Адміністративне право

Уфимський Державний Авіаційний Технічний Университет.

Кафедра соціології і политологии.

Реферат.

«Адміністративне право РФ».

Выполнил студент групи АТТ-208 Якуничкин О. Н. Перевірив доцент Усманова Л.Ф.

Уфа 2000.

1.

ВВЕДЕНИЕ

…3.

2.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА…3.

3.СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ…8.

4.ИСТОЧНИКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ…9.

5.СУБЪЕКТЫ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ…10.

У державі формування діяльності адміністративної галузі структурі державної влади би мало бути чітко врегульовані, юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування найбільшої, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми держапарату — виконавчої власти.

Адміністративно право — найважливіша галузь правової системи кожної країни. Особливо велика його роль Росії, у яких такі чинники, немовби величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті общества.

Ця галузь публічного права закріплює правничий та обов’язки громадян, і інших невластных суб'єктів у відносинах представниками виконавчої, організаційні основи, систему держадміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх деятельности.

Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, організаційні реформи, у країні призвели до докорінні зміни всього масиву адміністративно — правових норм. У 90- x роках ХІХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно — правового регулирования.

Були закріплені демократичні початку, організації та функціонування виконавчої, розширено громадян, значно підвищена роль закону, у регулюванні властеотношений.

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА.

Адміністративне право — самостійна галузь правової системи Росії і близько несе свої відмітні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і перед нею. «Адміністративне право є сукупність норм, регулюючих державну діяльність у сфері внутрішнього управління і які з цієї бурхливої діяльності юридичні відносини між владою і громадянами» — писав 1929 р. В.

Хоболевский. [1].

Адміністративне право як галузь сучасного права з’явилася тоді, як у правову систему достатнє місце зайняли норми, котрі закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного произвола.

Реалізація у законодавстві ідей природничих і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю над державній адміністрації - необхідна умова перетворення поліцейського права в административное.

Адміністративне право — один із найбільш великих коштів і складних галузей правової системи Росії. Це визначається розмаїттям завдань, які нею. Для кожної з сфер суспільства необхідні свої адміністративно — правові норми, стали охоплювати їх деятельность.

Немає жодної царини життя суспільства, у брала участь б державна адміністрація. На ряді сфер — в обороні, державної безпеки, охороні суспільного ладу, охороні здоров’я, народну освіту, транспорті, зв’язку, енергетиці - її роль є вирішальної. Адміністративне право — дуже важлива галузь права, оскільки роль державної адміністрації у Росії дуже великий. Від нього залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав.

Галузі права відрізняються одна від друга насамперед із предмета і методу правового регулирования.

Предмет адміністративного права — сукупність громадських відносин, утворюють процесі організації і діяльності виконавчої власти.

У самій загальної формі можна сказати, що адміністративне право — управлінське право. Воно реалізує відносини, що у ході формування та функціонування державної адміністрації, і «обслуговує» сферу державного устрою і муніципального управления.

Управління існує в усіх теренах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом й надзвичайно різноманітна за змістом. В багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов’язані з особливим видів керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, інших галузей права. Так, управлінська діяльність адміністрації підприємств, установ, стосовно їхніх працівників реалізує трудове право, дізнання і (попередня розслідування — кримінально — процесуальне право, управлінські відносини, пов’язані з фінансами, — фінансове право.

Тож у визначенні предмета адміністративного права необхідно уточнити: воно регулює все управлінські відносини, окрім тих, що закріплені іншими галузями права РФ.

Предмет адміністративного права можна розділити на дві части:

" 1. Внутриаппаратные отношения.

Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої, організацію служби, комплектацію органів прокуратури та службовців, їхні стосунки, форми та фізичні методи внутріапаратної роботи у державних підприємств і муніципальних органах. 2. Взаємини адміністративної влади з громадянами, державними і недержавними организациями". 2].

" Адміністративне право як самостійна галузь права є систему правових норм, регулюючих суспільні відносини, що складаються у процесі організації та державного управления". 3].

Необхідно запам’ятати: сфера управління мобільна. Тут час відбуваються зміни, які диктуються потребами соціальної та його економічної життя суспільства, дедалі більше дедалі складніших процесів управління. Адміністративне право покликане чітко реагувати для цієї зміни, що зумовлює необхідність удосконалювати його. Ця робота не припиняється, намічено підготовка низки важливих законодавчих і підзаконних актів, регулюючих за умов відповідні боку управлінської жизни.

Норми адміністративного права регулюють великий комплекс управлінських відносин, що виникають у з колишніми державними й суспільними отношениями.

Значна роль адміністративних коштів правоохоронного характеру, тобто. контрольно — наглядової діяльності у дотриманням законності й Управлінням державної дисципліни у сфері управління. Адміністративне право широко використовує ці гроші з профілактики правопорушень і із нею, забезпечення належного порядку управлінських громадських відносин, охорони конституційні права і свобод можливо граждан.

Адміністративне право покликане регулювати ті суспільні відносини, які виникають, складаються, розвиваються і припиняються у сфері управління. Усі такого роду суспільні відносини однак пов’язані з процесом здійснення исполнительно — розпорядчої діяльністю громадського держави. І це означає, що адміністративне право своє що регулює вплив надає тих види громадських відносин, які виникають у зв’язки Польщі з здійсненням завдань управління, з практичною діяльністю органів управління у керівництві господарським, соціально — культурним і адміністративно — політичним будівництвом. Разом про те ці суспільні відносини виникають сумніви з приводу здійснення органами управління исполнительно — розпорядчих функций.

Отже, предмет адміністративного права становлять фактично управлінські громадські отношения.

Правове регулювання громадських взаємин у сфері управління здійснюється через встановлення закріплених в нормах адміністративного права правил поведінки, юридично обов’язкових всім учасників регульованих отношений.

Встановлюючи такі правила, держава сутнісно створює певний правової режим реалізації управлінських функцій та виникаючих у зв’язку відносин. Конкретне громадське ставлення є управлінським, тож і підпадає під яка регламентує вплив адміністративного права у таких випадках. У — перших, як у ньому обов’язково бере участь відповідний орган управління (посадова особа). У — других, коли цей орган практично реалізує повноваження, надані йому реалізації управлінської деятельности.

Річ у тім, що зовсім не всяке громадське ставлення до у сфері діяльності органів управління і з участю є управлінським. Як мовилося раніше вище, ці органи можуть здійснювати і ті дії, регульовані нормами інших галузей права. Наприклад, можуть укладати майнові сделки.

Такі дії регулюються цивільне право. Купуючи майно, відповідний орган управління, звісно, не здійснює исполнительно — распорядительную діяльність, реалізовує свої права.

Отже, тільки тоді ми, коли цей орган фактично здійснює исполнительно — распорядительную діяльність, виникають такі суспільні відносини, які справді є управлінськими, тож і підпадає під адміністративно — правове регулирование.

У підручнику Ю. М. Козлова по адміністративному праву зазначено, что.

" Практика радянського управління свідчить у тому, що числу управлінських можна віднести такі види громадських відносин: натомість взаємини між вищестоящими і нижчестоящими органами управління. Наприклад, взаємини між підлеглими органами; б) відносини між органами управління та його підлеглими їм державними підприємствами і установами; стосункам між органами управління й суспільними організаціями; р) відносини між органами управління і гражданами"[4].

Із цього можна думати, що у всіх названих громадських відносинах неодмінно бере участь орган управління. І що, оскільки исполнительно — распорядительная діяльність є одне з форм практичної реалізації функцій громадського держави. Без участі органу управління, виступає від імені держави й що висловила його волю у сфері управління, управлінські суспільні відносини, отже, виникнути що неспроможні. Через це не можна визнати управлінськими відносини між громадянами, жодного з них наділений повноваженнями у здійсненні исполнительно — розпорядчої діяльності. Договірні відносини між державними підприємствами також є управлінськими, оскільки вони пов’язані зі своїми господарської діяльністю, регульованої нормами громадянського права. Нарешті, взаємини усередині громадських організацій (наприклад, між вищестоящими і нижчестоящими громадськими організаціями, між тими органами і членів організації та ін.) теж ставляться до відносин, у яких вихлюпнеться державне управление.

Другий стороною управлінських відносин можуть бути і орган управління, і державне підприємство чи установа, і громадська організація, і громадянин. І це відповідає умовам, за наявності яких виникають управлінські суспільні відносини, в тому числі кордонів їх виникненню: область исполнительно — розпорядливої діяльності органів управління і утворюють зв’язки й з ній громадських отношений.

У окремих випадках, спеціально передбачених існуючим законодавством, у взаєминах, регульованих адміністративним правом, однієї зі сторін можуть виступати особи, рівнозначні органів управління зі свого юридичному становищу. Вони мають мати повноваженнями, аналогічними тим, що є у розпорядженні будь-якого органу управління (наприклад, право давати юридично обов’язкові розпорядження). У ролі, зазвичай, виступають окремі посадові особи, є офіційними представниками даного органу управління та постійно діючі від імені в межах наданих повноважень. Практика управління водночас знає випадки, коли владної стороною управлінських відносин може бути органи або представник громадської організації, але тоді, коли держава спеціально наділяє їх певним обсягом юридично владних повноважень. Це дає можливість виступати не тільки від імені даної громадської організації, а й від імені держави. Дане виняток не коливає загальних умов, відповідно до якими управлінських відносинах завжди мусить бути представлена владна сторона (зазвичай, орган управління). Предмет правового впливу — головний, але з єдиний критерій розмежування галузей права. Вони різняться та кількості методом регулювання. Предмет визначає специфіку методу регулювання громадських отношений.

Людина — істота громадське, вона завжди живе і є коїться з іншими людьми. Будь-яке спільне діяльність вимагає узгодженості, упорядкування й організації, умови різні люди би мало бути гармонізовані в часі та просторі, підпорядковані певної виховної мети єдиним правилом безпеки. Спільна діяльність, як зазначалося раніше, передбачає управління, останнє об'єктивно необхідне й є невід'ємною ознакою громадського буття, його атрибутом. Отже, управлінські взаємини завжди були і буде, поки існують людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв’язку, з’явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють управлінських відносин, а йдуть на здобуття права їх формалізувати, впорядкувати, охранять.

Управління передбачає домінування, переважання однієї волі над інший, а вони часто й підпорядкування однієї особи іншому. У системі управлінських зв’язків суб'єкти нерівні і при цьому виконують різні соціальні ролі. Цього нерівності адміністративне право неспроможна і прагнути усунути. Сприймаючи його як на об'єктивній необхідності, законодавець, регламентуючи організацію та влитися функціонування виконавчої (адміністративної) влади, юридично оформляє таке нерівність. Цим пояснюються особливості адміністративного правового метода.

Головні ознаки методу правовим регулюванням: яке встановлюваний юридичне становище сторін; з якими юридичними фактами пов’язується виникнення, зміна, припинення правовідносин; як визначаються правничий та обов’язки суб'єктів правовідносин; як вони захищаються. Метод характеризує вольову бік регулятивних властивостей отрасли.

Адміністративне право — юридична форма, модель управления.

Воно закріплює юридичне нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це з підпорядкуванням одного боку інший. Навіть в органів, посадових осіб, що є одному рівні управлінської ієрархії, неоднакові правничий та обов’язки. Наприклад, різна правове становище обласне управління внутрішніх справ, обласного комітету з управління майном та обласної фінансового отдела.

Адміністративно — правові відносини виникають найчастіше у зв’язку з подіями, односторонніми волеизъявлениями. Діями, чиненими волею одного боку й манливими юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заяву громадянина, рішення про видання ліцензії, постанову ж про накладення штрафа.

Суб'єкти громадянського права у часто самі вибирають, з хто, і коли розпочинати відносини, укладати договори, визначають взаємні правничий та обязанности.

Інакше будується адміністративно — правове регулювання. Найчастіше нормами чітко визначається, що й між якими суб'єктами повинні виникати правові відносини, які будуть правничий та обов’язки сторін, так, відносини громадян, пов’язані із отриманням паспорти, закликом на військову службу, отримання прав управління транспортом, виникають при заздалегідь визначених обставин з деякими органами виконавчої, у своїй правничий та обов’язки сторін чітко закріплені юридичної нормой.

Особливості предмета зумовлюють специфіку методу регулирования.

Адміністративне право закріплює юридичне нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян, і організації. Нам адміністративно — правове регулювання управління забезпечує запровадження у сферу адміністрування демократичних начал.

У управлінських відносинах є суб'єкт і той воздействия.

Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних правий і обов’язків, закріплюючи демократичні початку формування адміністративної влади й контролю над її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні громадян, механізми рішення конфліктів, чіткі процедури й т. е. Адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку них демократії. Поруч із предметом і методом регулювання, третьої особливістю самостійної галузі права є його цілісність. Це дуже чітко видно в адміністративному праві. Єдиний предмет й єдине метод правового опосередкування реальних громадських відносин визначили взаємозв'язок їхнім виокремленням галузь юридичних норм.

Адміністративне право — цілісна система правових і інститутів. Їх об'єднує предмет, мети, принципи, метод регулирования.

Вони повинні бути узгоджені друг з одним, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існує субординація норм різною юридичної сили, спільне коріння й соціальних. На цілому галузь створює специфічний адміністративно — правової режим регулирования.

" Під юридичним режимом слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, що характеризується специфічними прийомами регулювання — особливим порядком виникнення та формування змісту правий і обов’язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів реалізації, і навіть дією єдиних принципів, загальних положень, поширених цю сукупність прав". 5].

Ось основних напрямів, регулюючі громадські отношения.

СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.

Адміністративне право як галузь права є загалом величезний, розібраний силою-силенною нормативних актів конгломерат різних правових норм. Аби виконати такі збори норм в стрункий порядок, наука розподіляє їх за групам, у тому числі кожна утворює інститут. Через війну створюється струнка система норм адміністративного права.

Сьогодні адміністративне право знає дві основні системи: інституційну і отраслевую.

Інституційна система, що є перенесення гражданскоправової схеми до області адміністративного права, показує норми, галузі найповніше. Перевагою даної системи і те, що вона групує значну частину правових норм навколо головних суб'єктів государственно-управленческих відносин, якими є органи виконавчої, громадяни, громадські объединения.

Утворювані не більше інституційної системи правові інститути (органи виконавчої, державної служби, адміністративного примусу) охоплюють норми адміністративного права, регулюючі однорідні суспільні відносини, які виникають в усіх чи переважно галузей управління. Дані правові інститути утворюють загальну частина адміністративного права.

Галузева система адміністративного права групує норми адміністративного права з урахуванням виключно галузевих аспектів управління і призводить до виділення великого низки правових институтов:

Управління економічної сферою.. Управління промисловим комплексом;. Управління агропромисловим комплексом;. Управління транспортно-дорожным комплексом і зв’язком;. Управління у сфері екології;. Управління фінансами і кредитом.

Управління в соціально-культурної сфері.. Управління освітою;. Управління у сфері науки;. Управління у сфері культури;. Управління у сфері праці та соціального розвитку;. Управління здравоохранением.

Управління в административно-политической сфері.. Державне управління галузі оборони;. Управління у сфері безпеки;. Управління у сфері внутрішніх справ;. Управління іноземними справами;. Управління у сфері юстиции.

Норми даних правових інститутів регулюють галузеві управлінські відносини, специфіку кожної окремій галузі. Вони утворюють так звану особливу частина адміністративного права.

ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.

Юридичні норми потребують в зовнішніх свого выражения.

Вони повинні бути оформлені те щоб із нею могли познайомитися люди, яким вони адресовані. Норми права включають пункти, параграфи в акти державні органи. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелом права, зовнішніми причинами його выражения.

Джерелами адміністративного права є акти державні органи, які містять адміністративно — правові нормы.

Найважливішою особливістю галузі є розмаїтості та безліч джерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі: розмаїттям та великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивної потребою виконавчої власти.

Для правової регламентації управління потрібно велика кількість законів і ще більше конкретних їх подзаконов, нормативних актов.

Існує дуже багато суто адміністративно — правових джерел. Але багато «змішаних» багатогалузевих, у яких одночасно може бути норми різних сфер права (наприклад, адміністративного і уголовного).

Залежно від цього, ким прийнято акти, містять норми, отже, за їхніми юридичної силі всі джерела адміністративного права потрібно розділити сталася на кілька типов:

I. Акти Рад народних депутатів; 1) Закони (Конституція РФ і положень Конституції республік, які входять у РФ, Основи законодавства, Закони, кодекси); 2) Рішення крайових, обласних, окружних, районних, міських і т.д.;

II. Акти державної адміністрації; 1) Укази, розпорядження Президента; 2) Постанови, розпорядження Ради міністрів; 3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів й інших відомств; 4) Постанови, розпорядження глав адміністрацій; 5) Накази, постанови тих органів управління; 6) Накази керівників державних підприємств, учреждений.

До цього класу нормативних актів ставляться також акти органів виконавчої республік, які входять у РФ (Президента, уряду, міністерства та інших органів республики).

III. Союзні акти (акти органів колишнього СРСР). Існування третього типу джерел пов’язана з тим, що аж до початку 1992 року серед джерел адміністративного права переважали акти вищих і центральної органів СРСР. Після розвалу СРСР ці акти продовжують діяти біля РФ при дві умови: 1) коли ще не прийнято відповідні нормативні акти РФ. 2) якщо де вони суперечать російському законодательству.

IV. Міжнародні акти. Відповідно до Конституцією РФ «загальновизнані міжнародні норми, які стосуються прав людини, мають перевагу над законами РФ так і безпосередньо породжують правничий та обов’язки громадян РФ». Міжнародними актами, наприклад, регулюються деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього движения. 6].

Єдиного адміністративного кодексу немає та її неможливо создать.

У — перших, оскільки не можна один акт помістити таку величезну число норм, що вимагає правове регулювання управления.

У — других, кодифікація означало б надмірну централізацію правотворчества, позбавлення органів виконавчої влади центрі й на місцях можливості регулювання громадських отношений.

У чому полягає основна домінуюча роль джерел права в інших формах висловлювання адміністративного права.

Під джерелами адміністративного права розуміють різноманітні форми вираження, у яких норма адміністративного права тлумачать як різноманітні форми вираження, у яких норма адміністративного права виявляє все владно — регулюючі на громадські отношения. 7].

СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.

Суб'єкт права у будь-якій галузі права — це володар, носія певних правий і обов’язків, яким він наділений у зв’язку з необхідністю реалізації всіх своїх потреб, повноважень, покладених нею правовим актом, через участь у життя суспільства, колективу, государства.

У адміністративному праві норми реалізуються громадянами, їх об'єднаннями, державними органами тощо., що й є у цьому випадку суб'єктами адміністративного права, носіями конкретних правий і обязанностей.

Повноваження, якими наділені суб'єкти адміністративного права, мають якісь особливості зі свого характеру, обсягу, формам выражения.

Повноваження суб'єктів адміністративного права можуть висловлювати право громадянина здобуття вищої освіти чи заняття підприємницької діяльності або тільки обов’язки, наприклад, обов’язок громадян і організації берегти правила суспільного ладу, благоустрою, бути в правоохоронні органи з їх виклику тощо. Є повноваження, які з правообязанностей, наприклад, право навчатися в освітньому установі обов’язок отримати там визначається державою обов’язковий мінімум освіти. Повноваження, якими наділений суб'єкт адміністративного права, надаються то одних випадках за його бажанням, наприклад, громадянин поводиться з заявою до державного органу, за його відсутності - всупереч його бажанню, наприклад, обличчя використовувати з залученням його до адміністративної відповідальності, наділяється обов’язками виконати міру адміністративного стягнення, маючи у своїй певні правничий та обов’язки, у цьому числі по примусового виконання. Права й обов’язки суб'єкта адміністративного права утворюють його правової статус.

Правовий статус — категорія комплексна, відбиває взаємовідносини особи й суспільства, громадянина і держави, індивіда і коллектива.

Правовий статус суб'єкта адміністративного права утворюють норми загальні всім суб'єктів, наприклад, норми на право звернення суб'єктів у державні й інші органи звернувся з заявами, скаргами, пропозиціями. Поруч із загальними нормами, правової статус суб'єкта адміністративного права об'єднує дуже багато норм, які реалізуються лише даним суб'єктом, наприклад, правила установи громадських об'єднань є, закріплені у законодавстві, адресовані лише цим суб'єктам адміністративного права. У залежність від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративного права діляться на групи і виды.

Тому доцільно з погляду практики правового регулювання і вивчення цієї проблеми класифікувати суб'єкти административго права на групи, кожна з яких має власний адміністративноправової статус. Суб'єкти адміністративного права поділяються на дві групи: фізичні обличчя і організації. У основу такого поділу покладено як розбіжності у вираженні волі і потрібна інтересу, і у традиційному наборі повноважень суб'єктів — багато повноваження фізичних осіб притаманні лише і не властиві організаціям, і навпаки, наприклад, право скарги, право обов’язок мати Статут організації .

Фізичні особи, як суб'єкти адміністративного права, категорія родова і охоплює чотири виду суб'єктів: особистість, громадянин, іноземний громадянин, обличчя без громадянства (апатрид). За основу виділення цих видів прийнято ступінь зв’язку особи з цим державою і похідний що від цього обсяг правий і обов’язків особи: у громадянина Російської Федерації один обсяг правового статусу, у особи без громадянства, хоч і проживаючого біля РФ, інший обсяг, в іноземного громадянина біля РФ — третий.

Організації як суб'єкти адміністративного права, як і би мало бути розділені на види й группы.

Передусім всім організаціям слід поділити за державні і державні .

Державні організації виконують завдання, функції і відповідних повноважень, доручені їм виплачує держава, базуються державному власності і управляються державою, до державних організацій ставляться органи держави (представницької влади, виконавчої влади і інші), державні підприємства міста і установи (освітні, наукові, установи культури та інші).

Організації недержавні не виконують державних завдань і функцій, хоч і можуть посприяти цьому, наприклад, у сфері охорони порядку та безпеки народні дружини не фінансує держава і це не управляються, профспілки, спортивні організації та інші громадські об'єднання громадян, кооперативні об'єднання, політичні партії і інші. Ця класифікація недержавних організацій проходить за їх цілям, формі власності, територіальним масштабам діяльності .

Для системи міністерства внутрішніх справ, як державної системи, характерно його присутність серед ній суб'єктів адміністративного права як державних організацій. Але законодавство припускає особистого складу й у організаціях недержавних, наприклад, в профспілках, спортивних організаціях та інших .

. Громадяни як суб'єкти адміністративного права .

В умовах стійкого громадянського суспільства і правової держави правове регулювання становища личности, человека має займати центральне, пріоритетне місце, тут право і у особі своїх органів прокуратури та посадових осіб мають бути на службі в суспільства, його членів. Вища мета держави й права, як засобу реалізації державою своїх завдань і державних функцій — забезпечення громадянського суспільства, охорона порядку та безпеки осіб які його складають. Розрізняють суб'єкт адміністративного правничий та суб'єкт адміністративного правоотношения. Субъекты адміністративного права визначаються нормах права яка взагалі громадяни, громадські об'єднання, державні організації, недержавні організації, підприємства установи, трудові коллективы. Они можуть у протягом багато часу не входити з ким у адміністративні правовідносини, тобто не ставати їх субъектами.

Суб'єкт правовідносини завжди конкретний. Суб'єкти адміністративних правовідносинце конкретні учасники, боку правовідносини, наделённые обов’язками, й правами у сфері виконавчої влади і здатні їх осуществлять.

Суб'єкти адміністративного права можуть бути суб'єктами адміністративних правовідносин, якщо три умови: 1. Адміністративно-правова норма, що передбачає права, обов’язки суб'єкта: 2. Адміністративна правоздатність і спроможність суб'єкта: 3. Підстава виникнення зміни і припинення правоотношени.

(юридичний) факт.

Головною особливістю громадян як учасників адміністративних правовідносин і те, що його виступають приватних осіб, то є реалізують свої власні загальногромадянські правничий та обов’язки у сфері виконавчої а чи не права державних або державних організаціях їх посадових осіб тому адміністративні правовідносини між громадянами і одержувачів відповідного органу наділеного державно — владними повноваженнями, можуть складатися у зв’язку з: 1. С реалізацією громадянами що належить ним закону прав у сфері виконавчої; 2. С виконанням покладених на громадян обов’язків у сфері виконавчої влади; 3. С порушенням громадянами своїх правових обов’язків у цій сфері; 4. С порушенням органами виконавчої влади чи їх посадовими особами правий і законних інтересів граждан.

Основні правничий та обов’язки громадян Росії у сфері виконавчої влади становлять важливу частину прав свобод і управлінських обов’язків, закріплених в Конституції РФ і конкретизованих законів та інших правових актах .

На приклад громадян Росії заслуговують брати участь у управлінні справами держави як і посередньо, і через своїх представників.(ст. 32).

Громадяни Росії заслуговують звертатися особисто, а як і спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до державні органи влади та органи місцевого самоврядування (ст.33).

Кожен, хто законно перебуває в терені Росії, проти неї вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання, вільно виїжджати межі же Росії та безперешкодно повертатися (ст.27). Також громадяни мають ще низку правий і обов’язків, що закріплені у Конституції РФ та інших законодавчих актах.

КоАП встановлено певний процесуальний порядок, який є важливим гарантією законного і обгрунтованого залучення громадян до адміністративної відповідальності їх правомірні дії сфері виконавчої. Наприклад: Російської Федерації гарантує захист права і свободи людини і громадянина (ст.45). Указам від 1 листопада 1993 року затверджене Положення про комісії з прав людини за Президента Російської Федерації (САПП. 1993 рік № 45. ст.4325). Комісія освічена з метою посилення гарантій дотримання прав Російських громадян. Комісія може отримувати ті матеріали, проводити, відвідувати будь-які державні органи заклади і організації. Вона становить щорічні доповіді, ставить і питання вносить пропозиції, розглядає громадян, розслідує факти порушення прав бере участь у роботі органів СНД і розробки міжнародних соглашений.

Адміністративноправове становище громадян не завжди однаковий. Воно визначається обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність і спроможність. Щоб придбати правничий та нести обов’язки у сфері виконавчої, тобто учасником адміністративних правовідносин, громадянин, як і інші суб'єкти адміністративного права, повинен розташовувати адміністративної правоздатністю .Під нею розуміється фактична, забезпечена державою можливість мати суб'єктивні правничий та виконувати юридичні обов’язки адміністративно — правового характеру. Вона виникає з його й припиняється з його смертю. У розділі ст. 19 Конституції проголошує рівність усіх громадян перед законом і судом, що гарантується государством.

Громадяни мають рівним обсягом адміністративної правоздатності в господарської, соціальної, культурної революції й адміністративно — політичної сферах. Але це правоздатність то, можливо частково чи тимчасово обмежена у випадках і гаразд, певних законодавством. Наприклад, в повному обсязі громадяни з стану здоров’я, відповідно до закону від 11 лютого 1993 року «Про військового обов’язку та військовою службі» (Відомості .1993.№ 9 ст.325), може бути зараховано на справжню строкову військову службу (ст. 20).

Кримінальним кодексом передбачає як покарання можливість позбавлення право обіймати певні посади або займатися певної діяльністю протягом відповідного терміну, і навіть позбавлення військового чи спеціального звання .Ст.24 КоАП передбачена можливість тимчасового позбавлення громадянина спеціально наданого йому права, наприклад, права управління транспортними засобами. Законом РРФСР від 17 травня 1991 року «Про надзвичайне становищі» (Відомості. 1991. № 22. ст. 773 .) передбачена можливість запровадження надзвичайного стану, правової режим якого виявляється у можливості обмеження деяких прав і свобод можливо громадян із зазначенням меж і продовження терміну їх действия.

Адміністративна правоздатність є необхідною передумовою адміністративної дієздатності, під якої розуміється здатність громадянина своїми особистими діями набувати суб'єктивні правничий та виконувати покладені нею юридичні обов’язки у сфері виконавчої. Тим самим було адміністративна дієздатність виступає як здатність громадянина реалізувати відповідну правоспособность.

Адміністративна дієздатність, зазвичай виникає по досягненні громадянином 18 -років, а деяких випадках — раніше, в частковості із 16-го лет.

Громадяни, зазвичай, мають рівної адміністративної дієздатністю, проте за стану здоров’я окремі може бути визнані частково чи цілком не дієздатними і недиктоспособными. Дієздатні громадян можна здійснювати суб'єктивні правничий та обов’язки, обійнявши конкретні адміністративні правовідносини й можуть бути стороною, зобов’язаною виконувати вимоги, які з органів виконавчої, чи стороною, реалізує належні їй права. Конкретні адміністративні правовідносини виникають і з власної ініціативи граждан, так і як одностороннього волевиявлення з іншого боку, наділеною конкретними полномочиями.

Ст. 18 Конституції визначено, що має рацію і свободи чоловіки й громадяни є безпосередньо діючими. Проте за це не завжди дотримується .Є низка областей життя, де проявилися найбільш грубі і часті порушення правами людини. Це беззахисність біженців й вимушені переселенців, факти не своєчасної виплати зарплати, видання незаконних нормативних актів різних рівнях управління; це обмеження з місця і прописки; такого перевищення правоохоронними і силовими структурами. Все гостріше стає проблема правового становища Російських громадян, і русско-язычного населення деяких країнах близького зарубіжжя. Недостатньо чітко в законодавчих актах прописуються передбаченими Конституцією обов’язки, і відповідальність держави за забезпечення прав громадян, особливо у питаннях контролю над дотримання правоохоронного законодавства. Не зжиті рецидиви видання закритих нормативних актів, що стосуються правий і свобод. Принципові аспекти громадянства регламентуються Положенням про порядку розгляду питань громадянства РФ, утверждённым Указом Президента РФ від 10 квітня 1992 року у редакції указ президента РФ від 27.12.93 року.(Збори актів президента і Уряди РФ 1994 рік № 4 ст.302). .Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права. Право громадян об'єднання передбачено ст. 30 Конституції РФ. Зміст цього права, основні його державні гарантії, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації, ліквідації регулюються Федеральним законом від 19 травня 1995 рік «Про громадських об'єднаннях», Цивільним Кодексом Російської Федерації та інші законами про окремих видах громадських об'єднань є - політичних партій, професійні спілки, благодійних та інших. Під громадським об'єднанням розуміється добровільне самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, які об'єдналися з урахуванням спільних інтересах для реалізації наших спільних цілей, вказаних у статуті громадського объединения.

Добровільність формуваннянайважливіший ознака громадського об'єднання, у своїй громадяни заслуговують створювати свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади органів місцевого самоврядування, і навіть вступати на такі громадські об'єднання за умов дотримання норм їх статутів. Ці громадські об'єднання можуть реєструватися у встановленому порядку. Членами громадського об'єднання є фізичні особи і юридичних осіб — громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань такого об'єднання оформляється індивідуальними заявами чи документами, що дозволяє враховувати кількість членів громадського об'єднання цілях забезпечення їхніх рівноправності як він членів. Громадські об'єднання можна створювати як громадська організація; громадське рух; громадський фонд; громадське установа; орган громадської самодіяльності. Існують загальноросійські, міжрегіональні, регіональні і місцеві громадські об'єднання. Забороняється створення умов та діяльність громадських об'єднань, цілі й дії яких спрямовані на насильницьке зміна основ конституційного ладу синапси і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпекою держави створення збройних формувань, розпал соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі. Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з державної реєстрації речових даного об'єднання органах юстиції. З цього випливає, що відповідні органи юстиції включають в єдиний реєстр юридичних лиц.

Обсяг адміністративної правоздатності громадських об'єднань є не завжди однаковий. По-перше, громадські об'єднання на певних випадках виступають на ролі суб'єктів, здійснюють управлінську діяльність у повному об'ємі та самостоятельно.

Во-вторых, громадські об'єднання беруть участь у осущевстлении окремих управлінських функций.

Органы юстиції, регистрирующие громадські об'єднання здійснюють контролю над відповідністю своєї діяльності статутним целям.

Фінансові органи здійснюють контролю над джерелами доходів громадських об'єднань є, розмірами одержуваних ними засобів і сплатою налогов.

Діяльність громадських об'єднань є то, можливо припинено на певний термін за рішенням суду у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) її суб'єктів, законодавства, і навіть скоєння дій, суперечать статутним цілям. Ліквідація громадського об'єднання здійснюється або за рішенню з'їзду або спільного зборів, або у в судовому порядку. Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, що є юридичним обличчям, направляють у орган, зарегистрировавший громадське об'єднання, щоб уникнути його з одного державного реєстру юридичних лиц.

4.Органы виконавчої як суб'єкти адміністративного права .

Органы виконавчої є організацію, яка, оскільки є частиною державної машини, має компетенцию, структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється гаразд, встановленому законом або іншими нормативно-правовим актом, користується певним методом в работе, наделена правом виступати за дорученням держави й покликана гаразд виконавчою владою та розпорядливої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарським, соціальнокультурним і адміністративнополітичним будівництвом, займатися міжгалузевим управлінням. Адміністративна правоздатність і спроможність органів виконавчої влади виникає одночасно з їхнім освітою і формуватимуться визначенням компетенції, а припиняється зв’язку з їхнім скасуванням .

Класифікація органів виконавчої проводиться у разі територіальному масштабу роботи і характеру компетенції. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої можуть бути двох рівнів: Федерального і Суб'єктів Росії. У систему органів виконавчої влади масштабі країни входять: Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої (державні комітети, федеральні служби, федеральні нагляди, департамент, Головне управління і агентство); в масштабі суб'єктів Федерації - відповідні органи виконавчої, утворювані самими суб'єктами Федерації. Залежно від обсягу й правничого характеру компетенції органи виконавчої влади поділяються на: а) органи загальної компетенції, здійснюють керівництво усіма чи величезною більшістю галузей управління і сфер діяльності (Уряд, місцеві адміністрації); б) органи галузевої компетенції, здійснюють керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності (міністерство, структурне підрозділ адміністрації); до органів міжгалузевий компетенції, здійснюють міжгалузеве регулювання, міжгалузеву координацію, контрольно — наглядових функцій (державний комітет, федеральний нагляд, структурне підрозділ адміністрації). Правове положення органів виконавчої, як суб'єктів адміністративних правовідносин, визначено відповідними нормативними актами.

Правове положення президента Російської Федерації склала гл. 4 Конституції. Президент є глава держави, а чи не главою виконавчої. Як голова держави, Президент забезпечує узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів усіх гілок структурі державної влади — законодавчої, виконавчої та судової, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її незалежності й державної цілісності, виступає Гарантом права і свободи чоловіки й гражданина.

Суб'єктом адміністративного права Президент ступає 4 року у результаті всенародних виборів для вступу, на посаду завдає народу присягу. Президент є верховним головнокомандуючим Збройними силами Росії. Президент, з питань отнесённым для її ведення, видає укази і розпорядження, обов’язкові виспівати по всій території страны.

Раду безпеки Російської Федерації, як консультативним органом Президента, дає можливість визначати стратегію розвитку суспільства, чи діє у відповідність до Положенням про нього від 3 червня 1992 року (Ведомости.1992. № 24.ст.1323.). Рішення цього важливого органу носять для Президента рекомендаційний характері і оформляються його указами. Виконавчу владу у масштабах країни здійснює Уряд Російської Федерації, правове становище якого визначено гл. 6 Конституції. Сгласно президентським указом від 10 січня 1994 року «Про структурі федеральних органів виконавчої «(САПП.1994.№ 3.ст.190) виконавча влада двоступенева: Уряд Росії і близько федеральні органи, частина їх підпорядкована уряду, іншу (10) безпосередньо Президенту.

Уряд видає постанови і розпорядження. Свої повноваження Уряд складає перед новообраним Президентом. Конституція передбачає порядок дострокової відставки Уряди. Правовий статус федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої визначається Положення про них.

Органи виконавчої влади суб'єктів утворюються самими суб'єктами Федерації (ст. 11 Конституції). Суб'єкти Федерації самі визначають правове становище своїх органів виконавчої. Поруч із системою органів виконавчої влади Російської Федерації існують різноманітні представництва, що доповнюють неї. Зміцнення державності - найважливіше завдання. Тому багато уваги приділяється формуванню системи виконавчої, оптимізації її структур і розподілу компетенції ними. Проте відповідна нормативна база ще недостатня. У Конституції позначені лише її принципові становища .Не встановлено права, регулюючі стосунки між главою адміністрації та центром, голова адміністрації і законодавчим органом краю, области.

Кожен орган виконавчої як суб'єкт административ-ного права має певні організаційну структуру і штати. Організаційна структура передбачає вертикальну зв’язок між соподчинеными органами управління і внутрішнє побудова окремих органів .Проекти структур і штатів розробляються зацікавлені органи виконавчої влади і затверджуються компетентним посадовою особою. Державні службовці як суб'єкти адміністративного права. Донедавна під державними службовцями цей бачили широке коло громадян, займали оплачувані посади на будь-яких державних организациях.

Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 року була затверджена Положення про федеральної державній службі (САПП.1993. № 53.ст.5073.), которым до числу державних службовців отнесён вужче коло працівників федерального рівня, здійснюють професійну діяльність із реалізації завдань та зняття функцій державної власти.

Федеральним державних службовців є громадянин Російської Федерації, виконуючий у встановленому законода-тельством порядку обов’язки державному посади за грошову винагороду рахунок федерального бюджету. Посадаоснова характеристики правового становища службовця .

Федеральна державна посаду — це заснована у встановленому порядку компетентним органом первинна структурна (організаційна) одиниця, відбиває утримання і обсяг повноважень що посідає її обличчя, отримує на власний працю грошову винагороду рахунок федерального бюджету. Виходячи з цього, внутрішню структуру будь-якого державного органу сприймається як певна система різних за своєму характером і рівню посад. Чітке визначення статусу посади, що характеризує офіційне ситуацію і соціальну правову роль службовця чи державній органі, необхідна за першу чергу визначення його дієздатності як суб'єкта права.

У зв’язку з розпадом СРСР і створення СНД на органах виконавчої влади у першу чергу на федеральному рівні, необхідно сформувати службовця нових типів, здатного ефективно й правомірно діяти над замкнутої апаратної середовищі, а спілкуючись зі інших незалежних державсуб'єктів федерації, організацій, заснованих на виключно різних формах власності. Державна служба організується і діє основі низки принципів: законності; обов’язковості рішень вищих гаразд подчинённости органів прокуратури та посадових осіб, які у межах їхніх компетенції, для нижчестоящих органів прокуратури та посадових осіб; підконтрольності і підзвітності органів прокуратури та службовців; поза партійності державної служби; рівного доступу громадян РФ до державній службі відповідно до своїми здібностями та фахової підготовкою було без будь-якої дискримінації; відповідальності за межі не виконання чи неналежне виконання своїх посадових (службових) обов’язків; соціальної захищеності державних службовців ;стабільності державної службы.

Необхідною умовою реалізації государственно-служебных відносин є визначення як посадового становища кожної державного службовця, а й інших учасників государственно-служебных правовідносин — особливо конкретних державні органи і посадових осіб, яким дозволили здійснювати прийом громадян державної служби і переміщати їх за службі, і навіть встановлення форм і методів вирішення питань. Для нормально функціонувати державної служби необхідна державна кадрову політику — сукупність принципів, і норм, якими керується держава робить у своєї діяльності з підготовці, добору, розстановці й оцінки діяльності державних служащих.

Державнослужбові відносини діляться на внутрішні (внутрішньоорганізаційні) і його зовнішні. Цей поділ є основним і за характеристиці державного службовця як суб'єкта адміністративного права, оскільки це дозволяє проводити різницю між посадовими особами, з державно владними повноваженнями, і державними службовцями, такими повноваженнями не наделенными.

Усерединіорганізаційні правовідносини виникають в кожного державного службовця з урахуванням законодавства надають у зв’язки Польщі з заміщенням державної посади. Інший аспект такого правовідносини є держава робить у особі органу чи посадової особи, уповноваженого призначати на відповідну должность.

Внутриорганизационными є й відносини, возни-кающие у державного службовця відносини із своїми начальниками з заміщення державної посади щодо роботи, розподілу обов’язків, заохочення і персональної відповідальності і тп.

Зовнішніми вважаються ті державно — службові відносини, котрі з основі законодавства складаються між державних службовців та інші суб'єктами (громадянами, державними і державними організаціями) в через відкликання здійсненням їм службових повноважень. Ці правовідносини виникають проблеми із моменту заміщення громадянином державної посади. Однак у ролі представника держави виступати не кожен, лише той службовець, котрий за займаній посаді наділений державно — владними повноваженнями — посадова особа. Державні службовці, не мають таких повноважень, може бути учасниками лише внутрішніх (внутриорганизационных) відносин. Залежно від обсягу повноважень державницькі посади діляться на вищі, головні, провідні, старші, младшие.

Посадові обов’язки, і права — це встановлені й гарантовані державою заходи належного й можливої поведінки державного службовця у сфері державнослужбових отношений.

Встановлення обов’язки робить необхідним існування права; сукупність обов’язків і визначає зміст державно — службових відносин. Обов’язки і право встановлюються задля кожного державного службовця, а посади, тому залежить від завдань і функцій органу. Існують загальні посадові і спеціальні обов’язки, і права: керівників інших посадових осіб, і навіть усіх зацікавлених державних службовців. Законодавством визначено порядок прийому на державної служби, проходження випробувального терміна, особливості умов державної служби, порядок проведення атестації, заміщення посад і присвоєння класних чинів й питання проходження службы.

Припинення державної служби може статися із таких підставах, як : — відставка державного службовця (після досягнення граничного для служби віку, за заявою про його добровільній відставки у зв’язку з досягненням віку, у якому призначається пенсія загальних підставах і ін.); - звільнення службовця у зв’язку з втратою громадянства Росії; - за невиконання чи неналежне виконання службовцям покладених нею обов’язків; - заклик службовця на військову службу чи надходження їх у навчальний заклад; - переклад службовця з його згодою, на службу на другий державний орган; - відмова службовця від перекладу на службу до іншої місцевість разом із державним органом, так само як відмови від продовження служби у цьому органі у зв’язку з зміною істотних умов службы.

Особливими видами федеральної державної служби є: — військова служба; - державної служби співробітників органів внутрішніх справ; - державної служби в федеральних органах податкової полиции.

Відповідні державно службові відносини регулюються законами й іншими нормативними актами.

Отже адміністративне право характеризується великою кількістю суб'єктів, та й із різноманітними повноваженнями як у розумінні їх обсягу, структури, і правових властивостей. Це пов’язано з великим обсягом сфери адміністративноправовим регулюванням, особливо у області державного управления.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право. Фундаментальна курс. М., 1992. .М. Козлов. Радянське адміністративне право. М., 1984.

———————————- [1] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 3. [2] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 3. [3] Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право. Фундаментальна курс. М., 1992. З. 8. [4] Ю. М. Козлов. Радянське адміністративне право. М., 1984. З. 23. [5] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 7. [6] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 15−16. [7] Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право. Фундаментальна курс. М., 1992. З. 27.