Федеральные земельні установи Німеччини

Федеральные земельні установи Германии

На підставі Конституції ФРН адміністративна діяльність складає п’яти щаблях. Вище сказано про верхнього ступеня цієї бурхливої діяльності, що є джерелом права, т. е. органів федерації. Це — перша щабель, що відповідає адміністративної діяльності органів федерації; другий ступінь — діяльності земельних адміністративних органів; третя щабель — діяльності адміністрації округів, які перебувають під контролем уряду земель; четверта щабель — діяльності адміністрації районів та міст лише на рівні районів; п’ята щабель — діяльності адміністрації громад. Дії (акти) названих органів, мають общенормативное (але з індивідуальне) значення, є джерела права.

Административная діяльність рівні першому місці, т. е. діяльність органів федерації, виявляється у нормотворенні федерального президента, уряду та федеральних установ. Президент ФРН вінчає вершину виконавчої влади країні. Йому дозволили призначати та звільняти у відставку федеральних міністрів, і навіть пропонувати бундестагу кандидатуру канцлера. З іншого боку, президент має можливість брати участь у засіданнях уряду та, отже, брати участь у виробленні рішень, одержують форму нормативного акта, що посилює роль президента. Усі федеральні чиновників і офіцери призначаються, й звільняє президент за поданням відповідних ведомств.

Федеральное уряд, об'єднуючи і направляючи розгалужену мережу виконавчих органів, має можливість впливати попри всі аспекти життя країни. До компетенції уряду ФРН належить видання постанов на виконання законів, а, по ряду питань уряд (з дозволу бундесрату) може видавати укази, мають силу закону. З іншого боку, федеральне уряд за угодою з бундестагом дозволяє суперечки, що стосуються повноважень нижчестоящих органів бути прийнятим указів і актів управління. Свої акти управління уряд видає цілях регулювання взаємин у господарської та соціальної областях.

Федеральное уряд проти неї вимагати від усіх установ, зокрема і зажадав від урядових установ земель, надання необхідних документів. Це може спрямовувати в усі установи своїх уповноважених для нагляду над законністю. У окремих випадках бундестаг може делегувати уряду надав право видавати акти з тих питань, які віднесено у його компетенцію (делегированное законодательство).

Федеральное уряд саме визначає свою регламент, який потребує схваленні Федерального президента (ст. 65 Конституції). Кількість членів Кабміну Основний Закон не встановлює - вона повинна лише визначає, що федеральне уряд складається з федерального канцлера і федеральних міністрів (ст. 62), І що федеральний канцлер повинен призначати однієї з федеральних міністрів своїм заступником (ст. 69 абз. 1). Федеральний канцлер обирається без дебатів бундестагом на пропозицію Президента республіки більшістю його членов.

Важнейшее повноваження федерального уряду — здійснення законодавчої ініціативи, можливість включати у бюджет нові витрати чи допустити їхнього в майбутньому. Федеральне уряд можна з згоди бундестагу видавати загальні адміністративні розпорядження, здійснювати контролю над виконанням землями федеральних законів у відповідність до чинним правом. На виконання цієї завдання федеральне уряд може посилати своїх уповноважених у вищі установи земель, і з їхньої згоди — й у підлеглі установи. У окремих випадках федеральне уряд може мати простий виходячи з федерального закону, обраного для видання з цього приводу, право давати вищих органів управління земель конкретні вказівки з виконання федеральних законов.

В ФРН на час створено такі міністерства — закордонних справ, внутрішніх справ, юстиції, фінансів, оборони, у сім'ї і підстаркуватих, у жінок й молоді, охорони здоров’я, транспорту, екології, пошти і телекомунікацій, административно-архитектурного планування та міського будівництва, досліджень, і технологій, освіти і науки.

Все федеральні міністри призначаються, й звільняються федеральним президентом за поданням федерального канцлера. Їх повноваження розпочинаються з моменту приношення присяги і закінчуються після скликання нового бундестагу. Як федеральні міністри, і федеральний канцлер немає права займати будь-яку іншу оплачувану посаду, здійснювати комерційну чи професійну діяльність. Законом прямо не обумовлено, які акти може видавати міністр, але Основний Закон встановлює, що «закон може уповноважити… федерального міністра… видавати постанови» (ст. 80). Міністр може бути депутатом бундестага.

Федеральное уряд вирішує наявні внутрішньополітичні і соціальні питання є. Широкі повноваження уряд одержує у сфері фінансів. Воно, зокрема, бере участь у складанні бюджету, а процесі її виконання наділяється ініціативою щодо його зміни. Так, уряд проти неї дати згоду бундестагу на збільшення бюджетних витрат, запропонувати зменшити бюджетні надходження у час чи запропонувати скоротити в майбутньому. Що стосується, якщо бюджет і не затверджений законом наступного року, воно має право виробляти витрати, необхідні: але в проведення заходів, передбачених раніше виданими законами; б) виконання юридично обгрунтованих зобов’язань федерації; в) на завершення будівництва й будівельних работ.

В тому випадку, якщо федеральне уряд приймають рішення у справі, належала до фінансової складової діяльності, й без участі федерального міністра фінансів або ж приймають рішення не враховуючи його думки, останній може заявити протест. Протокол засідань федерального уряду іде федеральному президенту, котра може висловити заперечення проти її змісту чи редакції. Що стосується розбіжностей протокол повертається уряду, яке зобов’язане висловити свою думку з спірного вопросу.

Постановления федерального уряду — нормативні акти, контрассигнуемые компетентними галузевими міністрами. Постанови реєструються відомством федерального канцлера, після чого входять у силу.

Земельные уряду складаються з прем'єр-міністрів і міністрів. Земельні міністри призначаються прем'єр-міністром землі, що повідомляється ландтагам. Міністри землі входять у посаду після ухвалення присяги перед прем'єр-міністром і депутатами ландтагу. Існування поруч із федеральними земельних органів в ранзі урядів і міністерств земель, обусловливаемое федеральної формою державного будівництва ФРН, служить важливу особливість, визначальною систему місцевої адміністрації країни. У дивовижній країні нині налічується 16 земель, отже, і 16 прем'єр-міністрів і урядів, які очолюють систему управління, т. е. систему органів публічної адміністрації. У зв’язку з монопольним становищем федерації у сфері управління іноземними справами й обороною в землях ФРН немає відповідних міністерств. У іншому система міністерств в землях, з урахуванням місцевих потреб і особливості, приблизно повторює систему федеральних міністерств, що забезпечує тісні контакти центру і земель і практичне керівництво місцевими справами з єдиного центру. З іншого боку, відповідно до ст. 84 Конституції федеральне уряд з метою нагляду над виконанням федеральних законів землями може спрямовувати своїх уповноважених в відомства земель; і під час федеральних законів за дорученням федерації керівники відомств середньої ланки мають з дозволу федерального уряду (ст. 85).

Местное самоврядування Германии.

Община (гемейнде) є наступній після районів адміністративно-територіальної одиницею. Загальна кількість населення громади рідко перевищує 30 тис. жителів. Головами адміністрації в громадах, як і околицях, є ландраты і бургомистры, які отримують посади у різних землях різними підставах, що у значною мірою визначено що склалися традиціями. Дехто з названих посадових осіб обирається безпосередньо населенням (наприклад, в землях Баден-Вюртемберг, Баварія), а частина — обирається представницькими органами (наприклад, обирається муніципальними органами в землях Гессен, Північна Реин-Вестфалия). Цим вони набувають статусу посадових лиц.

Община на території своєї діяльності є виключним і самостійним носієм публічного управління. Відповідно до ст. 28 Конституції громадам та його об'єднанням забезпечується право регулювати всі справи того суспільства в рамках законів під свою ответственность.

Главным органом громади є муніципальний рада. Він визначає основні засади управління громадою і повноважний розв’язувати проблеми громади, якщо проблеми не віднесено законодавством до компетенції бургомістра або якщо муніципальний рада не передав свою компетенцію бургомистру.

Представительства громад — общинні муніципальні поради. Обрані населенням члени общинного представництва здійснюють своєї діяльності на громадських засадах. Бургомістр, очолює общинний муніципальний рада, обирається безпосередньо населенням (наприклад земля Баден-Вюртемберг, Баварія) чи муніципальним радою (наприклад Гессен, Північний Рейн-Вестфалія). У громадах з населенням понад 50 тис. людина бургомістр іменується обер-бургомістром. По найважливішим питанням громади рішення правомочний приймати тільки муніципальний рада (прийом працювати, на посаду й муніципальних співробітників і др.).

В ролі прикладу організації місцевого самоврядування ФРН можна навести таку організацію біля землі Баден-Вюртемберг.

Положение про громадах землі Баден-Вюртемберг у редакції від 30 жовтня 1983 р., змінений законом від 23 червня 1984 р. відповідно до ст. 2 Конституції ФРН, гарантує громадам декларація про самоврядування. У Конституції цієї землі говориться, що «громадам має надаватися право самостійно регулювати всі питання на місцевому рівні у межах законів. Об'єднання громад також мають у своєму межах своєї законодавчої компетенції й за умови дотримання законів декларація про самоврядування». Конституція землі Баден-Вюртемберг в ст. 71 містить становища, які розширюють і конкретизують становища Основного закону ФРН. Зокрема, в ст. 73 Конституції землі Баден-Вюртемберг міститься положення про те, що зайнято землю повинна піклуватися, щоб громада та його об'єднання могли виконувати свої завдання, і навіть фіксується їх право стягувати власні податки збори відповідно до законом. З іншого боку, стаття закріплює право громад на частина податкових надходжень землі. Ці можливості служать передумовою те, що декларація про самоврядування на є пустопорожньою фразой.

Бургомистр, очолює муніципальний рада, обирається на 8 років, керує муніципальної адміністрацією і становить громаду. Якщо членів громади більш 2 тис. людина, якого є штатним чиновником, і якщо менше двох тис. — чиновником на громадських засадах, назначаемым визначений термін. Як керівник адміністрації бургомістр відповідальний управління спільнотою цілому, т. е. здійснює всі функції поточного управління і виконує все розпорядницькі обязанности.

В громадах з числом жителів 100 тис. може бути утворені окремі райони і створено районних рад. Районний рада вправі висловити свою думку в муніципальному раді з всім важливих питань, що стосується його района.

Ведущее становище у комунальної системі ФРН займають райони, що є складними територіальними об'єднаннями. Пункт 1 статті 21 Конституції ФРН передбачає створення представницьких органів в землях, районах і общинах.

Общины, включені на єдину систему управлінської діяльності району, є носіями певних управлінських функцій, куди входить зміст комунальних реальних шкіл, професійних навчальних закладів, гімназій, а також комунально-господарських служб, виділені на населення самого міста Київ і жителів прилеглих дрібних общин.

Подавляющее число жителів ФРН є міським. Перед сільських громад припадає менш як 10% населення ФРН. Понад третина населення проживає сьогодні у невеликих за величиною городах.

В ФРН, в на відміну від навіть Великобританії, відсутня пряме перерахування законів прав, обов’язків і предметів діяльності комунальних органів. До області діяльності віднесено питання, пов’язані переважно з обслуговуванням населення. Усі завдання муніципального управління можна розділити втричі групи: добровільні, обов’язкові і доручені. До добровільним можна адресувати справи, які муніципалітети вирішують на власний розсуд. Наприклад, по власний розсуд вони мають право створювати такі об'єкти соціально-культурного призначення, як бібліотеки, музеї, спортмайданчики, вдома престарілих і вирішувати їх адміністративні питання. Це — найбільша категорія справ. До обов’язковим ставляться завдання, встановлювані законодавством земель. Це правда назывеаемая «делегована сфера впливу»: санітарний нагляд, дорожнє будівництво, пожежна охорона. Комунальні органи, насамперед громади і середні міста, виступають як керівні органи, що дають громадам які зобов’язують доручення, що їх виконують. До дорученою справам зазвичай ставляться поліцейські функції, служба вуличного руху, будівельний і промисловий нагляд, нагляд за бездомними, облік чисельності населення Криму і т. буд. Ці функції у цьому чи іншому обсязі виконують все місцевих органів самоврядування, починаючи з громад і закінчуючи районами і містами у ранзі района.

Административное регулювання відносин здійснено у формі видання актів як нормативного, і індивідуального значення. Ці ж актами регулюється і административно-полицейская діяльність, що грає не останню роль діяльності комунальних органів, хоча відповідно до Основного закону поліцейська діяльність у ФРН входить до компетенції земель. Насправді виконання значній своїй частині поліцейських функцій лягає на його муніципальні органи. Це, наприклад, застосування заборонних і дозвільних заходів, які стосуються мітингам і демонстрацій, масовим зібранням, організації збору підписів, різним формам політичних урочистостей, ярмарків, фестивалів тощо. д.

Общины, як і будь-які інші юридичних осіб публічного права, т. е. як будь-яка муніципальна корпорація підлягають контролю з боку держави. Державні установи мають законодавчо закріплені повноваження у контролю муніципальних органів. Відрізняються правовий і фаховий надзор.

Правовой нагляд ввозяться випадках, коли органи місцевого самоврядування виконують завдання, віднесені до кола власних повноважень. Він обмежується тим, що забезпечується виконання законодавчо передбачених і узятих він органами місцевого самоврядування публічно-правових завдань та зобов’язання, а також законність їх управлінської діяльності. Що стосується, якщо органами місцевого самоврядування заборонена протиправних дій, скоєних по їхньому власному вільному розсуду, держава вправі втручатися у управлінську діяльність муніципальних органов.

Профессиональный нагляд за муніципальними органами здійснюється з метою забезпечення належного виконання делегованих їм повноважень. І тут нагляд держави передбачає як правомірність рішення поставлених перед муніципальними органами завдань, але входять також питання, які вирішуються по розсуду громади. У кожному разі наглядові рішення контролюються у судовому порядке.

По законодавству ФРН вищим органом правового нагляду над діяльністю муніципальних органів є міністерство внутрішніх справ ФРН. Органи правового нагляду середньої ланки всім громад є окружне управління. Районна адміністрація — ландратсамт як нижнє ланка управління органом правового нагляду первинного порядку. Органи правового нагляду над муніципальними органами середніх та вищих інстанцій немає права безпосередньо використовувати наявні кошти правового нагляду, із можливості впливу обмежуються тим, що вони дають вказівки підпорядковувалося їм органам правового надзора.

Органы правового нагляду вправі опротестувати рішення і постанови громади, порушують закон, зажадати, щоб були скасовані протягом визначеного терміну. Вони можуть також зажадати, щоб дії, здійснювані з урахуванням подібних постанов, і рішень, було припинено. Протести мають приостанавливающее действие.

Решение громади, яке відповідно до Закону має бути представлено органам правового нагляду, може виконуватися тільки тоді ми, коли органи правового нагляду підтвердять його законність або опротестують його використовують протягом месяца.

Иногда в літературі ФРН на системі місцевого самоврядування розглядаються й округи. Чільне місце під управлінням округом займає урядовий президент, який призначається виконавчої влади землі. Урядовий президент має широкі повноваження у сфері управління, включаючи контрольні і наглядових функцій за органами комунального управления.

Государственная служба в ФРГ.

Одним з ознак органу управління, за законодавством ФРН, є володіння чиновництвом, яке слугує складовою державного механізму. Чиновництво наділяється широкими адміністративними повноваженнями, державними, чи публічно-правовими функціями. Чиновником у сучасній правової літературі ФРН іменується той, «хто у государственно-служебных відносинах виходячи з присяги вірності із юридичним обличчям публічного управління і виконує за дорученням останнього публічно-правові функции"68.

Чиновник окреслюється обличчя, яке виконує дії з дорученням держави, у цьому числі господарські та науково-технічні. Проте право державної служби, чи чиновницьке право, як й раніше вважається галуззю адміністративного, а чи не трудового права; чиновники зі свого правовому становищу від службовців, працюють за наймом. Тому поняття «чиновник» і «службовець» до ФРН неидентичны. Припинення службових відносин між чиновником й державою може з’явитися тільки підставах, вказаних у законі, після чого чиновник виходить у відставку (якщо він звільнений по дискредитує його обстоятельствам).

Для чиновництва ФРН, як та інших західноєвропейських країн, властиві архаїчні організаційні принципи. Корпус чиновництва організується на засадах ієрархічної супідрядне™. Чиновництво до ФРН є замкнуту касту, котра під постійним політичним, професійним і солідним юридичним контролем вищестоящої адміністрації. Спроби змінити нинішнє становище, що їх останніми роками, поки малий, що змінили, настільки сильні въевшиеся традиції. Так, досі зірвалася ліквідувати самостійну юрисдикцію у разі порушення чиновниками службової дисципліни. Усі це, за зізнанням німецьких юристів, веде до формалізму у діяльності чиновницького апарату, на відсутність часом ініціативи, прийняттю рішень переважно в вказівкою сверху*9. На чиновників «провідних міністерських постів лежить класична печатку бюрократизма"70. Німецьке законодавство особливо підкреслює, що «чиновницькі» відносини є виглядом публічно-правових відносин, де однією стороною виступає чиновник, а інший — держава, федерація, земля, громада та інші установи публічного характеру, крім релігійних об'єд-нань і їх установ. З іншого боку, суб'єктом відносин можуть виступати також міждержавні установи, у яких ФРН спрямовує своїх чиновників, комунальні виконавчі органи, недержавні установи системи освіти, транспорту, телебачення та др.

Наличие чиновництва до ФРН як особливої групи людей, пов’язаних із державною службою, полягає в положеннях пп. 4 і п’яти ст. 33 Конституції ФРН, в якій ідеться існуванні державному службі осіб, пов’язаних «узами публічно-правових відносин служби й вірності». Їм, на відміну звичайних службовців, доручається «здійснення владних повноважень». «Право державної служби має регулюватися з урахуванням традиційних принципів, що стосуються статусу професійних чиновників». Ці конституційні становища більш розгорнуто сформульовані законів про чиновників. Найважливіший їх — це Федеральний закону про чиновників, прийнятий у 1953 р. і діючий нині в редакції 1985 р. Цього закону дає загальне визначення статусу чиновників, у ньому сформульовані принципи їх призначення, підвищення на службі, визначено права й обов’язки, умови, яким має відповідати чиновник.

На території земель діють свої умови про чиновників. Для уніфікації правового становища земельних чиновників на 1957 р. було прийнято Федеральний в законі про уніфікації права, регулюючого статус земельного чиновника. Нині він чи діє у редакції 1985 р. Більшість норм цього закону носять рекомендаційний характер. У 1986 р. було видано Закон «Про жалуванні чиновників», 1987 р. Закон «Про оплату щорічних відпусток», в 1973 р. Закон «Про відшкодування дорожніх витрат федеральних чиновників, суддів і військовослужбовців». Крім цих законів у ФРН видано урядові розпорядження з приводу захисту національних інтересів персоналу держустанов, про робочому часу федеральних чиновників, про відпустки федеральних чиновників й за деякими інших питань. Перелік цих питань свідчить про значення, яке держава надає публічної службе.

В § 7 закону про федеральних чиновників названі ті умови, яких вони повинні відповідати. Чиновник може бути психічно і майже фізично здоровим, повинен мати необхідні для адміністративного працівника риси характеру, стійке матеріальне становище; може бути німцем за національністю; повинен присягнути, що завжди захищатиме вільний демократичний лад, спираючись на Основний закон.

В §§ 15−25 Федерального закону про чиновників визначено основи розподілу чиновників чотирма рангу — нижчий, середній, підвищений і високий. Критерії розподілу на ранги следующие:

— залежно від віднесення чиновника до жодного з рангів щодо нього пред’являються певні вимоги у зв’язку з початковою образованием;

— систематична, багатостороння підготовка, завершується успішної здаванням державного экзамена;

— проходження іспитового терміну перед остаточним назначением;

— здавання нового іспиту тим, хто перетворюється на категорію чиновників вищого ранга;

— створення виняткових випадках можливостей зарахування за тими, хто, не відповідаючи всім необхідними формальним умовам, довів свою придатність для адміністративної работы.

Особую категорію чиновників становлять їх, хто віднесено до посадових осіб. Основним джерелом права з цього питання є Кримінальним кодексом ФРН. Спочатку прийнятий у 1871 р. Кримінальним кодексом Німеччині час чи діє у редакції 1987 р. Посадовим злочинів Особлива частина вже з КК ФРН присвячує останній — 28 розділ. У цілому цей розділ включені статті і параграфи, встановлюють відповідальність за тілесних ушкоджень, завдані посадовими особами під час відправлення служби, відповідальність порушення службової таємниці, таємниці службового розгляду, таємниці поштових і телесообщений (т. е. телефонних, телеграфних і проч.).

Должностным обличчям з КК ФРН визнає того, «хто, відповідно до німецькому праву: а) є чиновником чи суддею; б) полягає у інших публічно-правових відносинах чи) інакше покликаний до того що, щоб здійснювати завдання публічного управління при якомусь органі влади — чи іншій установі чи з його дорученням». Розділ 28 з КК ФРН припускає можливість притягнення до кримінальної відповідальності як посадової особи того, хто «безпосередньо покликаний до несення публічної служби», але, який був власне посадовою особою, «здійснює завдання публічного управління при якомусь органі влади — чи зайнятий у пихатій інституції чи об'єднанні, здійснюючому завдання». Це, в такий спосіб, посадові особи де-факто, які є ними остільки, оскільки виконують публічні обязанности.

Персонал публічних установ ФРН комплектується на основі. Відповідальність за проведення конкурсу за заміщення вакантної посади покладено на вищу судову інстанцію. Наприклад, міністр освіти відпо-відає проведення конкурсу за заміщення посади на сфері освіти. У його обов’язки входить зміна у разі потреби вимог до кандидатів на посаду з урахуванням специфічних кожної землі особливостей. Зміни і уточнення можуть бути міністром внутрішніх справ, міністром фінансів України й іншими вищими посадовими лицами71. До остаточного зарахування на посаду чиновник зобов’язаний пройти випробувальний термін. Тривалість випробувального терміна залежить від їхнього рангу чиновників. Для чиновників нижчого рангу вона становить рік, середнього рангудвох років, підвищеного рангу — три року, найвищого рангу і - чотири роки. Це мінімальний випробувальний термін, скорочення якого допускается.

Зачисление в два групи не вимагає спеціальної освіти; досить закінчити загальноосвітню чи професійну школу.

Связи чиновників із державою розглядаються як «публічно-правові, а службовців і робочих — як приватно-правові». Чиновники призначаються, і з робітниками та представниками полягає трудове угоду. Трудової договір може бути розірваний, а чиновники призначаються довічно. Оплату праці чиновників — це встановлений грошове зміст, а працю службовців та створення робочих оплачується відповідно до тарифним угодою. Чиновники отримують державну пенсію; службовці і робочі отримують пенсію за основі договору соціальному страховании.

Согласно Федеральним законом про чиновників «чиновник служить не окремої партії, а всьому народу». Він зобов’язаний виконувати свої обов’язки «справедливе й неупереджено», керуючись інтересами громадського добробуту. У своїх діях він має виявляти свою відданість основам вільного демократичного ладу, виступати у його захист, «дотримуватися зваженості у політичному діяльності». Щодо чиновника до ФРН не встановлюються вимоги про «деполітизації» чи «департизації». Насправді більшість державних службовців ФРН дотримується певних політичних поглядів, а близько сорока% чиновників належать до політичних партій. Понад те, політичні партії прагнуть вводити на державний апарат можливо більше своїх прибічників. При зміні уряду зазвичай змінюється до 20% керівного персоналу міністерств та. Чиновники, обрані бундестаг, зобов’язані піти у довгостроковий відпустку з правом повернення старою чи рівну посаду після закінчення терміну депутатських полномочий.

Лица, працюють у державному апараті, можуть створювати профспілки. Участь (членство) у яких неспроможна бути підставою якихось дисциплінарних стягнень чи обмежень посадових прав.

Для чиновництва ФРН властиві архаїчні організаційні принципи. Чиновництво до ФРН є замкнуту касту, котра під постійним політичним, професійним і солідним юридичним контролем вищестоящої адміністрації. Спроби змінити нинішнє становище, делаемые останні роки, поки малий, що змінили, настільки сильні традиції. Так, аж до останнього часу зірвалася ліквідувати самостійну юрисдикцію у разі порушення чиновниками службової дисципліни. Усе це, за зізнанням німецьких юристів, веде до формалізму у діяльності чиновницького апарату, на відсутність ініціативи й, в деяких випадках, приймати рішення, переважно, за вказівкою згори. На чиновників «провідних міністерських постів лежить класична печатку бюрократизму». Слід зазначити, що у ФРН протягом кілька років йде дискусія про ліквідацію чиновництва як спеціального виду публічних службовців, котрі мають статус. Ці вимоги обгрунтовуються наявністю у чиновників багатьох «привілеїв», «неповоротким і громіздким персоналом управління» і др.

Это тим паче нетерпимо оскільки чиновництво як адміністративно-правовій інститут пронизує весь апарат управління, накладаючи відповідний відбиток попри всі боку життя страны.

По чисельності персоналу чиновників, у різних галузях управління ФРН провідні місця займають адміністративно-політичний апарат, і установи зовнішніх зносин, фінансовий апарат, поліція, і громадська безпеку. На місці за чисельності зайняти" у яких чиновників стоять керівні органи у сфері енергетики, водного господарства і ремесел, громадського транспорту, й информации.

В юридичної літературі ФРН прийнято розрізняти такі підстави виникнення государственно-служебных (чи «чиновницьких») відносин: на посаду виходячи з адміністративного акта на розсуд керівника установи; зарахування посаду внаслідок успішного здавання конкурсних іспитів; кооптація і обрання на должность.

По законодавству ФРН керівні органи відповідають за акти (дії), скоєних їх посадовими особами, буде лише тоді, коли останні робили в межах наданих їм правий і повноважень. Якщо ж посадова особа діяло з власної ініціативи, воно карається в звичайному, т. е. цивільно-правовому порядку. Конституція ФРН надає потерпілому від дій чиновника право пред’явлення позову про збитках, якщо вони понесены внаслідок навмисних дій чи грубої недбалості чиновника. Пункт 4 ст. 19 Конституції ФРН передбачає можливість звернення до судових органи кожного, інтереси і право порушено державною владою. У цих випадках потерпілі захисту своїх суб'єктивних прав можуть подавати позовні заяви до звичайні суды.

Выделяя чиновників як категорію людей, наділену особливими обов’язками, й правами, законодавство ФРН передбачає відповідальність за злочину, які можна ними скоєно у виконанні посадових функцій. Чиновники несуть підвищену відповідальність за шпигунство, розголошення службової таємниці, хабарництво, злочинне використання службове становище і підлягають дисциплінарну відповідальність за провини, скоєні на служби й поза ее.

Формы управлінської діяльності Германии.

Определяя управління як діяльність й функцію спеціальної системи органів виконавчої (публічної) влади, німецькі административисты виділяють у тому управлінні момент діяльність у формі видання актів управління. Точніше, управління, чи адміністративно-правова діяльність, виражається головним чином у формі видання актів управления.

Закон про адміністративної процедурі ФРН від 25 травня 1976 р. розрізняє два виду адміністративно-правовій діяльності - видання адміністративних актів і видання общенормативных актів управління (ст. 35). За цим законом «адміністративним актом вважається розпорядження, рішення чи інше односторонне-властное дію, яке роблять компетентні установи в цілях регулювання індивідуальних відносин у галузі публічного правничий та спрямованих зовні». Общенормативным актом вважається такий акт управління, дія якої поширюється в середньому осіб, объединяемых загальними ознаками, або ж на невизначений коло осіб. Словник адміністративного права ФРН визначає адміністративний акт як «рішення, розпорядження чи інше владне дію, прийняте органом самонаведення регулювання індивідуальних взаємин у цілях забезпечення публічних інтересів і спрямоване на виникнення правових наслідків. Ця форма правових дій відрізняється від актів общенормативного характеру, розрахованих на невизначений коло осіб». Австрійські вчені Л. Адамович і Б. Функ, досліджуючи німецьку теорію актів управління, визначають їх як «дій органів управління, наділених владними функціями, що встановлюють односторонне-обязательные відносини для усіх фізичних осіб, що у сфери управління». Якщо пов’язувати управлінську діяльність із виданням актів управління, що його дослідження рівнозначно дослідженню актів управління, умов його дійсності за наявності дефектів, можливості заперечування до судів, визнанням їх нікчемності тощо. п. По німецькому праву акт управління має відповідати наступним вимогам: відповідати закону («легальність» акта);

подпадать під юридичний контроль судових установ, незалежних органів управління, издавших акт; відповідати формальним вимогам, що ставляться до актам управління; бути виданих органом управління у межах його компетенции.

В німецької адміністративно-правовій теорії та законодавстві сформульовано поняття органу управління, правомочного на видання актів управління. Воно міститься у п. 1 ст. 84, пп. 1−4 ст. 85, п. 3 ст. 87 Конституції ФРН, ст. 978 Німецького громадянського уложення. Згідно з законодавством ФРН органом управління визнається всяке установа «публічного управління», наділене відповідними правомочностями. Органи управління у ФРН прийнято називати «установами», «службами», установами «публічного права».

Для визнання у ролі органу управління, повноважного на видання актів управління, установа має мати поруч ознак. Такими ознаками є діяльність як органу, постаченого державою владними функціями і який володіє необхідні функціонування елементами (чиновниками, службовцями, необхідної матеріальну базу тощо.), і навіть організаційна самостійність установи. Далі, установа має займати певне місце у системі органів управління плюс внутрішній статут, виданий установленому порядку. Відсутність хоча самого із зазначених ознак позбавляє установа якості органу управління, управомоченно-го на видання юридичних актов.

В адміністративно-правовій літературіФРН встановлення відповідальності органів управління і держави над свої дії (дії посадових осіб публічних установ) пов’язують із фактом здійснення ними публічних, владних функцій (hocheitliche Verwaltung). Цьому установі, на думку западногерманских административистов, протистоїть адміністрація, позбавлена владних, публічних функцій (nicht hocheitliche Verwaltung). За дії таких установ держава може відповідати. Німецький юрист І. Юнг, характеризуючи державну адміністрацію, позбавлену владних повноважень, зазначав, в частковості, що вона «проявляється там, де управління виступає ролі суб'єкта приватного права», т. е. у ролі «фіскального управління». Органи адміністрації можуть виступати у цій ролі у цивільному обороті на придбання майна, як власник, конкуруючий з приватною фірмою, при розпорядженні майном від імені держави й т. п. Відмітний ознака органу управління, виконує «публічні функції», у тому, що він виконує їх «як свій основну обов’язок». Інакше правової статус органу адміністрації дорівнює статусу суб'єкта громадянського права, за юридичні дії якого держава відповідальності не несет.

Органы місцевого самоврядування та інших недержавні установи (наприклад, університети), видаючи акт управління, використовують надане їм право так званої автономії, виходячи з яку вони можуть встановлювати норми, що носять адміністративно-правової, тобто. обов’язкового характеру. Таке право зазвичай полягає в статутах, статутах, автономних положеннях, виданих державою, які дають чи припускають можливість прийняття даними установами юридичних актов.

Деятельность всіх органів управління підрозділяється на два виду: фактичну та юридичну. Під фактичної діяльністю розуміють таку, яка регламентується правовими нормами і який прямо бракує правових наслідків. Юридична діяльність є формою виявлення державної волі у межах закону з метою продовжувати виконувати обов’язки публічно-правового характера.

Не є управлінськими дії такі, які мають на увазі не правове регулювання, лише констатацію факту. Наприклад, перестав бути актом управління акт про розслідуванні авіаційної катастрофи. Не є актами управління рішення судових установ, включно з рішеннями судів адміністративної юстиції, винесені по конкретних справ. Такі рішення зізнаються судовими актами, лише констатуючими факт.

В юридичної літературі ФРН прийнято виділяти процес видання акта, т. е. скоєння адміністративного дії органом, як процес, попередній вступу акту на силу. Процес видання акта — це процес створення волі органу управління, виступає від імені держави. Він складається з з’ясування приводу видання (т. е. приводу скоєння дії), встановлення компетенції органу, який видає акт, і, нарешті, опублікування акта із вступом їх у силу.

Так, приводом на видання акта (т. е. скоєння органом дії) може бути скарга зацікавленого фізичного чи юридичної особи, подія чи факт, викликає необхідність врегулювання відносин. Компетентність органів управління на видання акта полягає в вирішенні, наданому законом чи актом вищого органу видати акт з питання (так званий «мандат» на видання чи делегування орган управління права на видання актів для регулювання будь-яких отношений).

Для регулювання порядку видання актів управління й можливості відрізнити цій формі юридичної діяльності від інший до ФРН прийняти! спеціальні нормативні акти. 25 травня 1976 р. було видано Закон адміністративну процедурі, неодноразово дополнявшийся. У цьому вся Законі визначаються форми видаваних органами управління актів, методи їхнього опублікування і забезпечення дії, умови їхнього дійсності, способи виправлення помилок адміністративного виробництва, порядок вилучення адміністративного акти із допущеними помилками та введення у дію виправленої акта.

По чинним правилам акт управління то, можливо видано як і письмовій, і у усній формі чи «якимось іншим способом». Усному акту мусить бути підпорядкована письмова форма, коли він носить управомочивающии характері і того вимагає зацікавлена обличчя. Акт, виданий письмовій формах, повинен мати ознаками, що дозволяє встановити установа, і навіть ім'я, його заступники або особи, уповноваженого посвідчувати цей акт.

Принятый в встановленої формі акт вступу з мають опублікувати і «поза установи, його який видав. Передбачається також «гарантійний» термін, в протягом якого з актом можуть познайомитися ті, кому воно адресоване. Цей термін обчислюється з опублікування акта до введення його з. Усі акти уряду федерації, наприклад, мають публікувати у віснику чи зборах законів федерації. Урядові розпорядження можуть привчіть тільки через 14 днів після їх опублікування, якщо інше не в законі передбачено. За законодавством ФРН вступу з актів, виданих федеральними органами, необхідна їх у встановленому порядку і доставка завезеними на територію їх действия.

До опублікування акту на офіційному виданні його текст вважається проектом, не що породжує правових наслідків. У разі, якщо акт немає письмовій форми і видано як усне розпорядження, він набирає чинності з його издания.

Более широкої є проблема доступу громадян до інформацію про виданих актах, т. е. інформаційну діяльність органів адміністрації. Німецьке право декларує змога всіх приватних осіб одержувати інформацію в кожного установи про всіх наявних проблем нього матеріалах, зокрема й акти управління індивідуального значення, не що публікуються зазвичай в офіційних изданиях.

Контроль судів над адміністрацією в Германии.

Основополагающим принципом публічного управління у ФРН є принцип законності цього управління. Принцип законності публічного управління, як підкреслював Франц Майєр, є вираз принципу поділу влади. Відповідно до цього принципу законодавча влада встановлює підпорядкованість управління закону і вимагає обгрунтованості законом дій публічного управління. Принцип законності (чи правомірності) управління означає, що будь-який захід публічного управління, що зачіпає чиїсь інтереси, зокрема й інтереси третіх осіб, має відповідати існуючої системи права, т. е. бути правомірним у матеріальному сенсі програми та стосовно конституційному строю. Відповідно до німецької юридичної доктрині всяка діяльність публічного управління ні з своїм практичним наслідків, під жодним інакше не може суперечити існуючому правопорядку. Отже, на думку німецьких юристів, окремий індивід захищений від свавілля публічної влади. Передбачається, що кожен громадянин може заздалегідь знати (або дізнатися щось), в якому випадку у якій ступеня публічна влада може вторгнутись у сферу його права і який (позитивний чи негативний) прийме таке вторгнення. У запобігання негативним наслідкам публічна адміністрація щоразу, коли мова про юридично істотному втручанні, повинна обгрунтовувати свої дії нормою права. Конституційний принцип законності, відповідно до яким зобов’язуються діяти органи адміністрації ФРН, сформульований в абз. 3 ст. 20 Конституції ФРН. З іншого боку, щодо його застосування слід керуватися абз. 1 ст. 80, абз. 1 та19 ст. 28.

Системой органів судової влади, яку лягає забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації, є суди адміністративної юстиції ФРН. Організація цих судів триступенева. Вищим органом адміністративної юстиції ФРН є Федеральний адміністративний суд. Суди першої та другої інстанцій перебувають у компетенції земель. Низової, первинної інстанцією по розгляду адміністративних суперечок є адміністративний суд, судом другий інстанції є Вищий адміністративний суд (земельний), що у деяких землях традиційно називається адміністративної судової палатою. Кожна земля має сенс тільки суду другий інстанції, однак у окремих випадках дві землі об'єднуються та створюють спільний суд другий інстанції, як, наприклад, землі Шлезвіг-Гольштайн і Нижня Саксония.

Федеральный адміністративний суд виступає переважно у ролі касаційної інстанції, і зрідка — як першої (переважно під час розгляду справ, мають принципове значення). Переважна більшість справ розглядається судами другий інстанції, т. е. земельними судами адміністративної юстиції. У цьому треба пам’ятати наявності у країні спеціалізованих судів адміністративної юстиції. Наприклад, суперечки авторів технічних рішень дозволяються Патентним судом, які представляють Патентне відомство ФРН. Суперечки щодо видання актів по питанням соціального забезпечення розглядаються судом у справі соціального забезпечення. У обох випадках ідеться про спеціалізованих судах адміністративної юстиції, вирішення яких обов’язкові для відповідних відомств. Другий та «останньою інстанцією у випадках виступає Федеральний адміністративний суд.

По встановленому до ФРН порядку розгляду позовів до судів адміністративної юстиції судового розгляду передує розгляд протестів на акти управління, які оскаржуються (як попередня стадія в адміністративному процесі) органів, издавших акти, зі скарг осіб, яких порушено. Розгляд протесту формально має на меті зобов’язати орган, видав акт, перевірити його з погляду законності і доцільності. Такий протест може призвести до скасування акта в цілому або частково. Принесення протесту, за загальним правилу, призупиняє дію акту на його оскарженій частині. Не допускається зміна акту на гірший бік для особи, який протест.

Иски, аналізовані до судів адміністративної юстиції ФРН, заведено поділяти втричі виду: позови про оспариваний актів управління (Die Anfechtungsklage), позови про виданні акта (Die Verpflichlungsklage), позови встановити факту видання акта (Die Leistungsklage).

В позовах, якими оспорювалися акт управління (наприклад, правоохоронних органів), позивач свідчить про дефекти форми, чи змісту даного акта. Два останніх позову на практиці мають менше значення. Позови про виданні акта представляють собою прохання (вимога) зацікавленої особи про внесення рішення, зобов’язуючого орган управління видати акт, т. е. зробити дію, у якому зацікавлений позивач (скаржник). У позовах третього виду перед судовими органами ставиться питання про визнання наявності (позитивний позов про визнання) або відсутність (негативний позов) правовідносини або про скасування акта.

Законодательство сучасних країн йде з лінії надання виконавчої дедалі більше широких повноважень у області прийняття рішень, заснованих на виключно довільному розсуді посадових осіб. Обгрунтуванню цієї тенденції служать юридичні теорії «вільного розсуду» і «невизначених правових понятий».

Свободное розсуд означає адміністративно-правові дії, допущені ним у порядку особисту відповідальність і згідно з розумінням норми права управомоченным обличчям до виконання поставленої законом мети, т. е. під вільним розсудом мається на увазі надання органам держави та її посадових осіб свободи дій у межах, певних законом. Так само визначають право вільного розсуду административисты ФРН, наприклад Беттерман, Фелікс, Форстхоф. Вочевидь, що теорія «вільного розсуду» передбачає непідконтрольні судовим органам (т. е. адміністративним й іншим судам) дії адміністрації. Зарубіжні автори висловлюють думка про неминучість втручання адміністрації, непідконтрольного судовій владі. Це втручання, на думку, неминуче у зв’язку з ускладненням і інтенсифікацією соціального життя і необхідністю у низці випадків швидко приймати рішення. Підкреслюючи роль німецьких юристів з розробки теорії «вільного розсуду», не можна проте, забувати у тому, що це порушувалося юридичної літературі ще на початку XX века81.

Свободное розсуд органів адміністрації, і їх посадових осіб, т. е. сфера їх діяльності, у межах якій вони можуть практично довільно приймати рішення, зазвичай протиставляється подзаконной діяльності, здійснюючи яку, вони пов’язані законодавством. У тому області, де органам адміністрації, і їх чиновникам дозволили вирішувати питання своєму розсуду, тільки у виняткових випадках допускається наступний контроль судів адміністративної юстиції. Так, коментуючи п. 3 ст. 20 Конституції ФРН, встановлює зв’язаність виконавчої лише «законом і право», західнонімецькі юристи роблять висновок у тому, що. чиновники, здійснюють своє право вільне розсуд, вилучити з під контролю суду адміністративної юстиції. Стаття 114 закону про адміністративному судочинстві ФРН від 21 січня 1960 р. як незмінний правила забороняє адміністративним судам скасовувати чи змінювати акти, лунаючи органами управління та його чиновниками гаразд права вільного розсуду. Ці дії чиновників, зазвичай, вилучено з-під контролю наглядових інстанцій органів, перевіряючих нижчі учреждения.

В безпосередній зв’язок з доктриною «вільного розсуду» стоїть теорія «невизначених правових понять», отримавши останнім часом велике поширення літературі західноєвропейських країн, й у першу чергу ФРН. У 1954 року його було визнана на щорічному нараді Союзу президентів адміністративних судов.

Сторонники теорії «невизначених правових понять» продиктовані тим, у процесі тлумачення конкретних правових норм посадові особи використовують такі поняття, яким законодавство неспроможне дати точного пояснення. До до їх числа відносять, наприклад, «громадську необхідність», «доцільність», «публічні інтереси», «громадську безпеку». Так було в рішенні Федерального адміністративного суду від 10 березня 1954 року говорится:

«Применение поняття „інтереси громадського руху“ позбавлене об'єктивного критерію. Те, що у випадках відповідає чи суперечить інтересам громадського руху, не можна оцінювати заздалегідь, у залежність від кількості транспортних коштів, чисельності людського персоналові та економічної структури району. Таким чином, такі дії залежить від розсуду адміністрації». Невизначені правові поняття на силу самої своїй суті («невизначеності») допускають прийняття органами адміністрації різних рішень з вимогою, що вони мають бути направлені для досягнення мети, поставленої законом. Тим самим було визнання наявності невизначених понять дозволяє значно розширити сферу вільного розсуду, ніж у першу чергу, й пояснюється інтерес, який виявляють цієї теорії західними юристами. Для виправдання права приймати рішення з урахуванням суб'єктивної думки західні автори нерідко посилаються на розбіжності у вихованні, освіті, життєвий досвід чиновників органів управління, як чинники, манливі різний підхід одних і тим самим явищам. Ці чинники, по їхньої думки, унеможливлюють однакове застосування тієї чи іншої правила різними посадовими особами. «Право вільного розсуду», часто-густо що спирається на «невизначені правові поняття», нерідко використовується органами управління при застосуванні административно-медицинских, санітарних, технічних, фінансових та інших заходів принуждения.

Контролируя діяльність виконавчої, суди адміністративної юстиції ФРН розглядають скарги на акти органів управління і виносять рішення про дійсності цих актів. Фікція всеосяжного контролю над виконавчої владою змушує західноєвропейських авторів тлумачити поняття актів, які можуть бути оспоренными у суді. Тим більше що аналіз компетенції судів адміністративної юстиції показує, коли судовий контроль не поширюється на дискреційні повноваження виконавчої, т. е. саме у царину діяльності, де порушення суб'єктивних прав зустрічаються найчастіше. Німецькі юристи вважають, що судовому контролю підлягають як акти, регулюючі конкретні відносини, і акти, що носять общенормативный характер, хоча стосовно останніх та робиться обмовка у тому, що вони мають точно окреслювати коло адресатів. Судова практика ФРН прирівнює до актів управління загрози поліцейських органів застосувати примусові заходи, але об'єктом заперечування у разі будуть не самі загрози, а заходи, прийняті для приведення їх у дію. У літературі ставиться навіть питання про можливість віднесення до актів управління дорожніх знаків (наприклад, світлофорів, сигналів чиновників дорожньої поліції та т. буд.). У водночас зі сфери контролю адміністративної юстиції ФРН крім законів виключені акти уряду. Юридична природа цих актів і можливість їх заперечування «є найбільш складним питанням, у адміністративному праві». Судові органи вправі визнати лише необов’язковість розпоряджень, заснованих на виключно общенормативных урядових актах, але тільки сам урядовий акт.

Германский юрист До. Уле поділяє діяльність адміністративної влади на два виду: ту, яка «пов'язана законом» і потім підлягає оцінці суден з погляду її відповідності нормативних актів, і той, здійснювану гаразд вільного розсуду. Остання не підконтрольна судам адміністративної юстиції крім випадків, коли орган управління переступає кордону наданого йому права на вільне розсуд. Відповідно до цієї теорії, знайшла свій відбиток у німецької практиці, суди адміністративної юстиції вправі лише оцінювати й доцільність використання органом управління наданих йому прав.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.