Форма правління у Великій Британії

Форма правління в Великобритании

Монархия і її роль

Монарх — це главу держави, джерело суверенної влади й символ єдності нації. Відповідно до Акту про престолонаследии 1701 р. у Великій Британії діє кастильська система, відповідно до якої успадкування трону померлого чи отрекшегося монарха здійснюється старшим сином, а за його відсутності — старшою донькою. Англійський монарх може бути протестантом за віро-сповіданням не може належати до шлюбі з католиком. Монарх у Великій Британії уособлює собою стабільність державних та єдність нації. Його становище у систему влади визначається за формулою «панує, але з править ». При цьому формально монарх має значними повноваженнями і ще більшою впливом на функціонування інститутів влади. Більшість повноважень монарха визначається поняттям «королівська прерогатива », інші повноваження закріплюються законом.

Королевская прерогатива — це сукупність повноважень монарха за загальним праву. Після 1688 р. королівська прерогатива стала сприйматися як яку обмежує законом і обумовлена судової практикою. Сьогодні будь-який з повноважень монарха, вхідних в королівську прерогативу, в необхідності стати предметом законотворчості палат. Якщо Парламент приймає закон у справі, относившемуся до королівської прерогативі, те з цього часу його вважають з її вилученими. Це вихлюпнеться у судовій практике.

В англійському конституційному праві розрізняють дві основні виду прерогативных повноважень монарха: а) особисті; б) политические.

Личные прерогативи переважно зводяться до низки правил, які забезпечують королівські імунітети право власності. Наприклад, «монарх будь-коли вмирає «, тобто. за загальним праву міжцарів'я не може, оскільки існуюча система престолонаследия передбачає постійне функціонування інституту монархії. Іншим прикладом особистої прерогативи є правило, гласящее, що «монарх неспроможна надходити неправильно ». Насправді це судовий імунітет монарха. З цього, проте, годі було, що Корона як інституція президентської влади може бути відповідачем у суді. Йдеться лише особисте імунітет монарха.

Политические прерогативи. Ця група повноважень дуже велика й класифікується у навчальній і з наукового літератури з різним критеріям. Одне з них — повноваження на області внутрішньої і до зовнішньої политики.

В області внутрішньої політики королівську прерогативу можна наступним чином: 1) прерогатива у сфері управління; 2) прерогатива у судовій області; 3) законодавча прерогатива.

Прерогатива в сфері управління означає: а) право монарха призначати та звільняти міністрів; б) керівництво збройних сил; у керування власністю Корони; р) призначення єпископів; буд) платню почесних звань; е) надзвичайні повноваження і відповідних повноважень у сфері обороны.

Прерогатива в судової області полягає в правилі «монарх — джерело справедливості «. Історично британські монархи як призначали суддів, а й брали участь у судові засідання. Сьогодні британські судді здійснюють правосуддя від імені монарха, але призначаються відповідно до процедурою, встановленої законом. Практично судові прерогативи полягають в наявності в монарха права помилування. Це здійснюється монархом при активної участі міністра внутрішніх дел.

Прерогатива в законодавчої області проявляється подвійно. По-перше, цього права монарха скликати і розпускати Парламент — легіслатура влади. По-друге, законодавчі повноваження полягають у праві підписи законопроектів, прийнятих палатами Парламента.

В області зовнішньої політики України королівські прерогативи полягають у наступному: 1) право оголошення і замирення; 2) право укладення міжнародних договорів; 3) право рішення з анексії і поступку території; 4) право напряму, і акредитації дипломатичних представників; 5) декларація про визнання зарубіжних держав і правительств.

Следует мати у виду, політичні повноваження (прерогативи) монарха здійснюються за поради й з участю міністрів Уряди. Окремо слід сказати на право укладення міжнародних договорів. Відповідно до яка з 1924 р. практикою міжнародні договори, підписані главами держав, видаються схвалення обох палат парламенту. Це може розглядатися як конституційне угоду. Договори економічного, торгового чи технічного характеру не вимагають вищевикладеної процедури розгляду у Парламенті, якщо вони: а чи не перебувають у своєму тексті норми, яка передбачає необхідність ратифікації; б) не тягнуть у себе змін британського права чи оподаткування; не зачіпають приватні права британських подданных.

Тайный рада є дорадчий орган при монарха, історично що з’явився систему влади Британії в XIII в.

В склад Таємного ради входять міністри Кабінету, судді Апеляційного суду, архієпископи англіканській церкві, спікер Палати громад, британські посли в інших країнах та інші особи, що займають чи котрі обіймали вищі посади на державній службі. Разом близько 300 людина. У повному складі Таємний рада збирається по особливо урочистим випадків, приміром з випадку церемонії коронації монарха. Зазвичай, у засіданні беруть участь лише кілька членів Ради. Кворум — три человека.

Тайный рада приймає рішення від імені монарха або у формі прокламацій, або у формі наказів. Скликання і розпуск парламенту, оголошення війни і миру будь-який інший виступ монарха по урочистим приводів втілюються до форми прокламації. Рішення з питань правничий та управління приймаються у вигляді наказів в Таємному раді. Правова сила наказів у Раді визнається судами, коли ці рішення: а) не за рамки королівської прерогативи; б) не за межі повноважень, делегованих Короні парламентським статутом.

Тайный рада може створювати різні комітети, найважливішим із яких, з погляду розвитку права, є Судовий комітет, створений у відповідно до закону про Судовому комітеті 1833 р. До складу комітету входять: лорд — голова Ради, Лорд-канцлер, колишні лорды-председатели, «ординарні лорди по апеляції «(професійні судді) й інших осіб, котрі посідають чи займали вищі судові посади. З 1833 р. юрисдикція Судового комітету значно звузилася, але й сьогодні він грає помітну роль розвитку британського права. Зокрема, Судовий комітет Таємного ради є апеляційної інстанцією щодо рішень церковних судів і участі щодо рішень трибуналів різних професійних організацій, наприклад медичних работников.

Судебный комітет має та спеціальної компетенцією, що полягає у тому, що монарх може зажадати його думку по якомусь питання права.

Правительство і його кабінет, роль премьер-министра

Кабинетная систему управління фактично усталилася у період між першої та другої світовими війнами. Кабінет є групою міністрів, запрошених Прем'єр-міністром до обговорення та прийняття рішень по найважливішим питанням внутрішньої і до зовнішньої політики страны.

Вопрос про чисельний склад Кабінету Прем'єр-міністр вирішує самостійно. Зазвичай це майже двадцять человек.

Персональный склад також визначається Прем'єр-міністром щодо призначення найважливіші міністерські посади. При формуванні Кабінету необхідно дотримуватися єдине умова: його члени зобов’язані засідати на одній із палат парламенту, аби їх діяльність перебував під постійним парламентським контролем. У цьому закон встановлює обов’язкову квоту міністрів — членів Палати громад, визначаючи, в такий спосіб, що у Уряді членів Палати лордів. Лорд-канцлер (спікер Палати лордів) завжди входить до складу Кабинета.

" Внутрішній кабінет ". Це стало стійким останніми роками політичного життя Великобританії. Воно охоплює групу найближчих радників і друзів Прем'єр-міністра, що є членами Кабінету. «Внутрішній кабінет «— неформальне об'єднання міністрів, яке має правового статусу чи структурної організації у рамках Кабінету министров.

Комитеты Кабінету. У межах Кабінету міністрів з традиції, починаючи з ХІХ ст., створюються комітети до розгляду різних питань внутрішньої і до зовнішньої політики. Назви комітетів і кількість законодавчо не визначаються, а вирішуються опікується цими питаннями всередині Кабінету переважно Прем'єр-міністром. Зазвичай створюються комітети за такими напрямами роботи Уряди: 1) оборони та зовнішньої політики; 2) законотворчості (підготовка урядових законопроектів і делегованого законодавства); 3) внутрішній безпеці і соціальних питань; 4) економічної політики і планування. Поруч із традиційними можна створювати комітети аd hock. Наприклад, в 1969 р. — з проблем Родезії, в 1982 р. — по Південної Атлантиці (у зв’язку з Фолклендською кризисом).

Функции Кабінету министров

Основные напрями діяльності сьогоднішнього Кабінету міністрів незалежно з його політичної орієнтації й партійного складу були у урядовому доповідь у 1918 р. і відтоді принципово залишилися незмінними:

1)окончательное визначення політичного курсу держави, що виноситься до обговорення і твердження Парламента;

2)осуществление контролю над тим, щоб апарат виконавчої діяв згідно з політичною лінією, певної Парламентом;

3)постоянная координація та розмежування сфер діяльності міністерств і ведомств.

Премьер-министром призначається лідер партії, перемігшої виборах у Палату громад. Він здійснює загальне керівництво Кабінету міністрів і офіційно обіймає посаду Першого лорда Казначейства.

Функции Прем'єр-міністра:

1)сформировать Уряд та керувати його діяльністю;

2)поддерживать постійні відносини між Кабінетом міністрів і монархом й радити монарху по питанням політики;

3)представлять Уряд парламентських дебатах і відповідати стосовно питань про урядової політиці в палатах;

4)информировать лідера опозиції Уряди її величності по найважливішим конфіденційним питанням оборони та безпеки;

5)осуществлять контролю над виконанням рішень Уряди міністерствами й;

6)участвовать в прийняття рішень про призначення на вищі державні должности.

Функции і повноваження Прем'єр-міністра не визначаються законом. Вони випливають із політичних традицій законодавчих і конституційних угод. Роль Прем'єр-міністра в прийняття рішень Урядом (Кабінету міністрів) настільки високою, що сьогодні «кабінетну систему «іноді називають «урядом Прем'єр-міністра ». Принципи діяльності сьогоднішнього Кабінету визначаються не особистістю Прем'єр-міністра, а конституційними угодами. Наприклад, колективна й індивідуальна відповідальність міністрів; обов’язкова членів Кабінету у роботі одній з палат парламенту; право монарха одержувати інформацію від Кабінету міністрів й діяти за раді своїх міністрів та т. д.

" Тіньовий «кабінет міністрів. Поняття «тіньової «кабінет з’явилося політичної практиці Великобританії на 60-ті рр. ХІХ ст. Нині це вже конституційне угоду, відповідно до яким лідер партії, переможеної виборах у Палату громад, формує у складі своїх прибічників кабінет міністрів опозиції, аналогічний правлячому. «Тіньовий «прем'єр-міністр офіційно іменується Лідером опозиції Уряди її величності й у ролі одержує у відповідно до законодавства заробітну плату.

Порядок формування «тіньового «кабінету у консерваторів і лейбористів різний. Лейбористський «тіньової «кабінет обирається парламентської фракцією Лейбористської партії. «Тіньовий «кабінет консерваторів призначається лідером Консервативній партии.

Задачей «тіньового «кабінету є забезпечення безперервного ефективної політичної управління країною разом із постійним контролем опозиції за діяльністю Уряди при владі.

Парламент і його структура

Британский Парламент і двох палат: Палати громад (House of Commons) і Палати лордів (House of Lords).

Палата громад обирається терміном п’ять років шляхом загальних, рівних виборів при таємному голосуванні з урахуванням мажоритарної системи відносного большинства.

Порядок формування та склад. Вибори до Палати громад може бути загальними, т. е. що проходять одночасно по всій території країни, чи проміжними, т. е. проведеними додатково окремими виборчих округах у зв’язку з вакансією депутатського мандата.

Избирательная кампанія починається з вручення наказу про вибори «чиновникам по виборам », функції що у містах виконують мери, а графствах — шерифи. Наказ вручається лордом-канцлером і має розпорядження про час проведення виборів. «Чиновники з виборів «видають повідомлення, в яких громадяни, мешканці підвідомчої їм території, інформуються про місце й час проведення выборов.

Пассивным виборчого права користуються громадяни, досягли 21 року й які мають право голоси. Виняток становлять священики англіканській церкві, особи, які перебувають державному службі, і банкроты.

Лицо, яка хоче балотуватися виборах у Палату громад, має подати «чиновнику з виборів «документ про висування та зробити виборчу заставу. Зазвичай це кошти надають політичні партії, які висувають кандидатів по виборчим округах. Незалежні кандидати вносять суму застави самостійно. Якщо кандидат набирає менше від встановленого законом відсотка виборчих симпатій (5%), заставу не повертається. У середньому не повертається близько 20% всього комплексу виборчих застав. По виконанні всіх формальностей, що з реєстрацією, кандидат починає виборчу кампанію в окрузі. Зазвичай, у виборчому окрузі балотується 2—3 кандидата, і обраним вважається той, хто отримає більше виборчих симпатій проти іншими кандидатами.

Число обраних депутатів Палати громад відповідає кількості виборчих округів (1997 р. — 659). Визначаючи склад депутатського корпусу Палати громад, слід пам’ятати дві основні чинника: а) опоненти депутатів; б) регіональне представительство.

По підсумкам загальних виборів 1997 р. політичні партії отримали таке представництво в Палаті громад: Лейбористська партія — 419 депутатських мандатів; Консервативна партія — 165 депутатських мандатів; Партія ліберальних демократів — 46 депутатських мандатів; регіональні партії — 29 депутатських мандатів. Регіональне представництво виглядає так: Англію представляють 539 депутатів; Шотландію — 61 депутат; Уельс — 41 депутат; Північну Ірландію — 18 депутатов.

Спикер Палати громад. Спікером Палати громад є посадова особа, яка обирається палатою з числа своїх членів. Історично Спікер мав авторитетним і забезпечував зв’язок між громадами і монархом. Кандидатура Спікера узгоджується лідерами політичних партій, які у Палаті громад, після тривалих консультацій із усіма депутатами фракції. Згідно з з традицією кандидатура Спікера мають схвалити монархом, з яким цей питання попередньо обсуждается.

Спикер обирається новим складом Палати громад, і коли він зберігає місце депутата після нових парламентських виборів, то депутати традиційно переизбирают Спікера нового термін. У межах своїх повноважень Спікер:

обеспечивает взаємодія між Палатою громад і монархом, Палатою громад і Палатою лордов;

осуществляет керівництво роботою Палати громад і відданість забезпечує рівних прав щодо участі у цій роботі депутатів, зокрема складових меншість Палати. Наприклад, Спікер може завадити застосуванню правила «припинення дебатів «на підставі, що це порушує права меншини чи правила процедури Палати общин;

дает поради й роз’яснення з правилам процедури Палати общин;

обладает дисциплінарними повноваженнями щодо порушників ладу у Палате;

подтверждает правильність процедури подолання вето Палати лордов;

удостоверяет фінансовий характер законопроекту, аналізованого Палатою общин.

Спикер Палати громад не бере участь у дебатах. Він може належати до жодної з які у Палаті політичних партій. Це, зазвичай, найбільш шанована і найстарший по депутатської кар'єрі член Палати громад. Його незалежність забезпечується як надпартійним становище у Палаті, а й тим, що заробітна плата, а згодом і пенсія виплачуються з урахуванням законодавства, не підданого кон’юнктурі, що складається при щорічному прийнятті державного бюджета.

В роботі Спікеру допомагають три його заступники і клерк — посадова особа, одночасно яке виконує функції секретаря Палати та радника Спікера з питань процедури і більшість парламентських привилегий.

Вопросы підтримки порядку й забезпечення безпеки в Палаті громад покладено на пристава.

Комитеты Палати громад: 1) Комитеты всієї Палати є Палату громад у складі, засідання якої проводиться під керівництвом Спікера, звісно ж, тоді як у главі з що обирається головою. Ця форма роботи Палати громад використовується, зазвичай, після ухвалення рішень конституційного значення. Наприклад, при прийнятті Акта Європейських Співтовариствах 1972 р.

2)Постоянные комітети формуються Комітетом відбір у складі 16—50 депутатів для розгляду конкретних законопроектів. Більшість постійних комітетів не спеціалізовані, проте з них належним чином орієнтовані. Наприклад, комітети за законодавством ЄС, комітети з фінансових законопроектів, комітети, розглядають законопроекти й питання, пов’язані із Шотландією і Уельсом, тощо. буд. Кількість постійних комітетів не обмежується законодавством чи правилами Палати громад, яка може взяти рішення про створення постійного комітету до розгляду будь-якої публічної законопроекту.

3)Отобранные комітети формуються у складі депутатів після консультацій із керівниками партійних фракціях і здійснюють функції, делеговані їм Палатою громад. Відібрані комітети бувають чотирьох видів: а) комітети, розглядають публічні законопроекти чи здійснюють експертизу по найважливішим питанням, що становить предмет майбутнього законодавства; б) комітети, розглядають приватні законопроекти; в) сесійні комітети, створювані на початку сесії Палати до розгляду певних питань чи виконання функцій постійного характеру. Наприклад, Комітет із відбору, Комітет із Регламенту, Комітет із привілеям, Комітет із процедурі, Комітет за європейським законодавству; Комітет із публічної звітності, р) комітети контролю над діяльністю міністерств. Вперше вони було створено 1979 р. контролю за органами управління. Комітети (їх 14) працюють у тісній взаємодії зі міністерствами. Напрями своєї діяльності відповідають функцій міністерств. Наприклад, Комітет із Казначейству, Комітет по публічної звітності тощо. буд.

4)Совместные комітети обох палат парламенту, формовані з їхньої представників, і створювані до розгляду неполітичних запитань і деяких видів законопроектів, наприклад консолідованих биллей.

Палата лордів — це друга палата парламенту, які ведуть своє походження від «Великого Ради », яка була в нормандський період історії Англії. До складу «Великого Ради «входили найбільші землевласники, служили короля й які називались «баронами ». З часом «Великий Рада «зазнав різні зміни, і його основі було створено Палата лордів, члени якої почали іменуватися «перами «і передавати свій титул і у Палаті по наследству.

В справжнє час Палата лордів має чотири виду членства: 1) духовні лорди: архієпископи Йоркський і Кентерберрійський і єпископи англіканській церкві (26); 2) лорды-юристы (12) (Духовні лорди і лорды-юристы є перами.); 3) спадкові пери: герцоги, маркізи, графи, віконти і барони (точну цифру їх змінюється по природним причин. У цілому нині спадкові пери перевищують 60% від загальної кількості членів Палати лордів); 4) довічні пери (близько 36% членів Палати лордів). Інститут довічного пэрства було засновано Актом про довічних перах 1958 р. Відповідно до цим законом особи, такі великі заслуги перед Короною, отримують титул барона чи баронеси і довічне місце у Палаті лордів. Серед довічних перів понад 50 відсотків% становлять колишні члени Палати громад, інші — видатні діячі літератури і мистецтва, які відійшли від справ представники промислового й фінансового бізнесу, дипломати й профспілкові лідери у відставці, мають видатні заслуги перед державою. Титул дарується монархом за рекомендацією Премьер-министра.

Несмотря на настільки численний склад, активну участь у роботі Палати лордів приймає менша значна її частина, переважно довічні пери і лорды-юристы. Кворум становить лише три человека.

Во главі Палати лордів стоїть Лорд-канцлер, входить до складу Кабінету міністрів й призначуваний монархом по пропозиції Прем'єр-міністра терміном п’ять років. Оскільки Лорд-канцлер не обирається Палатою, а призначається монархом, він не має повноваженнями, аналогічними повноважень Спікера Палати громад. Лорд-канцлер немає дисциплінарних і якихось інших прав щодо організації та контролю за дебатами, що відбуваються в Палаті лордів. Ці повноваження здійснюються Палатою самостійно виходячи з привілеїв її та під керівництвом Лідера палати, яким стає лідер її найбільш великої партійну фракцію. Лорд-канцлер не є лише номінальною постаттю, навпаки, вона здійснює найважливіші функції у різноманітних галузях державного життя. Лорд-канцлер:

а)имеет право брати участь у дебатах й виступати від імені Уряди, коли Палата лордів засідає як Комітет всієї палати;

б)оценивает в попередньо запити (звернення) перів, направлені на Комітет із привілеям;

в)является головним радником Уряди з питань правосуддя застосування конституції;

г)возглавляет судову владу, головуючи в Палаті лордів, заседающей як Вищої апеляційної інстанції, й у Судовому комітеті Таємного ради при монарха;

д)ex officio є головою Апеляційного суду й головою канцлерської відділення Високого суду;

е)играет визначальну роль призначення суддів, соціальній та діяльності комісій по реформі правової системи Великобританії;

ж)издает накази скликати на сесію Палати лордів і проведенні парламентських выборов.

В Палаті лордів лорд-канцлер має двох заступників, щорічно обраних Палатою на початку сессии.

Палата лордів створює комітети, розглядають різні запитання щодо її компетенції. Найбільш важливими є Комітет з науки і технологіям і Комітет із питань Європейського Союза.

Палата лордов

Палата лордів — це друга палата парламенту, які ведуть своє походження від «Великого Ради », яка була в нормандський період історії Англії. До складу «Великого Ради «входили найбільші землевласники, служили короля й які називались «баронами ». З часом «Великий Рада «зазнав різні зміни, і його основі було створено Палата лордів, члени якої почали іменуватися «перами «і передавати свій титул і у Палаті по наследству.

В справжнє час Палата лордів має чотири виду членства: 1) духовні лорди: архієпископи Йоркський і Кентерберрійський і єпископи англіканській церкві (26); 2) лорды-юристы (12) (Духовні лорди і лорды-юристы є перами.); 3) спадкові пери: герцоги, маркізи, графи, віконти і барони (точну цифру їх змінюється по природним причин. У цілому нині спадкові пери перевищують 60% від загальної кількості членів Палати лордів); 4) довічні пери (близько 36% членів Палати лордів). Інститут довічного пэрства було засновано Актом про довічних перах 1958 р. Відповідно до цим законом особи, такі великі заслуги перед Короною, отримують титул барона чи баронеси і довічне місце у Палаті лордів. Серед довічних перів понад 50 відсотків% становлять колишні члени Палати громад, інші — видатні діячі літератури і мистецтва, які відійшли від справ представники промислового й фінансового бізнесу, дипломати й профспілкові лідери у відставці, мають видатні заслуги перед державою. Титул дарується монархом за рекомендацією Премьер-министра.

Несмотря на настільки численний склад, активну участь у роботі Палати лордів приймає менша значна її частина, переважно довічні пери і лорды-юристы. Кворум становить лише три человека.

Во главі Палати лордів стоїть Лорд-канцлер, входить до складу Кабінету міністрів й призначуваний монархом по пропозиції Прем'єр-міністра терміном п’ять років. Оскільки Лорд-канцлер не обирається Палатою, а призначається монархом, він не має повноваженнями, аналогічними повноважень Спікера Палати громад. Лорд-канцлер немає дисциплінарних і якихось інших прав щодо організації та контролю за дебатами, що відбуваються в Палаті лордів. Ці повноваження здійснюються Палатою самостійно виходячи з привілеїв її та під керівництвом Лідера палати, яким стає лідер її найбільш великої партійну фракцію. Лорд-канцлер перестав бути лише номінальною постаттю, навпаки, вона здійснює найважливіші функції у різноманітних галузях державного життя. Лорд-канцлер:

а)имеет право брати участь у дебатах й виступати від імені Уряди, коли Палата лордів засідає як Комітет всієї палати;

б)оценивает в попередньо запити (звернення) перів, направлені на Комітет із привілеям;

в)является головним радником Уряди з питань правосуддя застосування конституції;

г)возглавляет судову владу, головуючи в Палаті лордів, заседающей як Вищої апеляційної інстанції, й у Судовому комітеті Таємного ради при монарха;

д)ex officio є головою Апеляційного суду й головою канцлерської відділення Високого суду;

е)играет визначальну роль призначення суддів, соціальній та діяльності комісій по реформі правової системи Великобританії;

ж)издает накази скликати на сесію Палати лордів і проведенні парламентських выборов.

В Палаті лордів лорд-канцлер має двох заступників, щорічно обраних Палатою на початку сессии.

Палата лордів створює комітети, розглядають різні запитання щодо її компетенції. Найбільш важливими є Комітет з науки і технологіям і Комітет із питань Європейського Союза.

Функции Палати лордів можна у трьох основних груп: 1) законодавчі; 2) контрольні; 3) судебные.

Законодательные функції здійснюються шляхом участі у законодавчому процесі, зокрема у наступних формах:

а)внесение поправок в законопроекти, прийняті Палатою общин;

б)отклонение законопроектів, прийнятих палатою громад;

в)внесение законопроектів, які передбачають схвалення за міжнародні договори Великої Британії чи прийнятих у рамках правової реформи, особливо у з через участь у ЄС;

г)изучение приватних законопроектів і актів делегованого законодательства.

Контрольные функції виявляється у практиці питань міністрам Уряди України та створення комітетів ad hock вивчення відповідних питань. За підсумками дискусій Палата лордів інформує громадськість і Правительство.

Законодательный процес залежить від розгляді у відповідність до встановленої процедурою законопроектів, що потенційно можуть вноситися до будь-якої з палат парламенту. Виняток становлять фінансові законопроекти, внесені лише Палату общин.

Палата громад (порядок формування, полномочия)

Британский Парламент і двох палат: Палати громад (House of Commons) і Палати лордів (House of Lords).

Палата громад обирається терміном п’ять років шляхом загальних, рівних виборів при таємному голосуванні з урахуванням мажоритарної системи відносного большинства.

Порядок формування та склад. Вибори до Палати громад може бути загальними, т. е. що проходять одночасно по всій території країни, чи проміжними, т. е. проведеними додатково окремими виборчих округах у зв’язку з вакансією депутатського мандата.

Избирательная кампанія починається з вручення наказу про вибори «чиновникам по виборам », функції що у містах виконують мери, а графствах — шерифи. Наказ вручається лордом-канцлером і має розпорядження про час проведення виборів. «Чиновники з виборів «видають повідомлення, у яких громадяни, мешканці підвідомчої їм території, інформуються про місце і час проведення выборов.

Пассивным виборчого права користуються громадяни, досягли 21 року й які мають право голоси. Виняток становлять священики англіканській церкві, особи, які перебувають державному службі, і банкроты.

Лицо, яка хоче балотуватися виборах у Палату громад, має подати «чиновнику з виборів «документ про висування та зробити виборча застава. Зазвичай це кошти надають політичні партії, які висувають кандидатів по виборчим округах. Незалежні кандидати вносять суму застави самостійно. Якщо кандидат набирає менше від встановленого законом відсотка виборчих симпатій (5%), заставу не повертається. У середньому не повертається близько 20% всього комплексу виборчих застав. По виконанні всіх формальностей, що з реєстрацією, кандидат починає виборчу кампанію в окрузі. Зазвичай, у виборчому окрузі балотується 2—3 кандидата, і обраним вважається той, хто отримає більше виборчих симпатій проти іншими кандидатами.

Число обраних депутатів Палати громад відповідає кількості виборчих округів (1997 р. — 659). Визначаючи склад депутатського корпусу Палати громад, слід пам’ятати дві основні чинника: а) опоненти депутатів; б) регіональне представительство.

По підсумкам загальних виборів 1997 р. політичні партії отримали таке представництво в Палаті громад: Лейбористська партія — 419 депутатських мандатів; Консервативна партія — 165 депутатських мандатів; Партія ліберальних демократів — 46 депутатських мандатів; регіональні партії — 29 депутатських мандатів. Регіональне представництво виглядає так: Англію представляють 539 депутатів; Шотландію — 61 депутат; Уельс — 41 депутат; Північну Ірландію — 18 депутатов.

Спикер Палати громад. Спікером Палати громад є посадова особа, яка обирається палатою з числа своїх членів. Історично Спікер мав авторитетним і забезпечував зв’язок між громадами і монархом. Кандидатура Спікера узгоджується лідерами політичних партій, які у Палаті громад, після тривалих консультацій із усіма депутатами фракції. Згідно з з традицією кандидатура Спікера мають схвалити монархом, з яким цей питання попередньо обсуждается.

Спикер обирається новим складом Палати громад, і коли він зберігає місце депутата після нових парламентських виборів, то депутати традиційно переизбирают Спікера нового термін. У межах своїх повноважень Спікер:

обеспечивает взаємодія між Палатою громад і монархом, Палатою громад і Палатою лордов;

осуществляет керівництво роботою Палати громад і відданість забезпечує рівних прав щодо участі у цій роботі депутатів, зокрема складових меншість Палати. Наприклад, Спікер може завадити застосуванню правила «припинення дебатів «на підставі, що це порушує права меншини чи правила процедури Палати общин;

дает поради й роз’яснення з правилам процедури Палати общин;

обладает дисциплінарними повноваженнями щодо порушників ладу у Палате;

подтверждает правильність процедури подолання вето Палати лордов;

удостоверяет фінансовий характер законопроекту, аналізованого Палатою общин.

Спикер Палати громад не бере участь у дебатах. Він може належати до жодної з які у Палаті політичних партій. Це, зазвичай, найбільш шанована і найстарший по депутатської кар'єрі член Палати громад. Його незалежність забезпечується як надпартійним становище у Палаті, а й тим, що заробітна плата, а згодом і пенсія виплачуються з урахуванням законодавства, не підданого кон’юнктурі, що складається при щорічному прийнятті державного бюджета.

В роботі Спікеру допомагають три його заступники і клерк — посадова особа, одночасно яке виконує функції секретаря Палати й радника Спікера з питань процедури і більшість парламентських привилегий.

Вопросы підтримки порядку й забезпечення безпеки в Палаті громад покладено на пристава.

Комитеты Палати громад: 1) Комитеты всієї Палати є Палату громад у складі, засідання якої проводиться під керівництвом Спікера, звісно ж, тоді як у главі з що обирається головою. Ця форма роботи Палати громад використовується, зазвичай, після ухвалення рішень конституційного значення. Наприклад, при прийнятті Акта Європейських Співтовариствах 1972 р.

2)Постоянные комітети формуються Комітетом відбір у складі 16—50 депутатів для розгляду конкретних законопроектів. Більшість постійних комітетів не спеціалізовані, проте з них належним чином орієнтовані. Наприклад, комітети за законодавством ЄС, комітети з фінансових законопроектів, комітети, розглядають законопроекти й питання, пов’язані із Шотландією і Уельсом, тощо. буд. Кількість постійних комітетів не обмежується законодавством чи правилами Палати громад, яка може ухвалити рішення про створенні постійного комітету до розгляду будь-якого публічного законопроекту.

3)Отобранные комітети формуються у складі депутатів після консультацій із керівниками партійних фракціях і здійснюють функції, делеговані їм Палатою громад. Відібрані комітети бувають чотирьох видів: а) комітети, розглядають публічні законопроекти чи здійснюють експертизу по найважливішим питанням, що становить предмет майбутнього законодавства; б) комітети, розглядають приватні законопроекти; в) сесійні комітети, створювані на початку сесії Палати до розгляду певних питань чи виконання функцій постійного характеру. Наприклад, Комітет із відбору, Комітет із Регламенту, Комітет із привілеям, Комітет із процедурі, Комітет із європейському законодавству; Комітет із публічної звітності, р) комітети контролю над діяльністю міністерств. Вперше вони було створено 1979 р. контролю за органами управління. Комітети (всього їх 14) працюють у тісній взаємодії зі міністерствами. Напрями їх діяльності відповідають функцій міністерств. Наприклад, Комітет із Казначейству, Комітет із публічної звітності тощо. буд.

4)Совместные комітети обох палат парламенту, формовані з їхньої представників, і створювані до розгляду неполітичних запитань і деяких видів законопроектів, наприклад консолідованих биллей.

Законопроекты розглядаються у трьох читаннях. У повторному першому читанні, зазвичай, оголошується назва законопроекту, потім він роздруковується і лунає депутатам. Через 2—3 тижня проводиться друге читання. Тут обговорюються загальних положень законопроекту із наступною його передачею в комітети Палати, де депутати і експерти детально вивчають законопроект. У третьому читанні з доповіді головного комітету законопроект розглядається на пленарному засіданні Палати. Депутати можуть дискутувати, але, зазвичай, Спікер ставить проект на голосування. Якщо законопроект отримує просте більшість голосів, він іде на другу палату. Якщо Палата лордів вносить поправки в законопроект, всі вони обговорюються в Палаті громад. Зазвичай, питання вирішується шляхом обліку з урахуванням компромісу позицій обох палат парламенту. Якщо згоди досягти вдасться, то Палата лордів вправі відкласти законопроект однією рік (з фінансових питань — однією місяць). Якщо обидві палати приймають законопроект, він іде монарху і саме його схвалення стає законом, опублікованими офіційному издании.

Способы обмеження дебатів законопроекту. З метою забезпечення ефективності законодавчого процесу у Парламенті застосовуються різні способи обмеження дебатів із законопроектів: 1) «припинення дебатів «по законопроекту на вимогу 100 депутатів, направляемому Спікеру Палати; 2) метод «кенгуру », що полягає в обговоренні окремих статей законопроекту, а чи не всього основного тексту; 3) метод «гільйотини », що передбачає суворо визначений час до розгляду питання, після закінчення якого обговорення автоматично припиняється; 4) метод партійної дисципліни і деякі другие.

Наряду з законодавчими повноваженнями і повноваженнями з бюджету британський Парламент виконує та інші функції, важливе місце серед яких займають функції контролю над діяльністю Правительства.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.