Особенности норм адміністративного права

Особенности норм адміністративного права

1. Які особливості норм адміністративного права? Чим ці норми від норм громадянського, кримінального права?

Сущность і соціальне призначення адміністративного права, специфіка адміністративно-правового регулювання громадських відносин розкриваються при аналізі правових норм, складових зміст даної правової галузі, і дозволяють визначити її місце у правову систему Російської Федерации.

Норма права по своєму юридичному значенням є певне правило поведінки, дотримання якого гарантується різноманітних організаційними, роз’яснювальними і стимулюючими засобами, і навіть застосуванням щодо тих, хто не дотримується, заходів юридичного примусу (дисциплінарна, адміністративна, матеріальна, кримінальної відповідальності). Такі риси повною мірою притаманні адміністративно-правовим нормам.

Нормы цієї галузі права несуть у собі відбиток громадських відносин, з яких складається предмет. Відповідно виявляються певні особливості, характерні для адміністративноправових норм.

Изложенные вихідні позиції дозволяють визначити административно-правовую норму як установлюваного державою правил поведінки, метою якого є регулювання громадських відносин, виникаючих, змінюються і прекращающихся (за необхідності) у сфері функціонування механізму виконавчої влади чи (у сенсі) управління. Зазначені суспільні відносини прийнято називати управлінськими.

В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права, що виявляється наступного:

а) адміністративно-правові норми ставлять за мету забезпечення належної упорядкованості організації та функціонування як всієї системи виконавчої влади (управління), і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;

б) адміністративно-правові норми визначають той чи інший варіант належного, тобто. відповідного інтересам правової держави, поведінки усіх фізичних осіб і організацій, діючих у сфері управління і виконують той чи інший обсяг його функцій (наприклад, адміністрація краю, області), або тим чи іншим чином які зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання, громадяни). Належне поведінка передбачає, що насамперед можна здійснювати (дозволу), від яких слід утриматися (заборони), які здійснювати необхідно (розпорядження). У цьому виражається сутнісно котра управляє вплив на поведінка;

в) адміністративно-правові норми, діючи у сфері управління, насамперед і переважно призначені задля забезпечення ефективної реалізації конституційного призначення механізму виконавчої, тобто. виконання, проведення життя вимог законів Російської Федерації. Тим самим вони висловлюють сутність самій виконавчій гілці єдиної структурі державної влади;

г) адміністративно-правові норми, визначаючи кордону належного поведінки у сфері управління, служать інтересам встановлення й забезпечення міцного режиму законності і прийняття державної дисципліни у суспільних відносинах, що виникають у процесі государственно-управленческой діяльності;

д) адміністративно-правові норми на відміну багатьох інших галузей російського права мають свої власні юридичні засоби захисту від зазіхань на них (невиконання, несумлінне виконання своїх вимог, і т.п.). Є в виду адміністративна відповідальність, зазвичай, наступаюча у позасудовому порядку. У такій аспекті можна говорити про дисциплінарну відповідальність, рамки застосування якої незрівнянно вже, ніж в адміністративної відповідальності (виключно службові відносини). Адміністративні кошти правозащиты є суто адміністративно-правовій прерогативою. З їхніми допомогою практично здійснюється захист як адміністративно-правових і регульованих ними управлінських відносин, а й норм багатьох інших галузей права (наприклад, трудового, фінансового, земельного тощо.);

е) адміністративно-правові норми у часто можуть в ролі регулятора інших сус-пільних відносин, Не тільки їх захисника. Тож з їх допомогою забезпечується урегульованість фінансових, земельних, трудових та інших відносин; саме у основі визначається порядок стягування податків, зборів, здійснюється державний контролю над дотриманням податкового, природоохоронного, трудового законодавства, встановлюються основні організаційні початку підприємницької діяльності тощо.;

ж) адміністративно-правові норми досить часто встановлюються безпосередньо у процесі реалізації виконавчої влади і безпосередньо її суб'єктами.

Давая загальну характеристику адміністративно-правовим нормам, слід звернути увагу до деякі з особливості. Передусім слід вирішити питання про співвідношення правоисполнения (правозастосування) і правоустановления (правотворчества).

Любая правова норма є акт правотворчества і адміністративно-правові норми уявити не можуть собою будь-якого винятку. За відповідними суб'єктами виконавчої влади чинним законодавством закріплені повноваження у самостоя тельному встановленню правових норм. В наявності адміністративне законотворчість.

Для адміністративного права характерно юридичне опосередкування такий діяльності, основним змістом якої є виконання чи застосування до конкретним обставинам вимог законів, що є основою всієї правової системи Російської Федерації. Тому адміністративно-правові норми як регулятор громадських відносин управлінського типу можуть характеризуватися як один з найважливіших юридичних форм правозастосування у сфері управління. Отже, дані норми несуть у своїй змісті двояку юридичну «навантаження»: правоустановительную і правоприменительную. Між цими функціями адміністративно-правових норм найтісніша взаємозв'язок, у межах який чітко виявляється наступна закономірність: правоустановление (правотворчество) за своєю сутністю служить цілям правозастосування (виконання). Про це, зокрема, свідчить те, що чинним законодавством встановлено, що нормативні акти суб'єктів виконавчої видаються «на виконання» законів.

Однако вся сукупність діючих адміністративно-правових норм не зводиться до тих, які безпосередньо названими суб'єктами. Багато норми адміністративного права зберігають у Конституції Російської Федерації. Ними визначаються основні параметри государственно-управленческой роботи і що виникають у її процесі управлінських відносин (наприклад, конституційний статус особистості, суб'єктів виконавчої влади і т.п.). Майже у кожному російському законі чимало адміністративно-правових норм.

Это означає, існує певна ієрархія адміністративно-правових норм: конституційні норми, норми законів і норми, декларація про встановлення яких надано чинним законодавством безпосередньо суб'єктам виконавчої (наприклад, Уряду Російської Федерації). Сповнені єдиним юридичним змістом, ці правові норми не рівнозначні зі своєї юридичної силі.

Административно-правовые норми, встановлювані суб'єктами виконавчої, вторинні, порівняно з нормами конституційного чи законодавчого характеру, тобто. похідні від нього; останні зі свого юридичному значенням первинні. Звідси — подзаконность як діяльності суб'єктів виконавчої, а й встановлюваних ними адміністративно-правових норм. У ієрархії правових норм їм відводиться певне місце, яке виражається наступній юридичної формулою: вони створюються з урахуванням (підставі) й у виконання Конституції, законів і нормативних указів президента Російської Федерації як держави (ст. 115 Конституції Російської Федерації).

Являясь вторинної (похідною) формою правоустановления, адміністративно-правові норми, створювані безпосередньо суб'єктами виконавчої, забезпечують дієвість передусім конституційних і законодавчих правових норм. Цим вони служать однією з істотних юридичних коштів, які надають цим нормам характер реально «працюючих» правових встановленні, а також деталізуючих і конкретних які у них загальні правила поведінки.

Обычно норми законів немає прямої дії, бувши найбільш загальні правила поведінки принципового характеру, абстрагирующиеся від конкретних особливостей і умов його практичного застосування (виконання). Тим більше що, Росія — не унітарну державу; територію величезна, причому територіальні особливості нерідко дуже серйозні. Росія — багатонаціональну держава; ефективний розвиток країни територій, національно-державних утворень і окремих народностей вимагає коригування тих чи інших норм законів. Звісно, це прагне врахувати сам законодавець, але розв’язання даної задачи—не його функція.

Поэтому частку адміністративно-правових норм, створюваних суб'єктами виконавчої, падає основне навантаження по доданню тим чи іншим позиціям, законодавчо закріпленим, прямої дії. Інакше висловлюючись, загальні норми закону, у процесі їх застосування у межах функціонування механізму виконавчої влади і у його відповідність до функционально-компетенционными принципами поділу влади, зазвичай, потребують опосередкуванні їх нормами адміністративного (втім, як!) права. Державно-правова дійсність наочно підтверджує життєвість подібного, відпрацьованого багаторічної практикою, механізму співвідношення адміністративно-правових норм, які у законодавчі акти і встановлюваних суб'єктами старанності влади (наприклад, механізм проведення життя російського законодавства про приватизації, боротьби з монополізмом, про охорону навколишнього довкілля й т.п.).

Отличием адміністративно-правових норм від норм громадянського обов’язку і кримінального права у тому, що адміністративно-правові норми:

1. Застосовуються у сфері управління.

2. Містять в собі юридично обов’язкові правил поведінки, адресовані різним суб'єктам, які у сфері управління.

3. Відсутність конкретних санкцій в переважну більшість норм, норми мають рекомендаційний характер.

2. Які кошти та форми реалізації адміністративно-правових норм?

Реализация адміністративно-правових норм означає практичне використання що є у яких правил поведінки у цілях регулювання управлінських відносин, тобто. проведення життя які у них по-різному виражених волевиявлень, Природно, що того процесі беруть участь усі сторони управлінських відносин, але по-різному, тобто. відповідно до їх адміністративно-правовим статусом.

Известны два основні варіанти реалізації адміністративно-правових норм: виконання і застосування. Іноді до них приєднуються непорушення кордонів і використання.

Исполнение адміністративно-правових норм — точне проходження учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволениям, яким вони містяться. Цей варіант реалізації правових норм універсальний, оскільки його суб'єктами є будь-які учасники управлінських відносин. Від якості, обсягу й рівня виконання залежить реальність адміністративно-правових і установлюваного ними правового режиму на сфері управління. Тому виконання є найважливішим засобом забезпечення належного правопорядку і досягнення державної дисципліни у реалізації виконавчої.

В на відміну від реалізації застосування адміністративно-правових норм прерогатива відповідними суб'єктами виконавчої. Воно практично виявляється у виданні повноважним органом (посадовою особою) індивідуальних юридичних актів, заснованих на виключно вимогах матеріальних або процесуальних норм. Ці акти видаються стосовно конкретним адміністративних справах (наприклад, наказ про призначення посаду, рішення за скаргою громадянина, реєстрація громадського об'єднання тощо.). Адміністративно-правова норма реалізується в результаті виконання тій чи іншій стороною управлінського відносини будь-якого, наприклад, заборони (перехід вулиці неналежному місці й т.п.), а шляхом офіційного юридически-властного рішення конкретного адміністративного справи, що належить виключно до компетенції органів державного управління (посадових осіб). Правозастосування — узагальнена характерис тику функціонування механізму виконавчої. Саме тому громадяни немає повноважень із застосуванню адміністративно-правових норм.

Правоприменение в адміністративному порядку тощо. Інколи, спеціально передбачених чинним російським законодавством, покладається на народні суди (народних суддів). R частковості, такого роду дії судові органи здійснюють як із накладення адміністративних стягнень скоєння адміністративних правопорушень (наприклад, за дрібне хуліганство), і під час розгляду та вирішенні низки адміністративних але суті суперечок (наприклад, зі скарг громадян неправомірні дії органів управління і посадових осіб).

Таким чином, виконання й застосування їх є основні способу реалізації адміністративно-правових норм. Що ж до дотримання норм як самостійного способу реалізації, що з реакцією учасників управлінських відносин на заборони, слід пам’ятати, що у суті є конкретним вираженням їхнього виконання. Дотримання — основа реалізації адміністративно-правових норм у будь-якій з названих раніше способів; це — найбільш загальна категорія, характеризує правопорядок і дисципліну в сфері управління, а чи не їх приватне прояв.

Использование навряд можна віднести до термінів, мають юридичне значення. Фактично може бути трактувати лише елемент додаткової характеристики виконання дозволительных адміністративно-правових норм.

Процесс реалізації адміністративно-правових норм в наші дні далекий від ідеального. Таке її стан одна із проявів існуючого кризи виконавчої влади, вираженого в недієздатності багатьох адміністративно-правових форм, достатку адміністративно-правових порушень, дисциплінарних проступків, в управлінської «суверенізації», що призводить до практичному ігнорування багатьох норм у регіонах і місцях, тощо. Природно, що це відповідає умовам формування правової держави. Конституція Російської Федерації 1993 року закладає підстави забезпечення ефективної реалізації всіх правових норм, зокрема й адміністративно-правові.

Подберите в нормативно-правові акти і випишите в зошит по три прикладу:

а) що зобов’язують, управомочивающих і заборонних норм адміністративного права;

б) матеріальних і процесуальних норм.

а) Прикладом що зобов’язує норми є:

Норма статті 58 Конституції РФ: Кожен зобов’язаний зберігати природу й довкілля, бережно ставитися до природних багатств.

А також норма статті 59 Конституції РФ: «Захист Батьківщини є боргом і обов’язком громадянина Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федеральним законом».

Управомачивающая норма:

Статья 46 п. 3. є взірцем управомачивающей норми: кожен вправі відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації звертатися до міждержавні органи з захисту і свобод можливо людини, якщо вичерпані усі наявні внутрішньодержавні кошти правового захисту.

Также в як приклад можна навести п. 2. У розділі ст. 68 Конституції РФ: республіки вправі встановлювати свої державні мови. У органах структурі державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вони вживаються поруч із державною мовою Російської Федерації.

Запретительная норма.

В ролі прикладу я пропоную п. 11 ст. 16 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації», в відповідність до якої, вносити певні зміни до списків виборців після закінчення й конкуренції початку підрахунку виборчих симпатій забороняється.

Еще один приклад — норма п. 4 ст. 41 згаданого закону. Відповідно до ній фізичним і юридичних осіб забороняється здійснювати благодійну діяльність від імені чи підтримку кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, їх уповноважених представників.

б) Прикладом матеріальної норми може бути стаття 104 КоАП РРФСР (порушення правил користування засобами залізничного транспорту): «самовільний проїзд у вантажних поїздах, посадка і висадка в процесі лікування поїзда, проїзд на підніжках і дахах вагонів, самовільна не потрібні зупинка поїзда ;

влекут накладення штрафу у вигляді до десяти рублів.

Выбрасывание сміття та інших предметів із вікон і дверей вагонів поїздів ;

влечет попередження або накладання штрафу у вигляді до п’яти рублів".

Или наприклад стаття 105 КоАП РРФСР (порушення правил безпеки польотів): розміщення районі аеродрому жодних знаків і пристроїв, подібних з маркировочными знаками і пристроями, прийнятими для впізнання аеродромів, чи спалювання піротехнічних виробів без дозволу адміністрації аеропорту, аеродрому, чи пристрій об'єктів, сприяють масовому скупченню птахів, небезпечні польотів повітряних судів, ;

влечет накладення штрафу на громадян, у розмірі до тридцяти карбованців і на посадових осіб — від десяти до п’ятдесяти рублів.

Невыполнение правил про розміщення нічних і денних маркувальних знаків чи пристроїв на будинках і спорудах ;

влечет накладення штрафу на громадян, у розмірі до тридцяти карбованців і на посадових осіб — від десяти до п’ятдесяти рублів.

Повреждение аеродромного устаткування, аеродромних знаків, повітряних суден і їхніх устаткування ;

влечет накладення штрафу у вигляді до п’ятдесяти рублів.

Проход чи проїзд без належного дозволу територією аеропортів (крім аеровокзалів), аеродромів, об'єктів радіоі светообеспечения польотів ;

влечет накладення штрафу у вигляді до тридцяти рублів.

Примером процесуальної норми.

Может служити правило поведінки закріплене в стаття 236 ЦПК РРФСР (Справи за скаргами дії адміністративних органів чи посадових осіб, аналізовані судом). Цю норму така: у разі, передбачені законами, суд розглядає в порядку, встановленому справжньої главою, скарги громадян, і посадових осіб до дій адміністративних органів чи посадових осіб, яким законом надано право виробляти стягнення з громадян, у адміністративному порядку.

Еще як прикладу можна навести статтю 237 ЦПК РРФСР (подача скарги). Це стаття закріплює таке процесуальне правило:

«В протягом днів від часу вручення постанови адміністративних органів чи посадових осіб про накладення штрафу або про стягнення в адміністративному порядку громадяни чи посадові особи може оскаржити відповідні дії адміністративних органів чи посадових осіб, у суду з місця проживання.

Подача скарги призупиняє стягнення в адміністративному порядку".

Задача.

Правительство області винесло постанову «Про охорону автошляхів під час весняної бездоріжжя 1995 р.», у якому частковості було зазначено:

а) заборонити з 20 квітня до 20 травня рух щодо дорогах транспортних засобів, вагу яких з вантажем перевищує 10 т., і навіть тривісних автомобілів і автомобілів з причепами, крім маршрутних автобусів;

б) зобов’язати управління будівництва і експлуатації автошляхів по 20 квітня встановити необхідні знаки на дорогах, якими обмежується рух, організувати постійний нагляд за шляхами, оповістити про заборону руху підприємства міста і організації;

в) надати управлінню будівництва і експлуатації автошляхів право в виняткових випадках видавати пропуску для проїзду окремих машин, закривати під час бездоріжжя рух усім грунтових дорогах до їх просыхания;

г) зобов’язати адміністрації міст і навіть районів вирішити питання русі автотранспорту в період бездоріжжя дорогами місцевого значення;

д) зобов’язати керівників підприємств, організацій корисною і автогосподарств до 20 квітня забезпечити завезення необхідні основний діяльності матеріалів, сировини й устаткування;

е) Державтоінспекції УВС посилити контролю над дотриманням встановлені обмеження руху, посприяти дорожнім організаціям у виконанні справжнього рішення.

Какие з вказаних у рішенні розпоряджень є адміністративно-правовими нормами? До яким видам норм це стосується?

На погляд норми в пунктах а), б), в), р), буд) — є адміністративними.

Соответственно норми пункту а) — заборонні;

б) які зобов’язують;

в) управомачивающие;

г) які зобов’язують;

д) які зобов’язують.

Список литературы

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята на загальним референдумі 12 грудня 1993 года.

2 Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення від 20 червня 1984 р. Текст Кодексу у редакції від 20 червня 1984 р. опубліковано у Відомостях Верховної Ради РРФСР від 5 липня 1984 р., N 27, ст. 909.

3. Цивільний процесуальний кодекс РРФСР від 11 червня 1964 р. Текст документа опубліковано у Відомостях Верховної Ради РРФСР, 1964, N 24, ст. 407.

4. Адміністративне право Російської Федерації. Вид. О.П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М. 1996 р.

5. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах. М. 1996 р.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.