Муніципальна служба

| | | |3 курс | | |КОНТРОЛЬНА РОБОТА | | |ДИСЦИПЛІНА: Адміністративне право | | |ТЕМА: Муніципальна служба | | |ВИКОНАВЕЦЬ: | | | | | | | | |2000 р. |.

З Про Д Є Р Ж, А М І Е.

Запровадження 3 Глава 1. Муниципальная служба 5 1.1. Поняття і завдання муніципальної служби 5 1.2. Функциии і правові джерела муніципальної служби 7 Глава 2. Принципи муніципальної служби 9 Глава 3. Правові основи муніципальних службовців 11 Глава 4. Інститут муніципальної служби 12 4.1. Поняття і структура 12 4.2. Атестація муніципальних службовців 15 Укладання 19.

Список використаних джерел: 20.

Місцеве самоврядування за російським законодавством другий половини уже минулого століття ділилася на дві основні форми: земське і міське. Найбільш загальне та важливого значення мало земське самоврядування, позаяк у ньому брали участь населення лише повітів, а й міст (міські виборчі зборів під час виборів органів земського самоуправления).

У положенні про губернських і повітових земських установах, затвердженому указом Олександра ІІІ від 12 червня 1890 року, встановлювалося, що «посади голів і членів земських управ заміщуються з виборів які підлягають земських Зборів, котрим нададуть обирати і більше однієї особи кожну должность.».

При заміщення земських посад треба враховувати, щоб на виборних посадах щодо одного й тому самому установі не служили одночасно особи, що перебувають у першого ступеня споріднення мірою кревності: у прямій лінії - без обмеження, а бічних — до третьої включно. Міністр внутрішніх справ стверджував осіб, обраних головами Губернських Управ. Губернатор стверджував осіб, обраних головою Повітових Управ, і членів як Губернських, і Повітових Управ.

На виборних посадах в земському управлінні встановлювався трирічний термін їхньої служби. Справи про відповідальність підлеглих Управам посадових осіб, зокрема і кількість службовців за наймом, за злочин з службі порушувалися за пропозиціями Губернатора чи з уявленням Земських Зборів і Управ. Ці особи підлягали відповідальності за посадові злочину на однакових підставах від особами, состоявшими на державній службі. Городовое становище 1892 року визначало порядок формування Міський Управи та інших виконавчих органів міського громадського управления.

Справжня проблема є досить великій. Взагалі, правову базу муніципальної служби ступає власний правової путь.

Раніше це можна ставився до державній службі, яка давала загальні поняття і регламентувала як державної служби, і муніципальну службу. Однак у нього дедалі більше думок про тому, що державної служби слід відмежовувати від муніципальної служби з багатьох питань. Це з тим, що відбувається загальне розвиток всіх інститутів муніципального права.

Зі зміною політичних, економічних, правових умов у Росії відроджується місцеве самоврядування. І тепер, органів місцевого самоврядування обіймають посади муніципальні службовці, які структурно представляють особливу групу служащих.

Глава 1. Муніципальна служба.

1.1. Поняття і завдання муніципальної службы.

Поняття «муніципальної служби» порівняно нове до нашого законодавства. Поняття, види, зміст муніципальної служби безпосередньо зв’язані з розумінням і законодавчим встановленням місцевого самоврядування і системи його органов.

Протягом років існування СРСР про муніципальної службі говорили. На рівні місцевого управління у той час працювали державні службовці, виконували специфічні функції, але з мали спеціального найменування, тобто, це були «державні службовці місцевих органів державної власти».

Після прийняття у 90-ті роки нових законів, які визначають систему місцевого самоврядування, виникає запитання і службовців, що працюють у органах місцевого самоврядування, про їхнє правовий статус та особливостях функціонування та проходження служби. Прийняті органами місцевого самоврядування нормативно-правові акти фіксують і правового статус муніципальних служащих.

До початку організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування ролі самостійної форми здійснення влади народу поняття «муніципальна служба» в законодавстві не використовувалося, тому що мав був необхідності: службовці місцевих органів структурі державної влади місцевих рад і виконавчих комітетів — були державними службовцями. Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець — це державний службовець, працював у органі місцевого самоуправления.

Конституція Російської Федерації, затверджена 1993 року, встановила, що відповідні органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Відповідно до Конституцією Російської Федерації Федеральний Закон «Про основи державної служби у складі Федерації» від 13 липня 1995 року розмежував державної служби як професійну діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи (ст. 2). Державний службовець — це громадянин Російської Федерації, виконуючий обов’язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, виплачуване з допомогою коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації (ст. 3) Отже, муніципальна служба не входить до системи державної служби, перестав бути її структурної частиною суспільства і вимагає свого правового регулирования.

Основними завданнями муніципальної служби є: (забезпечення поруч із державної службою права і свободи людини і громадянина біля муніципального освіти; (забезпечення самостійного рішення населенням питань місцевого значення; (підготовка, прийняття, виконання контроль рішень на межах повноважень органів місцевого самоврядування; (захист правий і законних інтересів муніципального освіти. З погляду завдань, цю службу представлена: у соціальному аспекті - це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисною діяльності особами; з політичної - як діяльність із реалізації державної політики, досягненні цілей і завдань у суспільстві та державі, тобто не від її стабільності та ефективності залежить стійкість громадських відносин; правовому — юридичне встановлення службових відносин, при реалізації яких і було досягається практичне виконання посадових обов’язків, повноважень служащих.

Муніципальна служба є социально-правовым інститутом. Цей інститут є систему правових норм, що регламентують правничий та обов’язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення і припинення службових відносин. У моральному аспекті - розглядає етичні основи муніципальної служби. Якщо говорити відзнаку завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, воно лише в рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісного відмінності немає, все спрямоване на поліпшення добробуту суспільства, задоволення громадських интересов.

1.2. Функції і правові джерела муніципальної службы.

Взагалі, коли казати про функціях, то виконавча і распорядительная діяльність спрямовано всі сфери муніципального освіти. Перш за все це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевих бюджетів, звіт про виконанні, а як і безпосереднє забезпечення місцевого бюджету. Далі, розробка й організація соціально-економічних програм розвитку території і що забезпечення реалізації; розробка нормативноправових актів з питань місцевого значення; управління економіки й розпорядження муніципальної власністю. Так само важлива функція — це керівництво муніципальним охороною здоров’я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального й дорожнього господарства та інші муніципальними підприємствами, організаціями, установами. І, насамкінець, найважливіша функція — здійснення повноважень органів державної влади, передані федеральними законами чи законами суб'єкта Російської Федерації з одночасної передачею необхідних матеріальних й фінансових средств.

Отже, під функціями муніципальної служби слід розуміти основних напрямів практичної реалізації правових норм інституту муніципальної служби, які б досягненню відповідних цілей правовим регулюванням службових взаємин держави і виконання муніципальної службою свого соціального ролі й державно-правового назначения.

Кожен подинститут муніципальної служби, виконує поруч із загальними також специфічні функції. Наприклад, для подинститута атестації муніципальних службовців характерні функції оцінки, контролю, інформування тощо. Головна функція права муніципальної служби полягає насамперед у тому, що забезпечити детальне, точне і певний нормативне регулювання муниципально-служебных отношений.

Правовими джерелами муніципальної служби є зовнішніх форм висловлювання муніципального нормотворчості, тобто які з органів місцевого самоврядування официально-документальные форми вислови й встановлення правових норм.

Відповідно до Конституцією Російської Федерації Державна Дума 8 січня 1998 року ухвалила Федеральний Закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», (Федеральний Закон від 13 квітня 1999 року Про внесення і доповнень до федерального закон «Про основи муніципальної служби до »), яким установлено правові основи організації муніципальної служби Російській Федерації та організаційні засади правового становища муніципальних службовців Російської Федерации.

Муніципальна служба Російській Федерації повинна регулюватися федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, визначальними муніципальну службу і правове становище муніципальних службовців суб'єктів Російської Федерації. Кожна область повинна мати свій закону про муніципальної службе.

Нормативно-правовими актами, регулюючими службові відносини муніципальної служби, як і широкому значенні, і у вузькому її розумінні, є статути місцевого самоврядування, містять норми про муніципальної службі, засадах муніципальної службы.

У систему правових актів про муніципальної службі входять статути і положення про дисципліни у конкретних органах та його підрозділах, містять норми про статус тих чи інших посадових осіб, посадові інструкцією, і т.д.

Глава 2. Принципы муніципальної службы.

Принципи муніципальної служби — це основні ідеї, встановлення, які виражають об'єктивних закономірностей й що визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і державних функцій органів місцевого самоврядування, повноважень муніципальних службовців, які у системі публічної влади, і зокрема, у системі муніципальної службы.

Принципи муніципальної служби повинні об'єктивно відбивати сутність муніципальної служби, її найважливіші риси, розкривають загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої і той адміністративної діяльності муніципальних службовців, закріплюють в нормах, які входять у правової інститут муніципальної служби. Принципи муніципальної служби встановлюють найважливіші закономірності у системі організації та функціонування муніципальної служби. Вони зумовлюють значимість, законність, соціальну цінність відносин, що виникають у системі муніципальної служби. Відсутність правових принципів може викликати у себе сваволю, бюрократизм у сенсі цього терміну, неорганізованість, беззаконня, несправедливость.

Принципи муніципальної служби — це суб'єктивне поняття. Вони формуються людиною (законодавцем), з конкретного правового досвіду і з правової культури у країни й базуються на основні положення правової системи з урахуванням досягнутої рівня розвитку галузевого законодательства.

Кожен окремо принцип муніципальної служби відбиває в повному обсязі об'єктивних закономірностей діяльності муніципальних службовців, а лише окремі. Але всі принципи взаємопов'язані, тоесть дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення будь-якого з принципів негативно б'є по виконання інших принципів. У систему принципів входять вже відомі принципи: (принципи Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами; (принцип пріоритету права і свободи людини і громадянина; (принцип рівного доступу громадянина до муніципальної служби у відповідність зі здібностями та вищим рівнем професійної підготовки та інші щонайменше важливі. (принцип законності; (самостійність органів місцевого самоврядування межах своїх повноважень; (гласність у виконанні МС; (професіоналізм і компетентність; (підконтрольність й муніципальних службовців перед громадянами та державою; (єдність основних вимог, що висуваються до муніципальної службі; (економічна, соціальна, і правова захищеність муніципальних службовців; (стабільність кадрів МС; (принцип позапартійності МС.

Глава 3. Правові основи муніципальних служащих.

Муніципальне право включає у собі норми, встановлюють правові основи муніципальної служби, яка є державною. Більше загальним для державної влади і муніципальної служби є термін «публічна служба».

Публічна служба — це служба в органі публічної влади. З цього погляду можна говорити, законодавчі норми муніципального права є джерелом публічної служби, тобто служби державної. Оскільки органи місцевого самоврядування не зізнаються державними органами, те й працівники у цих закладах що неспроможні називатися державними служащими.

Отже важливим відмітним ознакою, який має муніципальна служба, і те, що це діяльність із виконання повноважень органів місцевого самоврядування, тобто діяльність, яка перебуває у підпорядкуванні муніципального освіти, а муніципальні службовці отримують грошове зміст з бюджету. Звідси випливає, що муніципальним службовцям є громадянин Російської Федерації, котрий обіймає у встановленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів федерації порядку, включеною у штат посад, у структурі муніципальної адміністрації, і має кваліфікаційний розряд (спеціальне звання, ранг, чин, ступінь, клас), заключивший державним органом трудового договору, здійснює надані йому функції і відповідних повноважень, який одержує грошове утримання і має гарантований державою соціально-правовий статус.

Необхідність правовим регулюванням взаємин у сфері муніципальної служби й встановлення правового статусу муніципальних службовців, тобто осіб із, котрі посідають штатні муніципальні посади на органах місцевого самоврядування та інших утворених ними органах, назріла віддавна. Статус муніципального службовця разом із статусом державних службовців визначається федеральним законодавством, а як і законодавством суб'єктів федерации.

Звісно ж, що муніципальні службовці зі свого правовому статусу що неспроможні відрізнятиметься від державних службовців, оскільки права, обов’язки, відповідальність, коло повноважень, види служби, надходження службу і припинення службових відносин також таке інше, однакові. Інакше кажучи, традиційними елементами статусу державної службовця властиві й муніципальному. Але, за таких умов, для муніципальних службовців діють свої законы.

Глава 4. Інститут муніципальної службы.

4.1. Поняття і структура.

Інститут муніципальної служби є юридично вихідним правовим засобом у системі побудови місцевого самоврядування, оскільки він включає в себе правової матеріал, що використовується в щоденної практиці органів влади, тобто він забезпечує функціонування місцевого самоуправления.

Інститут муніципальної служби складається з первинних одиничних юридичних положень — правових норм, які визначають численні скарги й різноманітні характером та значущості службові відносини. Цьому інституту права відповідають конкретні законодавчі і нормативні акти, встановлюють усі його основні елементи. Діяльність муніципальних службовців, як суб'єктів адміністративного права характеризується застосуванням як регулятивних, а й адміністративних методів, а й нормами матеріального і процесуального права, і навіть нормами галузі права і правовими законами багатьох інших правових деяких галузей і институтов.

Отже, інститут муніципальної служби — це система правових норм, що регулює відносини, складаються у процесі організації самої системи муніципальної служби, статусу муніципальних службовців, гарантій і процедур його реалізації (виконання службовцями службових обов’язків і державних функцій), і навіть механізму проходження муніципальної службы.

Цілком неразработанным у цій сфері залишається питання виборних муніципальних службовців. І напевно, вже у найближчим часом процеси виборів муніципальних службовців дедалі більш розгортатися. Які чинники впливають на реформу негативно? Це: (політична й організаційна нестабільність органів місцевого самоуправления;

(відсутність достатнього нормативно-правового регулювання діяльності муніципальних службовців; (невизначеність правового статусу муніципальних службовців; (відсутність єдиної кадрової політики, тобто невизначеність роботи з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації муніципальних служащих;

(слабка професійна підготовленість значній своїй частині муніципальних службовців, особливо у юридичних, фінансово-економічних, соціально-культурних питаннях; (не облік місцевих особливостей, що є важливими чинниками, супутніми управлінської діяльності служащих.

Реформування муніципальної служби — тривалий процес, пов’язаний коїться з іншими реформами, із багатьма змінами, що відбуваються всередині законодавства, і навіть самої держави. Нові процеси, що відбуваються у суспільстві, політиці, економіці впливатимуть формування системи муніципальної служби. На жаль, досі немає правової моделі і юридичної обгрунтованості реформи муніципальної служби у Росії, але він ділиться приблизно на 3 етапу: I — початок 90-х, тобто початок розвитку законодавства стосовно державної влади і муніципальної служби; II — кінець 90-х, протягом цього часу реформа муніципальної служби здійснюється як на федеральному рівні, а й у інших управлінських рівнях: в апараті управління суб'єктів Російської Федерації й у органах місцевого самоврядування. III — Завершальним етапом охоплюють весь період. Це кодифікація всього нормативно-правового матеріалу (створення Кодексу громадянської службы).

4.2. Атестація муніципальних служащих.

Атестація службовців також має найважливіше значення практичної діяльності службовців. Удосконалення проходження муніципальної служби вимагає періодичної атестації службовців. Атестація здійснюється з метою перевірки з оцінкою професійних, ділових та особистих якостей службовця, встановлення його служебно-должностного відповідності пропонованих вимогам до служби займаній посаді муніципальної служби. До того ж вирішення питань про надання муніципальному службовцю кваліфікаційного розряду. Атестація вирішує й інші проблеми, пов’язані з дотриманням принципів муніципальної служби: виявлення потенційні можливості муніципального службовця з метою підвищення його службовими щаблями; підтримку стабільності муніципальної служби й т.д. Дані завдання є общими.

Атестацію можна характеризувати як спільний державний та персональну, чергову, позачергову. Іноді проводяться атестації задля досягнення дуже конкретної цілі й рішення чітко поставленим задачи.

Просування по муніципальної службі здійснюється шляхом призначення на посаду, оголошення конкурсу за заміщення вакантної посади муніципальної служби, і навіть присвоєння вищого кваліфікаційного розряду (класного чину). Право рух по муніципальної службі реалізується за умови успішного і сумлінного виконання муніципальним службовцям своїх обязанностей.

Атестація службовців є правовим засобом розширення демократичних засад в кадрову політику в управлінні муніципальної службою, засобом забезпечення формування та реалізації цілеспрямованою і передбачуваною кадрової політики у органах місцевого самоврядування. Атестація муніципальних службовців виконує певні функції: функцію оцінки, контролю, політичну функцію, інформування і т.д.

Зміст і сутність атестації розкривається у принципах атестації. Вони виробляються атестаційної практикою органів місцевого самоуправления.

Атестація муніципальних службовців будується наступних основних принципах: (позапартійність, (загальність, (гласність, (періодичність, (об'єктивність, (колективність, (обязательность.

Механізм атестації є спосіб організації та здійснення атестаційної діяльності, що сприяє реалізації функцій атестації, досягненню її ефективного на вдосконалення кадрової функції муніципального управління. Механізм атестації муніципальних службовців є комплексним організаційним освітою і формуватимуться складається з таких чотирьох елементів: * Суб'єкт атестації; *об'єкт атестації; *безпосередня діяльність із оцінки якості та контролю над роботою службовців; *правові норми, регулюючі порядок проведення аттестации.

Право — найважливіший компонент механізму атестації, що надає їй государственно-правовую значимість, общеобязательность, стійкість і ефективність. Правова регламентація атестації муніципальних службовців здійснюється з допомогою системи нормативних актів, рішень щодо цим питанням органів місцевого самоврядування. Слід зазначити, що у окремих органах можуть відбуватися персональні атестації муніципальних службовців з метою уявлення їх до присвоєння спеціального звання, класного чину. Особливість таких атестацій у тому, що вони здійснюються в відношенні окремих службовців і пов’язані з підготовкою важливих конкретної службовця рішення. Така атестація є чинником зміни реального правового статусу муніципального служащего.

Муніципальний службовець вправі звернутися у відповідний орган чи суд до розв’язання суперечок, що з муніципальної службою, у цьому числі з питань проведення атестації, її результати, змісту виданих атестаційних характеристик.

Особливою проблемою є створення об'ємного дисциплінарного законодавства для муніципальних служащих. и прийняття дисциплінарного кодексу, який би відносини у сфері дисциплінарного правопорушення, примусу, відповідальності держави і виробництва. Дисциплінарне законодавство активно змінюється вже з 1991 року. Однак у всіх прийнятих положеннях про дисципліни йдеться цілком подібних категоріях: про дисциплінарних проступки, видах дисциплінарного стягнення і процедурі накладення цих стягнень на службовців. Тому й нині доцільно врегулювати це питання однозначне й на єдиній новому нормативному акті - Дисциплінарному законі, що ляже основою дисциплінарного законодавства, а останнє, своєю чергою, стане частиною службового права, частиною законодавства про муніципальної службі. У Дисциплінарному кодексі можна було б можливості встановити правило, відповідно до яким службовці залучалися б до дисциплінарну відповідальність порушення принципів муніципальної служби, тобто порушення норм, обмежують політичні правничий та свободи службовців. Правове положення муніципальних службовців може бути змінено лише за наявності умов чи правових форм, які визначені у законі про правове становище муніципальних службовців. Що стосується порушення права муніципальної служби службовці заслуговують підготувати і направить скаргу вищестоящому керівнику для відповідного розгляду. У цьому муніципальний службовець зобов’язаний дотримуватися службовий порядок розгляду скарги. У разі його скарга то, можливо розглянута вищим керівником аж до вищого начальника. Скарга то, можливо спрямована проти дій особи, що є безпосередній керівник цього службовця. Доцільно в законодавстві встановити порядок розгляду скарг муніципальних службовців. Крім адміністративного порядку розгляду скарги може бути судовий порядок оскарження дій керівників муніципального служащего.

Заключение

.

У цьому контрольної роботі розглянуті найважливіші аспекти муніципальної служби. Муніципальна служба — одне з гілок місцевого самоуправления.

Для нормально функціонувати демократичної держави потрібна наявність ефективного місцевого самоврядування. Європейська Хартія місцеве самоврядування трактує, що «органи місцевого самоврядування становлять жодну з основ демократичного устрою ». Воно визнано і гарантовано Основним Законом нашого государства.

Місцеве самоврядування створює необхідні умови задля наближення влади до населення, формує мобільний систему управління, досить пристосованої до місцевих територіальним чи етнічним особливостям, сприяє процесу розвитку цивільних инициатив.

Тим більше що місцеве самоврядування несумісне із принципом призначення. У сильного місцевого самоврядування є ще одне позитивна сторона: воно дозволить зменшити количиство чиновників на федеральному і регіональному рівнях. Отже, повсюдне запровадження системи влади, заснованої на самоврядуванні може вирішити кадрову проблему.

Список використаних источников:

1. Конституція Російської Федерації. — М., 1995. — 61 с.

1. ФЗ від 8.01.98 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в РФ».

1. ФЗ від 13.04.99 № 75-ФЗ Про внесення і доповнень до федерального закон «Про основи муніципальної служби в РФ».

1. ФЗ від 28.08.95 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ».

1. ФЗ від 13.07.95 «Про основи державної служби в Российской.

Федерации".

1. Кутафин О. Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерации:

Підручник. — М.: Юристъ, 1997.