Легко чи розмежувати державну власність на грішну землю?

Легко чи розмежувати державну власність на грішну землю?

Установлено, що у сьогодні вся земля перебуває у державної власності, а її розмежування визнається Федеральної цільової програмою «Розвиток земельної реформи, у Російської Федерації на 1999 — 2002 роки », затвердженої Урядом Російської Федерації, одночасно однією з основних заходів і очікуваних кінцевих результатів земельної реформи. Нижче ми розглянемо, яким повинен бути порядок розмежування державної власності на грішну землю, що необхідно зробити, щоб Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації і муніципальні освіти (далі - публічні освіти) стали незалежними друг від друга власниками земельних ділянок?

Федеральный закон «Про державних підприємств і муніципальних землях », ухвалений Державної Думою у читанні (постанову від 21 вересня 1999 р. № 4317-II ДД), чіткої відповіді на ці запитання це не дає і має лише якісь загальні підходи до цього сложнейшему процесу. У цьому, коли припустити хвилини необхідність розмежування державної власності на грішну землю, то порядок виникнення права власності публічних утворень на земельні ділянки має складатися з таких засадничих стадий:

1) Визначення в федеральному законі категорій і деяких видів земель, із яких формуватися земельні ділянки — об'єкти права власності публічних образований На початковій стадії розмежування державної власності на грішну землю як ніколи важлива юридична техніка, текст зазначених норм може бути несосвітенним, залишає можливість його довільного доповнення чи розширення. Тільки такому разі минимизировано кількість суперечок при фактичному пообъектном розмежування державної власності на грішну землю.

2) Формування земельних ділянок, не що у власності громадян, і юридичних, внесення даних про них же в державний земельний кадастр

Напомним, що об'єктом права власності може бути абстрактна «земля », а лише земельну ділянку — частину їх поверхні, має фіксовану кордон, площа, місце розташування, правової статусу і інші характеристики, відбивані в державному земельний кадастр і документах державної реєстрації речових прав на земельні ділянки. Кордони ділянок мають бути зафіксовані на планах і винесені на натуру.

Право власності публічних утворень на земельні ділянки, заснований на розмежування державної власності на грішну землю, може формуватися за счет:

— земельних ділянок, наданих громадянам та юридичним особам на праві постійного (безстрокового) користування, довічного наследуемого володіння, оренди — і тимчасового пользования;

— земель запасу, тобто. земель, не наданих власність, володіння, користування і оренду.

В першому випадку ми маємо справу саме з земельними ділянками, тому за її формуванні як об'єктів права власності публічних утворень, потрібно буде, в основному, виправляти помилки перших років земельної реформи (відсутність планів земельних ділянок, невідповідність фактичних площ земельних ділянок та площ, вказаних у правовстановлюючих й у правоудостоверяющих документах і ін.).

Во другому разі роботи вистачить буде вулицю значно більше, оскільки знадобиться проведення заходів із визначенню місцеположення і національних кордонів земельних ділянок на місцевості (поділ земель), інвентаризації, топографо-геодезичних, картографічних, землевпорядних та інших обстежень і пошуків, узгодження кордонів зі суміжними землекористувачами і винесення в натуру. Усе це дозволить провести державний кадастровий облік земельних ділянок, тобто. скласти описи земельних ділянок в Єдиному державний реєстр земель, привласнити їм кадастрові номери, виготовити кадастрові карти (плани) земельних ділянок (ст. 19 Федерального закону від 2 січня 2000 року «Про державному земельний кадастр »).

В результаті все (!) 1709 млн. га землі на межах державного кордону Російської Федерації мають розділять на земельні ділянки, дані про яких внесені до державний земельний кадастр.

3) Пообъектное визначення земельних ділянок, які підлягають віднесенню до власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних образований.

После того, як всю територію Російської Федерації буде розділена на земельні ділянки, можна буде розпочати визначенню, до що його власності - Російської Федерації, суб'єктів РФ чи муніципальних утворень, може бути віднесений кожен конкретну земельну ділянку, не що у приватної власності. Грубо кажучи, потрібно влаштувати, під «яку статтю «підвести той або інший земельний участок.

Для здійснення зазначеної роботи у кожному районі та населеному пункті було б створити спеціальні комісії з розмежування державної власності на землю (далі - Комісії), які з представників Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти. Типове положення про комісії і регламент її діяльність повинні затверджуватися Постановою Уряди Російської Федерації. Створення Комісій дозволить забезпечити облік думки всіх зацікавлених сторін й зняти можливі спірні запитання у початкових стадіях процесу розмежування державної власності на землю.

Осмелюсь припустити, що практику нанесення неминуче виявить недоліки Федерального закону «Про віднесення земельних ділянок до власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень «(на нашу думці, Федеральний закон «Про державних підприємств і муніципальних землях «повинен називатися у такий спосіб), пов’язані про те, що категорії й ті види земель, з яких мають формуватися земельні ділянки — об'єкти права власності, сформульовані недостатньо чітко, внутрішньо суперечливі, допускають неоднозначне тлумачення. І тут потрібно буде оперативно вносити зміни і у визначений Федеральний закон.

Итогом роботи Комісій мають стати переліки земельних ділянок, розташованих біля районів і населених пунктів, які підлягають передачі у власність публічних утворень.

4) Віднесення земельних ділянок до власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних образований.

Перечни земельних ділянок, підготовлені Комісіями, передаються відповідно Уряд Російської Федерації, вищі виконавчі органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і главам муніципальних утворень прийняття рішень про віднесення земельних ділянок до власності відповідних публічних образований.

5) Державна реєстрація права власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на земельні участки.

Работа усім попередніх стадіях була саме у створення умов проведення установами юстиції державної реєстрації речових прав, яка єдиний доказом існування зареєстрованого права нерухомість (п. 1 ст. 2 Федерального закону «Про державну реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним », далі - Закон про реєстрації).

Для державної реєстрації речових права власності публічних утворень на земельні ділянки знадобляться такі основні документи (ст. 16−18 Закону реєстрацію):

— заяву про державної реєстрації речових прав;

— документ про оплаті регистрации;

— правовстановлюючий документ (рішення Уряди Російської Федерації, вищих виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації та голів муніципальних утворень про віднесення земельних ділянок до власності відповідних публічних образований);

— план земельних ділянок, посвідчений комітетом земельних ресурсів і землевпорядкування.

Только після внесення відповідного запису в Єдиний державний реєстр прав на нерухомого майна і операцій із ним Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації і муніципальні освіти зможуть почуватися законними і повноправними власниками земельних ділянок, проведена реєстрація буде посвідчено виданими їм свідоцтвами про державної реєстрації речових прав.

Описанный вище гаданий порядок розмежування державної власності на грішну землю грунтується тільки логіці й аналізі нормативних правових актів. Але це явно недостатньо, не можна відриватися від яка виникла практиці ситуації. Вже сьогодні можна прогнозувати ряд найскладніших проблем, які у процесі розмежування державної власності на землю.

Во-первых, поділ земель, топографо-геодезичні, картографічні й інші обстеження й пошуку, винесення меж, посеред натуру — дуже дорогі заходи. Чи зможе видаткову частину бюджетів всіх рівнів потягнути цю ношу? З іншого боку, гранична кількість працівників територіальних органів Держкомзему Росії, відповідальних ведення державного земельного кадастру, становить час 8995 людина. Це означає, що у кожному з 2300 комітетів по земельних ресурсах і землевпорядкування працює із в середньому у 3−4 федеральних державних службовців (ми беремо до уваги працівників комітетів, напівлегально фінансованих місцевих бюджетів або «госпрозрахункової «діяльності). Звісно ж сумнівною їх можливість справитися з величезним обсягом роботи з державному кадастровому обліку земельних ділянок.

Во-вторых, попри створення спеціальних комісій з розмежування державної власності на грішну землю, покликаних забезпечити узгодження позицій всіх зацікавлених сторін перебуває, неминуче виникатимуть конфлікти грунті віднесення земельних ділянок до того що чи виду публічної власності. Не можна забувати, що вони довгий час йде самовільне одностороннє розмежування державної власності на грішну землю шляхом прийняття нормативних правових актів органів структурі державної влади суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування. Приміром, в Земельний кодекс Республіки Татарстан взагалі зізнається існування федеральної власності на грішну землю. Досвід свідчить, що суб'єкти Російської Федерації, особливо «суверенні «республіки, звичайно поспішають із приведенням своїх нормативних правових актів у відповідність із знову прийнятими федеральними законами, особливо якщо стосується переділу власності. не треба статися семи п’ядей на чолі, щоб припустити, наприклад, виникнення суперечок землі між Владивостоком і Приморським краєм, Москвою та Російської Федерацією. Суперечки передаватимуться до судів, внаслідок чого став і так завантажена вітчизняна судова система просто задохнется.

В-третьих, приблизно той самий проблема стосується установ юстиції, здійснюють державної реєстрації прав на земельні ділянки. Сьогодні громадяни і юридичних осіб — правообладатели вистоюють багатомісячні черги лише здобуття права здати документи на державної реєстрації. Неважко уявити, що згодом того, як чергу займуть найбільші потенційні земельні власники — публічні образования.

Таким чином, держава виявляється перед складної дилемою. З одного боку, витративши не одне десятиліття, величезні фінансові та організаційні ресурси, можна забезпечити повноцінне встановлення політики та посвідчення права власності публічних утворень на земельні ділянки. З іншого боку, можна заощадити час і гроші, наприклад, на межевании, виготовленні планів земельних ділянок, державну реєстрацію й кілька років відрапортувати про завершення розмежування державної власності на грішну землю. І тут очікується повторення сумного досвіду наспіх проведеної приватизації земельних ділянок в садівничих товариствах, коли громадяни — «власники «не мають нормальних правоудостоверяющих документів, креслень кордонів, внаслідок чого виникає дуже багато земельних суперечок з новими сусідами, паралізується оборот земельних ділянок. Це ж це станеться з правом власності публічних утворень на земельні ділянки, лише у значно більших масштабах і з набагато серйозними последствиями.

В обох випадках, приймаючи до уваги величезну площа земель Росії і близько важку фінансову ситуацію, розмежування державної власності на грішну землю — надзвичайно дороге задоволення. Тому слушне запитання, навіщо затівається цей захід, виправдовує чи поставленої мети витрачені кошти? Що буде потім того, як Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації і муніципальні освіти стануть незалежними друг від друга власниками земельних ділянок? Відповісти ці запитання автор спробує у наступному статті.

Максим Валерійович Попов, Заступник відділу по нормотворчої діяльності Центру Земельного Права, аспірант Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерации.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.