Правовое регулювання державної службы

Міністерство загального характеру і професійного образования.

Російської Федерации.

Новокузнецький филиал.

Кемеровського державного университета.

КУРСОВА РАБОТА.

ПО КУРСУ «Адміністративне право».

тема: «Правове регулювання державної службы».

Виконав: студент 4 курсу грн. ———-;

————.

23 березня 2000 год.

Перевірив: _____________________.

Оцінка _____________________.

Підпис _____________________.

р. Новокузнецьк, 2000.

План работы:

Виды та організаційні принципи державної служби. 2. Права й обов’язки державних службовців. Відповідальність державного службовця. 3. Проходження державної служби: надходження державної служби, атестація державних службовців, перепідготовка і на підвищення кваліфікації державних службовців, припинення державної службы.

| |Зміст. |Стор. | |1. |Запровадження. |4 | |2. |Поняття державної служби. |4 | |3. |Класифікація державних посад державної |5 | | |служби. Кваліфікаційні розряди державних службовців. | | |4. |Права й обов’язки державного службовця. |7 | | |Обмеження, пов’язані з державною службою. | | |5. |Відповідальність державного службовця. Гарантії для |10 | | |державних службовців. | | |6. |Проходження державної служби. |12 | |7. |Укладання. |18 |.

1.

Введение

.

Важливим етапом в правовому регулюванні державної служби став ухвалений 5 липня 1995 року федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації». Закон вступив у дію з 31 липня 1995 року. У сфері правовим регулюванням державної служби до прийняття закону були тільки закони, регулюючі безпосередньо які - або окремі види державної служби. Такими нормативними актами були, наприклад, федеральний закон «Про статус суддів у Російської Федерації» від 26 липня 1992 року; федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» та інші. Безсумнівно, ці нормативні акти яких багато важать, але до прийняття основного закону, у сфері державної служби існував певний правової вакуум. Закон «Про засадах державної служби Російської Федерації» визначає основні принципи державної служби: види державних службовців, державних посад, класифікацію державних службовців, їх правничий та обов’язки, гарантії, і багато іншого. Закон «Про основи державної служби Російської Федерації» головне ланкою в цілісну систему правових актів про державної службе.

2. Поняття державної службы.

Під державної службою Російської Федерації розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи. Державна служба включає у собі: 1) федеральну державної служби, розташовану за віданні Российской.

Федерації; 2) державну служби суб'єктів Російської Федерації, розташовану за їх ведении[1].

Державна служба є різновидом праці працівників державні органи. Державний службовець виконує обов’язки у здійсненні своїх прав з метою найкращого виконання обов’язків. У навчальної літературі немає самого поняття державної служби, що може стати точним і однозначним загальноприйнятим определением.

Державна служба розуміється у широкому і вузькому значенні. Державна служба у сенсі зводиться до виконання службовцями своїх зобов’язань (роботи) як у державних організаціях: органів структурі державної влади, на підприємствах, у державних установах, інших організаціях; у вузькому значенні — це виконання службовцями своїх обов’язків в державних органах. Державна служба складає професійній основі. Це пов’язано з необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій. Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правової статус державних службовців, зокрема умови і Порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності гілок службовців, підстави припинення й питання державної служби, утворюють правової інститут державної служби. Сюди входять норми різних галузей права. Адміністративно-правові норми, які регламентують питання державної служби, становлять важливу частину цієї фінансової інституції і самостійний інститут адміністративного права. Адміністративне право обслуговує передусім державне управління. Воно визначає адміністративно — правової статус головним чином державних службовців державного управления[2].

3. Класифікація державних посад державної службы.

Кваліфікаційні розряди державних служащих.

Державні посади державної служби поділяються на такі групи: вищі державницькі посади державної служби (5-та група); головні державницькі посади державної служби (4-та група); провідні державницькі посади державної служби (3-тя група); старші державницькі посади державної служби (2-га група); молодші державницькі посади державної служби (1-ша группа).

Державні посади державної служби поділяються по спеціалізаціями, яка передбачає наявність в державного службовця виспівати обов’язків з державної посади державної служби однієї спеціалізації відповідного професійної освіти. Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей державних посад державної служби й особливостей предмета ведення відповідних органів. У відповідність кваліфікаційним вимогам до службовцям, замещающим державні посади державної служби, включаються вимоги до: рівню професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби; стажу і досвіду роботи за фахом: рівню знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Російської Федерації стосовно виконання відповідних посадових обов’язків. Громадянам, претендують на державну посаду державної служби, необхідно мати: 1) для вищих і головних державних посад державної служби — вище професійну освіту зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою зі спеціалізацією державних посад державної служби; 2) до і старших державних посад державної служби — вище професійну освіту за фахом «державне управління» або за спеціалізації державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним; 3) для молодших державних посад державної служби — середнє професійну освіту зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається равноценным.

Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань державної служби. Інші вимоги до державним посадам державної служби можуть встановлюватися федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації, і навіть нормативними актами державні органи — в відношенні державних службовців цих державних органов[3].

За результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державних службовців присвоюються кваліфікаційні разряды.

Кваліфікаційні розряди державних службовців свідчить про відповідність рівня професіональною підготовкою державних службовців кваліфікаційним вимогам, що ставляться до державним посадам державної служби відповідних груп. Порядок проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їхньої під час перекладу на інші державні посади державної служби, атестації державних службовців встановлюється федеральним законом. Державний кваліфікаційний іспит може відбутися з ініціативи державного службовця для присвоєння йому за результатам зазначеного іспиту чергового кваліфікаційного розряду без наступного перекладу в іншу державну посаду державної служби. Державним службовцям може бути надано такі кваліфікаційні розряди: дійсний державний радник Російської Федерації першого, другого і третього класу лише — державних службовців, замещающим вищі державницькі посади державної служби; державний радник Російської Федерації першого, другого і третього класу лише — державних службовців, замещающим головні державницькі посади державної служби; радник Російської Федерації першого, другого і третього класу лише — державних службовців, замещающим провідні державницькі посади державної служби; радник державної служби першого, другого і третього класу лише — державних службовців, замещающим старші державницькі посади державної служби; референт державної служби першого, другого і третього класу лише — державних службовців, замещающим молодші державницькі посади державної служби. Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних державних радників Російської Федерації, державних радників Російської Федерації виробляється Президентом Російської Федерації. Для окремих видів державної служби вводяться решта видів кваліфікаційних розрядів, військові звання, дипломатичні ранги[4].

Державних службовців можна поділити посадових осіб і посадових осіб. Службові особи може бути керівниками чи представниками влади. Керівники наділяються лінійної владою по відношення до підлеглим. Представники влади — службовці мають владні повноваження публічного характеру, ще й распорядительную влада щодо не підлеглих їм осіб і закупівельних організацій. Представники влада має функціональну влада за рамками державні органи з громадян і міжнародними організаціями. Не посадові особи різняться на два виду службовців: функціональні працівники (не здійснюють управлінські функції) і допоміжний персонал.

4. Права й обов’язки державного служащего.

Обмеження, пов’язані з державною службой.

Державний службовець має право: 1) ознайомлення з документами, визначальними його правничий та обов’язки по займаній державної посади державної служби, критерії оцінки якості праці та умови підвищення на службі, і навіть на організаційно — технічні умови, необхідних виконання ним посадових обов’язків; 2) одержання установленому порядку інформації та матеріалів, необхідні виконання посадових обов’язків; 3) відвідання установленому порядку виспівати посадових обов’язків підприємств, установ і закупівельних організацій незалежно від форм власності; 4) прийняття прийняття рішень та що у їх підготовці відповідно до посадовими обов’язками; 5) участь по своєї ініціативою конкурсі на заміщення вакантної державної посади державної служби; 6) просування службовими щаблями, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації; 7) ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про діяльність та інші документами до внесення в особисту справу, долучення до особовому справі своїх пояснень; 8) перепідготовку (перекваліфікацію) і підвищення кваліфікації рахунок коштів відповідного бюджету; 9) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби; 10) проведення по його вимозі службового розслідування для спростування відомостей, ганебних його честь гідність; 11) об'єднання в професійні союзи (асоціації) захисту своїх прав, соціально — економічних пріоритетів і фахових зацікавлень; 12) внесення пропозицій з вдосконаленню державної служби і в будь-які инстанции.

Державний службовець вправі звернутися у відповідні державні органи, чи до суду до розв’язання суперечок, пов’язаних з державною службою, зокрема з питань проведення кваліфікаційних іспитів атестації, їх результатів, змісту виданих характеристик, прийому на державної служби, її проходження, реалізації прав державного службовця, перекладу на іншу державну посаду державної служби, дисциплінарної відповідальності державного службовця, недотримання гарантій правовою та соціальною захисту державного службовця, звільнення з державної службы[5].

Державний службовець зобов’язаний: 1) забезпечувати підтримку конституційного ладу синапси і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, зокрема регулюючих сферу його повноважень; 2) сумлінно исполнятль посадові обов’язки; 3) забезпечуватиме дотримання і їх захист правий і законних інтересів громадян; 4) виконувати накази, розпорядження і вказівки, вищих гаразд підпорядкованості керівників, віддані не більше їх посадових повноважень, крім незаконних; 5) у своїх посадових обов’язків своєчасно розглядати громадян і громадських організацій об'єднань, і навіть підприємств, установ і організацій, державних органів місцевого самоврядування і вчасно приймати щодо них рішення гаразд, встановленому федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації; 6) дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи з службової інформацією; 7) підтримувати рівень кваліфікації, достатні для виконання службових обов’язків; 8) зберігати державну і іншу охоронювану законом таємницю, і навіть не розголошувати які є йому відомих у зв’язки Польщі з виконанням посадових обов’язків відомості, які заторкують приватне життя, честь гідність граждан[6].

Державний службовець немає права: 1) займатися інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової й інший творчої діяльності; 2) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; 3) займатися підприємницької діяльності особисто чи через довірених осіб; 4) перебувати членом органу управління комерційної організацій, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо гаразд, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації, їй немає доручено брати участь у управлінні цією організацією; 5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якій він полягає державному службі або який безпосередньо підпорядкований чи підконтрольний йому; 6) залучити до неслужбових цілях кошти матеріально — технічного, фінансового і інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію; 7) отримувати гонорари за публікації й виступи як державної службовця; 8) отримувати від фізичних юридичних осіб винагороди (подарунки грошове винагороду, позички, послуг и, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов’язані з виконанням посадових обов’язків, зокрема і після виходу за рахунок пенсій; 9) приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних стандартів і іноземних організацій; 10) виїжджати в службові відрядження зарубіжних країн з допомогою фізичних юридичних осіб, за винятком службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації чи взаємної основі по домовленості федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями; 11) брати участь у страйках; 12) використовувати своє службове становище у сфері політичних партій, громадських, зокрема релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах що неспроможні утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань є, крім професійних спілок. Державний службовець зобов’язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) в статутний капітал комерційних организаций[7].

Обов’язки — невід'ємний елемент кожної державної посади. Сенс існування державної посади — виконання державним службовцям своїх зобов’язань. Права даються державного службовця для продовжувати виконувати обов’язки. Обов’язки можна поділити посадові і общеслужебные. Для державних службовців існують заборони — общеслужебные обмеження, існуючі у тому, щоб державні службовці були незалежні і під час своїх зобов’язань. Ці обмеження потрібні у тому, щоб забезпечити чітку роботу державні органи, запобігти зловживання властью.

Посадові обов’язки державних службовців пов’язані з займаними ними посадами, тож дуже різноманітні і специфічні з кожної посади. Вони можуть різнитися у тих, які перебувають на однакових посадах щодо одного органі (наприклад, у заступників передав, начальників структурних підрозділів). Права державного службовця можна поділити службові та особисті. Службові права пов’язані з виконанням посадових обов’язків, їх прийнято називати повноваженнями. Існують общеслужебные й додаткові повноваження. До общеслужебным ставляться повноваження, які має кожен державний служащий[8].

5. Відповідальність державного служащего.

Гарантії для державних службовців .

За невиконання чи неналежне виконання державних службовців покладених нею обов’язків (посадовий провина) на державного службовця можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, такі дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догану; 3) суворий догану; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення. Державний службовець, що дозволив посадовий провина, то, можливо тимчасово (але з понад місяць), до вирішення питання щодо його дисциплінарну відповідальність, усунуто від виконання посадових обов’язків зі збереженням грошового утримання. Відсторонення державного службовця від виконання посадових обов’язків у тому разі проводиться розпорядженням керівника має право призначати державного службовця посаду державної службы.

Порядок застосування і оскарження дисциплінарних стягнення встановлюється федеральним законом. Державний що служить у разі сумніви щодо правомірності який отримав виспівати розпорядження зобов’язаний письмовій формах негайно повідомити звідси своєму безпосередньому керівнику, керівнику, издавшему розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо вищестоящий керівник, а його відсутність керівник, видав розпорядження, в письмовій формах підтверджує вказане розпорядження, державний службовець зобов’язаний його виконати, крім випадків, що його виконання є адміністративно або кримінальною діянням. Відповідальність за виконання державних службовців неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник. Державний службовець несе передбачену федеральному законом відповідальність за дії або бездіяльність, які ведуть порушення правий і законних інтересів граждан[9].

Державному службовцю гарантуються: 1) умови роботи, щоб забезпечити виконання їм посадових обов’язків; 2) грошове утримання і інші виплати, передбачені федеральними законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації; 3) щорічний оплачуваний відпустку; 4) обслуговування його й членів сім'ї, зокрема після виходу його за пенсію; 5) перепідготовка (перекваліфікація) і на підвищення кваліфікації зі збереженням грошового змісту на період навчання; 6) обов’язковість отримання його згоди перевести в іншу державну посаду державної служби, крім випадків, передбачених федеральним законом; 7) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця в разі її смерті, приходу у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків: 8) обов’язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров’ю в майну у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків; 9) обов’язкове державне соціальне страхування у разі захворювання чи втрату працездатності в період проходження їм державної служби; 10) захист його й членів сім'ї від насильства, загроз, інших неправомірних дій у зв’язку з з виконанням їм посадових обов’язків гаразд, встановленому федеральним законом. Державному службовцю залежно від умов проходження їм державної служби видають у випадках і порядок, встановлених федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації, житлова площа, службовий транспорт чи грошовита компенсація транспортних витрат. Державному службовцю в відповідність до нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації зв’язку з службовими відрядженнями, з прийомом на державної служби, переведенням державну посаду державної служби на другий державний орган, напрямом на державної служби до іншої місцевість, і навіть відшкодовуються пов’язані з цим транспортні витрати і Витрати оплату житла. Витрати, пов’язані з наданням гарантій, виробляються рахунок коштів відповідних бюджетів. Федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації може бути обумовлено і інші гарантії для державного служащего[10].

6. Проходження державної службы.

Право надходження на державної служби мають громадяни Російської Федерації не до 18-ти років, володіють державним мовою, мають фахова музична освіта і відповідальні вимогам, встановленим справжнім федеральним законом для державних службовців. По прибутті на державної служби, і навіть у її проходженні заборонена встановлення, яких би не пішли прямих чи непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, наявності або відсутність громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням, створеними порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації і федеральним законом. Громадянин може бути прийнято на державної служби і бути державному служби у випадках: 1) визнання його недієздатною чи обмежено дієздатним рішенням Господарського суду, хто розпочав чинність закону; 2) позбавлення його права займати державницькі посади державної служби протягом певного терміну рішенням Господарського суду, хто розпочав чинність закону; 3) наявності підтвердженого укладанням медичного закладу захворювання, який перешкоджає виконання ним посадових обов’язків; 4) відмовитися від проходження процедури оформлення допуску до даних, що становить державну і іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов’язків з державної посади державної служби, яку претендує громадянин, пов’язані з використанням такі відомості; 5) близького кревності чи властивості (батьки, дружини, брати, сестри, сини, дочки, і навіть брати, сестри, батьки та діти подружжя) державним службовцям, якщо їх державна служба пов’язані з безпосередньої підпорядкованістю чи підконтрольністю однієї з них іншому; 6) наявності громадянства іноземного держави, крім випадків, якщо доступом до державній службі врегульоване на взаємної основі міждержавними угодами; 7) відмовитися від надавання даних про майно, своєму на праві власності. По прибутті на державної служби громадянин представляє: 1) особисте заяву; 2) документ, що посвідчує особу; 3) трудову книжку; 4) документи, що підтверджують фахова музична освіта; 5) довідку з органів в державній податковій служби про надання відомостей про майновому становищі; 6) медичний висновок про стан; 7) інші документи, якщо передбачено федеральним законом. Дані, представлені відповідно до справжньому федеральному закону на час вступу громадянина на державної служби, і навіть під час вирішення питання про її призначення на посаду державної служби, підлягають перевірці у встановленому федеральним законом порядку. У окремих державних органах федеральним законом можуть встановлюватися додаткових вимог до перевірки відомостей, сообщаемых громадянином на час вступу на державної служби і його призначення на вищі державницькі посади державної служби. У разі встановлення у процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на державної служби чи призначенню його за вищу державну посаду державної служби, зазначений громадянин інформується в письмовій формах про причинах відмови від прийнятті його за державної служби чи призначенні на посаду державної служби. Громадянин надходить на державної служби за умов трудового договору, заключаемого на невизначений термін чи термін трохи більше п’яти років. У трудовій договір включається зобов’язання громадянина, що надходить на державної служби, забезпечувати виконання Конституції Російської Федерації і федеральних законів у інтересах громадян Російської Федерації. Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом з державного органу про його призначення на державну посаду державної службы.

Призначення вперше або знову вступників на державну службу здійснюється: за державні посади державної служби категорії «Б» — за поданням відповідних осіб, заміщуючих посади категорії «А», або уповноважених ними осіб, або державних органів. Порядок добору кандидатур визначається відповідним державним органом або посадовою особою, замещающим державну посаду категорії «А», відповідно до нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації; за державні посади державної служби 1-ой групи категорії «У» — відповідним посадовою особою. Порядок добору кандидатур визначається нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації; за державні посади державної служби 2, 3, 4 і 5-ї груп категорії «У» — за результатами конкурсу за заміщення вакантної державної посади державної служби. При припинення державної служби у зв’язку з виходом за рахунок пенсій державний службовець вважається які у відставку і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд. У трудовій книжці виробляється запис про неї державної посади державної служби з зазначенням «у відставці». На державного службовця з його згодою то, можливо покладено виконання додаткових обов’язків з іншої державної посади державної служби зі сплатою за згодою між керівником державного органу та державним службовцям. Що стосується службової необхідності державний службовець з його згоди то, можливо відряджений на другий державний орган для виконання посадових обов’язків з державної посади державної служби за його фахом терміном до двох лет[11].

Конкурс на заміщення вакантної державної посади державної служби забезпечує право громадян рівний доступ державній службі. Конкурс проводиться серед громадян, які подали заяву щодо участі у ньому. Державні службовці можуть брати участь у конкурсі незалежно від цього, які посади вони займають у момент його проведення. Конкурс можна проводити у вигляді конкурсу документів (на заміщення вакантних державних посад державної служби 2-ї групи) чи конкурсу — випробування (на заміщення вакантних державних посад державної служби 3, 4 і 5-ї груп). Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу документів на підставі документів про утворення, про проходження державного служби й про інший праці, і навіть виходячи з рекомендацій, результатів тестування, інших документів, експонованих у вирішенні відповідних органів з питань державної служби. Конкурс — випробування проводиться державної конкурсної комісією. Конкурсвипробування може охоплювати у собі проходження випробування на відповідної державної посади державної служби й завершується державним кваліфікаційним экзаменом.

Інформації про дати, місці й щодо умов проведення конкурсу підлягає опублікуванню в офіційних виданнях відповідного органу з питань державної служби. Кожному учаснику конкурсу повідомляється про результати конкурсу письмовій формах впродовж місяця з його завершення. Рішення конкурсної (державної конкурсної) комісії є необхідною підставою призначення на відповідну державну посаду державної служби або відмови від такому призначенні. Інші умови проведення конкурсу визначаються федеральними законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерации[12].

Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, зокрема за підсумками конкурсу документів, або заради державного службовця під час перекладу на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється випробування терміном від трьох до шість місяців. У термін випробування не зараховуються період тимчасової працездатності, при інші періоди, коли державна службовець був відсутній на службі по поважним причин. На державного службовця під час випробування поширюється дію федерального закону про основи державної служби Російської Федерації. Державному службовцю до закінчення терміна випробування черговий кваліфікаційний розряд не присвоюється. При незадовільному результаті випробування державний службовець то, можливо переведений із його згодою на колишню чи іншу державну посаду державної служби, а у відмові від перекладу звільнений. Якщо термін випробування минув, а державний службовець продовжує державної служби, він вважається витримали випробування і наступне звільнення можлива тільки з підстав, передбачених федеральним законом[13].

Для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, і навіть на вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду проводиться його атестація. Атестація проводиться не частіше разу на двох років, але з менше десь у чотири года.

Порядок й умови проведення атестації встановлюються федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации[14].

Державна служба припиняється під час звільнення державного службовця, зокрема у зв’язку з виходом пенсію. Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про праці, звільнення державного службовця можна по ініціативи керівника державний орган у разі: 1) досягнення ним граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби; 2) припинення громадянства Російської Федерації; 3) недотримання обов’язків і обмежень, встановлених для державного службовця справжнім федеральним законом; 4) розголошення відомостей, складових державну і іншу охоронювану законом таємницю; 5) виникнення інших обставин, передбачених федеральним законом. Вихід пенсію державного службовця ввозяться порядку, встановленому федеральним законом. Граничний вік перебування на державної посади державної служби — 60 років. Допускається продовження перебування державному службі державних службовців, котрі обіймають найвищі, головні і ведучі державницькі посади державної служби й досягли граничного для державної служби віку, рішенням керівника відповідного державний орган. Однократне продовження терміну перебування державному службі державного службовця допускається лише роком. Продовження перебування на державній службі державного службовця, яке сягнуло віку 65 років, заборонена. Після досягнення зазначеного віку може продовжувати роботу у державних органах за умов термінового трудового договора[15].

Кваліфікаційні розряди державних службовців свідчить про відповідність рівня половини їхньої професіональною підготовкою кваліфікаційним вимогам, що ставляться до державним посадам відповідних груп. Вони присвоюються за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації. Державним службовцям може бути надано такі кваліфікаційні розряди: дійсний державний радник Російської Федерації першого, другого і третього класу лише — замещающим вищі державницькі посади; державний радник Російської Федерації першого, другого і третього класу лише — замещающим головні державницькі посади; радник Російської Федерації першого, другого і третього класу лише — замещающим провідні державницькі посади; радник державної служби першого, другого і третього класу лише — замещающим старші держа вницькі посади; референт державної служби першого, другого і третього класу лише — замещающим молодші державні должности.

У Ст. 13 закону «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено: «За успішне і сумлінне виконання державним службовцям службових обов’язків, тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої ваги і труднощі щодо нього застосовуються різні заохочення. Види заохочень і Порядок їх застосування встановлюються федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації». Заохочення — позитивне стимулювання. Він повинен бути обгрунтованим, своєчасним, різноманітним, гласним. Службовці можуть заохочуватиметься за успішне виконання посадових обов’язків, і за інші, суспільно корисні справи. Заохочення то, можливо колективним і індивідуальним, а, по змісту моральним, матеріальним і змішаним. Поруч із заходами, прямо передбаченими нормативними актами і занесеними в трудову книжку, службову картку матиме як заохочення (формалізоване заохочення), можна використовувати різноманітні неформальні стимули (похвала, надання користування нової техніки, престижна відрядження тощо. д.)[16].

Неухильне дотримання, зміцнення державної дисципліни на дорученому ділянці роботи — одну з найважливіших обов’язків службовців. За невиконання цей обов’язок можуть залучатися до відповідальності — дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної. Підставою дисциплінарну відповідальність є дисциплінарного проступку, т. е. винна порушення правил, обов’язків служби, зокрема, трудовий дисципліни. Під порушенням дисципліни розуміється невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених нею обов’язків. Службові особи окремих категорій підлягають відповідальності ще й за вчинки, несумісні із гідністю і призначенням служби. Статути про дисципліни працівників деяких категорій встановлюють відповідальність через негідну поведінку, навіть коли вона можна говорити про не у виконанні ними службовими обов’язками. Дисциплінарні стягнення застосовуються, зазвичай, гаразд службового підпорядкування, лише певним колом суб'єктів лінійної влади, не більше їх компетенції і встановленого переліку таких стягнень. Перелік дисциплінарних стягнень неспроможна довільно змінюватися суб'єктами їх застосування. Відповідно до ст. 14 Закону за невиконання чи неналежне виконання державних службовців покладених нею обов’язків (посадовий провина) можуть накладатися органом чи керівником, які призначати державного службовця на державну посаду, такі дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догану; 3) суворий догану; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) увольнение.

Обличчя, прийняте на державної служби, набуває статусу державного службовця і суб'єкта государственно-служебных відносин. Особливість цих відносин у тому, що вони складаються держави від імені його органів прокуратури та державним службовцям, що забезпечує діяльність як суб'єкт юридично владних відносин. Государственно-служебные відносини значній своїй частині державних службовців можуть складати як всередині, а й поза межами органу, де вони обіймають посади (між службовцями вищеі нижчестоящих органів, контрольно-наглядових органів). Государственно-служебные відносини, врегульовані нормами адміністративного права, є різновид адміністративних правовідносин. Государственно-служебные відносини виникають з урахуванням одностороннього рішення державний орган (посадової особи), яке, по-перше, юридично закріплює надходження громадянина на державної служби, по-друге, служить основою виконання ним службовими обов’язками з цієї посади, по-третє, визначає момент виникнення його обов’язків перед державою, і навіть службових і особисті права. Переміщення службовців супроводжується також виданням адміністративного акта. Государственно-служебные відносини припиняються виданням повноважним органом чи посадовою особою адміністративного акта про звільнення державного службовця з посади або його отставке.

7.

Заключение

.

Необхідність правовим регулюванням державної служби випливає із найбільш змісту державної служби. Державний службовець має владні повноваження президента і тому необхідна докладна регламентація своєї діяльності для найповнішого виконання обов’язків. Правове регулювання державної служби через регламентування обов’язків державних службовців забезпечує ефективність здійснення державної власти.

Список використаної литературы:

1. Бахрах Д. М. «Адміністративне право» М. БЕК, 1996 рік. 2. А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов «Адміністративне право Російської Федерації» М. Зерцало, 1997. 3. Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року. 4. Конституція Російської Федерації М. Инфра-М, 1996 рік. 5. Коментар до Конституції Російської Федерації, М. БЕК, 1996 год.

———————————- [1] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 2. [2] А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов «Адміністративне право Російської Федерації», М. Зерцало, 1997. [3] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 6. [4] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 7. [5] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 9. [6] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 10. [7] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 11. [8] Бахрах Д. М. «Адміністративне право «М., БЕК, 1996. [9] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 14. [10] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 15. [11] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 21. [12] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 22. [13] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 23. [14] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 24. [15] Федеральний в законі про засадах державної служби Російської Федерації від 31 липня 1995 року ст. 25. [16] Бахрах Д. М. «Адміністративне право », М., БЕК, 1996.