Адміністративне право

1. Адміністративне право, як галузь публічного права.

2. Адміністративне право як наука як і галузь права.

3. Предмет і метод адміністративного права.

4. Місце адміністративного права у системі права РК.

Заключение

.

Будь-яка галузь казахстанського права регулює певні правовідносини, тобто. відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиво регулювання цивільних правовідносин (майнових і що з ними особистих немайнових прав), карному праву — регулювання відносин, що з злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право? Передусім слід вказати, що адміністративне право — це самостійна галузь правової системи Казахстану. Галузі права відрізняються одна від друга на уроках і методу правовим регулюванням. Саме предмет адміністративного права становлять відносини, про які йшлося піде дальше.

Адміністративне право, як галузь публічного права.

Публічне право регламентує діяльність державних відносини для людей й державою. До публічному праву ставляться такі галузі: конституційне, міжнародне, адміністративне, фінансове, податкове, інформаційне, кримінальна право. У публічне право включаються також судоустрій, бюджетне і податкове законодательство.

Публічне право доповнюється приватним правом.

Крім галузей у структурі права юридичні норми можна підрозділити на великі групи: на приватне та публічне право.

Приватне право — це упорядкована сукупність юридичних норм, котрі охороняють і що регулюють відносини приватних осіб. Публічне право утворюють норми, котрі закріплюють порядок діяльності органів державної влади управління.

Якщо приватне право — область волі народів і приватної ініціативи, то публічне — сфера влади й підпорядкування. Звідси, приватне право складається з галузей громадянського, підприємницького, семейно-брачного, трудового права, а публічне — з галузей конституційного, адміністративного, фінансового, карного і інших.

У літературі виділяють такі критерії, залежно яких ті чи інші норми права належать до приватному або публічному праву:

1) інтерес (якщо приватне право покликане регулювати особисті інтереси, то публічне — громадські, державні);

2) предмет правовим регулюванням (якщо приватному праву властиві норми, регулюючі майнові відносини, то публічному — немайнові);

3) метод правовим регулюванням (тоді як приватному праві панує метод координації, то публічному — субординації);

4) субъектный склад (якщо приватне право регулює відносини приватних осіб між собою, то публічне право — приватних на осіб із державою або між державними органами).

Нині у правовий системі Казахстану більше затверджуються такими інститутами приватного права, як право наследуемого довічного володіння, інтелектуальної власності, відшкодування збитків та інших.

Адміністративне право як наука як і галузь права.

Адміністративне право — самостійна галузь правової системи Казахстан й має свої відмітні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і перед нею. «Адміністративне право є сукупність норм, регулюючих державну діяльність у сфері внутрішнього управління і які з цієї бурхливої діяльності юридичні відносини між владою і громадянами» — писав 1929 р. У. Хоболевский. 1.

Адміністративне право як галузь сучасного права з’явилася тоді, як у правову систему достатнє місце зайняли норми, котрі закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного сваволі. Реалізація у законодавстві ідей природничих і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю над державній адміністрації - необхідна умова перетворення поліцейського права в административное.

Адміністративне право — один із найбільш великих грошей і складних галузей правової системи Казахстану. Це визначається розмаїттям завдань, які нею. Для кожної з сфер суспільства необхідні свої адміністративно — правові норми, що охоплює їх деятельность.

Немає жодної царини життя суспільства, у брала участь б державна адміністрація. На ряді сфер — в обороні, державної безпеки, охороні суспільного ладу, охороні здоров’я, народну освіту, транспорті, зв’язку, енергетиці - її роль є вирішальної. Адміністративне право — дуже важлива галузь права, оскільки роль державної адміністрації у Казахстані дуже великий. Від нього залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав.

Предмет і метод адміністративного права.

Галузі права відрізняються одна від друга насамперед із предмета і методу правового регулирования.

Предмет адміністративного права — сукупність громадських відносин, утворюють процесі організації і діяльності виконавчої власти.

У самій загальної формі можна сказати, що адміністративне право — управлінське право. Воно реалізує відносини, що у ході формування та функціонування державної адміністрації, і «обслуговує» сферу державного устрою і муніципального управления.

Управління існує в усіх теренах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом й надзвичайно різноманітна за змістом. В багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов’язані з особливим видів керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, інших галузей права. Так, управлінська діяльність адміністрації підприємств, установ, стосовно їхніх працівників реалізує трудове право, дізнання і (попередня розслідування — кримінально — процесуальне право, управлінські відносини, пов’язані з фінансами, — фінансове право. Тож у визначенні предмета адміністративного права необхідно уточнити: воно регулює все управлінські відносини, окрім тих, що закріплені іншими галузями права РК.

Предмет адміністративного права можна розділити на дві части:

" 1. Усередині апаратні отношения.

Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої, організацію служби, комплектацію органів прокуратури та службовців, їхні стосунки, форми й ефективні методи всередині апаратної роботи у державних підприємств і муніципальних органах.

2. Взаємини адміністративної влади з громадянами, державними і недержавними организациями".2.

" Адміністративне право як самостійна галузь права є систему правових норм, регулюючих суспільні відносини, що складаються у процесі організації та державного управления".3.

Необхідно запам’ятати: сфера управління мобільна. Тут час відбуваються зміни, які диктуються потребами соціальної та його економічної життя суспільства, дедалі більше дедалі складніших процесів управління. Адміністративне право покликане чітко реагувати для цієї зміни, що зумовлює необхідність удосконалювати його. Ця робота не припиняється, намічено підготовка низки важливих законодавчих і підзаконних актів, регулюючих за умов відповідні боку управлінської жизни.

Норми адміністративного права регулюють великий комплекс управлінських відносин, що виникають у з колишніми державними й суспільними отношениями.

Значна роль адміністративних коштів правоохоронного характеру, тобто. контрольно — наглядової діяльності у дотриманням законності і прийняття державної дисципліни у сфері управління. Адміністративне право широко використовує ці гроші з профілактики правопорушень і із нею, забезпечення належного порядку управлінських громадських відносин, охорони конституційні права і свобод можливо граждан.

Адміністративне право покликане регулювати ті суспільні відносини, які виникають, складаються, розвиваються і припиняються у сфері управління. Усі такого роду суспільні відносини однак пов’язані з процесом здійснення исполнительно — розпорядницької діяльністю громадського держави. І це означає, що адміністративне право своє що регулює вплив надає тих види громадських відносин, які виникають у зв’язки й з здійсненням завдань управління, із практичною діяльністю органів управління у керівництві господарським, соціально — культурним і адміністративно — політичним будівництвом. Разом про те ці суспільні відносини виникають сумніви з приводу здійснення органами управління исполнительно — розпорядчих функцій. Отже, предмет адміністративного права становлять фактично управлінські громадські отношения.

Правове регулювання громадських взаємин у сфері управління здійснюється через встановлення закріплених в нормах адміністративного права правил поведінки, юридично обов’язкових всім учасників регульованих відносин.

Встановлюючи такі правила, держава сутнісно створює певний правової режим реалізації управлінських функцій та виникаючих у зв’язку відносин. Конкретне громадське ставлення є управлінським, тож і підпадає під яка регламентує вплив адміністративного права у таких випадках. У — перших, як у ньому обов’язково бере участь відповідний орган управління (посадова особа). У — других, коли цей орган практично реалізує повноваження, надані йому реалізації управлінської деятельности.

Річ у тім, що зовсім не всяке громадське ставлення до у сфері діяльності органів управління і з участю є управлінським. Як мовилося раніше вище, ці органи можуть здійснювати і ті дії, регульовані нормами інших галузей права. Наприклад, можуть укладати майнові сделки.

Такі дії регулюються цивільне право. Купуючи майно, відповідний орган управління, звісно, не здійснює исполнительно — распорядительную діяльність, реалізовує свої права.

Отже, тільки тоді ми, коли цей орган фактично здійснює исполнительно — распорядительную діяльність, виникають такі суспільні відносини, які справді є управлінськими, тож і підпадає під адміністративно — правове регулирование.

У підручнику Ю. М. Козлова по адміністративному праву зазначено, що «Практика радянського управління свідчить у тому, що числу управлінських можна віднести такі види громадських отношений:

натомість взаємини між вищестоящими і нижчестоящими органами управління. Наприклад, взаємини між підлеглими органами;

б) відносини між органами управління та його підлеглими їм державними підприємствами і учреждениями;

стосункам між органами управління й суспільними организациями;

р) відносини між органами управління і гражданами."4.

Із цього можна думати, що у всіх названих громадських відносинах неодмінно бере участь орган управління. І що, оскільки исполнительно — распорядительная діяльність є одне з форм практичної реалізації функцій громадського держави. Без участі органу управління, виступає від імені держави й що висловила його волю у сфері управління, управлінські суспільні відносини, отже, виникнути що неспроможні. Через це не можна визнати управлінськими відносини між громадянами, жодного з них наділений повноваженнями у здійсненні исполнительно — розпорядчої діяльності. Договірні відносини між державними підприємствами також є управлінськими, оскільки вони пов’язані зі своїми господарської діяльністю, регульованої нормами громадянського права. Нарешті, взаємини усередині громадських організацій (наприклад, між вищестоящими і нижчестоящими громадськими організаціями, між тими органами і членів організації та ін.) теж ставляться до відносин, у яких вихлюпнеться державне управление.

Другий стороною управлінських відносин можуть бути і орган управління, і державне підприємство чи установа, і громадська організація, і громадянин. І це відповідає умовам, за наявності яких виникають управлінські суспільні відносини, в тому числі кордонів їх виникненню: область исполнительно — розпорядчої діяльності органів управління і утворюють зв’язки Польщі з ній громадських отношений.

У окремих випадках, спеціально передбачених існуючим законодавством, у взаєминах, регульованих адміністративним правом, однієї зі сторін можуть виступати особи, рівнозначні органів управління зі свого юридичному становищу. Вони мають мати повноваженнями, аналогічними тим, що є у розпорядженні будь-якого органу управління (наприклад, право давати юридично обов’язкові розпорядження). У ролі, зазвичай, виступають окремі посадові особи, є офіційними представниками даного органу управління та постійно діючі від імені в межах наданих повноважень. Практика управління водночас знає випадки, коли владної стороною управлінських відносин може бути органи або представник громадської організації, але тоді, коли держава спеціально наділяє їх певним обсягом юридично владних повноважень. Це дає можливість виступати не тільки від імені даної громадської організації, а й від імені держави. Дане виняток не коливає загальних умов, відповідно до якими управлінських відносинах завжди мусить бути представлена владна сторона (зазвичай, орган управління). Предмет правового впливу — головний, але з єдиний критерій розмежування галузей права. Вони різняться та кількості методом регулювання. Предмет визначає специфіку методу регулювання громадських отношений.

Людина — істота громадське, вона завжди живе і є коїться з іншими людьми. Будь-яке спільне діяльність вимагає узгодженості, впорядкування та організації, умови різні люди мали бути зацікавленими гармонізовані в часі та просторі, підпорядковані певної виховної мети єдиним правилом безпеки. Спільна діяльність, як зазначалося раніше, передбачає управління, останнє об'єктивно необхідне й є невід'ємною ознакою громадського буття, його атрибутом. Отже, управлінські взаємини завжди були і буде, поки існують людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв’язку, з’явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють управлінських відносин, а йдуть на здобуття права їх формалізувати, впорядкувати, охранять.

Управління передбачає домінування, переважання однієї волі над інший, а вони часто й підпорядкування однієї особи іншому. У системі управлінських зв’язків суб'єкти нерівні і при цьому виконують різні соціальні ролі. Цього нерівності адміністративне право неспроможна і прагнути усунути. Сприймаючи його як на об'єктивній необхідності, законодавець, регламентуючи організацію та влитися функціонування виконавчої (адміністративної) влади, юридично оформляє таке нерівність. Цим пояснюються особливості адміністративного правового метода.

Головні ознаки методу правовим регулюванням: яке встановлюваний юридичне становище сторін; з якими юридичними фактами пов’язується виникнення, зміна, припинення правовідносин; як визначаються правничий та обов’язки суб'єктів правовідносин; як вони захищаються. Метод характеризує вольову бік регулятивних властивостей отрасли.

Адміністративне право — юридична форма, модель управління. Воно закріплює юридичне нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це з підпорядкуванням одного боку інший. Навіть в органів, посадових осіб, що є одному рівні управлінської ієрархії, неоднакові правничий та обов’язки. Наприклад, різна правове становище обласне управління внутрішніх справ, обласного комітету з управління майном та обласної фінансового відділу.

Адміністративно — правові відносини виникають найчастіше у зв’язку з подіями, односторонніми волеизъявлениями. Діями, чиненими волею однієї сторони, і манливими юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заяву громадянина, рішення про видання ліцензії, постанову ж про накладення штрафа.

Суб'єкти громадянського права у часто самі вибирають, з хто, і коли розпочинати відносини, укладати договори, визначають взаємні правничий та обязанности.

Інакше будується адміністративно — правове регулювання. Найчастіше нормами чітко визначається, що й між якими суб'єктами повинні виникати правові відносини, які будуть правничий та обов’язки сторін., так, відносини громадян, пов’язані із отриманням паспорти, закликом на військову службу, отримання прав управління транспортом, виникають при заздалегідь визначених обставин з деякими органами виконавчої, у своїй правничий та обов’язки сторін чітко закріплені юридичної нормой.

Особливості предмета зумовлюють специфіку методу регулирования.

Адміністративне право закріплює юридичне нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян, і організації. Нам адміністративно — правове регулювання управління забезпечує запровадження у сферу адміністрування демократичних начал.

У управлінських відносинах є суб'єкт і той впливу. Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних правий і обов’язків, закріплюючи демократичні початку формування адміністративної влади й контролю над її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні громадян, механізми рішення конфліктів, чіткі процедури й т. е. Адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку них демократії. Поруч із предметом і методом регулювання, третьої особливістю самостійної галузі права є його цілісність. Це дуже чітко видно в адміністративному праві. Єдиний предмет й єдине метод правового опосередкування реальних громадських відносин визначили взаємозв'язок їхнім виокремленням галузь юридичних норм.

Адміністративне право — цілісна система правових і інститутів. Їх об'єднує предмет, мети, принципи, метод регулювання. Вони повинні бути узгоджені друг з одним, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існує субординація норм різною юридичної сили, спільне коріння й соціальних. На цілому галузь створює специфічний адміністративно — правової режим регулирования.

" Під юридичним режимом слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, що характеризується специфічними прийомами регулювання — особливим порядком виникнення та формування змісту правий і обов’язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів реалізації, і навіть дією єдиних принципів, загальних положень, поширених дану сукупність прав".5.

Ось основних напрямів, регулюючі громадські отношения.

Джерела адміністративного права.

Юридичні норми потребують в зовнішніх свого висловлювання. Вони повинні бути оформлені те щоб із нею могли познайомитися люди, яким вони адресовані. Норми права включаються як пункти, параграфи в акти державні органи. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелом права, зовнішніми причинами його выражения.

Джерелами адміністративного права є акти державні органи, які містять адміністративно — правові нормы.

Найважливішою особливістю галузі є розмаїтості та безліч джерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі: розмаїттям та великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивної потребою виконавчої власти.

Для правової регламентації управління потрібно велика кількість законів і ще більше конкретних їх подзаконов, нормативних актов.

Існує дуже багато суто адміністративно — правових джерел. Але багато «змішаних» багатогалузевих, у яких одночасно може бути норми різних сфер права (наприклад, адміністративного і уголовного).

Залежно від цього, ким прийнято акти, містять норми, отже, за їхніми юридичної силі всі джерела адміністративного права потрібно розділити сталася на кілька типов:

1) Закони (Конституція РК, Основи законодавства, Закони, кодексы);

2) Рішення обласних, районних, міських і т.д.;

II. Акти державної администрации;

1) Укази, розпорядження Президента;

2) Постанови, розпорядження Ради министров;

3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів та інших ведомств;

4) Постанови, розпорядження акимов;

5) Накази, постанови тих органів управления;

6) Накази керівників державних підприємств, учреждений.

Місце адміністративного права у системі права РК.

Галузі права Республіки Казахстан може бути підрозділені втричі основних звена:

1. Профільні, базові галузі, що охоплює головні правові режими; базова галузь всієї системи — конституційне право; матеріальні галузігромадянське, адміністративне; кримінальна право, відповідні їм три процесуальні галузі. Саме, у цій групі сконцентровані головні, первинні з боку юридичні кошти регулирования.

2. Спеціальний галузі, де правові режими модифіковані, пристосовані до особливим сферам життя суспільства: трудове право, земельне право, фінансове право, право соціального забезпечення, сімейне право.

Комплексні галузі, котрим характерно з'єднання різнорідних інститутів профілюючих і спеціальних галузей: господарське право, сільськогосподарське право, природоохранительное право, торгове, право прокурорського нагляду, морське право.

* Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993.

* Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право. Фундаментальна курс. М., 1992.

* Ю. М. Козлов Радянське адміністративне право. М., 1984.

* О.П. Альохін, Ю. М. Козлов. Адміністративне право. 1994.

* Конституція РК.

* Загальна теорія права. Т1, Алексєєв С.С., Москва, 1981 р., стр. 245.