Концепция демографічної політики до 2015

Концепція демографічної політики Російської Федерації на період до 2015 року I.

Введение

.

II. Характеристика демографічній ситуації у складі Федерации.

III. Погрози національної та економічній безпеці, пов’язані з демографічної ситуацією Російської Федерации.

IV. Мета і завдання демографічної политики.

V. Пріоритети демографічної політики у сфері охорони здоров’я дитини і збільшення тривалість життя населения.

VI. Пріоритети демографічної політики у сфері стимулювання народжуваності й зміцнення семьи.

VII. Пріоритети демографічної політики у сфері міграції і расселения.

VIII. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції демографічного развития.

IX. Механізми і етапи реалізації Концепции Х. Терміни й поняття, використовувані в Концепции.

I.

Введение

Демографическая політика — це цілеспрямована діяльність державних інших соціальних інституцій у сфері регулювання процесів відтворення населення. Вона покликана впливати на формування бажаного суспільства режиму відтворення населення, збереження чи зміни тенденцій у сфері динаміки чисельності та структури населення, темпів їх змін, динаміки народжуваності, смертності, сімейного складу, розселення, внутрішньої і до зовнішньої міграції, якісних характеристик населения.

Концепция демографічної політики Російської Федерації (далі іменується — Концепція) — система визначень найважливіших цілей, завдань і пріоритетів на демографічний розвиток. У Концепції сформульовані найважливіші напрями державної політики Російської Федерації в області народонаселення до 2015 года.

Концепция — це основа демографічної політики. Вона становить правове і ідеологічне простір, у якого можуть формуватися програмні документи з питань народжуваності й підтримки сім'ї, здоров’я та перемоги тривалість життя, міграції та інших аспектів демографічного развития.

Концепция орієнтована на період до 2015 року. Її реалізація передбачає сталий розвиток країни, що з инерционностью демографічних процесів і довгостроковістю досягнення очікуваних результатов.

II. Характеристика демографічній ситуації у складі Федерации Демографическая ситуація у Російської Федерації залишається складної. У результаті попереднього демографічного розвитку настала і продовжує посилюватися депопуляція населення. Цей процес відбувається розпочалося першій половині 90-х і припала на економічну кризу в стране.

С 1986 року відбувається стійке скорочення загального приросту населення, який до 1991 року зменшився майже 8 раз. З року природна спад населення на стабільно рівні (0,7 — 0,9 млн. чоловік). Чисельність за 1992;2000 роки скоротилася на 3,5 млн. чоловік і до початку 2001 року майже 145 млн. человек.

За 1992;2000 роки число жителів скоротилась 65 з 89 суб'єктів Російської Федерации.

В 27 регіонах країни померлих в 2−3 разу перевищує народжених. Усе це території Центрального федерального округу (крім м. Москви), Вологодська, Ленінградська, Новгородська, Псковская, Кіровська, Нижегородська, Пензенська і Самарська області, р. Санкт-Петербург, Республіка Мордовия.

Естественный приріст населення 2000 року мала місце лише у 15 регіонах. У тому числі - північнокавказькі республіки і Калмикія, ряд суб'єктів Російської Федерації в східній частині країни й північні автономні округа.

В останні 2 року з природним відтворенням населення ще більше загострилася. У 1999 перевищення числа померлих над котрі народилися становило Україні 930 тис. людина, 2000 року — 958 тис. людина. Депопуляція торкнулася (по-різному) майже всі території Російської Федерації і майже всі етнічні группы.

Особую гостроту придбала проблема низьку народжуваність. 2000 року народилося 1260 тис. людина, що у 730 тис. людина, чи 1,6 рази менше, ніж у 1990 року. Це скорочення відбулося, попри істотне збільшення репродуктивних контингентів. Лише у п’ятиріччя (1994;1999 років) чисельність осіб у віці 18−25 років збільшилася на 1,4 млн. человек.

Еще з кінця 1960;х років народжуваність опустилася рівня, небагатьом нижче який буде необхідний простого відтворення населення. Сучасні параметри народжуваності вдвічі менше, ніж потрібно заміщення поколінь. У зараз у Російської Федерації загалом на 1 жінку доводиться 1,2 народжень за 23−24-відсоткового рівня, необхідному для простого відтворення населення, в 2,15.

Экстенсивные чинники, хоч і викликали появу 2000 році звернувся до деякому збільшення числа народжених, мало змінили рівня рождаемости.

В кількох регіонах Європейській частині Росії сумарний коефіцієнт народжуваності становить близько 1,0 народження на жінку. Дуже низький цей показник у р. Санкт-Петербурзі, Ленінградської, Іванівській і Смоленської, Московської і Ярославській областях.

Характер народжуваності Російській Федерації визначається масовим поширенням малодетности (1−2 дитини), зближенням параметрів народжуваності міського і сільського населення, відкладанням народження першої дитини, зростанням позашлюбного народжуваності. Такі рівень добробуту і характер народжуваності що неспроможні зберегти демографічний потенціал страны.

Ситуация з народжуваністю ускладнена погіршенням положення з брачностью. По порівнянню від 1990;го роком загальний коефіцієнт брачности 2000 року знизився на треть.

Молодые пари дедалі більше зрікаються офіційної реєстрації шлюбних відносин. Як наслідок — поширення дошлюбних сожительств і оформлених юридично шлюбів. 2000 року кожен четвертий дитина народжувався поза брака.

Депопуляция Російській Федерації обумовлюється як низькою народжуваністю. Вкрай гострою соціальною проблемою є висока смертність населення. Певний поліпшення ситуацію зі смертністю в 1995;1998 роках виявилося нетривалим. З 1999 року смертність населення знову початку расти.

В 2000 року зростання кількості померлих зафіксований у 78 регіонах России.

Общие тенденції динаміки смертності населення багато чому визначає ситуація з великою смертністю людей робочих вікових груп, серед них близько 80% становлять чоловіки. Рівень чоловічої смертності вчетверо вище рівня жіночої й у 2−4 разу вищу, ніж у розвинених країн. За збереження рівня смертності у робочих возрастах, у складі росіян, досягли 2000 року 16 років, доживуть до 60 років лише 58% мужчин.

Растут показники смертності від інфекційних і паразитарних хвороб, у цьому числі при туберкульозі, хвороб органів дихання, системи кровообігу, нещасних випадків, отруєнь і травм (зокрема випадкових отруєнь алкоголем, автотранспортних травм, убивств, самоубийств).

Низкий рівень здоров’я населення репродуктивного віку, висока поширеність абортів, патологія вагітності та пологів зумовлюють високі показники материнської (44,2 випадку на 100 тис. народжених), перинатальної смертності, мертвонароджуваності (7,2 випадків на 1000 народжених живими і мертвыми).

Состояние здоров’я дитини і рівень смертності населення б’ють по показниках очікуваної тривалість життя населення, що у справжнє час становить 65,9 років (1992 рік — 68,8 років). Очікувана тривалість життя на 12 років нижче, ніж в женщин.

Снижение народжуваності і зменшення чисельності та частки дітей у населенні веде до демографічного старіння. У 1998 року вперше країною загалом чисельність людей віку перевищила чисельність дітей і підлітків до 16 років на 110 тис. людина. На 1 січня 2000 року осіб віку було, ніж дітей на 1,1 млн. людина (на 3,9%). У 41 регіоні країни частку дітей і підлітків доводилося менш п’яту частину жителей.

Кризисные явища в демографічної та соціальній сфері пов’язані з погіршенням міграційної ситуації у країні. У результаті зміни внутрішніх міграційних потоків протягом 90-х років інтенсивно скорочується чисельність населення північних і східних регіонів Росії. За 1992;1999 роки райони Півночі втратили з допомогою міграційного відпливу більше однієї млн. людина, чи 8,5% населения.

Остаются гострими проблеми внутриперемещенных осіб, пов’язані з наслідками збройних конфліктів на північному Кавказі. Загальна кількість громадян, тимчасово залишили місця постійного проживання та розміщених на території Чечні й сусідніх суб'єктів Російської Федерації, на цей час становить 401,7 тис. людина. Невлаштованість частини змушених переселенців, біженців і внутриперемещенных осіб (відсутність роботи, житла, засобів існування), створює соціальну напруженість, веде до виникненню міжнаціональних конфликтов.

Ограниченный міграційний потенціал російського населення державах — учасників СНД Демшевського не дозволяє прогнозувати значне збільшення переселення Росію. Якщо 1991;1995 роках міграційний приріст населення Росії у обміні із СНД і Балтії становив 2541 тис. людина, то 1996;2000 року він знизився до 1739 тис. человек.

В надалі відбуватися ускладнення етнічної структури іммігрантів, отже, від населення Росії, з допомогою зростання діаспор народів, які проживають переважно поза Російської Федерации.

Несмотря прийняті заходи, зберігає значних масштабів незаконна міграція із багатьох країн далекого зарубіжжя. Останні 5 років кількість затриманих за українсько-словацьким кордоном Росії нелегалів зросла у 10 раз. Відповідно до експертних оцінок, нині у Росії перебуває від 700 до 1500 тис. іноземних громадян, і осіб без громадянства з невизначеним правовим статусом. За договорами цивільно-правового характеру у Росії працюють щонайменше 1,5−2 млн. іноземців, що ускладнює ситуацію над ринком труда.

Нерешенной проблемою досі залишається інтеграція змушених мігрантів на соціальну середу. У 1992;2000 роках статус вимушеного переселенця і біженця одержали понад 1,6 млн. людина. На початок 2001 року їх кількість становила понад 850 тис. людина, з яких понад 300 тис. потребують державну підтримку і житловому обустройстве.

Определенную небезпеку обману національних інтересів Росії представляє еміграція населення. Якщо середини1980;х років численність вибувають на постійне проживання зарубіжних країн щорічно становила 3 тис. людина, то 1990 року — перевищила 100 тис. на цьому рівні утримується все наступні роки. Особливо негативним є виїзд професійно підготовленої молоді, навчання якої витрачено значні средства.

В умовах сократившихся останніми роками обсягів переселень, міграція населення повною мірою виконує свою основної функції - перерозподіл населення за країни із єдиною метою збалансованості попиту й пропозиції на загальфедеральному і локальних ринках праці. Пожвавлення економіки, неминучі під час цьому територіальні і галузеві диспропорції викличуть необхідність активнішого перерозподілу населення і побудову трудових ресурсів у межах страны.

Анализ міграційної і демографічній ситуації свідчить про наявність у кількох регіонах специфічних проблем народонаселення, потребують особливого підходи до їх вирішення. Це стосується, передусім, до районам Півночі і прирівняним до них місцевостям, прикордонним районам Далекого Сходу, і деяким південним суб'єктам Російської Федерації. З цих територій в останні роки відбувається інтенсивний міграційний відтік, скорочується чисельність населення, погіршується його демографічна структура.

В час біля Російської Федерації в розмірі 5 республіках, краях, 10 областях і побачили 8-го автономних округах проживає близько 200 тисяч людина, які стосуються 30 корінним малочисельним народам Півночі. Проте загальне зменшення кількості окремих етнічних груп, особливо корінних нечисленних народів, можуть призвести до повного зникнення. З 30 нечисленних народів Півночі з 1995 року чисельність 21, спостерігається різке зниження народжуваності, значне зростання смертності, середня тривалість життя на 10−15 років нижче, ніж у в середньому у Росії. Як наслідок, скорочуються їх кількість та питома вага у населення страны.

К гостро проблемних регіонів належить і Центральна Росія, де природне зменшення населення настільки велике, що бажаний позитивний міграційний приріст не компенсує природних втрат населення. Демографічна потенціал Центру Росії, особливо її сільських районів, внаслідок що відбувся багато десятиліть інтенсивного відпливу і старіння населення значною мірою подорван.

Сформировавшиеся тенденції у сфері природного і міграційного руху населення визначають подальше зниження чисельності населения.

Согласно прогнозу Держкомстату Росії, її до 2016 року скоротиться проти початком 2001 року в 10,4 млн. чоловік, або на 7,2%. і становитиме 134,4 млн. людина. Позитивний міграційний приріст не компенсує природного зменшення населення населения.

При умови збереження існуючих тенденцій розподіл населення за країни зазнає подальші зміни: збільшиться частка росіян, що у європейській частині країни, за скорочення населення північних і східних територій. За період із 2001 по 2016 роки чисельність населення Сибіру та Далекого Сходу скоротиться на 7,6%, північних і прирівняних до них територій — на 12,0%. Географічний зрушення розселення населення західному і напрямку обумовить зменшення щільності заселення азіатською частини Росії, прикордонних регіонів, що дуже небажано з погляду національній безпеці й територіальної цілісності Російської Федерации.

Процесс старіння населення виявиться у погіршенні співвідношення вікових груп молодший і більше у віці. Зміна співвідношення у трудовій структуру населення призведе до того що, що кількість виходять межі у віці до 2015 року майже два разу перевищувати чисельність йдуть на працездатний возраст.

III. Погрози національної та економічній безпеці, пов’язані з демографічної ситуацією Російської Федерации Общее скорочення населення, його щільності до параметрів майже тричі менше середньосвітових створять небезпека ослаблення політичного, економічного й військової впливу у світі, можливість додаткових домагань завезеними на територію Російської Федерации.

Уменьшение чисельності молоді, яка бере працездатний вік, викликає небезпека загострення проблеми комплектування Збройних Сил, правоохоронних органів прокуратури та інших силові структури, чим є загрозу збереження оборонного потенціалу, охорони державних кордонів Шотландії й проведення інших заходів, пов’язані з національною безпекою. По порівнянню з 2000;го роком чисельність чоловічого населення віком 17−19 років скоротиться до 2016 року з 3,46 млн. людина до 1,99 млн. человек.

Сокращение чисельності дітей і підлітків призведе до виникнення проблем формування трудових ресурсів, здатних відтворювати і розвивати матеріальний і інтелектуальний потенціал Російської Федерації, зменшенню обсягів підготовки кваліфікованих кадрів в загальноосвітніх, професійних та вищих навчальних закладах, руйнації системи підготовки кадрів, що може створити загрозу посилення зовнішньої технологічної залежності Росії. Вже сьогодні чисельність прийнятих у нові закладу практично збігаються з чисельністю випускників загальноосвітніх учреждений.

Реальная економічна загроза пов’язані з зменшенням кількості населення робочих віку за скороченням економічного потенціалу країни. У разі очікуваного економічного зростання, зменшення кількості економічно активного населення (за оцінкою Мінекономрозвитку Росії на 3,2 млн. людина виборює 2006;2010 роки) викликає дефіцит робочої сили в, котрі можуть покриватися з допомогою нерегульованої імміграції із багатьох країн Середнього Сходу, Китаю, Вьетнама.

В через відкликання постарішанням населення виникне небезпека дефіциту робочої сили в, збільшення демографічної навантаження на працездатне населення, підвищиться навантаження систему охорони здоров’я, загостряться проблеми з виплатами пенсій і соціальних пособий.

Общее скорочення населення, що супроводжується скороченням чисельності окремих етнічних груп, особливо корінних нечисленних народів, можуть призвести до повного исчезновению.

Характер міграційних процесів (внутрішніх міграцій і імміграції) надасть негативний вплив на систему розселення населення Російської Федерації: відбуватиметься заміщення іммігрантами постійних жителів низки регіонів країни (північні та прикордонні території), що ні відповідає економічним і геополітичним інтересам країни. У багатьох територій (південь країни) надмірна концентрація змушених мігрантів викликає додаткові економічні та соціальні трудности.

Отток із Росії кваліфікованих кадрів веде до послаблення наукового, творчого та скорочення економічної потенціалу страны.

IV. Мета і завдання демографічної политики Целью демографічної політики Російської Федерації є поступова стабілізація чисельності населення Криму і формування передумов наступного демографічного роста.

Задачами демографічної політики Російської Федерації являются:

в області зміцнення здоров’я дитини і збільшення очікуваної тривалості жизни:

увеличение очікуваної тривалість життя за рахунок поліпшення якості життя, зниження передчасної, особливо предотвратимой смертності, насамперед, в дитячих возрастах, серед підлітків і осіб у віці; поліпшення репродуктивного здоров’я населення; збільшення тривалості здорової (активної) життя, шляхом скорочення захворюваності, травматизму, й інвалідності; поліпшення якості життя хронічно з онкозахворюваннями та інвалідів, шляхом надання їм умов реалізації (залишкового) потенціалу здоров’я. у сфері стимулювання народжуваності й зміцнення семьи:

создание передумов підвищення рівня народжуваності шляхом поступового переходу від переважно малодетного до среднедетному типу репродуктивного поведінки сімей; всебічне зміцнення інституту сім'ї як форми найбільш раціональної життєдіяльності особистості та її нормальної соціалізації; створення умов самореалізації молоді; со-ціальний захист і матеріальне заохочення відповідального батьківства. у сфері міграції і расселения:

регулирование імміграційних потоків з метою створення дієвого механізму міграційного заміщення природного зменшення населення населення Російської Федерації; підвищення ефективності міграційних потоків шляхом досягнення відповідності їх обсягів, та напрямів і складу перспективам соціально-економічного розвитку Російської Федерації; забезпечення інтеграції мігрантів на російський соціум процес формування толерантності до мігрантам. V. Пріоритети демографічної політики у сфері охорони здоров’я та перемоги збільшення тривалість життя населения В області зміцнення здоров’я дитини і збільшення тривалість життя населення визначено такі приоритеты:

укрепление стану здоров’я дітей і підлітків, передусім з допомогою вдосконалення профілактичних заходів щодо зниження травм і отруєнь, куріння, алкоголізму і наркоманії, розвитку фізичної культури, відпочинку і оздоровлення; збереження репродуктивного здоров’я населення шляхом удосконалювання профілактичної і лікувально-діагностичної допомоги; поліпшення стану здоров’я населення працездатному віці, під час першого черга з рахунок профілактичних заходів щодо зниження травм і отруєнь, і навіть раннього виявлення хвороб системи кровообігу, новоутворень і інфекційних захворювань; збереження здоров’я осіб похилого віку, котрим найважливіші профілактика серцево-судинних, онкологічних, ендокринних і інфекційних захворювань. Проведення профілактичної роботи необхідно скоординувати дії органів виконавчої всіх рівнів з громадськими, благодійними і релігійними організаціями, і навіть передбачити активна самого населения.

Необходимо відродити систему масового санітарно-гігієнічного освіти і навчання граждан.

Важнейшей завданням є в практику жизнесохранительного поведінки, формування здорового життя в усіх тих категорій населення. У цьому необхідно активізувати організацію і проведення пропагандистської роботи, зокрема через засоби інформації, спрямованої на пропаганду здорового життя, що передбачає розвиток установ фізичної культури, відпочинку і внутрішнього туризму, досуговых центрів (особливо в дітей, підлітків й молоді). Слід забезпечити підтримку благодійних акцій і ініціатив, які мають за мету оздоровлення населення. Ці індивідуальні ініціативи й акції можуть бути важливим резервом боротьби з чинниками передчасної та предотвратимой смертності населення. Необхідно розробити механізми підтримки подібних инициатив.

Особое увагу має приділятися зниження споживання алкоголю і вживання заходів, вкладених у ослаблення наслідків пияцтва і алкоголізму, у своїй поєднання заходів в галузі фіскальної політики, адміністративних обмежень, інформаційних впливів здатна призвести до бажаного ефекту. Система заходів повинна мати жорсткий якості алкогольну продукцію та соціальну політику цін, стимулюючу перехід до споживання менш шкідливих типів алкогольних напоїв. Цінова політика повинна, з одного боку, недопущення переорієнтування населення в саморобні чи нелегальні алкогольні вироби, але, в водночас, обмежувати споживання алкоголя.

В цих цілях також потрібен запровадження правил, що забороняють продаж алкоголю особам, які у стані сильного сп’яніння і неповнолітнім, заборона продаж міцних алкогольних напоїв у місцях масового скупчення населения.

Следует посилити контролю над рекламою, маю на увазі, що молодь має бути задіяна в рекламних роликах спиртних і слабоалкогольних напитков.

В рамках заходів із поліпшення психічного здоров’я населення необхідне прийняття заходів для запобігання та профілактики самогубств, що потенційно можуть включати створення нові й підтримку існуючих телефонів довіри, вдосконалення методів роботи лікарів-психіатрів, медичних психологів, психотерапевтів, соціальних работников.

В сфері охорони й зміцнення здоров’я громадян посилено увагу органів структурі державної влади Російської Федерації до вдосконалення організації та розвитку державної та недержавної форм надання медичної допомоги населенню, реалізація федеральних программ.

Требует рішення проблему забезпечення доступності медичної допомоги хворим з такими тяжкими захворюваннями, потребують обстеженні і лікування з застосуванням дорогих технологій, насамперед в федеральних медичних учреждениях.

Необходимо забезпечити розвиток й зміцнення консультационнодіагностичних служб обласних, крайових і республіканських установ охорони здоров’я, відновити роботу виїзних бригад поліклінік із єдиною метою забезпечення доступності медичної допомоги жителям сільській місцевості і віддалених районів, розвивати мережу реабілітаційних (відбудовних) відділень центральних районних лікарнях та районних лікарень, і навіть мережі лікарень і відділень медико-соціальної допомоги у сільській местности.

Первоочередной завданням є посилення ролі первинної медико-санітарної допомоги, структурно-экономические перетворення амбулаторнополіклінічного ланки, раціональне використання ліжкового фонду (зменшення обсягів дорогої стаціонарної допомоги за одночасного збільшення обсягів послуг денних стационаров).

Органами здоров’я та соціального захисту населення мають реалізовуватися комплексні заходи для подальшого розвитку психіатричної і наркологічної допомоги населенню, вакцинопрофилактике, боротьби з ВІЛінфекцією, туберкульозом, хворобами, переданими статевим путем.

Необходимо посилити державну підтримку заходів, вкладених у профілактику, раннє виявлення захворювань, розробку та впровадження сучасних технологій у лікувально-діагностичні процессы.

В цілях зниження ускладнень і смертності від злоякісних новоутворень потрібні розробка і впровадження скринінгових програм із профілактики і раннього виявлення онкологічних заболеваний.

Особое увагу має бути звернуто на профілактику і лікування безплідності, в зв’язку з чим планується розробити відповідні програми, спрямовані забезпечення ранньої діагностику і лікування порушень репродуктивного здоровья.

С метою профілактики патології вагітності та пологів, збереження здоров’я новонароджених би мало бути впроваджені паспорти здоров’я сім'ї, передбачені можливості підвищення якості харчування вагітних, оздоровлення в санаторно-курортних учреждениях.

Важным напрямом є розробка і впровадження прогресивних організаційних і перинатальних технологій, сприяють підвищенню якості медичної допомоги вагітним і новонародженим, розвиток перинатальних центрів; розробка і впровадження в практику ефективних медичних технологій діагностики, лікування та профілактики реабілітації порушень репродуктивну функцію; розробка і впровадження стандартів з охорони репродуктивного здоров’я; проведення заходів із профілактиці небажаної вагітності вдалося, абортів та інфекцій, переданих статевим путем.

Особливу увагу має приділятися охороні репродуктивного здоров’я підлітків, створенню й розвитку нових підходів до гігієнічному і моральному їх воспитанию.

В зв’язки України із значним поширенням серед дітей і підлітків алкоголізму, наркоманії, токсикоманії, інфекцій, переданих статевим шляхом, слід передбачити створення таких нових структурних підрозділів, як відділення (кабінети) медико-соціальної допомоги у амбулаторних — по-ліклінічних закладах державної і навчальних заведениях.

В цілях запобігання ризику порушення репродуктивного здоров’я працюючих, мав бути здійснений комплекс заходів, які передбачають атестацію робочих місць виявлення і усунення впливу несприятливих чинників на здоров’я працівників, проведення сертифікаційних робіт з охорони праці. Необхідно включити до законодавстві відповідальність роботодавців України та інших офіційних осіб про за приховування інформації про ризик здоров’я які працюють у шкідливих і тяжких условиях.

Кроме того, органами структурі державної влади слід розробити система принципів економічної зацікавленості роботодавців у поліпшенні умов й охороні праці, що передбачає розвиток страхування від виробничого травматизма.

Обеспечение безбар'єрної довкілля особам з обмеженими можливостями вимагає її подальшого розвитку реабілітаційної індустрії, спрямованої створення можливостей максимального використання потенціалу инвалидов.

С метою проведення медико-соціальної реабілітації тих категорій населення, що з життєвих обставин потрапили до складні умови існування, слід передбачити розвиток нових форм медикосоціального обслуговування громадян з звільнилися з місць позбавлення свободи, і навіть бездомних, направлених ним у установи соціального обслуговування з приймальників-розподільників органів внутрішніх справ. Слід передбачити розвиток мережі Будинків нічного перебування, у яких виявляється соціально-психологічна, юридична допомогу громадянам, які опинилися важкою життєвої ситуації, які мають місця і работы.

Активные заходи необхідно прийняти із розвитку й вдосконаленню реабілітаційну допомогу, розвитку санаторно-курортних громадських організацій і оздоровчі заклади системи соціального захисту населення, охорони здоров’я, образования.

Для поліпшення якості і доступності медичної допомоги сільського населення важливе значення має зміцнення матеріально-технічної бази лечебнодіагностичних комплексів, що працюють у сільській місцевості. Однією з першочергові завдання для органів охорони здоров’я суб'єктів Російської Федерації є розвиток пересувних форм лечебнодіагностичної і консультативної помощи.

Учитывая особливості охорони здоров’я корінних нечисленних народів Півночі, особливе увагу має приділятися поліпшенню організації медичної допомоги у північних территориях.

VI. Пріоритети демографічної політики у сфері стимулювання народжуваності й зміцнення семьи В області стимулювання народжуваності й зміцнення сім'ї визначено такі приоритеты:

ориентация системи суспільних соціальних і особистісних цінностей на сім'ю, що складається із батьків з кількома дітьми, шляхом посилення пріоритетності інтересів даних сімей для формування та її реалізації соціальної полі-тики; створення умов життєдіяльності сім'ї, що дає змогу народження, утримання і виховання кількох дітей, і вкладених у забезпечення поступового переходу від малодетной (1−2 дитини) до среднедетной (3−4 дитини) сім'ї, насамперед, шляхом значного підвищення матеріального добробуту, якості і рівня життя сімей; забезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов поєднання праці з виконанням сімейних обов’язків; підвищення виховного потенціалу сім'ї як основного суб'єкта соціалізації шляхом формування в дітей, підлітків й молоді орієнтації на повну сім'ю народження двох і більше дітей; формування суспільної думки у бік необхідності зміцнення сім'ї з цими двома і більше дітьми, насамперед молодої родини; розробка та реалізація стратегії деинституализации дітей-сиріт, дітейінвалідів, розвиток форми їх сімейного облаштування. Необхідно проведення комплексної роботи, спрямованої на поліпшення якості життя населення, стабілізацію, кому надалі підвищення народжуваності, зміцнення потенціалу сімей, підтримку молодих семей.

Важным напрямом підвищення матеріального добробуту, якості і рівень життя сімей є робота з перегляду розрахунку споживчої кошика жінки у віці і споживчого кошика вагітної жінки. Для вагітних жінок слід передбачити додаткові видатки збільшення калорійності, витаминизацию харчування, видатки додаткове обслуговування, непродовольчі товари, транспортні расходы.

Обеспечение умов подолання негативних тенденцій і поліпшення матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги малозабезпеченим сім'ям, передбачає розробку та прийняття заходів для подальшої стабілізації ситуації ринку праці, скорочення безробіття, у цьому числі скрытой.

Необходимо розробити комплекс мінімальних соціальних стандартів (гарантій), які забезпечують всьому населенні зрозумілу, доступну і реально забезпечену систему гарантій, реалізованих при народженні й фізичному вихованні детей.

Для забезпечення сприятливих умов поєднання зайнятості у громадському виробництві з виконанням сімейних обов’язків, необхідно подальше розвиток в законодавчі акти, що регламентують трудові відносини, заохочення батьківства й встановлення системи гарантій до працівників з сімейними обов’язками з одночасним посиленням здійснення державного контролю над виконанням інтересів працюючих членів сім'ї, забезпечення доступності всім сімей, які мають дітей, послуг дитячих дошкільних установ та літніх оздоровчих лагерей.

Необходимо розробити механізми матеріальним стимулюванням сімей до народженню дітей, що передбачають створення найсприятливіших умов для життєдіяльності сім'ї з кількома дітьми. У тому числі - подальше вдосконалення системи виплати посібників громадянам, які мають дітей, підвищення його адресності та значущості родині. Слід збільшити розміри одноразової допомоги при народженні дитини у залежність від черговості народження, розміри щомісячного посібники на дітей самотніх матерів, військовослужбовців строкової служби й батьків, ухиляються від аліментів, збільшити розміри пенсій на дітей-сиріт, і детей-инвалидов.

В області стимулювання сім'ї, крім народженню дітей необхідно використовувати можливості податкової політики щодо фізичних осіб, навіщо передбачити податкові відрахування для працюючих батьків на залежність від доходу сім'ї та кількості детей.

Необходимо прийняти дієвих заходів щодо підтримці молодих сімей. У стислі терміни розробити регіональні аспекти забезпечення молодих сімей гідними житловими умовами у разі народження дитини, передбачити виділення безоплатних субсидій та кредитування молодих родин зі понижающейся кредитної ставкою залежно від кількості дітей у семье.

Для підтримки молодих сімей та його орієнтації на народження дітей необхідно забезпечити розвиток центрів — і клубів молодої родини, центрів планування сім'ї та репродукції, і навіть соціальних служб серед молоді, здійснюють роботу у напрямі виховання відповідального батьківства і збереження репродуктивного здоров’я. Потребує зміцнення система установ соціального обслуговування сім'ї та дітей, у межах яких сім'ям, які опинилися важкою життєвої ситуації, виявляється підтримка й соціальний патронаж. Необхідно розвивати установи, які спеціалізуються на працювати з дітьми і підлітками, займаються їх соціалізацією, сімейним обустройством.

VII. Пріоритети демографічної політики у сфері міграції і расселения В області міграції і розселення визначено такі пріоритети і направления:

привлечение іммігрантів, насамперед громадян держав — учасників СНД, з урахуванням проведення селективною міграційної політики; створення умов скорочення еміграційного відпливу, що веде до скорочення науково-технічного, інтелектуального і творчої потенціалу населення Російської Федерації; забезпечення легалізації міграції в Російську Федерацію шляхом застосування відповідних правових, організаційних, фінансових тощо. механізмів; створення захисту законодавчо закріплених прав змушених мігрантів біля Російської Федерації. Вимагають подальшої розробки та вдосконалення нормативно-правові акти, передусім регулюючі міграційні процеси, у частині забезпечення контролю над в'їздом, виїздом і перебуванням біля Російської Федерації іноземних громадян, і натуралізації мігрантів. Також необхідна коригування положень діючої нормативно-правової бази на, регулюючої становище змушених мігрантів у складі Федерации.

Необходимо розробити підходи регулювання імміграційних потоків, створити дієвий механізм міграційного заміщення природного зменшення населення населення Російської Федерации.

В межах Федеральної міграційної програми на 2002;2005 рр. слід передбачити фінансування комплексу заходів, вкладених у стимулювання імміграції в Російську Федерацію, інтеграцію мігрантів (житлове облаштування, розв’язання проблеми працевлаштування), проведення селективною міграційної політики, розвиток єдиної системи імміграційного контролю та т.п.

Следует розробити механізми залучення до Російську Федерацію іммігрантів, що у репродуктивному віці, мають високий кваліфікаційний рівень у професіях, які мають пріоритетний інтерес для соціально-економічного розвитку Росії. У цьому необхідна вироблення системи пріоритетною підтримки у Росії висококваліфікованих фахівців провідних галузей, і навіть повніше використання потенціалу навчальної імміграції для поповнення втрат, викликаних відпливом молодих фахівців у розвинені страны.

Важнейшей завданням є проведення активної регіональної економічної політики, спрямованої зберегти чисельності населення важливих питань у геополітичному відношенні регіонах Російської Федерації, що дозволить розширити залучення робочої сили з інших ра-йонів країни на тимчасової, ротаційній основе.

Необходимо розробити підходи забезпечувати можливостей стимулювання повернення Російську Федерацію емігрантів, раніше які виїхали зарубіжних країн на місце проживання чи з трудовим контрактами, насамперед — висококваліфікованих фахівців і для підприємців, включаючи уявлення їм умов безпеки, житла, місця праці та пр.

В частини регулювання внутрішньої міграції, необхідно розробити заходи, створені задля підвищення територіальної мобільності робочої сили в, і навіть механізми підтримки життєдіяльності та розвитку особливо кризових регіонів і навіть районів Крайнього Севера.

Политика залучення додаткової робочої сили в зажадає розробки дієвих економічних стимулів переселенцям, включаючи регіональнодиференційовані заходи, створені задля перерозподіл імміграційних потоків у регіонах, які відчувають найгострішу брак населення і побудову трудових ресурсов.

Особое увагу має приділятися разрабатке заходів селективною імміграційної політики (за окремими країнами, професій, кваліфікаційним ознаками), визначенню пропорції залучення мігрантів на тимчасової і постійної основе.

VIII. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції демографічного развития.

Информационное забезпечення реалізації Концепції припускає використання даних державної статистики, підсумків розробки майбутньої перепису населення і побудову даних, створюваного Державного регістру населення Російської Федерації, для надання населенню достовірних даних про демографічних проблемах і можливі шляхи їх решения.

Необходимо розробити систему інформаційного забезпечення єдиної державної демографічної політики, включивши до неї спеціалізовані телевізійні і радіопрограми, видання спеціалізованих газет і журналів, розробку навчальних программ.

Следует активізувати розпочату працювати над створенням роликів (тілісюжетів) соціальної реклами, спрямованої на пропаганду здорового життя, забезпечення безпеки жизни.

Специально організована інформаційна кампанія повинна бути розрахована на формування громадянською позицією щодо необхідність підвищення народжуваності, підвищення громадського престижу сім'ї з кількома дітьми, переорієнтації системи цінностей на стійку сім'ю з кількома дітьми, пропаганду здорового образу жизни.

Информационное вплив масову свідомість з допомогою спеціальних технологій має вистачити тривалим і послідовним, опрацьовано стратегічно і методически.

Данная кампанія має об'єднати діяльність засобів на федеральному і регіональному рівнях, інформаційних структур федеральних міністерств та, що у реалізації Концепції, громадських об'єд-нань і некомерційних организаций.

Требуется розвиток системи інформування і підвищення освітнього рівня населення про серцево-судинних, онкологічних, ендокринних і інших захворювань і їх наслідки, зі створення й реалізації єдиних установок з охорони репродуктивного здоров’я та перемоги підвищенню відповідальності за стан свого здоровья.

Средства масової інформації повинні пропагувати здоровий спосіб життя, міцну повну сім'ю з кількома дітьми, формувати національну ідею через виховання культу здорової людини з оптимістичним мировоззрением.

Через засоби інформації слід проводити, спрямовану на недопущення передачі від покоління до покоління шкідливих поведінкових стереотипів. Цією мети повинні служити програми формування здорового життя, гигиенически раціональних стереотипів поведінки в дітей віком і молоді: заняття фізкультурою і спортом, відмова від куріння тощо. Необхідно розвивати систему інформування населення про можливі небезпеку та погрози життю і здоров’я, що з епідемічної обстановкою, стихійними лихами і техногенними аваріями, появою на ринку небезпечні здоров’я товаров.

Необходимо створити матеріальну базу для повсюдного запровадження програми навчання у загальноосвітніх та інших навчальних закладах курсів «Безпека життя», розробити підручники і навчальні посібники, забезпечити підготовку відповідних преподавателей.

Должна бути розроблена нормативно-правову базу щодо державної інформаційно-просвітницької кампанії, спрямованої на зміна репродуктивних установок російської сім'ї, формування громадської думки відношенні необхідності зміцнення інституту сім'ї, підвищення цінності дітей і статусу батьківства, переходу від малодетной до среднедетной семье.

IX. Механізми і етапи реалізації Концепции Реализация Концепції предполагает:

объединение зусиль державних та громадських організацій, спрямованих розвиток єдиних підходів до формування демографічного поведінки й установок із метою збереження створення та зміцнення демографічного потенціалу Російської Федерації; координацію дій законодавчих і виконавчих органів на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, вкладених у оздоровлення демографічній ситуації; розробку федеральних і регіональних планів діянь П. Лазаренка та програм по досягненню конкретних успіхів у рамках основних цілей, сформульованих в Концепції, які включають терміни реалізації і виконання; концентрацію фінансових і матеріальних ресурсів у пріоритетних положень Концепції з урахуванням використання коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, залучення додаткових позабюджетних надходжень, включаючи кошти відділу міжнародних організацій; забезпечення обліку демографічній ситуації в федеральних і регіональних програмах соціально-економічного розвитку; просування в рішення відділу міжнародних організацій, що вивчають питання демографії і міграції, положень, відповідальних пріоритетам російської політики у цих галузях. На рівні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації головне завдання у сфері поліпшення демографічній ситуації являются:

разработка і реалізація регіональних програм поліпшення демографічної ситуації; розробка та реалізація територіальних цільових програм, у області народонаселення, охорони здоров’я, зайнятості, соціального захисту населення, молодіжної політики, включаючи програми, створені задля поліпшення стану сім'ї та дітей; організація інформаційно-просвітницької діяльності з пропаганді регіональної демографічної політики. Концепція є підставою на формування демографічної політики у суб'єктів Російської Федерації і розробки регіональних планів з поліпшенню демографічної ситуации.

Для забезпечення послідовності у виконанні положень Концепції, робота з її реалізації виконуватиметься на кілька этапов.

На першому етапі предполагается:

реализация Плану першочергових заходів на 2001;2003 роки з реалізації Концепції демографічної політики Російської Федерації; розробка та реалізація регіональних Планів першочергових заходів, вкладених у рішення найгостріше що стоять демографічних проблем стосовно конкретним суб'єктам Російської Федерації; розробка Основних напрямів дій зі реалізації Концепції демографічної політики Російської Федерації на довгострокову перспективу, заснованих на перспективи соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, окремих етнічних груп населення і побудову які враховують регіональні особливості демографічних процессов;

разработка Плану реалізації Основних напрямів демографічної політики Російської Федерації на 2003;2005 роки. Реалізація першочергових заходів дозволить створити нормативно-правову базу проведення активної демографічної політики й забезпечити умови подальшого соціально-економічного розвитку Російської Федерации.

На другому етапі (після 2003 року) предполагается:

выполнение Плану реалізації Основних напрямів демографічної політики Російської Федерації на 2003;2005 роки; оцінка результатів виконання Плану першочергових заходів на 2001;2003 роки з реалізації Концепції демографічної політики Російської Федерації і Плану реалізації Основних напрямів демографічної політики Російської Федерації на 2003;2005 роки; розробка та реалізація федеральної цільової програми, спрямованої на поліпшення демографічній ситуації Російській Федерації на середньострокову перспетиву. Через війну яку проводять у Російської Федерації роботи, спрямованої на поліпшення демографічній ситуації, повинна стабілізуватися чисельність за рахунок збільшення середній тривалості життя, підвищення в перспективі показників народжуваності, зниження показників смертності населення. Поліпшиться структура розміщення продуктивних сил, що, безсумнівно, надасть позитивний вплив на показники соціальноекономічного розвитку России.

Х. Терміни й поняття, використовувані в Концепции Брак — регульована суспільством форма відносин між чоловіком та жінкою, визначальна їхніх прав й обов’язки стосовно друг до друга і до детям;

Возрастная структура населення — розподіл населення за віковим группам;

Воспроизводство населення — процес постійного поновлення поколінь людей, заміщення поколінь батьків поколіннями детей;

Вынужденные мігранти — особи, які вимушено залишили територію свого держави або перемістилися у його межах внаслідок що мав місця насильства чи переслідування, або реальній можливості поголовно піддатися такому насильству чи переслідуванню, і навіть внаслідок надзвичайних обставин економічного, природного, техногенного чи іншого характера;

Демографическая політика — цілеспрямована діяльність державних органів прокуратури та інших соціальних інституцій у сфері регулювання процесів відтворення населения;

Демографическое розвиток — зміна чисельності населення його структури певного періоду времени;

Депопуляция — стійке (не що з особливостями вікової структури і міграційними процесами) перевищення числа померлих над числом народжених, тобто. природне зменшення населения;

Детность — наявність певної кількості дітей у сім'ї: малодетностьодиндва, среднедетность — три-четыре;

Естественный приріст (спад) населення — різницю між числами народжених і умерших;

Здоровье — стан повного фізичного, душевного та високого соціального добробуту, Не тільки відсутність хвороб Паркінсона й фізичних дефектов.

Иммигранты — особи, в'їжджають завезеними на територію іншої іноземної держави, яке стає місцем їх проживания.

Иммиграция — в'їзд громадян в іншій країні чи осіб без громадянства до іншого держава, зокрема. на постійне або тимчасове жительство.

Миграция населення — переміщення людей (мігрантів) через кордону розв’язання тих чи інших територіальних утворень (держав, регіонів) з метою тимчасового чи постійної зміни місця жительства;

Население — сукупність осіб (індивідів), що у тепер на території певного государства.

Незаконная міграція — в'їзд до Російську Федерацію, перебування і виїзд з її території іноземних громадян, і осіб без громадянства з порушенням законодавства Російської Федерації, регулюючого порядок в'їзду, перебування, транзитного проїзду і виїзду іноземних громадян, і навіть довільне зміна ними свого правового становища у період перебування біля Російської Федерации.

Общий приріст (спад) населення — відмінність між чисельністю населення в кінець і почав певного периода.

Ожидаемая тривалість предстоящейжизни для новонароджених — число років, яке доведеться прожити загалом одному новонародженому за умови збереження існуючих рівнів смертності у кожному віці ;

Расселение — розміщення населення за регіонах України та населеним пунктам.

Рождаемость — процес дітородіння разом людей, складових покоління (обличчя на певному віці), чи сукупності поколінь — населении;

Сальдо міграції (міграційний приріст) — різницю между числом що прибули якусь територію України й числом які з неї за певний строк. Це характеризує результати територіального переміщення населения;

Семья — заснований на шлюбі чи кровному родинному зв’язку об'єднання людей, пов’язаних спільністю побуту і побудови взаємної ответственностью;

Смертность — процес вимирання поколінь, складаний з багатьох одиничних смертей;

Суммарный коефіцієнт народжуваності - число дітей, народжених у середньому однієї жінкою протягом життя за умови збереження існуючих рівнів народжуваності у кожному возрасте;

Эмиграция — виїзд громадян поза межі держави своєю принциповою громадянською приналежності на постійне або тимчасове жительство.

" Економіка життя й ", № 24, 2000 г.

Copyright «АКДИ Економіка життя й «© 1997;2000, all rights reserved. Тіл. (095) 250−58−58, 250−11−57, факс (095) 250−54−52, [email protected].