Государственная служба і ефективність державної життєдіяльності у складі Федерации

Державна служба і ефективність державної життєдіяльності в.

Російської Федерации.

План:

I. Державна служба РФ.

1) Що таке державна служба?

2) Принципи державної службы.

3) Класифікація (види) державної службы.

4) Законодавче регулювання державної службы.

5) Реформа державної службы.

II. Ефективність державної життєдіяльності в РФ.

6) Що таке державне управление?

7) Взаємозв'язок державної служби й державного управления.

Заключение

.

Перелік використаних нормативно-правових актов.

. Конституція Російської Федерації, 1993 г.

. Федеральний Закон від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерации».

. Проект Федерального закону «Про систему державної служби в.

Російської Федерації" (внесений 20.11.2002, прийнятий у першому чтении.

24.01.2003, друге читання — 21.03.2003).

. указ президента Російської Федерації про федеральної программе.

«Реформування державної служби Російської Федерації» (2003;

2005 годы).

. указ президента Російської Федерації від 12 квітня 1996 р. «Про переліки державних посад федеральної державної служби категорій „Б“ і „У“ під управлінням справами Президента РФ».

Перелік використаної литературы.

. Атаманчук Г. В. Сутність державної служби: історія, теорія, закон, практика. Монографія — М.: Вид-во РАГС, 2002 г.

. Шамхалов Фелікс Теорія управління — М.: ЗАО.

«Видавництво «Економіка», 2002 г.

. Підручник під ред. Попова Л. Л. Адміністративне право — М.: Юристъ,.

2002 г.

. Коментар до ФЗ «Про основи державної служби РФ» і законодавству про державній службі інших держав. ;

М.: Юридична фірма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998 г.

. Барабашев О. Г. Державна служба Російській Федерації: сучасний стан, проблеми і перспективи аналітичний огляд та напрямів і змісту реформування державної служби в.

РФ, Бюлетень — internet.

. Дмитрієв М. Реформа державного управління Росії, Наукові дослідження. Архів. — РАГС.

-internet.

Нині особливу увагу приділяють розвитку законодавства про державній службі як у федеральному, і на регіональному рівнях. Це пов’язано з передусім змінами, що відбулися і відбуваються у суспільстві і державі. У грудні 1993 року прийнята нова Конституція — основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів структурі державної влади як у федеральному, і на регіональному рівнях. Проведені реформи призвели до зміни ролі й державного апарату і запровадження державних службовців. Стала необхідність підвищення ефективності функцій державної машини, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів й питання державної служби в целом.

Актуальність теми залежить від того, що ефективна функціонування державної машини Росії, укомплектованого кадрами належної компетенції і високій кваліфікації, виступає однією з вирішальних чинників прискорення початку якісної ринкової економіки і усунення багатьох кризових явищ у житті страны.

Відсутність жодної наукової концепції управління товариством у перехідний час істотно ускладнила розвиток російської державності на нових правових засадах процес формування державної служби як найважливішого інструмента змін у відповідність до сучасним требованиями.

Саме держава у вигляді законів, урядових програм, тож функціонування свого апарату надає десяткам мільйонів індивідуальних зусиль людей можливу цілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність. Російської Федерації потрібен сильний держава, що може забезпечити в суспільстві, з одного боку, свободу, розмаїття поглядів і розширення політичних сил, широке самоврядування, з другого — суспільний лад, безпеку, належну кооперацію праці, правову урегульованість громадських зв’язків, дотримання законов.

Державна служба.

Російської Федерации__.

Що таке державна служба?

Поняття «державної служби» виникла якийсь час і якихось умовах, відбулося й зміцнилося, минуло певний шлях свого громадського дії й продемонструвало людям свої можливості. Може бути, він так позначалося, як нині, то, можливо, мало кілька інший зміст, та й було інакше. Однак у головному воно ж несло зміст, яке збереглося досі і має значення для будущего.

Можна припустити, що явище «служба» виникла той період, коли початку формуватися в трикутнику Владимир-Киев-Новгород державність Русі. А з часів Івана IV Грозного кожне стан, виходячи зі свого місця у структурі суспільства, мусила служити самодержавної й релігійної влади. Але рубіжним подією, придавшем службі справді недержавне значення, стала затверджена Петром I 24 січня 1722 року «Табель про ранги всіх чинів, військових, статских і придворних, в якому класі чини і який щодо одного класі, ті мають по старшинству часу вступу до чин собою, проте військові вище інших, хоча б і більш старими, які у іншому класі пожалуваний був». Цей законодавчий акт зіграв великій ролі у долі Російської імперії і він заслуговує об'єктивного аналізу. Це актуальне і дієвий нормативний акт, що заклав підвалини багатьох явищ і стосунків у російському розбудові держави. Табель про ранги вперше сформувала у Росії єдину службу.

Державна служба — це професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи. Відповідно до Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. до цієї бурхливої діяльності стосується виконання посадових обов’язків особами, замещающими державницькі посади категорій «Б» і «У». Вона містить у собі: по-перше, федеральну державної служби, розташовану за віданні РФ; по-друге, державної служби суб'єктів РФ, розташовану за їх ведении.

У визначенні поняття державної служби ведучим ознаки виділяється професійна діяльність. Під професійної діяльністю розуміється діяльність, здійснювана з урахуванням спеціальних навичок і якості знань. Державна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетенстное забезпечення повноважень державні органи особами, які перебувають на державних должностях.

Служба як у державних органах, державних та громадських організаціях одна із видів соціальної діяльності людей. Служба державі тісно пов’язана з самим державою, його роллю у житті суспільства. Це з сторін діяльності держави за організації та правовому регулювання особового складу державні органи, інших державних організацій. Державна служба, передусім — служіння державі, тобто виконання за дорученням, за плату від цього певної діяльності з реалізації завдань та зняття функцій держави у державних підприємствах. Закон «Про основи державної служби в Російської Федерації» розглядає державної служби у вужчому сенсі, як діяльність тих службовців, що є «апарат», корпус керівників, фахівців державні органи. Таке визначення державної служби дозволяє відмежувати государственно-управленческую діяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, в соціальнокультурної сфери, і навіть відмежувати державної служби інші види служби. Однак необхідно відзначити, що, наприклад, у Федеративній Республіці Німеччини законодавство розрізняє два виду державної служби. Це чиновники державні органи, діяльність яких регулюється в особливому порядку і наймані робітники, які укладають договору про службі (передусім працівники державного сектора економіки). Отже, тут державної служби розглядається шире.

Структуростворюючим елементом органів структурі державної влади є державна посаду, що утворюється переважають у всіх гілках госдуарственной влади. Ця організаційно-правова категорія є найважливішої формою спеціалізації державного службовця і властива лише ему.

Загалом вигляді під посадою розуміється заснована у встановленому порядку первинна структурна (організаційна) одиниця, відбиває утримання і обсяг повноважень що посідає її лица.

У ФЗ «Про основи державної служби до» дано поняття державної посади на сучасному значення. Державної називається лише посаду у федеральних органах структурі державної влади, органах структурі державної влади суб'єктів Федерації, соціальній та інших державних органах, утворених відповідно до Конституцією РФ, з встановленим колом обов’язків у виконанні і забезпечення повноважень даного державний орган, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов’язків. Наприклад, до таких органам ставляться: Центральний банк Росії, Рада безпеки, Адміністрація президента та її повноважні представники, дипломатичні представники РФ у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародні організації, Рахунковою палатою і др.

[pic].

Задля реалізації законодавства РФ про державної службі поруч указів Президента затверджені переліки державних посад (категорії «Б» і «У»), які вважають відповідними розділами Реєстру державних посад. Державні посади, включені у цей Реєстр, поділяються на групи: вищі, головні, провідні, старші і младшие.

До категорія «Б» належать посади, учреждаемые у встановленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», які у своє чергу встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державні органи. Наприклад, державна посаду, учреждаема для безпосереднього забезпечення виконання повноважень Президента РФ — (вища посаду) Керуючий справами президента Російської Федерации.

До категорії «У» належать посади, учреждаемые державними органами виспівати і забезпечення їхніх повноважень. Наприклад, державницькі посади, учреждаемые задля забезпечення діяльності управління справами Президента РФ — (вищі посади) Перший заступник управляючого справами Президента РФ, заступник управляючого справами Президента РФ, заступник управляючого справами Президента РФ — генеральний директор Медичного центру управління справами Президента РФ, заступник управляючого справами Президента РФ — головний бухгалтер Управління справами Президента РФ, начальники управління Управління справами Президента РФ, заступник начальник управління Управління справами Президента РФ, заступник головного бухгалтера Управління справами Президента РФ, начальник Управління справами Президента РФ; (головні посади) начальник відділу управління Управління справами Президента РФ, Заступник начальника Управління справами Президента РФ, заступник відділу управління Управління справами Президента РФ, радник; (провідні посади) консультант, фахівець-експерт; (старші посади) начальник служби діловодства, провідний фахівець; (молодші посади) фахівець 1-ой категории.

Отже, державної служби складає державних посадах. Тому посаду необхідний елемент державної служби. Посада — первинна осередок апарату, передбачена на одне працівника, утворена в розпорядницькому порядку. Правовими актами відповідного органу визначається її повна назва, місце у службової ієрархії (тобто визначення тим, кому підпорядкована, хто їй підпорядкований), порядок заміщення. Вона входить у штатний розклад і єдину номенклатуру должностей.

У виконанні вітчизняної політології і правоведческой літературі немає єдиного думки про державній службі, як спеціального інституту, покликаного реалізовувати владні повноваження держави, і введення державних службовців. Наприклад, В. Д. Граждан вважає, що носіями повноважень державних органів є вищі посадові особи, які стосуються категорії «А», а завдання державних службовців полягає у наданні їм допомоги у процесі виконання ними своїх полномочий. 1] На думку Г. В. Атаманчука, «державної служби існує тільки і й не так для „забезпечення виконання повноважень державні органи“, а здобуття права таким способом мислення й так виконувати повноваження державні органи, щоб надалі повністю здійснювалася соціальна сутність держави, його призначення обслуговувати потреби й інтереси своїх громадян». З цього думками згоден В. Л. Романов. Дотримуючись її думки, що це інститути держави потрібно розглядати як елементи державної служби, виходить, що Президент країни, голова уряду, міністри, губернатори й інші особи, що займають посади, є державними службовцями. Романов стверджує, що таке розуміння «допоможе вирішити багато проблем, зокрема забезпечити дієвість державного права, покликаного захищати інтереси і національного суспільства, здійснювати реальне соціальне контроль над владними структурами». 2] Проте Романов не бере до уваги те що, державні службовці є лише виконавцями політичних рішень, прийнятих вищим політичним керівництвом країни, яке відповідає ті рішення. Отже, Президента та інших осіб, віднесених до категорії «А» чинним Федеральним Законом, ніяк не можна зарахувати до «звичайним» державних службовців. Наступна точка зору, на думку Ф. Шамхалова, є найприйнятнішої: державної служби є «різновид праці системі органів структурі державної влади, яка полягає „у практичному здійсненні державних функцій працівниками державної машини“, націленого створення сприятливих умов реалізації здорових інтересів, законних права і свободи громадян, їх безпеки та життя; рішення соціальних завдань держави; виробництво державних соціальних послуг; зниження негативним наслідкам що виникають у суспільстві конфликтов». 3].

Основне завдання державної служби є забезпечення виконання повноважень державні органи, тобто державна служба до кожної ланка державного механізму (державної пенсійної системи, системи держави) «вносить життя, комплекс заходів, коштів, форм, методів якогось реального практичної деятельности». 4].

Державна служба має і процесуальний аспект, що включає у собі порядок надходження на службу, проходження її (тобто просування за посадою, отримання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі службы. Она регулюється нормами як адміністративного права, а й нормами інших галузей права. Наприклад, стаття 4 у пункті 3 Федерального Закону «Про основи державної служби Російської Федерації» визначає, що у державних службовців поширюється дію законодавства про працю особливостям, передбаченими справжнім Законом. Отже, державної служби регулюється частково нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують як адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв’язку з специфічністю їх діяльності, ними поширюються і соціальні гарантії передбачені для населення. Тому на згадуваній державної служби поширюються і норми соціального права. Отже, державної служби є комплексним правовим інститутом і регулюється як нормами адміністративного права, а й нормами інших галузей (трудового, фінансового, соціального і др.).

2 Принципи державної службы.

Взагалі принцип — це «наукове чи моральне початок, підставу, правило, основа, від якої отступают». 5] Існування певних переконань робить пристрій чогось особливим, выделает його з безлічі. Тому фундаментальне значення кожної галузі права або його інституту має сукупність принципів, ігнорування яких немає припустимо при розв’язанні тих завдань, що стосуються тій чи іншій галузі її інституту. Інакше система поглядів на речі, явища втратить своєї слабкості і, отже, їх суть і мети своє реальне значение.

Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено такі принципи державної службы:

1. Принцип верховенства конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями у виконанні державними службовцями посадових обов’язків і забезпечення їх прав. Він відбиває вимога ч.2 ст. 4 конституції у тому, що кримська Конституція країни й федеральні закон мають верховенство по всій території Російської Федерації, проте інші нормативні правові акти мають ним соответствовать.

2. Принцип пріоритету права і свободи людини і громадянина, безпосереднього їхні діяння. Цей новий становище у російському законодавстві зобов’язує державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина. Для правової держави, яке передбачається домовленість створювати Росії, має бути обов’язковим визнання прав особистості вищу харчову цінність і невідворотність відповідальності усіх зацікавлених державних службовців за діяння, які ведуть порушення прав, свобод і законних інтересів граждан.

3. Принцип єдності системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами. Ст. 5.

Конституції закріплює федеративний устрій держави. Це вимагає, з одного боку, послідовне розкриття нинішнього року федеральному законодавстві єдності основ організації державної служби, з другого — розмежування предметів ведення між Федерацією і його суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. З Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», суб'єкти Федерації вправі видавати свої акти з питань державної служби, враховують місцеві умови, включаючи національні особенности.

4. Принцип поділу влади, закріплений в ст. 10 Конституції, висловлює передусім самостійність кожної з цих гілок нашої влади, їх незалежність встановлених межах під час здійснення своїх можливостей. У той самий час із сутності цього принципу випливає те, що державний службовець немає права бути депутатом законодавчого органу. І навпаки: депутати що неспроможні перебувати державному службе.

5. Принцип рівного доступу громадян до державній службі закріплений ч.4 ст. 32 Конституції. Його сутність у тому, що з прийомі на державної служби не допускаються які би там не було прямі чи непрямі обмеження залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням. Можливість доступу до державній службі обумовлена лише російським громадянство, віком та інші вимогами, встановленими для державних служащих.

6. Принцип обов’язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками не більше їхніх повноважень і згідно із законодавством, одна із наріжних устоїв російської державності. Він випливає з єдності системи державної солодощі і верховенства закону, з підпорядкованості нижчестоящих органів вышестоящим.

7. Принцип єдності основних вимог, що висуваються до державній службі, означає, що стосовно усіх зацікавлених державних службовців федеральної державної служби й державної служби субъектов.

Федерації повинна використовуватися загальноросійська система державних посад і кваліфікаційних розрядів (звань, рангів), єдиний порядок проходження державного служби, загальні переліки правий і обов’язків, обмежень і гарантій, загальні системи підготовки кадрів контролю їх компетентності (з погляду організації та методики).

8. Принцип професіоналізму й компетентності - основним критерієм, що використовується у доборі кандидатів на вакантну державну должность.

9. Принцип гласності передбачає відкритість законодавства про державній службі, доступність державних рішення ними питань про долю, правове становище державного службовця з її відома та згоди. Справжньою підконтрольності державних службовців може бути без розширення гласності, урахування думки громадськості, відкритості й доступності контролю. 10. Принцип відповідальності державних службовців за подготавливаемы і прийняті рішення, за виконання службових обов’язків закріплений законодавстві, що дозволяє кріпити державну дисципліну, формувати почуття особисту відповідальність державних службовців за проченное справа. 11. Принцип позапартійності і позаконфесійність державної служби означає, що у державних органах не утворюються структури політичних партій та рухів, державні службовці що неспроможні у виконанні посадових повноважень керуватися рішеннями політичних партій та рухів, інших сус-пільних, і навіть релігійних об'єднань. Тобто. державні службовці повинні прагнути бути політично і релігійно безсторонніми належного виконання своїх завдань і державних функцій. 12. Принцип стабільності кадрів як у державних органах означає відносне сталість кадрів, мінімізацію їх плинності при стабільному штатному складі. Це з істотних передумов якісного функціонування державних органов.

3 Класифікація (види) державної службы.

Види державної служби різняться залежно від повноважень, компетенцій, предметів ведення і державних функцій відповідних органів. Відповідно до державними органами, здійснюють державне управління, державної служби Російської Федерації, наприклад, підрозділяється на президентську, що включає, природно, колись всього самого президента, Адміністрацію президента, зокрема апарати Ради Безпеки, представників президента семи федеральних округах, Управління справами президента; парламентську з апаратами палат Федерального Збори РФ — Ради Федерації й підрозділи Державної Думи і апаратами законодавчих зборів суб'єктів Федерації; урядову, що включає апарат уряду та апарати урядів суб'єктів Федерації, і навіть виконавчу, що є частиною урядової і що включає федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої суб'єктів Федерації, регулюючі різні царини життя суспільства: соціальну (Мінкультури, Мінпраці, Міносвіти, Держкомспорт же Росії та ін.), хозяйственно-экономическую (Мінекономрозвитку, Держкоммайно, Мінфін Росії і близько ін.), виробнича й іншу інфраструктуру (Мінтранс, Держкомзв’язку, Мінпаливенерго, Держкомстат, Держкомітет із житлової і будівельної політиці, Комітет із машинобудуванню, Федеральна служба по ТБ і РМ Росії і близько ін.), сільському господарстві (Мінсільгосп, Комітет із земельних ресурсах і землевпорядкування) і т.д.

За принципом розподілу влади різниться державної служби представницької влади, звана парламентської; виконавчої, звана урядової і судової службою. По виконуваних функцій можна казати про громадянської державній службі, здійснюваної органами законодавчої, виконавчої та судової влади; військової, спеціалізованої державній службі, виконуваної в про адміністративних органах: дипломатичних, податкових, правозахисних, фінансово-кредитних, митних, виборчих і др.

Службові особи, зазвичай, поділяються керівники конкретних державні органи, виконавців конкретних функцій і спеціальних уповноважених представників влади. Персонал входять також категорію обслуговуючих працівників, виконують допоміжні матеріальнотехнічні й інші дії щодо виконання державних посад, обслуговування інформаційних процесів і той діяльності державні органи. На думку дослідників, їхньої роботи має інженерно-технічний, виробничий, соціальнообслуговуючий, ніж власне управлінський характер. Центральний елемент персоналу управління становлять особи, що займають державницькі посади і обозначаемые поняттям «кадри державного управління». Персонал управління класифікується по різним критеріям: по адміністративно-правовим — представники влади, посадові особи, технічні виконавці; по функціональним керівники, фахівці, технічні исполнители.

Законодавче регулювання державної службы.

Завдання законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що у радянський період спеціального законодавства про державній службі не було, а правове становище працівників державної машини не відрізнялася від правового становища службовців інших і суспільних інституцій, підприємств і закупівельних організацій. Статус всіх службовців визначався однаково в трудове законодавство. Поштовхом до вивчення державної служби стала початок в країні з 1985 року «перебудова», коли поступово постало питання про необхідність вжити Союзного Закону «Про державній службі». З’явилися ряд наукових статей, присвячених цієї темі, активно обговорювалися концепції новим законом і вивчалася державної служби як така, хоча законодавчу базу цього інституту була відсутня. Сьогодні ж йде активний процес формування цієї бази, формуються та впроваджуються нові підходи до різним аспектам державної службы.

У цій зв’язку потрібно враховувати, що встановлення чітких, суворо певних принципів, і норм організації, функціонування системи державної служби, без законодавчого забезпечення захисту правий і інтересів індивідуальних державних службовців неможливо нормальне, ефективне функціонування даного найважливішого ланки системи управління. Важливе значення має чітка й ясне формулювання конституційно-правового поля, у якому є такі правничий та обов’язки як найбільш держави, і державних служащих.

Державна служба у плані нормативно-правового регулювання спирається на відповідні норми міжнародного, конституційного, громадянського, адміністративного, трудового, фінансового, карного і інших галузей права, сформульовані насамперед у ухваленій у 1978 р. міжнародної Конвенції про захист права на організацію та влитися процедурах визначення умов зайнятості державному служби й в Рекомендаціях про процедурах визначення умов зайнятості державному службі. Цими ж принципах грунтуються Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації», інші федеральні закони Російської Федерації, що стосуються державної службы[6], і основні початку організації та функціонування апарату органів державної влади й державної служби у ньому, сформульовані Конституції Російської Федерации.

Конституція грає принципово значної ролі в правовому регулюванні державної служби. Саме він визначає, які керівні державницькі посади Російської Федерації ставляться до категорії «А» і у чому полягають їх відмінності про інші державних посад (категорії «Б» і «У»). У ньому визначено також компетенція Президента, Ради Федерації та інвестицій Державної Думи за призначенням при посаді і визволенню з посади державних службовців. Вона має і деяких інших становища, що стосуються підбору і розстановки керівних кадрів державних органов.

Сьогодні, на жаль, ще немає ясності в державній службі як державно-правового явища. Через це кожному властиво суб'єктивне розуміння. Наприклад, завідувач кафедри державної служби й кадрової політики Російської академії державної служби за Президента Російської Федерації, соціолог говорит[7]: «для нинішнього стану державної служби характерны:

— загальмованість процесу розвитку правової базы;

— неефективність системи управління, передусім Радою з питанням державної служби за Президента Російської Федерации:

— концептуальна невизначеність її моделі у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерации»;

— правова і кадрова автаркизация внаслідок існуючого нормотворчості суб'єктів Російської Федерации;

— не розробленість державної кадрової політики відтак, відсутність єдиної нормативно-правової бази на для реалізації кадрових технологій, стабільності кадрового складу, його соціальній захищеності, блокуючих механізмів для кадрового волюнтаризму і основам правової нигилизма;

— дуже слабка науково-методична забезпеченість, недостатнє використання інформаційних технологій у управлінні державної службою Російської Федерации".

Беручи до уваги всі вищевикладене, слід підкреслити, що законодавець розуміє проблему, що стоїть проти нього, й у найближчому майбутньому вже очікується розробка новою сучасною законодавчої бази для для державної служби з урахуванням попереднього опыта.

Наприкінці 2000 року Міністерство економічного розвитку та торгівлі по дорученням президента і Уряди Російської Федерації початок розробляти пропозиції щодо Концепції реформування державної служби. Розпорядженням Адміністрації Президента РФ сформована міжвідомча комісія, яку очолив Д.А. Медведєв, перший заступника керівника Адміністрації Президента РФ, й у яку ввійшли заступники федеральних міністрів, представники Федеральних зборів, Конституційного суду, інших судових закладів, зацікавлених відомств і провідних наукових учреждений.

Три підгрупи розробляли питання реформування громадянської, військової служб і у правоохоронних органах. Єдиний текст Концепції обговорювалося окремо у кожному їх. 15 серпня 2001 року Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації була затверджена Президентом разом із планом першочергових мер.

З цього приводу видано указ президента Російської Федерації про федеральної програмі «Реформування державної служби Російської Федерації» (2003;2005 годы)[8], де головними напрямами реформування державної служби Російської Федерації являются:

— створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби Російської Федерации;

— розробка ефективних механізмів проведення кадрової політики у сфері державної служби Російської Федерації з метою оптимізації складу державних служащих;

— вироблення заходів із вдосконалення оплати праці державних службовців, фінансово-економічного і матеріально-технічного забезпечення державної служби Російської Федерації, по раціонального використання у системі державної служби сучасних інформаційних технологий;

— впроваджувати програму підготовки кадрів для державної служби Російської Федерації й фахової розвитку державних службовців, і навіть формування системи управління державної службою Російської Федерации.

II. Ефективність державної жизнедеятельности.

Що таке державне управление?

Управління є целеполагающее (свідоме, направляюче, продумане), організуюче і що регулює вплив людей на власну громадську, колективну, групову життєдіяльність як безпосередньо (в інших формах самоврядування), і через спеціально створені структури (держава, партії, громадські об'єднання і др.).

Державне управління — це практичне, організуюче і що регулює вплив держави щодо громадську життєдіяльність людей цілях її упорядкування, збереження чи перетворення. Державний орган — одинична структура влади, створена державою реалізації закріплених з ним державних цілей і функций.

Система управління — це — історичний феномен, що виник з приходом національної держави й сучасної політичною системою. Саме поняття «державного управління» в сучасному його тлумаченні виникло лише наприкінці ХІХ — ХХ ст., тобто. під час коли поділ держави й громадянського суспільства на ролі самостійних сфер діяльності людей стали доконаним фактом.

Державне управління має низку аспектів: суспільнополітичний, визначальний загальні закономірності і найважливіші ідейнополітичні параметри державного управління; організаційно-структурний, який відбиває характеристики й особливо організаційної структури управління; структурнофункціональний, що становить механізм реалізації функцій управління; форми, методи лікування й процеси государственно-управленческой діяльності. До чого управління людські ресурси потребує більше точного знання їх якісного забезпечення і постійного впливу формування передумов надійності та ефективності цих ресурсів. Соціальне управління відповідає за розробку сучасного громадського ідеалу, тобто. сукупності принципів, і цінностей, дають кожного члена суспільства можливість самовыражения.

Принаймні розмежування політичної, соціальної та його економічної сфер відбувалося вертикальне і горизонтальне розподіл праці між різними ланками державної машини. Сучасне держава як найтісніше пов’язані з теорії організації, націленої на здійснення певної суспільно корисної функції. Для успішного виконання мети організації створюється структура управління. Не випадково сама держава іноді називають політичної самоорганізацією тієї чи іншої людські спільноти на певної території. У цьому контексті сама держава можна було б назвати формою організації керувати соціальними і економічними процесами не більше даної страны.

Засадничими теоретично управління є поняття «організація управління», «державне адміністрування», «административно-государственное управління», «державні службовці» і др.

З багатьох видів управління найскладнішим характеризується соціальне управління, чи управління матеріальними, культурними, науковими й іншими ресурсами суспільства. Вищі органи структурі державної влади від імені глави держави й його апарату, уряду, парламенту і судових установ та його апарати в сукупності грають роль керуючої системи, складові компоненти якої пов’язані між собою складними функциоанльными отношениями. 9] Вони приймає рішення загальнонаціонального значення, обов’язкові для виконання як усіма без винятку ланками державного апарату, і гражданами. 10].

Відповідно до ст. 10 Конституції державна влада складає основі її поділу на законодавчу, виконавчу і судебную.

Виконавча влада є щодо самостійну гілка єдиної структурі державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіючу коїться з іншими гілками. Вона самостійна лише у функционально-компетенционном сенсі. Її функції пов’язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі, навіщо використовується велика частина державно-владних повноважень. Інша ж частина таких повноважень припадає на законодавчої та судової власти.

Відмітним ознакою виконавчої і те, що вона реалізується у ставлення до різним (колективним чи індивідуальним) елементам государственно-организованного суспільства, тобто. в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правоприменительного характеру. Виконавча влада, будучи гілкою структурі державної влади, неспроможна ототожнюватись із виглядом державної діяльності. Відповідний вид такий діяльності - не сама влада, а лише форма її практичної реалізації. Отже, виконавча влада тотожна виконавчої деятельности.

Державне управління чи практична реалізація виконавчої влади з своєї юридичної суті є регулююча діяльність. Відповідно, у административно-правовом аспекті вона проявляється як нормативне регулювання, здійснювана повноважними суб'єктами виконавчої влади певних їм сферах деятельности.

Система управління включає діяльність держави і охоплює найширший спектр функцій — від забезпечення національного суверенітету і національних інтересів до підтримки економічних, соціальних, політичних лідеріва і правових умов розвитку. Інакше висловлюючись, ці політичні управління справами всього общества.

Під політичним управлінням мають на увазі розробка й прийняття вище керівництво країни довгострокових і стратегічних рішень, визначальних основних напрямів і соціальноекономічного і політичного розвитку і створення умов для реалізації. Держава покликана забезпечувати функціонування і розвиток основних сфер життя людей, створювати й підтримувати інфраструктуру, де базується вся життєдіяльність суспільства на тому однині і економічної системы.

У державі суб'єктами політичного управління є найвищих органів державної влади посадові особи, передусім Президент або прем'єр-міністр (залежно від політичного режиму) і парламент, зазвичай, обрані під час загальних і таємних виборів, і навіть почасти уряд країни, що бере себе відповідальність за політичну стратегію страны.

Визначаючи державне управління, варто навести перелік його ознак, що дозволить розглядати його як організуючу, исполнительно-распорядительную діяльність органів держави, здійснювану з урахуванням й у виконання законів і яке у послідовному практичному виконанні функцій держави. Управління узагалі можна характеризувати як засіб упорядочивающего, цілеспрямованого на соціальні й економічні процеси, чи це всередині фірми, громадської організації, навчального закладу, системи освіти, галузі охорони здоров’я тощо. Мета управління — оптимальна організація діяльності керованого об'єкта шляхом планування, організації, регулювання і контролювання. Як справедливо зазначав французький економіст А. Файоль, «управляти, — отже передбачити, організовувати, розпоряджатися, координувати і контролювати, передбачити, тобто враховуватиме майбутнє і виробляти програму дії; організувати, тобто будувати подвійний — матеріальний і соціальний — організм установи; розпоряджатися, то є змушувати персонал працювати належно своїх; координувати, тобто пов’язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії і всі зусилля; контролювати, тобто піклуватися про те, щоб усе відбувалося відповідно до правил і відданим распоряжениям». 11].

Управління передбачає суб'єкта і об'єкта управління, управляючих і керованих. Його сутність багато в чому проявляється у характері стосунках між суб'єктом і об'єктом. Саме характеру керованих сфер життя значною мірою залежать організаційні структури суб'єкта, конкретні функції, характері і спрямованість цих функцій, його стосунках із іншими суб'єктами керованої системи. Коли говорять про суб'єкт управління, мають на увазі, держава має спеціально створеним апаратом, які мають систему органів, установ і закупівельних організацій, які мають здійснювати реалізацію широкий комплекс функцій із управління найважливішими сферами громадського життя і взаємин держави з оточуючими. Інакше висловлюючись, як суб'єкт управління виступають ті чи інші державні органи, інститути, організації, які представляють або сама держава робить у целом.

Під об'єктом управління розуміється то, на кого спрямовано котра управляє вплив. Конкретний зміст поняття об'єкта державного управління літературі трактується по-разному. Найбільш обгрунтованою представляється думка, відповідно до якій під об'єктом управління розуміються громадські отношения.

Стан й властивості системи управління залежить від властивостей її елементів, від характерів їх взаємодії як у вертикалі, і по горизонталі. Тут першому місці стоїть характер взаємозв'язку держави й конкретних суб'єктів державного управління з керованими об'єктами, чи конкретними сферами суспільства. Процес управління вважається що відбувся під час передачі команди із боку суб'єкта і його прийнятті об'єктом. Інакше процес управління вважається не состоявшимся.

Взаємозв'язок державної служби й державного управления.

Навіщо, власне, потрібна державної служби, навіщо й чому навколо стільки суперечок і дискусій, різних думок та інтересів І що повинна принести практиці проведена робота з совершенствованию.

(модернізації) державної служби? Відповідь це питання і інші безпосередньо пов’язані з нею питання є насущним і найскладнішим. Щоб спробувати наблизитися щодо нього, необхідно знайти те, що взаємодіє зі проблемою питання. Чим частіше й є державне управління. Державна служба взаємозалежна з нею і, отже, лише крізь впливом геть нього почуватися, реалізуватися, аналізуватися й оцінюватися. Є на увазі управління, у якому повсякденно виражається творчий, конструктивний, розвиваючий суспільство потенціал государства.

Держава потребує дуже високому за рівнем і якістю управлінні. Тому будь-які цілком практичні питання державної служби набувають свій істинний сенс лише стосовно державним управлінням й під рогом її обеспечения.

Загалом стан державної служби РФ нині характеризується значною кількістю накопичених труднощів і протиріч, обумовлених становленням державності РФ і виникненням громадянського суспільства, і навіть перехідним станом економіки страны.

По-перше, відсутня єдина і цілісна система державної служби. Функціонування державної служби ввозяться ролі служби в окремому державному органі як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єкта РФ, тобто роботодавцем для державного службовця не держава робить у цілому у особі спеціального державного органу. Це спричиняє розколу державної служби й потенційному виконання локальних (прийнятих окремими органами влади, або ж лише на рівні суб'єкта РФ) нормативних правових актів у збитки федеральным.

По-друге, немає системи законодавчого регулювання (рамкову регулювання) щодо різноманітних видів державної служби, а також і суб'єктів РФ. Ні объемлющего Закону (Кодексу) про державної службе.

По-третє, передбачені федеральними органами виконавчої влади у проектах федерального бюджету на рік бюджетні гроші засоби на перепідготовку і на підвищення кваліфікації кадрів в результаті йдуть на неефективну державну дуже обурює. Наприклад, у сумі державне замовлення на професійну перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої на 2002 рік становить 68.393.970 руб. 12] Але однаково спостерігається висока плинність кадрів, зокрема внаслідок приватних змін структури органів виконавчої, скорочень та інших змін переліку міністерств, Держкомітетів і інших органів; оплата (грошове зміст) державних службовців пов’язана з ефективністю його роботи і стимулює її збільшення. Також немає ефективних діючих антикорупційних заходів; немає «кадрової вертикалі «, федеральних органів, які мають функціями управління державної службою РФ, що зумовлює відсутності селекції кадрового резерву і з кадровим резервом; ряд положень мають декларативний характер, вони лише на рівні не реализованных.

До вищесказаного можна додати слова А. Сміта: «Великі нації будь-коли бідніють через марнотратства і розсудливості приватних осіб, але вони нерідко бідніють через марнотратства і неблагоразумия державної власти». 13].

Д. Ньюгартер і Дж. Шафриц наводять ціле пасмо чинників, які, на думку, рано чи пізно змусять державних службовців зайнятися проблемами підвищення продуктивності своєї роботи і відповідно ефективності органів управління, у яких працюють. Серед основних факторів і причин, які примусять державних службовців до такого кроку, ці автори назвали, наприклад, стан економіки, появи нових управлінських установок, і навіть методів оцінки діяльності управленцев[14].

Державна служба — частина механізму управління. Виділення шару людей, які перебувають державному служби й які займаються справами управління, результат освіти Російського централізованого держави, формування державної машини як системи органів, практично здійснюють державну владу й функції государства.

Держава як найтісніше пов’язані з найважливішими сферами життя. У цьому плані воно є головний інструмент реалізації загальної волі і потрібна інтересів всього суспільства. Тут визначальну роль грає функція держави як керуючої системи. Ще мислителі і державних діячів найдавніших часів цікавилися проблемою управління. Наприклад, Р. Нэш стверджує, що одній з причин занепаду Єгипту після 1100 г. е. було зниження ефективності адміністративної системи", оскільки жрецы-управляющие сповідували «жорсткий, сухий релігійний формалізм», не вдаючись до гнучким методам управления. 15] Або відповідно до Є. Гладдену, у шумерів, ассірійців і інших народів давнини кожна громадська група займала відведений їй місце у соціальної ієрархії, володіючи сучасними до тієї епохи методами ведення господарства і мудрість, переданими майбутнім поколениям. 16].

Отже, для найкращого відображення ефективності державної життєдіяльності насамперед потрібно розуміти, що є державне управління економіки й як він розуміти, тому Росії вивчення теорії управління робить лише перші кроки. А важливість цієї проблеми визначається насамперед із тим, і владної системою Російської Федерації у найбільш важливою поставлено завдання посилення дієвості владних інститутів, перетворення державної практики, кадрової політики у корені, неухильного дотримання представниками держави законів і етичних норм у політиці. Тобто необхідно прийняття комплексу заходів для підвищення дієвості та ефективності державної власти.

[pic].

«Ефективність управління можна оцінити шляхом порівняння отриманої прибутків і витрат за управление». 17] У цьому прийнято виділяти дві вимірні складові діяльності управління: технічну ефективність яких і економічну ефективність. Технічна ефективність управління визначається ступенем досягнення цілей діяльності, зі урахуванням «громадських цілей». Економічна ефективність управління окреслюється ставлення вартості обсягів наданих послуг до вартості обсягів залучених при цьому ресурсов.

Але не можна розглядати держава чи державне управління як комплекс громадських відносин також процесів з економічної точки зору. Інакше можлива приватизація держави, і навіть зміна ролі державних службовців в ролі найманих працівників у відповідних керівників державні органи, «що й в своєрідною формі в сові час зроблено КПРС». [18].

Схожа помилка було допущено на початку 1980;х сучасності США. Почалося все з те, що американці вдарили на сполох щодо зниження ефективності управління. Вважалося, що урядовці працювали негаразд ефективно, як чекала них громадськість. Наводилося безліч причин, що призвели до такого. Зокрема, говорилося про тому, що не досить опрацьована система стимулів, створена відповідність до Законом про політичну реформу громадянської служби 1976 р., дуже високі видатки управління, занадто роздутий державний апарат, і т.д. Під час перебування чергу З. Манн стверджував: «Питання ефективності у центрі громадської уваги. На карту поставлені існування демократичної політичної системи та віра у необхідність «державної служби» — без неї самої системі справді загрожує серйозна загроза! Цінність і корисність державні органи управління, здається, не викликають сумніви, однак невпевненість у правильності те, що і які ці органи роблять, залишається потреба у оперативному реагування на потреби общества"[19].

Р. Тукман класифікував выдвигавшиеся вимоги наступним образом:[20] 1) зменшення кількості службовців у державних установах; 2) розвиток між тими установами конкуренції у сфері надаваних послуг населенню; 3) надання великих стимулів приватного сектора; 4) приватизація; 5) перегляд показників, якими оцінюються результати діяльності державних организаций.

Особливо амбіційні програми підвищення продуктивності і ефективності було прийнято під час президентства Р. Рейгана. Реформа 1988 р. була на удосконалення системи керування федеральними програмами. Постанова А-76 передбачало підвищення ефективності шляхом відкритої конкуренції державних установ органів з приватним сектором. У Постанові було зафіксоване становище, що у разі, якщо державна інституція може належним чином ефективності виконати роботу, дана робота залишається поза цієї організацією, а якщо ні, то контракт укладався із зовнішньої приватної компанией.

У 1986 р. президент Рейган видав указ, який передбачав здійснення Комплексної програми підвищення продуктивності. До 1992 р. програма мала забезпечити підвищення продуктивності на 20%. Але ці ініціативи пішли у тінь і натомість президентської риторики під гаслом «зупинити розширення державного аппарата».

Не можна проводити горизонталь між органами державного управління та приватного сектора. І як цілком слушно зазначав З. Кодль, «керівники повинен мати бюджетні стимули чи надбавки про перевищення встановленого рівня ефективності своєї діяльності; цим заохочували б зростання продуктивності у плані ефективності, якості і термінів виконання роботи» [21]. На думку багатьох фахівців, будь-яким спробам підвищення ефективності державних установ зазнають невдачі, якщо державні службовці відчують, майбутнє їхні заклади виявилося під угрозой.

Отже, виходячи з Вітчизняної та Західній історичної практиці, треба розуміти, що ні слід зводити держава лише у економіці, бо це єдина єдина структурирующая форма, яка суспільство, забезпечує його цілісність, підтримує, спираючись на громадські сили, суверенітет і безпека країни, сприяє (по можливості) підтримці стійкого і справедливого світопорядку. Отже, підхід до держави може бути тотожний підходу до тим елементам (наприклад, економіці), що утворюють організовують общество.

Тому, в жодному разі не можна принижувати такий специфічний статус держави. Дотримуючись утвердженню Г. В. Атаманчука, принципово важливе місце для всієї державної життєдіяльності потрібно відвести соціальному ефекту, котра отримує суспільство протягом і через це всього життєвого циклу продукту, послуги, ідеї, й т.д. Тут головне, техніко-технологічна організація, забезпечує високу якість готової продукції і услуги.

Сутність соціального ефекту й тому, що повинен бути стійким, воспроизводящимся, прогресуючим, утримувати у собі як результат, а й джерело і засіб на подальше розвитку, виступати постійних і міцним ланкою у ланцюги безперервного відтворення громадської жизни.

Г. В. Атаманчук поділяє соціальну ефективність державного управління втричі вида:

1. Загальна соціальна ефективність. Вона розкриває результати функціонування державного управління (тобто. сукупності державних керованих ними объектов);

2. Спеціальна соціальна ефективність. Вона характеризує стан організації та функціонування самої держави як суб'єкта управління громадськими процесами. До критеріям цього виду ставляться: а) Доцільність і цілеспрямованість організації та функціонування государственно-управляющей системи, її великих підсистем та інших організаційних структур, що визначається через ступінь його відповідності їх управляючих впливів цілям, об'єктивно котрий з їхнього економічного становища і у суспільстві. Необхідно законодавчо встановити які повинен реалізовувати мети кожен державний орган за їхніми досягненні оцінювати відповідних керівників держави і посадових осіб; б) Нормативи витрат часу влади на рішення управлінських питань, розвиток і проходження будь-який управлінської інформації; в) Стиль функціонування державної машини — нормативи, технології, стандарти, яким зобов’язаний слідувати кожен керівник та Харківський державний службовець; р) Складність організації державної машини, що виникає з его.

«дробности», многоступенчатости силу-силенну управлінських взаємозалежностей; буд) Недоліки утримання й забезпечення функціонування державного аппарата.

3. Конкретна соціальна ефективність. Вона відбиває діяльність кожного управлінського органу і посадової особи, кожного одиничного управлінського рішення, дії, відносини. Критерії: а) Ступінь відповідності напрямів, забезпечення і результатів управлінської діяльності органів прокуратури та посадових осіб тим її параметрами, які є такі в правовий статус (і компетенції) органу й Управлінням державної посади; в) Законність прийняття рішень та дій органів державної влади місцевого самоврядування, і навіть їх посадових осіб; р) Реальність управляючих впливів, які свідчать у тому, що керовані об'єкти справді управляються; буд) Зміст управлінських актів (рішень, вчинків, дій) з погляду відображення у яких запитів і інтелектуальних потреб людей, спрямованості з їхньої добробут та розвитку; е) Демократизм взаємозв'язків державних їх посадових на осіб із громадянами; є) Правдивість котра видається органами і посадовими особами управлінської інформації; ж) Моральне вплив органів прокуратури та посадових осіб на середу взаємодії і керовані объекты.

А, щоб визначити ступеня соціального ефекту, необхідні громадські процедури, які б стійкими, обов’язково існуючими і впливають за державні органи. Наприклад, такі, як звіти керівників держави і інших посадових осіб органів структурі державної влади і місцевого самоврядування громадянами, жителями територіальних утворень, галузевими колективами, суспільством загалом; національні і локальні обговорення й голосування різним питанням життєдіяльності країни, її регіонів, територіальних і трудових колективів; громадське думка як сукупність вільно виражених суджень, поглядів, позицій, точок зору безлічі, громадян, у свого свідомості людини та волі, співвіднесення зробленого зі своїми реальними потребами і якими інтересами; кошти масової інформації, як «четверта» влада, має своєї обов’язком нести за стан суспільства, проводити державне розвиток в належним чином; громадян як інститут взаємозв'язку влади й людей, який саме і оперативно відбиває життя, стан керованих об'єктів і культурний рівень функціонування суб'єктів управления.

Перелічені громадські процедури аналізу та оцінки державної життєдіяльності можна як прояви зворотного зв’язку між суспільством, і державою його управління, в частковості державних служащих.

Детальний звернення до питань соціальної ефективності держави (передусім управління) і суспільною процедурам її аналізу та оцінки обумовлена тим, в такий спосіб формується, як б круговорот державної життєдіяльності, у якому і реалізує себе державна служба.

Заключение

.

Підбиваючи підсумки, можна сказати, що вивчення природи й сутнісних характеристик держави, його і у життя суспільства займає істотне місце у більшості соціальних і гуманітарних наук. Головним інструментом функціонування та діяльності держави є система управління, що пройшов тривалий шлях історичного розвитку. Її сутність розкривається й реалізується в взаємодії з обществом.

Представляючи собою ключову форму самоорганізації людей на певної території, держава здійснює діяльність із упорядкування і регулювання приватної, колективної безпеки й громадської життєдіяльності людей, із управління соціальними і економічними процесами. У ідейному і концептуальному обгрунтуванні цієї бурхливої діяльності визначальне значення має теорія управління. Як свідчить історичний досвід, основні характеристики і функції суспільства, держави й системи управління обумовлені які панують у кожне конкретне час уявлення про природі людини, й держави та його взаємовідносинах. Тож природно, місце й ролі держави щодо протязі всієї історії піддавалися суттєвим змінам принаймні зміни соціально-економічних, політичних вимог і інших реальностей. У Страсбурзі наші дні ці характеристики і функції порівнянню з усіма минулими епохами зазнали радикальної трансформации.

Але держава, як в попередні епохи, продовжує в ролі найважливішого інструмента соціально-економічного та духовної розвитку суспільства, інтеграції різних груп навколо мети інтересів всього нашого суспільства та ефективного механізму реалізації. У взаєминах держави й суспільства відбивається спільність їх кінцевих цілей і завдань, єдності принципів побудови і функціонування. Держава виконує функції соціальної інтеграції суспільства, регулювання та управління соціальними, економічними й іншими процесами. Це дозволяє зробити висновок про єдність державнополітичних, соціальних і ступінь економічних інститутів, що працюють у тісній взаємозв'язку друг з одним. Отож не можна сказати, держава стоїть над суспільством, і економікою, що у сукупності становлять його інфраструктуру. Процеси поділу праці та ускладнення соціальної і політичної структури суспільства сприяли відповідному оформленню соціально-правового механізму управління. Державна служба як частину механізму державного управління своєму соціальнополітичному ролі почалося з появою самої держави. Аналіз правової моделі державної служби дозволяє зробити низку висновків, практична реалізація яких поліпшить функціональні характеристики державної служби, дати їй спрямованість і бажання домогтися належної эффективности.

Принципи діяльності управління і найбільш системи управління визначаються потребами і характером виконання основних функцій управління матеріальними, культурними, науковими, людськими й іншими ресурсами суспільства. У цьому контексті одній з головних завдань теорії управління служить наукове обгрунтування коштів оптимальної організації управління задля досягнення загальних для суспільства целей.

Ключове значення реалізації функцій управління суспільством має механізм держави, яке у ролі основного суб'єкта реалізації структурі державної влади. Роль керуючої системи сучасного держави грає у сукупності найвищих органів структурі державної влади в глави держави та її апарату, уряду, парламенту і судових органів прокуратури та їх апарати, складові компоненти яких пов’язані між собою складними функціональними відносинами. Державне управління включає административно-государстванный, соціокультурний і виробничий, а також природні, економічні, технічні й інші аспекти. Вочевидь, що система управління є комплексом взаємозалежних елементів, кожен із яких має реальної структурнофункціональної визначеністю, встановленої Конституцією, відомої самостійністю стосовно друг до друга і кожному у тому числі належать чітко певне місце і функції, комплекс конкретних повноважень, правий і обязанностей.

Система управління охоплює майже всі сфери життя. Але визначальне значення мають соціальна, і економічна сфери. Однією з ключових інструментів реалізації управління соціальної сферою є соціальна політику держави, яка є важливим ланкою народно-хозяйственной структури. Механізми і нові методи цієї ланки здатні виконувати завдання, які у змозі вирішувати будь-яким іншим структурам, зокрема ринку. Соціальна політика покликана перешкодити негативних наслідків ринку і цим самим забезпечити стабільність нашого суспільства та поліпшення матеріального становища різних верств населення. Економічна інфраструктура становить матеріальновиробничу базу будь-якого й держави й з найважливіших сфера життєдіяльності людей, де управлінські функції держави й державні органи проявляється у найбільш чіткою формі. Держава багато важить у забезпеченні нормативно-правової основи суб'єктів економічної діяльності, дотриманні ними загальноприйнятих правилами гри за умов ринкових отношений.

Сьогодні заплановано, проробляється та практично реалізується кілька реформ: правова, адміністративна, військова, судова та інших. З’явилася концепція реформування системи державної служби РФ. Усі реформи об'єктивно взаємопов'язані, що у кінцевому підсумку спрямовані на становлення й зміцнення державно-правових інститутів, але в базі і за її підтримки і інститути громадянського общества.

У Російській Федерації склалася ситуація, коли він реформування державної служби пріоритетне напрямом реформ. Основне напрям реформування — кардинальне підвищення ефективності і якості державної служби у сфері громадянського суспільства й зміцнення держави, сприяння економічному прогресу (становленню ринкової економіки), підвищення якості наданих державою послуг, раціональне використання державних ресурсів немає і поліпшення стану державних службовців, конкурентоспроможність професії державного службовця на федеральному і регіональних ринках праці. Реформування державної служби до має забезпечити створення цілісної системи державної служби, з урахуванням історичних, культурних, національних героїв і інших особливостей РФ, і навіть тенденцій світового развития.

———————————- [1] Громадян В. Д. Державна служба як професійна діяльність. М., 1997. З 10. [2] Романов В. Л. Час якісного стрибка // Вісник РАН. 1999. Т.69. № 4. З. 356−357. [3] Є.В. Охотский [4] Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Російське адміністративне право. — М.: Юристъ, 1996. — З. 107. [5] Даль В.І. Тлумачний словник живого великоросійського мови: на чотири тт. Т.3: П — Оформл. «Діамант». — СПб., 1996 р. С. 431 [6] ФЗ «Про військового обов’язку та військовою службі» від 28 березня 1998 р., «Про статусі військовослужбовців» від 27 травня 1998 р., «Про службу в митних органах Російської Федерації» від 21 липня 1997 р., Положення про проходженні служби в органах податкової поліції від 20 травня 1993 р., положення про служби у органах внутрішніх справ Російської Федерації від 23 грудня 1992 р., указ президента «Про державних посадах Російської Федерації» від 11 січня 1995 р., «Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби» від 3 вересня 1997 р., «про затвердження Положення про проведенні атестації федерального державного службовця» від 9 березня 1996 р., «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби» від 30 січня 1996 р. [7] Турчинов А.І. Який бути державній службі. Державна служба. М., 2001 № 1(11), з. 87 [8] Російська газета № 23.11.02 [9] Конституція РФ 1993 року, ч.1 ст. 11 [10] Конституція РФ 1993 року у год. 2 ст. 115.

[11] Файоль А., Емерсон Р., Тейлор Ф., Форд Р. Управління — це наука і мистецтво М., 1992. с. 12 [12] Постанова Уряди РФ від 20 травня 2002 р. «про державному замовленні на професійну перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої на 2002 рік» [13] Сміт А. Дослідження про природу і причини багатства народів. М., 1962. З. 34 [14] Neugarter D., Shafritz J. The Politics of Government Productivity// Political Studies Journal, 1982. Vol.11 P.302 [15] Nash G.D. Perspectives on Administration: the Vistas of History. Berkeley, 1969. P.8. [16] Gladden E.N. History of Public Administration. London, 1972. P.2. [17] Державне управління: основи теорії та організації / Під ред. Козбаненко В. А. — М., 2000. З. 334−335. [18] Атаманчук Р. У., Сутність державної служби: історія, теорія, закон, практика — М., РАГС, 2002. С. 240 [19] Mann P. S. The Politics of Productivity: State and Local Focus // Public Productivity Review. 1989. Vol.12. [20] Tuckman H.P. Alter??? ??? native Approaches in Correcting Public Sector Inefficiency // American Journal of Economics and Society. 1985. Vol. 44. [21] Coudle S.L. Productivity Politics: Gilding the Farthing // Productivity Review. 1987. Vol. 44. P.39.