Государственное управління господарської сфері деятельности

Нижегородський государстенный університет ім. Н.І. Лобачевского.

Юридичний факультет.

Кафедра конституційного і адміністративного права.

Курсова робота з адміністративному праву РФ на тему № 7.

Державне управління у сфері господарської деятельности.

Роботу виконала: студентка 2 курсу гр.

Зачётная книжка № 11 828.

М. Новгород квітень 2003 г.

План.

| |Запровадження. |3 | |1 |Основні риси економіки перехідний пе-ріод. |4 | |2 |Управління промисловістю. |10 | |3 |Органи управління промисловістю. |11 | |4 |Управління транспортним комплексом. |21 | |5 |Управління агропромисловим комплексом. |27 | | |Укладання. |30 | | |Список літератури. |31 |.

Управління економікою — це цілеспрямована організаційна діяльність державні органи представницької і грузинською виконавчою влади, органів управління з практичної реалізації завдань та зняття функцій держави у галузях господарства. Управління залежить від правовому забезпеченні господарську діяльність, з розробки цільових програм розвитку галузей, організаційному забезпеченні управління господарством, контролі, оперативному управлінні господарськими субъектами.

Безпосереднє управління галузями господарства здійснюють органи спеціальної і галузевої компетенції: міністерства, відомства, адміністрація суб'єктів господарювання. Управління недержавними господарськими організаціями покладено недержавні органи звернувся з дотриманням чинного законодательства[1].

Державне управління з підставах його здійснення можна розділити на загальне, здійснюване державою та її органами, і особливе, коли держава виступає як власника, керуючи своїми майновими фондами.

За вмістом державного впливу воно підрозділяється на створення умов та припинення господарюючих суб'єктів, планування, регулювання контроль. Будь-яке державне вплив представлено в вигляді конкретного юридичного акта, наприклад, планового акта, цільової програми, дозволу, квоти, ліцензії, розпорядження, контракта.

Держава має достатню кількість правових важелів для ефективного регулювання господарської діяльністю країни. Проте, чинне законодавство позначило конкретні межі повноважень державні органи для втручання в повсякденну діяльність суб'єктів господарювання. Так, воно може здійснювати аж в випадки порушень правил протипожежної безпеки; порушення встановлених санітарним нормам; необхідність захисту екології, необхідності забезпечення соціальної захищеності найманих працівників; цінового і антимонопольного регулювання; зміни податкової політики; загрози безпеки і здоров’я громадян; наявності загрози обороноздатності країни; порушення законодавства про підприємницької діяльності; трудового законодательства.

У той самий час держава здійснює безпосереднє оперативне управління казенними підприємствами і господарськими субъектами.

Мета цієї праці полягає у вивченні державного управління сфері господарської деятельности.

1.Основные риси економіки перехідний период.

Починаючи з 1992 р. державного управління економікою безупинно змінюється за низкою причин.

1.С грудня 1991 р. Російської Федерації, Росія, стала правонаступницею колишнього СРСР. Це викликало зміни у системі органів управління та його функціях, оскільки постали нові проблеми у відносинах з державами але приводу державних боргів, і навіть у відносинах і колишньою республіками Союзу РСР по приводу розділу її майна, адміністративно-територіального устрою, статусу юридичних осіб і т.д.

Росія зобов’язалася виплачувати одна на країн СНД борги колишнього Радянського Союзу, і входить у нове тисячоліття з великим вантажем зовнішніх зобов’язань. Необхідність обслуговувати накопичені Радянським Союзом і Росія борги обсягом понад 130 видів млрд. доларів (а щорічні ними сягають від 15 до 20 млрд доларів до 2005 р.) вже визначає і визначатиме розвиток російської економіки впродовж усього низки лет[2]. Це накладає помітний відбиток на функціонування всієї системи органів управління економікою, а кінцевому підсумку негативно б'є по добробуті населення. Треба враховуватиме й те, що високий рівень зовнішнього боргу Росії використовується деякими країнами для на неї після ухвалення економічних, котрий іноді політичних решений.

2.Отличительной рисою сучасної Росії є змішаний характер її: поруч із державним сектором економіки склався недержавний, заснований на ринкових, зокрема приватновласницьких, відносинах. Наприкінці 1996 р. приватний сектор перевищив державний і продовжує розширюватися. Природно, що управляти недержавним, приватним сектором економіки треба по-новому, більше, це взагалі навряд чи управління його справжньому, владному сенсі, скоріш, — та чи інша форма стимулюючого воздействия.

Під ринковою економікою мається на увазі розвинене кредитне господарство, з невідворотної економічної відповідальністю всіх учасників (включаючи держава) за своєчасне повернення боргів шляхом їх стягнення з боржника. І тому потрібні відповідна законодавчу базу і органи судової влади, щоб забезпечити «ринкову» законність у відносинах. Ринок — постійний напружена праця, жорстка виробнича і ділова дисципліна, висока персональна відповідальність, арена конкуренції, та риска.

У Росії її регулювання поширюється передусім на державний сектор економіки, а, по відношення до недержавному сектору застосовуються переважно економічні методи впливу: податки, гарантії, кредити, дотації, митні тарифи та ввізного мита. Федеральний закон від 13 грудня 1994 р. «Про постачання продукції для федеральних державних потреб» встановлює загальні правові норми й економічні принципи і Порядок формування, розміщення акцій і виконання у конкретній (договірної) основі замовлень на закупівлю і постачання товарів, робіт, послуг для федеральних державних потреб підприємствами, організаціями та установами незалежно від форм власності". І це передбачається і Федеральним законом від 2 грудня 1994 р. «Про закупівлю і поставках сільськогосподарської продукції, сировини й продовольства для державних потреб». У цьому повинні дотримуватися становища Федерального закону від 6 травня 1999 р. «Про конкурсах на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб». Державне регулювання поширюється виробництво та реалізацію етилового спирту і алкогольну продукцію. на продаж газу, електроенергії та деяких інших види господарську діяльність, мають важливе значення збільшення доходів держави. Особливо є Федеральний закон від 9 січня 1996 р., у якому нову редакцію Закону РФ «Про захист прав споживачів». Він регулює відносини, виникаючі між споживачами і виготовлювачами, виконавцями, продавцями під час продажу товарів (виконанні робіт, наданні послуг), встановлює права споживачів для закупівлі товарів (робіт, послуг) належного якості і безпечні життя і здоров’я споживачів, отримання інформації товари (роботах, послугах) і про їхніх виготовлювачах (виконавців, продавцях), просвітництво товаровиробників, продавців і споживачів, державну і громадський захист їхніх інтересів, і навіть визначає механізм реалізації зник прав.

При переході від позаекономічних відносин і до економічним, від взаємовідносин «начальник — підлеглий» до взаємин «виробник — споживач» держава дедалі більша увага приділяє захисту інтересів споживача. У чиїх інтересах своїх бізнесів виробники можуть об'єднуватися, створюючи союзи, асоціації, що й зараз у Росії. Споживачі ж розрізнені і тому потребують захисту держави. І оскільки однією з найважливіших ознак ринкової економіки і те, держава відчужене від виробника і становить інтереси споживача, саме у цьому випадку можливо рівновагу на арені протиборства виробник — потребитель.

Роль державного регулювання в господарської сфері в перехідний період дедалі більше зводиться до того що, щоб створювати, забезпечувати умови для функціонування суспільства, який живе за законами ринкової экономики.

3.Переход Росії до ринкової економіки спонукав до створення розробки й терміни прийняття величезної кількості нових нормативних актів, що стосуються функціонування виконавчої влади господарської сфері. З’явилися раніше не які були господарючих суб'єктів, знадобилося визначити правове становище підприємств, зокрема банкрутів, як об'єктів управління, врегулювати переставшую бути монополією держави зовнішньоекономічну діяльності т.д. Особливу увагу знадобилося приділити правовому регулювання предпринимательства.

Підприємництво є ініціативну самостійну діяльність громадян і їхніх об'єднань, спрямовану отримання прибутку. Правові аспекти підприємництва різноманітні. Першооснову тут становлять поняття про форми власності та посилення конкуренції, а сутність правовим регулюванням стосується передусім визначення кола суб'єктів підприємництва, їх правий і обов’язків перед державою, меж господарської самостійності відповідальності порушення законодавства, Мета держави — створити умови для до виникнення як можна більшої кількості самостійно суб'єктів господарювання, у розвиток конкурентного середовища над ринком товарів хороших і услуг.

Однією форму стимулювання підприємництва є організація зон вільного підприємництва (вільних економіч-них зон). Товари повинні ввозитися у яких і вивозитися звідти до втручання державних митних органів, а головне — у тих зонах існує пільгове оподаткування. Не випадково близько 60% світових інвестицій іде саме у такі зоны[3].

Невід'ємна частина ринкової економіки та необхідна складова сучаснішою моделі конкурентного господарства — малий бізнес, йди мале підприємництво. Створення та розвитку саме в цьому секторі економіки повинно призвести до появі масового шару підприємців-власників, які б. нарешті, як повернути економіку для потреб людей, а й скласти соціальної бази реформ.

На федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації покладено завдання розробки державних економічних програм передбачати можливість у реалізації малих недержавних предприятий.

4.Значительное впливом геть державного управління економічної сферою після обрання ринкового шляхів розвитку стали надавати розширення економічних зв’язків Росії з країнами далекого зарубіжжя, а також зміна її географічне розташування як морської державы.

Знаменням часу стало включення Росії у європейські та міжнародні економічні організації (фонди, банки), тісна співпраця з з них, які висловлюють готовність надавати матеріальну і технічну допомогу нашій країні у здійсненні її початку ринкових відносин. Це приносить певні вигоди (наприклад, при реструктуризації російського боргу західними государствами).

Важлива подія стало прийняття Росії у Європейський Союз 1996 р. Але всі ті дискримінаційні обмеження за російські товари західних ринках поки що зберігаються, яка дозволяє розширити експорт. Особливо велике протидія із боку Західної Європи і сподівалися США зокрема у сфері торгівлі зброєю та військовою техникой.

Криза економіки Росії серйозно послабив спроби з збереженню його присутності у світовому океані. Тому постановою Уряди від 10 серпня 1998 р. затверджена Федеральна цільова програма «Світовий океан». Основний її метою є комплексне розв’язання проблеми вивчення, освоєння й ефективного використання ресурсів немає і просторів Світового океану в інтересах економічного розвитку, забезпечення безпеки країни й охорони її морських границ.

5.Немаловажное значення має тут що був зміцнення економічних зв’язків між державами СНД, що надає впливом геть зміст управління економікою России.

Попри явно виражене прагнення кожного державами проводити свою незайис політику, зрозуміли, що уникнути координації дій в господарської сфері вдасться. Після утворення СНД весь колишній налагоджений господарський механізм знищили раніше, ніж з’явилися б і здобули стійкість просторі колишнього СРСР нові, ринкові інститути і. Це призвело до як до послаблення управління, але у значної мері і до втрату контролю над економічними процесами. У той самий час ряд об'єктивних обставин вимагає збереження колишніх економічні зв’язків. Щоб на період початку ринку зупинити спад виробництва, у колишніх союзних республіках, нині незалежних держав, необхідно здійснювати міждержавне регулювання економічних процессов.

Тому характерною рисою сучасного управління економікою стало освіту низки координаційних структур СНД До них ставляться: Рада президентів, Рада глав урядів, низку інших організаційних структур, створених на постійної і тимчасової основі для формування та розвитку спільного простору і проведення економічної реформы.

2.Управление промышленностью.

Промисловість є найважливішу частина економіки нашої країни, основу її економічної могуті і обороноздатності. Це обличчя країни й показник рівня його розвитку, оскільки є осередком її науковотехнічного інтелектуального потенціалу. Призначення промисловості — забезпечити господарство машинам і професійним обладнанням та інші сучасними засобами виробництва, випускати існує попит товари для населения.

Поняття промисловості охоплює ряд галузей. Деякі з групи іменуються комплексами: військово-промисловий (чи оборонний), лісопромисловий, паливно-енергетичний, атомний, агропромисловий. Галузі, своєю чергою, поділяються на об'єднання, підприємства міста і организации.

У разі ринкової економіки важливою формою організації промисловості було створення фінансово-промислових груп, діючих з урахуванням Федерального закону від 30, листопада 1995 г[4]. фінансово-промислова група формується з метою об'єднання потребує матеріальних та фінансових ресурсів її учасників підвищення конкурентоспроможності та ефективності виробництва, створення раціональних технологічних і коопераційних зв’язків, збільшення експортного потенціалу, прискорення науково-технічного прогресу, конверсії оборонних підприємств і инвестиций.

Постановою Уряди від 2 лютого 1998 г. 5] функції уповноваженого федерального державного органу з державному регулювання створення, роботи і ліквідації фінансово-промислових груп покладено на Міністерство економіки РФ.

Проте основний точкою докладання їхніх зусиль економічних перетворень та реформ є підприємства. Більшість їх ц результаті приватизації перестала бути власністю государства.

За довгі роки у Росії склався потужний військово-промисловий комплекс (ВПК), увібрав у себе кращі наукові і виробничі сили. Про його можливостях можна судити хоча би за тому факту, що у підприємствах ВПК проводилося більш 60% всіх національних наукових і розробок військового і цивільного характеру. Було створено низку унікальних високих технологій, якими Україна навіть у нинішніх складних умовах продовжує випереджати провідні країни світу набагато лет[6].

Особливого значення для виживання і розквіту оборонного комплексу має збільшення експорту російської зброї й військову техніку. Росія має все змогу здобуття права зайняти лідируючу позицію міжнародною ринку. Цьому має сприяти освіту нових управлінських структури соотвстстваии з Указом від 25 травня 1999 г. 7] — російських агентств зі звичайних озброєнь, по боєприпасам, по суднобудуванню, про системи управления.

З огляду на, у Росії немає держструктури, яка керувала б російським ВПК, а світовий досвід свідчить доцільність об'єднання під одним дахом авіаі космічної промисловості, де виконуються схожі завдання, у березні 1999 р. «опитування координації й регулювання діяльності авіаційної промисловості було передано з Міністерства економіки Російське авиацион-но-космическое агентство. Положення про агентстві затверджено постановою Уряди від 25 жовтня 1999 г.

Сьогодні паливно-енергетичний комплекс — це. «половина страны"[8]. У обсязі промислового виробництва частка ПЕК становить 40%. .

Значна частка власності федерального бюджету (42%) формується з допомогою надходжень від орган изаци і топливно-энергетнческого комплексу, основна діяльність яких пов’язане з виробництвом електричної, теплової енергії, здобиччю і транспортуванням газу, нафти і нафтопродуктів. Тому держава приділяє особливу увагу забезпеченню безперебійної роботи цих організацій, вдосконаленню системи управління паливно-енергетичним комплексом, заощадження енергоресурсів. Це знайшло відбиток, зокрема, Федеральному законі від 31 березня 1999 р. «Про газопостачанні Російській Федерації», постановах Уряди від 20 листопада 1997 р. «Про вдосконалення управління вугільною промисловістю», від 5 липня 1999 р. «Про забезпечення надійного енергопостачання стратегічних організацій» й формальної урядової програмою «Енергопостачання Росії у 1998 — 2005 годах».

Для паливно-енергетичного комплексу характерна організація великих виробничих об'єднань — таких, как-РАО «Газпром» АТ «Нафтова компанія «ЮКОС» і т.п.

Зараз економіка Росії посаджена на «нафтову голку». Видобувай моє в віддалених районах паливо стає спочатку дорогим, необхідність використання їх у Росії - тільки сухопутного транспорту збільшує вартість пального. Жодна странав світі передбачає як і монозависимости. Витрати виробництва енергії, як і транспортні витрати, віддавна перевищили світової уровень.

У разі посилення конкуренції на світові ринки електроенергія може стати Росії однією з привабливих експортних товарів. Причому найприбутковішими, з цим погляду є колись всього атомні кіловати, собівартість що у Росії приблизно тричі нижче, ніж у Західної Європи. Однак у атомної енергетики, що є стратегічно важливою галуззю промисловості, останніми роками склалося кризовий фінансово-економічний стан. Причини кризи — загальне стан економіки нашої країни, і навіть неплатежі за відпущену атомними станціями електричну енергію. Тому з метою недопущення подальшої дестабілізації атомної енергетики постановою Уряди від 21 липня 1998 р. затверджено Програму розвитку атомної енергетики Російської Федерації на 1998—2005 роки і період до 2010 года.

Програма полягає в необхідності розвитку атомної енергетики як невід'ємну частину паливно-енергетичного комплексу країни знайомилися з розміщенням АЕС у регіонах, котрим отримані відповідні узгодження з їхньої будівництво. Передбачається підвищення безпечної експлуатації діючих АЕС, заміщення вибувають АЕС і ТЕС енергоблоками АЕС нової генерації, економія органічного палива й поліпшення екологічної обстановки.

3.Органы управління промышленностью.

Міністерство економіки Російської Федерації (Мінекономіки Росії) відіграє у вирішенні економічних труднощів і потребу керувати промисловістю. Це — генеральний штаб реформ, де мають вироблятися стратегічні напрями економічного развития.

Особливість Мінекономіки у тому, що, крім управління цілою низкою галузей промисловості, як свого часу керували скасовані Міністерство в промисловості й Державний комітет із лісової, целлюлознопаперової і деревообробної промисловості, вона виконує багато міжгалузеві функции.

Відповідно до Положення про неї, затвердженого постановою Уряди від 9 лютого 2000 г[9]. , — це федеральний орган виконавчої, здійснює розробку й реалізацію державної соціальноекономічної політики, визначення шляхів розвитку й розробку методів її ефективного регулювання, які забезпечують соціальноекономічний прогрес і забезпечити сталий розвиток Російської Федерації, і навіть, координацію діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої власти.

Основні завдання Мінекономіки Росії:. аналіз економічного становища країни, визначення принципів, і методів регулювання у соціально-економічній сфері;. розробка й проведення державної політики щодо забезпечення сталого розвитку країни;. розробка принципів, механізмів і форм реалізації державної структурної, промислової, інноваційної та інвестиційної політики у країні;. проведення єдиної державної промислової політики і здійснення управління у сфері металургійної, хімічної, нафтохімічної, біотехнологічної, текстильної, легкої, медичної, машинобудівної, лісової, целюлозно-паперової і деревообробної промисловості, виробництва й переробки дорогоцінних металів і коштовного каміння, і навіть координація діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої;. економічного обгрунтування федеральних державних потребзокрема витрат, що стосуються забезпечення оборони та державної безпеки;. формування проекту державного оборонного замовлення загалом і що у установленому порядку у забезпеченні виконання цього замовлення;. розробка основних принципів регіональної економічному політики, економічних основ федеративних відносин;. реалізація державної стратегії європейської економічній безпеці країни, і навіть виконання інші завдання та зняття функцій, вказаних у Положении.

У Додатку до постанови Уряди від 9 лютого 2000 р. дано Перелік організацій, що у віданні Мінекономіки Росії (464 государтсвенных унітарних підприємств і 20 державних учреждений).

Відповідно до Указом від 25 травня 1999 р. «Про структурі федеральних органів виконавчої» частина функцій Мінекономіки Росії передано новоствореним російським агентствам але звичайному озброєння, по боєприпасам, суднобудування, про системи управления.

Російське агентство зі звичайних озброєнь (РАР), згідно з Положенням про неї, затвердженого постановою Уряди від 31 січня 2000 г. 10], є федеральним органом виконавчої, що забезпечує виконавчі, контрольні, регулюючі та інші функції у сфері промисловості звичайних озброєнь, включаючи наукових досліджень, разрабогку, виробництво, модернізацію структури і утилізацію бронетанкової техніки, стрелково-пушечного і артилерійського озброєння, ракетних комплексів, високоточної зброї, нагроновстрелкового зброї, оптико-електронних систем і приладів для зразків озброєння військової техніки, та інших иидон техніки громадянського призначення. Агентство забезпечує реалізацію державної політики у сфері промисловості звичайних озброєнь, державне замовником федеральних безглуздих програм, тож робіт наукового і соціально-економічного призначення до сфері промисловості звичайних озброєнь, выгюлняемыхдля державних потреб, У його віданні перебувають государсгвенные підприємства міста і організації промисловості звичайних вооружений.

Основні завдання Агентства:. формування та забезпечення реалізації що з зацікавленими федеральними органами виконавчої державної науковотехнічною відсталістю та промислової політики у сфері промисловості звичайних озброєнь, спрямованої забезпечення конкурентоспроможності готової продукції, розвиток виробництва і ефективне використання науковотехнічного і виробничого потенціалу, впровадження прогресивних технологій;. участь разом із Міністерством оборони та іншими замовниками у формуванні державна програма озброєння і державної оборонного замовлення;. розробка що з зацікавленими федеральними органами исполнигельной влади й організаціями та уявлення проектів федеральних цільових і міждержавних програм, у сфері промисловості звичайних озброєнь, доведення їх до відповідних підприємств і закупівельних організацій;. забезпечення разом із Міністерством оборони та іншими замовниками виконання державна програма озброєння, государсгвенного оборонного замовлення у сфері промисловості звичайних озброєнь на підприємствах і організаціях, що у ведении.

агентства й т.д.

Російське агентство по боєприпасам (Росбоеприпасы), відповідно до постанови Уряди від 6 серпня 1999 г. 11], є федеральним органом виконавчої, які забезпечують реалізацію державної політики у сфері промисловості боєприпасів, спеціальної хімії і хімічного роззброєння. Воно здійснює функції, раніше які Мінекономіки Росії і близько скасованим Комітетом по конвенциальным проблемам хімічного і біологічної зброї за Президента, у частині: o формування та реалізації програм розвитку науково-технічного потенціалу, координації й державного регулювання роботи і організацій для розробки, виробництву, ремонту утилізації комплектних боєприпасів, комплектуючих елементів озброєння військової техніки і вибухових матеріалів громадянського призначення; o здійснення функцій національний орган для-выполнения зобов’язань по.

Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення та використання зброї й про його знищенні, взаємодії з Організацією з забороні хімічної зброї та інші державами — участниками.

Конвенції; o здійснення території Російської Федерації националь-мого контролю над виконанням за міжнародні договори у сфері эапрещения хімічного і біологічної зброї, законодавчих та інших нормативних правових актів; o організації розробки й реалізації заходів для широкого використання технологій подвійного призначення до військовому і цивільному виробництві на підприємствах промисловості боєприпасів та спеціальної хімії; o ліцензування діяльності з розробці, виробництву, ремонту утилізації продукції промисловості боєприпасів; o регулювання обороту вибухових матеріалів громадянського призначення; o формування спільне Міністерством оборони та іншими замовниками державна програма озброєння, державного, оборонного замовлення, і навіть інших функції, вказаних у постановлении.

Правительства.

Російське агентство суднобудування (Россудостроение). відповідно до Положення про неї, затвердженого постановою Уряди від 21 грудня 1999 г. 12], є федеральним органом виконавчої, що забезпечує виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції у сфері суднобудівної промисловості, включаючи наукові дослідження, розробку, виробництво, модернізацію структури і утилізацію продукції військового і цивільного суднобудування. Воно забезпечує реалізацію державної політики й області суднобудівної промисловості. державне замовником федеральних цільових програм, тож робіт науково-технічного призначення до сфері суднобудування, виконуваних для державних потреб. У його віданні перебувають державні організації та підприємства суднобудівної промышленности.

Російське агентство про системи управління (РАСУ), згідно з Положенням про неї, затвердженого постановою Уряди від 23 грудня 1999 г. 13], є федеральним органом виконавчої, що забезпечує виконавчі, дозвільні, регулюючі та інші функції у сфері радіоелектроніки і системам управління, включаючи наукових досліджень, розробку, виробництво, модернізацію устаткування та утилізацію спеціальних систем управління і радіоелектронних комплексів, систем протиракетної оборони, попередження ракетний напад і функцію контролю космічного простору, систем і коштів протиповітряної оборони та радіоелектронної боротьби, і т.д.

Агентство забезпечує реалиазцию державної політики у сфері радіоелектронної промышленности.

Міністерство палива й енергетики Російської Федерації (Мінпаливенерго Росії) керує паливно-енергетичним комплексом країни, атакже координацію діяльності підприємстві до організацій електроенергетики, нефтедобываюшей, нафтопереробної, газової, вугільної, сланцевої і торф’яний в промисловості й інші організації топливно-энергетического комплексу з питань, що належать до його ведению.

Серед найважливіших завдань Міністерства — забезпечення потреб народного господарства та населення країни у різні види топлива.

Мінпаливенерго покликане активно проводити державну енергетичну політику. Йому покладається подальша реалізація структурної перебудови, розвиток конкурентного середовища, зміни власності, виконання програми демонополізації у галузі. Але поруч із цієї роботи Міністерство нe має послабляти державний контролю над раціональним використанням нафти, газу, вугілля. Воно зобов’язане займатися регулюванням розвитку і видів використання сировинної базы.

Паливо і енергетика грають важливу роль встановленні добросусідських відносин із державами СНД, налагодженні ділового співробітництва із нею. проведення виробничу кооперацію в галузях ПЕК. На фахівців Мінпаливенерго покладається обов’язок підготовки матеріалів для президента і Уряди, необхідні переговорів і міжнародних договоров.

У системі управління промисловістю існує Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд Росії) — федеральний орган виконавчої, який покладено регулювання у сфері промислової безпеки, і навіть спеціальні дозвільні, наглядові і контрольні функції. Свої функції і відповідних повноважень вона здійснює безпосередньо і крізь утворювані їм регіональні органи (управління округів і инспекции).

Міністерство Російської Федерації за «атомною енергії (мінатом Росії) є федеральним органом виконавчої, які забезпечують проведення державної політики у створення та ліквідації ядерних зарядів і ядерних боєприпасів і атомної енергетики, що забезпечує державне управління використанням атомної енергії, і навіть координуючим у разі, встановлених федеральними законами, указами президента і постановами Уряди, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої власти.

Його основне завдання є: o забезпечення ядерної, радіаційної та пожежною безпеки підприємств і закупівельних організацій ядерного комплексу; o формування та реалізація у взаємодії із Верховною Радою Безпеки і федеральними органами виконавчої державної політики у ядерному комплексі, соціальній та галузі міжнародного науково-технічного й економічної співпраці у цій сфері; o забезпечення мобілізаційної підготовки підприємств і закупівельних організацій ядерного комплексу у межах своєї компетенції; o забезпечення координації фундаментальних, прикладних досліджень, і розробок у галузі високих енергій, ядерної фізики, керованого термоядерного синтезу і радіохімії, проведених на підприємствах і організаціях ядерного комплексу; o послуги з державної науково-технічної, інвестиційної, структурної і конверсійної політики у сфері використання атомної енергії; o управління межах своєї компетенції діяльністю підприємств і закупівельних організацій ядерного комплексу; o забезпечення ефективної використання науково-технічного і виробничого потенціалу підприємств і закупівельних організацій ядерного комплексу, раціонального поділу праці та розбудови кооперації і т.д.

Федеральний нагляд Росії з ядерній сфері та радіаційній безпеці (Держатомнагляд Росії) виконує такі функції: державне регулювання і нагляд за безпекою під час виробництва, спілкуванні й використанні у мирних і оборонних цілях атомної енергії, радіоактивних речовин і виробів; ліцензування діяльність у галузі використання атомної енергії; нагляд над виконанням законодавства з метою забезпечення безпеки. Держатомнагляд має територіальних органів (управління округів і инспекции).

4.Управление транспортним комплексом.

Транспортний комплекс складається з шести різновидів: автомобільний, річковий, морської, залізничний, повітряний, трубопровідний транспорт. Причому кожна гілка перелічених різновидів має серйозними особливостями, які надають великий вплив на організацію управления.

Конституція РФ встановлює, що у віданні Федерації (п. «і «ст. 71) перебувають федеральний транспорт, шляхи сполучення. З іншого боку, органи виконавчої влади суб'єктів РФ самі організують транспортне обслуговування населення, контролюють її стан та інших. Далі, у сфері транспортного комплексу діють спеціалізовані органи управління — Міністерство транспорту РФ, Міністерство шляхів РФ, інші органы.

Управління транспортом ввозяться різних організаційно-правових формах[14].

Положення про Міністерстві транспорту РФ затверджено Урядом РФ в квітні 1997 г[15].

Зазначимо на цілий ряд істотних моментов.

По-перше, Міністерство транспорту РФ (Мінтранс Росії) — федеральний орган виконавчої, проводить державної політики і здійснює державне управління транспортним комплексом. Причому його віданні перебуває безпосереднє управління морським, річковим і автомобільним транспортом.

По-друге, транспортний комплекс — зареєстровані біля РФ юридичні особи та індивідуальні підприємці, здійснюють на морському, річковому, автомобільному, міському пасажирському (включаючи метрополітен) і промисловому (крім системи МШС) транспорті перевозочную і транспортно-експедиційну діяльність, роботи, пов’язані з обслуговуванням водних шляхів і судноплавних гідротехнічних сооружений.

По-третє, Мінтранс Росії: формує і реалізують державну транспортну політику підвідомчих галузях транспорту; здійснює державне управління, регулювання контроль не більше своєї компетенції; керує деятельнвавтыо своїх територіальних органів прокуратури та підлеглих підприємств; контролює умови і ефективність використання ліцензій на перевозочную діяльність у транспортному комплексі; здійснює щодо морського судноплавства та Харківський державний нагляд над виконанням законодавства про торговому мореплаванні; організує реєстрацію морських і річкових судів; контролює експлуатацію внутрішніх водних шляхів; видає ліцензії за проведення перевізною і транспортноекспедиційної діяльності юридичних особах і окремим підприємцям, призупиняє чи анулює їх, бере участь у приватизації коштів морського і річковий транспорт, координує взаємодія, видів транспорту в транспортних вузлах, стверджує статут Російського морського регістру судоходства.

Свою компетенцію Мінтранс Росії здійснює у взаємодії з іншими міністерствами і ведомствами.

До складу Мінтрансу Росії входять галузеві департаменти, Російська транспортна інспекція (з відділами і філіями в суб'єктів Федерации).

Державні підприємства водних колій та судноплавних каналів Мінтрансу Росії перетворені Урядом РФ в басейнові управління водних колій та судноплавства, що виробляють експлуатацію й розвиток водних колій та судноплавних гідротехнічних споруд, здійснюють регулювання діяльності суб'єктів господарювання річковий транспорт всіх форм власності, контролю над забезпеченням безпеки судноплавства, нагляд за станом об'єктів річковий транспорт, що у федеральної собственности.

Пасажирський міській та міжміський автомобільний транспорт, а також електротранспорт (трамваї, тролейбуси тощо.) підпорядковано органів виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевого самоуправления.

До нормативних правових актів, регулюючих питання статусу системи управління залізничним транспортом, належить Федеральний закон «Про федеральному залізничному транспорті» від 25 серпня 1995 г. 16] У цьому вся Законі залізничному транспорті характеризується в якості основи транспортної системи РФ, різновид транспорту загального пользования.

Залізничний транспорт являє собою єдиний производственнотехнічний комплекс, який би у внутрішньому, а міжнародному залізничних повідомленнях потреби у перевезеннях і виробництва, у транспортні послуги, життєдіяльність всі сфери економіки. Управління у сфері залізничного транспорту здійснює Міністерство шляхів РФ (МШС России).

МШС здійснює проведення державної політики у сфері залізничного транспорту, і навіть регулювання господарської діяльності залізниць, інших підприємств та шкільних установ федерального залізничного транспорту у сфері організації та забезпечення перевізного процесса.

У систему МШС Росії входять: залізниці; відділення залізних доріг; їх лінійні підприємства; промислові, будівельні, торгові й постачальницькі підприємства; підприємства, щоб забезпечити діяльність й розвиток залізничного транспорту. Головним оперативним ланкою цієї системи є залізниця (унітарна підприємство, має повну самостоятельность).

МШС Росії встановлює кордону залізниць та їх відділень, затверджує їх статути; за узгодженням із органами виконавчої суб'єктів РФ закриває залізничні лінії; створює, реорганізовує й ліквідує підприємства федерального залізничного транспорту (крім залізниць); вносить в Уряд РФ пропозиції щодо створення, реорганізації та ліквідації залізних дорог.

МШС Росії забезпечує стійке й безпечне функціонування залізничного транспорту; створює багатопрофільну сферу послуг, наданих транспортними підприємствами, підвідомчими йому; розробляє стандарти норми, що визначають порядок роботи залізничного транспорту; керує залізницями, підприємствами і об'єднаннями у сфері перевізного процесу; організує оперативне управління цим процесом; розробляє й запевняє графіки руху поїздів через мережу залізниць, нормативи використання вагонів і контейнерів, нормативні документи з технічної експлуатації залізних шляхів та умовам перевозок.

На МШС Росії покладено контролю над станом безпеку руху поїздів, над збереженням перевезених вантажів. Вона також стверджує обов’язкові всім підприємств, організацій корисною і громадян нормативні акти з питань правив і умов перевезень, користування засобами залізничного транспорту, безпеку руху, охорони порядку, пожежної безпеки і санітарних правил на залізничному транспорте.

Функції охорони залізничного транспорту здійснюються Федеральної службою залізничних войск.

Управління у зв’язку і нформатизации здійснює Министер-ство Російської Федерації зв’язку й інформатизації. Положення про Міністерстві РФ зв’язку й інформатизації (Мінзв'язку Росії) затверджено постановою Уряди Російської Федерації від 28 березня 2000 р. № 265.

Дане Міністерство є федеральним органом виконавчої влади, проводять державної політики і що забезпечує управління галузі зв’язку (електричної і поштової) та інформатизації вийшов, і навіть координацію у цій у сфері діяльності інших федеральних органів виконавчої власти.

Мінзв'язку керує службою державного нагляду над діяльністю у зв’язку та інформатизації вийшов, і навіть управління які у її віданні державними й іншими підприємствами і учреждениями.

Основними завданнями Міністерства є: o розробка та реалізація державної політики у сфері електрозв’язку, поштового зв’язку й інформатизації; o регулювання діяльність у галузі використання радіочастотного спектра і орбітальних позицій супутників зв’язку громадянського призначення, крім питань, що стосуються присвоєння та експлуатації радіочастот і орбітальних позицій супутників зв’язку громадянського призначення з метою телерадіомовлення, розвитку засобів масових комунікацій й ризик поширення засобів; o державний нагляд над діяльністю у зв’язку та інформатизації вийшов; o забезпечення роботи державних комісій по електрозв’язку, радиочастотам і информатизации.

До компетенції Мінзв'язку відповідно до покладеними нею завданнями входять такі функції. Воно:. здійснює регулювання у встановленій у сфері діяльності, спрямованої більш повне задоволення потреб органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, у послугах електрозв’язку, інформатизації і поштового зв’язку;. розробляє і проводить уже науково-технічну політику області розвитку федеральної зв’язку й інформатизації з урахуванням забезпечення стійкості й інформаційну безпеку;. організує розробку й реалізацію концепцій, основних та напрямів і схем розвитку мереж електрозв’язку, поштового зв’язку й систем інформатизації з урахуванням розроблюваних прогнозів розвитку засобів та надаваних послуг зв’язку й коштів інформатизації;. розробляє у порядку федеральні і галузеві програми розвитку зв’язку й інформатизації Російській Федерації;. розробляє проекти федеральних законів та інших нормативних актів РФ, які стосуються сфері ведення Міністерства;. організує робота зі створення та розвитку національної інформаційнотелекомунікаційної інфраструктури;. здійснює за участю Міністерства промисловості, науку й технологий.

РФ координацію й організацію робіт із упровадження технологій, створенню інтерактивних систем і інформаційного обслуговування, надання нових послуг у галузі зв’язку й інформатизації і т.д.

5.Управление агропромисловим комплексом.

Агропромисловий комплекс як галузь економіки включає виробництво сільськогосподарської продукції, її заготівлю, переробку і хранение.

Знання і є дані систему управління в аналізованої сфері можна отримати шляхом ознайомлення і вивчення нового Земельною кодексу РФ і аналізу статусу Міністерства сільського господарства РФ (Положення про Міністерстві сільського господарства та продовольства від 30 травня 1997 г. 17]).

У укрупненому, інституціональному плані основні функції цього Міністерства перебувають у проведенні державної політики і здійснення управління у агропромисловий комплекс, включаючи мукомольно-крупяную. комбікормову, хлібопекарську, макаронну промисловість і елеватори, в продовольчому забезпеченні країни, соціальній та координації діяльність у названих сферах інших органів власти.

Мінсільгосп Росії відповідальна за продовольче забезпечення країни. Відповідно нею покладено: розробка та реалізація політики державного регулювання сільського господарства, сфери переробки нафти та виробництва ресурсся^проведение заходів для розвитку підприємництва на основі агропромислової інтеграції і переробка сільськогосподарської кооперації; проведення аграрних і земельних перетворень; створення організаційнотехнічних та інших умов функціонування державного, колективного, кооперативного, акціонерного, фермерського і дрібнотоварного секторів сільського господарства; розробка та реалізація заходів з охорони довкілля та природних ресурсів у доручених галузях сільськогосподарського виробництва (рільництво, тваринництво тощо.), в харчової й переробної промышленности.

Мінсільгосп Росія також сприяє розвитку ринкових відносин, всіх форм власності і господарювання; розробляє заходи для приватизації і демонополізації, зі створення продовольчих оптових та ярмарків; здійснює правове регулювання господарської діяльності рамках своєї компетенції. Воно бере участь у розробці та здійсненні цінового регулювання в галузях сільськогосподарського виробництва; надає державну підтримку сільськогосподарських товаровиробників; здійснює державний контролю над використанням централізованих фінансових, кредитних, валютних і матеріальних ресурсов.

Державним замовником з закупок і поставкам продукції продовольчі фонди для федеральних державних потреб є також Мінсільгосп России.

До компетенції Міністерства входить розміщення державного замовлення створення і виробництво сільськогосподарської техніки; організація економічного та науково-технічного співробітництва у сфері сільського господарства та продовольства з зарубіжними країнами; видача дозволів на імпорт хімічних засобів захисту растений.

Мінсільгосп Росії є спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу; здійснює державне управління мисливським господарством, контролює його ведення, здійснює нагляд над виконанням правил полювання, видає посвідчення на право полювання й до дозволу (ліцензії) видобутку мисливських животных.

Функції регулювання використання тваринного світу реалізуються через департамент із питань охорони і раціонального використання мисливських ресурсів немає і його територіальні органы.

Значні функції і відповідних повноважень Департаменту ветеринарії. У його функції входить організація діяльності ветеринарної служби РФ по попередження хвороб тварин, здійсненню контролю над випуском повноцінних і безпечних в ветеринарний відношенні продуктів тваринництва в забезпеченні захисту населення хвороб, загальних в людини і тварин. У його систему входять науково-дослідні ветеринарні інститути, ветеринарні лабораторії, протиепізоотичні загони і експедиції, зональні управления.

Департамент розробляє і реалізують федеральні цільові програми з попередження та ліквідації карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин; охороняє територію Російської Федерації від заносу заразних хвороб тварин із інших держав; визначає переліки карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин. Начальник Департаменту — головний державний ветеринарний інспектор Росії - призначається Урядом РФ.

У складі Мінсільгоспроду Росії діє також Департамент тваринництва і племінного справи, який функції спеціального уповноваженого державного органу з управлінню племінним животноводством.

Заключение

.

Отже, у діяльності органів виконавчої влади Росії по тому, як стала новим самостійним державою і обрала шлях початку ринкової економіки, питання управління у господарської сфері обіймали та обіймають чільне місце. Позитивним результатом напружених практичних дій органів виконавчої було створення недержавного сектору економіки, проведення широкомасштабної приватизації, надання реформі соціальну спрямованість, розширення самостійності, регіонів, лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, розвиток нормативно-правової бази на реформ.

Проте реалізувати намічені плани, на жаль, зірвалася, Становище економіки Російської Федерації залишається складним; і суперечливим. За збереження низькою інвестиційної активності зірвалася прискорити структурну перебудову економіки. Неотлаженная система регулювання діяльності державних підприємств знижувала результативність зусиль, вкладених у стабілізацію обсяги виробництва. Повільно здійснювалася аграрну реформу. Низька ступінь виконання федерального бюджету не дозволила поліпшити фінансове становище країни, збільшено розміри внутрішнього і зовнішнього державного боргу перед. Як і раніше незадовільною залишається фінансова дисципліна господарюючих суб'єктів, що однією з основних причин кризи неплатоспроможності. Продовжувала наростати напруженість ринку праці, посилилася диференціація в рівнях доходів різних груп населення. Серйозну небезпеку обману подальшого поступу шляхом реформ представляє зростання організовану злочинність, корупція і криміналізація предпринимательства.

Усе це зумовлює необхідність прийняття термінових заходів для подальшому реформування та розвитку російської экономики.

Список літератури. 1. Адміністративне прво. // Під ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. — М.,.

2000. 2. Адміністративне право. Ч.II. // Під ред. О.П. Коренєва. — М., 2001. 3. Лівшиць А.Я., Нікуліна І.Н. Введення у економіку. -М., 1995. 4. Овсянко Д. М. Адміністративне право. — М., 2002. 5. Правове положення комерційної організації. // під ред. Ю.А.

Тихомирова. — М., 2001. 6. Рязанов В. Т. економічний розвиток Росії. М., 1999. 7. Рюттингер Р. Культура підприємництва. — М., 1992. 8. Райзберг Б. А. Основи бізнесу. — М., 1996. 9. Російська газета. 1999. 12авг. 10. Російська газета. 1999. 12 марта.

———————————- [1] Адміністративне право. Ч.II. // під ред. О.П. Коренєва. — М., 2001. З. 257. [2] Російська газета. 1999. 12авг.

[3] Правове положення комерційної організації. // під ред. Ю. О. Тихомирова. — М., 2001. З. 97. [4] СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697. [5] СЗ РФ. 1998. № 6. У розділі ст. 738. [6] Овсянко Д. М. Адміністративне право. — М., 2002. З. 262. [7] СЗ РФ. 1999. № 22. У розділі ст. 2727. [8] Російська газета. 1999. 12 березня. [9] СЗ РФ. 2000. У розділі ст. 810. [10] СЗ РФ. 2000. № 6. У розділі ст. 765. [11] СЗ РФ. 1999.№ 33. У розділі ст. 4122. [12] СЗ РФ. 1999. № 52. У розділі ст. 6411. [13] СЗ РФ. 2000.№ 2. У розділі ст. 2319. [14] Адміністративне прво. // Під ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. — М., 2000. З. 562. [15] СЗ РФ. 1997. №. 24. Сть. 2758. [16] СЗ РФ. 1995. № 3. У розділі ст. 2019. [17] СЗ РФ. 1997. № 32. У розділі ст. 2608.