Административное припинення як захід адміністративно-правового принуждения

року міністерство освіти Російської Федерации.

Томський державний университет.

Юридичний институт.

Кафедра теорії, держави і право і адміністративного права.

ДОПУСТИТИ До ЗАХИСТІ У ДАК завідувач кафедри теорії, держави і право і адміністративного права доктор юрид. наук, профессор

_________ В. Ф. Волович.

«____» _______________ 2001 г.

Фролов В’ячеслав Владимирович.

Адміністративне пресечение.

як захід адміністративно-правового принуждения.

(дипломна работа).

Науковий руководитель.

канд. юрид. наук,.

доцент.

________ К.С. Шейфер

Дипломна робота Автор работы защищена «___» ____________ 2001 р. _________ В. В. Фролов Оцінка __________________________ Голова ДАК ________________.

ТОМСЬК — 2001.

1. Примус в адміністративному праве.

1. Примус теоретично права.

2. Поняття й ті види адміністративно-правового принуждения.

2. Поняття і різноманітні види заходів адміністративного пресечения.

1. Общетеоретическое поняття і характеристика припинення в адміністративному праве.

2. Види заходів адміністративного пресечения.

3. Заходи адміністративного припинення, застосовувані до порушнику 38.

4. Заходи припинення майнового характера.

5. Заходи припинення технічного характера.

6. Заходи припинення санітарно-епідеміологічного характера.

7. Заходи припинення фінансово-кредитного характера.

3. Контроль над виконанням законності при застосування заходів адміністративного припинення уповноваженими органами.

1. Общетеоретическое поняття законности.

2. Судовий контролю над діяльністю органів, здійснюють адміністративне пресечение.

3. Нагляд прокуратури над діяльністю органів, управомоченных здійснювати заходи адміністративного пресечения.

Заключение

.

98 Введение.

У зв’язку з втіленням у Російської Федерації демократичних перетворень як ніколи актуальними приймає одну з найважливіших проблем забезпечення права і свободи людини, зокрема і шляхом захисту особи протиправних зазіхань. Залежно від цього, яким способом мислення й як швидко то цієї проблеми отримає дозвіл, перебуває характер майбутнього російської держави, і навіть темпи її інтеграцію на світовий співтовариство. Але, на жаль, поки що розвитку на Росії є великий розрив теоретичної моделлю громадських взаємин у сфері права і свободи, встановлених Конституцією, та реальною ситуації, яка в країні. У результаті високого рівня злочинних зазіхань на такі важливі прав людини, як показує життя, здоров’я, воля і власність, процес правових і соціальних економічних перетворень неспроможна отримати розвитку. Отже, це положення виправдовує посилення правоохоронної функції держави, проведене виконавчої властью.

Істотну роль охороні права і свободи громадян покликані грати правоохоронні й інші органи, наділених відповідними державними повноваженнями оперативно і реагувати на події та інші події, через які змушені окремими випадках застосовувати різноманітні заходи примусового впливу на цілях запобігання і їх припинення протиправних діянь П. Лазаренка та недопущення наступу суспільно небезпечних последствий.

Через те, що адміністративно-правове примус і адміністративне припинення як він вид, протягом понад п’ятдесят піддавалися кількаразовому дослідженню, в юридичної науці сформувалося масу різноманітних позицій, які нерідко суперечать. Отже, особливої актуальності набирає систематичне вивчення сформованих позицій доведення накопичених теоретичних розробок на аргументовану точку зрения.

Необхідність комплексного дослідження заходів адміністративного припинення викликана двома основні проблеми. По-перше, виникають теоретичні розбіжності щодо віднесення тих чи інших заходів для заходам адміністративного припинення, а по-друге, часте неправомірне застосування цих заходів, що у силу недостатньою теоретичної розробки їх класифікації й відсутності їх системи на єдиній нормативно-правовому акті. Отже, теоретичне осмислення названих труднощів і їх виняткова практична важливість визначили вибір теми дипломної работы.

Об'єктом дослідження даної роботи стали нормативні основи, правозастосовувальна практика у сфері застосування заходів адміністративного припинення під кутом зору існуючих можливостей та перспектив посилення охорони права і свободи громадян, і навіть найважливіших інтересів государства.

Основна мета дипломної роботи залежить від комплексному дослідженні заходів адміністративного припинення. Досягнення цього у дипломній роботі представляється необходимым:

— з'ясувати правову природу заходів адміністративного примусу і адміністративного припинення як він вида;

— сформулювати визначення поняття «заходи адміністративного пресечения»;

— класифікувати і докладно розглянути види заходів адміністративного пресечения;

— проаналізувати здійснення контроль над дотриманням законності при застосування заходів адміністративного припинення уповноваженими органами.

Зазначені питання зберігають у трьох розділах (дванадцяти параграфах), які становлять основну частину справжнього исследования.

1. Примус в адміністративному праве.

Реалізація виконавчої, забезпечення правопорядку і дисципліни у державі віднаходить своє практичне здійснення лише безпосередньо з допомогою певних засобів і методів стратегічного на свідомість і поведінку людей. Як цих способів на цьому етапі розвитку суспільства виступають два взаємодоповнюючих методу управління — живе і примус. Своє соціальне призначення, і навіть ефективність свого впливу дані методи знаходять у цьому, що вони, по-перше, обумовлюються загальними соціально-економічними закономірностями розвитку суспільства, по-друге, обов’язково повинні перебувати у нерозривній єдності, по-третє, перебувають у залежність від того, наскільки правильно та соціально адекватно відбивають вимоги життя, економічні та політичні потреби розвитку общества.

Хоча позиція нерозривного єдності переконання і примусу на теоретичному рівні, і підтримувалася вже у період становлення радянської влади, і це чітко видно на роботах В.І. Леніна, де зараз його вказував, що «диктатура пролетаріату була успішна, оскільки вміла з'єднувати переконання і принуждения…"[1], проте своє реальне практичне застосування дана позиція знаходить на сучасному розвитку демократії Росії. Однак у відповідність до тим, що Російська держава, будучи за своєю природою демократичним державою, неспроможна будувати відносини з населенням у сумі будь-яких інших засадах, інакше як переконання громадян, у праві своєї політики і безпосереднього примусу щодо тільки для тих, чиї устремління і дії розходяться з волею суспільства. Відтак у інтересах створення необхідних умов, які забезпечують гідного життя і вільний розвиток правами людини і громадянина, державою і використовується живе і принуждение.

Натомість, широке застосування переконання як методу управління зовсім не від знімає питання про застосування примусу в розумних його межах. Позаяк у відношенні окремих осіб, що порушують норми суспільства, метод переконання не може необхідного результату впливу. Тому держава, захищаючи правничий та свободи громадян, інтереси суспільства, примушує осіб, які чинять спротив заходам переконання й суспільного впливу, до дотриманню порядку, встановлює різні види відповідальності скоєння правопорушення. «Примус зумовлено об'єктивними потребами суспільства, є властивістю структурі державної влади, оскільки він — необхідний елемент будь-якої організації та якість будь-якої власти"[2].

1. Примус теоретично права.

Державно-правове примус як соціальне явище є багатоаспектну юридичну категорію. Теоретично права державне примус розглядається передусім засіб (метод) організації вольових устремлінь суб'єктів із єдиною метою підпорядкування державної воле[3]. Причому широкому значенні державно-правове примус розглядається іноді як потенція несприятливих наслідків у разі порушення норм права, надають запобіжне вплив на психику[4]. У матеріальному прояві, з погляду діяльності державні органи, правове примус окреслюється процес на керований об'єкт із метою примусити його до належного поведінці способами, зазначеними в законе[5]. Отже, під примусом можна розуміти свідоме заперечення волі підвладного і зовнішнє безпосереднє вплив з його поведінка. Оскільки «команда» не виконано, тобто порушена воля управляючого, останній реалізує можливість на моральну, майнову, фізичну сферу підвладного, це з перетворення її волі, тобто аби домогтися суворо підпорядкування. Отже, примус є методом, здатним формувати стан підпорядкованості суб'єктів, і є владне веління чи пряме действие.

Наведені вище підходи виявляють особливості стадій процесів правовим регулюванням: правові норми лише можуть передбачати можливість державного примусу, насправді, у реальному ситуації воно, опосредовавшись у праві, виступає у вигляді правового примусу, висловлюючись у конкретних примусових заходи, використовується компетентними державними органами під час здійснення спеціальної діяльності з застосуванню права.

З погляду змісту, державне примус виявляється у правоограничении особистого, майнового і організаційного характеру, то, що С.С. Алексєєв називає «правовим уроном"[6]. Причому правоограничение постає як засіб, покликане «…забезпечити таке фактичне стан, яке якщо і виключає рішення людини із ланцюга детермінації, то у разі, ставить людини у становище, коли в нього немає вибору обрання іншого варіанта поведения"[7]. З цих позицій, залежно від конкретного змісту, прийнято розрізняти психічне й фізичне примус. Д. Н. Бахрах під час розгляду питань про плани примусу, крім фізичного і психічного примусу виділяє ще матеріальне і організаційне. Прикладом організаційного впливу є звільнення, виняток, позбавлення прав, ліквідація организаций[8]. Але це розподіл значною мірою є умовним, оскільки нерідко наведені способи впливу громадян, і організації поєднуються одна з другом.

На погляд, ні правильним пов’язуватиме державне примус лише з фізичною принуждением[9], ігноруючи роль психічного примусу. Примус, як вірно відзначається, полягає у порушенні мотиву необхідного поведінки, який має схилити підвладного до придушення свою волю і здійсненню волі властвующего[10]. У цьому досягнення необхідного результату у процесі примусу здійснюється фактично всупереч волі суб'єкта, за його внутрішньому психічному протесте[11]. Факт, що є загроза, діюча в психічному примус, може бути безсилою одного мотиву, під впливом якого перебуває воля принуждаемого не заступає суті психічного примусу і його відособлену роль процесі реалізації державного примусу. До психічному примусу ставляться, наприклад, офіційне вимога співробітника міліції про неприпустимість протиправної поведінки; попередження, винесене у встановленій формі, скоєння адміністративного правопорушення громадянином чи посадовою особою і др.

Фактичне вплив ніж формою державного примусу, спрямоване на особисту чи організаційний бік існування суб'єкта і виступає як акції безпосереднього фізичного примусового характера[12]. Що ж до на матеріальну бік існування, то деякими авторами виділяється згадувана раніше матеріальне принуждение[13], яке впливає на поведінка особистості, на посадових юридичних осіб через свої кошти й майно. Він здійснюється у певних обмеженнях володіння, розпорядження і користування майном; у позбавленні деяких матеріальних благ, наявних у розпорядженні власника; в стягненні з правопорушника грошових сум, штрафу та інших. Виділення такого державного впливу як матеріальне примус безумовно з погляду теорії права має важливого значення, як більше детальне вивчення методів державноправового впливу. Але, як було зазначено вище, на практичному рівні дане розподіл значною мірою умовно, бо нерідко різні способи впливу громадян, і організації поєднуються. У результаті деякі автори не вважають за необхідне виділення матеріального впливу в до окремого виду державно-правового примусу і розглядають їх у ролі складеного елемента безпосереднього фізичного примусу. Так, на думку Л. Л. Попова, як безпосереднього об'єкта фізичного примусу виступає особистість і її матеріальне становище. Фізичне примус, на його думку, може виражатися у конкретних заходи, що впливають на особистість, його майно і кошти, то є воно реалізується у певних обмеженнях, позбавлення деяких благ, наявних у розпорядженні субъекта[14].

Коли дивитися на фізичне примус у вузькому значенні, тобто отграничив від цього заходи матеріального впливу, чи до нього ставляться такі заходи, які безпосередньо впливають на особистість, обмежуючи її свободу дій, пресекая протиправні діяння. Прикладом фізичного примусу у вузькому значенні може бути застосування заходів адміністративного припинення до обличчя, який робить правопорушення, у його затримки чи застосуванню для припинення його дії фізичної сили, спеціальних коштів і оружия.

По юридичному критерію дуже важливо розрізняти легальне (правове) і нелегальне, не заснований на законі примус (насильство). Видами нелегального є агресія інших держав, завоювання, зовнішнє насильство. Усередині країни джерелом насильства може бути злочинність, охлократія (влада натовпу), бандократия (влада напівлегальних формувань, наприклад, мафії, хунвейбінів, чорної сотні, Ку-Клукс-Клана.). Джерелом насильства у країні часто є зловживання її владних структур, некомпетентність, халатність посадових осіб, тобто адміністративне свавілля. Його яскраві прояви — розкуркулювання, виселення цілих народів, історія діяльності ВЧК-ОГПУ-НКВД-КГБ[15].

Велике теоретичне і практичного значення має питання підставах правового примусу. Деякі автори як підставу правового примусу виділяють лише протиправне поведінку і вважають, що якщо ні неправомірних дій, — немає і примусових акций[16]. Інші автори вважають, що «…як такі підстав можуть також виступатимуть і проти протиправне поведінка, і екстремальні соціальні условия"[17]. Схожою думками у справі підстав застосування правового примусу має Козлов Ю. М., на думку котрого «…підставою застосування правового примусу є: по-перше, вчинення протиправного діяння, удругих, наступ особливих умов, передбачених правової нормою, наприклад, епідемій, стихійних лих, катастроф техногенного характеру і інших надзвичайних обставин, у яких заходи правового примусу використовуються за відсутності правопорушення і вини людини у цілях попередження виникнення тих чи інших небезпечних наслідків, їх локализации"[18].

Ведучи мову про государственно-правовом примус як засіб охорони правопорядку, і навіть методі державної діяльності, слід виділити деякі особливості, якісно що характеризують його з позиції теорії права.

Правове примус здійснюється з допомогою юрисдикційних, правозастосовних актів. «Самі собою юридичні норми передбачають лише можливість примусу. А реально властно-принудительные властивості правовим регулюванням концентруються в актах застосування права"[19].

Примус застосовується з урахуванням права. Юридичні норми регулюють, які заходи, за яких умов, у якому порядку, ким можуть применяться.

Законодавством визначаються підстави до застосування органами влади примусових заходів, закріплюються ознаки (склади порушень), при наявності яких застосовуються примусові кошти. У нормативному порядку встановлюється, які примусових заходів у якому розмірі можуть застосовуватися за наявності законних підстав. Важливе значення має чітка регламентація порядку застосування примусових коштів, визначення кола суб'єктів примусу та його компетенції. Процедура здійснення примусового впливу встановлюється правому й створює необхідні гарантії охорони правий і інтересів громадян, і организаций.

Існує державну монополію на правове примус. Тільки держава вправі видавати юридичні норми і застосовувати встановлені ним санкції. Тільки держава, що має спеціальним апаратом примусу, вправі застосовувати примусових заходів на громадян і організаціям, колективним суб'єктам. Що ж до неурядових організацій, то можуть здійснювати заходи примусу лише у своїх членів відповідно до своїх статутів (положень), і ті, які безпосередньо пов’язані з членством у створенні. Приватні організації що неспроможні фізично впливати у своїх членов.

З метою притягнення громадян до охорони правопорядку держава надав народним дружинам, природоохоронним інспекціям право застосовувати на громадян примусові заходи з урахуванням юридичних норм. Громадські органи можуть здійснювати примус щодо громадян лише з дорученням держави, в встановлених законом випадках і, зазвичай, під державним контролем.

Теоретично права з погляду мети державного примусу прийнято розрізняти ті чи інші його способи, які, як вірно помічає Алексєєв С.С. «…із фактичною боку виражаються у заходи, тобто у таких юридично реальних явищах, їхнім виокремленням зміст правоохоронних органах і інших державно-владних відносин, що уособлюють дії, реалізацію правового примусу у цьому чи іншому конкретному життєвому случае"[20]. Правове примус, єдине зі своєї сутності, передбачає його галузеву диференціацію. Це пов’язано з різнорідністю регульованих громадських відносин, і навіть разнохарактерностью зазіхань ними, в силу чого є необхідність застосування різних заходів видів тварин і заходів правового примусу, які відрізняються одна від друга зі свого змісту, підставах і порядку реалізації. Не виключено, що характер тій чи іншій примусові заходи, передусім визначатиметься тим виглядом примусу, у колі якого цей захід примусу существует.

Оскільки заходи правового примусу різноманітні й володіють численними ознаками, можлива різна класифікація в залежність від обраного критерію. Так, по суб'єкту можна розрізняти державне, муніципальне і общественно-правовое примус. Перше, своєю чергою, ділиться на судове і внесудебное.

Основне завдання примусових актів — захист правопорядку. Таким чином, за способом його охорони слід розрізняти чотири виду примусу: попередження, припинення, покарання (стягнення), восстановление.

Залежно від основи, а процедурних особливостей виділяють кримінальна, адміністративне, дисциплінарне, цивільно-правове й інші види принуждения.

Примус можна розрізняти і з галузевому критерію: який галуззю права встановлено примусових заходів. Відповідно прийнято розрізняти примус з державного, цивільному, карному, кримінальнопроцесуальному, трудовому і адміністративному праву.

Докладний вивчення кожного з видів державно-правового примусу не входить у план даної дипломної роботи. Наступного параграфі ретельного аналізу буде відданий лише до окремого виду державноправового примусу, саме — адміністративно-правове примус. Буде зроблено спробу виявлення сутності адміністративно-правового примусу, його ознак, підстав застосування, його видів рослин тощо. 1.2 Поняття й ті види адміністративно-правового принуждения.

Науково-теоретичне дослідження адміністративно-правового примусу вітчизняні вчені у своїй літочисленні налічує понад сто років. Велика роль дослідженні та розробки теорії адміністративноправового примусу належить ординарному професору кафедри державного устрою і адміністративного права Демидовского юридичного ліцею (р. Ярославль), надалі професору Московського університету І.Т. Тарасову.

На його думку, серед різних методів адміністративного впливу примус є крайніх заходів, яку має виконавча влада для реалізації розпорядження: «Примусом називається та діяльність адміністрації, з якої усувається і придушується встречаемое адміністрацією опір у виконанні її законних задач"[21]. Застосуванню адміністративного примусу повинні передувати превентивних заходів, одне з них — розпорядження загрози фізичного примусу. По перевазі такі заходи необхідні припинення чи попередження найбільш тяжких адміністративних правопорушень, зазіхаючи суспільний лад і встановлений порядок управління. Заходи адміністративного примусу, пов’язані з фізичним чи моральним впливом, неминуче обмежують правничий та інтереси підозрюваного у вчиненні проступку, тому їх застосування вимагає належних правових гарантій. Процесуальні гарантії підозрюваного, повноваження органів виконавчої, судової влади, їх посадових осіб визначаються правом примусу чи правому примусової влади. Право примусової влади виходить з наступних основних принципах: 1) заходи фізичного й моральної впливу мали бути зацікавленими сумірні з методам протиправного дії порушника, розміру шкоди, яке заподіюють провиною; 2) застосуванню каральних санкцій має передувати протидія порушника, припинення протиправних діянь П. Лазаренка та припинення примусових заходів; 3) законність застосування заходів фізичного й моральної впливу можуть бути підтверджено чи відкинута при оскарженні підозрюваними особами чи процесі судового контролю. Підозрюваний у вчиненні адміністративного проступку може оскаржити застосування примусових заходів на початок провадження у справі чи влітку після завершення адміністративного производства.

Аналізуючи діяльність примусової влади, І.Т. Тарасов не відмежовує повноважень у сфері адміністративного припинення, здійснюваного посадовими особами, від публічно-правових санкцій державні органи. До формам примусу він відносить збройне примус і оголошення осадового і надзвичайного положения[22].

Багате внесок у розвиток вітчизняної адміністративно-правовій науки вніс професор Імператорського Казанського університету В.В. Івановський. У своїй основній роботі «Російське державне право"[23] він спробував обгрунтувати єдність публічно-правових дисциплін: адміністративного, державного, поліцейського, кримінального, кримінальновиконавчого й муніципального права. Отже, до сфери наукових пошуків вченого входили і проблеми адміністративного примусу. В.В. Іванівським були обгрунтовані галузеві повноваження органів адміністративного примусу. У Росії її рубежу XIX-початку XX століття не було чітке розмежування повноважень судів і участі органів юстиції: міністр юстиції був вправі своїми рішеннями ініціювати провадження у справах про політичні злочинах або припиняти виробництво, він також розглядав клопотання Сенату щодо пом’якшення винним дворянам та чиновників окремих кримінальних покарань або про помилування. В.В. Івановський зазначав наділення органів юстиції («органів судового управління») особливими владними повноваженнями. Він писав, що «…щодо більшості адміністративних питань, які розглядають у Правительствующем Сенаті, міністрові юстиції належать генерал-прокурорские права, що ставить його не вище інших міністрів, а й вище самого Сената"[24]. Аналогічним статусом мали й міністерства юстиції більшості країн Европы.

В.В. Іванівським була чітко визначено компетенція Міністерства внутрішніх справ, що складається з дві групи повноважень: 1) до ведення поліції безпеки було зараховано власне поліцейська діяльність, забезпечує державну і громадську безопасность.

(корпус жандармів і Департамент поліції); 2) контроль у сфері цензури, здійснюваний Головне артилерійське управління у справі печати.

Отже, органи поліції розглядалися як частину «органів внутрішнього управління», очолюваних Міністерством внутрішніх дел.

Повноваження міністерства внутрішніх справ у сфері охорони здоров’я були віднесено до ведення Медичного департаменту і Медичного совета.

Органи виконавчої ототожнювали з органами адміністрації. В.В. Івановський виділяв галузеві адміністративні органи, очолювані відповідним міністерством, наприклад, органи фінансової адміністрації входили до системи Міністерства фінансів України й т.д. Під адміністративним виробництвом розумілася виконавча і распорядительная діяльність посадових осіб, «органи центрального управління» і муніципальних органів: земських, окружних, прикордонних, повітових начальників поштово-телеграфних і митних округів. До відання зазначених начальників було віднесено дисциплінарне провадження, вони ж були адресатами оскарження підданими дій державні органи. Чітких відмінностей дисциплінарної й адміністративної відповідальності був: діяльність начальників митних органів з розгляду скарг підлеглих їм осіб митного управління і накладенню стягнень ототожнювалася з накладенням адміністративних взысканий[25].

Видатний вітчизняний полицеист, ректор С.-Петербургского університету та професор кафедри поліцейського права И.Е. Андріївський був прибічником централізованої виконавчої, наділеною значними каральними повноваженнями. Види адміністративних санкцій повинні бути адекватними суспільної небезпечності діяння, у своїй особливе значення має приділятися превентивним заходам: злочини минулого і провини, які посягають на державну власність, може бути запобігти належними заходами обліку й контролю. Контрольні повноваження підрозділялися на внутрішній контроль, заснований на субординационном підпорядкуванні посадових осіб і зовнішній контроль, здійснюваний спеціалізованими державними органами[26].

Превентивних заходів щодо проступків, зазіхаючи суспільний порядок, слід віднести до ведення органів виконавчої поліції, останні вправі застосувати і заходи фізичного примусу. У змісті превентивних заходів розрізнялися заходи, «попереджуючі і удаляющие небезпека». Види покликаних унеможливлювати заходів залежить від суб'єктивних свідків і об'єктивних заходів, не залежать від волі порушника, обставин. Що попереджують заходи ідентичні первинної превенции і полягають у виявленні чинників правопорушення, тоді як вторинні, «удаляющие небезпека», усувають несприятливий чинник. Заходи, «попереджуючі і удаляющие небезпека», розглядалися И.Е. Андріївським в органічному єдності - одне з них неминуче передує інший. Припинення правопорушення пов’язане з застосуванням заходів фізичного і морального впливу, обмежують права підданих, неминучі навіть у разі незначних злочинів чи проступков.

Творчий доробок вітчизняних административистов відрізняється від сучасної адміністративно-правової науки об'єктом дослідження. На межі XIX-початку XX століття вона обгрунтовувала єдність громадських відносин, регульованих різними (в сучасному сприйнятті) галузями права: адміністративного, кримінального, кримінально-виконавчого. Діяльність правоохоронних органів розглядалася у тому логічного послідовності, попри очевидні предметні відмінності. До заходів адміністративного примусу І.Т. Тарасов та інші вітчизняні полицеисты відносили всі дії поліції, створені задля попередження, припинення і розкриття кримінальних злочинів і адміністративних проступків, у тому числі: обшуки, виїмки, огляду, секвестр і арешт майна, особисте затримку й т.п. У сучасному сприйнятті заходи примусового впливу, здійснювані у процесі оперативно-пошукової діяльності, розглядаються в курсах кримінально-правового циклу, але вітчизняному адміністративному (поліцейському) праву XIX-XX століття були властиві подібні различия.

Ось такими були перші витоки теоретичного вивчення розвитку та застосування адміністративного примусу у вітчизняній правової науці. На сьогодні часу у наукової та відповідної навчальної літературі чимало написано про адміністративному примус. Але, своєю чергою, хотілося б вирізнити те що, що коректніше було б про административно-правовом примус, оскільки історія багатьох країн, зокрема й Росії, пропонує багато підстав щодо жалюгідних висновків щодо тому, що адміністративне примус за своїми можливостями набагато ширше адміністративно-правового, що його нерідко пов’язані з сваволею і навіть насильством. Для адміністративного примусу правова форма ще стала таким чітким атрибутивною властивістю, як кримінальної відповідальності. Зараз він і двох частин: адміністративного свавілля та адміністративно-правового принуждения.

Адміністративно-правове примус — одне із видів державноправового, як наслідок йому притаманні бачимо всі ознаки останнього (воно здійснюється від імені держави, покликане забезпечити захист правопорядку, реалізується у рамках охоронних правовідносин та інших.). У той час йому характерний ряд особливостей, що й визначають її якісне своеобразие.

Адміністративно-правове примус є особливою виглядом державного примусу, у яких своїм призначенням охорону громадських відносин, створених переважно у сфері державного управління. Заходи адміністративного примусу використовують у процесі реалізації виконавчої відповідними органами і посадовими особами, що результатом прояви їх державно-владних повноважень. Усім заходам адміністративного впливу притаманний владнопримусовий характер. Цей ознака адміністративно-правового примусу необхідно виділити особливо, оскільки автори заперечують примусовий характер низки заходів адміністративного впливу, наприклад, карантину, митного огляду, ототожнюючи його з правовими заборонами і обов’язками, самими зобов’язували нормами права, які, зрозуміло, заходами примусу не являются[27].

У водночас, говорячи про карантині, митному огляді та інших подібних примусових заходи, хотілося б можу погодитися з авторами, що маю на увазі не загальні заборони, не диспозиція норм права, а конкретні заходи державного примусу, що виражаються в безпосередньої оперативну діяльність державні органи, посадових осіб, в фактичних актах прямого на поведінка людей, їх волю, в частковості, приміщення людей, що у карантинної зони, в обсерватор, виробництво особистого огляду пасажирів тощо. У цьому добровільне і свідоме виконання встановлених правил (карантинного режиму, митного огляду) і що з ними конкретних державних часток акцій тими суб'єктами, до яких звернені, не усуває їх об'єктивно примусового змісту — серйозних правоограничений їх особистої свободи, особистої й майнової неприкосновенности[28].

У багатьох разі заперечується примусовий характер адміністративноправових заходів, наприклад, затримання та доставляння до міліції, застосовуваних до навіженим особам, які у стані сильне алкогольне чи наркотичного сп’яніння і який в цілому або частково втрачають спроможність до свідомому і, отже, вольовому поведінці. Ця позиція обгрунтовується тим, що у цьому випадку відсутня вольовий об'єкт примусу. Проте, можу погодитися з запереченням примусового характеру зазначених та інших аналогічних заходів теж не можна. Пояснюється це тим, що примусовість впливу спрямована проти волі суб'єкта, а цей вплив відбувається незалежно з його волі і потрібна непоборне для суб'єкта. І особливо якщо обличчя нездатна усвідомлювати, сприймати й оцінювати характер що чиниться нею впливу, це, звісно, не усуває об'єктивно примусового змісту такого воздействия.

Зовнішні форми прояви адміністративно-правового примусу дуже різні. Ця обставина обумовлюється величезним розмаїттям забезпечуваних з допомогою громадських відносин, змістом компетенції органів прокуратури та посадових осіб, наділених правом використання тих заходів, та низку інших обставин. Особисті обмеження можуть виражатися, наприклад, в адміністративному арешт за дрібне хуліганство, затриманні та доставлянні порушника до міліції. До організаційним обмеженням ставляться, наприклад, закриття підприємств комунального харчування через їх антисанітарний стан. До майновим обмеженням ставляться, в частковості, штраф, конфіскація, реквизиция.

Усі заходи адміністративно-правового примусу, будучи результатом реалізації державно-владних повноважень, мають за мету спонукати обличчя до виконання юридичних обов’язків й заборон. Отже, об'єктом примусового впливу на остаточному підсумку не сама особистість, та її поведение[29].

Заходи адміністративно-правового примусу можуть встановлюватися лише правовими актами. Застосування цих заходів допускається тільки основі законів та інших нормативних розпоряджень і лише доти і формах, передбачених нормами права. Інакше адміністративне примус приймає обличчя адміністративного сваволі. Отже, адміністративне примус є правовим примусом, спрямованим у правових актів, регулюючих суспільні відносини у сфері державного управления.

Адміністративно-правове примус застосовується лише уповноваженими те що органами і посадовими особами, коло яких суворо визначено правовими актами. Зазвичай, до них належить виконавчі органи влади й їх посадові особи, уповноважені за проведення правоохоронних функцій у сфері управління (наприклад, органи внутрішніх справ, контрольно-наглядові органи влади й ін.). Отже, адміністративне примус характеризується множинністю органів прокуратури та посадових осіб, повноважних здійснювати заходи даного принуждения.

Специфіка управлінських відносин об'єктивно визначає необхідність самостійною і швидкої реакції відповідних посадових осіб на правопорушення, оперативного використання ними дозволених правом заходів. У цьому очевидною стає особливість адміністративного примусу, які мають полягати у негайному застосуванні з метою попередити, припинити протиправне зазіхання, невідкладному дотриманні за досконалим правопорушенням. Саме у цьому і полягає ефект адміністративного принуждения.

Реалізація адміністративно-правового примусу можлива без попередньої судової оцінки, встановлює законність тієї чи іншої управлінського решения[30]. Отже, адміністративно-правове примус характеризується позасудових порядком його застосування відповідними органами і посадовими особами, у процесі реалізації компетенції без звернення до суду. Проте адміністративної юрисдикції наділені суди й одноосібно судді, які розглядають значну категорію справ про адміністративні правопорушення та застосовують до винним заходи адміністративного покарання (адміністративні стягнення, наприклад, за дрібне хулиганство).

Адміністративно-правове примус ввозяться рамках особливих охоронних правовідносин, утворюють сфері державного управління і вкладених у захист громадського порядку та громадської безопасности.

Адміністративно-правове примус характеризує і те обставина, що компетентний державний орган й обличчя, яких воно застосовується, пов’язані відносинами організаційного підпорядкування, в на відміну від дисциплінарного примусу, реалізованого у межах государственно-служебных відносин. Отже має пояснення та обставина, що адміністративно-правове примус може використовуватися щодо кола суб'єктів адміністративного права.

Застосування заходів адміністративно-правового примусу опосередковується регламентованим процесуальним порядком реалізації, причому процесуальний порядок застосування заходів адміністративно-правового примусу проти процесуальним регламентом кримінального і цивільного судочинства елементарний, простий, экономичен позбавлений щодо громіздкою процедуры.

Адміністративно-правове примус застосовується як до фізичних осіб (громадянам РФ, іноземних громадян і приватним особам без громадянства), а й у відношенні юридичних. У зв’язку з переходом до ринкової економіки і появою приватних, акціонерних та інших недержавних підприємств, установ і закупівельних організацій розширюється сфера застосування адміністративно-правового примусу як досить великих штрафних санкцій порушення юридичних осіб загальнообов’язкових правил, встановлених законодавчими актами у сфері будівництва, порушення земельного, податкового і митного законодавств, порушення правил пожежної безпеки, законодавства про політичну рекламу. З допомогою застосування заходів адміністративно-правового примусу викликається особливий юридичний правоохоронний режим, котрій характерно нерівність органу виконавчої влади чи посадової особи, використовує ту або іншу міру адміністративно-правового примусу, й фізичного чи юридичної особи, якого ці заходи применяются.

Практичне застосування адміністративно-правового примусу сприяє профілактиці правопорушень. Насамперед, зумовлено тим, що правоохоронні органи внутрішніх справ, державні інспекції інші суб'єкти виконавчої систематично здійснюють контролю над дотриманням відповідних правив і можуть своєчасно реагувати з їхньої порушення. Адміністративно-правове примус включає у собі дуже багато коштів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів тощо.), використання є припиняє антигромадські дії, запобігає наступ суспільно шкідливих наслідків. Багато випадках административно-принудительные кошти застосовуються до людей, в свідомості яких ще зміцнилися антигромадські звички, які вперше, випадково зробили правопорушення. Тому нерідко вони надають велике виховне вплив, є важливим ланкою у системі профілактики злочинів. Практика переконливо свідчить у тому, що безкарність дрібних порушень (пияцтва, дрібних розкрадань тощо.), невжиті заходи адміністративно-правового примусу до винним збільшує ймовірність скоєння нових правопорушень і навіть преступлений.

Одне з найважливіших ознак адміністративно-правового примусу є специфічна юридична природа підстав його застосування. Підставою адміністративно-правового примусу є, зазвичай, адміністративні провини. На відміну автори, що пов’язують реалізацію цих заходів лише з правонарушениями[31], соціальній та суворо окремих випадках і з злочинами, не котрі представляють великий громадської опасности[32], я підтримую авторів, що як підстави застосування адміністративно-правового примусу, крім названих вивищувався над обставинами, називають: 1) екстремальні соціальні умови, передбачені правової нормою, наприклад, епідемій, стихійних лиха й інших надзвичайних обставин, у яких заходи адміністративно-правового примусу використовуються за відсутності правопорушення й вини людини у цілях попередження виникнення тих чи інших небезпечних наслідків, їх локализации[33]; 2) злочину будь-якого рівня суспільної небезпечності; 3) об'єктивно протиправні деяния[34].

Серед вчених і практиків існують різні думки про реальний зміст поняття адміністративно-правового примусу. З погляду способу упорядкування громадських відносин правове примус загалом і адміністративно-правове — зокрема, розглядається окремими вченими як засіб державного впливу, який би виконання певних дій або утримання від своїх совершения[35].

На думку інших, «…адміністративно-правове примус — це … застосування суб'єктами функціональної виконавчої встановлених нормами адміністративного права примусових мер"[36], «…в цілях громадян, і посадових осіб до виконання юридично закріплених правил запобігання правопорушень, забезпечення громадську безпеку, припинення правопорушень і кари нарушителей"[37]. І це сенсі адміністративне примус сприймається як сукупність примусових коштів, певних законом[38].

Нарешті, деякі автори вважають, під таким примусом слід розуміти, як психічне або фізичне вплив на свідомість і поведінка суб'єкта з єдиною метою спонукати їх шляхом загрози застосування передбачені законами санкцій до належного поведінці, і саме застосування заходів адміністративно-правового воздействия[39].

У моє розуміння адміністративно-правового примусу я спираюся на позицію тих авторів, які пропонують розрізняти адміністративно-правове примус як засіб захисту правопорядку — з одного боку, й відчуття міри адміністративного примусу — з іншого. Ці дві поняття співвідносяться як утримання і форма. Зовнішнє прояв адміністративного примусу це і є та чи інша административно-принудительная міра. З допомогою правової регламентації окремих примусових заходів відбувається регламентація підстав, порядку й змісту правового воздействия[40]. Слід зазначити велике кількість термінів, що означають адміністративно-правового примусу: «административно-принудительные кошти», «административно-принудительные заходи», «заходи примусового забезпечення належного поведінки», «примусові правоохоронні кошти впливу» та інші. Причому ці поняття вживаються авторами як синоніми заходів адміністративного принуждения[41].

Адміністративно-правове примус включає у собі різні по своєму характером і призначенню примусових заходів. Ці заходи може бути об'єднують у різні групи залежно від конкретних цілей. Класифікація заходів адміністративного примусу має тільки важливе теоретичне, а й практичного значення, оскільки дозволяє визначити місце кожній такій заходи у системі административно-принудительных коштів впливу і, отже, встановити основи, а порядок її применения.

До 1950;х років в юридичної літературі панувала двухчленная класифікація. Усі заходи адміністративно-правового примусу полягали в двох груп: адміністративні стягнення й інші заходи адміністративного примусу, які будучи за своєю сутністю примусовими, позбавлені характеру наказания[42].

У 1956 року М. И. Еропкин обгрунтував тричленну класифікацію заходів адміністративного примусу, якої довгий час дотримувався більшість учених — административистов. З цієї класифікації заходи адміністративно-правового примусу поділяються втричі групи: адміністративно — застережні заходи; заходи адміністративного припинення; адміністративні стягнення (адміністративна відповідальність). У основі цієї класифікації лежать цілі й спосіб забезпечення правопорядка[43].

З питання є та інші погляду. Так Д. Н. Бахрах пропонує таку класифікацію заходів адміністративно-правового примусу: запобіжні заходи, адміністративно — відбудовні міри і міри покарання (наказания)[44].

Цікаву класифікацію заходів адміністративно-правового примусу запропонував Л. Розин. Критерієм класифікації на його думку є мета, задля досягнення якої відповідна міра застосовується, саме нею визначається основу і порядок застосування кожної заходи. Ця класифікація виглядає так: а) адміністративні стягнення, застосовувані використовувати з залученням до адміністративної відповідальності ще як правопорушника; б) заходи адміністративного припинення, використовувані для припинення совершающегося правопорушення; у мери процесуального примусу, які дозволяють встановити факт правопорушення, засвідчити особистість порушника, зібрати всі необхідні дані про адміністративне правопорушення та необхідні законом документи; р) відбудовні заходи, призначені на відновлення порушеного правопорядку, прав громадян; буд) заходи административно-принудительные, застосовувані з метою запобігання правонарушений[45].

З одним і тієї ж позицій сприймають проблему класифікації заходів адміністративно-правового примусу О. П. Коренев і Л. Л. Попов. З цілей використання, способів забезпечення правопорядку та суспільній безпеки, специфіки які виникають за цьому правовідносин і особливості застосовуваних заходів адміністративно-правового примусу ними виділяється чотири групи: а) заходи адміністративного попередження (адміністративно — застережні заходи); б) заходи адміністративного припинення (адміністративно — пресекательные заходи); у мери адміністративно — процесуального забезпечення; р) заходи адміністративного взыскания[46].

Своєї позиції щодо приводу класифікації заходів адміністративно-правового примусу мені хотілося б побудувати, по-перше, через розуміння адміністративної відповідальності ще як частини адміністративно-правового примусу, і, по-друге, через поняття адміністративно-правового примусу, даного професором К. С. Бельским. На його думку, адміністративно-правове примус означає словесно-психическое і фізичне вплив органів виконавчої, здійснюване на правовій основі щодо певного фізичного чи юридичної особи із метою змусити, спонукати його до відповідного поведінці, підпорядкування відомим обмеженням чи покласти нього одна з адміністративних взысканий[47]. У цьому визначенні укладено дві групи заходів адміністративного примусу. Одна давно отримало науці адміністративного права родове найменування «заходи адміністративної відповідальності». До них належать все адміністративні стягнення: попередження, штраф, адміністративний арешт тощо. Друга ж група охоплює такі примусових заходів впливу, як адміністративно — попереджувальні, адміністративно — пресекательные, адміністративно — відбудовні і адміністративно — обеспечительные заходи, як заходи адміністративно-правового примусу процесуального характеру, хоча окремі заходи адміністративно-процесуального забезпечення поглинаються заходами адміністративно-правового припинення (наприклад, доставляння, затримку й ін.). На жаль, ці заходи другої групи до справжнього часу не отримали родового найменування, що з наукової погляду заважає розглядати їх як єдину компактної групи, має загальну генетичну основу враховує загальні родинні коріння объединяемых примусових впливів. Свого часу теоретики права пропонували для названих примусових заходів найменування «захисту», але це не прищепилося в правознавстві і це визнано невдалим. Здається, що правильніше административно-предупредительные, административно-пресекательные, административно-восстановительные заходи, в тому числі певною мірою і административно-обеспечительные заходи процесуального характеру називати французьким поняттям «action direct» (безпосереднє примус). Звісно, поняття «заходи безпосереднього примусу» не так на 100 відсотків відбивають ті адміністративно-правові реальності, які вона позначає й які мають місце у дійсною життя, але охоплює серцевину аналізованих заходів адміністративно-правового примусу: їх застосовують компетентні органи дома, де відбуваються події, безпосередньо шляхом прямого й особистого контакту з об'єктом воздействия.

І на укладанні цієї глави хотілося трохи слів сказати про роль адміністративно-правового примусу у системі поліцейського права. Здається, що у системі поліцейського права інститут адміністративного примусу займає центральне, стрижневе становище. Всі інші правові інститути поліцейського права: суб'єкти поліцейського права, забезпечення законності поліцейської діяльності, декларація про вибір місця проживання і пересування, режими надзвичайного й військової положення тощо., є похідними від інституту адміністративного (поліцейського) примусу. Взагалі саме поліцейське право, завдяки, передусім, необхідності регламентації адміністративного примусу, виникає, формується і диференціюється на правові інститути. Французький мислитель Еге. Ренан, говорячи про державному примус, була права, розуміючи, що його — надзвичайно неприваблива річ, але не матимуть нього було б немислимо розвиток культуры[48]. За рівнем своєї непривабливості адміністративне примус слід відразу після кримінальної репресії як виду державного примусу, оскільки адміністративне примус теж представляє часом грубе, хворобливе і дуже неприємне примусове вплив на особистість. Якщо ж посадовими особами, застосовують адміністративне примус, будуть зловживання наданої їм владою, ця обставина можуть призвести до серйозного порушення права і свободи особистості. Відповідно до цим, норми, які регулюють адміністративне примус й пов’язані громадські відносини, повинні об'єднуватись у поліцейське право, і з своєї соціальної значимості нічого не винні змішуватися з іншими подотраслями і інститутами адміністративного права. Також, своєю чергою, діяльність із застосуванню заходів адміністративного примусу, годі було змішувати з інші види адміністративної (державної) діяльності, і з прикладу того, як це було за царської Росії й у сучасних державах, необхідно виділяти цю діяльність як поліцейську. А ще звертав увагу 1907 року видатний російський учений — административист В. М. Гессен. Він зазначав, що «нині ми розуміємо у Росії, а й у Німеччини під поліцейської діяльністю не адміністративну діяльність взагалі, лише певний вид, певний ряд державної діяльності, діяльність, спрямовану на підтримки безпеки і порядку, пов’язану із застосуванням примусову власти"[49]. 2. Поняття і різноманітні види заходів адміністративного пресечения.

Административно-принудительные заходи є засобом охорони громадських відносин від порушень, наступу шкідливих наслідків. Реальні правопорушення ставлять під безпосередню загрозу охоронювані суспільні відносини і від їм шкода. Інтереси його захисту вимагають невідкладної допомоги з державного боку, що надає їх у вигляді припинення дій, що порушують правові розпорядження. Такі адміністративне затримання порушника, вилучення в браконьєра знарядь лову чи бажання, заборона експлуатації несправних машин і творення механізмів тощо. Суть подібних заходів адміністративного примусу, попри її розмаїття, полягає у «примусовому припинення протиправних дій, що порушують встановлений порядок"[50]. Цільове призначення названих коштів визначило та його найменування — заходи адміністративного пресечения.

2.1 Общетеоретическое поняття і характеристика припинення в адміністративному праве.

Значення заходів адміністративного припинення у системі правоохоронних коштів особливо велике, що у ході їхньої застосування кладеться край найпоширеніші правопорушення — адміністративні провини, забезпечується можливість залучення порушників до відповідальності. Проте призначення заходів адміністративного припинення не вичерпується, як вважають окремі автори, боротьбу з адміністративними проступками[51]. Вони можуть застосовується також і припинення злочинних дій. Так, органи Держгіртехнагляду припиняють роботи, експлуатацію машин, механізмів, які ведуть з порушенням правив і норм безпеки і охорони надр, незалежно від цього, стало це наслідком адміністративного проступку або злочину. Отже, заходи адміністративного припинення є з найефективніших коштів боротьби з правопорушеннями. Та деякі заходи адміністративного припинення можна застосовувати й у припинення об'єктивно протиправних, невинних дій, скоєних особами неосудними, неделиктоспособными. Іншими словами, коло підстав припинення ширший, ніж в адміністративної ответственности.

Про природу аналізованого виду адміністративно-правового примусу в юридичної літературі висловлені різні, іноді навіть суперечливі судження. Окремі автори, з прийнятого у загальної теорії права розподілу санкцій на каральні й відновлювальні, належать до останнім, і заходи адміністративного припинення. Обгрунтовується це тим, що найважливішої метою даних примусових коштів є ліквідація шкідливих наслідків правопорушення, відновлення порушених громадських відносин, і що ці заходи «може лише санкціями правовосстановительными"[52].

З наведеної оцінкою природи заходів адміністративного припинення погодитися важко. Як відомо, застосування правовосстановительных санкцій спрямоване усунення заподіяної суспільним відносинам шкоди. Чи відіграють аналогічну роль запобіжні заходи? Здається, що немає. У процесі застосування цілого ряду запобіжних заходів навіть не ставиться подібну мету. Навпаки, «мета припинення — припинити протиправні діяння і допустити новых"[53]. Більше точною видається характеристика даних примусових заходів болгарським ученим Г. Д. Костодиновым, на думку котрого для «адміністративного відновлення характерно не власне відновлення, а припинення неправомірних действий"[54].

Справді, застосування більшості запобіжних заходів припиняє порушення відповідних правил, який був що з здійсненням правосстановительных функцій. Інше означала б наділення низки державні органи, зокрема інспекцій, невластивими їм повноваженнями з ліквідації наслідків порушень. Сказане дає можливість стверджувати, що запобіжні заходи неможливо знайти віднесено до правовосстановительным санкціями, І що термін «заходи адміністративного припинення» точніше визначає природу аналізованих правових средств.

Дещо інша вирішення питання понятті аналізованого виду адміністративно-правового примусу пропонує Д. Н. Бахрах. Обгрунтовано спростовуючи тлумачення запобіжних заходів як правовосстановительных санкцій, він говорить про існуванні запобіжних заходів і відбудовних заходи у межах адміністративно-правового примусу як самостійних його видів. До відбудовних заходів він відносить: вилучення працівниками міліції вогнепальної зброї та боєприпасів боєприпасів щодо нього, що зберігаються без певного дозволу, в окремих громадян, знос самовільно зведених будівель та житлових споруд, адміністративне виселення з самовільно зайнятих житлових приміщень, вилучення в організацій незаконно отриманого, пошуки недоїмки, пени[55].

Тим більше що, в усіх цих випадках працівники відповідних державні органи у вигляді названих заходів припиняють що тривають правопорушення (незаконне зберігання вогнепальної зброї та боєприпасів т.д.). Що й казати тут встановлюється: завдані збитки чи, за словами автора аналізованої концепції, «стан»? Як очевидно з самого характеру зазначених правопорушень, багато їх наслідки є необоротними, і ніякими заходами адміністративного примусу неможливо відновити стан об'єктів. Так, важко говорити про що відновлює ролі вилучення документів, зразків товарів, які свідчать про порушення відповідних правил, оскільки у вигляді цих заходів забезпечується встановлення політики та закріплення доказів на подальше дозволу справи про скоєному нарушении.

Окремі автори обгрунтовують виділення деяких запобіжних заходів (процесуальних заходів) як самостійного виду адміністративного принуждения[56]. Необхідність такого мотивується тим, що кілька заходів (адміністративне затримку й т.д.) є допоміжними стосовно до заходам відповідальності держави і не вирішують будь-якої самостійної завдання. Справді, названі примусові заходи (та й лише вони) пов’язані з заходами відповідальності держави і найчастіше передують їм, забезпечуючи можливість залучення винного до відповідальності, тобто у окремих випадках процесуальні функції. Проте зведення їх призначення лише у здійсненню цієї допоміжної мети невиправдане обмежувало б правоохоронну роль даних примусових коштів. Вони виконують і самостійну завдання припинення правопорушення та профілактики заподіяння шкоди незалежного громадського відносини. Саме ця спрямованість характеризує заходи адміністративного припинення як самостійний вид адміністративно-правового примусу. Отже, для підготовки актів, регулюючих застосування адміністративнопримусових коштів, слід пам’ятати цю особливість заходів адміністративного пресечения.

Як різновид адміністративно-правового примусу заходи адміністративного припинення мають усіма її ознаками, але характерні свої, суто внутривидовые ознаки. Особливість їх полягає у про цільове призначення у самій сутності мер.

Мета припинення — безпосереднє припинення протиправного діяння і недопущення нових. Він повинен бути оперативним, тож часто ввозяться умовах дефіциту інформацію про обстановці, характері протиправного деяния.

Фактичним підставою припинення є правопорушення, винна протиправне дію. Але запобіжні заходи використовують і припинення суспільно небезпечних дій, скоєних особами, котрі досягли 16 років, то є административно-деликтоспособного віку, і навіть неосудними. А з іншого боку, приміщення в медвитверезник, застосування вогнепальної зброї та боєприпасів інші кошти адміністративного припинення можна використовувати у зв’язку з злочинами. Отже, коло підстав припинення більш широкий, ніж в адміністративної відповідальності ще. Заходи адміністративного припинення викликаються ситуацією, у якій протиправне поведінка є і поводиться відкрито. На відміну від административно-предупредительных заходів, спрямованих для запобігання правопорушення, наприклад, спеціального нагляду над окремими категоріями раніше засуджених осіб, заходи адміністративного припинення припиняють конкретно які настали дії як явища матеріального світу. У цьому навряд чи справедливі твердження, що «кабінетне» оголошення офіційного застереження особи про яке припинення антигромадського життя також є міра адміністративного пресечения[57].

З цього особливістю як найтісніше пов’язана й інша: ширший коло суб'єктів, проти яких можна використовувати заходи адміністративного припинення. Їх можуть застосувати і до осіб, які досягли шістнадцятирічного віку, і до навіженим, і до осіб, які мають імунітетом (депутатським, дипломатичним), і до військовиків, до працівникам МВС під час проведення ними порушень, які можуть нести дисциплінарну ответственность.

Заходи припинення використовують як у сфері суспільства, держави, і у інтересах самої правопорушника. Так, приміщення правопорушника, що у громадському місті сильна ступеня сп’яніння, в медичний витверезник охороняє його від можливого пограбування, а іноді «при низької температури повітря» охороняє його від утрати здоров’я і замерзання. Цілям подання медичної допомоги служить примусове лікування. Владне припинення антигромадської діяльності дозволяє запобігти дії, події, які погіршили б відповідальність виновного.

Заходи адміністративного припинення завжди є миттєвою реакцією органу адміністративної влади на мінімум протиправні дії і характеризуються різким втручанням в організаційну, фізичну й майнову бік життя підвладного особи. Як, наприклад, Л. Л. Попов: «…практично неможливо у кожному можливий разі застосування заходів адміністративного припинення доводити правомочність вимоги, у якому грунтується принуждение"[58]. У зв’язку з цим, помічає А. В. Серегин, норми, встановлюють названі примусових заходів, звернені немає особам, в відношенні що вони застосовуються, а до органів і посадових осіб, їх осуществляющим[59].

Заходи адміністративного припинення пов’язані з прямим втручанням в діяльність суб'єкта, що дозволяє здебільшого фактично вирішити його фізичної можливості діяти. Невипадково групи заходів адміністративного припинення, званих Законом «Про милиции"[60], лише однієї міра — вимога припинити протиправне поведінка, позбавлена властивості матеріального (фізичного) впливу. Арсенал запобіжних заходів дуже різноманітний: від вимоги припинити протиправне поведінка до застосування зброї. По сутності це заходи психічного (загроза застосувати кошти примусу), матеріального чи фізичної сили, зокрема з використання технічних (спеціальних) засобів і зброї, а також оперативні дії, пов’язані з особистим, організаційним чи майновим обмеженням, завдяки здійсненню яких правопорушник втрачає можливість продовжити правопорушення, побуждается до виконання правових обязанностей.

Отже, даний ознака заходів адміністративного припинення, а саме порушення за необхідності фізичної недоторканності громадян, які роблять антигромадські протиправні діяння, дає можливість відмежувати їхнього капіталу від каральних санкцій. Якщо перелік останніх чітко встановлено законом, то перелік пресекательных заходів, що міститься у нормативні акти, не вважається вичерпним. Їх використання часто пов’язані з ситуацією необхідної оборони чи крайнім необхідності, у якій виявилися виконавча влада, її. І цілком імовірно, що представника влади змушений буде скористатися неназваними просто у законі засобами, наприклад, мотузкою, сокирою, застосувати заходи, які диктуються екстремальній ситуацией.

За умови їхньої кваліфікованого застосування запобіжні заходи здатні самостійно, поза через відкликання іншими заходами адміністративного примусу, повною мірою реалізувати закладену у яких правову мета. На відміну від заходів адміністративного припинення, реалізація інших заходів адміністративного примусу, наприклад, адміністративного стягнення, вимагає нерідко використання інших примусових коштів, саме адміністративнопроцесуального характеру. Заходи припинення у часто застосовуються безпосередньо з урахуванням факту порушення без видання письмових актів, так як терміново перервати мінімум протиправні дії виключає таку можливість. Юридичною фактом, манливим примус, тут є саме порушення, припинення якого посадова особа робить певні дії (використовує кийок, зброя терористів-камікадзе і т.д.). Але слід забувати, що вони також є правовими актами виконавчої. Отже, застосування заходів адміністративного припинення пов’язані з негативним волевиявленням конкретної особи і вимагає попереднього дослідження форми провини, і навіть наявності провини як обов’язкову умову їх применения[61].

Для застосування заходів адміністративного припинення важливий факт протиправної поведінки, а чи не його причини, дослідження що у повної мері можливе лише ході вирішення питання щодо залученні особи до юридичної ответственности[62]. У зв’язку з цим, об'єктом примусового впливу на остаточному підсумку не сама особистість з її різноманіттям громадських зв’язків і психологічних станів, а лише її поведінка як об'єкт. Для порівняння, наприклад, можна сказати, що об'єктом впливу кримінальновиконавчих заходів (певна частина норм режими утримання, матеріальнопобутові умови) є особистість засудженого в усьому її многообразии[63].

Проаналізувавши перелічені вище ознаки заходів адміністративного припинення, чітко які виділяють їх серед інших заходів адміністративно-правового примусу, хотілося б виділити деякі інші внутривидовые особливості, що дозволяють детальніше відбити сутність адміністративного пресечения.

Особливість заходів адміністративного припинення залежить від своєрідності прояви об'єктивної зв’язку «неправомірне дію — адміністративне примус», що полягає у одночасному, одномоментному існуванні елементів даної системи. На відміну від нього реалізація, наприклад, цього адміністративного примусу, як адміністративні стягнення, характеризуються більш-менш значним періодом часу з скоєння правонарушения.

Заходи адміністративного припинення мають невеличкий коло суб'єктів, їхню застосування. До того ж чим сильніший правоограничение, яка може викликати та чи інша міра адміністративного припинення, тим вже коло посадових осіб, управомоченных до їх застосування, і тих вище вимоги до професійної підготовці. У цьому представляється вірним думка В.М. Опаріна у тому, що у основі віднесення тієї чи іншої федерального органу виконавчої влади до правоохоронним (поліцейським) органам лежить обов’язок припиняти правопорушення шляхом застосування у необхідних випадках заходів безпосереднього принуждения[64].

Фізичний шкоди, заподіяна особі у результаті застосування деяких заходів адміністративного припинення, передусім, зброї, який завжди може бути відновлено у досить повному фактичному обсязі. Навряд чи можна, враховуючи винятковий характер таких цінностей, як і здоров’я, можу погодитися з судженням у тому, що заходи адміністративного примусу по силою і суворість менш значні, ніж заходи кримінального воздействия[65]. Це твердження справедливо щодо такого виду заходів, як заходи адміністративного стягнення, коли йдеться про плани юридичної відповідальності, кримінальної і административной.

З урахуванням інтересів усіх названих ознак під заходами адміністративного припинення, з погляду, слід розуміти регульовані нормами адміністративного права юридичні кошти й способи примусового впливу, мають метою негайне припинення це реально і відкрито існуючої протиправній ситуації дома її виявлення шляхом прямого втручання суб'єкта адміністративної влади, наділеного спеціальними повноваженнями, у діяльність правопорушника, і навіть застосовувані з метою створення змогу наступного залучення порушника до юридичної ответственности.

Виокремлюючи заходи адміністративного припинення на самостійну групу серед інших заходів адміністративно-правового примусу, різні автори порізного визначають їх коло. У цьому, залежно від позицій автора, до заходам адміністративного припинення іноді відносять такі примусові заходи, як спеціальний адміністративний надзор[66], огляд ручній поклажі і багажа[67], привід до міліції, і навіть офіційне предостережение[68]. Вочевидь, що ці заходи адміністративного примусу або повністю спрямовані для запобігання можливих правопорушень, або — на забезпечення провадження у справах правопорушення. У разі вони меті безпосереднього збору доказів і є заходами адміністративно-процесуального забезпечення, необхідність відокремлення що у самостійну групу заходів адміністративного примусу кажуть багато авторы[69].

На жаль, єдиного нормативного акта, регулюючого систему заходів адміністративного припинення, основи, а порядок їх застосування немає. Пресекательная діяльність регламентується багатьма законів і підзаконних актів. Гадаю, що наступний кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення мусить мати систематизований перелік заходів адміністративного припинення, і навіть визначати компетенцію конкретних федеральних органів виконавчої влади з застосуванню розв’язання тих чи інших заходів впливу. Цей перелік важливих, на думку О. С. Князькова, повинен містити такі меры:

— вимога припинити протиправне поведение;

— припинення руху транспортних засобів, технічний стан яких загрожує громадської безопасности;

— усунення від керівництва транспортними засобами, літальними апаратами, річковими і морськими судами осіб, що у стані сп’яніння або у хворобливому стані, ускладнює управління цим транспортом;

— припинення роботи і підприємницької діяльності фізичних осіб, загрозливою життя і здоров’я граждан;

— застосування фізичної силы;

— застосування спеціальних і підручних средств;

— застосування і вогнепальної оружия[70].

І насамкінець міркувань хотілося б вкотре відзначити, що з зміні запобіжних заходів, як в усій своєї діяльності, суб'єкти влади повинні суворо дотримуватися принципи законності і доцільності, і навіть мінімізації шкоди: обирати такі величезні кошти, які максимально необхідні запобігання шкідливих наслідків. Не можна вживати зброю для затримання осіб, що порушують правила торгівлі, годі було припиняти роботу всього цеху, тоді як несправному стані перебуває один верстат. У першій-ліпшій нагоді необхідно дотримуватися необхідне відповідність між обраної мірою примусу, характером порушення й, звісно, вимогою правових норм. 2.2 Види заходів адміністративного пресечения.

Серед інших заходів адміністративно-правового примусу заходи припинення найбільш численні й досить різноманітні. Це пов’язано з тим, що у різних умовах, у різних суб'єктів, різні державні органи повинні застосовувати найефективніші кошти на припинення антигромадських дій. Велика розмаїтість запобіжних заходів свідчить у тому, що велика увагу приділяється своєчасному припинення правопорушень, запобіганню вреда.

Система запобіжних заходів дуже розмаїта. У результаті багатьма авторами неодноразово проводилася спроба класифікації і систематизації різних запобіжних заходів в родові группы.

Д.Н. Бахрах, з цілі й образу впливу, розрізняє загальні, спеціальні і процесуальні заходи пресечения[71]. До загальним заходам ставляться: превентивне затримання, примусове лікування, адміністративний нагляд за особами, прибулими з місць позбавлення волі, розпорядження (застереження), заборона експлуатації, призупинення робіт та інших. Деякі їх застосовуються лише у громадянам, інші - тільки до колективним суб'єктам, а треті - і до тих, і до другим.

Спеціальні запобіжні заходи застосовуються лише у громадянам, вони порушують їхнє фізичне недоторканність у тому, щоб швидко припинити протиправне поведінка. У тому числі кошти простого фізичного впливу (прийоми бойової боротьби, використання службових собак); вплив з допомогою технічних засобів (кийків, наручників тощо.); використання вогнепальної зброї, бойової техники.

Процесуальні запобіжні заходи названі на 238−247 та інших. статтях КоАП РРФСР. Особлива мета їх застосування — забезпечити нормальний перебіг виробництва у справі про адміністративні правопорушення: не дозволити винному ухилитися від відповідальності, зібрати необхідні докази, забезпечити виконання постанови. До процесуальним заходам ставляться: доставляння, затримання, привід, особистий огляд речей, вилучення речей і документів, усунення від керівництва транспортними засобами, його затримання, заміна виправні роботи арештом. Недолік даної класифікації, на погляд, у тому, що Д. Н. Бахрах при розподілі на види адміністративно-правового примусу заперечує такі його види, як заходи попередження (административно-предупредительные заходи), а також заходи адміністративно-процесуального забезпечення. Через це дані заходи автоматично вливаються у заходи адміністративного припинення, хоча багато авторы[72] вважають, що ці види адміністративно-правового примусу повинні відокремлюватися в самостійні группы.

Різноманітні заходи адміністративного припинення у своїй інтерпретації згрупували на кілька видів Ю. М. Козлов і Л. Л. Попов. Зокрема, до до них відносяться: 1) заходи, застосовувані безпосередньо до постаті правопорушника (вимога припинити протиправне поведінка, безпосереднє фізичне вплив, адміністративне затримку й доставляння до міліції й ін.); 2) заходи майнового характеру (вилучення вогнепальної мисливської рушниці, знос самовільно зведених будівель та інших.); 3) заходи технічного характеру (заборона експлуатації несправного транспорту, призупинення підприємств у вигляді порушення правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, заборона чи ремонтно-будівельних робіт тут і дорогах, а то й дотримуються вимогами з забезпечення громадську безпеку та інших.); 4) заходи фінансового характеру (припинення кредитування, скорочення бюджетного фінансування, відгук ліцензії, дає право здійснювати фінансові операції, вилучення (стягування) у дохід бюджету сум, отриманих підприємствами, установами i організаціями внаслідок порушення фінансової дисципліни, законодавства ціни, про реалізацію нестандартній продукції і на ін.); 5) заходи медико-санітарного характеру (усунення з посади інфекційних хворих, заборона експлуатації підприємств торгівлі або комунального харчування через їх антисанітарний стан та інших.); 6) заходи, пов’язані з здійсненням лицензионно-разрешительной системы.

(відмову у видачі ліцензії мали на той чи іншого підлягає ліцензуванню вид діяльності, призупинення чи анулювання ліцензії та інших.); 7) заходи спеціального і виняткового призначення (застосування вогнепальної зброї, хімічних сльозоточивих речовин, водометів, гумових палиць, наручників і др.)[73].

Ця внутрішньовидова класифікація чітко розподіляє залежно від цілей, характеру і об'єкта впливу предметну приналежність кожної заходи адміністративного припинення. Але з своєї громіздкість вона дозволяє обсягом даної дипломної роботи взяти й її в основі і розглянути кожен із видів заходів адміністративного припинення в отдельности.

Більше точної і практичною, отже, і більш придатною до дослідження у цій дипломної роботі є класифікація заходів адміністративного припинення, наведена О. П. Кореневым. З цілей, характеру і об'єкта впливу, їх можна підрозділити на заходи пресечения:

— застосовувані до нарушителю;

— майнового характера;

— технічного характера;

— санітарно-епідеміологічного характера;

— фінансово-кредитного характера[74].

2.3 Заходи адміністративного припинення, застосовувані до нарушителю.

До заходів припинення, застосовуваним до порушнику, относятся:

— вимога припинити протиправні й інші дії, що перешкоджають виконання функцій державних посадових лиц;

— безпосереднє застосування фізичної сили, спеціальних засобів і оружия;

— затримку й доставление;

— примусове лікування хронічних хворих, небезпечні у плані окружающих;

— тимчасове усунення з посади інфекційних хворих, і навіть осіб, що у хворобливому і іншому стані, перешкоджаючому безпечного для оточуючих виконання ними обязанностей.

Розглянемо кожен із підвидів запобіжних заходів, застосовуваних до порушнику в отдельности.

Уповноважені посадові особи (співробітники міліції та ін.) мають право вимагати від громадян, і посадових осіб припинення злочини, або адміністративного правопорушення, і навіть дій, що перешкоджають здійсненню їхніх повноважень, законної діяльності депутатів, кандидатів до депутати, представників державні органи, установ і громадських організацій об'єднань. Сутність запобіжні заходи залежить від вказуванні правопорушникові на негайне припинення скоєних їм действий.

З огляду на особливий характер цього адміністративного припинення, як застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів і фізичної сили, необхідно виділити в групу спеціальних заходів адміністративного припинення. Така внутригрупповая класифікація дуже значущою, оскільки дозволяє точніше відбити правову природу названих заходів. Зокрема, тій її боку, що «застосування спеціальних заходів адміністративного припинення найчастіше пов’язані з впливом на фізичну сутність особи, що зазнає примусу. За таким ознакою деякі автори називають застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї заходами безпосереднього воздействия[75]. У той самий час інші автори безпосередність впливу пов’язують лише із застосуванням фізичної силы[76]. Я хотів би можу погодитися з позицією тих авторів, які вважають, що «застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї - заходи безпосереднього фізичної сили, оскільки названі правові кошти, по-перше, застосовуються негайно (безпосередньо) при виявленні правопорушення з його припинення, по-друге, представляють собою вплив фізичного властивості і він, спрямовано у вона найчастіше на фізичну бік об'єкта воздействия[77].

Працівники міліції і інших правоохоронних органів, і навіть інших державних уповноважені те що законом представники недержавних об'єднань заслуговують застосовувати фізичну силу, у цьому числі бойові прийоми боротьби, для припинення злочинів і адміністративних правопорушень, затримання осіб, їх які вчинили, подолання протидії законних вимог, якщо ненасильницькі способи не забезпечують виконання покладених ними обязанностей.

Працівники міліції, ФСБ та інших спеціальних служб мають право застосовувати спеціальні кошти: гумові палиці, сльозоточивий газ, наручники, светозвуковые кошти відволікаючого впливу, кошти руйнації перепон, кошти примусового зупинення транспорту, водомети, гумові кулі, бронемашини, спеціальні окрашивающие кошти, службових собак та інших. Повний перелік спеціальних коштів встановлюється Урядом Російської Федерації. Підстави і Порядок їх застосування регламентується Законом «Про міліцію» та інших., постановами Уряди Російської Федерации[78] й іншими нормативними актами. Зокрема, співробітники міліції заслуговують застосовувати спеціальні кошти, які перебувають на озброєнні міліції, відбиття напади проти громадян, і співробітників міліції, для припинення що чиниться співробітнику міліції опору, для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв’язку, підприємств, заснування і організацій, для звільнення захоплених будинків, приміщень, споруд, транспортних засобів, земельних ділянок та т.д.

Спеціальні кошти й інтенсивність їх застосування обираються з урахуванням обстановки, характеру правопорушення й особистості правопорушника. За умов їх застосуванні повинна зводитися до мінімуму можливість заподіяння шкоди здоров’ю громадян. Забороняється застосовувати спеціальні кошти на відношенні жінок із видимими ознаками вагітності, на осіб із явними ознаками інвалідності і малолітніх, крім випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, загрозливого життя і здоров’я людей, і навіть при припиненні незаконних зборів, мітингів, вуличних маніфестацій і демонстрацій ненасильницького характеру, які порушують роботу транспорту, зв’язку, підприємств, установ і организаций.

Перелічені у минулому параграфі особливості заходів адміністративного припинення повністю ставляться до застосування вогнепальної зброї співробітниками міліції й досить повно характеризують цю міру примусу. Разом про те, юридична природа застосування та збільшення використання вогнепальної зброї має суттєві особливості, що різнять цей захід з інших заходів адміністративного припинення, зокрема спеціальної группы.

Застосування вогнепальної зброї найчастіше пов’язані з припиненням злочинів. Тому питання, чи є цей захід административно-пресекательной, входить вона до системи адміністративного примусу? Позитивний у відповідь це можна можна аргументувати следующим:

— вогнепальна зброя застосовується суб'єктами адміністративної влади, і лише ними, проте інші суб'єкти права (посадові особи, громадяни), користуються ним задля реалізації владних повноважень, а необхідної обороны;

— реалізується цей захід припинення адміністративним правом;

— застосування вогнепальної зброї напряму пов’язане із порушенням кримінальної справи і може відбутися до порушення кримінальної справи, саме його призупинення, припинення, і навіть для припинення невинних суспільно небезпечних действий.

Це засіб впливу лежить межі між адміністративним і кримінальним примусом, проте більшою мірою належить до первому.

Головна особливість застосування вогнепальної зброї, як вказують багато авторів, у тому, що його реалізація пов’язана з припиненням адміністративного проступку, а обумовлена необхідністю негайного припинення таких дій, котрі за ступеня суспільної небезпечності можуть бути квалифицированны як преступные[79]. Слід зазначити, що деякі випадках обставини, службовці підставами застосування вогнепальної зброї міліцією, зовні нагадують адміністративні правопорушення. Такий вигляд має, наприклад, спроба заволодіти табельною зброєю працівника міліції, коли задерживаемое обличчя наближається щодо нього, відмовляючись виконати вимоги остановиться[80], або створення реальної загрози життю і здоров’я людей, водієм транспортний засіб, порушують адміністративні правила дорожнього руху, і др.

Ми вважаємо, що в випадку з допомогою вогнепальної зброї кладеться край не адміністративні провини, — що є важливим, — а такі мінімум протиправні дії, які, завдяки існуванню окремих зовнішніх обставин (наприклад, управління транспортом може алкогольного сп’яніння), досягають ступеня суспільної небезпечності, властивою уголовно-правовому діянню. У багатьох разі, підкреслюють окремі автори, при навмисному або необережному порушенні правил руху, кваліфікація протиправного діяння, як злочини і лише як проступку залежить в основному від наступу шкідливих последствий[81]. «Законодавець, — підкреслює Д. Н. Бахрах — неспроможна визнавати суспільно небезпечні діяння злочином або за з того що властивості діяння не опізнано, або оскільки досить застосування заходів адміністративного примусу, або на інших причинам"[82].

Застосування вогнепальної зброї на відміну інших заходів адміністративного припинення завжди носять активний характер, тоді як використання фізичної сили та спеціальних засобів у окремих випадках відбувається у формі пасивного опору: «живих коридорів», влаштовуваних міліцією; застосування спецзасобів для примусового зупинення транспорту або перешкоджання руху толпы.

Характерною ознакою правової природи застосування вогнепальної зброї є своєрідний характер адміністративного розсуду в процесі реалізації даної заходи. Автори, що досліджують питання адміністративного розсуду, розкривають його сутність головним чином плані правового виведення: застосовувати або застосовувати передбачене юридичної нормою действие[83]. Проте, особливості досліджуваної заходи попередження такі, що під час його реалізації важливим є розсуд другого порядку (назва суто умовний): яких збитків може бути обраний співробітником міліції, применяющим зброю? Слід враховувати, що можливості дозування примусового впливу тут інші, ніж, скажімо, під час виборів прийомів єдиноборства, а тим паче — розміру штрафу. Вочевидь тому стаття 12 Закону «Про міліцію» зобов’язує співробітника міліції в випадках застосування вогнепальної зброї лише йти до заподіянню мінімального шкоди у кожній конкретній ситуации.

Отже, розсуд застосування даної заходи примусу — це розсуд з императивным умовою. Причому імперативність її вищою, ніж те, властивою застосуванню спеціальних коштів. Тож якщо при гумової палиці може бути неабиякий асортимент місць нанесення ударів, зокрема по спині й у область грудях, і навіть сили ударів, то постріл з вогнепальної зброї у ці місця можуть призвести до важким наслідків. До того ж силу впливу кулі регулювати неможливо. У цьому випадку можна говорити про объективированном розсуді у процесі застосування вогнепальної зброї, зобов’язуючим, якщо дозволяють обставини, вести прицільний вогонь по верхнім або нижнім кінцівкам тела.

Будучи фізичним засобом припинення неправомірних дій, вогнепальна зброя є таке технічний механізм, результат застосування якого, як вказували ще вітчизняні юристи початку цього століття, може бути враховано заранее[84]. Це може дати непередбачувані фактичні наслідки: від легкої рани на смерть особи. І на тому, в іншому разі на вирішальній ролі можуть зіграти випадкові чинники: навколишнє середовище, грунт, дорожнє покриття і навіть конструктивні особливості табельної зброї, яким оснащена милиция.

Однією з характерних ознак застосування вогнепальної зброї є реалізація даної заходи у сверхэкстремальных, стресових умовах. Причому стрес викликають як самі суспільно небезпечні дії правопорушника, і усвідомлення можливості заподіяння серйозної шкоди в результаті пострілу, крім того — і страх відповідальності за заподіяний збитків і невиконання службового боргу. На думку авторів, які досліджували особливості психічних процесів працівників міліції ситуації дії зброєю, цей захід примусу завжди реалізується у екстремальних умовах разом й характеризується особливим напругою психологічних сил лица[85]. Опитані співробітники міліції, котрі застосовували вогнепальна зброя, в здебільшого (71,6%) засвідчили її зайве хвилювання, що заважало зосередитися; стресовими називалися і ті обставини, як зосередженість розвитку, необхідність ознайомитися з діями групи осіб, та інших. Нарешті, відмінність даної пресекательной заходи від інших спеціальних заходів адміністративного припинення у тому, законодавець встановлює два правових режиму реалізації: застосування і вогнепальної зброї. І це свідчить про винятковому місці названої заходи у системі заходів правового принуждения.

Зазвичай, автори досліджень останніх з питань застосування та збільшення використання вогнепальної зброї виділяють такий елемент правових основ, аби названої запобіжні заходи. Цей елемент посідає у правових засадах центральне місце, бо лише за наявності застосування й порядку використання зброї можна говорити про забезпечення встановлених законом умов, порядку й меж застосування цієї заходи пресечения.

У юридичної науці немає єдиної думки у тому, що застосування цієї запобіжні заходи. На погляд одних авторів, такими слід визнавати фактичні обставини, які свідчать про можливості використання зброї з його прямому призначенню, ці обставини перераховані у пожежних частинах 1 і 2 статті 15 Закону «Про милиции"[86]. На думку інших, виникнення реальної загрози зазіхання на вичерпний перелік об'єктів кримінально-правової охорони, названих на частини 1 статті 15 Закону, є підставою застосування вогнепальної зброї та боєприпасів тягне обов’язок своєчасного застосування цієї заходи принуждения[87]. Треті автори подають вважати такими виняткові за своїм характером умови, з появою яких Закон пов’язує можливість застосування чи використання міліцією вогнепальної зброї. Ці підстави, пишуть вони, у бічних частинах 1 і 2 статті 15 Закону «Про милиции"[88].

Звісно ж, що названі вище позиції ні точні. Річ у цьому, що у практиці нерідко існують ситуації (обставини), реально загрозливі об'єктах, переліченим у бічних частинах 1 і 2 статті 15 Закону «Про міліцію», проте зброю може бути застосована. Приміром, співробітники міліції, переслідуючи у вокзалу стріляючого в процесі лікування злочинця, не могли застосувати зброю, оскільки навколо було багато громадян. І законодавство про застосування зброї відображає такі ситуації, встановлюючи відповідні умови (заборони). Здається, що наявність обставин застосування зброї у тому чи іншого конкретної історичної ситуації ще предрешает питання (можливості, обов’язки) звернутися до даної мері примусу. Вони лише свідчить про що виникла необхідність захисту певних прав, свобод та інтересів з допомогою самого суворого примусового кошти. Саме ж право завдати шкоди пострілом виникає тоді, коли додатково дотримані порядок, умови і межі застосування даної заходи пресечения.

Отже, ту чи іншу підставу застосування або використання вогнепальної зброї, як та інших заходів адміністративного припинення представляє з себе нормативно-определенное, типове обставина, прямо названий на законі, з яким пов’язується необхідність виробництва пострілу, удару та т.п. Причому, здебільшого цю обставину природного характеру неправомірних юридичних дій. У цьому певний науковий практичним інтерес представляє питання якісному стані обставин, їхнім виокремленням стан застосування і використання зброї. У разі хотілося б можу погодитися з позицією авторів, хто вважає, що створення — це ту обставину, яке досягло того рівня суспільної небезпечності, з якою закон пов’язує необхідність діяти оружием[89]. Природно проявляється, об'єктивується така небезпека у діях правонарушителях, тому не можна можу погодитися з В. С. Новиковым, який виділяє «ранню» стадію виникнення підстави застосування вогнепальної зброї, а, отже, і позднюю[90]. У разі усе-таки слід говорити про ролі підстави, вважаючи, що у окремих випадках найвища ступінь загрози охоронюваним інтересам дозволяє співробітнику міліції застосовувати вогнепальна зброя без предупреждения.

У юридичної науці відсутня скільки-небудь широка класифікація підстав застосування вогнепальної зброї, необхідність вироблення якої викликана тим, що правове підставу елемент правових основ законного застосування та збільшення використання вогнепальної зброї тісно пов’язані з іншими їх елементами — порядком, умовами і межами даної запобіжні заходи. Причому правове підставу у системі даних структурних зв’язків повною мірою визначає необхідність реалізації інші елементи, отже, і правомірність дій посадової особи, використовує або котрий використовує вогнепальна зброя у тому чи іншого конкретної обстановке.

Запропонована О. С. Князьковым 1998 року класифікація правових підстав застосування та збільшення використання вогнепальної зброї співробітниками міліції дозволяє більш зважено судити, по-перше, про існування реальній можливості поголовно співробітника міліції звернутися до іншим заходам примусу, по-друге, про його прагнення до заподіянні мінімального шкоди в кожному конкретному випадку дії оружием[91]. 1. По спрямованості пострілу різняться підстави застосування та юридичного грунту використання вогнепальної зброї; 2. По ситуації, викликає необхідність виробництва пострілу, може бути підстави, пов’язані з нападом, затриманням та в крайній необхідністю. Окремо перебуває обставина, що з забезпеченням особистій безпеці збройного співробітника міліції; 3. По обстановці, пов’язаної з виробництвом прицільного пострілу можливо виділення підстав застосування і його використання вогнепальної зброї в несприятливу екологічну ситуацію. Підставами застосування й порядку використання зброї в несприятливу екологічну ситуацію можна вважати напад на громадян, і працівників міліції, загрозливе їхнього життя і здоров’я; спробу насильницького звільнення особи з-під варти; спробу сховатися особи, заскоченому під час проведення певних злочинів проти життя і др.

У результаті виробництва який уражує пострілу в названих випадках існує ризик зростання рівня тяжкості наслідків, заподіюваних зброєю, з ініціативи самого порушника: швидкість (інтенсивність) руху або зміна напрями під час нападу, різке гальмування або прискоренні автотранспорту та її несподівані маневри при переслідуванні і др.

До підстав застосування зброї в сприятливою ситуації слід віднести припинення збройного опору, і навіть припинення спроби задерживаемого особи наблизитися до співробітнику міліції, має оголене оружие[92]. Як зазначають окремі автори, на відміну нападу, ініціатива правового конфлікту при припиненні опору зовні виходить від співробітника милиции[93]. У цьому злочинець як не намагається сховатися, але, навпаки, залишається дома. У цій ситуації, соціальній та ситуації, коли задерживаемое обличчя намагається наблизитися до співробітнику міліції, не роблячи очевидно небезпечних дій, посадова особа має можливість повно контролювати дії правопорушника і адекватно реагувати ними, зокрема більш прицільно виробляти постріли. 4. За вмістом обставин, є підставами застосування і видів використання зброї, США можуть розділені на безумовні і умовні. Безумовним підставою застосування або використання вогнепальної зброї є така, яке містить одне конкретне, названий на законі, дію, з наявністю якого пов’язана необхідність застосування цієї запобіжні заходи. І це слід віднести збройні змагання задерживаемого особи, групове напад на приміщення, збройне напад на приміщення, груповий чи одиночний втеча з-під арешту і він ін. При з’ясуванні питання про потребу використання вогнепальної зброї в названих випадках достатньо самого факту протиправного действия.

До умовним підставах застосування і його використання вогнепальної зброї слід зарахувати ті, які містять сукупність юридично значимих фактів, кожен із яких окремо включає можливість ухвалення рішення про виробництві прицільного пострілу (зрозуміло, при наявності відповідних умов, наприклад, відсутність сторонніх осіб). До таким підставах слід зарахувати напад, загрозливе життя і здоров’я громадян, і працівників міліції, вчинення обличчям тяжкого злочину проти життя, здоров’я, власності і є спроба сховатися, реальна загрозу для життя і здоров’ю людей, створювана водієм транспорту, й спроба сховатися, попри численні вимоги про остановке.

Єдиного правового акта, який би застосування і вогнепальної зброї, немає. Про використання і застосування зброї з метою припинення протиправних дії говоритися у російських законів, але найбільш докладно — до закону РРФСР «Про милиции».

Хто має право застосовувати зброю? Очевидно, все службовці правоохоронних організацій, яким вона видається і який наділені правом використати його для припинення протиправних дій. Вочевидь, що їх коло не входять особи, яким доступом до зброї дозволено з іншими цілями (працівники стрілецьких тирів, военруки шкіл, лаборанти військових кафедр тощо.), і керівники, отримують зброю для самообороны.

За статтею 15 Закону «Про міліцію» співробітники міліції заслуговують застосовувати вогнепальна зброя у таких случаях:

1) за захистом громадян нападу, небезпечної їхнього життя чи здоровья;

2) відбиття напади проти співробітника міліції, що його життя чи на здоров’я піддаються небезпеці, і навіть для припинення спроби заволодіти його оружием;

3) для звільнення заложников;

4) затримання особи, заскоченому під час проведення тяжкого злочину проти життя, здоров’я та перемоги власності і намагається сховатися, і навіть особи, оказывающего збройне сопротивление;

5) відбиття групового чи збройного напади проти житла громадян, приміщення державні органи, громадських об'єднань є, підприємств, установ і организаций;

6) для припинення втечі з-під варти: осіб, затриманих за підозрою у скоєнні злочину; осіб, проти яких запобіжним заходом обрано висновок під варту; осіб, засуджених до позбавлення волі; і навіть для недопущення насильницького звільнення цих лиц.

Працівники міліції заслуговують, ще, використовувати вогнепальна зброя у таких случаях:

1) для зупинки транспортний засіб шляхом його ушкодження, якщо водій створює реальну загрозу життя і здоров’я покупців, безліч відмовляється зупинитися, попри численні вимоги співробітника милиции;

2) за захистом громадян загрози нападу небезпечних животных;

3) попередження про намір застосувати зброю, подачі сигналу тривоги чи виклику помощи.

У аналогічному порядку застосовується й використовується вогнепальна зброя та інші уповноваженими те що посадовими особами державних органов.

Охоронці служб приватної детективної й охоронної діяльності відповідно до статті 18 Закону РФ «Про приватної детективної і охоронною діяльність у Російської Федерации"[94] заслуговують застосовувати вогнепальна зброя в наступних цілях: 1) відбиття нападу, що його власне життя піддається безпосередньої небезпеки; 2) відбиття групового чи збройного напади проти охоронювану власність; 3) попередження (пострілом у повітря) про намір застосувати зброю, і навіть на шляху подання сигналу тривоги чи виклику помощи.

Про кожного разі застосуванні вогнепальної зброї охоронець зобов’язаний негайно інформувати орган внутрішніх справ за місцем застосування оружия.

Статтею 16 Закону «Про міліцію» закріплені гарантії особистій безпеці співробітника міліції. Вона має право оголити вогнепальну привести їх у готовність, якщо уряд вважає, що в обстановці можуть виникнути підстави щодо його застосування чи використання. Спроба особи, задерживаемого співробітником міліції оголеним вогнепальною зброєю, наблизитися щодо нього, скоротивши у своїй зазначений ним відстань, чи долучитися до його зброї дає працівникові міліції право застосувати вогнепальну оружие.

Закон допускає застосування вогнепальної зброї проти будь-яких осіб незалежно від своїх осудності, віку і її громадянства, наявності депутатського, дипломатичного та інших імунітетів, службового, соціального стану та інших, характеризуючих суб'єкта зазіхання чи задерживаемого суб'єкта, обставин. Разом про те встановлений і низку обмежень. Так, за загальним правилу заборонено застосовувати вогнепальна зброя в отношении:

— вагітних жінок, якщо очевидно і известно;

— на осіб із явними ознаками інвалідності (до таких ознаками ставляться, зокрема, відсутність кінцівок, неможливість самостійного переміщення чи крайній утрудненість і т.д.);

— неповнолітніх, якщо їх вік очевидний чи известен.

У виняток із загального правила Закон дозволяє звернутися до вогнепальному зброї, коли жінка, інвалід чи неповнолітній роблять один з наступних действий:

— поодинці чи у складі групи надає збройне сопротивление;

— поодинці чи у складі групи робить збройне нападение;

— у складі групи (тобто діє спільно хоча б ще з однією співучасником, незалежно з його статі, віку і її стану здоров’я) здійснює напад, загрозливе життя людей.

Обмеження встановлено як по суб'єктивним, а й у об'єктивним ознаками. Забороняється застосовувати зброю зі значним скупченні людей, коли від цієї можуть постраждати сторонні особи. Не будучи твердо впевненим у цьому, що ніхто з навколишніх не постраждає, працівник міліції, військовий повинен утриматися від використання вогнепальної зброї. Наприклад, якщо проводиться звільнення заручників, то вогонь ведеться те щоб не вразити заручників; якщо зброя застосовується для припинення масових заворушень, то вогонь ведеться непросто по натовпі, а за тими її учасникам, які безпосередньо здійснюють погроми, руйнації, підпали й інші насильницькі дії, надають збройне опір силам охорони порядка.

Поруч із загальними принципами адміністративної діяльності - законністю та професіоналізмом — при застосуванні спеціальних коштів припинення, а тим паче зброї, має дотримуватися принцип мінімізації шкоди. Мінімізації шкоди способствует:

— інформування осіб, проти яких, можливо застосування зброї, у тому, що вони мають справу з співробітником міліції, служби органу безпеки, уповноваженим посадовою особою. Належність до міліції співробітник доводить своєї службової формою, службовим посвідченням, значком відповідної служби міліції чи усним заявою: «Міліція». Вивчена практика показує, що працівники міліції, діючи із зброєю, досить чітко позначають своє офіційне становище. З 388 випадку застосування і перспективи використання зброї працівниками міліції Томській області у 307 випадках (77%) вони був у службової формі, причому 113 їх перебували або перебували доречно затримання на патрульних міліцейських автомобілях. О 18-й випадках (4,7%), що у громадянської одязі, посадові особи представляли і пред’являли службові посвідчення, у 50 (10,6%) працівники міліції лише представляли правопорушникам. У решти 23 випадках посадові особи, перебувають у громадянської одязі, не представляли (6%), але у 13 їх яких затримують особи особисто знали працівників міліції - переважно що це дільничні інспектора. Примітно, що у 13 випадках нападу піддавалися одягнені в формений одяг працівники міліції, яких злочинці знали в лицо.

— попередження про намір використовувати зброю. З 303 випадку застосування зброї з підстав, переліченим у частині 1 Закону «Про міліцію», співробітники міліції Томській області як попередження використовували лише голос — 43 разу (14,2%), лише постріл — 34 (11%), причому у 191 разі попередження про намір застосувати зброю виконувалося і голосом, і пострілом (63%). Треба сказати, що у 131 разі, коли як попередження використовувалося зброю, попереджувальний постріл робився неодноразово (48,9% від усіх випадків, коли виконувалося попередження і 58,2% - як його робилося з допомогою вогнепальної зброї). Лише 19 разом із допомогою запобіжного пострілу припинялося ту чи іншу небезпечне дію, що його частиною 1 статті 15 Закону «Про милиции"[95].

— заподіяння особі, з якою застосовується вогнепальна зброя, наскільки можна найменшого шкоди. Заподіяння тілесних ушкоджень, а тим паче смерті, перестав бути метою припинення. Тому, коли працівник міліції, військовий, змушений стріляти по людині, він у можливості має поводитися вогонь через руки, ногах, зобов’язаний прагнути зберегти життя тому, на чию адресу спрямована цей захід пресечения.

— забезпечення пораненим доврачебной допомоги, виклик «надання швидкої допомоги», повідомлення в можливо стислі терміни родственников.

Застосування вогнепальної зброї - найсерйозніша запобіжний захід, яка може викликати заподіяння тілесних ушкоджень кісткової та навіть смерть. Тож у цьому випадку встановлено додаткові гарантії законності. Так, співробітник міліції зобов’язаний про кожен разі застосування вогнепальної зброї в протягом 24 годин із моменту його застосування уявити рапорт начальнику органу міліції за місцем своєї служби чи з місцеві застосування вогнепальної оружия.

Правомірність застосування зброї встановлюється внаслідок службової перевірки обличчям, призначеним начальником ОВС. Вона призначається зазвичай тоді, коли комусь заподіяно фізичний чи майновий шкода, або надійшла скарга на відповідні дії співробітника міліції, або фактично події порушено кримінальну дело.

Про першій-ліпшій нагоді смерті чи поранення завдяки застосуванню вогнепальної зброї може бути негайно сповіщений прокурор.

Затримання і доставляння. Під затриманням і доставлянням як заходами адміністративного припинення розуміється тимчасове позбавлення громадянина особистої свободи з припинення його протиправного діянь П. Лазаренка та забезпечення правопорядку в результаті застосування покарання (стягнення). Відомі два виду затримання: кримінально-процесуальне і административное.

Адміністративне затримання слід відрізняти від затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочину, яке регулюється КПК РСФСР[96]. Першому піддаються особи, котрі вчинили адміністративні провини, а кримінально-процесуальному — які вчинили злочини, причому такі, які може бути призначена позбавлення волі. Адміністративне затримання проводитися гаразд, встановленому нормами адміністративного права, а затримання підозрюваного — з урахуванням і як, закріпленій нормами КПК РРФСР. Підозрюваний має бути допитаний в 24 години, про затриманні повідомляється прокурору; при адміністративну затримку ні першого, ні того не робиться, але з затриманих береться объяснение.

Адміністративне затримання гостро зачіпає честь гідність громадян, надає сильне психічний вплив. Питання затриманні громадян є пунктом, де «гостро зіштовхуються суперечливі інтереси: інтерес огорожі особи адміністративного сваволі, з одного боку, й інтерес охорони … порядку та безпеки, з другой"[97]. Це зумовлює необхідність чіткого нормативного регулювання підстав і порядку виробництва затримання. Але правового акта, який би встановлював всіх можливих підстави, терміни, вичерпний перелік органів прокуратури та посадових осіб, яким дозволили виробляти затримання, і основні правила застосування цього заходу, на жаль, нет.

Затримання перешкоджає протиправної діяльності і дозволяє уточнити обставини порушення, з’ясувати особистість порушника, скласти відповідних документів, виходячи з яких вирішуватися питання застосуванні інших примусових заходів або громадського воздействия.

Адміністративного затримання не підлягають іноземці, користуються дипломатичної неприкосновенностью[98]. Зазвичай, адміністративне затримання не застосовується до военнослужащим[99]. Проте за скоєнні військовослужбовцями серйозних порушень ладу у громадських місцях, коли з близькості немає представників військового коменданта, є підстави затримані міліцією з негайним повідомленням відповідному командиру чи військовому коменданту.

Статтею 19 Закону «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерации"[100] встановлено, що депутат може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку без згоди відповідної палати Федерального Збори, крім випадків затримання їх у місці преступления.

У законі «Про статус суддів у Російської Федерации"[101] говориться, що суддя може бути що не би там не було разі затриманий, так само як примусово його доставили який би не пішли державний орган в порядку провадження у справі про адміністративних правонарушениях.

Не допускається затримання, привід, особистий огляд прокурора і слідчого, крім випадків, коли передбачено федеральним законом задля забезпечення безпеки інших, і навіть затримання при скоєнні преступления[102].

Адміністративне затримання теж допускається: а) при малозначність адміністративного правопорушення і можливостей його припинення іншими засобами (виконання правопорушником вимоги про яке припинення правопорушення, усне зауваження, роз’яснення протиправності і неприпустимість тієї чи іншої дії (бездіяльності) і т.д.); б) за наявності можливості дома скоєння правопорушення встановити особистість порушника й обставини події, скласти протокол про адміністративне правопорушення; в) за наявності підстави для накладення стягнення як попередження чи штрафу дома скоєння адміністративного правонарушения.

Законодавством передбачено дві основні різновиду адміністративного затримання: превентивне і процессуальное.

Превентивне має на меті запобігання нових протиправних діянь, він може застосовуватися як у з адміністративним провиною, і у через відкликання злочином, соціальній та відношенні неделиктоспособных осіб. Регулюється таке затримання різними правовими актами. Прикладами превентивного затримання являются:

— приміщення в медичний вытрезвитель;

— невідкладна примусова госпіталізація особи, потребує примусовому лечении[103];

— приміщення до центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх (ЦВИН) осіб, направлених ним у спеціальні навчально-виховні установи закритого типу, і навіть самовільно пішли з таких установ, очікують вирішення питання напрями у ці учреждения.

Неповнолітні, що чекає вирішення питання щодо напрямі, у навчально-виховні установи закритого типу, можуть міститися у УВИН ОВС до 30 діб. У виняткових випадках постановою судді цей термін можна продовжити до 45 діб. Федеральным.

Законом «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх» від 24 червня 1999 года[104] обумовлено і інші випадки затримання — приміщення в УВИН ОВС несовершеннолетних;

— затримання осіб, які вчинили мінімум протиправні дії на судах, що у плаванні. Так було в статті 67 Кодексу торгового мореплавання Російської Федерації сказано: «Капітан судна вправі ізолювати обличчя, дії якого містять ознак злочину…, але створюють загрозу безпеці судна чи що є у ньому покупців, безліч имущества"[105];

— затримання порушників громадянського часа.

Хоча відповідних заходів називаються по-різному (приміщення в витверезник, в УВИН; невідкладна госпіталізація, ізоляція особи) фактично це профілактичне затримання, тимчасове позбавлення особистої свободи шляхом проштовхування особи, зазвичай, до спеціального приміщення. Якщо підстави приміщення в медвитверезник регулюються законом, то лад і терміни затримання — наказом МВД.

Особи, що перебувають у вулицях та інших громадських місцях в стані сильного сп’яніння, затримуються й вкладаються у медичні вытрезвители при органах внутрішніх справ. Сильним вважається таке сп’яніння, у якому обличчя небезпечна собі (може бути об'єктом злочинного зазіхання чи від нещасного випадку) й у оточуючих (може зробити злочин чи інше правопорушення). Такий стан настає за середньої важкою ступеня алкогольного опьянения.

Неповнолітні, затримані може сп’яніння, доставляються, зазвичай, додому, а при важкому алкогольному сп’янінні - в лікувальні установи. Приміщення в медвытрезвители допускається в лише виняткових випадках, коли неможливо встановити їх особистість, місце проживання та передати батькам або представникам установ, відповідальних право їх виховання і змістом. Усі доставлені до витверезника негайно оглядаються медичними працівниками. Вони вирішують питання проведення лікувально-профілактичних заходів, а за необхідності - і санітарної обработке.

Кількарічний термін перебування в витверезнику залежить стану особи, але з повинна перевищувати 24 години. За вміст у медвытрезвителе стягується плата. Рівень її встановлюється главами адміністрацій, Урядами суб'єктів Федерації. Зазвичай, вона перевищує мінімальної відстані оплати праці протягом місяця. Процесуальне затримання переслідує подвійну мета: запобігти наступ шкідливих наслідків і ухиляння винного від відповідальності. Воно застосовується у зв’язки України із адміністративними правопорушеннями і регулюється КоАП РСФСР.

Процесуальне адміністративне затримання можна виготовити, якщо крім загальної передумови — вчинення адміністративного правопорушення, — є один з наступних додаткових умов: 1) наявність серйозних підстав припускати, що активні мінімум протиправні дії триватимуть, що правопорушник може завдати шкоди громадським інтересам, інших громадян, собі; 2) неможливість скласти протокол про проступку й інші документи безпосередньо дома, наприклад, особистість винного не встановлено, потрібно здійснити медичного обстеження, відмова сплатити штраф дома чи розписатися в квитанційної книжці і зазначити свою адресу, якщо відсутні свідки, котрі можуть надати необхідні даних про нарушителе.

На відміну від превентивного процесуальне затримання то, можливо здійснено, навіть якщо ні загрози скоєння нових правонарушений.

По підставах й терміни можна розрізняти процесуальне затримання на загальних економічних засадах та її спеціальні види. Спеціальне затримання може проводитися лише тоді скоєння обличчям певного, прямо вказаної у законі проступка.

Облич, затриманих загальних підставах, можна утримувати під охороною не понад три години. У зв’язку з затриманням складається протокол, на прохання затриманого про місце його перебування уведомляются його родственники[106].

Отже, превентивне і процесуальне адміністративне затримання різняться по: 1) нормативному підставі; 2) цілям; 3) фактичним підставах застосування; 4) правовим наслідків; 5) колу затриманих лиц.

Також хотілося б вирізнити, що попри всі випадки адміністративного затримання поширюється дію частина 2 статті 22 Конституції Російської Федерації: «До судового вирішення обличчя може бути піддане затримання терміном більш 48 часов».

З статті 56 Конституції Російської Федерації й у відповідність до Законом РРФСР «Про надзвичайне становищі» від 17 травня 1991 года[107] посадові особи державні органи, відповідальних за здійснення заходів надзвичайного стану, включаючи комендантську годину, затримують в адміністративному порядку порушників режиму надзвичайного стану та можуть утримувати їх до з’ясування обставин правопорушення в органах охорони правопорядку, але з більш, ніж двоє суток.

Фактичне затримання особи може супроводжуватися доставлянням. Так, міліції надається право: затримувати і доставляти у спеціальні установи осіб, ухиляються від проходження призначених ним у встановленому порядку примусових заходів медичного і виховного характеру; затримувати і давати в приймальники-розподільники неповнолітніх і інших у випадках і порядку, передбаченому законом тощо. Тут доставляння виступає як превентивно-пресекательной заходи, але це, як і затримання, то, можливо мірою адміністративно-процесуального забезпечення. З метою протоколу про адміністративному правопорушення при неможливості скласти його за місці (якщо складання протоколу обов’язковий) порушник то, можливо його доставили міліцію. Доставляння має вироблятися в можливо короткий срок.

Примусове лікування. Кожен громадянин має право медичну допомогу. Але у певних, які мають загрозу для оточуючих захворюваннях людина як проти неї, а й зобов’язаний лечиться.

Примусове лікування є мірою адміністративно-правового примусу, бо державні, муніципальні організації змушені вдаватися щодо нього саме оскільки громадянин не виконує покладених на нього відповідними правовими актами обов’язків і законних вимог компетентних органів. Особливістю цього запобіжного заходу і те, що вона застосовується у інтересах нашого суспільства та самого хворого, є способом захисту громадську безпеку, суспільного ладу, здоров’я нарушителя.

Нині у Росії є примусове лікування осіб, котрі страждають психічними заболеваниями[108], і спроби деяких заразних хворих. 2000 року «під наглядом психіатрів перебувало приблизно 5 мільйонів росіян. У лікуванні потребують 15 мільйонів тих наших співвітчизників. Роботою з душевнохворими в Росії займаються 500 медичних закладів, беручи до уваги клієнтів у звичайних поликлиниках"[109].

Недобровольное лікування осіб, котрі страждають психічні розлади, передбачено Законом Російської Федерації від 2 червня 1992 року «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян у її оказании"[110]. Без згоди цього хворого та її законного представника лікування може проводитися тільки з підстав, передбачених кримінальний кодекс Російської Федерації, і навіть при недобровільною госпіталізації - в порядку, встановленому Законом від 2 липня 1992 года.

Психіатричне огляд виробляється визначення: страждає чи обстежуваний психічний розлад, чи Україна він у психіатричну допомогу, і навіть на вирішення питання про вигляді такої допомоги. Вона може бути вироблено без згоди особи чи ні згоди його законного представника у разі, коли з які є даним обстежуваний робить дії, дають підстави вважати наявність в нього важкого психіатричного розлади, яке зумовлює: 1) його безпосередню небезпеку обману себе чи оточуючих: 2) його безпорадність, тобто нездатність самостійно задовольняти основні технічні потреби; 3) істотної шкоди його здоров’ю внаслідок погіршення психічного стану, якщо проговорилася особа залишатиметься без психіатричну допомогу; 4) психіатричне огляд особи можна виготовити без його згодою чи ні згоди його законного представника, якщо обстежуваний перебуває під диспансерним наглядом у зв’язку з хронічним чи затяжним психічними розладом з такими тяжкими стійкими чи часто обостряющимися болючими проявлениями.

Інколи справа, передбачених пунктами 1 і 4, постанову по недобровольном огляді приймає лікар-психіатр за санкцією судьи.

Заходи фізичної сили та ізоляції при недобровільною госпіталізації і перебування в психіатричному стаціонарі застосовуються лише у випадках, форми і мали на той період, коли, на думку лікаряпсихіатра, іншими методами неможливо запобігти дії госпіталізованого, які мають безпосередню небезпеку обману нього чи інших, здійснюються при постійному контролі медичного персоналу. Про форми і часу застосування заходів фізичного сорому чи ізоляції робиться запис у медичній документации.

Працівники міліції зобов’язані сприяти медичним працівникам під час здійснення недобровільною госпіталізації, соціальній та випадках запобігання дій, загрожують життю і здоров’я оточуючих із боку госпитализируемого, розшуку і затримання особи, що підлягає госпитализации.

Обличчя, примусово вміщене в психіатричний стаціонар, підлягає обов’язковому огляду протягом 48 годин комісією лікарівпсихіатрів психіатричного установи, яка рішення про обгрунтованості госпіталізації. Якщо вона визнається необгрунтованих ревнощів і госпіталізований не висловлює бажання залишитися у психіатричному стаціонарі, він підлягає негайної виписці. Якщо госпіталізація визнається обгрунтованою, то висновок комісії протягом 24-х годин посилається до суду за місцем розташування психіатричного установи на вирішення питання про подальше перебування обличчя на нем.

Пацієнту, вміщеної в психіатричний стаціонар добровільно, може бути відмовлено у виписці, якщо комісією лікарів-психіатрів буде встановлено підстави госпіталізацію у недобровольном порядке.

Заява про госпіталізації обличчя на психіатричний стаціонар в недобровольном порядку подається до суду представником психіатричного установи. У заяві повинні прагнути бути указанны передбачені Законом підстави для госпіталізацію у психіатричний стаціонар в недобровольном порядку. До нього додається мотивоване висновок комісії лікарівпсихіатрів необхідність подальшого перебування обличчя на психіатричному стационаре.

Суддя розглядає заяву на протягом п’яти днів із моменту її прийняття. У цьому громадянинові має бути дозволили особисто брати участь у судовому розгляд питання про її госпіталізацію в приміщенні суду, не та заява про госпіталізації розглядається суддею в психіатричному учреждении.

Участь розгляді заяви прокурора, представника психіатричного установи, ходатайствующего про госпіталізації, і представника особи, щодо якої вирішується питання госпіталізації, обязательно.

Постанова судді про задоволення заяви є необхідною підставою для госпіталізації й подальшого змісту обличчя на психіатричному стаціонарі. В десятиденний термін від дня винесення може бути оскаржене госпіталізованим, його представником, керівником психіатричного установи гаразд, встановленому Цивільним процесуальним кодексом РСФСР.

Перебування обличчя на психіатричному стаціонарі в недобровольном порядку триває протягом часу збереження підстав, з яких було проведена госпіталізація. Протягом шість місяців не менше рази на місяць обличчя підлягає огляду комісією лікарів-психіатрів психіатричного установи на вирішення питання про продовження госпіталізації. Після цього огляду комісією лікарів-психіатрів проводяться не менше десь у шість месяцев.

Після закінчення шість місяців з моменту поміщення обличчя на психіатричний стаціонар в недобровольном порядку висновок комісії лікарів-психіатрів про необхідності продовження такий госпіталізації іде адміністрацією психіатричного стаціонару до суду з місцеві перебування психіатричного установи. Суддя постановою може продовжити госпіталізацію. У подальшому рішення про продовження госпіталізації особи, вміщеного в психіатричний стаціонар в недобровольном порядку, приймається суддею ежегодно.

Усі пацієнти стаціонару є власниками спеціального адміністративно-правового статусу. Зокрема, вони вправе:

— звертатися безпосередньо до головного лікаря чи завідувачу відділення з питань лікування, обстеження, виписки із психіатричного стаціонару та дотриманням прав, наданих законом;

— чи з адвокатом і священнослужителем наедине;

— подавати без цензури скарги і заяви до органів представницької і владі, прокуратуру, суд адвокату;

— виконувати релігійних обрядів, дотримуватися релігійні канони, зокрема посаду, за узгодженням із адміністрацією мати релігійну атрибутику і литературу;

— виписувати газети й журналы;

— здобувати вищу освіту за програмою загальноосвітньої школи або спеціальної школи для дітей із порушенням інтелектуального розвитку, коли пацієнт не досяг 18 лет.

Вони також заслуговують оскаржувати суд, вищестоящий орган, прокуратуру дії медичних працівників, інших фахівців, працівників соціального забезпечення і гуманітарної освіти, лікарських комісій, що ущемляють їх правничий та законні интересы.

Тимчасовий усунення з посади інфекційних хворих, і навіть осіб, що у хворобливому чи іншому стані, перешкоджаючому безпечного для оточуючих виконання їм обов’язків. Задля громадської безпеки і санітарного добробуту санітарні лікарі служби санітарноепідеміологічного нагляду наділені правом приймати рішення про тимчасове усунення з посади громадян, є носіями збудників інфекційних захворювань і здатні джерелами їх поширення у зв’язку особливостям виконуваної роботи, чи виробництва, де вони заняты.

Правомочні органами і посадовими особами може бути усунуті від роботи громадяни, перебувають у хворобливому чи іншому стані, яке перешкоджає безпечного виконання ними трудових чи службових обов’язків, створює загрозу особистого та громадського безпеки (наприклад, усунення п’яного водія від керівництва транспортним засобом). 2.4 Заходи припинення майнового характера.

Ці заходи застосовують у цілях припинення правопорушення, що з незаконним володінням, неналежним використанням і зберіганням майна, предметів, речей, соціальній та цілях відшкодування шкоди, заподіяної проступком.

До заходів припинення цього виду, наприклад, относятся:

— виселення в адміністративному порядку осіб, самоправно посіли житлове приміщення чи що у будинках, які загрожують обвалом;

— знос самовільно яка була зведена постройки;

— вилучення майна, що створює загрозу безпеці, і в незаконного владельца.

Виселення в адміністративному установленому порядку з санкції прокурора осіб, самоправно посіли житлове приміщення чи що у будинках, які загрожують обвалом. Річ про виселення порушується за заяві органу, у веденні якої перебуває житлове приміщення, житловий будинок. З заявою про виселення може звернутися також зацікавлений громадянин. Річ про виселення в адміністративному порядку вправі з власної ініціативи порушити прокурор.

Постанова прокурора про виселення в адміністративному порядку підлягає примусового виконання після закінчення днів з його вручення громадянам, выселяемым з житлового приміщення. У нещасних випадках, не терплять зволікання, постанову виповнюється немедленно.

Примусове виконання постанови про виселення в адміністративному порядку виробляється судовому виконавцеві районного (міського) суду з місцеві перебування вдома, з яких здійснюється виселення, за правилами, встановленим цивільним процесуальним законодательством.

Інакше яких виселяють осіб допустити судового виконавця в займане приміщення, скоєння дій, що перешкоджають виконання постанови про виселення в адміністративному порядку, виселення виробляється за сприяння милиции.

Особи, виселені з самоправно зайнятих житлових приміщень, відшкодовують фактичні витрати, пов’язані з виселенням. Виселення осіб із будинків (житлових приміщень), які загрожують обвалом, виробляється з допомогою відповідних житлових організацій органів місцевого (муніципального) самоуправления.

Знос самовільно яка була зведена будівлі. Самовільної будівництвом відповідно до статті 222 Цивільного кодексу Російської Федерації є житловий будинок, інше будова, споруда чи інше нерухомого майна, створені на ділянці, не відведеному цих цілей, гаразд, встановленому законом й іншими правовими актами, або створені без отримання цього необхідних дозволів чи з істотним порушенням містобудівних і вартість будівельних і правил. Самовільна на будівництво (будинок, гараж, сарай тощо.) підлягає зносу який здійснив її обличчям або над його рахунок. Спочатку орган місцевого самоврядування зобов’язує обличчя, самовільно возведшее будова, добровільно самотужки знести будову та привести земельну ділянку, якою воно було побудовано, до належного порядок. Якщо це розпорядження органу нічого очікувати виконано у призначений термін, глава адміністрації місцевого органу самоврядування дає розпорядження відповідної муніципальної службі знесення будівлі силами цієї служби. У цьому випадку витрати, пов’язані з знесенням будівлі, стягуються у судовому установленому порядку з виновного.

Вилучення майна, що створює загрозу безпеці, і в незаконного власника. Багато законах та інших правових актах говориться про таку мері примусу, як вилучення майна. На жаль, легального визначення цього поняття немає. Звісно ж, що «під вилученням майна слід розуміти його примусове відчуження (взяття) компетентними суб'єктами публічної влади в владельца"[111].

Вилучення, на відміну розкрадання, — це міра, застосовуваний з урахуванням правових норм у зв’язку з неправомірними діями. Фактичне зміст цієї примусової заходи у тому, що майна у власника фізично відбирається, воно переміщається, і трагічне обличчя втрачає можливість їм володіти, пользоваться.

Існують різноманітні види вилучення. А, щоб краще дати раду цьому безлічі необхідно використовувати 3 критерію: возмездность, час, право собственности.

Возмездное, постійне (на необмежене час) вилучення майна у власника регулюється статтею 28 КоАП РСФРР та УСРР 242 ДК РФ (реквізиція). У разі того вилучення власнику відшкодовується вартість имущества.

Безплатне тимчасове вилучення в власника чи власника використовують як засіб забезпечення провадження у адміністративним і кримінальних справ (міра процесуального забезпечення). Майно в випадках вилучається біржа у власника, у законного чи незаконного власника до прийняття постанови чи вироку у справі, якими визначається правове стан справ. Безплатне тимчасове вилучення то, можливо завершено поверненням речей і винесення постанови чи вироку по делу.

Безплатне постійне вилучення майна допускається як в законного, і у незаконного власника. Тут різні варианты:

— конфіскація — безплатне відчуження в постійну державну власність як санкція за правонарушение;

— безплатне вилучення майна у незаконного владельца;

— безплатне вилучення майна у законного власника, який порушує діючі правила її змісту, пересилки, перевезення і тим самим створює загрозу безопасности.

Вилучення є мірою адміністративного припинення, коли вона здійснюватися суб'єктом адміністративної влади для:

— процесуального обеспечения;

— припинення незаконного владения;

— усунення загрози безопасности;

— припинення іншого правонарушения.

Ці різновиду вилучення майна регулюються нормами адміністративного права.

Вилучення під час провадження у справі про адміністративному правопорушення виходячи з статті 244 КоАП РРФСР є обеспечительной, несамостійною мірою адміністративного припинення. За інших випадках, адміністративне вилучення — самостійна міра адміністративного припинення, які мають застосовуватися незалежно від цього, залучається чи громадянин до ответственности.

Майно може бути об'єктом, які представляють небезпеку обману громадян, суспільства з найрізноманітніших причин: тому, що його не ремонтувався, пошкоджено, використовується, перевозиться, пересилається з порушенням діючих правил, тому, що його заражене, піддане радіоактивного, хімічному впливу і т.д.

Так, стаття 19 Закону Російської Федерації «Про ветеринарии"[112] встановлює, що з ліквідації осередків особливо небезпечних хвороб тварин по рішенню головного державного ветеринарного інспектора може бути відчужені тварини вилучено продукти животноводства.

Стаття 50 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених Урядом Російської Федерації 26 вересня 1997 года[113], містить перелік предметів, тварин, заборонених до пересилання у внутрішніх поштових відправленнях, у статті 51 Правил сказано: «Виявлені в поштових відправленнях заборонених до пересилання предмети вилучаються організаціями (об'єктами) поштового зв’язку на місці виявлення. У випадку виявлення зброї, боєприпасів, наркотичних коштів, психотропних, сильнодіючих радіоактивних, вибухових, отруйних, ядучих, легкозаймистих та інших небезпечних речовин, зазначені предмети і ті речовини вилучаються співробітниками органів внутрішніх справ. Знищення цих предметів і речовин проводиться в установленому порядку відповідними організаціями. Виявлені в поштових відправленнях отруйні тварини рослини передаються по приналежності в ветеринарні органи влади та органи фітосанітарного контролю. Іноземна валюта, вилучена з поштових відправлень, передається за актом організаціями (об'єктами) поштового зв’язку в територіальні установи за Центральний банк Російської Федерації з одночасним повідомленням територіальних органів внутрішніх справ про вилучення валюти. Валюта Російської Федерації повертається відправнику чи досылается адресата поштовим перекладом, у своїй з виявленої суми стягуються кошти на розмірі встановленого тарифу за пересилку. Про вилучення чи знищенні предметів, заборонених до пересилання, організації (об'єкти) поштового зв’язку в десятиденний термін повідомляють в письмовій формах відправнику чи адресата поштового відправника, крім випадків, коли з факту виявлення зазначених предметів органами внутрішніх справ приймають рішення про проведенні оперативно-розшукових мероприятий».

Звісно, валюта як така небезпек суспільству бракує, він її незаконна пересилання завдає матеріальний ущерб.

Законом Російської Федерації «Про забезпечення єдності вимірів» передбачено, що з виявленні порушень метрологічних правил, державний інспектор проти неї забороняти застосування й випуск коштів вимірів незатверджених типів чи невідповідних затвердженого типу, а також неперевірених, й за необхідності вилучати засіб вимірів з эксплуатации"[114].

З наведених вище прикладів видно, що адміністративне вилучення майна, яка створює загрозу безпеці, може вироблятися возмездной основі, але частіше проводиться безвозмездно.

Незаконне володіння то, можливо сумлінним і сумлінним, невинним. Але відповідні предмети однак мають вилучити. Наприклад, зброю то, можливо вилучено у разі: відсутність ліцензій з його виробництво, придбання, торгівля їм, і навіть дозволу зберігання, анулювання зазначених ліцензій, дозволів, смерті власника громадянського зброї до вирішення питання щодо успадкування, смерті громадянина, що мав на законних підставах бойове чи службове оружие[115]. Вилучення здійснюватися органами внутрішніх дел.

Лісовим кодексом Російської Федерации[116] наділив державну лісову охорону повноваженнями вилучати громадяни мають і посадових осіб, у відповідних випадках добуті лісові ресурси, гармати добування грошей, а також транспортні засоби та у порядку вирішувати питання подальшого їхнього принадлежности.

Стаття 59 Федерального закону «Про тварину мире"[117] говорить: «Незаконно добуті об'єкти тваринного світу, їх останній частині і вироблена їх продукція, і навіть гармати незаконного добування об'єктів тваринного світу, в тому числі транспортні засоби, підлягають безоплатному вилученню чи конфіскації». А речі можуть і у браконьєра, і той, кому річ передано, подарована в їхніх наследников.

Навіть якщо його адміністративне, кримінальну справу за факту незаконного володіння і користування предметами, вилученими з обороту, незаконно добутими, не порушувалася, було припинено, таке майно має вилучатися компетентними суб'єктами публічної влади у адміністративному порядке.

Наркотичні речовини повинні вилучатися і в несамовитих, і в осіб, не досягли 16-річного віку, себто і у неделиктоспособных, соціальній та випадках припинення справи в самісінький зв’язки й з закінченням терміну давності, амністії, смерті виновного.

Алкогольна продукція і етиловий спирт вважаються які у незаконному обороті України й підлягають вилученню й конфіскації в случаях:

— реалізації без відповідної ліцензії, без сертифікатів відповідності, маркування марками акцизного збору, забракованої, виробленої з перевищенням гранично допустимі концентрації шкідливих примесей;

— постачання в упаковці, не відповідної нормативно-техническим требованиям;

— закупівлі етилового спирту організаціями, які мають квоти з його закупівлю і ліцензії на виготовлення продукції з допомогою етилового спирта;

— роздрібного продажу етилового спирта.

Уряд Російської Федерації 16 лютого 1999 року ухвалив постанову «Про вилучення незаконному обігові й конфіскації етилового спирту, алкогольної і спиртосодержащей продукции"[118]. Федеральним міністерствам внутрішніх справ, із податків і зборів, торгівлі, Федеральної службі податкової поліції та іншим зацікавленим федеральним органам доручено забезпечити вилучення з обороту названої продукції. До жалю, не чітко визначено коло суб'єктів таких повноважень, бо ясно, які федеральні органи вважатимуться зацікавленими. Не названі посадові особи, які вправі застосовувати такий захід примусу. І хоча вилучення спирту і алкогольну продукцію виробляється давно, правові норми не встановлюють, яким документом має оформлятися вилучення, й інших правил здійснення изъятия.

Таке неуважність до регламентації процедури застосування аналізованої заходи адміністративного примусу створює умови для неправильного використання суб'єктами адміністративної влади таких повноважень. Надмірно широке застосування здатна спричинити і стаття 3 указу президента Російської Федерації від 10 липня 1996 року «Про негайних заходів з зміцненню правопорядку і значного посилення боротьби з злочинністю м. Москві і Московської области"[119]. У ньому сказано: «Розв'язати до внесення змін в федеральне законодавство органам внутрішніх справ р. Москви й Московській області, федеральним органам податкової поліції, митним органам Російської Федерації та штучних органів податкової служби Російської Федерації для виявлення безгоспного майна, зокрема коштів у рублях і в іноземній валюті, не врахованого в бухгалтерських документах юридичних, виробляти його вилучення з наступної передачею відповідно до федеральним законодавством в державну власність». Але треба помітити, що не кожній оказії необхідно визнавати правомірним таке вилучення, оскільки не вважається безгоспними кошти тільки тому, що де вони враховані в бухгалтерських документах юридичних лиц.

Крім названих існують інші різновиду внутрішнього превентивного вилучення, наприклад, короткочасне вилучення певних предметів що в осіб, помещаемых в медвытрезвители, затриманих, заарештованих. Хоча правові норми щось свідчать про це, працівники міліції змушені вилучати відкриті пляшки з алкогольними напоями що в осіб, які розпивають в громадських місцях. Вилучення майна виробляють митники, судові приставы-исполнители і ще посадові лица.

2.5 Заходи припинення технічного характера.

Аналізовані заходи спрямовані забезпечення особистого та громадського безпеки, на припинення підвищеної небезпеки (наприклад, транспортних коштів), на призупинення підприємств, установ і закупівельних організацій з порушенням технічних і правил, що загрожують здоров’ю людей, особистого та громадського безпеки. Ці заходи численні, до них, наприклад, относятся:

— призупинення експлуатації автомототранспортных та інших транспортних засобів, технічний стан яких немає відповідає встановленим требованиям;

— призупинення роботи і інших виробничих об'єктів у зв’язку з порушенням правил техніки безпеки чи правил пожежної безопасности;

— заборона чи виробництва ремонтно-будівельних робіт на дорогах, вулицях та інших будівельних об'єктах, якщо вони ведуть із порушенням технічних правив і інших вимог щодо забезпечення громадської безопасности.

Відповідно до Законом РРФСР «Про міліцію» та інші нормативними актами співробітники міліції, переважно Державної інспекції безпеки дорожнього руху, заслуговують відстороняти від керівництва водіїв чи інших осіб, управляючих транспортним засобом, а транспортне засіб затримувати до усунення причини затримання. Так само повноваженнями мають співробітники Державної інспекції по маломірним судам.

Цей захід припинення одночасно може бути зарахована як до заходам припинення технічного характеру, оскільки ці заходи спрямовані на припинення експлуатації джерела підвищеної небезпеки (транспортного кошти), і до заходам, безпосередньо застосовуваним до порушнику, якщо питання про звільнення від керівництва транспортним засобом ставлять у залежність від стану, де знаходиться управляючий транспортним засобом, тобто ставиться питання необхідності огляду на стан опьянения.

Під позбавленням управління транспортним засобом слід розуміти заборона особі здійснювати дії, якими транспортне засіб може бути в рух. Відсторонення від керівництва виявляється у вилучення ключа від замку запалювання, у звільненні обличчям місця водія (судноводія) у кабіні транспортний засіб і т.п.

Затримання транспортний засіб — це заборона експлуатації з приміщенням його за спеціально охоронювану стоянку, певну органами місцевого самоврядування, а маломірних судів — на базу (спорудження) їхнього стоянок. За відсутності таких стоянок транспортний засіб (виключаючи маломірні суду) то, можливо доставлено здано за актом в чергову частина стройового підрозділи ДАІ, органу внутрішніх справ, чи на майданчик у стаціонарного посади міліції. Якщо порушення пов’язані з управлінням транспортним засобом, у яких несправності гальмівний системи, рульового управління чи тягово-сцепного устрою (у складі автопоїзди), його експлуатація то, можливо заборонена зі зняттям державного реєстраційного знака. Співробітник, який вирішив про заборону експлуатації транспортний засіб, становить протокол затримання та прилучає його до протоколу щодо порушення правил руху. Що стосується транспортний засіб приймаються заходи для її сохранности.

Підставами для звільнення від управління транспортними засобами водіїв (судноводіїв) і затримання транспортний засіб, є факти управління ним: 1) обличчям, щодо якої є достатні підстави вважати, що перебуває може сп’яніння; 2) обличчям, які мають посвідчення на право управління транспортним засобом відповідної категорії (виду) чи позбавленим такої можливості; 3) обличчям, які мають при собі документів, передбачених Правилами дорожнього движения[120]; 4) за наявності несправностей рульового керування, гальмівний системи чи тягово-сцепного устрою (у складі автопоїздів); 5) за відсутності позначки реєстрацію транспортний засіб в підрозділах ДАІ, державних реєстраційних знаків або за наявності таких підроблених знаков[121].

Водії (судоводители) — учасники дорожньо-транспортних і використання водних подій, у яких є постраждалі і заподіяно значний матеріальним збиткам, підлягають обов’язковому напрямку на огляд на стан сп’яніння. Огляд виробляється у медичних закладів, ні з використанням в установленому порядку технічних средств.

При підтвердженні факту перебування водія (судноводія) в стані сп’яніння складається протокол про адміністративному правопорушення, а винні притягнуто до адміністративної ответственности.

За ухиляння водіїв (судноводіїв) та інших осіб від проходження в відповідність до встановленим порядком огляду на стан сп’яніння настає відповідальність, передбачена статтею 165 КоАП РРФСР. І тут складається протокол щодо порушення, у якому вказуються ознаки сп’яніння і дії порушника по ухилення від освидетельствования.

Заходи припинення технічного характеру застосовують контрольно-наглядові інші органи виконавчої (Держгіртехнагляд, Держатомнагляд, ДАІ, Госпожарнадзор інші органи і) і особи. 2.6 Заходи припинення санітарно-епідеміологічного характера.

Ці заходи спрямовані на припинення порушень санітарного законодавства, забезпечення санітарно-епідеміологічного добробуту, тобто такої стану громадського здоров’я дитини і середовища проживання у якій відсутня небезпечна і шкідливий вплив її чинників на організм чоловіки й є сприятливі умови для жизнедеятельности.

До заходів санітарно-епідеміологічного характеру, що застосовуються органами і посадовими особами Госкомэпидемнадзора Росії, ставляться: призупинення до проведення необхідних заходів усунення наявних порушень санітарних правил, а випадках неможливості їх дотримання — прекращение:

— роботи з проектування до будівництва, і навіть запровадження експлуатацію закінчених будівництвом, реконструйованих об'єктів та його пускових комплексов;

— експлуатації діючих підприємств, організацій, готельних виробничих цехів, ділянок, приміщень, будинків, споруд, устаткування, транспортних засобів, і навіть виконання окремих видів робіт та виробничої деятельности;

— розробки, постановки виробництва, виробництва та применения.

(використання) промислової власності й інший продукции;

— виробництва, зберігання, транспортування та її реалізації продовольчого сировини й продуктів харчування, використання воды.

(вододжерел) для питних, господарських і культурнооздоровчих целей.

До аналізованим заходам припинення ставляться згадані раніше: тимчасове усунення з посади громадян, є носіями збудників інфекційних захворювань і здатні джерелами їх поширення: обов’язкова госпіталізація і ізоляція (карантин) інфекційних з онкозахворюваннями та громадян із підозрою на інфекційне захворювання, небезпечних для оточуючих. 2.7 Заходи припинення фінансово-кредитного характера.

Ці заходи застосовують у цілях припинення правопорушень у сфері фінансів України й кредиту, забезпечення фінансової дисципліни. Заходами припинення являются:

— вилучення (стягування) у дохід бюджету сум, отриманих підприємцями, установами i організаціями шляхом порушення фінансової дисципліни, законодавства ціни, про реалізацію нестандартній продукції і на ін. Рішення про вилучення ухвалюють органи виконавчої, здійснюють контролю над господарської діяльністю підприємств, установ, организаций;

— призупинення фінансування (кредитування) робіт з проектування, будівництва, і навіть господарської діяльністю підприємств, організацій корисною і фізичних осіб, у разі невиконання ними санітарних правил, постанов органів прокуратури та учреждений.

Госкомсанэпидемнадзора Росії про призупинення чи припинення цієї бурхливої діяльності. Цю запобіжний захід застосовують органы.

Госкомсанэпидемнадзора;

— призупинення операцій юридичних і фізичних осіб із розрахунках та інших рахунках у трилітрові банки та інших фінансово-кредитних установах у разі непредставлення (чи надати) державним податковим інспекціям та його посадових осіб бухгалтерських звітів, балансів, розрахунків, декларацій та інших документів, що з обчисленням і сплатою податків та інших обов’язкових платежів до бюджету. Призупинення операцій за розрахунками і рахунках виробляється державними податковими інспекціями. Правом призупинення зазначених операцій мають також федеральні органи податкової поліції у разі непредставлення документів, що з обчисленням і сплатою налогов.

Державні податкові інспекції і федеральні органи податкової поліції заслуговують вимагати від керівників держави і інших посадових осіб підприємств, установ і закупівельних організацій незалежно від форм власності, фізичних осіб усунення порушень законодавства про податки та інших обов’язкових платежах до бюджету й контролювати виконання цих вимог. 3. Контроль над виконанням законності при застосування заходів адміністративного припинення уповноваженими органами.

Законність — атрибут існування й розвитку демократично організованого суспільства. Вона необхідна задля забезпечення волі народів і реалізації права і свободи громадян, освіти і функціонування громадянського суспільства, науково обгрунтованого побудови і раціональної діяльності державного механизма[122].

3.1 Общетеоретическое поняття законности.

Складність розкриття поняття змісту законності у тому, що його не можна розуміти й розглядати однозначно лише як основу. Законність є явище багатогранне, що характеризується складної внутрішньої структурою й різним вираженням у державній сфері. На думку С.С. Алексєєва «поняття законність характеризує правову дійсність, узяту під кутом зору практичного здійснення права, ідейно-політичних основ правової системи, її зв’язки Польщі з основними суспільно-політичними інститутами, з політичним режимом даного общества"[123]. Отже, в юридичної літературі існує багато різноманітних визначень законності. Найбільш поширені - це визначення законності: як основу, як засіб як і режим. Треба сказати, що сукупність даних визначень який суперечить одна одній, а навпаки, відбиває всю специфіку багатогранності даного поняття. Також слід зазначити, що різні автори при висвітленні поняття законності не обмежуються будь-яким одним її визначенням, а розглядають дані явища з різних сторін. Отже, законність слід розглядати у трьох основних її формах, саме як основу, метод і режим.

На думку С.С. Алексєєва, принцип законності є ідею доцільність і необхідності реально правомірного поведінки всіх учасників громадських відносин, у якому й не залишалося місця для сваволі, фактично досягалася загальність права, справжня реалізація суб'єктивних прав[124].

Е.А. Лукашева під час розгляду законності, як принципу розкриває його широко і відзначає, що і принцип права законність передбачає відповідність правових розпоряджень об'єктивно до громадським відносинам і цю реалізацію цих розпоряджень, яка відповідала б цілям суспільства. На її думку, принцип законності покликаний орієнтувати законопроектний на наукове вираження у праві закономірності у суспільному розвиткові. Цим принципом також охоплюють і сфера правореализации, де він може виявлятися саме у вимозі шанування праву, закону і, суворо і неухильного його соблюдения[125]. Ця позиція грунтується, що принцип законності втягує й сферу правотворчества і сферу реалізації, хоча деякі автори, працюючи над проблематикою поняття законності, обмежують виключно охопленням цього явища сфери правореализации. Н. Г. Александров вважає, що «…законність є принцип необхідного державою поведінки усіх громадян, посадових осіб, установ, організацій». Цей принцип у тому, що вимоги дотримуватись законів (і видані на виконання законів підзаконні акти) пред’являються однаково всім без винятку громадянам, посадових осіб, установам, организациям[126]. Як принципу законність виступає специфічної ідеологічної передумовою режиму законності, і для тим, як виступить як один з методів державного керівництва, а згодом як режим, законність мусить бути внутрішньо усвідомлено, тобто існує певна необхідність закріплення законності у свідомості суб'єктів права як основного виду. Як справедливо зазначає В. М. Кудрявцев, ідея законності є важлива соціальна цінність, в психологічному плані ідея законності сприймається, як тверда переконаність у необхідності суворо дотримання чинного законодавства, упевненість у стійкості, обов’язковість та визначеності правових розпоряджень, в надійності захисту від правонарушений[127]. Отже, при розкритті змісту законності як принципу автори акцентують на її ідеологічному опосредовании.

Цей принцип виступає у ролі своєрідного сполучної ланки, що об'єднує законність і правосвідомість, виявляє їхню взаємодію. Розвинене науково обгрунтоване правосвідомість викликає зміцнення законності і ідеально моделює організаційно-правові кошти на забезпечення і охорони законності. Законність ж, своєю чергою, сприяє формуванню високого умосознания, утвердженню в правосвідомості поглядів на потребі - і цінності законності, вихованню почуттів законності і т. д[128]. На думку О. П. Боннера, принцип законності, бувши істотну цінність, включає у собі низку досить важливих аспектів. Вона покликана в ролі однієї з найважливіших методів державного управління суспільством, діяльного принципу державної машини та поведінки громадян, принцип правового регулирования[129]. Аналізуючи визначення, дане О. Т. Боннером напрошується висновок, що, реалізуючись ролі принципу, законність хіба що подає себе інший межею вже виступає як методу управління суспільством. Е. А. Лукашева дає найповніше і об'ємне визначення законності як методу згідно з яким законність — заснований на вивченні об'єктивних потреб у суспільному розвиткові метод державного керівництва суспільства, котра перебувала організації громадських відносин у вигляді свідомості людини та неухильного здійснення законів та інших правових актів, вкладених у здійснення цілей панівного класса[130]. У цьому інтерпретації законність є засіб, з допомогою якого громадяни захищають себе й від порушення їх права і свободи і може вимагати виконання юридичних обов’язків з інших громадян, установ, посадових осіб, і спосіб розв’язання які в держави і задач.

Законність, виступаючи у ролі різновиду правомірності, виявляється у вигляді її вимог, і випливає з общезначимости права. Законність (як і правомірність загалом) спирається за тонкий механізм регулювання, властивий правовідносин, у яких у якого правом суб'єкт особисто зацікавлений у виконанні юридичної обов’язки іншим боком. Отже, витоки законності - це інтереси і потреби людей, точніше, права суб'єктів правовідносин, використання яких залежить від виконання інші учасники правовідносин юридичних обязанностей[131]. Отже, законність не можна пов’язувати тільки державним примусом, бо вона будь-коли є гарантією законності, про що свідчать «чорні плями» нашої країни у період 20−50-х років, пік 37−38 роки. Отже, лише сама законність єдина гарантією правомірності застосування принуждения.

Найбільш основне, але у своє чергу і більше загальне призначення законності у тому, що вона виступає як методу державного управління суспільством, є способом забезпечення правовим регулюванням. Виступає у різних інтерпретаціях законність є складовою елемент політичного режиму як сукупність методів і коштів здійснення структурі державної влади. Але, своєю чергою, при реалізації законності як принципу і у вигляді методу державного керівництва, законність знову трансформується вже починає виступати у ролі режиму. Хоча цей трансформація є дуже особистої, оскільки тут можна говорити, як і принцип, і метод входить у зміст поняття «режим законності». При аналізуванні понять «принцип», «метод» і «режим» можна дійти невтішного висновку про тісній їх взаємозв'язки. Визначення режиму включає у себе та принцип, що виступає як норм поведінки, і метод, що у ролі методу управління. З цього випливає, що дана сторона законності є найважливішою і об'ємної. Цим і пояснюється безліч підходів до визначення законності як режиму. Приміром, Д.І. Бахрах, визначаючи законність як режим, вважає, що «…найважливіша сторона законності розкривається у її визначенні як режиму взаємовідносин громадян і організації з суб'єктами влади, який сприяє забезпечення правий і законних інтересів особистості, її всебічному розвитку, формуванню та розвитку громадянського суспільства, успішну діяльність державного механизма"[132]. Отже, законність представляється у вигляді режиму взаємовідносин, взаємодії між органами структурі державної влади, посадовими особами та іншими суб'єктами відносин. Але, проте, у своїй не приділяється на питання безпосередньої діяльності органів структурі державної влади, зокрема і наділених правом здійснювати заходи адміністративного припинення, по здійсненню наданих їм правомочий, чіткому здійсненню функціональних обязанностей.

В.І. Ремневым також робиться спроба дати визначення законності як режиму, та його позиція ставилася стосовно діяльності апарату управління. «Поняття законності у діяльності апарату управління — заснований на Конституції та інших актах законодавства режим функціонування державної машини, усіх її службовців, де забезпечується неухильне виконання і дотримання вимог законодавства, і навіть постійне вдосконалення правовим регулюванням роботи апарату відповідно до назрілими потребами общества"[133].

З наведених вище визначень чітко видно, що авторами наголошується на діяльність апарату управління. С.С. Алексєєв зазначає, що «…якщо розуміти законність як особливий громадський режим, стане очевидно, що порушення законів окремими особами та державними органами має далеко ще не однакове значение"[134]. Недотримання юридичних норм окремими громадянами не завдає режиму законності такого суттєвої шкоди, як ті ж дії, скоєні державними органами чи посадовими особами. І тут важливе значення системі виконавчої влади і державного управління цілому набувають організаційні аспекти режиму законності, який є чітку регламентацію діяльності органів структурі державної влади, підтримки правопорядку на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. Отже, саме з держави та її органів, посадових осіб, а їх діяльності, залежить складуться чи економічні, політичні та інші умови, які б забезпечення режиму законности.

Якщо закон означає визнання масштабу свободи, то законність є вимога того масштабу, а режим законності - стан громадських відносин, у яких цей рівний і щодо справедливий масштаб то, можливо реально використаний суб'єктами права[135]. На цьому слід, що час розгляду визначення законності як принципу, методу і режиму чітко прозирає тісний взаємозв'язок між собою, оскільки вони випливають друг з друга. У цілому нині законність є концентрованим вираженням природи й структури правової сфери, і її внутрішніх системних связей[136].

У вище наведених визначеннях однак йдеться про вимагання суворого і неухильного дотримання законних та інших нормативних актів державними органами та його посадовими особами. У результаті деякі автори визначають законність лише як суворе і неухильне дотримання чинного законодавства всі суб'єкти права, учасниками громадських отношений[137]. У цьому викладі дане визначення нездатна розкрити в необхідного ступеня таке явище, як законність, адже саме визначення відображає зміст законності, яке розкриває сутність законності у вузькому її понимании.

Однак усвідомлення законності на повинен обмежуватись лише простим дотриманням законодавства, хоча дане умова і потрібно для встановлення й підтримки правопорядку належним чином, оскільки законність необхідною й у сфері правотворчества. Законність повинна пронизувати як поведінка виконавців закону, а й діяльність законодавців. Отже, чітко видно присутність двох властивих їй ознак, що характеризуються безпосереднім єдністю: зовнішнього — обов’язок виконувати закони та внутрішнього — якість закона[138]. У нині чинних реаліях теорії права не можна розглядати законність окремо від законодавства, хоча ті накреслення раніше активно і заперечувалися. Однак у наш час цілком інакше розглядають і сам закон, та її зв’язку з законністю. Про повної реальної законності слід говорити буде лише тоді, як у її внутрішнього основі лежить правової закон, то є той самий закон, який схвалюється основними законами права, до котрих вважати і його такі старосвітські цінності, як свобода, рівність, справедливість, правничий та свободи людини. У результаті можна визначити сутність законності і як видання правових законів і суворого їхнього виконання. Вже згадана сутність законності у сфері управління проявляється у єдиному розумінні, неухильному дотриманні, суворому, точному, единообразном виконанні і застосування норм права всі суб'єкти управління (зокрема і органами, застосовують заходи адміністративного припинення не більше своєї компетенції), і навіть їх (норм) безупинне розвиток з метою забезпечення безумовного відповідності видаваних ними актів потребам всеосяжного вдосконалювання і розвитку громадських відносин також суспільства на целом.

Дотримання принципу законності, і навіть підтримку режиму законності у сфері державного управління системі взаємовідносини суб'єктів виконавчої влади громадянами і недержавними організаціями набувають особливо важливе значення. На думку Н. В. Витрука, порушення законів, скоєні громадянами, є порушеннями законності, вони є порушення правопорядку у суспільстві. Законність полягає у цьому, що посадові особи повно виконують вимоги законів, виявляють порушення законів, припиняють їх, відновлюють порушені права, приваблюють винних до юридичної ответственности[139]. Ця обставина виникає й через наявності окремих факторів. По-перше, система органів виконавчої є найчисельнішою і розгалуженої, в такий спосіб, вона охоплює найважливіші сфери суспільства. По-друге, органи виконавчої як федеральні, і суб'єктів Російської федерації видають нормативні акти, що потенційно можуть торкатися правничий та свободи людини, визначати правове становище різноманітних організацій і об'єднань. По-третє, органи виконавчої влади силу те, що вони наділені владними повноваженнями, безпосередньо розпоряджаються матеріальними, фінансовими і трудовими ресурсами. По-четверте, ряд органів виконавчої, діяльність яких нас найбільш цікавить, має право здійснювати позасудове примус, юрисдикционную діяльність (наприклад, органи внутрішніх справ, податкові інспекції, податкові поліції). По-п'яте, в надзвичайних умовах під час встановлення військового становища владні повноваження військової адміністрації, органів МВС, ФСБ, обсяг їх юрисдикционной діяльності значно расширяется.

У результаті законність, бувши досить складна явище, характеризується багатоплановістю свого висловлювання, бо поширення її впливає попри всі основні сфери управлінської діяльності. Отже, дотримання законності органами виконавчої влади реформує з підвищення ефективності державного управления.

3.2 Судовий контролю над діяльністю органів, здійснюють адміністративне пресечение.

Глава 7 Конституції Російської Федерації присвячена судової влади. Основне призначення судової влади — охорона суспільства, його кожного окремого члена від свавілля і зазіхання з його правничий та свободи, як із боку інших члени суспільства, і органами держави й його посадових осіб. Саме діяльність судна у більшою мірою знаходить свою реалізацію у принципі верховенства права[140].

Дозволяючи які виникли у суспільстві конфлікти і розбіжності з урахуванням права, підпорядкування законами усіх суб'єктів громадських відносин судова влада грає винятково важливу роль механізмі держави, яке залежить від стримуванні двох гілок нашої влади, законодавчій і виконавчої, у межах законності шляхом здійснення конституційного нагляду і судового контролю над діяльністю органів стримуваних гілок власти[141].

Судовий контроль має певними, властивими лише йому перевагами проти інші види контролю. Порушення судових справ — досить ефективний захід. Скарга, подана в адміністративному порядку, з різних причин може залишитися без розгляду, а позовну заяву, своєю чергою, подані до суду, має бути розглянуто у кожному разі. Суди що неспроможні відкладати своє рішення визначений термін, так як і процесуальному законодавстві міститься чітка регламентація про тому, протягом якого періоду має бути розглянуто певне справа. Наприклад, скарга до дій адміністративних органів прокуратури та посадових осіб розглядає суд в десятиденний срок[142], а термін розгляду справ у арбітражний суд і прийняття відповідного рішення щодо них ні перевищувати двох місяців із дня надходження позовної заявления[143]. Їм необхідно вирішити справу з суті. Важливе значення має і факт роз’яснення суддями свого рішення. Рішення, винесене гаразд судового розгляду, обов’язково містить мотивувальну частину, де дається обгрунтування винесеного рішення. Ця обставина виявляє чітке різницю між рішеннями, винесеними судами, і рішеннями, прийнятими органами виконавчої, бо останні приймають своє рішення і їх мотивування. Порядок розгляду справ у судах будується з урахуванням таких принципів, як змагальність сторін, гласність, колегіальність розгляду судових дел[144]. Через це кожна зі сторін має можливість викласти умови та вимоги й запевнити суд своїй правоті. Під час перебування чергу, адміністративна скарга у відсутність жалобщика.

Специфіка судового вирішення у тому, що його поширює свою обов’язкову силу будь-яких учасників судовий процес, зокрема органів держави, і підлягає обов’язковому исполнению.

Винесення об'єктивного і справедливого рішення за розгляді певного справи судом забезпечується тим, що розгляд справ у суді відбувається з урахуванням гласності та публічності, і навіть тим, що у суді можуть брати участь прокурор і адвокат, що також забезпечує всебічність розгляду питань судом.

Суд також наділений дискреционными повноваженнями, тобто у разі неможливості врегулювання питання до закону може бути вирішено на основі аналогії правничий та закону. Отже, виникає можливість рішення відразу двох завдань, завдань, які судом — дозвіл справи з суті, і навіть відбувається заповнення прогалин в праве.

З вищевикладеного можна дійти невтішного висновку, що судовий контроль представляє з себе ефективний засіб, що може забезпечити дотримання законності у діяльності органів структурі державної влади, зокрема органів, які використовують запобіжні заходи в межах своєї компетенції. З допомогою судової форми захисту існує реальна можливість дозволити суперечки на об'єктивної правовій основі незалежними органами, наділеними повноваженнями приймати незалежні загальнообов’язкові рішення. Судовий контроль — традиційна форма правової захисту від неправомірних адміністративних действий[145].

Судовий контролю над законністю діяльності органів, застосовують заходи адміністративного припинення Російській Федерації, здійснюють такі суди, як Конституційний суд РФ, суди загальної юрисдикції лише на рівні РФ і суб'єктів РФ, арбітражні суды.

Стаття 1 Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 року «Про Конституційному Суде РФ"[146] говорить: «Конституційний суд Російської Федерації - судовий орган конституційного контролю, самостійно й більше незалежно здійснює судову владу у вигляді конституційного судочинства». Він належить до органів, які мають забезпечити конституційне правосуддя і «законність і який є однією з принципів, і основних почав конституційного контролю. Через те, що кримська Конституція закріплює найважливіші боку соціально-економічної, політичною системою, організації держави й визначає основні правничий та обов’язки людини і громадянина, конституційний контроль, здійснюваний Конституційним Судом РФ, є у системі контролю над діяльністю усіх суб'єктів виконавчої, бо їх діяльність має здійснюватися необхідності суворого норм Конституції. Конституційний контроль своїм призначенням покладено велике кількість завдань, у тому числі основними можна назвати дві. Перша передбачає собою здійснення діяльності з перевірці, виявлення, констатації й усунення невідповідності різним актам Конституції та законам. Ця діяльність включає у собі два основних напрями: перше — перевірка, виявлення, констатація, усунення відповідними правовими засобами відхилень від конституції, друге — перевірка, виявлення, констатація, усунення відповідними правовими засобами відхилень від законів. Друге завдання залежить від вирішенні спірних питань, які мають конституційне значення, тобто таких суперечок, мають величезне значення для життєдіяльності країни, тобто на її соціально-економічної, політичною системою, життю кожного гражданина.

У плані забезпечення законності діяльності органів державної влади Конституційний суд РФ має певними повноваженнями, в частковості, до них относятся:

— Конституційний суд РФ дозволяє справи відповідності Конституции.

РФ, Конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, які видаються за питанням, які належать до ведення органів структурі державної влади РФ і спільному ведення федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів РФ і т.д.;

— Конституційний суд РФ вирішує суперечки компетенції між федеральними органами державної влади органами структурі державної влади суб'єктів РФ;

— Конституційний суд за скаргами порушення конституційні права і свобод можливо громадян, і за запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованої чи що підлягає застосуванню у конкретному деле.

Найцікавіше утримання даної дипломної роботи діяльність Конституційного Судна РФ з перевірки конституційності закону, з якого застосована чи мусить бути застосована міра адміністративного припинення, оскаржена у встановленому законом порядке.

Конституційний суд під час розгляду всіх категорій справ у відповідності до статті 50 Федерального конституційного закону «Про Конституційному Суде РФ» надає право вимагати надання текстів нормативних та інших правових матеріалів, відомостей, документів і майже інших матеріалів, проводити, дослідження, експертизи, залучати фахівців, вимагати роз’яснення, консультацій і викладу професійного думки по аналізованим справам. Дані вимоги Конституційного Судна РФ обов’язкові тим, кому їх адресовано. Відповідь по результатам розгляду має бути спрямований Конституційному Суду РФ впродовж місяці від дня отримання цих вимог чи інший, вказаний у вимозі срок.

Акти чи його положення, визнані неконституційними, втрачають чинність, а рішення про те чи тих органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню й мали бути зацікавленими переглянуті в встановлених федеральним законом случаях.

Рішення Конституційного Судна РФ остаточні, не підлягають оскарженню, набирають чинності відразу після його проголошення. Їх дію виражається безпосередньо та будівництво додаткового підтвердження іншими органами і посадовими особами не требует.

Значну роль щодо забезпечення законності у діяльності органів, які використовують запобіжні заходи, грають суди загальної юрисдикції. Основну сферу діяльності судів загальної юрисдикції займає судочинство по цивільним, кримінальним і адміністративних справах. Провадження у справам, які виникають з адміністративних правовідносин, призначено для забезпечення судового контролю над законністю дій органів управління, зокрема органів, які використовують запобіжні заходи відповідно до своєї компетенцією. Відповідно до цивільно-процесуальним законодавством під час провадження у справам, що виникають з адміністративних правових відносин серед загального обсягу справ, виділені на розгляду, розглядаються зокрема і справи за скаргами до дій державних органів, громадських організацій корисною і посадових осіб, що порушують правничий та свободи граждан.

Контроль за законністю діяльності органів виконавчої влади і посадових осіб здійснюється також у сфері кримінального судочинства. Тут може бути розгляд справ, безпосередньо з посадовими злочинами, оскільки наявність що така складу злочинів у кримінальному законодавстві, отже, і судового порядку їхнього розгляду, є найважливішим чинником якого, які забезпечують законність у діяльності органів виконавчої влади і їх посадових лиц.

Ще однією форму реагування судів загальної юрисдикції до махлярства законності діяльності органів, які використовують запобіжні заходи, є окрема ухвала суду. Суди з його за допомогою порушують питання необхідність усунення певних переступів, стосовно скасування або зміну неправомірного (незаконно виданого) акта управления[147]. Прикладом даної форми реагування може бути стаття 225 Цивільного процесуального кодексу РРФСР, відповідно до визначається то яких випадках виноситься окрема ухвала судом: і якщо під час розгляду громадянського справи суд знайде порушення законності окремими посадовими особами чи громадянами, або суттєві вади на роботі державних підприємств, установ, організацій корисною і т.д.; б) якщо розгляді скарги суд встановить, що було порушений встановлений порядок розгляду пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян, мали місце тяганина, затиск критики, переслідування ми за неї, і навіть інші порушення законности.

Приватне визначення, яке судом, іде або відповідному посадової особи або керівник підприємства, установи, організації, або вищестоящому гаразд підпорядкованості посадової особи чи органу. На зазначених осіб лягає обов’язок в протягом місяця повідомити суду про вжиті заходи по приватному определению.

У законі Російської Федерації від 27 квітня 1993 року «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи граждан"[148], закріплюється право громадян оскаржувати суд колегіальні чи одноосібні дії, рішення державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств і закупівельних організацій. Стаття 2 Закону говорить, що можуть оскаржити такі дії і рішення органів прокуратури та посадових осіб, в результаті чого порушено правничий та свободи громадянина, або створено перешкоди здійсненню громадянином його права і свободи, і навіть якби громадянина незаконно покладено якась обов’язок, або він незаконно притягнутий до якоїсь відповідальності. Оскарженню можуть бути піддані як дії і рішення, але й бездіяльності державних органів, посадових осіб, що призвели до вказаних результатам.

Суд може розглядати скарги на будь-які дії, рішення, порушують правничий та свободи громадян, хоча можливі два винятку: 1) судом що неспроможні розглядатися скарги до дій, рішення, які віднесена законодавством до виняткової компетенции.

Конституційного Судна РФ; 2) судом що неспроможні розглядатися скарги до дій, рішення, проти яких законодавством передбачено інший порядок судового обжалования.

Після прийняття скарги до розгляду, суд вправі призупинити виконання оскаржуваного рішення (дії). Ця обставина дає змога запобігання наступу несприятливих для громадянина наслідків, пов’язаних із виконанням оскаржуваного решения.

Зблизька справ за скаргам до дій і рішення, порушують правничий та свободи громадян для суду є важливим вирішити наступний вопрос:

1) видано чи акт компетентним органом й у відповідної форме;

2) чи дотримані процесуальні і материально-правовые нормы;

3) чи акт мети, яку переслідує закон;

4) що став саме суперечить матеріального праву в обжалуемом акте.

(решении)[149].

Після встановлення обгрунтованості скарги суд визнає обжалуемое дію чи рішення незаконним, зобов’язує задовольнити вимога громадянина і скасовує застосовані щодо нього заходи відповідальності, чи іншим шляхом відновлює його правничий та свободи. Також під час встановлення обгрунтованості скарги судом визначається відповідальність державного органу, його посадової особи за дії, що призвели спричиняє порушення правий і свобод граждан.

Рішення суду, що набрало чинності в чинність закону обов’язково всім державні органи, посадових осіб і підлягає виконанню на території Російської Федерації. Однак у яка виникла цей час ситуації обсяг практичного матеріалу, що підтверджує роботу механізму оскарження цього припинення, як адміністративне затримання, особистий огляд та інших, через суд знову дуже малий. Це відбувається у силу те, що стаття 246 КоАП РРФСР, що передбачає, що «адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та інших документів можуть бути оскаржені в вищестоящий орган (посадової особи) чи прокурору», входить у в протиріччя з частиною 2 статті 46 Конституції Російської Федерації, з якої «рішення і дії (або бездіяльність) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду». До жалю, дана колізія була зазнала вирішенню Конституційним Судом, через що актуальність цієї проблеми усе ще залишається на рівні. Отже, вважається за необхідне вносити зміни до статті 246 КоАП РРФСР, доведення їх у відповідність до Конституцією Російської Федерації та чесно викласти їх у наступній редакції: «Адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та інших документів можуть бути оскаржені в вищестоящий орган (посадової особи), прокурору чи суд». Ми вважаємо, що в викладі статті 246 КоАПа РРФСР механізмом захисту правий і законних інтересів громадян, до яких було застосовані ті чи інші заходи адміністративного припинення, буде роботу, приносячи відчутну пользу.

Судовий контролю над діями органів, управомоченных застосовувати заходи адміністративного припинення, здійснюють і арбітражні суди. Уся діяльність арбітражних судів спрямовано рішення двох основних цілей, завдань, які ним:

1) захист порушених або оспорюваних правий і законних інтересів підприємств, установ, організацій корисною і громадян, у сфері підприємницької чи іншого економічної деятельности;

2) сприяння зміцненню законності та попередження правопорушень у сфері підприємницької й інший економічної деятельности.

Однією з категорій справ, яка наочно демонструє як арбітражні суди сприяють забезпечення законності у діяльності органів, управомоченных застосовувати припинення фінансово-кредитного характеру, є суперечки повернення з бюджету списаних органами, здійснюють контролю над господарської діяльність підприємств, установ, організацій, в незаперечному (безакцептном) установленому порядку з порушеннями вимог закону чи іншого нормативного акта. Приміром, Томським арбітражний суд 1998 року було дозволено 9 справ цієї категорії, в 6 з них позовні вимоги задовольнили, 1999 року було дозволено 8 справ цієї категорії, на чотири випадках позовні вимоги були удовлетворены[150].

Як очевидно з наведеного прикладу, практично о пів разі арбітражного суду визнає незаконність прийнятих нормативних актів і винесених рішень. Ця обставина свідчить про недотриманні принципу законності у правозастосувальній діяльності органів структурі державної влади. Натомість, значимість роботи арбітражного суду з розгляду економічних суперечок, що виникають з адміністративних правовідносин, піднімається на колосальний рівень, оскільки дана діяльність є ще однією форму забезпечення законності в діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

Приватне визначення то, можливо винесено арбітражний суд, якщо розгляді спору буде з’ясований факт порушення ними закону чи інших нормативних актів діяльності державні органи, органів місцевого самоврядування та інших органів, посадових осіб. Він повинен винести як окремого акту й спрямоване тому державному органу чи посадової особи, в компетенції якого усунення допущеного порушення ними закону. У відповідності до статті 141 Арбітражного процесуального кодексу РФ державні органи влади та посадові особи, яким спрямовані дані приватні визначення, зобов’язані в в місячний строк повідомити арбітражному суду про прийнятих мерах.

Стаття 7 Федерального конституційного закону «Про арбітражних судах» від 28 квітня 1995 года[151] говорить у тому, що рішення, визначення, постанови арбітражних судів обов’язкові всім державних підприємств і інших органів, посадових осіб, і навіть громадських організацій і громадян, і підлягають негайному виконанню по всій території Російської Федерации.

Отже, зміст діяльності, здійснюваної арбітражними судами, полягає у перевірці ними під час вирішення економічних суперечок, що випливають із адміністративних правовідносин, відповідність правозастосовних актів і безкомпромісність дій органів виконавчої влади і їх посадових осіб вимогам законності і вживання заходів з усунення виявлених порушень чинного законодательства.

Отже, судова влада не зводиться лише розгляду будь-яких конкретних справ, передбачених нормами громадянського, кримінального і адміністративного права. Судову влада, як жодну з гілок структурі державної влади, характеризує «…й не так правосуддя (в традиційному значенні), скільки юридична можливість активний впливом геть рішення і дії законодавчої і виконавчої влади, врівноважувати їх. Саме ці повноваження, що вони надані суду і активно використовуються судом, перетворюють їх у потужну, стабілізуючу силу, здатну захищати правничий та свободи громадян, оберігати суспільство від руйнівних соціальних конфликтов"[152].

3.3. Нагляд прокуратури над діяльністю органів, управомоченных здійснювати заходи адміністративного пресечения.

У результаті здійснюваних на сучасному розвитку Російського держави реформ, особливо у політико-правової сфері, першому плані виступає необхідність сформування ефективно діючої системи законності та правопорядку. Як справедливо зазначає Л.А. Миколаєва: «Державна і суспільне життя має бути організована те щоб вимоги дотримання законності були зовсім обов’язкові всім — й у державними структурами, й у посадових осіб будь-якого рангу, і всіх граждан"[153].

Отже, у сучасних умовах розвитку суспільства прокуратура одна із найважливіших державні органи, з допомогою діяльності якого досягається єдність і цілісність державного управління, і навіть законність даного управління, захищає права, волі народів і законні інтереси граждан.

Відповідно до статтею 1 Закону Російської Федерації від 17 січня 1992 року «Про прокуратуру Російської Федерації» у редакції Закону від 2 січня 2000 року Російської Федерації «Про внесення змін, доповнень в Закон Російської Федерації «Про прокуратуру Російської Федерації»: «Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, діючих біля Російської Федерації». Діяльність органів прокуратури здійснюється ними незалежно від федеральних органів влади, органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є. Основними принципами діяльності прокуратури є принципи законності і гласности.

Діяльність Калнишевського як прокуратури реалізується воля держави, спрямована на точне виконання законів. Вона характеризується трьома взаємопов'язаними елементами: императивностью, диспозитивностью і интегративностью[154].

Імперативний характер у діяльності прокуратури в тому, що вона здійснює нагляд над виконанням закону від імені держави, отже, її вимоги — це вимоги представника державної влади. У процесі захисту держави й суспільства і проведення єдиної державної політики у царині зміцнення законності прокурор не може дозволити, щоб порушене право залишалося невосстановленным. У результаті, пов’язуючи своє рішення безпосередньо до закону, він від імені держави зобов’язує посадова особа прийняти необхідні заходи до дотриманню законності, усунення допущених переступів, і навіть ліквідувати причини умови, що призвели до виявленими порушень. Таким чином, адміністративно неподчиненный прокурору суб'єкт зобов’язаний виконати дані вимоги, аж закріплено у статті 6 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації», де передбачена обов’язковість виконання вимог прокурора.

Характер діяльності прокуратури, своєю чергою, також має і диспозитивностью. Це виявляється у цьому, що державні кошти і знаходять способи усунення виявлених порушень піднаглядний орган вправі обирати самостійно. Ця обставина обумовлюється тим, що з прокурора відсутні административно-властные повноваження, саме право втручатися у оперативну діяльність піднаглядних суб'єктів. Прокурор вправі констатувати його присутність серед діяльності суб'єктів переступів і вимагати їх лікування, і навіть причин, сприяють їх здійсненню. Прокурором можуть вноситися свої пропозиції, даватися рекомендації по найефективнішого виконання своїх вимог, проте вибір своє рішення залишається поза піднаглядним суб'єктом. Але диспозитивність прокурорської влади в жодному разі впливає обов’язковість виконання вимог прокурора з ліквідації порушень закону, а належить тільки в методам їх лікування. Отже, диспозитивність він може сприятиме виробленню механізму прийняття ефективних нормативно-правових актов.

І, нарешті, діяльність прокуратури носить інтегративний характер. Ця обставина вихлюпнеться у цьому, що Прокуратура у своїй діяльності спирається все механізм законності, але це, своєю чергою, сприяє тому, щоб весь механізм правообеспечения був майже повністю входить у справу і працював чітко й злагоджено. У процесі виявлення і усунення порушень законності прокурор впливає працювати державних підприємств і громадських органів, цим спонукаючи їх поліпшити власної правоохоронної діяльності, і консолідуватися зусиль все правообеспечивающей системи. Інтегративний характер у діяльності прокуратури проявляється у координації (з іншими правоохоронними органами) і взаємодії (з органами влади й управління, громадськими об'єднаннями і т.д.).

Головна мета діяльності прокуратури є забезпечення верховенства закону, єдність й зміцнення законності, захист правий і свобод людини і громадянина, і навіть охоронюваних законом інтересів товариства і держави. Натомість, мети діяльності прокуратури визначають і основні функції прокуратури, які представляють такий її різновид її діяльності, який визначається соціальним призначенням прокуратури, її завданнями характеризується певним предметом ведення, спрямовано рішення відповідних завдань і вимагає для свого здійснення використання властивою маестро спеціальної компетенції чи повноважень і правових коштів реализации.

Функція прокурорського нагляду залежить від забезпеченні можливостями і силами вищого нагляду виконання відповідними органами їх обов’язків щодо виконання цими органами і підконтрольними їм організаціями, посадовими особами та громадянами вимог закону, прийняття ними належних заходів для порушникам законом і з ліквідації ними допущених порушень; з розробки з урахуванням аналізу порушень законності, пропозицій з їхньої запобігання та недопущення в дальнейшем[155].

Однією з основних функцій прокуратури є нагляд, як і визначає призначення прокуратури у державі. У сфері забезпечення законності у діяльності органів виконавчої, зокрема і органів, управомоченных здійснювати заходи адміністративного припинення, органами прокуратури здійснюється нагляд над виконанням законів і дотриманням права і свободи громадянина. Отже, можна назвати два моменти, складових зміст прокурорського нагляду у цій сфері. По-перше, прокурорський нагляд полягає у спостереженні за законністю рішень, прийнятих посадовими особами органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації, і навіть видаваних ними правових актів. Удругих, прокуратура як здійснює нагляд законністю рішень органів виконавчої влади і їх посадових осіб, але й активно вживає заходів безпосереднє усунення порушення законом і сприяло їм обставин, відновленню порушених правий і залученню винних до відповідальності. Для даних дій прокуратура вправі використовувати усі належні їй повноваження президента і средства.

Здійснюючи общенадзорную діяльність, поруч із іншими повноваженнями прокурор не більше своєї компетенції вправі перевіряти законність і обгрунтованість адміністративного затримання громадян, і застосування відповідними державними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правопорушення. У разі визнання затримання незаконним чи необгрунтованим, прокурор своєю постановою звільняє затриманого (цього правила застосовно стосовно осіб, чоловіків у адміністративному порядку несудебными органами). Якщо прокурор визнає незаконним адміністративне затримання, вироблена судом, він вправі опротестувати це рішення арбітражного суду, але з вправі звільнити обличчя своїм постановлением.

У процесі здійснення загальнонаглядової діяльності прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги й інші повідомлення щодо порушення права і свободи людини і громадянина. Якщо є обставини мають місце, прокурор зобов’язаний вжити заходів із їх попередження і припинення, а також залученню винних до відповідальності держави і відшкодування заподіяної шкоди. У 1999 до прокуратури Томській області надійшло 385 скарг, 172 було дозволено працівниками відділу з нагляду над виконанням законів і законності правових актів з розгляду скарг, і заяв громадян прокуратури Томській області. У результаті те, що протягом років зростає кількість скарг громадян обгрунтованість застосування заходів адміністративного припинення і до адміністративної відповідальності органами ДАІ було проведено перевірку виконання адміністративного законодавства органами ДАІ УВС Томській області. Отже, на адресу начальника УВС Одеській області було внесено уявлення по виявленими порушень закону. А загалом за результатами перевірок зі скарг винесли 4 уявлення, принесено 2 протесту, пред’явлено 2 позовних заяви до суд[156].

У статті 5 Закону Російської Федерації «Про прокуратуру Російської Федерації» у редакції Закону від 2 січня 2000 року закріплено, що під час реалізації своїх повноважень органи прокуратури що неспроможні підміняти собою державні та контрольні органи, позаяк у результаті даної підміни виникає втручання у внутрішнє діяльність даних органів, що відповідно призводить до скруті виконання ними своїх можливостей, і навіть знижується ефективності роботи самої прокуратури з рішенню завдань, які ній задач.

Законом «Про прокуратуру Російської Федерації» закріплюються спеціальні заходи прокурорського реагування відповідний порушення закону: протест, уявлення, постанову, заяву про визнання правового акта суперечить закону (недійсним), застереження. На думку В.І. Баскова, акти прокурора повинні відповідати певним требованиям:

1) повинно бути присвячені актуальному, значному події, належала до порушення закону, що зумовлює необхідність втручання прокурора;

2) своєчасність внесення актів прокурорського реагирования;

3) досить чітка аргументація, обгрунтованість актів прокурора;

4) правової акт може бути стилістично та юридично грамотным[157].

Протест прокурора — це правової документ, який приноситься на законний правової акт і має вимогами з його скасування чи приведення в відповідність до чинним законодавством. Протест приноситься направляти до органу чи посадової особи, які видали цей акт, або у суд, гаразд, передбаченому Російською Федерацією. Протест підлягає обов’язковому розгляду в десятиденний строк із моменту вступу в відповідний орган, але за виняткових обставин, які вимагають негайного усунення переступів, прокурор вправі встановити скорочений термін розгляду протесту. Усі результати розгляду протестів повинні прагнути бути негайно повідомлено прокурору в письмовій формах. Зблизька протесту колегіальним органом про дні засідання повідомляється прокурору, принесшему протест.

У 1999 прокуратурою Томській Одеській області було винесено 2 протесту на постанову органів ДАІ УВС Томській області, хто був удовлетворены.

Ще однією формою реагування прокурора на порушення законності, причини умови їм які б, є уявлення прокурора. Підставою внесення вистави виступають виявлені в ході дослідчої перевірки порушення ними закону, права і свободи людини і громадянина. Уявлення вносять у орган чи посадової особи, яке полномочно усунути допущені порушення і підлягає невідкладному розгляду з прийняттям конкретних заходів з усунення допущених правових помилок. Так, прокуратурами Радянського і Жовтневого районів міста Томська 2000 року було внесено 11 вистав об адресу начальників Радянського і Жовтневого РВВС внаслідок незаконного затримання та відправлення в медвитверезник затриманих осіб. Особливої уваги заслуговує уявлення, винесене прокуратурою міста Томська на адресу начальника РВВС, підставою якого була скарга батьків неповнолітнього, затриманого співробітниками міліції у громадському місті в нетверезому стані перебуває й відправленого в медвитверезник, що було незаконним застосуванням заходи адміністративного припинення, позаяк у тому випадку неповнолітнього співробітники міліції мали допровадити за місцем його проживання. Дані уявлення були розглянуті, а відповідні порушення усунули у вигляді проведення службового розслідування і винних до дисциплінарної ответственности[158].

Протягом місяця з винесення уявлення необхідно прийняти відповідних заходів по безпосередньому усунення допущених порушень закону, їх про причини і умов, їм сприяють. Про результати вжитих заходів прокурору також як повідомляють у письмовій форме.

Керуючись обсягом, характером порушення ними закону посадовим обличчям, прокурор виносить мотивованої постанови про порушення кримінальної справи або виробництва про адміністративне правопорушення. Постанова прокурора про порушення виробництва про адміністративному правопорушення направляють у уповноважений те що орган чи посадовій особі, зобов’язаних роздивитися його у призначений законом термін. Про результатах відповідних розглядів і усунень допущених порушень законності повідомляється прокурору, який виніс цю постанову в письмовій форме.

Заява про визнання правового акта суперечить закону є письмове звернення прокурора до суду, яке містить клопотання визнати незаконний правової акт недійсним. Дане заяву має спрямувати до суду порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ.

Федеральний закон Російської Федерації «Про прокуратуру Російської Федерації» зазнав 1999 року певні зміни щодо, відповідно до яким він доповнився статтею 251 «Застереження про неприпустимість порушення законів», яка говорить, що метою попередження правопорушень, і навіть за наявності даних про готуються протиправних діяннях, прокурор або його заступник в письмовій формах оголошує посадових осіб застереження про неприпустимість порушення ними закону. У разі невиконання вимог, викладені у зазначеному застереження, посадова особа, якому воно було оголошене, то, можливо притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядке[159]…

Попри те що, що досі пір точиться дискусії з приводу місця та ролі прокуратури у системі органів влади, не можна заперечувати важливе значення прокуратури як засобу забезпечення законності у діях органів виконавчої, зокрема органів, управомоченных здійснювати заходи адміністративного припинення. Отже, спостереження зі боку прокуратури над діяльністю органів влади й управління сприяє бездоганній дотриманню принципів законності піднаглядними органами, зміцненню й підтримці режиму законності та правопорядку в обществе.

Заключение

.

Правове дослідження про застосування заходів адміністративного припинення уповноваженими органами дозволяє: зробити такі основні выводы.

Через те, що адміністративно-правове примус представляє собою предмет постійної правової дискусії, заснованої на різноманітті трактувань його визначення, мають свої особливості і тим самим доповнюють одне одного, варто дійти висновку необхідність розрізняти адміністративно-правове примус як засіб захисту правопорядку — з одного боку, й відчуття міри адміністративного примусу — з іншого, тому що ці два поняття співвідносяться як утримання і форма. Зовнішнє прояв адміністративного примусу це і є та чи інша адміністративнопримусова міра, однієї з них і є адміністративно-правове припинення. З допомогою правовим регулюванням окремих примусових заходів відбувається регламентація підстав, порядку й змісту правового воздействия.

Проаналізувавши нормативні акти, містять заходи адміністративного припинення і порівнявши різні погляду щодо особливостей, властивих заходам адміністративного припинення, з погляду, під останніми слід розуміти регульовані нормами адміністративного права юридичні кошти й способи примусового впливу, мають метою негайне припинення це реально і відкрито існуючої протиправній ситуації дома її виявлення шляхом прямого втручання суб'єкта адміністративної влади, наділеного спеціальними повноваженнями, в діяльність правопорушника, і навіть застосовувані з метою створення змогу наступного залучення порушника до юридичної ответственности.

Впродовж кількох останніх десятиліть структура класифікації заходів адміністративного припинення зазнала глобальні зміни. Залежно від різних підстав авторами пропонувалися різноманітні класифікації: від елементарно простих до громіздких. Проте класифікація повинна здійснюється з урахуванням цілей, характеру і об'єкта впливу, унаслідок чого можна підрозділити ці заходи припинення на:

— застосовувані до порушнику (наприклад, безпосереднє застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї; затримку й доставление);

— майнового характеру (наприклад, вилучення майна, що створює загрозу безпеці, і в незаконного владельца);

— технічного характеру (наприклад, призупинення експлуатації автомототранспортных та інших транспортних засобів, технічний стан яких немає відповідає встановленим требованиям);

— санітарно-епідеміологічного характеру (наприклад, припинення розробки, постановки виробництва, виробництва та применения.

(використання) промислової власності й інший продукції через порушення санітарних правил);

— фінансово-кредитного характеру (наприклад, вилучення (стягування) у дохід бюджету сум, отриманих підприємцями, установами i організаціями шляхом порушення фінансової дисциплины).

Контроль над виконанням законності при застосування заходів адміністративного припинення уповноваженими органами здійснюють загальні, арбітражні і Конституційний суд Російської Федерації, прокуратура.

Конституційний суд Російської Федерації повноважний перевірити конституційність законом і інших актів, з якого застосована чи повинна бути застосована міра адміністративного припинення, оскаржена в встановленому законом порядку. Акти чи його положення, визнані неконституційними, втрачають чинність, а рішення про те чи тих органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконання повинні бути переглянуті в встановлених федеральним законом случаях.

Значну роль щодо забезпечення законності у діяльності органів, які використовують запобіжні заходи, грають суди загальної юрисдикції. Провадження у справам, які виникають з адміністративних правовідносин, призначено для забезпечення судового контролю над законністю дій органів управління, зокрема органів, які використовують запобіжні заходи відповідно до своєї компетенцією. Відповідно до цивільно-процесуальним законодавством під час провадження у справам, що виникають з адміністративних правових відносин серед загального обсягу справ, виділені на розгляду, розглядаються зокрема і справи за скаргами до дій державних органів, громадських організацій корисною і посадових осіб, що порушують правничий та свободи граждан.

Але треба визнати, що у зв’язку з, що порядок оскарження запобіжних заходів, застосованих щодо певних осіб, викладений у статті 246 КоАП РРФСР фактично застарів і відповідає вимогам частини 2 статті 46 Конституції Російської Федерації, належної ступеня ефективності розгляду даних скарг судами загальної юрисдикції досягти видається можливим, оскільки дана колізія досі була розглянута Конституційним Судом Російської Федерации.

Судовий контролю над діями органів, управомоченных застосовувати заходи адміністративного припинення, здійснюють і арбітражні суди, зміст діяльності, яких у перевірці ними під час вирішення економічних суперечок, що випливають із адміністративних правовідносин, відповідність правозастосовних актів і безкомпромісність дій органів виконавчої влади і посадових осіб вимогам законності і вживання заходів з усунення виявлених порушень чинного законодавства. З наведених раніше прикладів чіткого видно, діяльність арбітражних судів з контролю над виконанням законності при застосування заходів припинення фінансово-кредитного характеру перебуває в професійному уровне.

Єдиним відомством у системі структурі державної влади, що забезпечує нагляд над виконанням все які у Російської Федерації законів від імені держави, є прокуратура. Прокурорський нагляд — специфічний вид державної діяльності. Він поширюється попри всі відносини, врегульовані правом, будучи у сенсі універсальним. Це пояснюється і тих, що у зв’язки України із недостатнім законодавчим врегулюванням питань про застосування тих чи інших видів адміністративного припинення, і навіть порядку їхнього оскарження, прокуратура, виступаючи як засіб забезпечення законності у діях органів, управомоченных здійснювати заходи адміністративного припинення, розглядає більшість скарг на неправомірне застосування заходів адміністративного припинення, які можуть бути розглянуто й у судовому порядке.

1. Віденська конвенція про дипломатичні відносини. Відень. 18 квітня 1961 // Справочно-правовая система Гарант.

2. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року // Російська газета. № 237. 25 грудня 1993.

3. Кодекс про адміністративні правопорушення РРФСР // Справочно-правовая система Гарант.

4. Кримінально-процесуальні кодекси РРФСР // Справочно-правовая система Гарант.

5. Цивільний процесуальний кодекс РРФСР // Справочно-правовая система Гарант.

6. Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації // Відомості СНР і ЗС РФ.1992. № 16. ст. 836.

7. Кодекс торгового мореплавання Союзу РСР // Справочно-правовая система Гарант.

8. Лісовим кодексом Російської Федерації // Російська газета. № 23. 4 лютого 1997.

9. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року «Про Конституційному Суде РФ» // Російська газета. №№ 138, 139. 23 липня 1994.

10. Федеральний конституційний закон «Про арбітражних судах» від 28 квітня 1995 року // Російська газета. № 93. 16 травня 1995.

11. Федеральний закон Російської Федерації «Про зброю» // Збори законодавства Російської Федерації. 1996. № 51. Ст. 5681.

12. Федеральний закон Російської Федерації «Про прокуратуру Російської Федерації» // Збори законодавства Російської Федерації. 2000. № 1. Ст. 9.

13. Федеральний закон «Про тваринний світ» // Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 17. Ст. 1462.

14. Закон РРФСР «Про надзвичайне становищі» від 17 травня 1991 року // ВПС РРФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

15. Закон Російської Федерації від 2 липня 1992 № 3185−1 «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян у її наданні» // Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. № 33.

16. Закон Російської Федерації «Про статус військовослужбовців» від 22 січня 1993 року // Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. № 6.

17. Закон РРФСР «Про міліцію» // Відомості СНР і ЗС РФ. № 10. 1993.

18. Закон Російської Федерації «Про приватної детективної й охоронної діяльність у Російської Федерації» // Російська газета. № 100. 30 квітня 1992.

19. Закон Російської Федерації «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» // Російська газета. № 88. 12 липня 1994.

20. Закон Російської Федерації «Про статус суддів у Російської Федерації» // Російська газета. № 170. 29 липня 1992.

21. Закон Російської Федерації «Про ветеринарії» // Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. № 24.

22. Закон Російської Федерації «Про забезпечення єдності вимірів» // Російська газета. № 109. 9 червня 1993.

23. Закон Російської Федерації від 27 квітня 1993 року «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» // Російська газета. № 89. 12 травня 1993.

24. указ президента Російської Федерації від 10 липня 1996 року «Про негайних заходів з зміцненню правопорядку і значного посилення боротьби з злочинністю м. Москві й Московської області» // Збори законодавства Російської Федерації. 1996. № 29. Ст. 3480.

25. Постанова Уряди Російської Федерації від 14 серпня 1992 року «Питання приватної детективної і охороною діяльності» // Збори актів президента Російської Федерації. № 8. 1992.

26. Постанова Уряди Російської Федерації від 23 листопада 1993 № 1090 «Про Правилах дорожнього руху» // Справочно-правовая система Гарант.

27. Постанова Уряди Російської Федерації від 16 лютого 1999 року «Про вилучення незаконному обігові й конфіскації етилового спирту, алкогольної і спиртосодержащей продукції» // Справочно-правовая система Гарант.

28. Правила надання послуг поштового зв’язку, затверджені Урядом Російської Федерації 26 вересня 1997 року // Збори законодавства Російської Федерації. 1992. № 40. Ст. 4602.

29. Агеенкова Г. Т. Заходи адміністративного припинення: Автореф дисс… канд. юрид. наук / ВЮЗИ. — М., 1982. — 23 с.

30. Агеенкова Г. Т. Проблеми вдосконалення законодавства про заходи адміністративного припинення // Актуальні проблеми радянського адміністративного і фінансового права: Рб. наук. тр. — М., 1984. — С.32- 44.

31. Александров Н. Г. Право і «законність під час розгорнутого будівництва комунізму. — М.: Юрид. літ., 1961. — 157 с.

32. Алексєєв С.С. Механізм правовим регулюванням в соціалістичному суспільстві. — М.: Юрид. лит., 1966. — 224 с.

33. Алексєєв С.С. Соціальна цінність права у радянському суспільстві. — М., Юрид. літ., 1971. — 223 с.

34. Алексєєв С. С. Загальна теорія права: У 2-х т. — М.: Юрид. лит., 1981. — 360 с.

35. Алексєєв С. С. Загальна теорія права: Курс в 2-х т. — М.: Юрид. літ., 1989.

36. Алексєєв С.С. Теорія права. — М.: Вид-во БЕК, 1993. — 224 с.

37. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. — М.: ЗЕРЦАЛО; ТЕИС, 1996. — 640 с.

38. Андріївський И.Е. Поліцейська право. Т.1: Поліцейська безпеку. СПб., 1874.

39. Ардашкин В. Д. Про підпорядкування і примус у радянському управлінні: Питання держави й права / Том. ун-т. 1966. — С.246−252.

40. Ардашкин В. Д. Заходи захисту (припинення) у радянському адміністративному праві: Дисс… канд. юрид. наук. Свердловськ, 1967. — 248 с.

41. Базылев Б. Т. Державне примус і правові форми його здійснення у радянському суспільстві: Автореф. дисс… канд. юрид. наук / Киевск. держ. ун-т. — Київ, 1968. — 17 с.

42. Басков В.І. Курс прокурорського нагляду: Підручник для вузів. М.: Юристъ, 1999. — 550 с.

43. Бахрах Д. Н. Адміністративне примус у СРСР, його види й основні тенденції розвитку: Автореф. дисс… д-ра юрид. наук. — М., 1972. — 37 с.

44. Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність громадян, у СРСР: Учеб. посібник. — Свердловськ: Вид-во Урал. ун-ту, 1989. — 204 с.

45. Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Частина загальна: Підручник. — М., 1993. — 301 с.

46. Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. — М.: Виду БЕК, 1996. — 368 с.

47. Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. — М.: Виду НОРМА, 2000. — 640 с.

48. Бєльський К.С. Місце адміністративного права у системі поліцейського права // Держава право. 2000. № 10. С.18−19.

49. Безсмертні висловлювання від світочів і філософів. — М.: Вид-во Прометей, 1994. — 72 с.

50. Бойцова В. В. Народний правозахисник: статусу і функціонування: Частина 1. — Твер: Вид-во Твер, 1994. С. 33. — 122 с.

51. Боннер О. П. Законність і соціальна справедливість у правозастосувальній діяльності. — М.: Вид-во Филинъ, 1992. — 319 с.

52. Боровиків В.Б., Попов Л. Л. Умови правомірності застосування зброї працівниками міліції під час затримання злочинців: Учеб. посібник. — М., 1985. — 39 с.

53. Братусь С. Юридична відповідальність і «законність (нарис теорії). — М., 1976. — 216 с.

54. Ведерников Н. Т. Росія та правової держави: проблеми і перспективи // Актуальні проблеми правознавства на сучасний період. Томськ: Вид-во Том. ун-ту. 1996. С.4−7.

55. Веремеенко В. В. Про класифікації заходів адміністративного примусу // Вісник Моск. ун-ту. Серія XII. Право.- 1970. — № 4. — С.73−79.

56. Витрук Н. В. Конституційне правосуддя. — М.: Вид-во НОРМА, 1998. — 385 с.

57. Гааг Л. В. Законність як основу діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за матеріалами Західного Сибіру). Діс. канд. юрид. наук / Вид-во Том. ун-ту. — Томськ. 1998. — 256 с.

58. Гаґен В.А. Підручник адміністративного права. Ростов-на-Дону, 1916.

59. Гессен В. М. Лекції по поліцейському праву. СПб., 1907;1908.

60. Гіжевський В. К. Заходи адміністративного примусу, застосовувані органами внутрішніх справ на транспорті (поняття, система, сфери, і особливості реалізації): Учеб. посібник. — Київ: Вид-во Киевск. высш. шк. Міліції, 1986. — 76 с.

61. Додін Є.В. Підстави адміністративної відповідальності ще. Уч. зап. ВНИИСЗ, 1964. вып.1 (18). — 110 с.

62. Дубовицкий Д. Н. Законність і розсуд у радянському управлінні. — Мінськ: Наука і, 1984. 141 с.

63. Елистратов А.І. Основні початку адміністративного права. — М.: Вид-во Г. А. Лемана і С.І. Сахарова, 1917 — 297 с.

64. Елистратов А.І. Про особистому затриманні за радянським праву // Рабочеселянська міліція. 1923. № 2−3.

65. Елистратов А.І. Адміністративне право РРФСР. — Л.: Держвидав, 1925. — 215 с.

66. Еропкин М. И. Про класифікації заходів адміністративного примусу / Питання адміністративного права на етапі / Під. Ред Ю. М. Козлова. — М., 1963. — С.60−69.

67. Еропкин М. И. Управління у сфері охорони суспільного ладу. — М.: Юрид. літ., 1965. — 216 с.

68. Еропкин М. И., Попов Л. Л. Адміністративно-правова охорона суспільного ладу. Л.: Лениздат., 1973. — 328 с.

69. Івановський В.В. Російське державне право: У 2-х т. Т.1: Верховна влада і його органи. Випуск другий: Органи центрального управління. Казань, 1896.

70. Игитов В.І. Адміністративно-правові і громадських заходи впливу на сфері охорони радянського суспільного ладу: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — М.: Моск. ун-т. 1964. — 24 с.

71. Каплунів А.І. Правові і тактичні основи застосування міліцією вогнепальної зброї: Автореф. дисс… канд. юрид. наук / Академія МВС Росії. — М., 1994. 24 с.

72. Каплунів А.І. Застосування вогнепальної зброї у системі заходів адміністративного примусу // Удосконалення адміністративноправової діяльності органів внутрішніх справ. — М., 1994. — С.45−49.

73. Катюргин С.І. Функції радянської міліції: Учеб. посібник. — Омськ: Омськ. высш. шк. міліції. 1995. — 180 с.

74. Кисин В. Р. Заходи адміністративно-процесуального примусу та його застосування (за матеріалами діяльності органів внутрішніх справ): Автореф. дисс… канд. юрид. наук / МВШМ МВС СРСР, — М., 1983. — 23 с.

75. Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, — Томськ, 1998. — 260 с.

76. Кожевников С. Державне примус: особливості і змістом // Радянське держава й право. — 1978. — № 5. — С.47−53.

77. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Росії. — М.: Юристъ, 1999. — 780 с.

78. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Російської Федерації. — М.: Юристъ, 2000. — 810 с.

79. Козирєва Т.И. Адміністративно-правове примус та її види: Лекція для студентів ВЮЗИ. — М., 1957. — 46 с.

80. Кондрашов Б. П, Соловей Ю. П., Черніков В. В. Увага: зброю!: Учебнопрактичний посібник. — М.: Интердетектив, 1992. — 159 с.

81. Коренев О. П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. — М., 1996. — 286 с.

82. Костодинов Г. Д. Адміністративно-правова захист на социалистическа собственност в НРБ. — Софія, 1962. — 185 с.

83. Кудрявцев В. М. Законність: утримання і сучасний стан // Журнал російського права. — 1998. — № 1. — С.3−7.

84. Кузьмичева Г. А. Адміністративна відповідальність. — М.:Изд-во МУ, 1984. — 64 с.

85. Кузнєцов К. К. Про теоретичних і практичних аспектах заходів адміністративно-процесуального забезпечення // Загальнотеоретичні проблеми адміністративно-процесуального забезпечення суспільного ладу: Рб. наук. тр. — Київ: Київ. издат., 1982. С.127−134.

86. Кучинський В. А. Правові кошти забезпечення правомірного поведінки громадян та їх використання у правоохоронної діяльності ОВС // Правові кошти забезпечення соціалістичної законності у діяльності ОВС: Рб. наук. тр. МВШ МВС СРСР. — Мінськ, 1989. — С.33−44.

87. Ленін В. Тв. т.31. — С.638.

88. Лукашева Е. А. Соціалістична правосвідомість і «законність. — М.: Юрид. літ., 1973. — 344 с.

89. Лукашева Е. А. Соціалістична право і як особистість. — М.: Юрид. літ., 1978. — 344 с.

90. Малеин М. С. Про законності за умов затяжного перехідного періоду // Теорія права: нові театральні ідеї. Вып.4. — М., 1994. — С.26−32.

91. Новиков В. С. Застосування вогнепальної зброї міліцією за законодавством Російської Федерації: Автореф. дисс… канд. юрид. наук / Академія МВС Росії. — М., 1996. — 22 с.

92. Новиков В. С. Правові основи застосування вогнепальної зброї військовослужбовцями Внутрішніх військ: Лекція. — М.: Академія МВС РФ. 1997. — 49 с.

93. Загальна теорія держави й права. Академічний курс / Відп. ред. М. Н. Марченко. Т.2 — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. — 621 с.

94. Опарін В. М. Правове регулювання й застосування їх заходів безпосереднього примусу посадовими особами правоохоронних органів Російської Федерації: Автореф. дисс… канд. юрид. наук / Омський ЮИ МВС РФ. 1998. — 22 с.

95. Пахаев В. М., Раменсон О. Л. Застосування методів переконання і примусу у діяльності ВТУ. — М., 1971. — 40 с.

96. Півненко В. П. Структура прокурорської влади // Прокуратура у системі політичних вимог і правових інститутів суспільства (матеріали конференції). — М., 1990. — С.105−120.

97. Попов Л. Л. Ефективність адміністративно-правових санкцій. — М.: Юрид. літ., 1976. — 212 с.

98. Попов Л. Л. Переконання і примус в адміністративної діяльності радянської міліції: Учеб. посібник. — М., 1983. — 89 с.

99. Права людини. Історія, теорія і практика. — М.: СТАТУТ, 1995. — 304 с.

100. Рабинович П. М. Зміцнення законності - закономірність соціалізму. -.

Львів: Львовиздат., 1975. — 260 с.

101. Ребайне І.А. Переконання і примус у справі боротьби з посяганнями на радянський правопорядок: Автореф. дисс… д-ра юрид. наук / Всесоюз. инст-т по изуч-ю про причини і розроблення заходів попередження злочинності. ;

М., 1968. — 51 с.

102. Ремнев В.І. Соціалістична законність управління. ;

М.: Юрид. літ., 1979. — 278 с.

103. Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Адміністративне принуждение;

Адміністративна відповідальність; Адміністративно — юрисдикційний процес: Учеб. посібник. — Воронеж, 1993. — 168 с.

104. Розин Л. Проблеми класифікації заходів адміністративного примусу /.

Управління право. — М., 1992. — 248 с.

105. Рохлін В.І. Формування концепцій прокурорського нагляду //.

Прокуратура у системі політичних вимог і правових інститутів общества.

(матеріали конференції). — М., 1990. — С.98−108.

106. Самощенко І.С. Охорона режиму законності державою. — М.:

Юрид. літ., 1960. — 200 с.

107. Севрюгин В.Є. Проблеми адміністративного права: Учеб. посібник. -.

Тюмень: Вид-во Тюмен. высш. школи МВС РФ, Тюмен. держ. ун-ту. — 1994. -.

208 с.

108. Севрюгин В.Є. Теоретичні проблеми адміністративного проступка:

Дисс… д-ра юрид. наук / Академія МВС РФ. — М., 1994. — 381 с.

109. Серегин А. В. Підстави і Порядок застосування заходів адміністративного впливу: Лекція. — М.: Академія МВС СРСР, 1974. — 40 с.

110. Серегин А. В. Радянський суспільний лад і адміністративно-правові засоби її зміцнення: Учеб. посібник. — М.: Академія МВС СРСР, 1975.

— 194 с.

111. Радянське адміністративне право. Методи і форми управління / Під. Ред. Ю. М. Козлова, Б.М. Лазарєва, А.Є. Луньова, М.И.

Пискотина. — М.: Юрид. літ. 1977. — 336 с.

112. Становлення правової держави Російській Федерації і функції прокуратури // Держава право. — 1994. — № 5. — С.4−8.

113. Строгович М. С. Основні питання радянської соціалістичної законности.

— М.: Юрид. літ., 1966. — 164 с.

114. Студеникин С. С., Власов В. А., Евтихиев І.І. Радянське адміністративне право. — М., 1950. — 508 с.

115. Студеникина М. С. Державний контроль у сфері управління. — М.:

Юрид. літ., 1974. — 159 с.

116. Тарасов І.Т. Короткий нарис науки адміністративного права: У 2-х т.

Т.1. — Ярославль, 1888.

117. Уткін В. А. Курс лекцій з уголовно-исполнительному праву. Загальна часть.

Томськ: Том. держ. ун-т., 1995. — 94 с.

118. Хаманева Н. Ю. Оскарження до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян Росії // Держава право. — № 11. — 1993. — С.3;

12.

119. Хвальків А.А., Колюхов В. Г. Застосування зброї як екстремальна ситуація діяльності співробітників органів внутрішніх справ // Моральнопсихологічна підготовка співробітників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних ситуаціях. — Домодєдово, 1994. — С.91−101.

120. Черніков В.В. Адміністративне примус у механізмі забезпечення схоронності соціалістичної власності // Правове примус боротьби з злочинністю: Межвуз. рб. наук. тр. — М., 1989. — С.37−45.

121. Явич К. С. Сутність права. — Л.: Лениздат., 1985. — 185 с.

122. Ямпольская Ц. А. Про переконанні і примус у радянському адміністративному праві / Питання адміністративного правничий та фінансового права. — М, 1952. — С.156−181.

———————————- [1] Ленін В. Тв. т.31. С. 465. [2] Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С. 294. [3] Алексєєв С. С. Загальна теорія права: Курс в 2-х томах. Т.1. М., 1989. С. 267. [4] Базылев Б. Т. Державне примус і правові форми його здійснення у радянському суспільстві: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Київ, 1968. С.3−4. [5] Алексєєв С.С. Теорія права. М., 1993. С. 179.

[6] Алексєєв С. С. Загальна теорія права: Курс в 2-х томах. Т.1. М., 1989. С.268−269. [7] Братусь С. Юридична відповідальність і «законність (нарис теорії). М., 1976. С. 59. [8] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С. 440. [9] Ребайне І.А. Переконання і примус у справі боротьби з посяганнями на радянський правопорядок: Автореф. дисс… д-ра юрид. наук. М., 1968. С. 31. [10] Базылев Б. Т. Державне примус і правові форми його здійснення у радянському суспільстві: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Київ, 1968. С. 2. [11] Ардашкин В. Д. Про підпорядкування і примус у радянському державному управлінні: Питання держави й права. Томськ, 1966. С.248−249.

[12] Алексєєв С. С. Загальна теорія права: Курс в 2-х томах. Т.1. М., 1989. С. 269. [13] Коренев О. П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. М., 1997. С. 191. [14] Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С. 295.

[15] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.440−441. [16] Саме там. С. 441. [17] Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, 1998. С. 25. [18] Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С. 297. [19] Алексєєв С.С. Механізм правовим регулюванням в соціалістичному суспільстві. М., 1966. С. 158. [20] Алексєєв С.С. Теорія права. М., 1993. С. 269. [21] Тарасов І.Т. Короткий нарис науки адміністративного права: У 2-х томах. Т.1. Ярославль, 1888. С.188−189. [22] Тарасов І.Т. Короткий нарис науки адміністративного права: У 2-х томах. Т.1. Ярославль, 1888. С. 192. [23] Івановський В.В. Російське державне право: У 2-х томах. Казань, 1898. [24] Івановський В.В. Російське державне право: У 2-х томах. Т.1: Верховна влада і його органи. Випуск другий: Органи центрального управління. Казань, 1896. С. 427. [25] Івановський В.В. Російське державне право: У 2-х томах. Т.1: Верховна влада і його органи. Випуск другий: Органи центрального управління. Казань, 1896. С. 294. [26] Андріївський И.Е. Поліцейська право. Т.1: Поліцейська безпеку. СПб., 1874. С. 283.

[27] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С. 447.

[28] Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С. 296. [29] Черніков В.В. Адміністративне примус у механізмі забезпечення схоронності соціалістичної власності // Правове примус у боротьбі з злочинністю: Межвуз. рб. наук. тр. М., 1989. С. 40. [30] Елистратов А.І. Основні початку адміністративного права. М., 1917. С. 167. [31] Козирєва Т.И. Адміністративно-правове примус та її види: Лекція для студентів ВЮЗИ. М., 1957. С. 10.; Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії. М., 2000. С. 445. [32] Севрюгин В.Є. Проблеми адміністративного права: Учеб. посібник. Тюмень, 1994. С. 90. [33] Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С. 299. [34] Еропкин М. И., Попов Л. Л. Адміністративно-правова охорона громадського порядку. Л., 1973. З. 169−171. [35] Кожевников С. Державне примус: особливості і змістом // Радянське держава й право. 1978. № 5. С. 51.; Севрюгин В.Є. Проблеми адміністративного права: Учеб. посібник. Тюмень, 1994. С. 90. [36] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С. 445. [37] Кузьмичева Г. А. Адміністративна відповідальність. Вид-во МУ., 1984. С.13−14. [38] Радянське адміністративне право. Методи і форми державного управління. М., 1977. С. 109. [39] Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Адміністративне примус; Адміністративна відповідальність; Адміністративно — юрисдикційний процес: Учеб. посібник. Воронеж, 1993. С. 15. [40] Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, 1998. С. 32. [41] Попов Л. Л. Переконання і примус в адміністративної діяльності радянської міліції: Учеб. посібник. М., 1983. С.23−25.; Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Росії: Підручник. М., 1996. С.262−265.; Кучинський В. А. Правові кошти забезпечення правомірного поведінки громадян та їх використання у правоохоронної діяльності ОВС // Правові кошти забезпечення соціалістичної законності у діяльності ОВС: Рб. наук. тр. МВШ МВС СРСР. Мінськ, 1989. С.33−34.; Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Підручник для вузів. М., 1996. С.256−258. [42] Студеникин С. С., Власов В. А., Евтихиев І.І. Радянське адміністративне право. М., 1950. С.173−191.; Ямпольская Ц. А. Про переконанні і примус в радянському адміністративному праві / Питання адміністративного правничий та фінансового права. М, 1952. С.175−181.; Козирєва Т.И. Адміністративне примус та її види: Лекція для студентів ВЮЗИ. М., 1957. С. 21. [43] Еропкин М. И. Про класифікації заходів адміністративного примусу / Питання адміністративного права на етапі. М., 1963. С.60−69. [44] Бахрах Д. Н. Адміністративне примус у СРСР, його види й основні тенденції розвитку: Автореф. докт. дисс… М., 1972. С.24−34.

[45] Розин Л. Проблеми класифікації заходів адміністративного примусу / Управління право. М., 1992. С.184−185. [46] Коренев О. П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. М., 1997. С. 192.; Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С. 300. [47] Бєльський К.С. Місце адміністративного права у системі поліцейського права // Держава право. 2000. № 10. С. 18. [48] Безсмертні висловлювання від світочів і філософів. М., 1994. С. 67. [49] Гессен В. М. Лекції по поліцейському праву. СПб., 1907;1908. С. 20. [50] Еропкин М. И. Управління у сфері охорони суспільного ладу. М., 1965. С. 137. [51] Игитов В.І. Адміністративно-правові і громадських заходи впливу на сфері охорони радянського суспільного ладу: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1964. С. 7.

[52] Додін Є.В. Підстави адміністративної відповідальності ще. Уч. зап. ВНИИСЗ, 1964. вып.1 (18). С. 72. [53] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С. 450. [54] Костодинов Г. Д. Адміністративно-правова захист на социалистическа собственност в НРБ. Софія, 1962. С.124−125. [55] Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність. Перм, 1966. С. 19.; Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.447−448. [56] Ардашкин В. Д. Заходи захисту (припинення) у радянському адміністративному праві: Дисс… канд. юрид. наук. Свердловськ, 1967. С. 94. [57] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 1996. С. 262.

[58] Попов Л. Л. Ефективність адміністративно-правових санкцій. М., 1976. С. 36. [59] Серегин А. В. Радянський суспільний лад і адміністративно-правові засоби її зміцнення: Учеб. посібник. М., 1975. С. 38. [60] Відомості СНР і ЗС РФ. № 10. 1993. [61] Агеенкова Г. Т. Заходи адміністративного припинення: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1982. С. 8. [62] Попов Л. Л. Ефективність адміністративно-правових санкцій. М., 1976. С. 53. [63] Уткін В. А. Курс лекцій з уголовно-исполнительному праву. Загальна частина. Томськ, 1995. С. 49.; Пахаев В. М., Раменсон О. Л. Застосування методів переконання і примусу у діяльності ВТУ. М., 1971. С. 17. [64] Опарін В. М. Правове регулювання й застосування їх заходів безпосереднього примусу посадовими особами правоохоронних органів Російської Федерації: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Омськ, 1998. С. 13. [65] Розенфельд В. Д., Старилов Ю. Н. Адміністративне примус; Адміністративна відповідальність; Адміністративно — юрисдикційний процес: Учеб. посібник. Воронеж, 1993. С. 17.

[66] Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність громадян, у СРСР: Учеб. посібник. Свердловськ, 1989. С.19−29. [67] Агеенкова Г. Т. Проблеми вдосконалення законодавства про заходи адміністративного припинення // Актуальні проблеми радянського адміністративного і фінансового права: Рб. наук. тр. М., 1984. С. 3. [68] Попов Л. Л. Переконання і примус в адміністративної діяльності радянської міліції. М., 1983. С.36−37. [69] Кисин В. Р. Заходи адміністративно-процесуального примусу та його застосування (за матеріалами діяльності органів внутрішніх справ): Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1983. С. 9.; Веремеенко В. В. Про класифікації заходів адміністративного примусу // Вісник Моск. ун-ту. Серія XII. Право. № 4. С. 75. [70] Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, 1998. С.34−35. [71] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С. 452.

[72] Кузнєцов К. К. Про теоретичних і практичних аспектах заходів адміністративно-процесуального забезпечення // Загальнотеоретичні проблеми адміністративно-процесуального забезпечення суспільного ладу: Рб. наук. тр. Київ, 1982. С.127−134; Гіжевський В. К. Заходи адміністративного примусу, застосовувані органами внутрішніх справ на транспорті (поняття, система, сфери, і особливості реалізації): Учеб. посібник. Київ, 1986. С. 26. [73] Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2000. С. 304. [74] Коренев О. П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. М., 1996. С. 196. [75] Серегин А. В. Підстави і Порядок застосування заходів адміністративного впливу: Лекція. М., 1974. С. 25.; Опарін В. М. Правове регулювання і застосування заходів безпосереднього примусу посадовими особами правоохоронних органів Російської Федерації: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Омськ, 1998. С. 13. [76] Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 1996. С. 266. [77] Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, 1998. С.35−36. [78] Постанова Уряди Російської Федерації від 14 серпня 1992 року «Питання приватної детективної і охороною діяльності» // Збори актів президента Російської Федерації. № 8. 1992. [79] Катюргин С.І. Функції радянської міліції: Учеб. посібник. Омськ, 1995. С. 95.; Каплунів А.І. Застосування вогнепальної зброї у системі заходів адміністративного примусу // Удосконалення адміністративно-правової діяльності органів внутрішніх справ. М., 1994. С. 46. [80] Частина 2 статті 16 Закону РРФСР «Про міліцію». [81] Севрюгин В.Є. Теоретичні проблеми адміністративного проступку: Дисс… д-ра юрид. наук // Академія МВС РФ. М., 1994. С. 156. [82] Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність громадян, у СРСР: Учеб. посібник. Свердловськ, 1989. С. 29.

[83] Дубовицкий Д. Н. Законність і розсуд у радянському державному управлінні. Мінськ, 1984. С. 49. [84] Гаґен В.А. Підручник адміністративного права. Ростов-на-Дону, 1916. С. 8 // Цитується для роботи А.І. Елистратова «Адміністративне право РРФСР». Л., 1925. С. 78.

[85] Хвальків А.А., Колюхов В. Г. Застосування зброї як екстремальна ситуація діяльності співробітників органів внутрішніх справ. Домодєдово, 1994. С.91−101. [86] Кондрашов Б. П, Соловей Ю. П., Черніков В. В. Увага: зброю!: Учебнопрактичний посібник. М., 1992. С. 76. [87] Новиков В. С. Застосування вогнепальної зброї міліцією по законодавству Російської Федерації: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1996. С. 16. [88] Каплунів А.І. Правові і тактичні основи застосування міліцією вогнепальної зброї: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. 1994. С.17−19. [89] Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, 1998. С. 97. [90] Новиков В. С. Правові основи застосування вогнепальної зброї військовослужбовцями Внутрішніх військ: Лекція. М., 1997. С. 15. [91] Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, 1998. С. 98. [92] Частина 2 статті 16 Закону РРФСР «Про міліцію». [93] Боровиків В.Б., Попов Л. Л. Умови правомірності застосування зброї працівниками міліції під час затримання злочинців: Учеб. посібник. М., 1985. С. 21.

[94] Російська газета. № 100. 30 квітня 1992. [95] Князьків О. С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс… канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, 1998. С. 98 [96] Справочно-правовая система Гарант. [97] Елистратов А.І. Про особистому затриманні за радянським праву // Рабочеселянська міліція. 1923. № 2−3. С. 31. [98] Стаття 17 КоАП РРФСР; стаття 31 Віденської конвенції про дипломатичних зносинах. Відень. 18 квітня 1961 // Справочно-правовая система Гарант. [99] Стаття 16 КоАП РРФСР; част. З статті 26 Закону Російської Федерації «Про статусі військовослужбовців» від 22 січня 1993 року // Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. № 6. [100] Російська газета. № 88. 12 липня 1994. [101] Російська газета. № 170. 29 липня 1992. [102] Частина 2 статті 42 Федерального закону Російської Федерації «Про прокуратурі Російської Федерації» // Збори законодавства Російської Федерації. 2000. № 1. Ст. 9. [103] Закон Російської Федерації від 2 липня 1992 № 3185−1 «Про психіатричної допомогу й гарантії прав громадян у її наданні» // Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. № 33. [104] Справочно-правовая система Гарант. [105] Кодекс торгового мореплавання Союзу РСР // Справочно-правовая система Гарант. [106] Стаття 240 Кодексу про адміністративні правопорушення РРФСР. [107] ВПС РРФСР. 1991. № 22. Ст. 773. [108] Примусове лікування психічнохворих, враховуючи стан свідомості людини та волі осіб, назвати примусовим можна лише умовно. І тому закон звертається до нього «недобровільним лікуванням». [109] Аргументи як факти. 2000. № 13. [110] Відомості РФ. 1992. № 33. Ст. 1913. [111] Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Підручник для вузів. М., 2000. С. 471. [112] Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. № 24. [113] Збори законодавства Російської Федерації. 1992. № 40. Ст. 4602. [114] Російська газета. № 109. 9 червня 1993. [115] Федеральний закон Російської Федерації «Про зброю» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. [116] Російська газета. № 23. 4 лютого 1997. [117] Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 17. Ст. 1462. [118] Справочно-правовая система Гарант. [119] Збори законодавства Російської Федерації. 1996. № 29. Ст. 3480. [120] Постанова Уряди РФ від 23 листопада 1993 № 1090 «Про Правилах дорожнього руху» // Справочно-правовая система Гарант. [121] Стаття 245 КоАП РРФСР; пункт 2.1.1 Правил дорожнього руху [122] Гааг Л. В. Законність як основу діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за матеріалами Західного Сибіру). Діс. канд. юрид. наук. Томськ, 1998. С. 25. [123] Алексєєв С. С. Загальна теорія права. М., 1981. С. 217. [124] Алексєєв С. С. Загальна теорія права. М., 1981. С. 219. [125] Лукашева Е. А. Соціалістичне право і як особистість. М., 1978. С. 40. [126] Александров Н. Г. Право і «законність під час розгорнутого будівництва комунізму. М., 1961. С. 105. [127] Кудрявцев В. М. Законність: утримання і сучасний стан // Журнал російського права. 1998. № 1. С. 7. [128] Рабинович П. М. Зміцнення законності - закономірність соціалізму. Львів, 1975. С. 140. [129] Боннер О. П. Законність і соціальна справедливість у правозастосувальній діяльності. М., 1992. С. 5. [130] Лукашева Е. А. Соціалістична правосвідомість і «законність. М., 1973. С. 27. [131] Явич К. С. Сутність права. Л., 1985. С. 156. [132] Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М., 1993. С. 158.

[133] Ремнев В.І. Соціалістична законність управління. М., 1979. С. 59. [134] Алексєєв С.С. Соціальна цінність права у радянському суспільстві. М., 1971. С. 181. [135] Явич К. С. Сутність права. Л., 1985. С. 185. [136] Гааг Л. В. Законність як основу діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за матеріалами Західного Сибіру). Діс. канд. юрид. наук. Томськ, 1998. С. 49.

[137] Самощенко І.С. Охорона режиму законності державою. М., 1960. С.35; Строгович М. С. Основні питання радянської соціалістичної законності. М., 1966. С. 183. [138] Малеин М. С. Про законності за умов затяжного перехідного періоду // Теорія права: нові театральні ідеї. Вып.4. М., 1994. С. 27. [139] Загальна теорія держави й права. Академічний курс. Відп. ред. М. Н. Марченко. М., 1998. Т.2. С.508−509. [140] Ведерников Н. Т. Росія та правової держави: проблеми і перспективи // Актуальні проблеми правознавства на сучасний період. Томськ, 1996. С. 5. [141] Витрук Н. В. Конституційне правосуддя. М., 1998. С. 11. [142]Статья 267 Кодексу РРФСР про адміністративних правопорушення; стаття 238 Цивільного процесуального кодексу РРФСР. [143] Стаття 114 Арбітражного процесуального кодексу РФ. [144] Статті 228, 229 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення; статті 6−9 Цивільного процесуального кодексу РРФСР; статті 7,9,15 Арбітражного процесуального кодексу РФ. [145] Бойцова В. В. Народний правозахисник: статусу і функціонування: Частина 1. Твер, 1994. С. 33.

[146] Російська газета. №№ 138,139. 23 липня 1994. [147] Студеникина М. С. Державний контроль у сфері управління. М., 1974. С. 127. [148] Російська газета. № 89. 12 травня 1993. [149] Хаманева Н. Ю. Оскарження до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують права і свободи громадян Росії // Держава право. № 11. 1993. С. 10.

[150] Архів арбітражного суду Томській області 1998;1999 рік. [151] Російська газета. № 93. 16 травня 1995. [152] Права людини. Історія, теорія і практика. М., 1995. С.213−214. [153] Становлення правової держави Російській Федерації і функції прокуратури // Держава право. 1994. № 5. С. 6. [154] Півненко В. П. Структура прокурорської влади // Прокуратура у системі політичних вимог і правових інститутів суспільства (матеріали конференції). М., 1990. С. 111.

[155] Рохлін В.І. Формування концепцій прокурорського нагляду // Прокуратура у системі політичних лідеріва і правових інститутів суспільства (матеріали конференції). М., 1990. С. 104. [156] Архів прокуратури Томській області - за 1999 год.

[157] Басков В.І. Курс прокурорського нагляду: Підручник для вузів. М., 1999. С.122−123.

[158] Архіви прокуратури Жовтневого і Радянського районів — за 2000 рік. [159] Збори законодавства Російської Федерації. 1999. № 7. Ст. 878.