Понятие цілі й завдання прокурорського надзора

Астраханський Державний Технічний Университет.

Юридичний факультет.

Навчальна дисциплина-административное право.

Понятия, цели і завдання прокурорського надзора.

(курсова работа).

Виконав: студент II курса.

Резаков максим Равильевич.

Науковий руководитель:

Тарасова О.И.

Астрахань 2001.

План:

I.Общие становища діяльності прокуратури РФ.

1. Правові основи діяльності Прокуратури РФ.

1.2 Основні функції прокуратуры.

1.3 Принципи і організація діяльності прокуратуры.

1.4 Прокуратура-орган нагляду над виконанням законів та дотриманням законности.

II.Прокурорский надзор

2.1 Предмет загального надзора.

2.2 Види (галузі) прокурорського надзора.

2.3 Принципи діяльності прокуратури у питаннях прокурорського надзора.

III.Современные цели, задачи, проблемы прокурорського надзора.

3.1 Загальний нагляд у сфері, нагляд над виконанням законодавства про державної влади і муніципальної службе.

Заключение

.

Библиография.

В сучасних умов функціонування прокуратури дедалі актуальнішою стає проблема вивчення питань прокурорського нагляду у Росії. Питання прокурорському нагляді набуло актуальності у зв’язку з тим прокуратура у системі правоохоронних органів займає одне з найважливіших мест.

Як орган вищого нагляду над точним і однаковим виконанням законів прокуратура спрямовує своєї діяльності на всемірне зміцнення законності та правопорядку, охорону правий і законних інтересів громадян, виховання посадових осіб і громадян, у дусі сумлінного виконання своїх конституційних обов’язків. Проблеми вивчення історії освіти відбито у роботах таких авторів як Басков В.І. Гуценко К. Ф Скуратов Ю. Объект нашого дослідження прокурорський нагляд у рамках такий дисципліни як адміністративне право. У дослідженні використовується термін ''прокурорський нагляд'', оскільки у цей час переважають у всіх законодавчі акти використовується саме його. У частковості, законів Російської Федерації '' Про Прокуратурі РФ'', в наказах Генеральної прокуратури й інших застосований саме такий термін. Предметом дослідження з’явилися поняття цілі й завдання Прокурорського нагляду. Оскільки неможливо охопити все зокрема і в деталі у діяльності прокуратури, то промову на дослідженні про найважливіших моментах. Уперших, Загальні засади діяльності прокуратури РФ. По-друге, про прокурорському нагляді оскільки його вивчення і мета нашого дослідження. По-третє, сучасні цели, задачи, проблемы прокурорського нагляду .

I.Общие становища діяльності прокуратури РФ.

1.1 Правові основи діяльності Прокуратури РФ.

Прокуратура Російської Федерації відповідно до Конституцією Російської Федерації здійснює нагляд над виконанням діючих на території Російської Федерації законів, вживає заходів, створені задля усунення їх порушень та залучення винних до відповідальності, здійснює карне переслідування. Вищий нагляд над виконанням і правильним застосуванням законів міністерствами, державними комітетами, відомствами, іншими органами державного устрою і господарського управління і місцевого контролю,, виконавчими і розпорядчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами i організаціями, незалежно від форм власності, підлеглості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором Російської Федерації та його підлеглими йому прокурорами.

Організація і Порядок діяльності органів прокуратури й повноваження прокурорів визначаються Конституцією Російської Федерації, справжнім Законом та інші законодавчими актами, діючими біля Російської Федерації, міжнародними і міждержавними договорами (соглашениями).

На прокуратуру може бути покладено виконання функцій, не передбачених зазначеними законодавчими актами.

Задля верховенства закону, єдності створення та зміцнення законності, соціально — економічних, політичних вимог і інших права і свободи громадян, суверенних прав Російської Федерації та інших республік у складі Російської Федерації, прав інших національно — державних підприємств і адміністративно — територіальних утворень, місцевих представницьких органів, органів виконавчої, місцевого самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій, суспільних соціальних і політичних громадських організацій і рухів прокуратура здійснює нагляд: над виконанням законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої, управління і місцевого контролю, юридичних осіб, громадських об'єднань, посадовими особами, і навіть за відповідністю законам видаваних ними правових актів; над виконанням законів органами, здійснюють оперативно — розшукову діяльність, дізнання і (попередня слідство; над виконанням законів у місцях змісту затриманих, у місцях попереднього ув’язнення, у виконанні покарання й інших заходів примусового характеру, призначуваних судом; над виконанням законів органами військового управління, військовими частинами і учреждениями.

1.2 Основні функції прокуратуры.

Основними функціями прокуратури являются:

1)надзор над виконанням законів усіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та гражданами;

2)надзор над виконанням законів органами, провідними боротьбу з злочинністю та інші правопорушеннями і расследующими деяния, содержащие ознаки преступления;

3)расследование діянь, містять ознаки преступления;

4)поддержание державного обвинувачення, що у розгляді у судах кримінальних, цивільних справ України та справ про адміністративні правопорушення і місцевих господарських суперечок у арбітражних судах;

5)надзор над виконанням законів у місцях змісту затриманих, попереднього ув’язнення, у виконанні покарань і застосування інших заходів примусового характеру, призначуваних судом;

6)надзор над виконанням законів органів військового управління, військовими об'єднаннями, сполуками, військовими частинами, підрозділами, військовими установами i військовими навчальними закладами і посадовими особами Збройних сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної, Федеральної Служби Безопасности.

Прокуратура бере участь у розробці органами структурі державної влади заходів запобігання злочинів та інших правопорушень, у роботі з вдосконалення і роз’яснення законодательства.

На прокуратуру що неспроможні покладатися функції, непередбачений законами Російської Федерации.

1.3 Принципи і організація діяльності прокуратуры.

Органи прокуратури Російської Федерації: становлять єдину централізовану систему і підпорядковані обласним нижчестоящих вищим та Генерального прокурору Російської Федерації; здійснюють повноваження на межах своєї компетенції незалежно від органів державної влади управління, суспільних соціальних і політичних організацій корисною і рухів й у суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами; діють гласно тією мірою, у це який суперечить вимогам закон про охороні права і свободи громадян, так само як державної влади і інший охоронюваної законом таємниці; інформують органи державної влади управління, і навіть населення стані законности.

. Прокурори неможливо знайти членами виборних та інших органів, якщо вони здійснюють нагляд за законністю видаваних цими органами правових актов.

Створення і діяльність політичних партій та їх організацій органах прокуратури не допускаються. Прокурори у своїй службову діяльність не пов’язані рішеннями політичних партій та масових громадських движений.

Прокурори немає права навчатися за сумісництву іншою оплачуваною діяльністю, окрім викладацької, наукової і творческой.

Вплив у якій не пішли формі органів структурі державної влади та управління, суспільних соціальних і політичними організаціями та рухів, коштів масової інформації, їхніх представників, і навіть посадових осіб на прокурора із метою вплинути на прийняте їм рішення чи перешкодити своєї діяльності тягне у себе встановлену законом ответственность.

Ніхто немає права без дозволу наглядаючого прокурора розголошувати матеріали перевірок і попереднього слідства, проведених органами прокуратури, до їх завершения.

Конституція РФ.(Извлечение) від 12.12.1993.

«Стаття 129.

1. Прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему і підпорядковані обласним нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурору Російської Федерации.

2. Генеральний прокурор Російської Федерації призначається посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерации.

3. Прокурори суб'єктів Російської Федерації призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації за узгодженням із її субъектами.

4. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором Російської Федерации.

5. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури Російської Федерації визначаються федеральним законом."1.

1.4 Прокуратура-орган нагляду над виконанням законів і законности.

Нагляд за точним і однаковим виконанням законів є єдиним призначенням органів прокуратури. Прокуратура і є тим єдиною державною органом країни, який виконує ці функции.

Прокурорський нагляд є ще однією з самостійних форм державної діяльності поряд з іншими гілками центральної влади: законодавчої, виконавчої та судової. А ще обставина прямо вказує Закон «Про прокуратуру РФ». Органи прокуратури здійснюють повноваження на межах своєї компетенції незалежно від федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є й у суворому відповідність до діючими біля РФ законами (п. 2 ст. 4 Закону). Прокуратура у механізмі держави виконує особливу, властиву лише їй функцію і не своєму генезису, ні за характером повноважень не входить у структуру влади, управління чи правосуддя. Правосуддя і прокурорський нагляд — самостійні види державної діяльності, здійснювані в специфічну форму різними, не підлеглими одна одній органами.

Для з’ясування сутності та специфіки прокурорського нагляду слід обмежити його решти нагляду і функцію контролю, здійснюваного іншими органами структурі державної влади. Річ у тім, контроль за законністю покладено різні органи влади й управління. Застосовуючи термін «контроль», маємо у вигляді, що він об'ємніше, повніше нагляду, оскільки включає у себе та можливість відповідного вищого і контролюючого органу як стежити законністю і ставити запитання про усунення порушень, а й усувати їх владою. Такими повноваженнями мають, наприклад, органи місцевої влади й управління, здійснюючи контролю над дотриманням законності усіма державними органами, громадськими структурами і приватні організації, діючими на відповідної території. Такий контроль покладено на різні державні, міжвідомчі інспекції (автомобільні, санітарні, торгові, атомного, гірського, котлонадзора і т.д.).

Прокурорський нагляд відрізняють контролю вищевказаних органів такі черты.

Прокуратура не має ніякими адміністративними функціями, тому не втручається у оперативно-хозяйственную і організаторську діяльність органів, за законністю дій яких вона здійснює нагляд, і, нарешті, не піддає діяльність й акти відповідних органів управління оцінці з погляду сьогохвилинної доцільності, а лише здійснює нагляд те, щоб державні органи, громадські організації, посадові обличчя і громадяни не порушували закон.

Зламали порушення, прокуратура її не усуває, а передають справа в руки суду, або відповідного державного органа.

Винятком від цього загальне правило є нагляд прокуратури за виконанням закону за розслідуванні кримінальних справ частково при нагляді за місцями позбавлення волі. Тут прокурор має владними повноваженнями і саме владою може усунути виявлені порушення закона.

Істотною відмінністю прокурорського нагляду є і те, що він здійснюється від імені федерального держави, тому має самі широкі кордону, поширюється попри всі федеральні міністерства та відомства, представницькі і виконавчі органи структурі державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, військового управління. У цьому предметом і об'єктом нагляду може бути діяльність контролюючих органов.

Отже, прокуратура через специфіки своєї роботи і структури об'єднує зусилля контролюючих органів щотижня: місцевих, регіональних еліт і центральних, і навіть діяльність органів виконавчої - федеральних і регіональних, оскільки прокурор здійснює нагляд за виконанням всіх законів, діючих біля Росії. Особливо це важливо, коли у країні різко збільшилася кількість суб'єктів законотворчості. У цих умовах ні одна ієрархічна структура органів виконавчої неспроможна оптимально функціонувати за наявності лише контролю вищих органів над виконанням законів нижчестоящими засновниками. Такий контроль доповнюється наглядом за соответствиїм законам діяльності, і навіть правових актів кожної ланки цієї структури, здійснюваним відповідним за рівнем органом єдиної централізованої прокурорської системи. Взаємодія відомчого контролю та прокурорського нагляду залишається надійним засобом забезпечення законності в країні. Прокуратуру, певною мірою, можна як системообразующее, саморегулируемое ядро державного фінансового контролю. Наглядаючи не більше своєї компетенції над виконанням законів контролюючих органів, вона консолідує і активізує їхня діяльність, сприяє подоланню місцевих податків та відомчих впливів ними, впливу кримінальних структур, їх очищенню (зокрема шляхом притягнення до кримінальної відповідальності) від несумлінних і корумпованих чиновников.

Щоб прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням законів здійснювався повному обсязі, треба дати правильне визначення поняття законності, як соціального явления.

Окремі правознавці зводять поняття законності тільки в законам і підзаконних актів, без урахування те, що це лише з елементів, складових зміст законности.

Але якщо закони ні проводитися у життя, а залишатися лише з папері, воля законодавця залишиться лише побажанням. Тому виконання закону України є неодмінною умовою дотримання законов.2.

Держава створює систему гарантій, які забезпечують виконання законів. Найбільш істотною гарантією є прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням законності. І це є складовим елементом поняття законности.

Держава встановлює різноманітних відповідальність за допущене порушення закону, у залежність від ступеня небезпеки порушення. Відповідальність то, можливо кримінальної, адміністративної, дисциплінарної чи матеріальної, але вона повинна неминуче наступити. Відомо, що безкарність веде до здійснення ще більш небезпечних порушень закона.

Отже, зміст поняття законності утворюється з таких элементов:

— закони та підзаконні акты;

— виконання законів тобто. проведення в жизнь;

— нагляд за точним і однаковим виконанням законов;

— відповідальність за допущене порушення законов.

Право і «законність необхідно розглядати, як потужний соціальний регулятор, який би рішення складних політичних, економічних, соціальних, національних героїв і культурних проблем. Законність у нашій державі - це потужний організуючий і дисциплінуючий чинник, вимагає суворого дотримання державної влади і трудовий дисципліни, чіткого виконання кожним своїх зобов’язань, сприяє зростанню активності громадян й те водночас утримує від свавілля і беззакония.

Важливе значення у зміцненні законності належить Конституції РФ. Принцип законності вказано Конституцією як неодмінна умова життя нашого суспільства, успішну діяльність державні органи, різного роду громадських утворень, посадових осіб власної поведінки громадян. У статті 15 Конституції проголошено, що відповідні органи структурі державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання зобов’язані дотримуватися конституцію РФ і законы.

II.Прокурорский надзор

2.1 Предмет загального надзора.

Предметом загального нагляду является:

1) відповідність актів, видаваних усіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимог Конституції Російської Федерації і нині діючим законам;

2) дотримання законів про недоторканність особистості, соціально-економічних, політичних, особистих своїх правах і свободи громадян, в захисті їхніх честі й гідності, якщо законом не передбачено інший порядок захисту цих прав;

3) дотримання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього Середовища, митниці, і зовнішньоекономічної деятельности.

Перевірка виконання законів проходить за заявам та інших повідомленням про порушення законності, потребують прокурорського реагування, а за наявності приводів — також із власної ініціативи прокурора.

Прокуратура не підміняє органи відомчого управління і місцевого контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо вона діяльність не суперечить чинному законодавству Однією з гарантій дотримання законності державними органами, посадовими особами та громадянами є діяльність органів попереднього слідства, прокуратури й суду. Особливе місце у забезпеченні законності займає діяльність органів попереднього розслідування, що має забезпечувати швидке і повний розкриття злочинів, з тим, що кожен, який учинив злочин було піддано покаранню і невинний ні притягнутий до кримінальної відповідальності засуджений. У цьому сенсі вимог Конституції РФ, які регламентують гарантії правий і свобод громадян (глава 7), однаково ставляться до попередньому слідству, Генеральній прокуратурі і суду, які мають неухильно виконувати Конституцію, здійснюючи своєї діяльності у сфері боротьби з злочинністю в встановленому кримінально-процесуальному законодавчому порядку, використовуючи у своїй досягнення криминалистики.

2.2 Види (галузі) прокурорського надзора.

Прокурорський нагляд за точним і однаковим дотриманням законів поширюється на широку сферу державної, суспільної відповідальності і приватної діяльності. Їх розмаїтість об'єктивно зумовлює необхідність виділення у межах єдиного в суті своїй прокурорського нагляду певних його чи напрямів. У цьому єдиний зрештою об'єкт нагляду — законність відповідної діяльності видозмінюється, набуває «спеціалізацію» з урахуванням конкретної діяльності піднаглядного об'єкта (структури), наприклад, дотримання природоохоронного законодавства, нагляд у місцях ув’язнення й т.д.

Отже, загалом напрями прокурорського нагляду можна з’ясувати, як спеціалізовані ділянки діяльності прокуратури., які мають з характеру об'єкту і предмета нагляду об'єктивно властивими їм особенностями.

У цілому відзначити стабільність основних напрямів прокурорського нагляду з її виникнення до справжнього времени.

З урахуванням сказаного і згідно з третім розділом статті Закону «Про прокуратуру РФ», іменованому «Прокурорський нагляд», ми можемо чітко визначити напрями (галузі) прокурорського надзора.

Надзор над виконанням законов.

Відповідно до статтею 21 Федерального Закону «Про прокуратуру РФ» Генеральний прокурор РФ і йому прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами й, представницькими і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, і навіть відповідність законам, видаваних ними правових актов.

У предмет прокурорського нагляду включається проводка законності діяльності органів господарського управління підприємствам, установами, організаціями, незалежно від своїх підпорядкованості, громадськими організаціями та рухами, посадовими особами та гражданами.

Нагляд над виконанням законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої, управління і функцію контролю, юридичних осіб громадських об'єднань, посадовими особами, і навіть за відповідністю законам видаваних ними правових актів одна із основних напрямів у діяльності органів прокуратури й іменується загальним надзором.

У галузі прокурорського нагляду найрельєфніше розкривається суть і стала призначення нагляду над точним і однаковим виконанням законів у державі, здійснюваного Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому прокурорами.

Найменування цій галузі - «Загальний нагляд» — традиційною, воно присвоєно йому під час освіти органів радянської прокуратури в 1922 року. Воно хіба що обмежує цю галузь від інших галузей прокурорського нагляду — над виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства, у кримінальному та цивільному судочинстві, в стадії виконання вироків, визначень і постанов судов.

Нині діючий Основний Закон «Про прокуратуру РФ» термін «загальний нагляд» не використовує, що, проте, не п ерешкоджає застосуванню її характеристики діяльності прокуратури в аналізованої області, соціальній та своїх наукових та публіцистичних роботах, присвячених галузям прокурорського надзора.3.

Сутність та призначення загального нагляду переважно становить нагляд органів прокуратури за точним і однаковим виконанням законів у органах і сфері управління. У сфері найчастіше допускається місництво, протидія органам прокуратури в усунення порушень закону, втручання у їхня діяльність для встановлення й усунення переступів. Саме в області управління має бути забезпечено справді точне і вони справді однакове як розуміння, і застосування законів. Розпорядження законодавця повинні твердо проводитися у життя, не дивлячись на які місцеві розбіжності й всупереч яким би там не було місцевим і відомчим влияниям.

Завдання прокурорів, здійснюють загальний нагляд, сформульовані в Конституції РФ, у законі «Про прокуратуру РФ», соціальній та наказах Генерального прокурора РФ № 7 від 11.03.1992 року «Про завдання органів прокуратури, що випливають із закону РФ «Про прокуратуру РФ», і № 20 від 28.05.1992 року «Про організацію нагляду та управління органів прокуратури РФ».

Генеральний прокурор РФ і йому прокурори здійснюють загальний нагляд про те, щоб правові акти, лунаючи органами державного управління і та громадськими організаціями, і навіть посадовими особами, відповідали Конституції РФ, іншим законодавчих актів РФ, а також постановам Уряди РФ.

Друге завдання у сфері загального нагляду у тому, щоб забезпечити точне і однакове виконання законів посадовими особами та гражданами.

Діяльність прокурорів у сфері загального нагляду дуже багатогранна. Але попри різноманітті піднаглядних об'єктів й питання щодо виконання законності прокурори повинні обирати такі, які істотним чином позначаються на режимі законності в государстве.

Повноваження Генерального прокурора РФ і підлеглих йому прокурорів в області загальнонаглядової діяльності дуже широкі. Прокурор вправі по пред’явленні службового посвідчення безперешкодно входити на території у приміщення піднаглядних органів прокуратури та організацій. Вона має доступ всім документами та матеріалам, із якими вважає за необхідне познайомитися у зв’язку з які надійшли щодо нього відомостей про фактах правопорушень. Прокурор може вимагати від керівників держави і інших посадових осіб уявлення необхідні документи, матеріалів, статистичних та інших відомостей; виділяти спеціалістів з’ясування виникаючих питань, проведення перевірок по котрі вступили до прокуратури матеріалам та зверненням, ревізій діяльності підконтрольних чи підвідомчих їм підприємствам, і організацій, викликати посадових осіб і громадян для пояснень щодо порушень закона.

Установивши факт злочинного порушення ними закону або адміністративного правопорушення закону, прокурор порушує кримінальну справу чи промисловість про адміністративне правопорушення, вимагає притягнення винних до іншої встановленої законом ответственности.

Прокурори беруть участь у засіданнях колегій міністерств та, засіданнях представницьких органів, органів місцевого самоврядування. Саме це участь використовують у цілях профілактики правопорушень, попереджає часом прийняття міністерствами та інші органами суперечать закону актов.

Прокуратура перевіряє також законність адміністративного затримання громадян, і застосування відповідними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правопорушення. Установивши незаконність застосування заходів, прокурор звільняє своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному задержанию.

На виявлення порушення законів прокурор реагує у вигляді певних актів. Характерними ознаками всіх таких актів і те, що їх беруть як підсумок усього попереднього діяльності прокурора по перевірці виконання закона.

Законом «Про прокуратуру РФ» стосовно аналізованої галузі нагляду названі такі акти: протест, уявлення, постановление.

Протест прокурора.

Умови і Порядок приношення прокурором цього правового акта, пред’явлені до нього вимоги, і його реквізити, визначаються законом «Про прокуратурі РФ», і навіть відомчими вказівками генеральної прокуратурі РФ. Протест приноситься на що суперечить або відповідний закону правової акт, виданий органом державної влади чи управління, громадська організація чи об'єднанням, органами державного чи господарського управліннями інші суб'єкти, піднаглядними прокурору, а також посадовими лицами.

Протест гаразд загального нагляду приноситься як прокурором, і його заступником. Прерогатива прокурорів визначається наказом Генерального прокурора РФ № 20 від 28 травня 1992 р. залежно від компетенції прокурорів різних ланок органів прокуратури. Протести вправі приносити ті прокурори, у яких покладено здійснення нагляду над виконанням законів державними органами й суспільними організаціями, і навіть посадовими особами. Так, прокурори районів, міст і прирівняні до них прокурори спеціалізованих прокуратур вправі не більше своєї компетенції принести протест на незаконні правові акти, прийняті місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади і управління, юридичних осіб, громадських об'єднань і посадовими особами, що діють у межах території, піднаглядній спеціалізованої прокуратурі міста, района.

Прокурори країв, і прирівняні до ним прокурори приносять протест відповідно на незаконні правові акти, прийняті крайовими органами виконавчої влади і управління, регіональними громадськими об'єднаннями і посадовими особами, що діють у масштабі краю і области.

Право опротестування правових актів, видаваних федеральними міністерствами й, усеросійськими громадських об'єднань і посадовими особами, належить лише генерального прокурора РФ та її заместителям.

У цьому слід пам’ятати, що вищий прокурор належить право принести протест на незаконний правової акт не більше своєї компетенції. Так, прокурор області вправі прийняти він функції районного чи міського прокурора і принести протест на правової акт, виданий місцевими, тобто. районними чи міськими представницькими органами.

Принесення протесту на що суперечить закону правової акт призупиняє його на період розгляду протесту. Йдеться переважно про такі порушення закону як позбавлення чи права громадян працю, соціального забезпечення, освіта тощо. Коли прокурор спрямовує протест, вказує вимушені призупинення дії опротестованого акта.

У протесті прокурор викладає вимоги стосовно скасування правового акта чи приведення їх у відповідність до закону, припинення незаконного дії посадової особи, і навіть відновлення порушених прав.

Відповідно до ст. 23 Закону «Про прокуратуру РФ» протест підлягає обов’язковому розгляду пізніше ніж у десятиденний строк із моменту вступу. При виняткових обставин, потребують негайного усунення порушень законності, прокурор вправі встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій форме.

Якщо згідно з раніше які діяли законодавством про прокурорському нагляді протест прокурора, принесений гаразд загального нагляду, міг стати відкликаний з розгляду як він автором, і вищим прокурором, то час цього права збережено лише над автором протесту. Це підвищенню правової самостійності прокурорів, приносять общенадзорные протести, й у водночас сприяє підвищенню їх відповідальності з якості принесених протестов.

Протест прокурора як правової документ повинен відповідати певним вимогам з його реквізитам. Найменування акта має відповідати Закону «Про прокуратуру РФ» (ст. 23 — «Протест прокурора»). Протест містить: найменування опротестованого правового акта чи дії, чи бездіяльності посадової особи; хто, і коли правової акт видано чи скоєно дію; зміст опротестованого правового акта (дію або бездіяльність); правове обгрунтування незаконність чи необгрунтованості правового акта (дію або бездіяльність посадової особи), вказані норми порушеного закону чи іншого нормативного акта; пропозицію прокурора стосовно скасування чи проведення відповідність до закону опротестованого правового акта; вимоги про притягнення до відповідальності посадової особи, винного в порушення закону, у цьому необ-хідно; пропозиції щодо розгляді протесту на встановлений законом десятиденний термін із повідомленням результатів розгляду протесту; посадове становище прокурора, який протест, його класний чин, дата приношення протеста.

Представление прокурора.

Уявлення прокурора (ст. 24 Закону «Про прокуратуру РФ») — це правової акт прокурорського нагляду про усунення переступів, причин цих порушень та які сприяли їм умов, який вносять у державний орган, громадську, організацію чи посадової особи, повноважних усунути допущене порушення законом і створити умови для, щоб забезпечити у майбутньому неухильне виконання законів. Уявлення прокурора підлягає невідкладному розгляду. Не пізніше ніж у в місячний строк необхідно прийняти заходи для усунення порушень закону, про причини і умов, їм сприяло. Про ре зультати розгляду уявлення повідомляється прокурору у вигляді. У поданні можуть утримуватися вимоги прокурора про притягнення посадових осіб, винних в порушення закону, до дисциплінарної, адміністративної чи матеріальної відповідальності. І тому непотрібен винесення спеціальних постанов про порушення цих видів преследования.

Спрямовуючи уявлення відповідному органу чи посадової особи, прокурор, з вимог Закону «Про прокуратуру РФ», повідомляє, що якщо уявлення розглядатиметься колегіальним органом, наприклад, колегією міністерства чи комітету, йому має бути повідомлено про дні засідання, щоб він міг взяти у ньому участие.

Уявлення, зазвичай, іде тим державною мовою і посадових осіб, від яких усунення переступів і вживання заходів з їх попередження. У вищі державні органи, чи вищим посадових осіб уявлення направляють у тому випадку, коли закону носять поширений характер чи коли уявлення прокурора було відхилено, або за нього було винесено неправильне решение.

Уявлення за своєю формою має відповідати певним вимогам: найменування акта визначається ст. 24 Закону «Про прокуратуру РФ» — «Уявлення прокурора».

Уявлення містить: матеріали, послужили підставою внесення уявлення (результати проведеної перевірки, узагальнення і аналіз матеріалів про забезпечення законності, підсумки розслідування злочини і т.д.); найменування порушеного законом і наслідки допущеного порушення; виклад про причини і умов, які сприяли допущенному порушення; запропоновані заходи для попередження переступів й усунення про причини і умов, які сприяли їм; вказівку на конкретних посадових осіб, винних у тих порушеннях; пропозицію прокурора про притягнення їх до відповідальності; вимога про невідкладний розгляд уявлення та прийнятті пізніше, ніж у в місячний строк, необхідних заходів з усунення переступів і повідомленні прокурору звідси; посадове становище і класний чин прокурора, дата внесення подання; підпис автора представления.

Постановление прокурора.

Залежно від характеру й тяжкості допущеного посадовою особою чи громадянином порушення ними закону прокурор відповідно до ст. 25 Закону «Про прокуратурі РФ» виносить мотивованої постанови про порушення кримінальної справи або виробництва про адміністративне правопорушення. Постанова виноситься прокурором й у випадках необхідності порушення дисциплінарного виробництва чи необхідності залучення правопорушника матеріальної ответственности.

Постанова, выносимое прокурором, за своєю формою має відповідати певним вимогам. При порушенні кримінальної справи, прокурор, керуючись ст. 112 КПК, виносить звідси постанову, у якому повинно бути вказано час, місце його винесення, ким воно складено, привід і підстави до порушення справи, стаття кримінального закону, за ознаками якою вона порушено, і навіть подальше напрям кримінальної справи. При порушенні виробництва про адміністративне правопорушення в постанові вказуються: найменування постанови із зазначенням часу, місця, ким воно складено; зміст правопорушення; правові обгрунтування відповідальності посадової особи; вказівку на порушений закон; пропозицію прокурора про розгляді постанови вчасно, вказаний у законі, і повідомлення прокурору про результати розгляду; посадове становище й класне чин прокурора, його подпись.

Постанова прокурора про порушення адміністративного виробництва підлягає розгляду гаразд ст. 257 Кодексу РРФСР про адміністративних правопорушення. Про результати розгляду постанови повідомляється прокурору.

Надзор над виконанням права і свободи чоловіки й гражданина.

Захист права і свободи громадян прокуратурою як правоохоронним і правоприменительным органом завжди була глобальної завдання всіх решти видів прокурорського нагляду та стилю всіх прокурорських структур, які у країні. На підтвердження сказаного вистачає послатися на численні уявлення, протести, позови, внесені прокуратурою до суду, різні державні та інші органи з метою охорони та питаннями захисту правий і законних інтересів граждан.

Здійснюючи нагляд, прокуратура посідає своє особливе, властиве специфіки її діяльність місце, у разі не конкуруючи коїться з іншими правоохоронні органи й у першу чергу, з судами, що діють у ролі органу правосуддя. Підкреслюючи цю обставину, Ю. Скуратов слушно зазначає, що з зрослу роль суду «…у позиційному захисті основних права і свободи людини і громадянина, не можна можу погодитися з тезою у тому, що — єдиний спосіб такого захисту. По крайнього заходу, сьогодні ситуація наступна: число обертань у прокуратуру вдесятеро перевищує число заяв про захист громадян, які направляються суд. Прокуратура в своєї діяльності вдало заповнює деякі вади судової форми захисту прав (ускладнений порядок, тривалі терміни розгляду справ, подорожчання правових послуг та інших.)…», громадяни «…повинен мати вибір захисту, аж випливає ідеєю правової держави, конституційних положень про пріоритет права і свободи чоловіки й гражданина».4.

Предметом нагляду є дотримання права і свободи чоловіки й громадянина федеральними міністерствами й, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, і навіть органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. У цьому прокуратура не підміняє інші державні органи влади й посадових осіб, здійснюють контролю над дотриманням права і свободи людини і громадянина, не втручається у оперативно-хозяйственную діяльність организаций.

У виконання зазначеного завдання прокурор розглядає і перевіряє скарги, заяви й інші повідомлення щодо порушення права і свободи чоловіки й громадянина, роз’яснює постраждалим порядок захисту їх права і свободи, вживає заходів із попередження та припинення порушень права і свободи, залученню до відповідальності винних і відшкодуванню заподіяного. У цьому прокурор чи діє у тих ж повноважень, що притаманні своєї діяльності за загальним надзору.

За наявності підстав вважати, що порушення в права і свободи чоловіки й громадянина мають характер злочину, прокурор порушує кримінальну справу та приймає заходи до того що, щоб особи, котрі здійснили, понесли кримінального переслідування відповідно до законом. Якщо порушення правий і свобод громадянина має інший адміністративного порушення, прокурор передає повідомлення про це й матеріали перевірки органу чи посадовій особі, уповноваженим розглядати справи про адміністративному правонарушении.

Правовими актами реагування прокурора у цій галузі його діяльності є протест і помилкове уявлення. Так, прокурор приносить протест на акт, порушує прав людини і громадянина, органу чи посадової особи, издавшему цей акт, або звертається до суду гаразд, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерации.

В усіх інших випадки порушень права і свободи людини (коли це пов’язані з прийняттям незаконного акта) прокурор вносить направляти до органу чи посадової особи уявлення про усунення допущеного нарушения.

Детальна й грунтовна регламентація зазначеної наглядової діяльності прокуратури міститься у наказі Генерального прокурора РФ № 30 від 22 травня 1996 р. «Про організацію прокурорського нагляду над виконанням законів, дотриманням права і свободи людини і громадянина». У ньому — із особливої значимістю підкреслюється, що напрямами наглядової діяльності вважати нагляд за законністю правових актів, дотриманням прав і свобод можливо людини і громадянина, нагляд у сфері економіки та екологічної безпеки, попередження злочинних проявлений.

Нагляд над виконанням законів органами, здійснюють оперативнорозшукову діяльність, дізнання і (попередня следствие.

У системі галузей прокурорського нагляду ця галузь посідає своє особливе місце, оскільки чиєю метою є: забезпечити всебічність, повноту і об'єктивність дослідження всі обставини справи, прийняття необхідних заходів для розкриття злочинів і залучення до кримінальної відповідальності осіб, що скоїли злочини, дотримання встановленого законом порядку розслідування кримінальних справ законних інтересів учасників процесу інших, виявлення про причини і умов, сприяють здійсненню злочинів, і вживання заходів з усунення цих про причини і условий.

Виходячи з цього, предметом нагляду є: дотримання права і свободи людини і громадянина; встановлений порядок дозволу заяв і коментарів повідомлень чи готуються злочинах; виконання оперативно-розшукових заходів і проведення розслідування; законність прийнятих цими органами рішень (ст. 29 Закону «Про прокуратуру РФ».

Повноваження прокурора у цій галузі нагляду встановлюються кримінальнопроцесуальним законодавством та інші законодавчими актами Російської Федерації, наказами та інші актами Генерального п рокурора, в частковості Федеральним законом «Про оперативно-розшукової діяльності», Федеральним законом «Про органи федеральної служби безпеки в Російської Федерації». До них ж таки відносяться і Вказівки Генерального прокурора Російської Федерації з питань слідства й дізнання, які потребують законодавчого регулювання. Вони також є обов’язковими для виконання усіма органами расследования.

До предмета нагляду віднесено виконання закону органами, здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Ця діяльність проводиться органами внутрішніх справ, державної безпеки, прикордонної охорони, оперативними підрозділами федеральних органів податкової поліції, служби зовнішньої розвідки, що діють у межах їхніх компетенції. Основним правовим актом, який регламентує діяльність зазначених структур, є згадуваний вище Федеральний закон «Про оперативно-розшукової діяльності». З метою боротьби з злочинністю органи внутрішніх справ, органи безпеки здійснюють різноманітні оперативнопошукові заходи: опитування громадян, спостереження, наведення довідок, дослідження приміщень, будинків, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів, контроль поштових відправлень, прослуховування телефонних та інших переговорів тощо. Природно, у процесі здійснення зазначених заходів мають дотримуватися гарантії прав громадян. Для виробництва дій, що з обмеженням права і свободи, встановлених Конституцією, як-от недоторканність житла, таємниця листування, телефонних та інших переговорів, має бути отримано попереднє судове рішення. У кількох випадках, не терплять зволікання, такі дії виробляються до отримання судового вирішення «з обов’язковим повідомленням відповідного суду (судді) протягом 48 часов».

У процесі здійснення нагляду над виконанням законів під час проведення оперативно-розшукових заходів і відповідальність у своїй рішеннях прокурор вправі ознайомитися з оперативно-служебными документами й іншими даними, отриманими для підготовки і проведення цих мероприятий.

У порушення органом (посадовою особою), що забезпечує оперативно-розшукову діяльність, правий і законних інтересів громадян, юридичних прокурор зобов’язаний вжити заходів із усунення цих порушень, відновленню порушених прав, відшкодуванню заподіяного в відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 31 Закона).

Повноваження прокурора з нагляду над виконанням законів органами дізнання і слідчим визначено ст. 25, 116, 211−217 КПК РФ. Відповідно до цим нормам прокурор зобов’язаний переважають у всіх стадіях кримінального судочинства своєчасно приймати передбачені Законом заходи до усунення будь-яких переступів, від когось вони виходили. У межах своєї компетенції прокурор жадає від органів дізнання і незалежність слідчого для перевірки кримінальні справи, документи, матеріали, й інші інформацію про скоєні злочини, розслідуванні, встановленні осіб, що скоїли злочини, скасовує незаконні й необгрунтовані постанови, дає письмові вказівки про розслідуванні злочинів, обранні, скасування або зміну запобіжні заходи, кваліфікації злочину, виробництві окремих слідчих діянь П. Лазаренка та розшуку осіб, що скоїли злочини; доручає органам дізнання виконання постанов про затримання, привід, укладанні під варту, обшуку, виїмку, розшуку осіб, які вчинили злочин; продовжує термін розслідування і змісту під охороною як припинення; усуває обличчя, котра здійснює дізнання, чи cледователя від подальшого ведення дізнання чи попереднього слідства, коли їм було зроблено порушення закону за справи. Прокурор вправі також брати особисту участь у виробництві дізнання і попереднього слідства, проводити окремі слідчі дії чи розслідування у обсязі; вилучати з органу дізнання і передавати слідчому будь-яку роботу від однієї органу попереднього слідства іншому, і навіть від однієї слідчого іншому, з метою забезпечення найповнішого і об'єктивного расследования.

Прокурор забезпечує захист правий і законних інтересів особистості - потерпілих від злочинів та інших осіб, що у справі, приймає необхідні заходи до охорони їхнього життя, здоров’я, честі, гідності й майна. Задля відшкодування матеріальних збитків, заподіяної злочином, прокурор пред’являє цивільний позов чи підтримує цивільний позов, заявлений потерпілим. Прокурор стежить за своєчасним прийняттям заходів, вкладених у забезпечення пред’явленого чи можливого у майбутньому громадянського позову. Особливе його місце займає прокурорський нагляд над виконанням правий і законних інтересів осіб, проти яких ведеться карне переслідування, — підозрюваного й обвинувачуваного. Прокурор зобов’язаний стежити, щоб цих осіб були розтлумачено їхніх прав і забезпечена можливість їхньої реальної осуществления.

Вирішуючи питання щодо санкції на арешт прокурор має старанно ознайомитися з усіма матеріалами, що містять підстави для укладання під варту, й у необхідних випадках особисто допитати підозрюваного чи обвинувачуваного — переважають у всіх случаях.

Пильно стежить прокуратура те, щоб органи дізнання своєчасно реагували на сигнали про скоєні злочини, не допускали приховування їх від учета. Об ефективності прокурорського нагляду над попереднім розслідуванням кажуть також дані: 1992 р. прокурори дали більш 111 тис. письмових вказівок з кримінальних справ, внесли близько 28 тис. уявлень з питань порушення під час розслідуванні злочинів органами внутрішніх справ, звільнили за неподтверждением підозри більше однієї тис. людина. Аналогічна картина простежується й у наступні годы.

Актами прокурора у процесі здійснення нагляду над слідством і дізнанням являются:

Вказівка — звернення прокурора, здобута, зазвичай, в письмовій формі у зв’язку з порушенням і розслідуванням справи, що є для органу дізнання і незалежність слідчого обов’язковим. Незгода із зазначенням та її оскарження не призупиняє виконання. Виняток може відбутися лише у випадках, передбачених год. 2 ст. 127 КПК, коли слідчий висловлює незгоду з розпорядженнями прокурора про притягнення обличчя на ролі обвинувачуваного, кваліфікації злочини минулого і обсязі обвинувачення — про повернення справи призначення до слухання або про припинення справи. В усіх цих випадках слідчий, заперечуючи надзирающему прокурору, вправі подати справу вищий прокурор з письмовим викладом своїх заперечень. Вищий прокурор чи скасовує вказівку нижчестоящого прокурора, чи доручає провадження у цій справі іншому следователю.

Постанова — рішення, прийняте за всі найважливішим питанням, які виникають у процесі нагляду над розслідуванням злочинів — про порушенні кримінальної справи, про призупинення попереднього розслідування, припинення провадження у кримінальної справи, стосовно скасування незаконних і без необґрунтованих постанов слідчих й з, які виробляють дознание.

Уявлення — вимога прокурора, внесене в відповідний державний орган, громадську організацію чи посадової особи про прийнятті заходів з усунення переступів і умов, які сприяли здійсненню злочинів. Уявлення можна вносити та керівнику органу дізнання (слідства) у зв’язку з виявленими порушенням закону, прав і законних інтересів громадян. Не пізніше місячного терміну за поданням необхідно прийняти необхідні міри і про результати повідомлено прокурору.

Санкція — рішення прокурора у разі, коли органу дізнання чи слідчому необхідно обмежити конституційними правами і законні інтереси підозрюваного чи обвинувачуваного (висновок під варту, заставу, усунення від должности).

Твердження — застосовується прокурором у разі, коли рішення, прийняте слідчим, у наступних стадіях провадження у справі стає також прокурорським рішенням; наприклад, обвинувальне заключение.

Реалізація цих, як і багатьох інших, наглядових повноважень прокурора в поєднані із процесуальної самостійністю слідчого, тісною взаємодією його з органами дізнання забезпечує успішне розкриття злочинів, ліквідувати причини і умов, сприяють їх совершению.

Надзор над виконанням законів адміністрацією органів прокуратури та установ, виконуючих покарання, й інші призначувані судом заходи примусового характеру, адміністрацією місць змісту затриманих під стражу.

Предметом нагляду цього напряму прокурорської діяльності є: законність перебування осіб, у місцях змісту затриманих, попереднього ув’язнення, виправно-трудових та інших органах і установах, виконуючих покарання та інші заходи примусового характеру, призначувані судом; дотримання встановлених законодавством Російської Федерації правий і обов’язків затриманих, заарештованих, і засуджених осіб, підданих заходам примусового характеру, порядку й умов його змісту, законність виконання покарань, які пов’язані з позбавленням свободы.

Отже, нагляд здійснюється виключно як за законністю вмісту у укладанні осіб, проти яких вирок ще винесено, і засуджених до позбавлення волі та інших заходам покарання. Що стосується перших перевіряється переважно дотримання кримінально-процесуальних норм, що регламентують лад і умови укладання під варту як припинення, продовження терміну утримання під охороною, звільнення незаконно що є під охороною осіб. Стосовно ж засуджених — виконання вимог Виправно-трудового (криміналь но-виконавчого) кодексу РФ.

Здійснюючи нагляд над виконанням законів, прокурор вправі відвідувати в час органи влади та установи, у яких утримуватися під охороною і відбувають покарання засуджені (виправно-трудові, воспитательнотрудові колонії, в’язниці), і навіть особи, які під слідством і підсудні (ізолятори тимчасового, слідчі ізолятори); опитувати затриманих, заарештованих, від засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру; ознайомитися з документами, виходячи з яких ці обличчя затримані, заарештовані, засуджені або піддані інших заходів примусового характеру, з оперативними матеріалами; вимагати від адміністрації створення умов, які забезпечують права затриманих, заарештованих, від засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру, перевіряти відповідність законодавству Російської Федерації наказів, розпоряджень, постанов адміністрації місць позбавлення волі і інших закладів, які забезпечують виконання заходів примусового характеру; вимагати пояснень від посадових осіб, вносити протести і її уявлення, порушувати кримінальні діла чи виробництва про адміністративних правопорушення. До розгляду протесту дію опротестованого акта адміністрацією установи припиняється. Прокурор повноважний також скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені з порушенням закону до осіб, що є під охороною, і навіть котрі відбувають покарання у місцях позбавлення свободи, негайно звільняти їх — своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного изолятора.

Закон «Про прокуратуру РФ» (ст. 34) говорить, що постанови і вимоги прокурора щодо виконання встановлених законом порядку і умов змісту затриманих, заарештованих, засуджених до позбавлення волі народів і іншим заходам покарання, так само як осіб, підданих заходам примусового характеру або поміщених у судово-психіатричні установи, підлягають обов’язковому виконання адміністрацією, і навіть органами, виконуючими вироки судів стосовно осіб, засуджених до заходам покарання, які пов’язані з позбавленням свободы.

З огляду на особливої важливості і актуальність цій галузі прокурорського нагляду, — йдеться бо про обмеження конституційного прав людини і громадянина волю й особисте недоторканність, Генеральний прокурор РФ наказом № 67 від 12 грудня 1994 р. «Про вдосконалення прокурорського нагляду над дотриманням законів у місцях попереднього ув’язнення, при виконанні кримінальних покарань» зобов’язав прокурорів «під час перевірки стану законності в виправно-трудових закладах державної і виховно-трудових установах режиму і умов утримання засуджених, реалізації правових норм, регулюючих їх трудове використання, проведення виховної роботи, особливу увагу привертати до причини розкритих порушень, реальність вжитих заходів за результатами попередніх прокурорських проверок».

«…Задля законності й обгрунтованості, і навіть термінів змісту громадян, у місцях попереднього ув’язнення не менше разу на місяць перевіряти слідчі изоляторы.

Приймати термінових заходів до відновлення порушених прав громадян, негайному визволенню незаконно що є під охороною і покаранню винних порушення закона".

Другие напрями прокурорського надзора.

Крім названих вище галузей прокурорського нагляду виділяються також інші направления:

— карне переслідування відповідно до повноваженнями, встановленими кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерации;

— координацію діяльності правоохоронних органів боротьби з преступностью.

Особливо виділено також такий важливий напрям діяльності прокуратури як прокурорів відповідно до процесуальним законодавством в розгляді справ суднами і оскарження суперечать закону рішень вироків, визначень і постанов судів. Прокуратура Російської Федерації бере участь у правотворческой деятельности.

2.3 Принципи діяльності прокуратури у питаннях прокурорського надзора.

Принципи — це закріплені законом найбільш загальних положень, що визначають організацію, і навіть зміст діяльності прокуратуры.

У системі принципів прокурорського нагляду чітко різняться загальправові і спеціальні принципи. Останні можна також ознайомитися підрозділити на організаційні і функциональные.

Така класифікація сприяє більш докладному з’ясуванню сутності аналізованого явища, дозволяє з’ясувати, як загальний стан прокуратури, і особливості її діяльність, і навіть правової статус прокуроров.

Общеправовые принципы.

1. Законність — Україні цього принципу виявляється у вимозі точного і одностайної виконання законів у організації прокуратури й при здійсненні прокурорського нагляду. Звернуто воно насамперед до самої прокуратурі, діяльність якої має суворо підзаконний характер. Це означає відповідність закону підстав і підстав прокурорського нагляду, його форм і методів, прийнятих прокурором актів. Лише з позиції законності виробляється прокуратурою оцінка діяльності піднаглядних їй органів прокуратури та посадових осіб. Особливого значення принцип законності має у судочинстві, де прокурор зобов’язаний вживати заходів, часом владні, створені задля припинення й усунення виявлених порушень законності. Порушення чи неправильне застосування законів самим прокурором, результатом чого стало неправильне дозвіл справи, обмеження правий і законних інтересів учасників процесу має розцінюватися як невиконання прокурором службового боргу і волокти встановлену законом ответственность.

Принцип законності є найбільш загальним, оскільки саме його лежать у в основі всіх інших принципів організації і діяльності органів прокуратуры.

2. Демократизм — як общеправовой принцип Російської держави проголошений ст. 1 Конституції РФ. «Росія, — йдеться у ній, — є демократичне… правової держави…». Природно, що Прокуратура, однією з напрямів діяльності якої є «нагляд над виконанням права і свободи людини і громадянина федеральними міністерствами, відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами самоврядування, органами військового управління, органами контролю, і навіть органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій», сприяє реальному втіленню народовладдя у життя російського общества.

Демократизм прокурорського нагляду означає насамперед, його здійснення у сфері народу і його імені. Виявляється це, в частковості, у встановленні зв’язків населення з прокурорськими органами, причому зв’язок ця носить двосторонній характер. Закон «Про прокуратуру РФ» (ст. 10) покладає на прокурорів обов’язок в встановлених термінів розглядати пропозиції, заяви й касаційної скарги громадян, державних та громадських організацій, проводити особистий прийом громадян. З принципу демократизму випливає відкритість прокурорської системи, гласність її діяльність, обов’язок прокурорів інформувати як державні органи, а й «населення стані законності» (ст. 4 Закону). Суворе дотримання згаданого принципу є гарантією зміцнення законності, запобігає перетворення прокуратури в замкнуту бюрократичну систему.

Розвиток демократизму у діяльності прокуратури пов’язане з розширенням і удосконаленням колегіальних почав у організації нагляду. Закон «Про прокуратуру РФ» закріпив становище, за яким колегії утворюються як і Генеральної прокуратури, і у прокуратурах суб'єктів Російської Федерації і прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратурах (ст. 15, 20 Закону «Про прокуратуру РФ»).

3. Публічність. Відповідно до зазначеному принципу прокуратура з метою охорони особистості, держави і зобов’язана зі службового обов’язку незалежно від розсуду окремих осіб і закупівельних організацій вживати заходів до виявлення і своєчасному усунення будь-яких переступів, від когось б порушення не виходили, до відновлення порушених правий і залученню винних до встановленої законом відповідальності (ст. 22 Закону «Про прокуратуру РФ»). Права й обов’язки прокурорів із запобігання, виявлення правопорушень, вживання заходів до усунення, залученню винних до відповідальності використовуються ними тільки у інтересах законом і «незалежно від федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є…» (ст. 4 Закону «Про прокуратуру РФ»). З огляду на універсальності принципу публічності прокурор зобов’язаний реагувати на порушення законності й у випадках, коли людина чи іншого державний орган йому неподнадзорен. Так було в разі невідповідності постанов Уряди Російської Федерації Конституції Російської Федерації і законам Російської Федерації Генеральний прокурор Російської Федерації інформує звідси президента Російської Федерації (ст. 24 Закону «Про прокуратурі РФ»).

Так Генеральний прокурор РФ вправі звертатися до Конституційний суд Російської Федерації «у справі порушення конституційні права і свобод можливо громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню у конкретну справу (ст. 35 «Про прокуратуру РФ»).

Специальные принципи прокурорського надзора.

1. Єдність і централізація прокурорського нагляду. Органи прокуратури становлять єдину федеральну централізовану систему діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурору Російської Федерації (ст. 4 Закону «Про прокуратуру РФ»).

Єдність і централізація прокурорського нагляду означають, що все система прокуратури згори до низу організується з урахуванням єдиних принципів, керується єдиним законодавством, переслідує єдині мети, дозволяє єдині завдання. Прокурори, за рідкісним винятком, наділяються однаковими правами і несуть однакові обов’язки з нагляду за законностью5. В усіх життєвих галузях наглядової діяльності повноваження всіх прокурорів стосовно організаціям, і громадянам однотипні. При здійсненні нагляду над виконанням законів органами, здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і (попередня слідство, участі при розгляді у судах кримінальних та цивільних справ все прокурори мають подібними повноваженнями, закріпленими в процесуальному законодавстві і тому Законі «Про прокуратуру РФ». Невипадково у цій в процесуальних кодексах (ст. 34 КПК; ст. 41 ЦПК), Законі «Про прокуратуру РФ» (ст. 27, 28, 54) будь-яке обличчя прокурорського нагляду іменується «прокурором» в узагальнюючому значенні цього слова незалежно з посади звання тієї чи іншої працівника. З урахуванням від цього дії конкретного прокурора завжди розглядаються як діяльність прокуратури загалом. Це дає можливість у будь-якої миті замінити одного прокурора іншим, а вищий прокурор прийняти він функції нижестоящего.

Комплектування кадрів прокуратури винятково власним в порядок призначення (ст. 13 Закону «Про прокуратуру РФ»). Звідси випливає підпорядкованість і підзвітність нижчестоящих прокурорів вищим й у кінцевому підсумку генерального прокурора РФ.

Принципу єдності і централізації який суперечить процесуальна самостійність, яку має прокурор як учасник судового розгляду конкретних громадянських і справ. У цьому вся своєму ролі прокурор чи діє у рамках відповідного процесуального законодавства й цілком незалежний при відстоюванні тієї правової позиції, що склалася у свідомості внаслідок особистої участі в справі, безпосередньої оцінки доказів у своєму внутрішньому переконання, заснованого на всебічному, повному обсязі й об'єктивному розгляді всі обставини справи в самісінький сукупності (ст. 71 КПК). Ніякої вищестоящий прокурор немає права спонукати нижчестоящого прокурора, що у справі в ролі державного обвинувача, відстоювати позицію, з якою останній незгодний. Прокурор, учасник процесу, опротестовавший судове рішення, бо його незаконним і необгрунтованим, лише сам вправі відкликати свій протест (ст. 37 Закону «Про прокуратуру РФ»).

А ще обставина звертає увага фахівців і наказ Генерального прокурора РФ від 18 серпня 1994 р. «Про підвищення якості та ефективності участі прокурорів в судових стадіях кримінального судочинства в умовах реформи», де йдеться: «Вважати неприпустимим надання будь-якого тиску прокурора, який підтримує обвинувачення в суді. Суворо дотримуватися принципу процесуальної самостійності державного обвинувача, який пов’язаний висновками обвинувального ув’язнення й повинен обгрунтувати свої пропозиції суду на результатах дослідження обставин справи в самісінький судовому засіданні, керуючись вимогами законом і внутрішнім переконанням. У цьому активне відстоювання ним своєї позиції має поєднуватись із об'єктивністю і беспристрастностью».

2. Незалежність прокурорського нагляду. Відповідно до Законом «Про прокуратурі РФ» (ст. 4) «органи прокуратури здійснюють повноваження на межах своєї компетенції незалежно від федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є й у суворій відповідності з діючими біля Російської Федерації законами».

Дійовою гарантією забезпечення незалежності прокурорів є передбачена Законом «Про прокуратуру РФ» неприпустимість хоч би то було втручання у діяльність прокурорів і під час ними своїх наглядових повноважень. Вплив у якій то нибыло формі федеральних органів структурі державної влади, — в ст. 5 Закону «Про прокуратуру РФ», — органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є, засобів масової інформації, їхніх представників. До того ж посадових осіб на прокурора чи слідчого з метою вплинути на прийняте їм рішення чи перешкодити своєї діяльності тягне у себе встановлену законом ответственность.

Прокурор зобов’язаний давати жодних пояснень сутнісно що у його виробництві справ України та материалов".

Аналізований принцип тісно пов’язані з принципом централізації - він підкреслює незалежність прокуратури з інших державні органи влади й управления.

Зокрема, як районні прокурори, а й прокурори суб'єктів федерації не підпорядковані місцеві органи влади й управління, а підпорядковуються лише генерального прокурора РФ. Така незалежність дає можливість відповідному прокурору відстоювати принципово й попри місцеві «авторитети» умови та вимоги у боротьбі єдину законность.

Вирішуючи питання про притягнення до відповідальності порушників закону, зокрема та їхніх представників владних структур, прокурор стосунку не має тяжіння будь-яких органів держави (як федеральних, і місцевих), будь-яких посадових лиц.

«Генеральний прокурор Російської Федерації і підпорядковані прокурори, — в ст. 8 Закону „Про прокуратуру РФ“, — координують діяльність органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, податкової поліції, митної служби й інших органів боротьби з злочинністю». Забезпечуючи координацію, прокурор скликає наради, організує робочих групах, витребуються статистичну і той інформацію, а також здійснює інші повноваження на відповідність до становищем про координаційної деятельности.

У своїй роботу з зміцненню законності та правопорядку, боротьби з злочинністю прокуратура взаємодіє зі судовими органами, суворо дотримуючись у своїй принцип «…самостійності органів судової влади, незалежності суддів та його підпорядкованості лише Конституції Російської Федерації та Федеральним законам».

Необхідну ділову зв’язок підтримує прокуратуру й коїться з іншими державними органами, беручи участь у засіданнях федеральних органів структурі державної влади, представницьких і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування (ст. 7 Закону «Про прокуратуру РФ»). Отже, разом з принципом незалежності Закон «Про прокуратуру РФ» закріплює і принцип взаємодії з зазначеними вище державними органами.

3. Гласність прокурорського нагляду. Принцип гласності стуляється з іншими принципами організації і діяльності прокуратури, але тісно пов’язаний із принципом демократизму. Гласність, відкритість діяльності державні органи — неодмінний ознака демократичного суспільства. Тому гласність включено до ст. 4 Закону «Про прокуратуру РФ», іменовану «Принципи організації і діяльності прокуратури». У пункті другому частині другій статті говориться, що правоохоронні органи прокуратури «…діють гласно тією мірою, у це який суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про охорону права і свободи громадян, а також законодавства РФ про державної влади і інший спеціально охоронюваної законом таємниці; інформує федеральні органи структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, і навіть населення стані законности».

На принципі гласності засновані і з форми і нові методи прокурорського нагляду: перевірка справжнього стану законності на піднаглядних об'єктах і державних структурах, розгляд скарг, і заяв, принесення протестів і уявлень, винесення офіційних застережень, що у розгляді громадянських і справ, що у засіданнях представницьких органів прокуратури та т.п.

При розслідуванні злочинів із дозволу прокурора може бути оприлюднені ті чи інші дані, отримані слідчим. Виступи з допомогою засобів — друку, радіо, телебачення, — можуть сприяти розкриття злочинів, виявлення осіб, їх совершивших.

Гласність має і іще одна аспект — облік суспільної думки, критика окремих моментів у діяльності прокуратури мають бути використані в цілях вдосконалення її діяльність, недопущення обюрокрачивания прокурорської системы.6.

III.Современные цели, задачи, проблемы прокурорського надзора.

3.1 Загальний нагляд у сфері, нагляд над виконанням законодавства про державної влади і муніципальної службі. Останнім часом корупція отримала широке распространение, она тісно переплітається з організованою злочинністю исвидетельствует про активному проникненні кримінальних структур вразличные ешелони виконавчої, державні органы. Многие підприємці наштовхуються штучні перешкоди для рішенні виробничих питань всіх рівнях влади, задля подолання що вони вдаються до підкупу. Найчастіше використовується підкуп при отриманні кредитів, субсидій, приміщень у оренду, ліцензуванні, реєстраційних заходах. Серйозну небезпеку становлять зрощування державних підприємств і коммерче скихструктур, факти корисливих зловживань у правоохоронних та безліч контролюючих органах влади й управління. Вкоренилася незаконна практика входження керівних працівників органів влади у число засновників комерційним структурам. Корупція посадових осіб створює передумови для хижацького розтягування національної спадщини, контрабанди, незаконного вивезення зарубіжних країн стратегічного сировини й невідновних природних ресурсів, ухиляння від сплати податків різноманітних фінансових махінацією. Тим більше що багато прокурори недооцінюють небезпека розкладання органів державної влади і муніципальної служб, їх зрощування із найкращими комерційними структурами, неефективно використовують своїх повноважень виявлення і припинення фактів корупції, порушень законодавства про державної влади і муніципальної службі, притягнення винних до встановленої законом відповідальності, примиренчески ставляться до низькою результативності оперативно-розшукових служб (МВС, ФСБ, ФСПП), контролюючих органів щотижня, до серйозних недоліків у створенні розкриття і розслідування посадових злочинів. У зв’язку з цим колишнім Генеральним прокурором Російської Федерації Справжнім державним радником юстиції Ю. И. Скуратовым 12 серпня 1996 року був наказано про заходи з посиленню боротьби з корупцією, прокурорського нагляду над виконанням законодавства про державної влади і муніципальної службі :

1. Заступникам Генерального прокурора, начальникам управлінь і відділів Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Федерації, військовою і іншим спеціалізованим прокурорам прийняти рішучі заходи посилення боротьби з корупцією, своєчасному виявлення і припинення корисливих зловживань службовими повноваженнями державними і муніципальними служащими, повышению рівня організації та здійснення нагляду над виконанням законодавства надають у системі державної, муніципальної, військової службы. Работу у цьому найважливішому напрямі прокурорської діяльності здійснювати координації й діловому взаємодії з усіма правоохоронними і контролюючих органів. Систематично проводити спільний аналіз стану законності, ефективності використання передбачені законами коштів попередження проявів корупції. Обговорювати на координаційних нарадах правоприменительную практику. Робити практичні висновки з матеріалів конкретних справ хабарництво, інших корисливих зловживаннях. Розробляти цій основі і здійснювати узгоджені дії з попередження корупційних правопорушень. 2. Здійснюючи нагляд над виконанням Федеральних законів ``Про основи державної служби Російської Федерації``, ``Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках``, ``Про загальні принципи організації місцевого самоврядування`` й іншого законодавства, спрямованих боротьбу з корупцією, особливе увагу привертати до дотримання обов’язкового уявлення державними службовцями щодо призначення посаду даних про доходах, спонукуваному і нерухоме майно, вклади у трилітрові банки та обігу цінних паперах, і навіть зобов’язань фінансового характеру. 3. Негайно розглядати що надійшли до прокуратури матеріали про факти порушень, невиконанні чи неналежне виконанні законів посадовими особами системи державної влади і муніципальної служби, створюють умови для корупції та зловживань, і вчасно приймати із них відповідні рішення притягнення винних до адміністративної чи кримінальною відповідальності. Для припинення і попередження порушень законності, корупційних проявів максимально використовувати будь-які засоби прокурорського реагування, зокрема передбачені Указом президента Російської Федерації від 06.06.96 ``Про заходи з зміцненню дисципліни у системі державної служби`` повноваження, вносити ставлення до покарання, до звільнення з займаній посади незалежно від порядку заміщення, керівників федеральних органів виконавчої влади і глав виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що порушують федеральні закони, укази президента Російської Федерації. 4. Забезпечити дієвість нагляду над законністю дозволу заяв і коментарів повідомлень про факти посадових злочинів. Суворо дотримуватися встановлений порядок перевірки не менше рази на місяць виконання законів про зарахування, реєстрації, обліку заяв і коментарів повідомлень про такі злочинах. При здійсненні прокурорського нагляду над оперативнорозшуковий діяльністю особливу увагу привертати до повноту перевірок інформації про можливі і завершених посадових злочинах. 5. Прокурорам суб'єктів Російської Федерації тримати під особистим контролем організацію розслідування найактуальніших справ про посадових злочинах керівних працівників органів влади, співробітників правоохоронних органів. Розслідування справ хабарництво доручати кваліфікованим слідчим, а найскладніші й актуальні справи передавати їх у виробництво слідчих прокуратур суб'єктів Російської Федерації. Приймати своєчасні заходи до припинення незаконного на слідчих і прокурорів із метою спричинити хід розслідування і прийняті у справі рішення. Перевіряти законність звільнення з кримінальної відповідальності посадових осіб із нереабілітуючим підставах в в місячний строк з прийняття рішень нижчестоящими прокурорами. 6. Управлінню з нагляду над виконанням законів і законністю правових актів, управлінню з нагляду за розслідуванням злочинів, управлінню з нагляду над виконанням законів на транспорті, і в митних органах, Головної військової прокуратурі, другому управлінню при виїздах у прокуратуру республік, краев, областей, військові й спеціалізовані прокуратури вивчати організацію роботи щодо боротьби з корупцією, надавати практичну допомогу у забезпеченні комплексного підходу, взаємодії всіх галузей прокурорського нагляду, в постановці професійної навчання прокурорсько-слідчих кадров.

Заключение

.

Прокурорський надзор—один з найважливіших методів охорони законності. Від його успішного проведення великою мірою залежить процес побудови правового держави у республіці, оскільки законность—неотъемлемый, а то й основний його атрибут. Це галуззю державної діяльності займається прокуратура—единая централізована система органів. У прокурорському нагляді виділяють чотири галузі: загальний нагляд, нагляд над виконанням законів органами, здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, нагляд за відповідністю закону судових рішень і нагляд над втіленням законів у місцях утримання ув’язнених, попереднього ув’язнення, у виконанні покарання й інших заходів примусового впливу государства.

Система правоохоронних органів досить складна й розгалужена. Проте одна з найважливіших місць у ній займає такий орган як прокуратура. Як орган вищого нагляду над точним і однаковим виконанням законів прокуратура спрямовує своєї діяльності на всемірне зміцнення законності та правопорядку, охорону правий і законних інтересів громадян, виховання посадових осіб і громадян, у дусі сумлінного виконання своїх конституційних обов’язків і т.п.

Библиография.

Список нормативних документов.

1.Конституция Російської Федерации.-М., 1994 2. Закон РФ ``Про Прокуратурі Російської Федерації`` від 17.01.1992 3. Закон РФ Про внесенні измененийи доповнень до Закону РФ Про Прокуратурі Російської Федерації``. від 18.10.1995. 4. Постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 27 квітня 1993 р. N 5 5. Вказівка від 12 серпня 1996 р. N 50/7 «Про додаткові заходи органів прокуратури з забезпечення доповнень у системі державної службы».

6. Вказівка від 12 серпня 1996 року N 49/7 «Про заходи з посиленню боротьби з корупцією, прокурорського нагляду над виконанням законодавства про державної влади і муніципальної службе».

7. Наказ Генеральнойпрокуратуры РФ від 22 травня 1996 р. N 30″ Об організації прокурорського нагляду над виконанням законів, дотриманням права і свободи чоловіки й гражданина" .

Литература

1. У. І. Басков «Курс прокурорського нагляду», М., 1998 г.

2. Гуценко К. Ф., Ковальов М. А. Правоохоронні органи, М., 1996 г.

3.Лончаков О. П. «Теорія юриспруденції» (навчальний пособие).

4.Лончаков О. П. «Концептуальний аспект: Поняття і змістом правоохоронної діяльності» (навчальний пособие).

5.Скуратов Ю. Руйнувати чи реформувати?, Російської Федерації, 1995 р., № 7.

6. Гуткин І.М. Саме питання вдосконалення процесуального і організаційного керівництва у сфері дізнання// Удосконалення кримінально-процесуальній діяльності органів внутрішніх справ. Праці Академії МВС СРСР. М., 1984. З. 4.

1 Конституція Російської Федерации.-М., 1994.

2 У. І. Басков «Курс прокурорського нагляду», М., 1998 г.

3 У. І. Басков «Курс прокурорського нагляду», М., 1998 р 4 Скуратов Ю. Руйнувати чи реформувати? //Російської Федерації. 1995 р., № 7, з. 52−53.

5 Лончаков О. П. «Теорія юриспруденції» (навчальний пособие).

6 Лончаков О. П. «Концептуальний аспект: Поняття і змістом правоохоронної діяльності» (навчальний пособие).