Інститут президентства ФРН

Запровадження 3.

Вибори президента 5.

Специфіка президентських виборів 5 Конституційні і політичні норми для майбутнього президента 6.

Взаимоотношения Президента та державної машини 8.

президент і партії 8 президент і державний апарат 9 президент і парламент 13.

Президент у зовнішній та військовою політиці 16.

Укладання 20.

Список використаної літератури 22.

У 1993 року з 183 держав, які входили на ООН, понад 130 видів мали в своєму устрої посаду Президента. З одного боку, цю цифру відбиває масштабність поширення президентства в світі, але з іншого — важливо відзначити, що у різних країнах президенти мають різний обсяг полномочий.

При дослідженні феномена президентської влади неможливо обмежитися лише аналізом які стосуються президентству конституційних і інших правових норм. Так само важливо й визначення співвідношення цих норм з політичної практикою президентів. Очевидним є й те, що саме собою установа посади президента тій чи іншій країні не означає одномоментного виникнення інституту президентства з властивою йому законодавчими і адміністративними актами, добре розробленої структурою різних підрозділів, тісними взаємозв'язками коїться з іншими політичними інституціями та суспільстві в целом.

Повноваження президента, його статус і в політичного життя тій чи іншій країни визначаються, перш всього відповідними конституційними нормами. У Федеративної Республіці Німеччина конституційне право наділяє виконавчої влади передусім главу уряду, а чи не главу держави — президента. Щоправда, в конституційному праві ФГГ немає норми про тому, що Президент — це главу держави, її статус в Основному Законі говориться тільки те, що «федеральний президент представляє Федерацію в міжнародно-правових отношениях"[1]. У той самий час у Основному Законі ФРН чітко вказано конституційного статусу глава уряду — канцлера: «Федеральне уряд складається з Федерального канцлера і федеральних министров"[2]. Ця правова норма прямо зазначає, що Президент не є главою виконавчої влади і в такий спосіб немає ніякої правової невизначеності в розмежування повноважень між главою держави й главою правительства.

У Західної Європи сформувалася суто європейська модель у вигляді чи напівпрезидентської чи парламентарної (ФРН) систем правління. При парламентарної системі державного правління, яка передбачає наявність посади президента, останній є конституційної главою держави. Це означає, що уряд і практично виведено з сфери прерогатив президента. І хоча формально він, відповідно до конституції наділений такими важливими повноваженнями, як призначення глави уряду, оголошення про розпуск парламенту та призначення дати чергових чи позачергових парламентських виборів, і навіть представництво у сфері міжнародних відносин, але вони усі ці й інші повноваження президент має здійснювати лише за узгодженням з головою уряду, відповідальним перед ним, а парламенту. У результаті такої розподілу прерогатив главою виконавчої при парламентарної системи є прем'єр-міністр (до ФРН — канцлер), який і має необхідні владні повноваження з здійснення урядової політики. Прем'єр і уряд підзвітні вищого законодавчого органу і подають у відставку у разі винесення їм вотуму недовіри. А за умов парламентарного правління не відповідальний дії уряду та залишається понадпартійною постаттю, гарантом правопорядку, уособленням непорушності конституційного строя.

Мета цієї роботи — показати особливості інституту президентства в умовах європейської парламентарної системи правління з прикладу найбільшого держав Європи Федеративної Республіки Германия.

Вибори президента.

Специфіка президентських выборов.

У Федеративної Республіці Німеччина обрання Президента проходить шляхом голосування на парламенті, що вирізняло парламентарної республіки. Так ж буде обрано президента у країнах як Італія, Швейцарія, Угорщина, Латвія й ряді інших стран.

І тому, як у частини 3 статті 54 конституції ФРН, створюється Федеральне Збори, яке з п’яти членів нижньої палати парламенту (Бундестагу) й рівноцінного числа членів, обраними народними представництвами земель на засадах пропорційності. Кандидатури на посаду Президента пропонуються провідними партіями, як і обумовлено в конституції, під час цих виборів у Федеральному Зборах не допускаються будь-які суперечки. «Обраним вважається обличчя, яке здобуло більшість голосів членів Федерального Збори. Якщо двох турах голосування таке більшість не зібрано, обраним вважається той, які у наступному турі збере найбільше голосов"[3]. Як і Греції, Португалії, Чехії, Словаччини, Польщі, Угорщини, Болгарії, президент Федеративної Республіки Німеччина обирається терміном п’ять лет.

Конституційні і політичні норми для кандидати президенты.

До виборів президента Федеративної Республіці Німеччина, як й у інших країнах, надаються певні вимоги. Ці вимоги викладені у статті 54 Конституції ФРН. По-перше, це національноетнічний ценз, тобто кандидат у Президенти ФРН обов’язково має обов’язково мати її громадянством («кожен німець» може бути президентом). По-друге, це наявність виборчого права, тобто права обраним в нижньої палати парламенту (Бундестаг). І ця норма характерною і для Австрії. По-третє, це вікової ценз, тобто вік майбутнього президента (як й у Греції) може бути незгірш від 40 років. Безпосереднє переобрання можлива тільки один раз.

При свій вступ на посаду федеральний президент приносить перед зібранням членами Бундестагу і Бундесрату таку присягу: «Я клянуся присвятити свої сили благу німецького народу, примножуючи його надбання, оберігати її від шкоди, берегти та оберігати Основний Закон і закони Федерації, сумлінно виконувати свої обов’язки, і дотримуватися справедливість по ставлення до кожному. Так допоможе мені Бог"[4]. Відповідно до конституції, ця присяга то, можливо вимовлена без релігійного обращения.

У Федеративної Республіці Німеччина, Італії, Індії, Латвії президент входить у посаду негайно, що вирізняло країн, де президент обирається не так на виборах, а шляхом голосування на парламенте.

Президент ФРН має імунітет, який припиняється випадках, вказаних у конституції, скасувати його можна лише у разі, встановлених в статтях 60 і 46 конституції ФРН. Що стосується дострокового звільнення президента з посади його обов’язки, відповідно до статтею 57 конституції ФРН, здійснюються головою Бундесрата.

Відповідно до Основного Закону, федеральний президент то, можливо не містить посади, якщо Федеральний конституційний суд встановить, що він винен у навмисному порушенні конституції ФРН чи федерального закону. Обвинувачення на цьому можуть висувати перед Федеральним конституційним судом Бундестаг чи Бундесрат (пропозиції щодо пред’явлення обвинувачення має бути надано від імені щонайменше ¼ депутатів Бундестагу чи ¼части голосів Бундесрату, а постанову по пред’явлення обвинувачення вимагає більшості 2/3 депутатів Бундестагу чи 2/3 Бундесрату). Після пред’явлення обвинувачення Федеральний конституційний суд може своїм наказом тимчасово усунути президента від посади (ст. 61 конституції ФРГ).

Взаємини Президента та державного аппарата.

президент і партии.

Характерною рисою інституту президентства ФРН є позапартійність президента. У цій країні з її освіти склалася політична традиція, відповідно до якої кандидатуру президента пропонує одне з партій правлячої коаліції, спирається на більшість у Бундестаге.

При канцлері социал-демократе У. Брандта президентом був висунуть, та був затверджений кандидата Социально-демократической партії Р. Хайенман. Коли соціал-демократи пішли у опозицію, а урядову коаліцію становив блок партій Християнсько-демократичний союз — Християнсько-соціальний спілку і стати вільних демократів, то, на відкриту в 1984 року вакансію посади президента ФРН висунуть представник партії ХДС Р. фон Вайцзеккер, який був обраний главою государства.

Взагалі, в парламентарних республіках президенти мають у своєму політичному поведінці залишатися лояльними стосовно уряду, що знаходиться при владі, і навіть до партіям, поданих у парламенті. У політиці ця діяльність виявляється важливої. Так, для социалдемократа У. Брандта була важливим морально-політична підтримка, яку йому надавав у деяких напружених внутрішньополітичних баталіях його колега за партією Р. Хайнеман. У цьому Хайнеман виступав як федеральний президент, що додало її підтримку дій уряду У. Брандта велику політичну вес.

президент і державний аппарат.

У Федеративної Республіці Німеччина, як та інших країнах із парламентарної системою правління, президент має конституційне право призначення прем'єр-міністра. Але цього права носить формально, так як питання про призначення посаду глава уряду фактично вирішують лідери провідних партій на залежність від результату парламентських виборів або зміни складу правлячих коаліцій найвищих законодавчих органах. Це явище можна також ознайомитися спостерігати щодо призначення прем'єр-міністра Австрія, Ізраїлі, Ісландії, Ірландії, Индии.

«Президент ФРН призначає федерального канцлера"[5], але неминуче стає лідер тієї партії (чи), яка завоювала найбільше місць виборах у Бундестаг. А своїм призначенням лише стверджує вступ канцлера на посаду. Хоча, в 1962 року мала місце інший варіант зміни керівника уряду. Тоді правляча коаліція розпалася після того, як вільні демократи залишили кабінет канцлера Т. Шмідта і приєдналася до опозиційному блоку ХДС-ХСС. Нова парламентська більшість у Бундестазі висловило недовіру канцлеру Т. Шмідту і відразу проголосувало за обрання свого кандидата Р. Коля. Ця зміна відбулася волею провідних партій, а роль президента ФРН До. Карстенса звелася тільки в призначенню Р. Коля главою правительства.

Федеральний президент може розпустити Бундестаг, якщо у протягом 21 дня не зміг вибрати федерального канцлера абсолютною більшістю своїх членів (год. 4, з. 63 конституції ФРН), або якщо Бундестаг на пропозицію канцлера протягом 21 дня більшістю голосів своїх членів не висловив довіри канцлеру, попри вимога останнього, і не вибрав нового федерального канцлера (ст. 68 конституції ФРГ).

Відповідно до статтею 81 Конституції президент має можливість обійти головний легіслатура, якщо він хоче закон, який федеральне уряд вважає настійно необхідним. Якщо конфлікт між законодавчої і виконавчої владою призвела до розпуску Бундестагу, то пропозиції федерального уряду та з згоди Бундесрату президент може оголосити надзвичайне законодавче положение[6].

За регламентом Федерального уряду, в засіданнях уряду, зазвичай, бере участь начальник канцелярії Федерального президента, але вона ж Регламент передбачає, що канцлер вправі обмежити число учасників засідання лише федеральними министрами.

Відносини між виконавчої та судової владою визначаються тим наскільки повно у цьому чи тієї держави здійснюється принцип поділу влади. У деяких країнах судові інстанції перебувають під більш більш-менш жорстким контролем і навіть диктатом виконавчої, за іншими судова влада є дуже самостійною і незалежної від виконавчої органів. У той самий час принцип поділу влади передбачає і сталий взаємодія між судової, виконавчою владою та законодавчої гілками державного аппарата.

Найважливішим важелем впливу президента на діяльність судів є право призначати посадових осіб, у вищі судові инстанции.

У Федеральної Республіці Німеччина, суто парламентарної республіці, президент (як та Австрії) призначає федеральних суддів. Але це конституційне право носить переважно формально, оскільки кандидатури в судді висуваються урядом, і Президент призначає їх за уявленню міністрів. Це в статтях 60 і 95 конституції ФРН. У цілому закордонне конституційне право проголошує принцип невтручання Президента та взагалі виконавчих, і навіть законодавчих органів в прерогативи судової влади. Однак у політичної цей принцип дотримується не лише, і часто відчувають у собі істотне політичний тиск із боку інших гілок державної власти.

Стосунки між Президентом і місцеві органи є органічним елементом комплексу відносин між центральної та владою. Характер цих взаємин у великою мірою залежить від цього, чи є держава федеральним чи унітарним, демократичним чи авторитарним, чи уявляє воно собою президентську, напівпрезидентську чи парламентарну республіку. Всім демократичних країн, незалежно від форми їх державного устрою і системи правління, характерні високий рівень автономії і великі права місцевих виборних органів влади. У той самий час авторитарним політичним системам властиві жорсткий контроль центру над місцевою владою та обмеження прав місцевого самоврядування. Під впливом цих факторів і формуються повноваження Президента щодо органів місцевого самоуправления.

У світі немає прямій залежності між системою правління і формою державного будівництва. Разом про те федеративна форма державності передбачає більше обмеження прерогатив центральних виконавчих органів, включаючи президентську влада, ніж у умовах унітарної держави. Проте ще більше важливу роль грає загальне співвідношення повноважень центральної і реконструкція місцевої влади у політичній системі тієї чи іншої держави у целом.

Особливо чітко виявляється обсягом повноважень Президента в сфері призначень посадових чиновників різних рівнів місцевої власти.

У Федеративної Республіці Німеччина однією з ключових атрибутів суверенітету суб'єктів федерації є виборність всіх органів місцевого самоврядування. Це можемо спостерігати й у США, Швейцарії, Австрії. У ФРН (соціальній та США, Франції, Італії) президент безпосередньо не втручається у поточну діяльність місцевої влади. Проте вищі виконавчі, законодавчі в судові влади чиняться контроль над діями органів місцевого самоврядування. У цьому вищі судові інстанції стежать, щоб місцева влада не порушували Основний Закон і інше загальнонаціональне законодательство.

президент і парламент.

Співвідношення повноважень виконавчої і законодавчої влади є одним із основних характеристик будь-якої політичної режиму. У разі демократії воно є певний баланс влади, при авторитарному режимі повноваження виконавчої значно посилені рахунок обмеження прерогатив законодавчої влади, а тоталітаризм передбачає позбавлення парламенту реальної самостійності перетворення їх у орган, жорстко контрольований виконавчими органами держави. Але у тих країнах, де конституційно закреплён баланс повноважень виконавчої і законодавчої влади, який передбачає їх незалежність друг від одного і у той час взаємний контроль, досить часто відбувається перевищення повноважень те із боку уряду, те із боку парламента.

У взаєминах Президентом і парламентом визначальну роль грає тип державного правління. При президентської системі (в її демократичний варіант) главу держави й уряду безпосередньо вовлечён у справжній комплекс відносин із вищим законодавчим органом. Напівпрезидентська модель, з одного боку, обмежує прерогативи президента законодавчому процесі, але з іншого боку наділяє його повноваженнями з парламенту. А в умовах парламентарної системи (що бачимо з прикладу Федеративної Республіки Німеччина), президент може лише опосередковане вплив на діяльність парламента.

Президент Федеративної Республіки Німеччина неспроможна не затвердити закон, отриманий ним з парламенту на підпис, не повинен вето. Федеральний президент зобов’язаний стверджувати всі закони, прийняті парламентом і подані їй на підпис канцлером, котрий очолює правительство.

У Федеративної Республіці Німеччина (як та Австрії) право президента на видання указів дуже обмежена. Його акта стосуються, переважно, призначень, нагороджень, помилувань тощо. З іншого боку, як і і в напівпрезидентських республіках, більшість рішень президента підлягає контрассигнации із боку федерального канцлера і лобіювання відповідних міністрів. Відповідно до частиною 1 статті 82 Конституції федеральний президент лише оформляет[7] після контрассигнации закони, прийняті відповідність до конституцією і публікує в «Бундесгезетцблатт"[8]. У цілому, акти лунаючи главою Федеративної Республіки Німеччина, не тотожні зі своєї правової силі законам і є адміністративними актами.

У Федеративної Республіці Німеччина (а також у Чехії, Болгарії, Румунії) крайньої формою впливу президента на парламент, отказывающий затвердити нового складу кабінету міністрів, є розпуск главою держави вищого законодавчого органу та призначення нових парламентських виборів. Це притаманно низки напівпрезидентських і парламентарних республик.

У Основний Закон Федеративної Республіки Німеччина введена свідомо усложнённая норма, спрямовану збереження стабільності державної влади. Вона надає президенту декларація про розпуск Бундестагу у цьому разі, коли з ініціативи федерального канцлера ставиться голосування питання довірі главі уряду, більшість парламентаріїв то цьому довірі відмовляють. Тоді пропозиції канцлера федеральний президент розпускає Бундестаг і призначає нові парламентські вибори. Проте, якщо Бундестаг, висловивши недовіру канцлеру, відразу більшістю голосів обирає нового главу уряду, президент, відповідно до частиною 1 статті 68 Конституції ФРН, втрачає декларація про розпуск цієї палати німецького парламента.

У разі парламентарної республіки контроль парламенту над діями президента здійснюється з урахуванням обмежених повноважень глави держави. Федеральний президент укладає міжнародні договори з іншими державами в, але це договори вимагають схвалення Бундестагом. З іншого боку, законодавці вправі пред’явити глави держави обвинувачення, які, якщо їх підтримає Федеральний конституційний суд, стає основою усунення президента від должности.

Президент у зовнішній та військовою политике.

При парламентарної системі президент має високий статус глави держави, але обмежені повноваження у зовнішньополітичній сфері державної політики. Відповідно до Основного Закону «Федеральний президент представляє Федерацію в міжнародно-правових отношениях"[9]. Але туди ж недвозначно визначено, яка посадова обличчя формує напрями державної політики, включаючи зовнішньополітичні: «Федеральний канцлер визначає основних напрямів політики і несе них ответственность"[10]. У межах тих основних напрямів кожен федеральний міністр самостійно під свою відповідальність веде справи своєї отрасли.

Разом про те федеральний президент, навіть у межах обмежень, властивих парламентарної системі, може зіграти значної ролі у створенні більш сприятливого ставлення до своєї країни там. Так було в 1985 року президент Федеративної Республіки Німеччина Р. фон Вайцзеккер із нагоди сороковий річниці закінчення Другої світової війни неодноразово виступав на тему про остаточному подоланні Німеччиною її нацистського минулого й прихильності німецького народу до світу. З іншого боку, глава держави є можливість виступати з промовами на міжнародні теми, які укладаються у русло загальної лінії яке перебувало в влади уряду, але з тим чи іншим політичних міркувань неможливо знайти проголошено главою правительства.

При парламентарної республіці провідна роль процесі ратифікації за міжнародні договори належить парламенту. У такий спосіб Федеративної Республіці Німеччина (як й у Угорщини) представники уряду підписують договори, які за злагоді депутатського більшості парламенту ратифікує і передає затвердження президент. Глава держави практично немає ніякого права й не стверджувати той чи інший договір, схвалений уряд і ратифікований парламентом. Крім за міжнародні договори, потребують схвалення вищим законодавчим органом, президент проти неї підписувати міждержавні договори і угоди, які потребують санкції законодавців. Право на підписання такого роду міжнародних актів конституційно закріплено за Президентом і при президентської, і за напівпрезидентської, і за парламентарної системах. Основний Закон ФРН передбачає право федерального президента укладати міждержавні договори і угоди адміністративного характеру: «Договори, регулюючі політичне ставлення Федерації чи що стосуються питань федерального законодавства, вимагають схвалення чи сприяння органів, компетентних у сфері федерального законодавства; договори оформляються федеральним законом. До угодам адміністративного характеру застосовуються відповідно розпорядження про федеральної администрации"[11].

У напівпрезидентських і парламентарних республіках президент має конституційне право призначати і відкликати дипломатичних представників держави над кордоном: «Федеральний президент представляє Федерацію в міжнародно-правових відносинах. Він укладає від імені Федерації договори з державами. Він аккредитует та приймає послов"[12].

Конституції багатьох країн передбачають серед найважливіших обов’язків президента забезпечення незалежності, суверенітету і безпеки своєї країни. Звідси органічно випливає принцип суміщення у тому ж посадовою особою посади глави держави й посади верховного головнокомандувача збройними силами. Проте реальний обсяг владних повноважень Президента щодо армії перебуває у прямий залежність від його загального статусу у системі вищих органів виконавчої власти.

Характер відносин між Президентом і армією визначається типом політичного режиму. У розпал президентської республіці главу держави і уряду водночас є верховним головнокомандувачем збройними силами, при напівпрезидентської системі президент як і правило, водночас є верховним головнокомандувачем, та на відміну від глави держави умовах президентської республіки вона має одноосібними повноважень у керівництві Збройних сил. Президент виконує обов’язки верховного головнокомандувача й у деяких парламентарних республіках (Індія, Угорщина, Словаччина, Латвія), але фактичне керівництво армією при парламентарної системі здійснюють прем'єр-міністр, і міністр оборони, а президент лише номінально є верховним головнокомандувачем. Що ж до Федеративної Республіки Німеччина, то Основний закон взагалі не надає президенту будь-яких повноважень у керівництві армією, але наділяє главу військового відомства такими прерогативами: «Федеральний міністр оборони має право видавати накази і командувати збройними силами"[13].

Заключение

.

Парламентська республіка наділяє президента статусом «першого громадянина», має високий моральний авторитет і що становить свою країну в багатьох офіційних актах структурі державної влади. Хоча у Основному законі такого терміна немає, німецькі теоретики досить одностайно вважають першою людиною, першим державним органом в республике.

Нинішній федеральний президент професор Роман Херцог, 7-й за ліком, був обраний 1994 року. Цього року обиратимуть новий президент ФРН. Вибори вже проводилися 10 отже як 3 федеральних президента — Т. Хойсс, Р. Любке і Р. фон Вайцзеккер — обиралися дважды.

Попри відносно незначну роль президента Федеральної Республіці Німеччина система її державні органи досить стійка і стабільна. Досягнуто це завдяки точному балансу всіх її державних институтов.

Список використаної литературы.

1. Основний Закон Федеративної Республіки Німеччина від 25 квітня 1949 року // Урьяс Ю. П. Федеративна Республіка Німеччина. Конституція України та законодавчі акти. — М., 1991.

2. Сахаров Н. А. Інститут президентства в світі. — М., 1994.

3. Маклаков В. В. Іноземне конституційне право. — М., 1995.

4. Страшун Б. А. У конституційному праві розвинених країн, т. 1−2, 3. -.

М., 1997.

5. Чиркин В.Є. У конституційному праві розвинених країн. — М., 1996.

6. Бернхард Р. Конституційне правосуддя та принципи федеративного державного будівництва до ФРН // Сучасний німецький конституціоналізм., — М., 1994.

7. Дворак П. Німеччина. Країна представляется.,.

— Гамбург, 1997.

———————————- [1] Ч. 1, ст. 59 конституції ФРГ.

[2] У розділі ст. 62 конституції ФРН [3] Ч. 6, ст. 56 конституції ФРН [4] У розділі ст. 56 конституції ФРН [5] Ч. 1, ст. 63 конституції ФРН [6] Gesetzgebungsnotstand іноді перекладається «стан законодавчої необхідності». [7] ausfertigen — за словами Страшуна Б. А., у коментарі Дітера Хессельбергера в Основному Законі - підписання закону. [8] Bundesgesetzblatt — федеральний вісник законів [9] Ч. 1, ст. 59 конституції ФРН [10] У розділі ст. 65 конституції ФРН [11] Ч. 2, ст. 59 конституції ФРН [12] Ч. 1, ст. 59 конституції ФРН [13] У розділі ст. 65-а конституції ФРГ.

———————————;

[pic].