційної системи в цілому, соціальній та відповідність до потребами керуючої і керованої підсистем. Попри типологічну спільність системам управління, можливі і суттєві відмінності їх одне від друга, зумовлені розмаїттям чинників різної природи галузевих, природнокліматичних, етнічних, демографічних, професійнокваліфікаційних, особистісних якостей керівника і т.п.

Закон співвідносності управляючих і керованих підсистем означає, що вони мають відповідати одна одній по функціональним і структурним можливостям, цілям, напрямам і завдань розвитку та функціонування організаційної системи. Він передбачає необхідність вмілого використання єдиноначальності і колегіальності в управлении.

З законів управління випливають основні засади управління. Засади управління можна подати як основні ідеї, й правила поведінки керівників у здійсненні управлінських функций.

Засади управління мають як аспект (випливають із законів управління), і суб'єктивний (продукт мисленнєвої діяльності людини). Чим більший відбиток принципу у людини наближається до закону, тим точніше знання, то ефективніший діяльність керівника сфері управления.

Основні засади управления:

. принцип оптимального поєднання централізації і децентралізації в управлении;

. принцип поєднання прав, обов’язків і ответственности;

. принцип иерархичности і зворотної связи;

. принцип наукової обгрунтованості управления;

. принцип демократизації управления;

. принцип плановости.

Принцип поєднання централізації і децентралізації під управлінням полягає у оптимальному розподілі (делегуванні) повноважень під час прийнятті управлінські рішення. Сутність делегувати їм повноваження у тому, що керівник конкретного управління має право одноосібного вирішення питань, які входять у його компетенцию.

Принцип поєднання прав, обов’язків та виховання відповідальності передбачає, кожен член організації має виконувати покладені нею завдання й періодично звітувати право їх виконання. Кожен у створенні наділяється конкретними правами і у виконанні покладених на нього задач.

Принцип иерархичности і зворотний зв’язок полягає у створенні багатоступінчастої структури системи управління організацією, коли він первинні ланки (нижнього рівня) управляються власними органами, які перебувають під медичним наглядом органів керівництва наступного рівня. Ті ж у своє чергу підпорядковуються і контролюються органами наступного рівня життя та т.д. впритул до верхнього управління. Відповідно мети перед нижчими ланками організаційної системи ставляться управляючими органами більш високого за ієрархією ланки управления.

Постійний контроль діяльності всіх його ланок організації складає основі зворотний зв’язок. Власне, це сигнали, які виражають реакцію керованого об'єкта на котра управляє вплив. По каналам зворотний зв’язок інформацію про роботі керованої підсистеми безупинно вступає у управляючу підсистему, має можливість коригувати хід управлінського процесса.

Принцип наукової обгрунтованості управління передбачає наукове передбачення, плановані у часі соціально-економічні перетворення організації. Основний зміст цього принципу залежить від вимозі, щоб усе управлінські дії були науково обгрунтованими і здійснювались із застосуванням наукових методів і подходов.

Принцип плановості полягає у встановленні основних та напрямів і пропорцій розвитку організації у перспективі. Плануванням пронизані (в вигляді поточних і найперспективніших планів) все ланки організації. План сприймається як комплекс взаємозалежних і супідрядних економічних і соціальних завдань, яку треба розв’язувати в будущем.

Демократизація управління — найважливіший принцип сучасного управління, який залежить від участі у управлінні організацією всіх його співробітників. Форми такої участі різні: долевая оплата праці; спільні кошти, спрямовані на акції; єдине адміністративне управління; колегіальне прийняття управлінських рішень та т.п.

Під метою управлінні можна розуміти ідеальний кінцевий результат, що хоче отримати суб'єкт управління. До мети пред’являються певних вимог, до яких можна отнести:

. всебічну наукову і практичну обоснован.

ность цели;

. чітку визначеність мети, формулювання їх у по.

нятиях і термінах реально досяжного состояния;

. чітке формулювання необхідних і достаточных.

умов реалізації мети (ресурси, терміни, исполнители).

1.2. Функції управления.

Кожна функція управління носить самостійний характер, надаючи певне, властиве їй вплив виконання завдань в целом.

Г. Э. Слезингер Функции управління — це особливий вид спеціалізованої управлінської діяльності, выделившийся у процесі поділу управлінської праці, який здійснюється спеціальними прийомами і способами.

Під функціями управління слід розуміти стійку групу однорідних характером і пов’язаних між собою заходів, виконання яких дозволяє досягти приватної (проміжної) мети шляху до загальної (кінцевої) мети. У функціях, їх взаємозв'язки і сукупності виявляються вся технологія, послідовність і динаміка процесу управления.

Функції управління можна подати як види управлінської праці, пов’язані з впливом на керований об'єкт. Вважають, що у процесі управління виконуються такі основні функции:

. планирование;

. организация;

. мотивация;

. контроль.

Кожна з чотирьох функцій управління життєво важливими. Разом про те планування, як функція управління, забезпечує основу й інших функцій й вважається найголовнішим їх. Функції організації, мотивації і контролю орієнтовані виконання тактичних і стратегічних планів организации.

Крім названих функцій є й інші функції управления:

. прогнозирование;

. регулирование;

. анализ;

. учет.

1.3. Методи управления.

Кожен керівник здійснює управлінську діяльність тільки йому властивими методами. Кожен керівника проглядається свой.

«управлінський почерк».

М.М. Трусевич.

Реалізація розглянутих вище принципів, і функцій управління здійснюється шляхом застосування різних методов.

Метод управління — це сукупність прийомів та способів на керований об'єкт задля досягнення поставлених целей.

Слово «метод» грецького походження (metodos), у перекладі означало спосіб досягнення жодної мети. Через методи управління реалізується основний зміст управлінської діяльності. У практиці управління, як правило, одночасно використовують різноманітні методи управління та їх поєднання (комбінації). Нині існують різноманітні підходи до класифікації методів управління. Прийнято виділяти такі методи управления:

. правовые;

. організаційно-адміністративні, засновані на прямих директивних указаниях;

. економічні, зумовлені економічними стимулами;

. соціально-психологічні, застосовувані з метою підвищення соціальної активності співробітників (працівників) организации.

Встановлено, що результати роботи в що свідчить залежить від цілого ряду психологічних чинників. Уміння враховувати ці чинники та з допомогою цілеспрямовано впливати на окремих працівників допоможе керівнику сформувати колектив із єдиними цілями і завданнями. Соціологічні дослідження свідчать, що й успіх діяльності господарського керівника на 15% залежить з його професійних знань, то, на 85% - уміння працювати з людьми.

1.4. Управлінські решения.

Хто приймають рішення, не вислухавши обидві сторони, надходить несправедливо, хоча б рішення це і справедливое.

Сенека Младший Решение завдань пов’язаний із необхідністю виконання складної мережі процедур (заходів), у процесі що у рух наводяться матеріальні, трудові і фінансові ресурси. Ця послідовність реалізується у процес прийняття та її реалізації управлінських решений.

Поняття «рішення» у сучасній життя дуже багатозначно. Найчастіше під рішенням розуміють процес чи результат вибору одного варіанта з безлічі аналізованих варіантів розв’язання завдання (проблеми), здійснюваний за деякими критеріям вибору. Результат вибору зазвичай фіксується в письмовій чи усній форми і включає у собі план (програму) дій зі досягненню поставленої цели.

До управлінському рішенню пред’являється ряд вимог, до яких можна отнести:

. всебічну обгрунтованість решения;

. своевременность;

. необхідну повноту содержания;

. полномочность;

. узгодженість з прийнятими раніше решениями.

Управлінське рішення буде ефективний у разі, коли дотримується технологія його ухвалення і реалізації. Процес ухвалення і організації виконання управлінські рішення, як свідчить практичний досвід, ввозяться певної послідовності. У практиці управління у цієї послідовності прийнято виділяти дві основних фази (блоку): фаза підготовки й ухвалення рішення і фаза організації реалізації (виконання) прийнятого решения.

Підготовка й ухвалення рішення — вибір однієї з варіантів розв’язання завдання (проблеми) з багатьох аналізованих (можливих) варіантів. У широкому значенні ухвалення рішення — це особливий вид людської діяльності, пов’язані з творчим процесом вибору найкращих дій, які ведуть поставленої мети (целям).

Фаза підготовки й ухвалення управлінські рішення входять такі послідовні этапы:

1) попередня формулювання (чи отримання) і з’ясування задачи;

2) аналіз політики та збирати інформацію про завданню, підлягає рішенню; 3) вибір критеріїв оцінки ефективності решения.

Критерій — цього правила, з урахуванням якого виробляється порівняння варіантів рішень, класифікація об'єктів, процесів і явлений.

Варіант рішення — одне із можливих способів вирішення завдання, чи проблеми задля досягнення поставленої цілі чи бажаного кінцевого результата.

4) формування та аналіз можливих варіантів решения;

5) обгрунтування і вибір раціонального (оптимального) варіанти рішення, навіщо інколи потрібен вибір додаткових критеріїв, збір додаткової информации;

Обгрунтування рішення — процес, під час якого фахівці відсіють неефективні (нераціональні) варіанти вирішення завдання (проблеми) і відбирають чи кілька варіантів, які мають певними перевагами над іншими вариантами.

6) декомпозиція прийнятого управлінського рішення рівня конкретних виконавців з ув’язкою ресурсів немає і термінів. Фаза організації реалізації управлінського рішення входять такі етапи: 1) доведення рішення до исполнителей;

2) пристосування організаційної структури до завдань, поставленим в управлінському решении;

3) добір людей (виконавців) для роботи і делегування їм повноважень і використання ресурсів организации;

4) організація взаємодії індивідуальних виконавців, і підрозділів організації та контроль виконання як єдиного комплекса;

5) підбиття підсумків діяльності, аналіз отриманих результатів і стимулювання исполнителей.

Процес ухвалення та її реалізації рішень завжди є итеративным, то є передбачає кожному кроці, з кожної операції вироблення коригувальних впливів, які з допомогою численних контурів зворотний зв’язок йдуть на підвищення ефективності і забезпечення якості реалізації прийнятого управлінського решения.

Отже, можна говорити про існування певної технології прийняття управлінські рішення як і справу сумі методів, засобів і процедур аналізу ситуацій, постановки проблем, вироблення з оцінкою варіантів розв’язання, організації та контролю їх выполнения.

Однак процес вибору конкретного варіанта завжди матиме творчий характер, і залежати від конкретної особи руководителя.

Додаток до спільного становищу теорії управления:

2. УПРАВЛІННЯ ОБОРОНОЙ.

2.1. Організаційно-правові форми управління обороной.

Федеральний закон від 31 травня 1996 р. «Про обороне» 1 під обороною РФ розуміє систему політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів для забезпечення готовності держави до захисту від збройного нападу, і навіть захисту населення, території Польщі і суверенітету РФ.

Основними правовими актами, що закріплюють якийсь основи організації оборони РФ, є федеральні закони: «Про оборону» від 28 березня 1998 р., «Про військової обов’язки, і військової службе» 2, від 27 травня 1998 р. «Про статус военнослужащих» 3, від 26 лютого 1997 р. «Про мобілізаційної підготовки й мобілізації у складі Федерации» 4, Положення про порядок проходження військової служби, затверджене указом Президента РФ від 16 вересня 1999 г5, і др.

Організація оборони включає правове регулювання питань оборони; прогнозування й оцінку воєнної загрози; військову політику й доктрину; військове будівництво та підтримка в необхідної бойової готовності Збройних сил; проведення заходів громадянської оборони; вдосконалення зброї та боєприпасів військову техніку; розвиток військової науку й т. д.

Основою оборони є Збройні сили РФ, які мають захищати суверенітет, територіальної цілісності, інші важливі інтереси РФ в разі скоєння збройної агресії проти нього. Вони можуть бути і використовуватимуться виконання завдань, що випливають із міжнародних зобов’язань РФ (наприклад, як миротворчих сил).

Відповідно до Воєнну доктрину Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 21 квітня 2000 г. 6, Збройні сили можна застосовувати захисту від антиконституційних дій, протиправного збройного насильства, загрозливих цілісності і недоторканності території РФ.

Законодавством визначено випадки, як у обороні можуть брати участь прикордонні війська Федеральної Прикордонної Служби Росії, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ РФ, війська урядовому телефонному зв’язку, війська громадянської оборони Міністерства РФ у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, Залізничні війська РФ та військові подразделения.

Управління у сфері оборони будується на засадах жорсткої централізації, єдиноначальності трудах і військовій дисципліни у Збройних Силах.

Загальне керівництво Збройними силами здійснює Президент РФ, будучи верховним головнокомандуючим Збройними силами (ст. 87 Конституції РФ), і навіть Уряд РФ.

Президент РФ визначає основних напрямів військової політики РФ, стверджує військову доктрину РФ, оголошує стан війни; вводить на території РФ воєнний стан у разі агресії чи загрози агресії проти 1 СЗ РФ. 1996. № 23. У розділі ст. 2750. 2 СЗ РФ. 1998. № 13. У розділі ст. 1475; 2001. № ?. У розділі ст. 620, 621; № 30. У розділі ст. 3061; 2002. № 7. У розділі ст. 631. 3 СЗ РФ. 1998. № 22. У розділі ст. 2331; 2001. № 31. У розділі ст. 3173. 4 СЗ РФ. 1997. № 9. У розділі ст. 1014. 5 СЗ РФ. 1999. № 38. У розділі ст. 4534. 6 СЗ РФ. 2000. № 17. У розділі ст. 185.

РФ з негайним повідомленням звідси Федеральному Собранию; віддає наказ Збройних сил РФ щодо проведення бойових дій; стверджує концепцію, плани будівництва, застосування, дислокації Збройних сил, інших військ та військових формувань, і навіть їх структуру і склад; привласнює вищі військові звання; видає укази про заклику громадян РФ на військову службу; призначає і звільняє вище командування Збройних сил тощо, п.

Уряд РФ здійснює необхідні заходи оборони країни. Воно організує оснащення озброєнням та військовою технікою, і навіть забезпечення матеріальними засобами, ресурсами і послугами Збройних сил, інших військ та військових формувань. Йому покладено забезпечення виконання державних цільових програм, тож планів розвитку озброєння, програм підготовки за військово-обліковим спеціальностями, мобілізаційних планів, планів накопичення мобілізаційних ресурсів, соціальних гарантій для військовослужбовців осіб, звільнених із військової служби, членів їхнім родинам, керівництво громадянської обороною тощо. д.

Безпосереднє керівництво Збройними силами покладено міністерства оборони Російської Федерації, Генеральний штаб Збройних Сил, інших органів управления.

міністерства оборони Російської Федерації (Міноборони России) является федеральним органом виконавчої, проводять державної політики і що забезпечує державне управління галузі оборони, і навіть координуючим діяльність федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів РФ по питанням оборони. Воно є й центральним органом військового управления.

Правовий статус Міноборони Росії закріплений Федеральному законі «Про обороні», соціальній та Положенні про міністерстві оборони Російської Федерації, затвердженому Указом Президента РФ від 11 листопада 1998 г. 7 Свою діяльність Міноборони Росії здійснює під керівництвом Президента РФ. Уряд РФ координує діяльність Міноборони России.

Відповідно до названими правовими актами Міноборони Росії розробляє та приймає заходи для підготовки до збройної захисту РФ, цілісності і недоторканності її території; організовує й здійснює заходи щодо забезпечення бойової частини і мобілізаційної готовності, оперативної, бойової частини і мобілізаційної підготовки Збройних сил з метою запобігання і відображення агресії, спрямованої проти РФ, збройної захисту цілісності і недоторканності території РФ; забезпечує фінансовими засобами, матеріальними та інші ресурсами Збройні сили, інші війська, військові формування та органи; бере участь у здійсненні розбудови війська до; зміцнює у Збройних силах організованість і військову дисциплину.

Міноборони Росії бере участь у розробці пропозицій з питанням формування військової політики держави й організації його реалізації, по воєнній доктрині РФ; готує Президенту РФ пропозиції з питань оборони; здійснює станом Збройних сил і др.

7 СЗ РФ. 1998. № 46. У розділі ст. 5652.

Основними завданнями Міністерства оборони являются:

1. розробка і прийняття заходів з підготовки до збройної захисту Российской.

Федерації, цілісності і недоторканності її території 2. організація та здійснення заходів щодо забезпечення бойової частини і мобілізаційної готовності, оперативної, бойової частини і мобілізаційної підготовки Збройних сил Російської Федерації 3. забезпечення фінансовими засобами, матеріальними та інші ресурсами.

Збройних сил 4. координація діяльності федеральних міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої субъектов.

Російської Федерації у сфері оборони 5. що у здійсненні розбудови війська Російській Федерації 6. вдосконалення правової основи діяльності Збройних сил 7. розробка заходів, вкладених у підвищення авторитету і престижу військової служби, зберегти і збільшення патріотичних традицій 8. що у здійсненні міжнародного співробітництва по військовим питанням 9. тощо. д.

Функціями Міністерства оборони являются:

1. контроль становища Збройних Сил і 2. розробка пропозицій з видатках на оборону 3. організація наукових досліджень цілях оборони 4. замовлення і додаткове фінансування виробництва, закупівлю та ремонту озброєння військової техніки 5. організація експлуатації, модернізації й ремонту озброєння, військової техніки майна у Збройних силах 6. забезпечення розвідувальної діяльність у інтересах оборони та безпеки Російської Федерації 7. забезпечення захисту державного кордону Російської Федерації в повітряним простором і підводного середовищі 8. організація військової служби військовослужбовцями 9. участь у розробці державні стандарти у сфері обов’язкової підготовки громадян до військової служби 10. що у переговори з безпекових питань 11. надання у порядку іноземним державам послуг за підготовці національних військових кадрів технічного персоналу 12. організація робота зі створення і ведення баз даних у сфері оборони 13. тощо. д.

Генеральний штаб Збройних сил Російської Федерации.

є органом військового управління і основним органом оперативно керувати Збройними силами РФ, що забезпечує координацію діяльності органів військового управління, інших «військ та військових формувань з виконання завдань у сфері обороны.

Відповідно до Федеральним законом «Про оборону» і Положенням про Генеральному штабі Збройних сил Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 11 листопада 1998 г. 8,.

Основні типи генштабу: — Луї Бертье та її штаб за Наполеона. — Феномен «великого генштабу» Мольткестаршего. — Німецький генштаб як «прихований головнокомандувач». -Магія «великого генштабу». — Мольтке і Бісмарк як відносин між вищим військовим чином і державним керівником. — Наслідки надмірного посилення ролі генштабу. -Генштаб Гінденбурга і Людендорфа і виборча поразка Німеччині Першої світової войне.

На основі реальної історичного досвіду та сучасного практики різних країн можна казати про кількох типах генштабу. Один тип — це орган аналізу, прогнозування і планування, підготовки проектів директив і наказів Головнокомандуючого (Верховного Головнокомандуючого), і навіть контролю над виконанням прийнятих Головнокомандуючим рішень. Інший тип генштабу — це орган прямого управління стратегічними діями, операціями, із самостійною віддачею відповідних директив, наказів; такому органу вищим політичним керівництвом країни делегується дуже великий обсяг повноважень, що є повноваженнями самого Верховного Головнокомандуючого. Ще одна тип генштабу — це свого роду канцелярія, адміністративний орган при Верховному Главнокомандующем.

Генеральний штаб здійснює стратегічне планування застосування Збройних сил, інших військ, військових формувань органів військового управління; проводить заходи, пов’язані із підтримуванням бойової частини і мобілізаційної готовності Збройних сил; здійснює координацію діяльності з реформам РФ заходів із військовому обліку, підготовці громадян РФ до військової служби й їх заклику на військову службу та військові збори; організує розвідувальну роботу у цілях оборони; розробляє пропозиції щодо з основних питань, що стосується підготовки країни до оборони, військової доктрини РФ, структури, складу, чисельності, дислокації, завдань Збройних сил тощо. д.

У організації оборони та управлінні Збройними силами значне місце відводиться військовим радам, які створюються Президентом РФ. Вони на основі й є дорадчими органами в видах Збройних сил, під час пологів військ, у військових округах, групах військ, на флотах, в арміях, на флотиліях. У процесі своєї діяльності військові поради розробляють рекомендації, пов’язані у реалізації державної військової політики у військах і флотах, з будівництвом та розвитком Збройних сил, з виконанням заходів із підтримці бойової готовності військ, улаштуванням забезпечення правопорядку, військової дисциплины.

8 СЗ РФ. 1998.

Військові поради тісно взаємодіють із органами структурі державної влади з питань гарантування виконання правових актів у галузі оборони, соціально-правовим захистом військовослужбовців, з підготовки територій з метою оборони, за призовом на військову службу тощо. д. 9.

Для оперативно керувати військами Збройних сил існують військові округу, флоти. Військовий округ є оперативно-стратегічним (оперативнотериторіальним) командуванням Збройних сил на відповідному стратегічному напрямі. У межах своїх кордонів органи військових округів здійснюють оперативне керівництво об'єднаннями, сполуками і військовими частинами видів і родів військ Збройних сил, Інших військ, військових формувань органів з питань Ізраїлю. Флот є оперативним об'єднанням військово-морського флоту Російської Федерації. Керує військовим округом (флотом) командувач, що здійснює свою діяльність через відповідні штаби, управління, відділи округу (флота).

Військові з'єднання та частини (армії, дивізії, полиці та ін.) очолюють командири сполук, військових частин. Командування сполуками і частинами вони здійснюють через підлеглі їм штаби й різні службы.

У систему органів управління обороною входять військові комісаріати, утворювані в суб'єктів РФ, міста й райони, очолювані військовими комиссарами.

Відповідно до Положення про військових комісаріатах, затвердженого Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 г. 10, вони створюються Міноборони Росії і близько є її територіальними органами. Організацію діяльності військових комісаріатів здійснює Генеральний штаб через управління відповідних військових округів (управління флоту). Військові комісаріати звітують про діяльність перед Генеральним штабом через управління відповідних військових округов.

На військові комісаріати покладається проведення призову людських ресурсів, постачання транспорту у найкоротші терміни та обсяги, встановлених мобілізаційним планом; забезпечення своєчасного і сповненого виконання планів призову громадян військову службу та його відправлення Збройні Сили та інші війська, і навіть планів відбору громадян до вступу на військову службу по контракту; участь що з органами охорони здоров’я на контролю над медичним обстеженням і оглядом громадян, які підлягають початкової постановці на військовий облік чи заклику на військову службу; сприяння освітнім закладам у проведенні обов’язкової і добровільної підготовки громадян до військової служби; здійснення військового обліку громадян, перебувають у запасі і які підлягають призову на військову службу тощо. д.

Одне з найважливіших напрямів своєї діяльності є надання соціальної допомоги звільнили з Збройних сил офіцерам, прапорщикам, мічманам, членів їхніх семей.

2.2. Органи місцевого самоврядування і управління обороной.

Відповідно до чинним законодавством органи місцевого самоврядування наділені певним комплексом повноважень у області 9 САПП РФ. 1993. № 36. У розділі ст. 3390. 10 СЗ РФ. 1999. № 42. У розділі ст. 5013.

управління обороною, яка реалізується ними на межах підвідомчої території у тісній взаємодії зі органами військового управления.

Діяльність органів місцевого самоврядування цьому напрямі передбачає передусім забезпечення ними у своїй території дотримання і виконання законодавчих та інших правових актів у галузі обороны.

Відповідно до федеральним законам «Про оборону», «Про військового обов’язку і військової служби», «Про мобілізаційної підготовки й мобілізації у складі Федерації», Положення про заклику на військову службу громадян Російської Федерації, затвердженого Урядом РФ 1 червня 1999 г. 11, Положення про військовому обліку, затвердженого Урядом РФ 25 грудня 1998 г. 12, і навіть деяких інших нормативних актів на органи місцевого самоврядування покладено організацію військового обліку, підготовка молоді до військової служби; організація призову громадян військову службу, військові збори, по мобілізації; здійснення заходів із виконання мобілізаційних планів і заданий.

Разом з органами військового управління органи місцевого самоврядування вживають заходів з підготовки своїх територій і комунікацій з метою оборони. Вони мають оповіщати громадян про викликах військового комісаріату і забезпечувати можливість своєчасної явки за викликами; за запитами військового комісара спрямовувати необхідні для занесення до них військового обліку інформацію про громадян, вступників на військовий облік або які перебувають на військовому обліку; здійснювати контролю над відвіданням громадянами, підлягають заклику на військову службу, лікувально-профілактичних установ, до яких вони спрямовані для медичного обстеження чи освидетельствования.

Органи місцевого самоврядування зобов’язані виявляти у взаємодії з органами внутрішніх справ громадян, постійно чи тимчасово жителів їх території Франції і які підлягають постановці на військовий облік, і навіть роз’ясняти їм їхні обов’язки по військовому обліку і контролюватиме їх выполнение.

Для початкової постановки громадян військовий облік рішенням глави муніципального освіти стверджується комісія з постановці громадян військовий облік, а організації та проведення призову громадян військову службу їм створюється призовна комиссия.

Робота призовних комісій, проведення медичного огляду і оглядів громадян, вступників на військовий облік, військову службу, призываемых на військові збори, і навіть для призову громадян на військову службу органи місцевого самоврядування забезпечують надання й устаткування необхідних приміщень та територій, транспорту, медикаментів, медичного устаткування, інших матеріальнотехнічних засобів, медичного персоналові та т. п. Вони керують громадянської обороною біля муніципального освіти; організують роботу з військово-патріотичному вихованню громадян що з органами військового управління, і навіть координують й погоджують із нею свою діяльність у сфері обороны.

З метою вдосконалення організації оборони органи місцевого самоврядування вправі вносити до відповідних органів державної влади пропозиції з рекомендації. 11 СЗ РФ. 1999. № 23. У розділі ст. 2857. 12 СЗ РФ. 1999. № 1. У розділі ст. 192.

2.3. Комплектування Збройних сил Російської Федерации.

Відповідно до Конституцією РФ (ст. 59) захист Батьківщини є боргом і обов’язком громадян РФ, яка реалізується, зазвичай, через проходження дійсною служби у Збройних силах РФ.

Організація комплектування Збройних сил визначається двома основними законами: «Про оборону» і «Про військового обов’язку та військовою службе» .

Встановлено, що це чоловіки — громадяни РФ — зобов’язані проходити військову службу у Збройних силах РФ. У окремих випадках, передбачених законом, замість військової служби громадян можна пройти альтернативну службу, правові основи організації та проходження якої, на жаль, ще отримали вдосталь повного свого закріплення. На військову службу можуть прийняти громадяни жіночої статі з урахуванням принципу добровільності (по контракту) й за наявності вакантних військових посад, які підлягають заміщенню військовослужбовцями жіночого пола.

Федеральним законом «Про військового обов’язку та військовою службі» закріплена змішана система комплектування Збройних сил, що сполучає службу на основі призову громадян військову службу і службу добровільно (за контрактом). Сьогодні Збройні сили комплектуються в основному з допомогою призову громадян військову службу. Служба за контрактом по ряду причин, передусім економічних, ще отримала належного развития.

На справжню військову службу призиваються громадяни дітей віком із 18 до 27 років, котрі перебувають на військовому обліку і яким немає права на звільнення чи відстрочку від призову на військову службу.

Для проведення організованого призову околицях і утворюються призовні комісії, куди покладається організація медичного огляду громадян, які підлягають призову, і прийняття у відношенні кожного їх індивідуального решения.

Такими рішеннями може бути: йдеться про заклику громадянина на військову службу; б) про повернення на альтернативну службу; в) про надання відстрочки від призову; р) про звільнення від військової обязанности.

Комісія приймає також постанову по вигляді, роді військ Збройних сил чи інших військ, у яких іде визнаний придатним до військової служби громадянин. Якщо громадянин незгодний із рішенням призовний комісії, він вправі оскаржити його в закличну комісію суб'єкта РФ або у суд.

Контрактна система комплектування Збройних сил передбачає добровільне висновок письмового контракту про проходженні військової служби між громадянином і Міноборони Росії. Попередньо громадянин підлягає медичному огляду; проходить професійний психологічний отбор.

Він також має відповідати вимогам, встановленим у законі: по загальноосвітнього цензу; за рівнем професіональною підготовкою; з виконання нормативів фізичної підготовки й др.

Тільки за відповідність які висуваються вимогам до стану здоров’я громадянин може укласти контракт про проходженні військової службы.

Законом закріплені такі види контрактов:

1) про проходженні військової служби кадрів Збройних Сил;

2) про проходженні військової служби кадрів конкретної військової части;

3) про проходженні військової служби у конкретній посади на конкретної військової части.

Успішне комплектування Збройних сил значною мірою залежить від організації підготовки молоді до військової служби. Цю підготовку громадяни набувають на обов’язкової і добровільних засадах чи державній, муніципальному чи недержавному освітньому установі (див. Федеральний закон «Про військового обов’язку та військовою службе»).

2.4. Військова служба.

Федеральний закон «Про військового обов’язку та військовою службі» визначає військову службу як особливий вид федеральної державної служби, виконуваної громадянами у Збройних силах РФ, за іншими військах, військових формуваннях, соціальній та відповідних органах. Порядок організації та військової служби у Збройних силах закріплюється як згаданим законом, а й Законом «Про оборону», Положенням про порядок військової служби, військовими статутами та інші нормативними актами органів державної власти.

Воєнну службу можуть відбуватися лише громадяни РФ. Вона підрозділяється на справжню службу і службу в запасе.

Насправді ж військова служба — це служба у Збройних силах, за іншими військах, військових формуваннях і органах. Громадяни, які відбуваються справжню військову службу, є військовослужбовцями, правове становище яких визначається Федеральним законом «Про статус військовослужбовців», а також інших законів і підзаконними актами.

Проходження дійсною військової служби передбачає виконання військовослужбовцями військових обов’язків, яких ставляться: що у бойові дії; виконання посадових обов’язків; несення бойового чергування (бойової служби); що у походах і навчаннях; виконання наказів і розпоряджень командирів і начальників; перебування на території військовій частині протягом встановленого розпорядком дня службового часу й т. п.

Військовий, вперше що поступив на військову службу або проходив військової служби й вперше покликаний на військові збори, приймає Воєнну присягу на вірність Російської Федерации.

Усі військовослужбовці діляться на склади: солдати і матроси, сержанти і старшини; прапорщики і мічмани; офіцери (молодші, старші, высшие).

Федеральним законом «Про військового обов’язку та військовою службі» для військовослужбовців визначено терміни військової службы:

Для проходять військову службу за призовом — 24 місяці; мають вищу освіту й проходять військову службу за призовом — 12 місяців; мають військове звання офіцера — 24 місяці; проходять військову службу за контрактом, — терміном, вказаний у контракте.

Названий закон від призову на військову службу окремі категорії громадян: визнані негідними чи обмежено придатними до військової службі за станом здоров’я; мають учений ступінь кандидата або доктори наук; які відбуваються чи минулі альтернативну службу та інших. Не підлягають заклику громадяни, які відбувають покарання як обов’язкових робіт, виправні роботи, обмеження свободи, арешту чи позбавлення волі; мають незняту чи непогашену судимість скоєння злочини минулого і др.

Відстрочка від призову на військову службу надається громадянам, визнаним тимчасово негідними до військової служби за станом здоров’я, — на термін до 1 року; у яких дитини, воспитываемого без матері, і др.

Після закінчення терміну служби й досягненні встановленого законом граничного віку військовослужбовці звільняються з дійсною військової служби й зараховуються до запас, одержуючи правової статус військовозобов'язаного запаса.

Військовозобов'язані, перебувають у запасі і досягли граничного віку перебування у запасі або визнані негідними до військової служби станом здоров’я, перетворюються на відставку і знімаються з військового учета.

Додаток до управління обороной:

У До, А З.

ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

Про деякі заходи для вдосконалення державного управління галузі оборони та безопасности.

З метою вдосконалення державного управління галузі оборони та безпеки, керуючись статтею 80 Конституції Російської Федерації, ухвалюю: 1. Скасувати: Рада оборони Російської Федерации;

комиссии, освічені у складі Ради оборони Російської Федерації і за цьому Совете;

аппарат Ради оборони Російської Федерації. 2. Об'єднати апарат Ради Безпеки Російської Федерації з Державної військової інспекцією президента Російської Федерації і сформувати їхній базі апарат Ради Безпеки Російської Федерації, який би зокрема реалізацію функцій Державної військової інспекції президента Російської Федерації. 3. Голові Уряди Російської Федерації і секретарю Ради Безпеки Російської Федерації в в місячний строк уявити пропозиції з розробки й реалізації заходів, вкладених у здійснення військового будівництва й реформування Збройних сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань органів. 4. секретарю Ради Безпеки Російської Федерації в в місячний строк розробити зважену та уявити затвердження проект положення про апарат Ради Безпеки Російської Федерації, і навіть його структуру і штатне розклад. 5. Звільнити Клименко Володимира Миколайовича з посади керівника апарата Ради оборони Російської Федерації. 6. Керівнику Адміністрації президента Російської Федерації провести необхідні організаційно-штатні заходи у відповідність до справжнім Указом. 7. Визнати що втратили силу укази президента Російської Федерації по переліку згідно з додатком. 8. Головному державно-правовому управлінню президента Російської Федерації в 2-недельный термін уявити пропозиції про приведення актів президента Російської Федерації у відповідність із справжнім Указом. 9. Справжній Указ набирає чинності з його підписання. Президент Російської Федерації Б. Ельцин Москва, Кремль.

3 березня 1998 года.

№ 220.

Заключение

В ході курсового проекту я вивчив тему «Управління у сфері оборони», в процесі вивчення теми було розглянуто закони, принципи, функції і силові методи управління, управлінські рішення, організаційно-правові форми управління обороною, структура органів місцевого самоврядування, комплектування Збройних Сил. Після вивчення цієї теми можу зробити висновок, що цю тему у Росії нашого часу актуальна, але слабко исследована.

Для вдосконалення вивчення цієї проблеми необхідно вдосконалити чинне законодавство, що покликана захищати, розробляти і вчасно приймати заходи для підготовки до збройної захисту РФ, цілісності і недоторканності її території; організовувати і здійснювати заходи щодо забезпечення бойової частини і мобілізаційної готовності, оперативної, бойової частини і мобілізаційної підготовки Збройних Сил з метою запобігання і відображення агресії, спрямованої проти РФ, збройного захисту цілісності і недоторканності території РФ; забезпечувати фінансовими засобами, матеріальними та інші ресурсами Збройні сили, інші війська, військові формування та органи; брати участь у здійсненні розбудови війська до; зміцнює в Збройних силах організованість і військову дисциплину.

Список використовуваної литературы:

1. В.П. Іванова «Державна служба Російської Федерації: основи управління персоналом» Москва «Звістка» 2003 г.

2. О.П. Альохін «Адміністративне право Російської Федерації» Москва.

«Зерцало-М» 2002 г.

3. А. А. Кокошин «Стратегічне управління: теорія, історичний досвід, з порівняльного аналізу, завдання для Росії» Москва «РОССПЭН» 2003 г.

4. Бахрах «Адміністративне право Російської Федерації» Москва 2000 г.

5. «Конституція Російської Федерації» Новосибірськ «Сибирское університетську видавництво» 2004 г.