Административно-правовой статус громадянина як суб'єкта адміністративного права

ВВВЕДЕНИЕ.

У державі формування та порядок діяльності адміністративної (виконавчої) галузі структурі державної влади повинні прагнути бути чітко врегульовані юридичними нормами.

Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування найбільшої, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми державної машини — виконавчої власти.

Адміністративне право — найважливіша галузь правової системи будь-який країни. Особливо велика його роль Росії, у яких такі чинники, немовби величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства. Ця галузь публічного права закріплює правничий та обов’язки громадян, і інших невластных суб'єктів у відносинах представниками виконавчої, організаційні основи, систему державної адміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх деятельности.

Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, організаційні реформи, у країні призвели до докорінні зміни всього масиву адміністративно-правових норм. У 1990;х роках ХІХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно-правового регулювання. Були закріплені демократичні початку організації та функціонування виконавчої влади, розширено громадян, значно підвищена роль закону, у регулюванні властеотношений.

Права й обов’язки особистості, про які йдеться в адміністративноправових нормах, похідні від конституційних/ ст. 2 Конституції РФ/, і часто конкретизують останнє. Насамперед, адміністративно-правової статус громадян РФ встановлюється Конституцією, актами органів представницької влади. У її формуванні та, особливо у реалізації складових даний статус правий і обов’язків значна також роль органів виконавчої. Уряд, міністерства, губернатори видають чимало нормативних актів, які дають певним категоріям осіб, пільги, закріплюють процедури діяльності різних інспекцій, встановлюють загальнообов’язкові правила / полювання, дорожнього руху/. Різноманітними нормативними актами органів виконавчої власти;

1. конкретизуються конституційними правами й обов’язки граждан;

2 .первинне надаються певні права;

3. встановлюються процедури реалізації правий і обязанностей;

4 .визначаються органи, посадові особи, зобов’язаних надавати громадянам сприяння під час здійснення правий і обязанностей.

Один із принципових відмінностей сучасного стану вітчизняного адміністративного права у тому, що, порівняно з радянським періодом його розвитку норми цієї галузі права головним своїм призначенням мають регулювання та охороні права і свободи російських громадян. У результаті багаторазово зростає роль їх у системі суб'єктів адміністративного права Росії. Не буде перебільшенням стверджувати, що правове регулювання прав, свобод і управлінських обов’язків громадян, і навіть закріплення заходів його захисту від адміністративного свавілля та відомчих зловживань ставиться на чільне місце адміністративноправовим регулюванням, не бажаючи громадяни знаходять статусу провідної суб'єкта адміністративного права. Перенесення центру ваги адміністративного законодавства, а створення зусиллями органів прокуратури та посадових осіб державного устрою і муніципального управління належних умов повноцінної реалізації права і свободи російських громадян актуалізує наукове осмислення адміністративно-правового статусу громадян, і його законодавчого забезпечення. Проте мусимо констатувати, що переважне увагу дослідників адміністративного права традиційно зосереджено з його категоріальних (понятійних) складових, як державне управління, виконавча влада, органи управління (органи виконавчої), державна служба, правові акти управління, адміністративно-правові методи, адміністративне примус, адміністративний процес, адміністративно-правові режими. Не применшуючи значення перелічених та інших інститутів адміністративного права, все-таки мушу визнати, що вони за своєї юридичній природі похідні від правового статусу громадян, у сфері управління. Саме забезпечення і захист права і свободи громадян наповнюють діяльність державних органів місцевого самоврядування соціальним змістом, служать цільовим орієнтиром всіх управлінських дій і решений.

Адміністративно-правової статус громадян, у значною мірою залежить від стану законодавства, закріпляючого їхніх прав й обов’язки у сфері управління. Це досить очевидне обставина означає, що вдосконалення юридичної регламентації становища громадян, у ролі суб'єктів російського адміністративного права об'єктивно претендує в ролі магістрального напрями розвитку адміністративного законодавства. При цьому завдання адекватного сучасним соціально-економічним потребам забезпечення силами адміністративно-правових норм прав, свобод, законних інтересів і управлінських обов’язків громадян, і навіть механізму реалізації передбачає необхідність багаторівневого і багатоаспектного підходи до конструювання адміністративно-правового статусу громадян. Цей підхід має базуватися на концептуальної установці ст. 18 Конституції Російської Федерації, за якою правничий та свободи чоловіки й громадянина визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосудием.

Найважливішим пріоритетом адміністративно-правового забезпечення становища громадян, у сфері публічної адміністрації є розвиток, деталізація, конкретизація та ґарантування конституційних норм, фіксують основні права, волі народів і обов’язки російських граждан2. За десятиліття, минуле моменту винесення Конституції, цьому плані зроблено чимало. У частковості, на федеральному рівні прийнято Закони про громадських об'єднаннях, про інформацію, інформатизації і захист інформації, основи державної служби, про альтернативної громадянської службі, і навіть ряд інших законодавчих актів, що значно збагатили громадян в сфери управління та його гарантії. Проте до нашого часу відсутня належне адміністративно-правове супровід таких конституційних прав громадян, як декларація про зборів, мітинги і насторожуючі демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), декларація про індивідуальні і колективні звернення до державні органи влади та органи місцевого самоврядування (ст. 33). Крім цього відчувається дефіцит адміністративно-правових норм щодо освітніх, культурних та інших соціально-економічних прав. Заповнення цих прогалин адміністративного законодавства як дозволить викликати в нього відповідність до Конституцією, а й розвитку адміністративно-правового статусу граждан.

Істотне значення для оптимізації правовим регулюванням «управлінського» статусу громадян, який проявляється зовні у тому різноманітних юридичних зв’язках із різними органами і посадовими особами публічної адміністрації, має чітке розмежування предметів ведення Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень у питаннях юридичного регулювання правий і обов’язків громадян, у сфері державного устрою і муніципального управління. Як відомо, відповідно до ст. 72 Конституції РФ адміністративне і административно-процессуальное законодавство перебуває у спільному віданні російської Федерації і його суб'єктів. Але від цього факту зовсім не від слід, що у формуванні адміністративно-правового статусу вправі брати участь лише федеральний і регіональний рівні публічної влади, ще й володіючи у своїй ідентичними з допомогою юридичної погляду возможностями.

Системне сприйняття конституції Росії і федеральних законів, які у розвиток які у ній положень, свідчить у тому, що, по-перше, регулювання права і свободи громадян, зокрема й у ролі суб'єктів адміністративного права, становить прерогативу федеральних органів влади (ст. 71 Конституції) і тільки захист врегульованих на федеральному рівні права і свободи належить до спільної ведення Федерації і його суб'єктів (ст. 72 Конституції), а по-друге, певна ніша для адміністративного нормотворчості в аналізованої сфері відповідно до Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» зарезервована за муніципальними утвореннями, їх статутами й іншими нормативними правовими актами.

Трирівневість адміністративно-правового регулювання статусу громадян, помножена при цьому на виправдатись нібито відсутністю законодавстві ясних і несуперечливих критеріїв розмежування предметів ведення кожного з рівнів публічної влади, нерідко призводить до розбалансованості механізму правового забезпечення правий і обов’язків громадян, у сфери управління. Тож було виправдано зафіксувати і послідовно здійснювати практично конституционно-правовую формулу, відповідно до якої федеральному адміністративному законодавстві можуть вирішуватися всі питання, пов’язані з правами і обов’язками громадян, у ролі суб'єктів адміністративного права; в адміністративному законодавстві суб'єктів Російської Федерації може передбачатися необмежений перелік гарантій та інших заходів захисту, доповнюють федеральний адміністративно-правової статус громадян; в статутах муніципальних утворень та інших нормативні акти місцевого самоврядування можуть утримуватися адміністративно-правові розпорядження, що стосуються тих чи інших форм участі громадян, у розв’язанні тих завдань місцевого значення, лише з питань, прямо передбачених в федеральних законах.

Особливе в структурі адміністративно-правового статусу займає відповідальність за адміністративні правопорушення. Відповідно до Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення (ст. 1.1) законодавство про відповідальність включає у собі як сам КоАП РФ, і які у відповідність до ним закони суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Встановлення адміністративної відповідальності ще актами органів місцевого самоврядування не допускается.

Суб'єкти Російської Федерації досить активно розпочали процес законодавчого регулювання відповідальності за адміністративні правопорушення. У багатьох із нього вже прийнято або власні кодекси (Республіка Татарстан, Орловська область, Новосибірська область та інших.), або окремі закони про відповідальність (Республіка Комі, Амурська область, Приморський край та інших.). Разом про те слід підкреслити, що формирующаяся у російських регіонах практика административно-деликтного нормотворчості викликає досить суперечливі оцінки. Так, поки що не стадії розробки проекту КоАП РФ фахівці відзначали, законодавчі норми, встановлюють адміністративної відповідальності і що утворюють административно-деликтное право, надають пряме впливом геть зміст адміністративно-правового статусу] громадян, унаслідок чого законодавство про відповідальність має становити предмет ведення Російської Федерації. На погляд подібні висловлювання позбавлені будь-яких вагомих підстав, оскільки адміністративна відповідальність є специфічну обов’язок громадян, що є наслідком скоєння адміністративного проступку. З цього точки зору наполягати виключно на федеральному законодавчому регулюванні адміністративної відповідальності ще навряд чи виправданий. але, оскільки Конституція Росії відносить до ведення Федерації! лише регулювання права і свободи чоловіки й гражданина.

Проте інститут адміністративної відповідальності ще — далеко ще не одномірне правове явище. Його характеристика не обмежується тим, що основу цього виду відповідальності лежить обов’язок особи, вчинила адміністративне правопорушення, відповідати за скоєне, сполучена з можливістю застосування щодо нього примусових заходів впливу, передбачених законодавством. Не слід забувати у тому, що юридичну відповідальність завжди пов’язані з вторгненням до сфери особистої життя громадян, передбачає обмеження їх права і свободи. Отже, ще одне грань адміністративної відповідальності ще в тому, що її законодавчо закріпити безсумнівно впливає утримання і обсяг правий і обов’язків громадян, у сфери управління. Позаяк, відповідно до ст. 55 Конституції РФ, правничий та свободи людини і громадянина може бути обмежено федеральним законом лише у тій мірі, у це необхідна за цілях захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров’я, правий і законних інтересів інших, забезпечення Ізраїлю та безпеки держави, то твердження необхідність суто федерального законодавчого регулювання інституту адміністративної відповідальності ще зовсім не від виглядає перебільшенням. Невипадково і Федеральний закон «Про засадах державної служби Російської Федерації» (ст. 14), і Трудової кодекс РФ (ст. 192) продиктовані тим, що запровадження дисциплінарну відповідальність — федеральна прерогатива, хоч і законодавство про державній службі, і трудове законодавство є предметом спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Здається, як і законодавство про відповідальність за адміністративні правопорушення має бути зосереджене у віданні Російської Федерации.

Невід'ємною складовою вдосконалення адміністративноправового статусу громадян є закріплення та розвитку розгалуженої системи юридичних гарантій права і свободи громадян як учасників управлінських відносин. Належне гарантування адміністративноправових можливостей громадян передбачає: по-перше, визначення в законодавстві персоніфікованих представників державної влади і муніципальної влади, відповідальних забезпечення умов реалізації права і свободи громадян; по-друге, закріплення конкретних обов’язків органів прокуратури та посадових осіб публічної адміністрації, корреспондирующих правам і свобод громадян, у сфери управління; по-третє, встановлення детальних адміністративних процедур, вичерпним чином які обумовлюють порядок виконання відповідними суб'єктами управління своїх зобов’язань в стосунки з громадянами; по-четверте, посилення відповідальності органів прокуратури та посадових осіб за невиконання ними своїх зобов’язань, що спричинило порушення прав громадян, у сфері управления.

1 Поняття й ті види суб'єктів адміністративного права.

1.1 Поняття суб'єкта адміністративного права.

Питання суб'єктів адміністративного права одна із найважливіших, оскільки йдеться учасників адміністративно-правових відносин, вирішальних завдання й здійснюють функції виконавчої, координуючі, розпорядницькі, контрольно-наглядові повноваження на області управління і місцевого самоврядування, що справи про правопорушення, скоєних фізичними і юридичних осіб в господарської, податкової, фінансової, митної сфері, у будівництві, в галузі суспільної порядку й т. д.

Наука адміністративного права налічує значно менше дослідницьких робіт, присвячених цього питання. Проте, певний поняттєвий апарат створено. Традиційно суб'єктом адміністративного права вважається фізичне чи юридична особа (організація), які у відповідно до встановлених адміністративним законодавством нормами беруть участь у здійсненні публічного управління, реалізації функцій виконавчої. Суб'єкт адміністративного права — це жодна зі сторін публічної управлінської діяльності, учасник управлінських відносин, наділений законодавством правами, обов’язками, повноваженнями, компетенцією, відповідальністю, здатністю розпочинати адміністративно-правові відносини. Отже, реалізація прав, встановлених за суб'єктом адміністративного права, і виконання ним певних обов’язків відбуваються у рамках конкретного правовідносини. Тому є основним каналом реалізації адміністративноправових норм.

Суб'єкт адміністративного права — це конкретний учасник адміністративно-правових відносин, у які він вступає або за своєму власним бажанням (розсуду), або у силу обов’язки, покладений нього спеціальної правової нормою. Наприклад, громадянин може оскаржити прийняте органом виконавчої постанову до суду, якщо уряд вважає, що його порушує його ж правничий та свободи. Разом із тим він може і не оскаржити цієї постанови. Посадове обличчя, що займає в органі виконавчої державну посаду державної служби, зобов’язане захищати правничий та свободи громадян, і у необхідних випадках приймати відповідних заходів з їхньої забезпечення. Прокурор зобов’язаний за наявності достатніх підстав порушити провадження у справі про адміністративному правопорушення; цю постанову є реалізацією його правового статусу. Приклади реалізації суб'єктами адміністративного права свого правового статусу дуже й дуже многочисленны.

Суб'єкти адміністративного права — реальні учасники адміністративноправових відносин, володіючи адміністративно-правовим статусом, беруть участь у організації публічного управління (державного устрою і муніципального), в самої управлінської діяльності, соціальній та процесі управління (адміністративних процедурах). Проте адміністративно-правовій статус розкривається взаємовідносин між органами управління та громадянами, і навіть інші суб'єкти права. Отже, адміністративно-правової статус визначається правами, свободами, їх гарантіями, обов’язками, правоограничениями, обсягом ответственности.

Як принципового становища слід визначити, що суб'єкти адміністративного права можуть реалізовувати свій правової статус і в рамках наступних чотирьох найбільших блоків виникаючих правоотношений:

1) в организационно-управленческом праві (відносини з загальної організації управління у різних галузях, і сферах управления);

2) в управлінському процесі, т. е. у межах використання управлінських процедур, підготовки й ухвалення правових актів управління і застосування інших адміністративно-правових форм і методов;

3) в адміністративному процесі, т. е. у системі відносин щодо забезпечення судового захисту прав, свобод, законних інтересів фізичних і юридичних лиц;

4) в административно-деликтном праві, т. е. у системі відносин, що виникають у ході застосування заходів адміністративного примусу уповноваженими органами і посадовими особами до суб'єктів, порушують правові нормы.

1.2 Види суб'єктів аминистративного права.

У штатівській спеціальній літературі різняться індивідуальні і колективні суб'єкти адміністративного права.

Індивідуальними суб'єктами є громадяни Російської Федерації, іноземним громадянам й обличчя без гражданства.

Ці особи не перебувають у стійких, безперервних організаційних стосунки з органами виконавчої влади чи публічного управління. Суб'єктами адміністративно-правових відносин громадяни стають, наприклад, необхідність скоєння будь-якого дії, виконання встановленої їм обов’язки, отримання дозволу (ліцензії) відповідного державний орган, оскарження до суду дій (бездіяльності) чи вирішення органів виконавчої, що порушують права, волі народів і законні інтереси (на громадянина накладається адміністративне стягнення за досконале адміністративне правопорушення; він спрямовує скаргу до суду дію посадової особи, котрий право чи обмежив її волі; громадяни засновують громадське об'єднання тощо. д.).

До індивідуальним суб'єктам адміністративного права ставляться також державний службовець чи посадова особа. Вони займають державні посади на державних органах влади, перебувають у стійких і безперервних організаційних стосунки з зазначеними органами; їх статус однаковим чином регламентований нормативними правовими актами; вони здійснюють компетенцію державних мають при цьому відповідні державно-владні повноваження; виконують дії і приймає рішення від імені державні органи (цьому вони — індивідуальні суб'єкти права).

Колективні суб'єкти адміністративного права — - це групи людей, є організаціями (державними, недержавними, приватними, громадськими), котрі виступають в зовнішніх відносинах як самостійні суб'єкти права; порядок їх створення і діяльність регламентовані нормативними правовими актами. У адміністративно-правових відносинах колективні суб'єкти права діють від імені; закони та інші нормативні правові акти надають їм правничий та покладає них конкретні обязанности.

Державна організація у науковому сенсі є організаційно та юридично єдиний колектив, правосуб'єктність якого здійснюють уповноважені особи, діючі як в зовнішніх, і у внутриорганизационных відносинах від імені государства.

Організація — це сукупність людей, колектив; вона не передбачає діяльність, розраховану для досягнення певних цілей і чинену з певних процедурам (правилам). Ознаками організації є: сукупність людей; здійснення діяльність у відповідно до встановлених завданнями; визначення цілей і завдань організації; наявність основний діяльності (її характеру і головне напрямів); відповідні процедури (правила) діяльності; формування структури (утворювані підрозділи); нормативне встановлення компетенції й розширенні повноважень відповідних посадових осіб (службовців, сотрудников).

Усі організації поділяються на великі групи: державні і недержавні. Вони різняться тим, що й статус, процедуру установи, реорганізації і припинення діяльності, правової режим управлінських дій (рішень), порядок захисту прав визначають різні нормативні правові акты.

Державна організація є частина державного механізму (державної адміністрації), що має певної самостійністю у реалізації належні їй повноважень, має відповідний правової статус. Її діяльність спрямовано забезпечення публічних інтересів і їх захист правий і законних інтересів чоловіки й громадянина. До державним організаціям ставляться державні органи, установи, підприємства (наприклад, унітарні підприємства). Підприємства здійснюють виробничо-господарську діяльність; установи реалізують переважно повноваження соціально-культурного характеру (наприклад, заклади охорони здоров’я), а державні органи мають государственно-властными повноваженнями, здійснення яких тягне наступ юридичних последствий.

Державні організації мають компетенцію, т. е. межі ведення і здійснення владних повноважень, які представляють той чи інший обсяг державної діяльності, покладене на відповідний орган; це, власне, коло розв’язуваних питань, передбачених правовими актами. Компетенція повинен мати нормативний характері і включати такі элементы:

1) завдання державної організації, т. е. чого слід їй досягти, чого вона створюється чи учреждается;

2) функції (головних напрямків деятельности);

3) встановлені нормативними актами права, обов’язки, обсяг правової ответственности;

4) форми та методи роботи організації стосовно її завданням, функцій, прав і обов’язків (прийняття нормативних правових актів управління, укладати договори, вчинення юридично значимих діянь П. Лазаренка та т. д.).

Компетенція то, можливо загальної, галузевої, міжгалузевий, внутрішньогалузевої, административно-юрисдикционной.

До суб'єктам адміністративного права належить і такі державні органи, які входять до системи органів виконавчої, однак у своєї діяльності виконують специфічні организационно-распорядительные функції (наприклад, органи законодавчої (представницької) влади, федеральні суди, прокуратура). Вони здійснюють управлінську діяльність внутриорганизационного характеру; наприклад, керівники цих органів видають накази і розпорядження з організації діяльності самого органу; застосовують заходи заохочення і дисциплінарного примусу; організують виконання у органах протипожежних, санітарно-епідеміологічних і інших загальнообов’язкових правив і норм.

Недержавними організаціями, мають статус суб'єктів адміністративного права, виступають громадські об'єднання (громадські організації, громадські руху, громадські фонди, органи громадської самодіяльності); некомерційні організації (релігійні об'єднання, фонди, некомерційні партнерства, заклади і ін.); муніципальні освіти; комерційні організації (господарські товариства суспільства, виробничі і споживчі кооперативи). Адміністративноправової статус зазначених неурядових організацій встановлюється федеральними законами, наприклад: від 19 травня 1995 «р. «Про громадських об'єднаннях «(в ред. ФЗ від 17 травня 1997 р., 19 липня 1998 г.)1; від 26 травня 1995 р. «Про державну підтримку молодіжних і батьків-вихователів дитячих громадських об'єднань «2; від 11 серпня 1995 р. «Про благодійної роботи і добродійні організації «3; від 30 листопада 1995 р. «Про фінансовопромислових групах «4; від 26 грудня 1995 р. «Про акціонерних товариствах «(в ред. ФЗ від 17 травня 1996 г.)5; від 12 січня 1996 р. «Про некомерційних організаціях «(в ред. ФЗ від 26 листопада 1998 р.)°; від 12 січня 1996 р. «Про професійні спілки, їхні права й гарантії діяльності «7; від 26 вересня 1997 р. «Про свободу совісті й релігійні об'єднання «8; від 8 лютого 1998 р. «Про суспільствах із обмеженою відповідальністю «(в ред. ФЗ від 11 липня 1998 р., 31 грудня 1998 г.)9; від 19 липня 1998 р. «Про особливостях правового становища акціонерних товариств працівників (народних підприємств) » .

Повна характеристика правового становища суб'єктів адміністративного права, куди входять у собі їх адміністративну правосуб'єктність, міститься у законодавчих та інших нормативних правових актах. Так, адміністративна правосуб'єктність фізичної особи у природничо-технічній освіті і самих освітніх закладів визначається безліччю нормативних актів, наприклад: Законом РФ від 10 липня 1992 р. «Про освіту «(в ред. ФЗ від 13 січня 1996 р., 16 листопада 1997 р.), ФЗ від 22 серпня 1996 р. «Про вищому і післявузівському професійну освіту », ФЗ від 24 липня 1998 р. «Про основні гарантії прав дитини на Російської Федерації «, Положенням про державної акредитації вищого навчального закладу, утв. постановою Уряди РФ від 2 грудня 1999 р. № 1323, Положенням про екстернаті як у державних, муніципальних вищі навчальні заклади Російської Федерації, утв. наказом Міністерства загального характеру і професійного освіти РФ від 14 жовтня 1997 р. № 2033. У сфері охорони здоров’я адміністративний статус суб'єктів регламентується, наприклад, такими нормативними актами, як: Закон РФ від 2 липня 1992 р. «Про психіатричної допомогу й гарантії прав громадян у її наданні «(в ред. ФЗ від 21 липня 1998 р.), ФЗ від 30 березня 1999 р. «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення », Правила проведення обов’язкового медичного огляду на виявлення вірусу імунодефіциту людини (ВІЛінфекції), утв. постановою Уряди РФ від 13 жовтня 1995 р. № 1017. Важливим елементом правового статусу громадських об'єднань є і релігійних організацій є, наприклад: Правила розгляду заяв про державної реєстрації речових громадських об'єднань є у Міністерстві юстиції Російської Федерації, утв. наказом Міністра юстиції РФ від 6 жовтня 1997 р. № 19−01−122−97, Правила розгляду заяв про державної реєстрації речових релігійних організацій органах юстиції Російської Федерації, утв. наказом Мін'юсту РФ від 16 лютого 1998 р. № 19.

Отже, суб'єкти адміністративного права мають спеціальним адміністративно-правовим статусом, встановленим чинним російським адміністративним законодавством. Характер і змістом адміністративної правосуб'єктності фізичних чи юридичних виявляється шляхом аналізу системи законодавчих та інших нормативних правових актів, що регламентують їхній правовий положение.

1.3 административн-правовой статус гражданина.

Правовий статус громадянина — одну з найважливіших політико-юридичних категорій, нерозривно пов’язаних із соціальним структурою суспільства, рівнем демократії та станом законності у ньому. Юридичний статус чоловіки й громадянина у суспільстві, державі є складний і багатосторонній конституційно-правовий механизм.

Ті контакти, які виникають держави і індивідом, а струм ж стосунків між людьми друг з одним фіксуються державою юридичної формі прав, свобод і управлінських обов’язків, їхнім виокремленням у своїй єдності правової статус індивіда. Побудова правового громадянського суспільства немислимо, якщо приватна особа не займає у його правову систему жодну з провідних позицій, якщо інтереси пересічного українського громадянина стоять нижче державних. Три юридичних кити становлять основу цивілізованої людської системи — правничий та свободи людини, пріоритет приватного права, незалежне і сильне правосудие.

Взаємозв'язку держави і особи потребують чіткої упорядкованості і врегульованості. Правовий статус індивіда законодавчо закріплюється державою Конституції і інших нормативно правових актах.

Правовий статус громадянина, природа правий і обов’язків приваблюють пильна увага фахівців різних галузей права. Це пов’язано з тим, що правової статус громадянина є комплексний правової інститут. Разом про те кожна людина є суб'єктом правового спілкування як загалом і конструкції окремих областях. Тому його статус і в тій чи іншій області регулюються нормами тій чи іншій галузі права.

За Конституцією людина, його правничий та свободи є вищою цінністю. Визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи чоловіки й громадянина — обов’язок держави. Кожен громадянин Росії володіє її території мають повні права і свободами й має рівні обов’язки, передбачені Конституцией.

Ці конституційні положення є вихідними для адміністративноправового статусу громадян, що визначається нормами конституційного, адміністративного та інших галузей права шляхом надання громадянам прав, свобод і покладання ними обов’язків у сфері управління, і навіть встановлення відповідальності громадян перед государством.

По юридичній природі права, свободи, обов’язки, і відповідальність громадян, у сфери управління нічим немає від інших прав, свобод, обов’язків та виховання відповідальності, якими громадяни мають у всіх галузях економічної, політичної, соціальної та напрямів культурної життя. Усі громадян Росії рівні перед законом незалежно з походження, соціального і майнового становища, расової і національної приналежності, статі, освіти, мови, переконань, ставлення до релігії, приналежність до громадським об'єднанням, роду й характеру занять, місця проживання та інших обстоятельств.

Основні права, волі народів і обов’язки громадян визначено Конституцією, конституціями республік у Росії, російським законом про громадянство, законами про громадянство республік у складі Російської Федерації. Їх конкретизація міститься у адміністративному і іншому законодательстве.

Загальний адміністративно-правовій статус індивіда прийнято називати статусом громадянина. До 1992 р. все вчені за законодавцем розрізняли три різновиду громадян: громадяни СРСР (РРФСР), іноземці, й особи без громадянства. Та й після розпаду СРСР, освіти СНД, прийняття російського Закону «Про громадянство» усіх фізичних осіб за ознакою громадянства необхідно поділити на шість груп: громадяни Російської Федерації, особи з подвійним громадянством, почесні громадяни, громадяни «близького зарубіжжя» (республік СНД, крім Росії), іноземці, й особи без громадянства. Звісно, всередині кожної з названих пологових спільностей є відмінності. Так, адміністративно-правові статуси які живуть і тимчасово прибулих іноземців не ідентичні. Але то це вже внутриродовые особенности.

Зараз можна говорити про три категоріях громадян Росії (звичайних, почесних і з подвійним громадянством) і трьох категоріях осіб («ближнього» і «далекого зарубіжжя», обличчях без громадянства), які мають російського гражданства.

З погляду первинного джерела, первинної правової основи можна розрізняти конституційними правами громадян, і навіть права, первинне врегульовані законів і підзаконних актів. Відповідно права громадян, закріплені адміністративними нормами, можна поділити дві группы:

1. Конкретизирующие, розвиваючі, щоб забезпечити реалізацію конституційні права. Вони є вторинними стосовно конституційних прав, похідними від нього, умовно їх може бути конституционно-административными;

2. Права, регульовані лише нормами адміністративного права, отримали первинне закріплення у поновлюваних джерелах адміністративного права (суто административные).

Більшість основних (конституційних) прав громадян потребує административно-правовом забезпеченні. Якщо ж не підкріплені адміністративно-правовими нормами, то найчастіше стають благими побажаннями, гарними обіцянками. Такою є, наприклад, год. 1 ст. 59 Конституції, у якій сказано на право зміну військової служби альтернативної громадянської службою, хоч і не прийнятий Закон про альтернативної військової служби. У цьому інших випадках адміністративне законодавство має уточнити, хто має відповідне право, час, місце й інші умови його реалізації, механізм здійснення, відповідальність порушення права.

Так, норми Федерального закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію », закріпивши право громадян Росії отримання закордонного паспорти, процедуру його одержання й інших питань, врегулювали адміністративно-правової механізм реалізації конституційного права до виїзду із Росії та в'їзд до нее.

Стаття 33 Конституції РФ закріплює право громадян Росії звертатися до державні та муніципальні органи. Вочевидь, що з цього права потрібен федеральний закон, що закріплює порядок його здійснення. Необхідно уточнити коло суб'єктів відповідних відносин: чи можуть звертатися до органів публічної влади особи, які є громадянами Росії, чи можна звертатися до приватні організації, при цьому потрібно вирішити питання відповідальності за бюрократичне ставлення до зверненням граждан.

Вочевидь, що адміністративно-правової підтримки дуже важко зберегти й навіть неможливо було реалізувати права освіту, безплатну медичної допомоги, сприятливе середовище, рівний доступ державній службі, забезпечення житлом. Хоча й на меншою мірою, в административно-правовом забезпеченні потребують декларація про об'єднання, право проводити страйки, декларація про підприємницьку діяльність й др.

Задля реалізації конституційні права закріплені адміністративні права громадян адміністративну скаргу, на зброю, на закордонний паспорт, на вступ у школу, вуз, на державної служби, на швидку допомогу, на забезпечення безплатними лекарствами.

До адміністративних ставляться громадян на полювання, рибну ловлю, управління транспортними засобами, отримання, заміну паспорти громадянина Росії, право на захист у виробництві по адміністративним правопорушень та інших. Адміністративне право регулює також окремих категорій громадян: біженців, змушених переселенців, дітейсиріт, студентів, військовослужбовців, працівників міліції та др.

З погляду механізму реалізації можна назвати права абсолютні (безумовні) і відносні. До абсолютним ставляться права, якими особи користуються на власний розсуд, а суб'єкти влада зобов’язана створити умови для і заважати реалізації, захищати їх. Це, наприклад, декларація про адміністративну скаргу, вибір імені, працевлаштування, користування публічними бібліотеками, отримання загальної середньої освіти. Реалізація абсолютних прав залежить, переважно і навіть виключно, від волі гражданина.

Відносними можна вважати такі права, для реалізації яких потрібен акт державний орган. Наприклад, наказ про призначення посаду, ліцензія за проведення діяльності. Воля громадянина повинна бути опосередкована волею суб'єкта влади, актом застосування права.

По колі осіб, яким права надаються, і підставах їх виникнення можна розрізняти загальні та спеціальні права. Останні частіше всього є пільгами, які даються по признакам:

• соціально-демографічним (хворим, багатодітним, вимушеним переселенцям тощо. д.);

• суспільно корисною діяльності (ветеранам, військовослужбовцям, Героям Росії, державних службовців і др.).

За змістом різняться такі групи прав громадян, как:

• на соціально-політичну активність, що у справах. Це права на державної служби, внесення пропозицій, отримання інформацією встановленої формі, право організовувати, брати участь, виходити з представників громадських об'єднань, припиняти мінімум протиправні дії, засновувати газету і др.;

• на державне участь, сприяння, допомогу компетентних організацій. Йдеться, наприклад, на право користуватися безплатними благами (бібліотеками та інших.), отримувати організаційну (у працевлаштуванні, наприклад), технічну, санітарно-епідеміологічну, медичну і іншу помощь;

• право на захист. Основні форми його реалізації: 1) адміністративна скарга, 2) скарга (позов) до суду, 3) захист у административно-юрисдикционном виробництві, 4) необхідна оборона (зокрема декларація про газове зброю), 5) декларація про допомогу неурядових організацій (колегій адвокатів, товариств захисту прав споживачів, профспілок і др.).

Серед адміністративно-правових обов’язків індивідуальних суб'єктів можна назвати абсолютні і відносні. Абсолютні не залежить від якихто конкретних обставин, вони безумовні, покладаються кожного (дотримання правил реєстраційного обліку, дорожнього руху, санітарії і т. д.).

Відносні обов’язки творяться з правомірні дій, вкладених у придбання правий і користування ними. У тому числі можна розрізняти: 1) обов’язки користувача (читача державної бібліотеки, студента державного вузу, рибалку, пасажира та інших.); 2) обов’язки особи, який отримав дозволу виконання певних дій, володіння певним майном (водія, власника газового зброї, приватного детективу і др.).

У третю групу слід виділити обов’язки, які народжуються неправомірними діями. У тому числе:

• обов’язки виконувати законні вимоги представників влади (пред'являти документи, пройти РВВС тощо. д.);

• обов’язки перетерплювати примусові заходи (затримання, арешт майна, позбавлення прав, конфіскація і др.);

• обов’язки у виконанні стягнень та інших заходів впливу, застосовуваних уповноваженими суб'єктами (сплатити штраф, компенсувати збитки, попросити вибачення, виконати наряд поза очереди).

За критерієм первинності джерела норм, закріплюють адміністративноправову обов’язок, потрібно виділяти обов’язки, конкретизирующие конституційні (конституционно-административные) і такі суто адміністративні. Так, обов’язки дотримуватися правил військового обліку, бути за викликом у військкомат, зробити і навчання у навчальних закладах, дають основне загальне освіту, не забруднювати водойми, лісу й до ін. — є конституційноадміністративними. Суто адміністративні обов’язки — дотримання правил реєстраційного обліку, санітарії, пожежної безпеки, дорожнього руху, правила користування бібліотеками, архівами, здійснення лицензируемых видів діяльності, виконання навчальних планів й дотримання правил внутрішнього розпорядку у навчальних заведениях.

Серед адміністративно-правових обов’язків критерієм захисту їх правовими санкціями можна назвати не забезпечені й забезпечені санкціямиА серед обов’язків другої групи корисно розрізняти ті, які забезпечені адміністративними, дисциплінарними, кримінальними, гражданскоправовими санкціями. У окремих випадках (наприклад, порушення правил дорожнього руху) обов’язок може бути гарантована різними санкціями. А обов’язок мати, отримувати основне загальна освіта санкціями взагалі защищена.

1.4 Основи адміністративно-правового статусу громадянина Российской.

Федерации.

Громадянин як суб'єкт адміністративного права — це учасник громадських відносин, у яких виступає як носія конкретних правий і обов’язків, які у нормативні акти. Права і обов’язки громадянина утворюють у своїй сукупності його правової статус. У цьому адміністративно-правовій статус громадянина має низку особенностей.

По-перше, він має складний комплексний характері і «просочений» нормами конституційного, громадянського, фінансового та інших галузей права, що відбивають взаємовідносини особи й суспільства, громадянина і держави, індивіда і коллектива.

По-друге, по обов’язковості розпоряджень він містить у собі або лише права (наприклад, право громадянина звернутися у ті чи інші інстанції з пропозицією, заявами, і скаргами), або тільки обов’язки (наприклад, дотримуватися правил дорожнього руху), або правничий та обов’язки (наприклад, під час розгляду справ про адміністративні правопорушення громадянин проти неї оскаржити вашу постанову у справі й має обов’язок до установлений термін накладений нею штраф).

По-третє, зміст адміністративно-правового статусу громадянина в одних випадках залежить від бажання тієї чи іншої особи (наприклад, громадянин звертається до органи внутрішніх справ по дозвіл для закупівлі мисливської рушниці), а інших випадках його всупереч його бажанню (наприклад, громадянин, який учинив дрібне хуліганство, піддається адміністративному затримання і доставлению в милицию).

По-четверте, правової статус громадянина як суб'єкта адміністративного права включає правничий та обов’язки, загальні всіх громадян (наприклад, обов’язок дотримуватися правил пожежної безпеки), правничий та обов’язки, належать лише якийсь категорії громадян (наприклад, водіям автомобільного транспорту, підприємцям, мисливцям), і навіть правничий та обов’язки конкретних індивідів (наприклад, осіб, є біженцями чи змушеними переселенцами).

Адміністративно-правовій статус громадянина є складне юридичну освіту. Він містить у собі чотири про різновеликі складових элемента.

Перша, найважливіша частина правий і обов’язків є правової статус особистості, людину, як суб'єкта адміністративного права. У російській державі правове регулювання становища особистості, людини має займати центральне, пріоритетне місце, бо висловлює ідею того, що і держави, його органи влади й посадові особи покликані служити суспільству, кожної особи, кожній людині. Саме ця думка виражена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, його правничий та свободи є вищою цінністю. Визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи чоловіки й громадянина — обов’язок государства».

Сформульований в ст. 2 Конституції РФ характер взаємовідносин особи і держави є загальновизнаним більшість держав світу, що вже знайшло своє закріплення найважливіших актах міжнародного права, прийнятих ООН і Європейськими организациями.

За Конституцією РФ і заснованого у ньому законодавству особистість, людина, незалежно з його службового, громадського чи майнового становища, національності, віросповідання тощо., є Російській Федерації суб'єктом права усіх її галузей, навіщо основи правового статусу особистості закріплені у Конституції РФ, причому у даному статусі людини важливе останнє місце посідають і норми адміністративного права.

Серед основних права і свободи, складових правової статус особи і що у тій чи іншій мері у сфері адміністративно-правового регулювання, може бути, наприклад, під собою підстави (ст. 20), декларація про волю і особисту недоторканність (ст. 22), декларація про недоторканність житла (ст. 25), декларація про недоторканність приватного життя, особисту й сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. 23), декларація про вільний рух, вибір місця перебування й визначити місця проживання, вільного виїзду межі РФ і безперешкодного повернення РФ (ст. 27). Проголошуючи права особистості, Конституція встановлює в людини певні обов’язки, і заборони, наприклад, платити законно встановлені податки та збори (ст. 57), зберігати природу і довкілля, бережно ставитися до природних багатств (ст. 58), забороняється займатися економічною діяльністю, спрямованої на монополізацію і несумлінну конкуренцію (год. 2 ст. 34), забороняється примусову працю (год. 2 ст. 37).

Разом про те Конституція РФ (год. 3 ст. 55) встановлює в виняткових випадках можливість обмеження федеральним законом прав особистості, причому правові норми, обмежують права особистості, зазвичай носять адміністративно-правовій характер. Наприклад, декларація про недоторканність житла може бути обмежене міліцією на основі Закону РФ «Про міліцію» за наявності, передбачених відповідними адміністративно-правовими нормами, зокрема, при розшуку злочинця, тоді як квартирі чи домі відбувається злочин чи порушення суспільного ладу, загрозливого життю або здоров’ю у пожежі та інших случаях.

Друга складова частина адміністративно-правового статусу представляє собою статус громадянина РФ. Як суб'єкт адміністративного права кожен громадянин має власний цивільний правової статус.

Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовій статус громадянина, встановлюють його правничий та обов’язки у державній й суспільної діяльності. Це норми про участь у управлінні справами держави (ст. 32 Конституції), право збиратися мирно, без зброї, проводити зборів, мітинги і насторожуючі демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), обов’язок нести військову службу (ст. 59) та інших. Далі це норми, що визначають адміністративно-правовій статус громадянина у його господарськимпраці, наприклад, декларація про вільне використання своїх здібностей і розбазарювання майна для підприємницької й інший не забороненої законом економічної діяльності (год. 1 ст. 34), декларація про вільний працю, вибір професії та роду діяльності (год. 1 ст. 37), право приватної власності, зокрема на грішну землю (ст. 35, 36), причому не може бути позбавлений свого майна інакше як у рішенню суду (год. 3 ст. 35). Нарешті, норми, що визначають адміністративно-правовій статус громадянина в особистої чи сімейної сфері, не котра торкається інтересів суспільства, зокрема декларація про літературне, художнє, наукове, технічне творчість, декларація про зміна фамилии.

Коли фізична особа набула статусу особистості, потім громадянина, до них додається третій елемент адміністративно-правового статусу — соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретної трудовий професійною діяльністю, вчитися, б служити у Збройних силах тощо. І тут як соціального елемента адміністративно-правового статусу громадянина можна назвати правові статуси робочого, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера і т.д.

У законодавстві і тому практиці реалізації виконавчої поняття «змушений переселенець» з’явилося недавно. Закон РФ «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 р. (у редакції Закону від 20 грудня 1995 г.)1 уперше дає визначення цього поняття: змушений переселенець — це громадянин РФ, залишив місце проживання внаслідок скоєного у відношенні його членів його сім'ї насильства чи переслідування у деяких формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національну приналежність, віросповідання, мови, і навіть по ознакою приналежність до певної соціальної групи чи політичних переконань, стали приводами щодо ворожих компаній у відношенні конкретної особи чи групи осіб, масові порушення громадського порядка.

По названим обставинам вимушеним переселенцем зізнаються: 1) громадянин РФ, змушений залишити місце проживання біля іноземної держави та прибулий завезеними на територію РФ; 2) громадянин РФ, змушений залишити місце проживання біля одного суб'єкта РФ і прибулий завезеними на територію акцій іншого суб'єкта РФ; 3) вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, постійно мешкав на території республіки, яка входила у складі СРСР, який одержав статус біженців Російської Федерації і втратив це звання у зв’язку з придбанням громадянства РФ, за наявності обставин, що перешкоджають цій особі в період дії статусу біженців облаштуванні біля РФ.

Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина називають особливим статусом, які мають у собі правничий та обов’язки, які громадяни набувають за власним бажанням, особовому інтересу задоволення своїх суто індивідуальних потреб. Це, наприклад, любители-охотники, любители-водители, зокрема судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристи, колекціонери тощо. Усі вони мають офіційний документ для заняття обраною справою, причому кожному за особливого суб'єкта встановлено певний коло правий і обязанностей.

1.5 Правоздатність і спроможність суб'єктів адміністративного права.

Суб'єкт адміністративного права завжди є суб'єктом права. Одні й самі суб'єкти права можуть одночасно бути суб'єктами різних галузей права, зокрема публічного адміністративного права, іншими словами, і той ж громадянин то, можливо суб'єктом як громадянського, так і адміністративного або порушення кримінальної права. Суть відповідних правовідносин розкривається через поняття правоздатності, її характеру, забезпечення і объема.

Адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність є головними складовими адміністративно-правового статусу суб'єктів адміністративного права. На відміну від приватного права (громадянського законодавства), нормативно який встановлює поняття громадянської правоі дієздатності, в адміністративному праві термін «адміністративна правосуб'єктність «позбавлений правовим регулюванням і аналізується вченими в цілях з’ясування правової природи й загальних питань адміністративно-правового статусу учасників адміністративно-правових отношений.

Правоздатність суб'єкта поєднує у собі його юридичні правничий та обов’язки; вона традиційно є здатністю конкретного особи мати суб'єктивні правничий та юридичні обязанности.

Адміністративна правоздатність є виглядом загальної правоздатності суб'єкта права. Остання є встановлену законодавством і гарантовану державою можливість конкретного суб'єкта права (громадянина, державний орган, державного службовця, посадової особи, господарського суспільства, некомерційної організації та т. буд.) розпочинати різні правовідносини. Правоздатність — це можливість купувати відповідні правничий та виконувати обов’язки, до дій й приймати рішення, порушувати адміністративні виробництва та розглядати справи про адміністративних правопорушення, відповідати у разі порушення правових і недотримання встановлених законом вимог. Отже, правоздатність служить умовою виникнення реальних правовідносин, передумовою придбання кожної зі сторін цих правовідносин конкретних правий і обов’язків. Реалізація правий і обов’язків суб'єкта адміністративного права забезпечується настанням юридичних фактів, їхнім виокремленням самі правовідносини. Правоздатність суб'єкта права створює можливість застосування щодо нього юридичної (зокрема адміністративної) ответственности.

Адміністративно-правові відносини виникають тоді, коли суб'єкти (учасники) цих відносин мають адміністративну правоздатність, т. е. мають необхідним обсягом правий і обов’язків, створюють основу їхнього вступу до правовідносини. Кожен учасник адміністративно-правових відносин, наділений законодавством конкретними правами і обов’язками, можна розглядати як суб'єкт адміністративного права.

Специфіка будь-якій галузі права накладає свій відбиток утримання адміністративної правоздатності. Зміна адміністративного законодавства також вносить корективи в сутність адміністративної правоздатності. Кожен суб'єкт адміністративного права має особливу адміністративну правоздатність. Наприклад, адміністративна правоздатність громадянина відрізняється від адміністративної правоздатності організацій, органів виконавчої, громадських об'єднань є та інших організацій. Разом про те реалізацію правоздатності як фізичних, і юридичних (наприклад, органів виконавчої) неможливо уявити без волевиявлення самого фізичної особи або що становить орган публічного управління посадової особи. Проявлена воля суб'єкта по використанню правий і виконання обов’язків сприяє наповненню правосуб'єктності юридичним змістом. Отже, адміністративна правоздатність — це потенційна можливість суб'єкта скористатися встановленими йому правами, свободами, і навіть виконати обов’язки, здійснити компетенцію і відповідних повноважень. З практичного погляду, правоздатність суб'єкта адміністративного права лише передумови для його реалізації правового статусу. Інакше висловлюючись, правоздатність характеризує суб'єкта права як особа, що може скористатися при наявності відповідних умов конкретними правами, свободами і яке за дійсності накласти обов’язки (заборони, обмеження), а також привернути увагу до юридичної ответственности.

Усі суб'єкти адміністративного права, з одного боку, мають особливий адміністративно-правової статус. Тому, як й раніше, сучасні підручники адміністративного права розділ «Суб'єкти адміністративного права «містять матеріал про административно-правовом статусі громадян, іноземних громадян, і осіб без громадянства, органів виконавчої, державних службовців, підприємств, установ і закупівельних організацій (державні та недержавні підприємства, господарські товариства суспільства, виробничі і споживчі кооперативи, громадські об'єднання, релігійні объединения)1.

З іншого боку, всіх суб'єктів адміністративного права мають загальними рисами, котрі характеризують їх адміністративну правоздатність. Як загальні, і специфічні ознаки обумовлені предметом адміністративного права і методом адміністративно-правового регулювання. Можна виокремити такі ознаки, що визначають загальне в адміністративної правоздатності суб'єктів адміністративного права:

1) управлінська сутність діяльності, що виявляється при реалізації адміністративної правоздатності; суб'єкти адміністративного права нерозривно пов’язані з представниками виконавчої владою, вони здійснюють державне управління, різні функції публічного управління (для усіх суб'єктів адміністративного права);

2) наявність спеціальних правий і обов’язків суб'єктів адміністративного права, сприяють формуванню організаційних зв’язків і стосунків у системі публічного управління (всім суб'єктів адміністративного права);

3) юридична владність діянь П. Лазаренка та розпорядливість рішень, прийнятих деякими суб'єктами адміністративного права (для органів виконавчої влади і посадових лиц);

4) реалізація государственно-принудительных повноважень, заходів адміністративного примусу (для спеціальних суб'єктів права, наділених відповідними полномочиями);

5) забезпечення захисту правовідносин, учасниками яких є громадяни (всім суб'єктів адміністративного права);

6) юридичні гарантії розгляду що у системі публічного управління правового спору в адміністративному чи в судовому порядку у межах встановлених процесуальних правил (всім суб'єктів адміністративного права).

Адміністративна правоздатність громадянина виникає з його його й припиняється з його смертю. У організацій (державних органів) вона виникає з їхні заклади (освіти), а й у посадових на осіб із моменту надходження на державну посаду, призначення державну посаду державної службы.

Суб'єкти адміністративного права, мають встановлений адміністративно-правовими нормами правової статус, стають учасниками адміністративно-правових відносин, коли здійснюють певну по них адміністративну правоздатність. Отже, суб'єкти адміністративного права поруч із адміністративної правоздатністю повинні мати й адміністративної дієздатністю, т. е. матимуть можливість реалізації їхніх прав у сфері публічного управління. Під адміністративної дієздатністю фізичного чи юридичної особи розуміється спроможність своїми рішеннями і реальними діями (бездіяльністю) отримувати й здійснювати права, створювати собі інших осіб обов’язки, виконувати їх забезпечуватиме правничий та свободи громадян. Адміністративна дієздатність має активне і творча початок, що дозволяє здійснювати нормативно встановлену за суб'єктом адміністративного права правосуб'єктність, т. е. використовувати належать суб'єкту правничий та свободи, повноваження президента і компетенцію, забезпечувати законність у сфері публічного управління, виконувати управлінські функції, застосовувати адміністративно-правові форми і силові методи управління, заходи адміністративного примусу. Дієздатність — цю величну умова реалізації суб'єктами їхніх права і свободи, і навіть виконання встановлених обязанностей.

Адміністративна дієздатність припускає спроможність фізичного особи чи представника державної адміністрації усвідомлювати і оцінювати свої дії, мають правове значення, керувати ними і гарантувати законність їх застосування. Дієздатність складається з таких елементів, як здатність особи самостійно здійснювати належать йому (громадянинові, іноземцю, особі без громадянства) права; здійснювати встановлену компетенцію і вчасно приймати правові акти управління; застосовувати заходи адміністративного примусу; визнавати, гарантувати і захищати правничий та свободи громадян; нести правову відповідальність за шкода, заподіяний громадянам, державному органу чи юридичній особі; нести у разі вчинення адміністративного чи дисциплінарного правопорушення (проступку) відповідно адміністративну чи дисциплінарну відповідальність (адміністративна деликтоспособность). У разі деликтоспособность є частиною дієздатності, т. е. суб'єкт адміністративного права має можливість (здатний) прийняти він встановлені законом заходи адміністративної чи дисциплінарної відповідальності, т. е. перетерплювати негативні наслідки досконалого правопорушення (особистого, майнового чи іншого характера).

У різних суб'єктів адміністративного права адміністративна дієздатність виникає по-різному; головною умовою виникнення є характер прав, обов’язків й розширенні повноважень суб'єктів. Якщо йдеться про громадянина, його адміністративна дієздатність виникає, як правило, після досягнення 18-річного віку, бо встановлені законами суб'єктивні правничий та свободи можна використовувати особами, починаючи із 18-ї років (наприклад, надходження державної служби). Разом про те громадяни можуть скористатися які належать їм правами і свободами і по досягнення 18-річного віку (наприклад, декларація про скаргу, свобода маніфестацій і демонстрацій, декларація про отримання паспорти громадянина РФ). Отже, не існує єдиного законодавчого акта, визначального вік, по досягненні якого фізична особа починає мати адміністративної дієздатністю. Державні і муніципальні службовці, посадові особи отримують адміністративну дієздатність через дію наказу про призначенні на або ту державну чи муніципальну посаду (державній чи муніципальної служби). Інакше кажучи, з надходження на державну чи муніципальну службу зазначені суб'єкти заслуговують і можливість здійснювати компетенцію відповідного державний орган чи органу місцевого самоуправления.

Державні органи, зокрема і органи виконавчої, також є суб'єктами адміністративного права, маючи у своїй відповідні завдання, організаційну структуру, функції і компетенцію. А практично компетенція органу публічного управління реалізується посадовими особами, котрі займають у даному органі державницькі посади державної служби. Проте якщо з теоретичної погляду доречно казати про специфічної правосубъекности органів публічного управління. Тому адміністративна дієздатність органів виконавчої виявляється у встановленої нормативними актами компетенції цих органов.

Адміністративне законодавство закріплює сам собою факт наявності і обсяг дієздатності суб'єктів адміністративного права залежно від різних критеріїв: 1) віку (адміністративна відповідальність фізичних осіб настає під час досягнення обличчям 16 років); 2) посадового становища (державно-владні повноваження можуть здійснювати лише уповноважені спеціальними правовими нормами суб'єкти); 3) правового режиму здійснення правничий та виконання обов’язків (наприклад, за умов надзвичайного стану громадян може бути обмежено); 4) результатів проведення відповідних реєстраційних чи інших адміністративних процедур (наприклад, деякі організації — суб'єкти адміністративного права — набувають реальну можливість здійснювати своєї діяльності тільки після державної реєстрації речових їх статутів чи після отримання ліцензії (іншого дозволу) на заняття певної діяльністю). Правові підстави на придбання адміністративної дієздатності встановлюються в нормативних правових актах. Наприклад, федеральні закони поруч із положеннями про федеральних органах виконавчої закріплюють завдання, функції, компетенцію і відповідних повноважень цих органів. Федеральний закон від 4 травня 2000 р. «Про Прикордонній службі Російської Федерації «визначає сили й засоби прикордонної служби, які можна будуть зайняті у відповідні умови задля забезпечення охорони державного кордону, проведення провадження у справам про адміністративні правопорушення, застосування фізичної сили, зброї та боєприпасів спеціальних средств.

2 Права й обов’язки громадян, у сфері державного управления.

Конституційні права, волі народів і обов’язки громадян, пов’язані з регулюючим впливом інших галузей права, для реалізації потребують зазвичай, у административно-правовом механізмі, участі органів виконавчої, всієї системи органів управління. Саме тому нещодавно реалізація права і свободи громадянина целико від адміністративного розсуду величезної армії чиновників державної машини. Людина «губився» перед стіною відомчих актів, жорстко регулировавших її поведінка у різних галузях — господарської, соціальної, військової, комунальної, житлової і др.

У Конституції, законах та інших актах передбачено цілу низку гарантій, тобто. спеціальних економічних, політичних, організаційних і юридичиних (зокрема адміністративно-правових) заходів, вкладених у реалізацію і охорону права і свободи громадян будь-яких порушень. Ці гарантії можуть бути судовими і внесудебными.

Судова захист права і свободи громадянина може здійснюватися у відповідність до внутригосударственным законодавством, і навіть міжнародними договорами РФ.

Статті 18 і 46 Конституції особливо підкреслюють роль судів у захисту і свобод можливо громадян. Кожному гарантується судовий захист його права і свободи. Рішення і дії (або бездіяльність) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Кожен має право відповідно до міжнародними договорами РФ звертатися до міждержавні органи з захисту і свобод людини, якщо вичерпані усі наявні внутрішньодержавні кошти правової зашиты.

У сучасному законодавстві Росії помітна тенденція до розширення можливостей судового захисту права і свободи громадян, і навіть вдосконаленню процесуального законодавства надають у цій галузі. Суди у все зростаючу котячу обсязі розглядають справи, які з адміністративноправових взаємин чи що стосуються адміністративно-правових суперечок. Особливо велика роль Конституційного Судна Росії, який дозволить справи про конституційності правових актів, зокрема безпосередньо з конституційними правами, свободами і обов’язками граждан.

За сучасних умов адміністративно-правовій статус громадянина в сфері управління істотно меняется.

По-перше, правничий та свободи людини визнані ст. 2 Конституції РФ вищу харчову цінність, та його визнання, непорушення кордонів і захист — обов’язком государства.

По-друге, корреспондирующая ст. 2 Конституції РФ ст. 18 встановлює, що має рацію і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, зокрема у сфері державного управления.

По-третє, адміністративно-правовій статус громадян, у сфері управління в дедалі більшому мері регулюється лише на рівні законів, урядових актів. Наприклад, адже раніше переважна більшість правий і обов’язків громадян, у сфері охорони громадського порядку та забезпечення громадську безпеку регулювалася закритими відомчими нормативними актами, нині вони регламентовані Законом ПФ «Про міліцію». Правила дорожнього руху на минулому затверджувалися міністром внутрішніх справ — зараз постановою Уряди РФ.

По-четверте, адміністративно-правової статус громадян стає по своїм змістом значно повніше, багатшими, різнобічніший, розширюється діапазон регулювання цього ринку у багатьох сферах економічної, політичної, соціального життя. Підтвердженням вказаної вельми значущої положення є, наприклад, Закон РФ «Про право громадян Російської Федерації волю пересування, вибір місця перебування і проживання не більше Російської Федерації» від 25 червня 1993 р., скасував прописку і встановивши замість неї реєстрацію громадян, і уведомительный порядок його реалізації; Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію» від 18 липня 1996 р, який ухвалив право громадян РФ вільно виїжджати межі Росії і близько безперешкодно повертатися на свій країну; Федеральний закон «Про захисту споживачів» від 9 січня 1996 р., значно що розширив громадян у торгівлі, надання послуг та виконання робіт; ці правничий та обов’язки громадян отримали подальшу конкретизацію та розвитку в правилах продажу окремих видів товарів, затверджених постановою Уряди РФ від 19 січня 1998 г.

По-п'яте, значно підвищується роль судна у захисту громадян, у сфері управління. Відповідно до Законом РФ «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. (з цим і доповненнями, внесені у нього Федеральний закон від 14 грудня 1995 р.) кожен громадянин вправі звернутися зі скаргою у суд, якщо уряд вважає, що неправомірними діями (рішеннями) чи бездіяльністю державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань є чи посадових осіб, державних чи муніципальних службовців порушено його правничий та свободы.

Відповідно до год. 2 ст. 11 ДК РФ, будь-яке потрібне рішення, прийняте адміністративному порядку, також може бути оскаржене до суду. Істотно розширюється юрисдикционная підвідомчість судів і участі суддів із справ про адміністративних правонарушениях.

Конкретизуючи, доповнюючи, деталізуючи норми конституційного права, а також інших галузей права, наприклад податкового, митного, бюджетного, екологічного права у сфері управління, норми адміністративного права визначають багато додаткові правничий та обов’язки громадян, і, що особливо важливо, механізми реалізації та цивільного захисту від нарушений.

Адміністративне право регламентує правничий та обов’язки громадян не лише у галузі публічної управлінської діяльності, а й керованої діяльності. Приклад того — правила пожежної безпеки, поведінки у громадських місцях, торгівлі, полювання й до риболовлі, правила, регулюючі викладання навчальних закладах, санітарні правил і т.д. Органи управління контролюють дотримання цих правив і застосовують заходи державного примусу право їх порушення. Тому адміністративне право визначає, які діяння (дію або бездіяльність) є адміністративними правопорушеннями, встановлює види й заходи адміністративної відповідальності вчинення, порядок провадження у справах таких правонарушениях.

Права й обов’язки громадян, у сфері управління можна поєднати у чотири блока.

Перший — охоплює правничий та обов’язки громадян, що їм для участі у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників, і навіть у вигляді рівного доступу до державної службі (ст. 32 Конституції РФ). У цьому поняття що у управлінні «справами держави» є надзвичайно широким по суті, охоплює всі сфери життя в країні. Разом про те особливість цієї групи правий і обов’язків громадян, у управлінні у тому, що їх реалізація вимагає передусім активного волевиявлення людей як суб'єктів адміністративного права.

Другий блок правий і обов’язків громадян особливий тим, що їх реалізації необхідна активна діяльність й принаймні — сприяння виконавчої, посадових осіб органів управління. У насправді, без підтримки, допомогу й відповідної реакції органів управління громадяни неспроможна реалізує свого право проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших публічних заходів (ст. 31 Конституції РФ), декларація про об'єднання захисту своїх інтересів (ст. 30), декларація про звернення особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до державні органи влади й органи місцевого самоврядування (ст. 33), декларація про відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (чи бездіяльністю) органів державної влади чи їх посадових осіб (ст. 53), і т.д.

Третій блок правий і обов’язків громадян, у сфері державного управління (особистих, економічних, соціальних) характерний тим, що й реалізація жадає від органів виконавчої, посадових осіб різній функціональної діяльності з їх захисту, державної гарантії, створення умов для практичного здійснення, нарешті, просто доброзичливого відносини. Так, кожен громадянин проти неї, це без будь-якого відмінності, на рівну захист закону, на рівну захисту від який би не пішли дискримінації, не може зазнати произвольному арешту, затримання чи вигнання тощо. І на цій цих нормативних актів забезпечується захист прав громадян, наприклад, як споживачів на сфері торгівлі, і надаваних послуг, користувачів засобами зв’язку й масової інформації, гарантуються громадян у природничо-технічній освіті і охорони здоров’я, фізкультури і спорта.

Четвертий блок правий і обов’язків громадян, у сфері державного управління пов’язані з їх через участь у діяльності органів виконавчої влади, наприклад, як члени науково-технічних, експертноконсультативних, координаційних рад, міжвідомчих та скорочення робочих комісій, позаштатних інспекторів, інструкторів, експертів тощо., у складі членів організацій, діючих повністю на громадських засадах, — наприклад добровільних народних дружин.

Реалізуючи свій правової статус і в сфері управління, громадяни входять у найрізноманітніші адміністративні правовідносини. Вони виникають, змінюються чи припиняються щодо реалізації громадянами їхніх прав (декларація про вступ у вищий навчальний заклад); в зв’язки України із виконанням покладених на громадян обов’язків (обов'язок громадянина уявити на технічний огляд 96,67-відсотковий автомобіль); через порушення органами управління і місцевого самоврядування та його посадовими особами правий і законних інтересів громадян (наприклад, відмова без достатніх підстав у видачі закордонного паспорти); фактично порушення громадянами їх адміністративно-правових обов’язків, манливого відповідальність за адміністративні правопорушення чи дисциплінарні проступки.

Органи виконавчої діють з урахуванням законів, але Чимало з подібних них у своїй мають право видання нормативних актів, які регулюють діяльність підприємств, установ і закупівельних організацій, і навіть громадян, тобто. беруть участь у визначенні їх правий і обов’язків. Громадянин може, звісно, не реалізувати право, надане йому, але може відмовитися від самого цього права, оскільки він встановлено владним шляхом — законом чи з урахуванням закону. Усе це пов’язана з тим, що державний орган, посадова особа, яке здійснює исполнительно-распорядительную діяльність, рухається за дорученням держави, висловлює державну волю, бере участь у виконанні функцій держави, забезпечуючи і захищаючи адміністративно-правової статус гражданина.

2.1 Адміністративно-правова охорона права і свободи громадян, у сфері державного управления.

Права і свободи громадян, у сфері управління, як і як та інших теренах суспільного життя, реально забезпечуються соціальноекономічними умовами. У нашій країні є система економічних, політичних, організаційних і юридичиних гарантій права і свободи граждан.

Економічні гарантії припускають стабільну і роботу промисловості, стійку фінансову і грошової системи, твердий курс рубля, своєчасну виплату зарплати, пенсій і допомоги, високий прожитковий рівень населення, підвищення добробуту громадян, і багато другое. C цієї погляду економічні гарантії правий і обов’язків громадян, у сфері державного управління сучасних умовах, звісно, малоефективні і яскравим підтвердженням того служить, зокрема, стан податкової системи країни. Економічні гарантії — це матеріальні умови для фактичної реалізації права і свободи громадян. Вони базуються на економічної системі Росії, в основі якої становлять приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Російської Федерації — соціальну державу, політика якого спрямована створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток человека.

Політичні гарантії правий і обов’язків громадянина передбачають пріоритет особи і громадянина у суспільстві та державі, визнання правий і свобод людини вищу харчову цінність, багатопартійність, ідеологічне розмаїття, сильну і стійку державної влади на чолі з Президентом РФ як гарантом Конституції РФ, Розумний компроміс законодавчої і виконавчої влади, виключає конфронтацію, широке згоду в багатонаціональній світі початку й величезному федеративну державу, що об'єднує 89 суб'єктів РФ, і т.д.

До політичним гарантіям относятся:

— приналежність структурі державної влади народу;

— непорушення кордонів і захист права і свободи людини і громадянина государством;

— широкі змогу участі громадян, у управлінні справами держави й общества.

Організаційні гарантії у тому, що у своїй діяльності держава має виходити із єдності системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення і передачу повноважень між органами державної влади же Росії та органами структурі державної влади суб'єктів федерації, поділу структурі державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Організаційні гарантії полягають й у діяльності державні органи, передусім правоохоронних, по практичному втіленню у життя прав і свобод можливо громадян, і покладених ними обязанностей.

Юридичні гарантії — це система правових норм, визначальних умови і Порядок реалізації права і свободи громадян, і навіть кошти їх охорони і захисту. Чільне місце у цій системі належить конституційним нормам, які, наприклад, гарантії правий і законних інтересів громадян шляхом надання їм права:

— оскаржити рішення і дії органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових лиц;

— на судову захисту від зазіхань на честь гідність, життя й здоров’я, на особисту волю і имущество;

— отримати відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (чи бездіяльністю) державних їх посадових лиц.

Адміністративно-правова охорона права і свободи громадян регламентується нормами адміністративного законодавства, які регулюють порядок реалізації громадян на державної служби, освіту, користування досягненнями культури та ін. Вони оберігають життя і здоров’я, честь, гідність, особисту свободу громадян, встановлюючи правил поведінки у суспільних місцях, правила пожежної безпеки, правила дорожнього руху, і др.

Поруч із наявністю адміністративно-правових норм, містять гарантії проти будь-яких порушень права і свободи громадян, важлива роль їх охороні адміністративно-правовими засобами належить органів виконавчої влади і Посадовим особам. Міліція покликана захищати життя, здоров’я, правничий та свободи громадян, власність, забезпечувати безпеку від злочинних та інших протиправних посягательств.

Разом про те законодавством передбачаються спеціальні гарантії охорони права і свободи громадян, у управлінні. До них належать право обов’язок вищих органів виконавчої здійснювати контролю над роботою нижчестоящих органів, зокрема за правоприменением, що з реалізацією громадянами своїх права і свободи, і навіть діяльність контрольно-наглядових органів (державних інспекцій, служб і др.).

Важлива роль захисту і свобод можливо громадян належить суду, правоохоронних органів: прокуратурі, органам внутрішніх дел.

Відповідно до Законом Російської Федерації від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» кожен громадянин вправі звертатися зі скаргою до суду, якщо уряд вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань є чи посадових осіб порушено його правничий та свободи, створено перешкоди здійсненню громадянином його права і свободи, незаконно на громадянина покладено якась обов’язок чи що вона незаконно притягнутий до жодної відповідальності. Суди, дозволяючи адміністративно-правові суперечки між громадянами і органами виконавчої, контролюють законність дій органів прокуратури та їх посадових осіб, у частини дотримання права і свободи громадян, відновлюють порушені громадян. Суди розглядають справи про відновлення на роботі, скарги на постанови про накладення адміністративних стягнень і др.

Діяльність прокуратури спрямовано зміцнення законності і правопорядку і має завданням охорону від будь-яких зазіхань соціальноекономічних, політичних лідеріва і особисті права і свобод можливо громадян, проголошених і гарантованих Конституцією, федеральними й іншими законами. У плані нагляду над законністю актів встановлення прокурори опротестовують незаконні акти, домагаються скасування актів, що порушують правничий та свободи громадян. Зокрема, прокурори перевіряють законність адміністративного затримання громадян, і застосування відповідними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правонарушения.

Значна роль охороні права і свободи громадян належить громадським об'єднанням: професійним і творчим спілкам, товариствам, товариських суднам та іншим громадським формированиям.

Для цих гарантій початкових і універсальним гарантом правий і обов’язків громадян може лише закон, а широкому значенні — все законодавство ще й, передусім, норми адміністративного права, що включає у собі як закони, а й підзаконні правові акти, які у велику кількість ухвалюють органи виконавчої влади і в цілому органами управління. Щоб закони та підзаконні акти справді були гарантією правий і обов’язків громадян, і не «перетворилися на інструмент обмеження, сорому чи взагалі скасування тих чи інших права і свободи і покладання на громадян нових необгрунтованих обов’язків, Конституцією РФ передбачено деякі положення, дозволяють виключити такий негативний варіант правотворчества.

По-перше, до нічого не винні видаватися закони, отже, і підзаконні акти, що скасовують чи умаляющие правничий та свободи чоловіки й громадянина. По-друге, їх обмеження можна тільки федеральним законом і лише за наявності для певних обставин, передбачених год. 3ст.55 Конституції РФ, лише у тій мірі, у це необхідна за з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров’я, правий і законних інтересів інших, забезпечення Ізраїлю та безпеки держави. По-третє, визначено правничий та свободи громадян, взагалі підлягають обмеження. До них ст. 56 Конституції РФ відносить під собою підстави, гідність особистості, недоторканність приватного життя, особистої й сімейної таємниці, захист своєї честі і доброго імені, неприпустимість збору, зберігання інформації про приватного життя особи без його згодою, свободу совісті й свободу віросповідання, декларація про вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької й інший не забороненої законом економічної роботи і низку інших. В-чётвертых, будь-які нормативні правові акти, які заторкують права, волі народів і обов’язки чоловіки й громадянина що неспроможні застосовуватися, якщо де вони опубліковані офіційно для загального сведения.

Дані конституційні становища створюють певні кордону чи юридичні орієнтири для державних їх посадових осіб, що реалізують судові справи і позасудові гарантії правий і обов’язків граждан.

Зрозуміло, судові гарантії є предпочтительными, бо суди й одноосібно судді, загалом система правосуддя виділяється Конституцією РФ і справедливо ставиться перше місце у позиційному захисті права і свободи громадян (ст. 18 і 46 Конституции).

Суди, розглядаючи кримінальні, цивільні, господарські (арбітражні суди) та інші категорії справ, у цьому чи іншій формі здійснюють контролю над дотриманням органами виконавчої влади і їх посадовими особами правий і свобод громадян, створенням умов виконання ними своїх зобов’язань. Суд і судді всі у більший обсяг розглядають справи, які з адміністративних правовідносин, адміністративно-правових суперечок, що виникають у процесі повсякденну діяльність органів державного управління і посадових осіб позитивного характеру, наприклад, у зв’язки й з вирішенням цих питань про видачу ліцензій, дозволів, документів (зокрема, закордонного паспорти) тощо., соціальній та зв’язку зі скоєнням адміністративних правопорушень як фізичними, і юридичними лицами.

Як позитивний знак і перспективну тенденцію слід зазначити дедалі більше дедалі ширший спектр адміністративної юрисдикції судів і участі суддів (в проекті нового Ко АП вони названі світовими суддями) із справ про адміністративні правопорушення. З іншого боку, судді розглядають справи про адміністративні правопорушення незалежно від підвідомчості їх рішення, коли, використовуючи вчинення як один з видів адміністративного стягнення передбачені адміністративне викинення з меж РФ іноземних громадян, і осіб без громадянства, адміністративний арешт, і навіть возмездное вилучення чи конфіскація предметів, що з’явилися знаряддям скоєння чи безпосереднім об'єктом скоєння адміністративного правопорушення. Безумовно, суди й судді, домагаючись всебічного, своєчасного, повного та об'єктивного з’ясування обставин кожної справи, дозволу їх у відповідно до закону, покликані насамперед з урахуванням ст._2 Конституції РФ забезпечувати захист права і свободи громадян, виконання ними своїх обязанностей.

Особливе місце серед судових гарантій правий і обов’язків громадян, у сфері управління займає діяльність Конституційного Судна РФ. За скаргами громадян, запитам посадових осіб органів виконавчої (наприклад, глави своєї адміністрації суб'єкта РФ), законодавчих органів (наприклад, Державної Думи РФ) він розглядає справи провести перевірку конституційності, тобто. відповідності Конституції РФ конкретних норм (статей), конкретних правових актів (законів, указів Президента РФ, урядових актів та інших.), як правило, безпосередньо з конституційними правами, свободами і обов’язками граждан.

Отже, сучасне законодавство неухильно розширює можливості і діапазон судового оскарження, отже, та цивільного захисту права і свободи громадян, нормативних правових актів і правозастосовних актів органів виконавчої, місцевого самоврядування та його посадових лиц.

Позасудові гарантії, природно, значно ширшим і розмаїття по змісту, формам, порядку здійснення і субъектному складу. По суті, всю систему органів виконавчої, місцевого самоврядування та його посадових осіб, власне, того і створено, функціонують, а посадові особи, державні службовці отримують зарплатню, аби бути людям, забезпечувати реалізацію громадянами їх прав, свобод, законних інтересів і виконання покладених ними обязанностей.

Усі вони безпосередньо займаються виконанням законів і підзаконних актів, проведенням їх у життя, наділені широкими юрисдикционными повноваженнями (КоАП наділяє велика кількість органів виконавчої такими повноваженнями), що це чи інакше пов’язані з реалізацією прав, свобод і управлінських обов’язків граждан.

Органи управління та посадові особи покликані створювати матеріальні, організаційні, правові норми й Інші необхідні умови для органів, підприємств, установ і закупівельних організацій, котрі займаються реалізацією прав громадян, Розглядати конкретні індивідуальні справи і адміністративно-правові суперечки, які з ініціативи громадян або у процесі контрольно-наглядової діяльності. Ці органи влади та Службові особи повинні створювати необхідні умови й у вільного користування громадянами своїми правами, своєчасно припиняти порушення цих прав, відновлювати порушені правничий та застосовувати відповідних заходів впливу винним у таких нарушениях.

Найважливішою гарантією є відповідальність посадових осіб, що порушують права Громадян чи що перешкоджають їх здійсненню. Якщо акти управління обмежують громадян (наприклад, інспектор Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ДАІ) необгрунтовано зняв номери з автомашини власника), то в установленому порядку скасовуються. Вищі керівні органи контролюють і скеровують роботу нижчестоящих органів, підлеглих підприємств і у області задоволення законних інтересів громадян, і охорони їх прав.

Важливе місце у системі гарантій займає Уповноважений з прав людини, здійснює своєї діяльності виходячи з Федерального конституційного закону «Про уповноваженому у правах людини у складі Федерації» від 26 лютого 1997 г.

Відповідно до даним Законом Уповноважений у правах людини сприяє: а) відновленню порушених прав, б) вдосконаленню законодавства РФ про права людини і громадянина, в) гармонізації його з загальновизнаними принципами та аналогічних норм міжнародного права, р) виявлення порушених прав, буд) усунення виявлених порушень, е) правовому з освітою у сфері права і свободи людини, форм і методів їх защиты.

У систему гарантій прав громадян необхідно включити Комісію з прав людини, освічену за Президента РФ. Відповідно до Положенням про Комісії її основним завданням є сприяння реалізації повноважень Президента РФ як гаранта основних права і свободи людини; повазі й дотриманню права і свободи людини у РФ; вдосконаленню законодавчого забезпечення права і свободи людини; захисту і заступництву громадянам РФ, які є до її пределами.

Конституція РФ, гарантуючи захист права і свободи людини, надає громадянам можливість захищати свої правничий та свободи всіма засобами, не забороненими законом (ст. 45 Конституції РФ), наприклад, проводити пікетування, здійснювати декларація про необхідну оборону і дії стані нагальну необхідність (ст. 18, 19 КоАП), використовувати право звернення до адресу від Президента РФ до місцевої администрации.

2.2 Адміністративна опіка і титул її субъектов.

Стаття 7 Конституції РФ проголошує: «Російської Федерації — соціальну державу, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток людини». У дивовижній країні існують різні форми соціального захисту: охорона праці та здоров’я людей, підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, система пенсионирования віком, стажу роботи, у зв’язку з інвалідністю і др.

Однією з яскравих проявів соціальної держави є адміністративна опіка — система державну соціальну допомогу, безпосередньо не що з працею, службою осіб, яких вона надається. Її можна розглядати, як державну піклування про слабких, які потребують соціального захисту, не пов’язану зі своїми суспільно корисної деятельностью.

Серед суб'єктів адміністративної опіки слід виділити дві категорії лиц:

• слабких демографічних ознаками (сироти, одиноких мам, хворі, інваліди, члени багатодітних сімей, представники корінних національностей нечисленних народностей Крайньої Півночі і др.);

• жертв екстремальних ситуацій (безробітні, «чорнобильці», учасники бойових дій на Афганістані й Чечні, змушені переселенці, біженці, жертви пожеж, повеней, землетрусів та інші особи, жертви соціальних криз, техногенним катастрофам і стихійних лих). Зміст державну соціальну допомогу (адміністративної опіки) складається з таких элементов:

• регулярна чи одноразова виплата грошових сумм;

• надання іншій матеріальній допомоги (тимчасове забезпечення житловий площею, транспортні й інші услуги);

• соціальне обслуговування (медична і санітарна допомогу, пільги на час вступу в навчальні заведения);

• організаційна допомогу у працевлаштуванні, виборі місце проживання, отриманні необхідні документи, придбанні громадянства Російської Федерации.

Адміністративна опіка полягає в ряді принципов:

1) гуманизма;

2) законности;

3) обліку матеріальних, організаційних можливостей держави, муніципальних образований;

4) надання допомоги тільки тим, кому це потрібно потребує більше всего.

Надання пільг, матеріальної допомоги не враховуючи матеріального становища людей, а лише з загальним ознаками за умов сучасної Росії несправедливо. Наприклад, виплата допомоги за безробіттям чоловіку процвітаючої підприємниці. Адміністративна опіка, зазвичай, мусить бути адресної, надаватися за заявою громадянина. За її здійсненні теж не можна допускати соціального паразитизма.

У адміністративному праві Росії досліджуване нами поняття не використовується. Це непорозуміння, хоч і приємне: державна допомогу, адміністративна опіка ввозяться відношенні громадян, а поняття, терміна у поновлюваних джерелах права нет.

Адміністративну опіку слід відрізняти від суміжних явищ: гражданскоправової опіки, системи пенсионирования у зв’язку з роботою, державної допомоги малого бізнесу. Цивільно-правова опіка пов’язані з вменяемостью, в основному складається в юридичної підтримці, турботі вихованням, змісті. Вона здійснюється фізичним лицом-опекуном. А адміністративна опіка — система матеріальну годі й інший допомоги, яка більше безпосередньо державою через його органи, службовців і регламентується адміністративним правом.

Переважна більшість пенсій пов’язані з суспільно корисної діяльністю в минулому осіб, їх одержують (пенсії віком, за інвалідністю, за вислугу років, у зв’язку з втратою годувальника). Їх величина залежить від стажу, характеру роботи, розміру одержуваної раніше зарплати. Ці чинники в рамках адміністративної опіки, зазвичай, не враховуються. Майже єдиний виняток — визначення величини посібники безробітним, а й тут крім того враховуються багато інших чинників. Що ж до інвалідів з дитинства, самотніх матерів, їх пенсії та допомоги — різновид адміністративної опіки. Остання, до речі, може здійснюватись і в відношенні пенсіонерів, особливо ж тих, хто отримує невеликі пенсії, досяг 80 років, є інвалідом. Інакше кажучи, адміністративна опіка може бути доповненням до пенсиям.

Що ж до державну соціальну допомогу фермерам, дрібним бізнесменам, то таких випадках мають місце інші суб'єкти, іншу мету, інша нормативна база державної заботы.

У адміністративному праві Німеччині й інших країн поняття «адміністративна опіка» вкладається інший зміст. Вона тлумачать як державний контролю над законністю і доцільністю діяльності автономних стосовно центральної влади публічних органів, установ. «Основна мета опіки полягає у забезпеченні дотримання законності публічними юридичних осіб… Метою опіки є й забезпечення доцільності: нагляд має сприяти хорошому управлінню децентралізованими коллективами».

Нормативна база адміністративної опіки у Росії величезна. Вона склалася, переважно, у першій половині 90-х рр. Її ядро утворюють федеральні закони про зайнятості, соціальний захист громадян, які піддалися впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильською АЕС, психіатричну допомогу, сиріт, змушених переселенців, біженців та інших. Питання соціальної допомоги особам, постраждалим від землетрусів, повеней, переважно регулюються підзаконними федеральними актами: указами Президента, постановами Уряди. Ними ж конкретизуються федеральні закони, визначаються державні органи влади й інші організації, зобов’язані надавати відповідну допомогу, створюються спеціалізовані учреждения.

У політиці адміністративної опіки найвищих органів Росії проводять курс на децентралізацію, надаючи республіканським, крайовим, обласним органам, органам місцевого самоврядування, адміністраціям підприємств і установ можливість розширювати перелік її суб'єктів, збільшувати розміри вироблених виплат, обсяг наданих льгот.

З діючих правових норм між громадянами і відповідними державними, муніципальними органами виникають адміністративні правовідносини. Зазвичай, це пов’язано з заявою громадянина. По ініціативи публічних організацій обличчя може бути визнаний сиротою, громадянином, потребують недобровільною психіатричної помощи.

Так, яка має роботи працездатний громадянин вправі звернутися за допомоги у службу зайнятості. І тут він уявити необхідні документи. Державний орган зобов’язаний прийняти заяву, вправі зажадати надання документів і майже перевірити їх. Якщо документи підтверджують претензії громадянина, то протягом днів може бути запропоновані варіанти підходящої роботи, чи професійної подготовки.

Якщо з шанобливій причини цих пропозицій були реалізовані чи їх узагалі було неможливо зробити, служба зайнятості зобов’язана зареєструвати обличчя як безробітного та обіцяє надати йому допомогу у працевлаштуванні. З іншого боку, громадяни, зареєстровані у ролі осіб, шукають роботу, мають право безплатну консультацію по профорієнтації, «на професійну підготовку і перепідготовку, отримання відповідної інформації із єдиною метою вибору виду зайнятості, місця праці та режиму труда.

До гарантіям матеріальну годі й соціальної підтримки безробітних ставляться: виплата стипендій під час професіональною підготовкою, перепідготовки чи підвищення кваліфікації; виплата допомоги за безробіттям; можливість участі України у суспільних роботах; компенсація витрат у зв’язки Польщі з добровільним переїздом до іншої місцевість на пропозицію служби занятости.

Обов’язки безробітного зводяться переважно до регулярної перереєстрації органів служби зайнятості (не рідше двох кожного місяця) і неприпустимість відмов від пропозицій підходящої роботи. Виплата посібники з безробіттю (призупинення, відкладення, зменшення розміру та припинення) залежить від виконання цих основних обов’язків. У частковості, виплата допомоги за безробіттям то, можливо припинено терміном близько трьох місяців випадки порушень безробітним умов його і перереєстрації, працевлаштування безробітного на тимчасову роботу чи роботи з неповним робочим днем без повідомлення служби зайнятості. При відмову без поважних причин з’явитися до служби зайнятості щоб одержати напрями працювати (навчання) і нез’явленні без поважних причин на переговори щодо працевлаштуванні з роботодавцем протягом 3 днів із дня напрями розмір посібники може бути скорочений на 25% терміном до одного месяца.

По Федеральним законом «Про змушених переселенців», громадян Росії, залишили місце проживання внаслідок насильства чи переслідування, масових порушень громадського порядку та які прибули з іншої іноземної держави з Росією або з одного суб'єкти федерації завезеними на територію акцій іншого суб'єкта, є змушеними переселенцями. Для офіційного визнання їхніх такими вони повинні звертатися зі клопотанням в територіальний орган міграційної служби. Обличчя може бути визнано вимушеним переселенцем, коли вона: 1) залишило місце проживання у зв’язку з лихами екологічного, природного, техногенного характеру; 2) зробило тяжкий злочин; 3) без поважних причин протягом дванадцяти місяців не звернулося з клопотанням про визнання його вимушеним переселенцем.

Якщо громадянин подав у міграційну службу клопотання, і він відповідає встановленим законом критеріям, йому видається свідчення про реєстрацію його клопотання. І тут обличчя і прибули із ним неповнолітні члени сім'ї заслуговують на:

• отримання одноразового грошового посібники кожного члена сім'ї у порядку та у розмірах, визначених Урядом Російської Федерации;

• отримання напрями територіального органу міграційної служби проживання у центрі тимчасового розміщення змушених переселенцев;

• сприяння забезпеченні їх проїзду і провезення багажу доречно тимчасового поселення. У цьому малозабезпечені особи мають право безкоштовні проїзд і провезення багажу від місця реєстрації клопотання доречно тимчасового поселення біля России;

• проживання центрі тимчасового розміщення змушених переселенців, отримання харчування за встановленими нормами і користування комунальними послугами до вирішення питання щодо визнання їх змушеними переселенцами;

• безкоштовні медичну і лікарську допомогу у державних підприємств і муніципальних закладах охорони здоров’я. Одночасно обличчя, яке здобуло свідчення про реєстрацію клопотання, і що прибули з ним неповнолітні члени сім'ї обязаны:

• під час перебування у центрі тимчасового розміщення змушених переселенців дотримуватися встановлений порядок проживання, у нем;

• проходити обов’язковий медичний осмотр;

• повідомляти органу міграційної служби вичерпні відомості про, необхідних ухвалення рішення про наданні їм статусу вимушеного переселенца.

Потім міграційна служба визнає обличчя вимушеним переселенцем, про що його видається спеціальне посвідчення. Такий статус купується п’ятьлітній термін. Змушений переселенець має право:

• самостійно вибрати місце проживання біля Росії, зокрема у одному з населених пунктів, запропонованих йому органом міграційної служби. Він може у відповідність до встановленим порядком мешкати в родичів або інших осіб за умови їхнього згоди на спільне проживання незалежно від розміру займаній родичами чи іншими особами житловий площади;

• за відсутності можливості самостійного визначення свого нового місце проживання отримати в органу міграційної служби напрям проживання у центрі тимчасового розміщення або у житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенцев;

• отримання сприяння забезпеченні їх проїзду і провезення багажу до нового місця проживання або до місцеві перебування. Його не було вправі без його згодою переселити на другий населений пункт. Обличчя позбавлене статусу вимушеного переселенця, коли вона зумисне повідомило хибні відомості, послужили підставою щоб одержати такого статусу, і навіть якщо воно засуджено преступление.

У 1996 р. було прийнято Федеральний закон «Про додаткових гарантії по соціальний захист дітей-сиріт і дітей, решти без піклування батьків». Він встановив цих осіб нові гарантії у природничо-технічній освіті, медичного обслуговування, прав на працю, майно, житлове приміщення та інших. Зокрема, діти-сироти і, решта без піклування батьків, отримали основне загальне чи середнє (повне) загальну фармацевтичну освіту, зараховуються на курси по підготовки до вступу у установи середньої й вищої професійного освіти без стягування з нього оплати навчання. Вони мають право отримувати безплатно друге початкова фахова музична освіта. Якщо вони самі навчаються переважають у всіх типах державних чи муніципальних установ початкового, середньої й вищої професійної освіти, то зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними даного освітнього учреждения.

Які Навчаються, вихованці всіх типів освітніх закладів для дітей-сиріт і дітей, решти без піклування батьків, під час випуску з цих освітніх закладів забезпечуються сезонної одягом і взуттям, а також одноразовим грошовим посібником у сумі щонайменше двох мінімальних розмірів оплати труда.

З січня 1998 р. які навчаються у складі дітей-сиріт і дітей, решти без піклування батьків, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія, розмір якої збільшується щонайменше ніж п’ятдесят відсотків порівняно з розміром стипендії, встановленої для учнів у цьому освітньому установі, і навіть виплачується 100% зарплати, нарахованої під час виробничого навчання дітей і виробничої практики. Їм до закінчення навчання виплачується щорічне посібник для закупівлі навчальної літератури та письмових приладь в розмірі тримісячної стипендии.

Вочевидь, що організувати неможливо розглянути хоча б коротко все варіанти адміністративної опіки. Для кращого розуміння системи відповідних дій, правий і обов’язків сторін слід розібрати типову схему здійснення адміністративної опеки.

Перша стадія — легалізація, визнання громадянина обличчям, нужденним у державній помощи.

Здійснення адміністративної опіки покладено багато органи виконавчої влади і пов’язаний із виконанням низки формалізованих процедур. Насамперед, за загальним правилом, особа має подати в компетентний орган про визнання його безробітним, багатодітним, біженцем, вимушеним переселенцем. Якщо громадянин має документи, що підтверджують право на державну допомогу, він докласти їх до подання. Документи приймаються, реєструються і перевіряються. Потім приймається рішення про визнання вимушеним переселенцем (безробітним, біженцем тощо. буд.), що є юридичною підставою з метою особі, її сім'ї тих видів допомоги, передбачених законом.

Уже стадії жертвам екстремальних ситуацій (біженцям, вимушеним переселенцям, жертвам стихійних лих) починають надавати первинну помощь.

Друга стадія — реалізація програм соціальної допомоги — безумовно, центральна у цій діяльності, тут суб'єктам виявляються всі види допомоги, надаються усі пільги, передбачені правовими нормами.

Третя, заключна стадія — припинення адміністративної опіки. Передусім це пов’язаний із терміном, якою був визнаний статус особи. Існують такі варіанти. По-перше, опіка призначається протягом усього що залишилася життя, безстроково. По-друге, опіка виробляється у протягом певного терміну чи до встановленого віку. По-третє, опіка виробляється до певних юридичних фактів (устрою на роботу, переїзду, поліпшення здоров’я дитини і т. буд.). Можливий і четвертий, змішаний варіант: статус опікуваного встановлюється визначений термін, але він може припинитися достроково. Нерідко статус то, можливо припинено цілком або допомогу може бути зменшена у зв’язку з порушенням опікуваним своїх зобов’язань, скоєнням преступления.

Так було в ст. 9 закону про біженців установлено:

Обличчя позбавляється федеральним органом виконавчої влади з міграційну службу або його територіальним органом статусу біженця, якщо оно:

1) засуджено по хто вступив з вироку суду скоєння злочину біля Російської Федерации;

2) повідомило явно брехливі дані, або пред’явило фальшиві документи, послужили підставою визнання біженцем, або допустило інше порушення положень справжнього Федерального закона.

Звісно ж, що означає формула підстави позбавлення статусу: «допустило інше порушення положень справжнього закону» є надмірно широкої й не дуже певної до застосування настільки суворої заходи адміністративного воздействия.

3 Адміністративно-правовій статус іноземних громадян, і осіб без гражданства.

Російське законодавство про громадянство передбачає: громадянство Російської Федерації, подвійне громадянство, почесне громадянство, громадянство республік СНД (окрім Росії), іноземних громадян, і осіб без гражданства.

Правове положення на осіб із подвійним громадянством, почесним громадянством і громадян СНД законодавством Російської Федерації нині не врегульовано. Правовий, зокрема і адміністративно-правової статус іноземних громадян, і осіб без громадянства визначено Конституцією, чинним біля Росії законодавством про правове становище іноземних громадян, і осіб без громадянства та інші нормативними актами. Так було в ст. 62 Конституції сказано, що зарубіжні громадяни й обличчя без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов’язки які з громадянами Росії, крім випадків, встановлених федеральним законом чи міжнародним договором Російської Федерации.

Обсяг адміністративної правосуб'єктності іноземних громадян, і осіб без громадянства кілька вже, ніж обсяг правосуб'єктності громадян Росії. Іноземні громадян можна проживати Російській Федерації за наявності на те компетентних органів. Вони можуть займати виборні посади на апараті виконавчої, і навіть що неспроможні призначатися на окремі посади або займатися певної трудовий діяльністю, тоді як відповідність до російським законодавством призначення ці посади або ведення такої діяльністю пов’язані з приналежністю до громадянству России.

Див.: Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації в Верховної Ради Російської Федерації. 1993. № 9. У розділі ст. 325.

Іноземні громадяни й обличчя без громадянства можуть пересуватися по території Росії й обирати місце проживання в Росія відповідність до порядком, встановленим законодавством. Вони мають дотримуватися правил перебування іноземних громадян, у Росії і близько правила транзитного проїзду іноземних громадян на території Російської Федерації. Обмеження в пересуванні і виборі місце проживання допускаються, коли це потрібно задля забезпечення державної безпеки. Так, існують місцевості, закриті відвідання іноземними громадянами, і в'їжджати завезеними на територію таких місцевостей можна лише за вирішенню органів внутрішніх справ. Іноземні громадяни, проїжджаючі територією Росії транзитом, йдуть із дотриманням правил транзитного проїзду в прикордонний пункт виїзду із Росії за маршрутом і може зупинятися біля за наявності дозволу, виданого компетентними органами.

На іноземних громадян не поширюється російське законодавство про військового обов’язку та військовою службе.

На іноземних громадян покладаються специфічні обов’язки. Вони можуть постійно проживати у Росії, якщо мають те що дозвіл вид на проживання, видані уповноваженими органами виконавчої. Іноземні громадяни, перебувають у Росії на іншому законних підставах, вважаються тимчасово які у Росії. Вони мають у встановленому порядку зареєструвати свої закордонні паспорти чи які замінять їх документи і бути вивезеним з Російської Федерації після закінчення певного їм терміну пребывания.

За порушення іноземними громадянами та посадовцями без громадянства правил перебування у Росії, тобто. проживання бездокументно на право проживання в Російської Федерації чи проживання по недійсним документам, недотримання громадянами встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місце проживання, відхилення від виїзду після закінчення певного їм терміну перебування, і навіть за недотримання правил транзитного проїзду територією Росії до них можна буде застосувати в ролі заходи адміністративного стягнення попередження чи штраф. Іноземному громадянинові, нарушившему законодавство про правове становище іноземних громадян, у Російської Федерації, може бути скорочений певний йому термін перебування. Іноземний громадянин то, можливо виселений за межі Росії, если:

— його дії суперечать загальним інтересам забезпечення державної безпеки чи охорони громадського порядка;

— це необхідно охорони здоров’я дитини і моральності населення, захисту правий і законних інтересів громадян Росії та інших лиц;

— він грубо порушив законодавства про правове становище іноземних громадян, у Росії, митне, валютне чи інше російське законодательство.

Особливе правове становище в глав і працівників дипломатичних і консульських представництв, і навіть в інших осіб, що є офіційними представниками інших держав. Ці іноземні громадяни відповідно до законодавства же Росії та міжнародними договорами Росії із відповідним іноземним державою користуються привілеями й володіють дипломатичним імунітетом, через що де вони підпадає під юрисдикцію Російської Федерации.

4 Особливості адміністративно-правового статусу осіб, що скоїли злочини й адміністративні проступки.

Чинним адміністративним законодавством встановлено різні обмеження осіб, що скоїли злочини. Вони безпосередньо не пов’язані із кримінальним покаранням. Частина поширюється до осіб, залучуваних до кримінальної відповідальності, частина — до осіб, котрі відбувають покарання, частина — до осіб, мали судимость.

Так, громадянин, що мав чи має судимість, може бути прийнято на службу до органів внутрішніх справ, в митні органи, а зв’язки Польщі з осудом за злочин він підлягає звільнення зі служби. Обличчя неспроможна бути прийняте на службу до органів і бюджетні установи прокуратури й перебуває в цієї службі, якщо воно має чи мало судимість. Не підлягають заклику і можуть добровільно опанувати військову службу громадяни, залучені до кримінальної відповідальності або мають судимість скоєння преступления.

Говорячи про обмеження у виборі виду, слід також відзначити, що ліцензії на заняття приватної детективної й охоронної діяльністю неможливо знайти видано тим, хто має судимість скоєння навмисного преступления.

За особами, котрі скоїли тяжкі злочини, може бути встановлений адміністративний нагляд органів міліції, що саме собою означає встановлення спеціального адміністративно-правового статусу піднаглядного. Статтею 50 Федерального закону «Про наркотичних засобах і психотропних речовинах» передбачено, що звільнення з місць відбування позбавлення свободи осіб, котрі скоїли тяжкі злочину, пов’язані з незаконним оборотом наркотичних коштів, за рішенням суду над перебігом їх соціальної реабілітації може бути встановлене спостереження. Таке спостереження передбачає «заборона відвідин певних місць, обмеження перебування, а поза домом після часу й діб чи виїзду до інші місцевості без дозволу органу внутрішніх справ». У ст. 10 цього закону сказано: «При видачі юридичній особі ліцензії на цей вид діяльності, пов’язані з оборотом наркотичних засобів і психотропних речовин, враховується висновок органів внутрішніх справ про відсутність в працівників, що з своїх службовими обов’язками отримають доступ безпосередньо до наркотичним засобам і психотропним речовин, непогашеною чи незнятою судимості за злочин середньої важкості, тяжке або особливо тяжкий злочин або за злочин, що з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних веществ…».

З ст. 59 іноземних громадян і приватним особам без громадянства, які скоїли злочини, пов’язані з оборотом наркотиків, може бути дозволено в'їзд до Росію. Вони можуть бути і виселені межі России.

Громадяни, засуджені за рішенням суду до виправними роботам, не можуть бути визнані безробітними. Засновником засоби інформації неспроможна виступати громадянин, отбывающий покарання у місцях позбавлення свободы.

Право громадянина Росії до виїзду зарубіжних країн то, можливо тимчасово обмежена, якщо он:

• затриманий за підозрою у скоєнні злочину або притягнутий в якості звинуваченого — до винесення рішення в справі чи вступу до чинність закону вироку суда;

• засуджений за злочин — до відбування покарання чи звільнення з него.

Ряд встановлених федеральним законодавством обмежень стосується як осіб, що скоїли злочини, і осіб, які вчинили адміністративні провини. Наприклад, ліцензія купівля зброї громадянам Росії не видається, якщо вони теж мають судимість скоєння навмисного злочину, відбувають покарання скоєний злочин, і навіть — які заподіяли в протягом року повторно адміністративне правопорушення, посягающее на суспільний лад чи встановлений порядок управления.

Статтею 161 ТК РФ встановлено, що кваліфікаційний атестат фахівця з митному оформленню то, можливо відкликаний, якщо фахівець «визнаний винним у підробці документів, скоєнні розкрадання, у хабарництві, соціальній та разі кількаразового скоєння правопорушень, передбачених справжнім Кодексом».

Обов’язковою державної дактилоскопічної реєстрації подлежат:

• громадян Росії, іноземним громадянам й обличчя без громадянства, підозрювані у скоєнні злочину, обвинувачувані у вчиненні злочину або засуджені скоєння злочину, піддані адміністративному арешту, котрі вчинили адміністративне правопорушення, якщо встановити їх особистість іншим чином невозможно;

• іноземним громадянам й обличчя без громадянства, підлягають виселенню (депортації) межі терені Росії. Наведений перелік обмежень, що відбивають специфіку адміністративно-правового статусу осіб, що скоїли злочини, не вичерпний. На жаль, з цього питання немає єдиного правового акта, немає і наукових робіт, систематизирующих, аналізують сукупність таких норм, їх достатність, обоснованность.

Специфіка названих та інших адміністративно-правових обмежень статусів правопорушників у тому, що вони є покараннями (стягненнями), а пов’язані із нею, забезпечують і доповнюють карательное вплив іншими несприятливими наслідками скоєння правопорушення. Але головне їх призначення — не посилення кари, а попередження рецидиву, нових злочинів, отже, та безпеки окружающих.

Слід зазначити, у минулому у СРСР відношенні засуджених, особливо задарма звані «контрреволюційні злочину», було встановлено безліч обмежень, які завжди, були виправдані (наприклад, заборона проживання, у великих містах після відбування покарання). Деякі з цих старих норм продовжували діяти у Росії й у 90-х гг.

Конституційний Суд у червні 1995 р. визнав не відповідними Конституції становища ст. 60 Житлового кодексу РРФСР у тому, що житлове приміщення зберігається за громадянином, засудженим до позбавлення волі терміном понад шість місяців, засланні і висилці — до приведення вироку в виконання. На думку Судна, таке становище «фактично яка вводить не передбачене кримінальним законодавством додаткове покарання як позбавлення житлоплощі призводить до дискримінаціїв житлових правах окремих категорій за ознакою того що в них судимості. У результаті на практиці самотні громадяни, засуджені до позбавлення волі, автоматично позбавляються житловими органами житлових приміщень, нанимателями що вони являлись».

У тієї самої, 1995 року, Конституційний Суд знову виступив у ролі захисника прав осіб, залучених до кримінальної відповідальності. У його постанові сказано: «Стаття 124 Закону РРФСР «Про державних пенсії в РРФСР» передбачає призупинення виплати призначеної пенсії за час позбавлення пенсіонера свободи вироком суду. Тлумачення даної норми і практика застосування сили свідчать, що фактично йдеться про припинення як нарахування, і виплати пенсії, яку пенсіонер отримував до осуду. Таке призупинення виплати пенсії за своєю сутністю і правовим наслідків рівнозначно позбавлення права за рахунок пенсій визначений період у з позбавленням пенсіонера свободи вироком суду й перебуванням їх у виправно-трудовому учреждении…

Праця та її оцінка суспільством визначають розбіжності у умовах і нормах пенсійного забезпечення. Це вихлюпнеться й у розподілі пенсій на два виду: трудові пенсії (від старості, за інвалідністю, по випадку втрати годувальника, за вислугу років) і соціальні пенсії, призначувані старим і непрацездатним громадянам за відсутності вони права на трудову пенсію із єдиною метою дати їм мінімальний джерело коштів до существованию…

Трудові пенсії призначаються у зв’язку з трудовий чи іншого діяльністю, яку законодавець визнає суспільно полезной…

Позбавлення пенсіонера у період перебування їх у місцях позбавлення волі трудовий пенсії шляхом призупинення її виплати є обмеженням конституційного права на соціального забезпечення. Таке обмеження відповідно до статті 55 (част. З) Конституції Російської Федерації то, можливо встановлено федеральним законом лише у тій мірі, у це необхідна за з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров’я, правий і законних інтересів інших, забезпечення Ізраїлю та безпеки держави. Цим вимогам положення статті 124 Закону РРФСР «Про державних пенсії в РРФСР», котре обмежує виплату трудовий пенсії, не соответствует"[8].

Скоєння обличчям адміністративного проступку також вносить зміни у його загальний статус. До порушнику можна буде застосувати встановлені законами заходи процесуального примусу (затримання, особистий огляд, вилучення майна, і документів і майже ін.), щодо нього можна буде застосувати адміністративні стягнення, позбавляють його тимчасово певних прав, а винний зобов’язаний перетерплювати здійснюване законно примусове вплив. У громадянина, залученого до адміністративної відповідальності ще, виникає на термін щонайменше року стан наказанности. І це може викликати інші несприятливі последствия:

• визнання другого порушення повторним, отже, манливим суворіше взыскание;

• дискваліфікація отримати ліцензію для закупівлі газового оружия;

• затримку присвоєння чергового звания;

• відгук ліцензії. Наприклад, ліцензія за проведення роботи як митного перевізника її у разі кількаразового скоєння митних правонарушений.

Мисливське вогнепальна зброя з нарізним стволом заслуговують набувати громадяни РФ, яким дозволили на полювання, якщо вони продовжують полювати на професійній основі або мають у своєму власності мисливське гладкоствольное зброю щонайменше п’ять років. Таке право їм надається, якщо де вони порушували правил полювання, виробництва, торгівлі, продажу, зберігання, транспортування, застосування оружия.

Слід зазначити, що з громадянина, залучуваного до адміністративної відповідальності ще, виникають процесуальні права: заявляти клопотання, давати пояснення, користуватися послугами адвоката, отримувати копії протоколу, постанови про притягнення до відповідальності, оскаржити незаконні действия.

6 РІШЕННЯ СИТУАЦИИ.

24 травня 2004 року у 11 годин 40 хвилин громадянин Шайдаев А. Ф. 1982 р.н. в під'їзді вдома 450 по вул. Леніна г. Ставрополя безпричинно став чіплятися до громадянинові Мальцеву В.І. 1972 р.н. хапати його з рукав піджака, заважати йому вийти з під'їзду. На зауваження громадянина Мальцева не реагував і став у адресу виражатися нецензурної лайкою. На даний шум з власної квартири номер 1 вийшов Тюрин О. Н. 1950 р.н. з його вимоги припинити хуліганські дії громадянин Шайдаев не реагував. Тюрин повернувся у квартиру і викликав наряд міліції. За вказівкою чергового Промислового РВВС р. Ставрополя виїхав наряд міліції на чолі з прапорщиком Ильиным П. В. По прибуттю даний адресу громадянин Шайдаев продовжував виражатися нецензурними словами. Нарядом міліції він був затримано, й його доставили чергову частина Промислового РВВС. Черговим КАЗ Промислового РВВС лейтенантом Басовим В. А. підготували протокол про адміністративному затриманні Шайдаева Якима Фазидиновича 1982 р.н. проживаючого за адресою вул. Леніна 450 кв. 1 у зв’язку з скоєнням правопорушення передбаченого ст. 20.1 КоАП РФ для припинення адміністративного правопорушення (мотиви адміністративного затримання передбачені ст. 27.3 КоАП РФ). Затриманий був одягнений по сезону. При зовнішньому огляді затриманого зовнішніх тілесних ушкоджень нема. Затриманому Шайдаеву А. Ф. розтлумачено правничий та обов’язки, передбачені ст. 27.5 п. 3 КоАП РФ. Про свій місці перебування повідомити не просив. Перед приміщенням у кімнату для чоловіків у адміністративному порядку (КАЗ), у присутності понятих Стаценко В. В. Бруснева 12/3 — 41 і Кириченко Л. А. Л. М. Толстого 45 — 17 відповідно до ст. 27.7 КоАП РФ зроблено особистий огляд речей утримуваних затриманого Шайдаева А. Ф. у результаті якого речі, гроші, цінності не обнаружены.

За даною справою були опрошены:

Потерпілий Мальцев В.І, котрий у своїх показаннях пояснив, що виходячи зі свого під'їзду він був затриманий Шайдаевым А. Ф., який давав йому залишити під'їзд, тримаючи його з рукав піджака. На прохання припинити і зауваження Шайдаев не реагував і почав виражатися убік Мальцева В.І. нецензурної лайкою. Потім даний шум вийшов громадянин Тюрин й попросив припинити виражатися в під'їзді нецензурними словами. Для чого Шайдаев знову не реагував. Тоді Тюрин повернувся у квартиру і за кілька хвилин під'їхав наряд милиции.

Свідок Тюрин О. Н. у своїх свідченнях пояснив, сто перебувають у своєї квартирі почув гучну нецензурну брати, арію з сходовому клітини. Почувши шум він з квартири і… побачив що Шайдыев виражається нецензурної лайкою убік громадянина Мальцева В.І. і прохання припинити хуліганські дії не реагує. Тоді він повернулося на квартиру і викликав наряд милиции.

З зібраного матеріалу УУМ Промислового РВВС лейтенантом міліції Литвиновим І.А. підготували протокол про адміністративному правопорушення. У ньому били вказані інформацію про правонарушителе (громадянство РФ, національність Лезгін, освіту середнє, неодружений, тимчасова прописка), свідки і потерпілі. З грн. Мальцева В.І було взято розписка у тому, що він зобов’язується з’явитися 25.05 .04 в 10:00 за адресою Шаумяна 18Б у справі Шайдаева А. Ф. У світовій суд. Під час упорядкування протоколу потерпілому були розтлумачено і зрозумілі права, передбачені статтями 24.2 25.1 КоАП РФ і ст. 51 Конституції РФ. Від послуг захисника відмовився, російським мовою володіє, послуг перекладача непотрібні. Протокол підготували у тому, що 24.05.2004 в 11:40 грн. Шайдаев А. Ф. в під'їзді вдома 450 по вул. Леніна, висловлював явне неповага в суспільству, і потерпілому грн. Мальцеву В.І., висловлювався грубою нецензурною лайкою, на зауваження громадян не реагував, ніж порушував суспільний лад та спокій громадян, що передбачає адміністративної відповідальності ст. 20.1 КоАП РФ. Грн. Шайдаев А. Ф. від якихось пояснень і підпису відмовився. Раніше адміністративним взысканиям не піддавався. Був судимо по ст. 161 КК РФ. Протокол підготували відповідно до вимогами ст. 28.2 КоАП. РФ.

Начальник Промислового РВВС полковник міліції Кончевский Я.С.подписал ухвалу про передачі справи про адміністративне правопорушення по підвідомчості у світовому суд розглянувши матеріали про адміністративному правопорушення від 24.05.04 щодо громадянина Шайдаева Якима Фазидиновича уродженця республіки Дагестан проживаючого за адресою Леніна 450, встановив 24.05.04. по вул. Леніна 450 грн. Шайдаев А. Ф. допустив порушення суспільного ладу, супроводжуваного нецензурної лайкою в громадському місті, тобто скоїла правопорушення передбаченому ст. 20.1 КоАП РФ. Свою провину не усвідомив, раніше судимо — обставини обтяжливі адміністративне покарання ст. 4.3 КоАП РФ, мають бути передані судді; Визначив: Керуючись ст. 23.1 ч.2 29.9 ч.2 п. 1 КоАП РФ передати справу про адміністративне правопорушення, щодо гр-на Шайдаева А. Ф. для розгляду у світової суд.

Суддя розглянувши справа громадянина Шайдаева А. Ф. піддав його адміністративному арешту вчасно 10 суток.

ВЫВОД.

Впродовж останнього десятиріччя характеризується великою кількістю ухвалених законів. На рівні Федерації їх прийнято понад 1400; в суб'єктів Федерації цю цифру наближається на 20-те тис. Конче важливо оцінити, як почувається громадянин у цьому правовому полі, виграє він від такої масиву законодавчих регуляторів, служить чи велика кількість законів показником сили держави чи, навпаки, у тому проявляється слабкість влади. Адже позитивний ефект будь-якого закону перебуває у прямої залежності від того, як і зорієнтований на громадянина, право на захист його прав. Саме з цією позицій слід зупинитися оцінці деяких концептуальних засад нового КоАП РФ.

Мабуть, все пам’ятають, противниками прийняття кодексу з допомогою засобів намагалися подати його чимось суто репресивне, спрямоване право на захист чиновництва, котре ущемляє права людини. Зараз хор таких голосів спав, хоча досить різкі висловлювання на адресу КоАП РФ досі тривають. І дивно, що процвітають у тому як представники інших галузей права, а й колеги за цехом административистов. Безперечно, не можна закликати до того що, щоб беззастережно прийняти усі без винятку позиції Кодексу. Аби бути об'єктивним слід визнати, що не було такого, як б. Однак, проводячи послідовну працювати над удосконаленням Кодексу, необхідно активніше пропагувати його значення найважливішого правового документа, спрямованих зміцнення законності у сфері застосування заходів примусу, право на захист однаково безпеки особистості, нашого суспільства та держави, забезпечення пріоритету права і свободи громадянина. І КоАП РФ є що пред’явити цьому плані, оскільки у нем:

1) посилено роль закону, у регулювання відносин, що з залученням винних осіб до адміністративної ответственности;

2) розмежовані предмети ведення Федерації і його суб'єктів у сфері законодавства про адміністративних правонарушениях;

3) розширено компетенція судів з розгляду справ про адміністративних правонарушениях;

4) істотно посилені процесуальні гарантії сторін, що у виробництві у справі про адміністративних правонарушениях.

Зупинимося докладніше деяких із перелічених положений.

Для зміцнення адміністративно-правового статусу громадянина важливе значення має тут ідея Кодексу у тому, що із єдиним джерелом законодавства про відповідальність (за аналогією з кримінальним законодавством) є закон (ст. 1.1). Цим виключається можливість встановлення адміністративної відповідальності ще указами президента Російської Федерації, президентів республік, актами державні органи виконавчої — Уряди РФ, урядів республік та інших суб'єктів Федерації, керівників місцевих адміністрацій. Підвищення рівня правовим регулюванням безперечно має призвести до посилення гарантій прав громадян, залучуваних до адміністративної відповідальності ще. У результаті реалізації статті 1.1 КоАП РФ проведена велику роботу (особливо у регіонах) щодо скасування численних нормативних правових актів органів виконавчої, які передбачали адміністративну відповідальність порушення тих чи інших прав.

Наступна позиція, котра має прямий стосунок до статусу громадянина, у тому, що тепер федеральні склади адміністративних правопорушень зосереджуватимуться лише у КоАП РФ. Таке рішення має принципове значення задля забезпечення верховенства Кодексу над іншими спеціальними законодавчими актами у частині адміністративної відповідальності, так забезпечення реальної кодифікації законодавства про адміністративні правопорушення. Таке рішення створює єдиний механізм реалізації адміністративної відповідальності ще, припиняє можливість розтягування Кодексу по численним галузевим законам. Що Діяла раніше практика засвідчувала тому, що з включенні норм про відповідальність у спеціальні акти часто вже не вирішувалося сув’язь питань, які часто виникають у зв’язку з запровадженням конкретних складів адміністративних правопорушень (наприклад, не визначалося, які органи мали розглядати справи про правопорушення, хто був повноважний складати протокол про адміністративному правопорушення, тобто. порушувати сама справа). Такі прогалини утруднювали застосування встановлених доз, а нерідко навіть провокували їх нарушение.

У порівняні з КоАП РРФСР новий Кодекс істотно розширив перелік складів адміністративних правопорушень. Якщо Особливої частини колишнього КоАП містився 291 склад адміністративних правопорушень, нині таких складів 415. У тому числі включені: 1) багато норм КоАП РРФСР, зберегли своєї актуальності; 2) норми які у останнім часом федеральних законів; 3) нові склади, введення зажадали ринкова економіка та змінилися соціально-економічні реалії Росії Саме собою збільшення числа складів безперечно на повинен означати перебільшення ролі заборон. Необхідно формувати у думці розуміння те, що одними заборонами суворими покараннями всіх що стоять проблем я не вирішити. Витоки багатьох порушень лежать у економічній галузі. І спроба викоренити їх толь до шляхом посилення відповідальності, без проведення необхідних економічних перетворень до успіху не призведе. Посилення покарань часом лише знижує «поріг чутливості» виконавця, що у практиці може обернутися девальвацією самої відповідальності, формалізмом і бездеятельностью.

Слід звернути увагу до зміна юридико-технических прийомів формулювання в КоАП РФ самих складів адміністративних правопорушень. Характерні для котрий діяв раніше законодавства адміністративну відповідальності бланкетные норми, норми суто отсылочного характеру, поступово почали поступатися місцем нормам, у тексті яких досить повно визначаються диспозиції адміністративно караних діянь, і навіть самі суб'єкти адміністративної відповідальності ще. Це питання концептуальний, оскільки ж добре відомо, що зайве узагальнені формулювання і жахаюча невизначеність субъектного складу як ускладнюють правоприменительную діяльність численних органів адміністративної юрисдикції, а й можуть призвести до необґрунтованого розширенню сфери адміністративного примусу і обмеженню прав граждан.

У КоАП РФ багато уваги приділено адміністративним покаранням, застосовуваним за досконале адміністративне правопорушення: дається визначення кожного виду адміністративного покарання, окреслюється їх мінімальний і максимальна величина, встановлюються органи, повноважні їх застосовувати. І це є логічним, бо державі далеко небайдуже, якої мері відповідальності залучається гражданин.

Відповідно до КоАП РФ, найпоширенішим виглядом адміністративного покарання є адміністративний штраф. При визначенні його розмірів обраний принцип «розумної достатності» та відповідності самого розміру штрафу правову природу деліктів саме як адміністративних правопорушень. Для громадян граничний розмір адміністративного штрафу встановлено у 25 МРОТ.

По-новому розв’язано нелегку для КоАП РФ проблема зарахування стягнутих адміністративних штрафів. Донедавна це запитання Вирішувалося в законодавстві по-різному: з одних законам ці суми мали зараховуватись до федерального бюджету; на інших частина сум перелічувалася на лицьові рахунки тих органів, які небезпідставні були розглядати справи певної категорії; за третіми відповідь взагалі був відсутній, що означає можливість дискретних повноважень самих органів, взыскивающих штрафы.

Здається, питання, куди повинні надходити суми адміністративних штрафів, немає безпосередньо до громадянина. Насправді ділі це негаразд. Можливість перерахування штрафних сум (чи його частини) на рахунки органів, які розглядають справа, створює загрозу «штрафомании», можуть призвести до лобіювання встановлення штрафів в максимально високих розмірах і втрачає у результаті немає посиленню боротьби з порушенням, а до гонитви відомств за додатковими джерелами отримання коштів для поповнення свої доходи. Щоб цього не сталося, в КоАП РФ закріплено правило, за яким суми адміністративних штрафів йдуть у дохід держави й зараховуються до бюджету у його объеме.

Кодекс, сутнісно, відмовився від повторності як квалифицирующего ознаки адміністративного правопорушення (за відмовою від адміністративної преюдиции кримінальне право). Таке рішення було закріплено неоднозначно вважають у юридичної літературі, деякі автори вважає її передчасним. Справді, теорія «небезпечного стану» все-таки повинна якось враховуватися. Скоєння правопорушення дві і успішніше саме свідчить про усталеному характері антигромадських поглядів і звичок порушника, що у своє чергу говорить про вищого рівня його соціальної опасности.

Зміцненню гарантій прав громадян використовувати з залученням до адміністративної відповідальності сприяє проведене КоАП РФ розширення підвідомчості судів у частини розгляду справ про адміністративних правопорушення. КоАП РФ відніс до компетенції судів розгляд 132 складів адміністративних правопорушень (в КоАП РРФСР таких складів було 72). За вмістом ці склади є справи трьох категорий:

1) справи, пов’язані з порушенням окремих політичних та соціальноекономічних прав громадян (справи, які під час порушеннях виборчого законодавства, законодавства референдуму, страйках, охороні труда);

2) справи про адміністративні правопорушення, що межують за рівнем свого соціального небезпеки з преступлениями;

3) справи про правопорушення, скоєння яких передбачено можливість застосування адміністративного арешту, конфіскації чи возмездного вилучення гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права дискваліфікації. Рішення про застосуванні конфіскації і возмездного вилучення виключно суддею вважають у відповідність до становищем Конституції РФ у тому, що «не може бути позбавлений свого майна інакше як у рішенню суду» (год. 3 ст. 35). Реалізація такої серйозної своїм юридичним наслідків заходи, як позбавлення спеціального права (деяких випадках це, сутнісно, позбавлення професії), повинен бути забезпечена максимумом гарантій, які більшою мірою може дати суд.

Діяльність суду з розгляду справ про адміністративних правопорушення вперше у федеральному законодавстві (див. Федеральний закон «Про світових суддів») названа правосуддям. Тому дорадництво (поруч із розглядом судом адміністративних суперечок) вважатимуться одним з видів адміністративного судочинства, названому на Конституції Російської Федерації (ст. 118) самостійної формою здійснення судової власти.

Істотно розширено повноваження суддів під час вирішення питання про відшкодування збитків у разі заподіяння адміністративним правопорушенням. Раніше судді могли разом з накладенням адміністративного стягнення вирішити питання про відшкодування шкоди, якщо сума його була незначною. І ось обмежень у сумах немає. Потрібно лише, щоб уникнути спору про відшкодування збитків. Якщо суперечка виникає, те решіння про відшкодування збитків приймається судом у порядку цивільного, а чи не адміністративного судочинства. Органи адміністративної юрисдикції взагалі наділені правом вирішення питання щодо відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правонарушением.

КоАП РФ закріпив як предметну компетенцію суду з розгляду ним першої інстанції дуже великої категорії справ про адміністративних правопорушення, а й порядок вирішення цих справ, і навіть процедуру розгляду судом скарг на постанови у справі про адміністративних правопорушення, винесені іншими уповноваженими те що органами. Як у літературі, йде процессуализация судового порядку застосування заходів адміністративного принуждения.

Процесуальні норми виділено в Кодексі в самостійний Розділ, який значно розширено (проти КоАП РРФСР) і норми якого прописані детальніше, що саме собою вже є гарантією прав громадян використовувати з залученням їх до відповідальності. Особливу увагу приділено посиленню гарантій законності під час здійснення провадження у справам про адміністративні правопорушення, аби були забезпечені такі основоположні принципи, як всебічність, повнота і об'єктивність з’ясовування всіх обставин досконалого правопорушення законність і справедливість прийнятих рішень. У цих цілях детально визначено правове становище учасників процесу Зокрема, обличчя, щодо якої іде ця адміністративне виробництво, вправі заявляти клопотання і відводи, мати захисника, оскаржити прийняті решения.

Адвокат, захисник допускаються тепер до брати участь у справі ні з моменту її розгляду, як це було раніше, а потім уже з адміністративного затримання, коли вона було, чи з протоколу про адміністративному правонарушении.

Вперше визначено перелік посадових осіб, повноважних складати протоколи про адміністративні правопорушення. Стаття 28.3 КоАП РФ містить 81 позицію, у кожному у тому числі перераховується, посадові особи яких органів прокуратури та на які види правопорушень можуть становити протоколи. Таких норм у колишньому Кодексі був, що ні забезпечувало необхідних гарантій при застосуванні примусових мер.

У КоАП РФ з’явилася стаття (24.7) про недоліки провадження у справі про адміністративне правопорушення. Вона встановлює, із чого складаються ці витрати, як вони визначаються і документуються, рахунок яких коштів погашаются.

Щодо розгляду справи закріплено правило у тому, що справа у присутності як особи, залучуваного до відповідальності (год. 2 ст. 25.1), а й потерпілого (год. 3 ст. 25.2). У тому відсутність може бути дозволено, якщо даних про належному їх повідомленні про місце й час розгляду і якщо від нього не надходило клопотань про відкладення розгляду або таке клопотання залишено без удовлетворения.

За загальним правилом справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем їх здійснення, що забезпечує найбільш оперативне винесення рішення в справі. Але від цього правила є вилучення. Так, справи про адміністративні правопорушення неповнолітніх розглядаються за місцем їх проживання, що дозволяє досліджувати умови життя підлітка, її поведінка у сім'ї і школі. Деякі порушення правил дорожнього руху розглядаються за місцем обліку транспортного средства.

З іншого боку, в КоАП РФ закріплено право особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, заявити клопотання розгляді справи з місця проживання. Таке клопотання підлягає обов’язковому розгляду, і якщо буде задоволено, то автоматично переривається термін давності притягнення до адміністративної відповідальності. Призупинення терміну починається з задоволення клопотання і радіомовлення продовжується досі надходження матеріалів справи судді, в орган, посадової особи, уповноваженим розглядати справу, за місцем проживання особи, щодо якої ведеться виробництво (год. 5 ст. 4.5).

Вперше у Кодексі закріплена можливість проведення адміністративного розслідування з найскладнішим справам, які потребують проведення експертизи й інших процесуальних дій, пов’язаних із значними витратами часу (ст. 28.7).

За всіма справам про адміністративні правопорушення забезпечена судова захист правий і законних інтересів громадян. Раніше рішення, винесене суддею, вважалося остаточне і оскарженню у порядку провадження по справам про адміністративні правопорушення не підлягала. І ось рішення, винесене суддею, може бути оскаржене в вищестоящий суд. Весь інститут перегляду постанов, винесених за результатами розгляду справи, істотно удосконалений (ст. 30.1— 30.11).

На закінчення треба сказати, новий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення органічно вписується у єдиний масив законодавства, посилюючого гарантії права і свободи человека.

Література 1. Конституція РФ 2. КоАП РФ від 30.12.2001 3. Бахрах Дем’ян Миколайович. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. — М.: НОРМА, 2002. 4. Старилов Ю. М. Курс загального адміністративного права. У три т. Т. I:

Історія. Наука. Предмет. Норми. Суб'єкти. — М.: Видавництво НОРМА.

(Видавнича група НОРМА— ИНФРА М), 2002. — 728 з. 5. Коренев О. П. Адміністративне право Росії. Підручник. У 3-х частинах. Часть.

I. M.: МЮИ МВС Росії. Вид-во «Щит-М», 1999. — 280 з. 6. Загальна теорія правами людини. М. 1996. 7. Алексєєв С.С. Моє право — приватне. РГ. 1994. 8. Володін Л. Д. Юридичний статус особистості У Росії її. М. 1997. 9. Бунеева Ю. О. Теоретичні проблеми адміністративної правосуб'єктності громадянина. Н. Новгород 2000. 10. Малеин М. С. Человек-личность-субъект права. М.1979. 11. Закон РФ «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 р. 12. Закон РФ «Про громадянство «від 28 листопада 1991 р. 13. Федеральний конституційний закон «Про уповноваженому у правах людини до від 26 лютого 1997 р. 14. Становище «Про комісії з прав людини за Президента РФ «від 18 жовтня 1996 р. 15. У Конвенції про права дитини, ухваленій у 1989 р. Генеральной.

Асамблеєю ООН, ст. 7 говорить: «Дитина реєструється відразу після народження, з народження має право ім'я і придбання громадянства». 16. Алексєєв З, З. Загальна теорія права. Т. 2. М, 1982. З. 129. 17. Альохін А. П. та інших. Адміністративне право. М., 1997. З. 90 18. Ведель Ж. Адміністративне право Франції М., 1973 р З. 395. Параграф, з яких узята ця цитата, називається «Адміністративна опіка». 19. Бахрах Д. М. Система суб'єктів радянського адміністративного права //.

СДП. 1986. № 2. З. 41—48 20. Новоселов У. І. Проблеми правового статусу громадян, у законодавстві суб'єктів Російської Федерації // Законотворча діяльність субъектов.

Російської Федерації: Матеріали цук. / Під ред. У. І. Новоселова.

Саратов, 1998 21. Никіфоров М. У. Громадяни як суб'єкти адміністративного права: канд. юрид. наук. М. Новгород, 2000. 22. Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію». Див.: Ведомости.

З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховного.

Ради Російської Федерації. 1993. № 19. У розділі ст. 685; Збори законодавства Російської Федерації. 1995, № 51. У розділі ст. 4970. 23. СЗ РФ. 1995. № 21. У розділі ст. 1930; 1997. № 20. У розділі ст. 2231; 1998. № 30. Ст.

3609. 24. СЗ РФ. 1996. № 34. У розділі ст. 4029; 1998. № 30. У розділі ст. 3606; 1999. М «26. Ст.

3175. 25. СЗ РФ. 1996. № 3. У розділі ст. 140; 1999. > 51. У розділі ст. 6287. 26. СЗ РФ. I998. № 22. У розділі ст. 2331; 2000. № 1 (Частина II). У розділі ст. 12. 27. Відомості РФ. 1993. М> 19. У розділі ст. 685; 1995. № 51. У розділі ст. 4970. 28. СЗ РФ. 1999. № 13 У розділі ст. 1489. 29. СЗ РФ. 1999. № 13 У розділі ст. 1489. ВПС РФ. 1991. № 16. У розділі ст. 503; ВПС РФ. 1993.

№ 10. У розділі ст. 360; № 32. У розділі ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. У розділі ст. 2964. 30. ВПС РФ. 1993. № 12. У розділі ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. У розділі ст. 5110. 31. Загальна Декларація правами людини //Російська газета. 05.04.1995;

10.12.1998. 32. Конвенція Співдружності Незалежних Держав про права та основних свобод // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489. 33. Закон РФ від 25.06. 1993 «Про право громадян Російської Федерації волю пересування, вибір місця перебування і проживання в пределах.

Російської Федерації" //ВПС. 1993. № 32. Ст. 1227. 34. указ президента РФ від 13.03.1997 «Про основному документі, що засвідчував особистість громадянина РФ біля РФ» //Російська газета. 18.03.1997. 35. Колосова М. М. У конституційному праві громадян судову захист їх права і свободи з СНД// Держава право. 1996. № 12. 36. Закон РФ від 28.11.1991 «Про громадянство Російської Федерації» //ВВС.

1992. № 6. Ст.243; 1993. № 29. Ст.1112; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.