Взгляды управління Ордин-Нащекина

Д Про До Л, А Д.

«Погляди управління О.Л. Ордин-Нащокина».

Цар Олексій, створив російському товаристві XVII в. преобразовательное настрій. На першому місці у низці державних ділків, захоплених таким настроєм, безперечно належить самому блискучому із працівників царя Олексія, найбільш энергическому провозвестнику преосвітніх прагнень його часу, боярину Панасу Лаврентійовичу Ордин-Нащокину. Жоден з московських державних ділків XVII в. не висловив стільки, як і, преосвітніх ідей планів, котрі після здійснив Петро. Ордин-Нащокину довелося як діяти по-новому, а й самій створювати обстановку своєї діяльності. За походженням своєму не належав до цього товариства, серед що йому довелося діяти. Привілейованим розплідником політичних ділків московському державі служило старе родовитое боярство, зневажливо смотревшее на масу провінційного дворянства. Ордин-Нащокин був майже першим провінційним дворянином, проложившим собі шлях у коло цієї пихатої знаті, а й за ним вже потягнулася низка його провінційної братії, скоро разбившей щільні ряди боярської аристократии.

Афанасій Лаврентійович був сином дуже скромного псковського поміщика; в Псковському і близькому Торопецком повітах тулилося ціле фамільне гніздо Нащокиных, що від однієї відомого служивого людини в московському дворі XVI в. На цьому гнізда, захудавшего після свого родоначальника, вийшов наш Афанасій Лаврентьевич.

Він був відомий ще за царя Михайла: їх раз призначали в посольські комісії для розмежування кордонів зі Швецією. На початку Алексєєва царювання Ордин-Нащокин вже вважався Батьківщині видатним ділком і старанним слугою московського правительства.

У 1656 р. почалася війна зі Швецією, і саме цар вирушив у похід під Риги. Нащокин призначили воєводою новозавоеванных міст. І на цій посади Ордин-Нащокин робить важливі військові й дипломатичні справи: чатує кордон, завойовує ливонские містечка, веде з польською владою; жодна важлива дипломатичне справа не робиться без його участі. У 1658 р. завдяки зусиллям укладено було Валиесарское перемир’я зі Швецією, умови якого перевершили сподівання самого царя Алексея[1].

У 1665 р. Ордин-Нащокин сидів воєводою у рідному своєму Пскові. Нарешті, він послужив найважливішу і важку службу московському уряду: після стомливих восьмимесячных переговорів із польськими уповноваженими він уклав у грудні 1667 р. в Андрусове перемир’я із Польщею, що поклала кінець спустошливої для обох сторін тринадцятирічної войне.

У ці переговори Нащокин показав багато дипломатичної кмітливості і уменья жити із іноземцями і вытягал в поляків не лише Смоленську, Северскую землі і східну Малоросію, а й західний Київ із округом. Укладання Андрусовского перемир’я поставило Панаса дуже високо у московському уряді, становило йому гучну дипломатичну известность.

Роблячи всі ці справи, Нащокин швидко піднімався по чиновницькою драбині. Городовий дворянин по батьківщині, з походження, по укладанні згаданого перемир’я він було надано в бояри призначено головним управителем Посольського наказу під гучною титулом «царської великий пресі й державних великих посольських справ сберегателя», т. е. став державним канцлером. Такою була службова кар'єра Нащокина.

Втім, політичний кругозір Нащокіна обмежувалося питаннями зовнішньої політики України. Нащокин по-своєму дивився і порядок внутрішнього управління у Московській державі: він був незадоволений як пристроєм, так і ходом цього управління. Він поставав проти зайвої регламентації, панівною у московському управлінні. Тут усе трималося самісінькому сором’язливій опіки вищих центральних установ з підлеглих виконавцями, виконавчі органи були сліпими знаряддями даних ним згори наказов.

Нащокин вимагав відомого простору для виконавців: «в усьому чекати государевого указу, — писав Пауль, — скрізь потрібно воєводське розгляд», т. е. дія з власному міркуванню уполномоченного.

Вимагаючи самостійності для виконавців, він покладає ними і велику відповідальність. Чи не з указу, за звичаєм і рутині, а, по міркуванню обставин хвилини повинна діяти адміністрація. Таку діяльність, засновану на особистої кмітливості, Нащокин називає «промыслом». :

. Груба сила мало отже. «Краще будь-якої сили промысел»;

. залежить від промислі, а чи не у цьому, що багато; і дуже чисельна, так промисловця немає, так вийде: ось швед всіх сусідніх государів безлюднее,.

. а промислом з усіх гору бере; в нього хто б сміє забрати волі в промисловця; половину раті продати так промисловця купити — і те буде выгоднее".

Нарешті, в адміністративної діяльності Нащокіна помічаємо риску, яка загалом понад підкуповує нашій нього: це — при вимогливості і старанності — беспримерная у московському управлінні пильність до підлеглим, участь серця, почуття людяності у ставленні до керованим, прагнення щадити їх сили, ставити в таке становище, в якому з найменшою витратою зусиль міг би принести найбільш користі государству.

Такі адміністративні погляди й прийоми Нащокіна. Він робив кілька спроб практичного застосування свої волелюбні ідеї. Спостереження за життям Західної Європи привели його свідомості головного нестачі московського управління, себто у цьому, що це управління спрямоване було б єдино на експлуатацію народного праці, а чи не на розвиток продуктивних сил країни. Народногосподарські інтереси приносилися на поталу фіскальним цілям і цінувалися урядом лише як допоміжні кошти скарбниці. На цьому свідомості витікали вічні чутки Нащокіна про розвиток в промисловості й торгівлі московському державі. Він майже раніше від інших засвоїв думку, що господарство саме собою має становити одне із найголовніших предметів управління. Нащокин був однією з перших политико-экономов на Руси.

Але от щоб промисловий клас міг діяти продуктивнішими, треба було звільнити його від гніту наказовій адміністрації. Управляючи Псковом, Нащокин спробував застосувати тут свій проект місцевого самоврядування, узятий «з прикладу сторонніх чужих земель», т. е. Західної Европы.

Це унікальна у своєму роді випадок у історії місцевого московського управління XVII в., позбавлений якогось драматизму й із яскраво що характеризує як найбільш Нащокіна, і порядки, серед яких доводилося діяти. Приїхав у Псков у березні 1665 р., новий воєвода застав у місті страшну безладдя. Він побачив велику ворожнечу між посадскими людьми: «лутчие», состоятельнейшие купці, користуючись своєї силою у цьогорічному міському громадському управлінні, кривдили «середніх, а також дрібніших людців» в розверсткою податей й у убраннях на казенні служби, вели міські справи «своїм иэволом», без відома решти суспільства; й інші розорялися від позовів і наказовій неправди; через німецького кордону Псков і з Пскова за кордон провозили товари безмитно; маломочные торговці або не мали обігового капіталу, таємно брали у німців грошей поспіль, скуповували дешевше російські товари та як свої продавали, точніше, передавали їхня мати своїм доверителям, вдовольняючись незначним комісійним заробітком, «з малого прогодування»; цим вони донезмоги збивали ціни російських товарів, сильно підривали справжніх капіталістів, должали неоплатно іноземцям, разорялись.

Нащокин невдовзі після приїзду запропонував псковському посадскому суспільству ряд заходів, які земські старости Пскова, зібравшись із найкращими людьми у земській хаті (міської управи) «у загальне всенародного раді», мали обговорити з всяким ретельністю. Тут за участі воєводи вироблені були «статті про градском улаштуванні», свого роду становище про загальнонародному управлінні міста Пскова з пригородами в 17 статтях. Становище було схвалено у Москві заслужило милостиву похвалу царя воєводі за службу і піклування, а псковським земським старостам й оснащено всім посадским людям «за добрий рада та за раденье в різних добрих делех».

Найважливіші статті становища стосуються перетворення посадского громадського управління та суду та упорядкуванням зовнішньої торгівлі, однієї з самих Діяльних нервів економічного життя Псковського края.

Посадское суспільство міста Пскова вибирає зі свого середовища три роки 15 людина, з яких п’ятеро почергово протягом року ведуть міські справи у земській хаті. У віданні цих «земських виборних людей» зосереджуються міське господарське управління, нагляд за питну продажем, митним збиранням і торговими зносинами псковичів з іноземцями; вони і судять посадских людей торгових оборотів і інших справах; лише найважливіші кримінальні злочину, зрада, розбій і душогубство, залишаються підсудні воеводам.

Так псковський воєвода добровільно поступався значної часткою своєї влади у користь місцевого самоврядування. У особливо важливих міських справах чергова третину виборних радить з іншими і навіть закликає на рада кращих людей з посадского общества.

Нащокин бачив головні недоліки російської торгівлі у цьому, що «російські в торгівлі слабкі друг перед іншому», нестійкі, не звикли діяти дружно і спритно потрапляють у залежність від іноземців. Головні причини цієї нестійкості — недолік капіталів, взаємна недовіра і відсутність зручного кредита.

На усунення цих недоліків, і були спрямовані статті псковського положення про торгівлі з іноземцями. Маломочные торговці розподіляються «по властивості і знайомству» між великими капіталістами, котрі за їх промислами. Земська хата видає їм із міських сум позички на купівлю російських вивізних товарів. Для торгівлі з іноземцями засновуються під Псковом дві двотижневі ярмарки з безмитним торгом, від 6 січня, і від 9 мая.

До цих ярмарків дрібні торговці на отриману позичку з допомогою капіталістів, яких приписані, скуповують вивізні товари, записують в земської хаті і передають своїм принципалам; ті сплачують їм покупну вартість прийнятих товарів для нової закупівлі до наступній ярмарку і роблять їм «наддачу» до цієї купівельною ціною «для прогодування», а продавши іноземцям довірений товар за встановленими великим цінами, видають своїх клієнтів належну їм «повну прибуток», компанійська дивидент. Таке пристрій торгового класу мало зосередити обертів зовнішньої торгівлі в небагатьох міцних руках, які б може тримати па належної висоті ціни тубільних товаров.

Такі своєрідні торгові товариства розраховані на можливість дружного зближення верхнього торгового шару з посадской масою, отже, на умиротворення тієї громадської ворожнечі, яку знайшов Нащокин в Пскове.

Розрахунок міг стати грунтується на обопільних вигоди обох сторін, патронів і клієнтів: сильні капіталісти доставляли хороший прибуток маломочным компанейщикам, що не псували цін сильним. Важливіше те, що ці товариства перебували при міської управи, яка ставала позичковим банком для маломочных і контролі їхнього патронів: посадское суспільство міста Пскова, при залежність від нього передмість, отримувало можливість через свій судебно-административный орган керувати зовнішньої торгівлею всього краю. Та ворожнеча завадила успіху реформи. Маломочные посадські псковичі прийняли нове становище, як царську милість, але «прожиткові люди», багатії, міські ділки, надали йому протидія і собі підтримку з столице.

Нащокин не любив здаватися ні ворогам, ні ворожим обставинам. Він так вірив у свою псковську реформу, що упав в самообдурення при своєму критичному умі, гаразд выправленном на вивченні чужих ошибок.

У псковському городовом становищі він висловлює надію, що, коли ці псковські «градские права у народі поставлені й влаштовані будуть», те що дивлячись, жителі, і інших містах сподіватимуться, що її прижалуют таким ж улаштуванням. Однак у Москві було вирішено прямо навпаки: в Пскові не личить бути особливому місцевому порядку: «такому статуту бути, у одному Пскові не вміти». Однак у 1667 р., ставши начальником Посольського наказу, у вступі до проведеного їм тоді Новоторговому уставу[2] Нащокин не відмовив собі у задоволенні, хоча цілком безплідному, повторити свої псковські думку про видачі позичок недостатнім торговцям із московської митниці, і городових земських хат, у тому, щоб маломочные торгові люди складалися з великими капіталістами підтримки високі ціни з російськими вивізні товари та т. д.

У цьому вся статуті Нащокин зробив ще крок уперед у свої плани улаштування російської в промисловості й торгівлі. Вже 1665 р. псковські посадські люди клопоталися у Москві, щоб за всіма справам відали щодо одного наказі, а не волочитися вони мають з різних московським установам, терплячи марні образи і зубожіння. У Новоторговом статуті Нащокин провів думка про особливому наказі, який відав б купецких покупців, безліч служив вони мають у прикордонних містах обороною інших держав і всіх містах захистом і управою від воєводських утисків. Цей Наказ купецких справ мав стати попередником заснованої Петром Великим Московської ратуші чи Бурмистерской палати, ведавшей весь міський торговельно-промислове населення государства.

Такі преосвітні плани й досліди Нащокіна. Можна подивуватися широті і новизні його задумів, розмаїттям своєї діяльності: це був плідний розум з прямим і простим поглядом на речі. У який б сферу управління ні потрапляв Нащокин, він піддавав суворої критиці що встановилися у ній порядки й чітко давав більш-менш ясний плану його преобразования.

Він зробив кілька військових дослідів, зауважив вади на військовому устрої і навіть запропонував проект його перетворення. Конную міліцію городових дворян він визнавав зовсім непридатною у бойовій плані місто й вважав необхідним замінити її навченим іноземному строю ополченням з піших і кінних «даточных людей», рекрутів. Вочевидь, що це мимохідь висловлена думка про регулярного війська, комплектуемой рекрутськими наборами із усіх сословий.

Що б не замислювалося нового континенту в Москві, заклад чи флоту на Балтійському чи Каспійському море, пристрій закордонної пошти, навіть розведення гарних садів з выписными з-за кордону деревами, і квітами, — при усякому Новому справі стояв чи передбачався неодмінно Ордин-Нащокин. Певний час Москвою ходили навіть чутки, що він займається переглядом російських законів, перебудовою держави і у дусі децентралізації, себто ослаблення столичної наказовій опіки над місцевими управліннями, з якою Нащокин воював все своє жизнь.

Можна пошкодувати, що вдалося зробити лише, що міг зробити; його непоступливий і норовливий характер поклав передчасний кінець його державної діяльності. У Нащокіна був повного згоди з царем поглядів на завдання зовнішньої політики України. Залишаючись цілком коректним дипломатом, винуватець Андрусовского договору міцно стояв за точне його виконання, т. е. за можливість повернення Києва Польщі, що цар вважав небажаним, навіть прямо грішним справою. Це суперечність поступово прохолоджувало государя для її улюбленцю. Призначений в 1671 р. нових переговорів із Польщею, у яких він мав руйнувати власну справу, порушувати договір з поляками, скріплений всього рік тому його присягою, Нащокин відмовився виконати доручення, а лютому 1672 р. ігумен псковської Крыпецкой пустелі Тарасий постриг Панаса в ченці під назвою Антония.

Він записав собі напам’ять день своєї знаменитої відставки, 2 грудня 1671 р., коли цар попри всі боярах його «милостиво відпустив і зажадав від всее мирські суєти свободил явно».

Останні мирські турботи інока Антонія зосереджувалися на влаштованої їм у Пскові богодільні. Він помер 1680 г.

Ордин-Нащокин багато в чому попередив Петра і перший у висловив багато ідей, які здійснив перетворювач. То справді був сміливий, самовпевнений бюрократ, знав собі ціну, та заодно турботливий і доброзичливий до керованим, з діяльним і діловим розумом; усього суспільства й насамперед мав на оці державний інтерес, загальне добро. Він заспокоювався на рутині, скрізь зірко помічав недоліки існуючого ладу, вірно метикував кошти їхнього усунення, чуйно вгадував завдання, стояли черги. Маючи сильним практичним змістом, у нього було далеких цілей, занадто широких завдань. Вміючи знайтися у різних сферах діяльності, він намагався влаштувати всяке справа, користуючись готівкою. Але, твердячи безупинно вади діючого порядку, не стосувався його підстав, думав поправляти його за частинам. У розум неясні преосвітні пориви Алексєєва часу вперше стали наділятися в чіткі нові проекти та складатися в зв’язний план реформи; але ці ні радикальний план, що вимагав загальної ломки: Нащокин далеко ще не був безрасчетным новатором.

Його перетворювальна програма полягала в основним требованиям:

1. поліпшити урядових установ та службовою дисциплины;

2. у виборі сумлінних і умілих управителів і до підвищення казенної прибутків і державних доходів у вигляді підйому народного багатства через розвиток в промисловості й торговли.

Використовувані источники:

1. Ключевський В. О. Твори. М., 1957. Т. Ш, з. 334−351.

2. А. Л. Ордин-Нашокин, московський державний людина ХVIIв.,.

" Наукове слово «Кн. Ш. М., 1904. С.121—138.

3. internet Позиція — портрет ліберала, статья.

———————————- [1] Валиесарское перемир’я — договір між Росією і Швецією перемир’я на 3 роки, укладений у грудні 1658 року у Естляндії, неподалік р. Нарва у селі Валиесари; за цим договором Росія отримувала виходу Балтийскому морю, володіння містами, зайнятими російських військ на даний момент договору на 3 роки право На оновлення торговельних відносин між Росією і Швецією. Російську бік переговорів і за підписання договорів представляла делегація, керована О.Л. Ординым-Нащекиным. [2] Новоторговий статут — закону про засади внутрішньої і зовнішньої російської торгівлі був написаний 1667 р. з ініціативи А. Л. Ордина-Нащокина і представляв собою протекціоністський документ, що складалася з трьох часток: запровадження, переважна більшість (94 статті) і додаток (7 статей). Додаток називалося «Статут торгівлі «іноземцям й у 7 статтях найсуворіше регламентувало іноземцям, особливо із Західної Європи, місце і час торгівлі (лише прикордонні міста Київ і лише тимчасово ярмарків), а ще й перелік товарів, допущених до торгівлі з Росією; дозволена була лише роздрібна торгівля; цим самим законом різко збільшувалися митні мита для иностранцев.

———————————- [pic].

[pic].