Предмет і метод адміністративного права

План:

1. Предмет адміністративного права.

2. Суб'єкти адміністративного права РФ.

3. Система адміністративного права России.

4. Джерела адміністративного права, їх классификация.

5. Метод адміністративно-правового регулирования.

6. Місце адміністративного права у правовий системі Російської Федерации.

Заключение

.

Список джерел постачання та використаної литературы.

Першорядною завданням будь-якої правової науки є правильний означення й обгрунтування її предмета. Ця проблема часі для адміністративного права, яке переживає істотних змін у останні роки. Закріплення у Конституції Російської Федерації принципу поділу влади, відокремлення інституту виконавчої, вихід на арену суб'єктом адміністративного права комерційним структурам — усе це істотно підвищило значення адміністративного права у правовий системі РФ.

Адміністративне право як із галузей правової системи Російської Федерації об'єктивно пов’язані з таким соціальним явищем, що загалом вигляді зазвичай позначається як управління. Отже термін латинського походження (адміністрація — управління) став універсальним засобом характеристики певного виду, тобто сукупності дій, вкладених у досягнення певних суспільно значимих цілей. Регулюванням відносин, що виникають у процесі цій діяльності й займається адміністративне право.

У даний роботі буде надано загальну характеристику адміністративного права як однією з найважливіших галузей права у Росії, регулюючого широке коло громадських відносин також котра має добре окреслених меж свого впливу.

Для цього він у цій роботі розглядається предмет адміністративного права: складові, функції адміністративного права, мети адміністративно-правового регулювання, характеристика і відмінні риси суб'єктів адміністративного правничий та адміністративно-правових отношений.

Формування нашій країні основ правової держави потребує створення такий правової системи, яка спростовувала сама себе у силу внутрішніх суперечностей. Особливого значення у разі має застосування принципу системності права загалом. Системний підхід до структури права передбачає чітке визначення функцій різних галузей права. Тож у третьому розділі роботи розглядатимуться завдання й функції адміністративного права як однієї з елементів правової системи РФ.

Далі у роботі наводиться коротка характеристика основні джерела російського адміністративного правничий та особливостей методу адміністративно-правового регулювання громадських відносин, і навіть представлено місце адміністративного права у правовий системі Російської Федерації та її взаємозв'язок з іншими галузями права РФ.

1.Предмет адміністративного права .

Адміністративне право — самостійна галузь правової системи Росії, яка від інших насамперед із предмета і методу правовим регулюванням. Адміністративне право покликане регулювати особливу різновид громадських відносин, головною ознакою якого є те, що виникають, розвиваються і припиняються у сфері управління, тобто. у зв’язку з організацією і функціонуванням системи виконавчої власти.1.

Отже, предметом адміністративного права є сукупність громадських відносин, утворюють процесі організації і діяльності виконавчої.

Проте, слід відразу обмовитися, що адміністративне право перестав бути єдиною галуззю права, що охоплює суспільні відносини у дії системи виконавчої, хоча «її норми і мають тут безумовний авторитет"2. Які саме відносини входить у область інтересів адміністративного права?

Виконавча влада і його органи виконують величезний роботи вистачить у сфері управління державними справами. Тож у російському законодавстві і тому юридичної літературі визначення сфери дії адміністративного права використовуються такі близькі за сенсом поняття як виконавча влада, державне та муніципальне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Усі означають поняття, яке складається із трьох основних компонентів. Це: 1) управлінський апарат (сукупність службовців, адміністративних органів); 2) що співається їм діяльність (адміністративна, исполнительно-распорядительная) і трьох) використовувана їм під час цьому власть.3.

Отже, адміністративне право регулює відносини, що у ході формування та функціонування державної адміністрації, воно обслуговує сферу державного устрою і муніципального управления.

Адміністративно-правове регулювання виробляється посредством:

а) упорядкування, закріплення, вдосконалення існуючих громадських отношений;

б) формування нових громадських відносин, відповідних об'єктивним законам розвитку суспільства, положенням Конституції РФ;

в) охорони громадських відносин, регульованих нормами адміністративного та інших галузей права;

р) витискування зі сфери управління громадських відносин, які відповідають інтересам громадян, суспільства, государства.

Під поняттям державної адміністрації переважно маються на увазі: а) владна діяльність апарату управління, виконавчо-розпорядчих органів; б) внутриорганизационная діяльність керівників інших державних підприємств і муніципальних органів (прем'єр-міністра, прокурорів, голови); р) діяльність суддів під час розгляду ними дрібних справ (про дрібне хуліганство, непокорі тощо.), які передбачають реалізацію не судової, а адміністративної влади; р) діяльність інших формувань, здійснюють адміністративний контроль виходячи з наданих їм виплачує держава полномочий.

Зміст діяльності органів управління дуже різноманітно. Здійснюючи своїх функцій, виконавча влада входить у певні стосунки з громадянами, юридичних осіб, громадськими організаціями, регулюючи в такий спосіб діяльність обох сторін зв’язків: як управляючих, і керованих. Приклад цього служать правила дорожнього руху, санітарних норм тощо. п. Іноді функцій управління може бути настільки специфічні, що регламентуються нормами не адміністративного, інших галузей права, наприклад, трудового, кримінально-процесуального, финансового.

Отже, можна обмежити предмет адміністративного права, уточнивши, що його регулює ті суспільні відносини, які закріплені за іншими галузями чинного права.

Отже, предмет адміністративного права можна умовно підрозділити на частини: 1) всередині апаратні взаємини спікера та 2) взаємовідносини органів адміністративної влади з громадянами, юридичних осіб і государством.

Отже, предметом адміністративного права стосунки, що у процесі освіти та банківської діяльності органів виконавчої, і навіть відносини між нею й іншими суб'єктами адміністративного права.

Можна визначити такі основні мети адміністративно-правового регулювання: 1) створення умов ефективної діяльності виконавчої як важливого інструмента забезпечення потреб громадян, суспільства, держави; 2) забезпечення демократичної правової організації виконавчої; 3) створення сфери управління умов реалізації громадянами та його об'єднаннями наданих їм права і свободи; 4) забезпечення захисту громадян, і суспільства від адміністративного сваволі, зловживань, некомпетентності тощо. п. службовців державної машини.

Залежно від конкретних умов виникнення управлінських відносин можна також ознайомитися виділити внутрішні і його зовнішні функції адміністративно-правового регулирования:

а) внутрішні чи внутрішньосистемні - взаємини, пов’язані з формуванням управлінських структур, визначенням способів взаємодії з-поміж них та його підрозділами, із розподілом обов’язків, правий і відповідальності між працівниками апарату управління тощо. п. Сторонами у відносинах виступають соподчиненные виконавчі органи, і навіть посадові лица;

б) зовнішні відносини — взаємини, пов’язані з безпосереднім впливом на об'єкти, які входять у систему виконавчої - на громадян, суспільні відносини, комерційні структури, зокрема — приватні, тощо.

Наука адміністративного права розрізняє, в такий спосіб, індивідуальних і колективних суб'єктів права, промову про які йтиме нижче.

У межах свого предмета адміністративне право створює певний правової режим організації і діяльності суб'єктів виконавчої (відповідно до їх конституційним призначенням), і навіть поведінки всіх інших учасників регульованих управлінських відносин. У цьому полягає основне прояв службової ролі цієї галузі російського права, її регулятивна функція. Їй супроводжує й інша функція — правоохоронна (юрисдикционная), забезпечує як дотримання встановленого правового режиму, і захист законних правий і інтересів сторін у рамках регульованих управлінських отношений.

2.Субъекты адміністративного права.

Під суб'єктом адміністративного права розуміється обличчя, чи організація, які у відповідність до чинним законодавством Російської Федерації може бути учасниками (сторонами) регульованих адміністративним правом управлінських громадських відносин.

Індивідуальними суб'єктами права є, наприклад, громадяни Російської Федерації, іноземним громадянам й україномовні громадяни без громадянства. Специфічними індивідуальними суб'єктами адміністративного права є посадові особи — державні службовці, що виділяються як суб'єкти реалізації управлінських та інших державних функцій, як учасники здійснення компетенції державні органи чи місцевого самоуправления.4.

Колективними суб'єктами адміністративного права можуть виступати різні об'єднання громадян, а тому числі різні за своєму призначенню і статусу підрозділи органів державної (виконавчої) влади. Але в результаті вони й у разі від імені в правовідносинах беруть участь конкретні люди, тобто. — індивідуальні суб'єкти адміністративного права.

До державним організаціям як суб'єктам адміністративного права можуть ставитися: органи виконавчої, державні підприємства, установи та їхні різні об'єднання (корпорації, концерни), структурні підрозділи розміщуються органів виконавчої, наділені самостійної компетенцией.

Недержавні організації, як суб'єкти адміністративного права — це громадські об'єднання (партії, союзи, громадські руху, і т.п.), трудові колективи, органи місцевого самоврядування, комерційні структури, приватні підприємства міста і учреждения.

Отже, коло суб'єктів адміністративного права різноманітний, головне, що об'єднує, це володіння особливим юридичним якістю — адміністративної правоздатністю.

Під адміністративної правоздатністю прийнято розуміти один напрям загальної правоздатності, тобто. встановленої і охоронюваної державою (з допомогою правових норм) можливості конкретного суб'єкта права (громадянина, організації, органу виконавчої) розпочинати різноманітних правові отношения.

Адміністративна правоздатність виявляється у обумовленою адміністративно-правовими нормами можливості даного суб'єкта набувати адміністративно-правові обов’язки, і права, і навіть нести юридичну відповідальність право їх реалізацію у сфері управління. Адміністративна правоздатність є для возникнове;

ния адміністративно-правових відносин.

Проте, треба враховувати, що поняття «суб'єкт адміністративного права» і «суб'єкт адміністративно-правових відносин» не збігаються. Суб'єкти адміністративного права можуть бути суб'єктами адміністративно-правових відносин лише тому випадку, якщо вони мають практичної здатністю реалізувати свою адміністративну правоздатність у межах конкретних адміністративно-правових відносин. І тому необхідно, щоб були наділені ще й адміністративною дієздатністю, що також є найважливішим елементом правового статусу.

Під дієздатністю у разі розуміється процес практичної реалізації адміністративно-правового статусу суб'єкта за умов управлінської действительности.

Як зазначають правознавці, практично які завжди можливо проведення чітких меж між адміністративної правоі дееспособностью.5 Досить часто вони нероздільні, оскільки за суті є двома елементами єдиного адміністративно-правового статусу суб'єкта. Це, зокрема, належить до органів виконавчої, котрим правоздатність і спроможність наступають одночасно, тобто. з їхньої освіти й юридичного закріплення їх компетенції. У цьому виражається адміністративна правоздатність органів виконавчої; до компетенції ж визначаються і відповідних повноважень даного органу з брати участь у адміністративно-правових відносинах, тобто. їх дієздатність.

Отже, як суб'єктів адміністративного права так можна трактувати Російська держава, суб'єкти Федерації, державні та недержавні організації. У ролі всі є носіями адміністративної правоздатності. Проте у конкретних адміністративно-правових відносинах де вони беруть участь.

3. Система адміністративного права.

Поруч із предметом визначальним ознакою самостійної галузі права є його цілісність, взаємозв'язок ув’язнених у ній юридичних норм. Цілісність системи адміністративного права забезпечується з допомогою єдності предмета, мети, принципів, і методу правовим регулюванням.

Під системою правового впливу взагалі слід розуміти певний юридичний режим регулятивного впливу, що характеризується специфічними прийомами правовим регулюванням — особливим порядком виникнення та формування змісту правий і обов’язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів реалізації, і навіть дією єдиних принципів, поширених дану сукупність норм.

Адміністративне право — один із найбільш великих коштів і складних галузей правової системи Росії. Це визначено великою кількістю і розмаїттям управлінських відносин, починаючи з правил дорожнього руху, і закінчуючи сферою міжнародних відносин.

Система адміністративного права ділиться загальну і особливу частини. Загальна частина включає у собі норми, що охоплює управління цілому, а особлива частина складається з норм, які у межах певних сфер управління (освіту, охорона громадського порядку та т.п.). Кожна з двох частин включає у собі кілька адміністративних інститутів (подотраслей).

У загальну частина входять чотири підгалузі: 1) регулюючі адміністративно-правової статус громадян (індивідуальних суб'єктів права); 2) регулюючі основи організації і діяльності виконавчої; 3) регулюючі адміністративно-правові статуси неурядових організацій; 4) щоб забезпечити законність управления.

У чотири підгалузях особливою частини об'єднані норми, регулюючі: 1) забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави, административно-политическую діяльність; 2) организационно-хозяйственную діяльність державної адміністрації; 3) соціально-культурну діяльність державної адміністрації; 4) діяльність державної адміністрації з організації політичних, екологічних та інших зв’язків із зарубіжними країнами (зовнішніх связей).

4.Источники адміністративного права, их.

классификация.

Особливістю галузі адміністративного права є розмаїтості та безліч джерел його юридичних норм. Це самим предметом галузі: розмаїттям та великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивної потребою децентралізації виконавчої власти.

Найважливішими джерелами адміністративного права є закони (Конституція Російської Федерації, федеральні закони та закони суб'єктів РФ) і підзаконні акти — нормативно-правові акти самої різної субординації, конкретизирующие законы.

Розрізняють і суто адміністративні правові джерела, і «змішані» — багатогалузеві, у яких одночасно присутні норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і цивільного, адміністративного та кримінального і т.п.).

Залежно від цього, ким прийнято ті чи інші законодавчі і нормативно-правові акти, тобто. — по юридичної силі джерела адміністративного права можна розділити сталася на кілька типів: 1. закони РФ і його суб'єктів, акти державної адміністрації (і лобіювання відповідних органів суб'єктів РФ) — укази, розпорядження Президента, постанови і розпорядження уряду, міністерств та; глав адміністрацій, керівників державні органи, комітетів, командирів військових частин; 2. Акти органів колишнього СРСР, які втратили своєї актуальності з правонаступності у випадках, коли ще не прийнято відповідні нормативні акти РФ і якщо де вони суперечать російського законодавства; 3. Міжнародні акти: відповідно до Конституцією РФ «загальновизнані міжнародні норми, які стосуються прав людини, мають перевагу над законами Російської Федерації так і безпосередньо породжують правничий та обов’язки громадян Російської Федерації». Міжнародними актами регулюються, наприклад, деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього руху, і др.

А загалом, на думку вітчизняних юристів, адміністративне право належить до самих несистематизованих галузей правової системи Російської Федерации.6 Певною мірою це обумовлюється многопрофильностью системи адміністративного права. Проте, розмаїття адміністративно-правових і джерел адміністративного права гостро ставить проблему його систематизації і кодифікації. Саме на сторінках сучасних періодичних видань юридичного профілю активно обговорюється питання, яке саме законодавче оформлення повинна щось одержати у майбутньому система російського адміністративного права.7.

5. Метод адміністративно-правового регулювання.

Метод правовим регулюванням — це сукупність форм і прийомів, застосовуваних державою для регулювання громадських відносин; засіб впливу на поведінка учасників правовідносин, направлений замінити досягнення цілей правового регулирования.

З допомогою методу правовим регулюванням виробляється обмеження кола відносин, охоплених адміністративним правом, від, підпорядковуються інших галузях права.

Адміністративне право — це юридична форма, модель управління, яка закріплює юридичне нерівність (субординацію) суб'єктів взаємин у відмінність, наприклад, від норм громадянського права, що характеризується юридичним рівністю сторін. Таке підпорядкування одного боку інший то, можливо лінійним (зв'язок типу «начальник-подчиненный») і функціональним («инспектор-гражданин»). Юридична нерівність сторін зумовлено різними ролями, завданнями, які виконують суб'єкти у системі громадських відносин. Навіть в органів прокуратури та посадових осіб, що є в одній щаблі управлінської драбини може бути неоднакові правничий та обов’язки. Наприклад, нерівні повноваження інспекторів ДАІ, саннадзора, рыбохраны і т.п.

Виникають адміністративні взаємовідносини найчастіше за обопільному бажанню сторін, а, по волевиявленню одного боку. Такими діями є, наприклад, наказ, розпорядження, скарга, рішення про видання ліцензії, накладення штрафу і т.п.

Суперечки між різними сторонами адміністративних взаємин у основному вирішуються й у адміністративному порядку — суб'єктом управління, що робить більш высокостоящую постать у адміністративних правовідносинах (при одним і тієї ж обставин одні суб'єкти виконавчої наділені правом вирішувати, інші - правом оскаржити рішення вищих органів (посадових осіб). Існуючі інтереси і право суб'єктів адміністративного права можуть захищатися й у в судовому порядку, але ці не правило, а, скоріш, виняток з нього.

Отже, адміністративне право виключає юридичне рівність учасників правовідносин. Можна укласти, що чільними ознаками методу адміністративного правовим регулюванням є: а) визначення юридичного становища сторін; б) визначення підстав виникнення, зміни і припинення правовідносин; в) визначення правий і обов’язків суб'єктів адміністративних правовідносин; р) засоби захисту суб'єктів правоотношений.

Ще однією особливістю методу адміністративно-правового регулювання останнім часом стає запровадження у систему адміністрування демократичних засад. Суб'єкти і об'єкти адміністративних правовідносин мають суворо певні правничий та обов’язки: пануючий неспроможне робити всі, що він захочеться, посилаючись у своїй на державне благо; підлеглому своєю чергою непотрібен — з наявних проблем нього прав — беззаперечно підпорядковуватися кожному наказу начальника.

Закріплюючи демократичні початку формування адміністративної влади й контролюючи її, раціонально організовуючи управлінську структуру, закріплюючи громадян, механізми рішення конфліктів, чіткі процедури діяльності тощо., адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку них почав законності, справедливості і принципи демократії. Проте, водночас він позбавляє управлінські відносини характеру відносин влади — властеотношений.8.

6.Место адміністративного права у правовий системі Російської Федерации.

Адміністративне право, зберігаючи свою специфіку, виражену у його предметі і методі, тісно взаємодіє зі іншими галузями російського права. Характеризуючи це взаємодія, необхідно пам’ятати, що адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державної влади і життя. Це, як зазначалося вище, визначається різноманіттям практичного застосування чинного Російській Федерації механізму виконавчої власти.

Згадувалося також, що адміністративне право грає у правову систему РФ допоміжну, службову роль, на відміну, наприклад, від такого типу найбільш самостійних галузей права, як громадянське, кримінальна, міжнародне, конституційне. Службовий роль адміністративного права визначається поруч як зовнішніх обставин, і групою чинників, належних безпосередньо з відерця самій природи цій галузі права.

По-перше, серед процесів, які впливають зміст адміністративного права, може бути такі: а) скорочення масштабів централізованого админисртативно-правового регулювання (як відомо, відповідно до Конституцією РФ 1993 р., адміністративне і административно-процессуальное законодавство віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів); б) істотне зростання ролі регіональних регуляторів; в) посилення значимості рекомендаційних норм; р) забезпечення реальної самостійності управлінських підрозділів різних рівнів; буд) посилення контрольно-наглядової і правоохоронної, а чи не розпорядницької, функцій адміністративного регулирования.

По-друге, характеризуючи службову роль адміністративного права, слід сприймати до уваги обставини, які з його природи. Так було в в зв’язку зі актуальністю проблеми правоохраны за умов побудови правового суспільства, адміністративне право посилює свої власні юридичні засоби захисту від зазіхань на правової режим у дії механізму виконавчої. Недотримання чи несумлінне виконання адміністративно-правових норм тягне у себе приведення на дію запобіжних, пресекательных і каральних засобі адміністративно-примусового характеру. Особлива роль у тому числі відводиться інституту адміністративної відповідальності ще, і навіть адміністративного процесу. Важливе значення у разі має той обставина, що з допомогою адміністративної відповідальності ще в дедалі більшому мері здійснюється захист як управлінських відносин, а й багатьох інших — наприклад, фінансових, трудових, природоохранительных і т.п.

Нарешті, у часто, адміністративне право як захищає інші суспільні відносини, а може в ролі їх регулятора. Так, чинне російське законодавство використовує норма адміністративного права задля забезпечення належної врегульованості податкових, земельних, трудових та інших відносин. ними, наприклад, визначаються: порядок стягування податків і зборів, державний контролю над дотриманням податкового законодавства; основні організаційні початку підприємницької діяльності; порядок виникнення і припинення государственно-служебных відносин; чимало сторін компетенції наглядових органів, які у рамках предмета інших галузей права (наприклад, природоохранительные інспекції тощо.).

Отже, адміністративне право суворих кордонів правового впливу немає. Натомість, як зазначалося вище, сфера управління не ізольована від дії норм інших галузей права. Отже, виникає взаємодія різних правових галузей.

Найтісніше адміністративне право взаємодіє зі конституційним (державним) правом, яке закріплює основні засади організації та функціонування виконавчої, місце її суб'єктів чи державній механізмі, правові основи їхньої формування та т.п. Зокрема, конституційно проголошені правничий та свободи людини і громадянина (гол. 2 Конституції РФ) практично значною мірою також реалізуються через сферу управління.

Отже, адміністративне право полягає в нормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначаючи у своїй механізм реалізації права і свободи громадян, компетенції різних ланок системи виконавчої, форми й фізичні методи государственно-управленческой діяльності, основи її галузевої, міжгалузевий регіональної потуги та місцевої організації та т.п.

Разом з цивільне право адміністративне нерідко регулює зовнішній бік подібних громадських відносин майнового характеру — залежно від переважаючого значення тих чи інших елементів методу правового регулирования.9 (У разі маються на увазі договірні початку чи адміністративні розпорядження.).

Аналогічно вирішується і питання про співвідношенні норм адміністративного й трудовому права. У той самий час найскладніше провести межа між, наприклад, адміністративним правому й такими галузями права, як фінансове, земельне, природоохранительное (екологічне), підприємницьке. Механізм їх співвідношення такий, що фактично значної частини відносин, віднесених до предмета ведення названих галузей, регулюється нормами адміністративного правничий та властивими йому правовими засобами.

Кордони дії норм карного і адміністративного права визначаються характером і спрямованістю відповідних запретов.

Укладання.

Система російського адміністративного права ще далекою від досконалості: багато аспектів діяльності виконавчої ще мають чіткої наукової основи та правової регламентації, видані нормативні акти і державні інститути ще мають необхідної стабільністю і довговічністю за умов швидко мінливих реалій нашої жизни.

У той самий час, попри значну активізацію останнім часом правотворчества у сфері адміністративного законодавства, його розвитку, на думку російських правознавців, йде суперечливо поволі. Воно стримується такими «зовнішніми» чинниками як явна недооцінка управління всіх рівнях, надмірні сподівання ринкову саморегуляцию.

Однак є підстави сподіватися, що комплексне розвиток всі сфери адміністративно-правового регулювання і прискорене розвиток науки адміністративного правознавства здатні наблизити цю галузь російського права до загальноприйнятих міжнародних норм, здатним ефективно працювати й у російських условиях.

Список використаної литературы:

1. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. — М.: 1995.

2. Альохін О.П., Козлов Ю. М. Адміністративне право. Підручник. — М.: 1994.

3. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. — М.: 1993.

4. Бєльський К.С. Феноменологія адміністративного права. — Смоленськ: 1995.

5. Цивільний кодекс Російської Федерації: Офіційний текст. Частина I. — М.: 1995.

6. Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право: Фундаментальна курс. — М.: 1992.

7. Ноздрачов А. Ф. До основних рис виконавчої влади з Конституції Російської Федерації 1993 р. // Держава право. — 1996. — № 1.

8. Пономарьов З. Кодекс чи основи законодавства про адміністративні правопорушення? // Російська юстиція. — 1996. — № 11.

9. Старилов Ю. Н. Інститут державної служби: утримання і структура. // Держава право. — 1996. — № 5.

10. Студеникина М. Адміністративна юстиція: який шлях обрати у Росії? // Російська юстиція. — 1996. — № 5.