Концепция чергового етапу реформування системи освіти

Концепция чергового етапу реформування системи образования

1. Сучасне стан системи освіти, цілі й етапи її реформування

Коренные зміни у соціально-економічного життя і державно-політичному устрої Російської Федерації зумовили необхідність реформи освіти. У ході першим етапом його реалізації вітчизняна система освіти звільнилася від спадщини тоталітаризму, стала відкритішою, демократичною і різній.

Однако здійснення освітньої реформи стримувалося труднощами перехідного періоду. Ці труднощі обумовлені як скороченням обсяги виробництва і національного доходу, що зробили неминучим тимчасового зниження бюджетного фінансування, і зволіканням у створенні нового організаційно-економічного механізму самої освітньої сфери. Зазначені причини сприяли незадовільному стану матеріальної бази навчальних закладів, зумовили затримки газу в оплаті праці педагогічного персоналу, позначилися на організації та ролі процесу. Фінансова стабілізація, тенденція до зростання дозволяють як подолати намічені труднощі, а й розпочати нового етапу реформування системи освіти.

На на новому етапі передбачаються глибокі зміни у діяльності освітніх установ. У корінне відновленні потребують утримання і структура системи освіти. Попереду створити умови для у розвиток наукових досліджень про, зміцнити систему соціальних гарантій, наданих персоналу навчальних закладів, забезпечити поліпшення здоров’я учнів. Однією з ключових аспектів реформи виступає створення нової організаційно-економічного механізму, відповідального умовам сучасної ринкової економіки та покликаного забезпечити залучення і раціональне використання ресурсів, необхідні розвитку.

Цель реформування у тому, щоб надійно гарантувати конституційні права, волі народів і громадян в освітній сфері, привести систему освіти у відповідність до сучасними потребами особистості, нашого суспільства та держави, створити передумови на її її подальшого розвитку, збільшення здобутків і традицій збереження кращих традицій з урахуванням поєднання державної, суспільної відповідальності і приватної ініціативи, істотно поліпшити підготовку представників нових поколінь до життя і праці у демократичній цивільному суспільстві від ринковою економікою.

На досягнення цього спрямована реформа освіти як комплекс заходів державної політики, забезпечуваних фінансово-економічними, організаційними, адміністративними, рекомендаційними і інформаційними методами.

Реформирование системи освіти проростатиме здійснюватися у три етапу: експериментальний, розрахований рік і орієнтований відбір перспективних нововведень; короткостроковий, який період до 2001 роки і буде зосереджений в першу чергу на негайних заходів з стабілізації соціально-економічної ситуації у сфері освіти і творення організаційних, кадрових, правових, фінансових і матеріально-технічних передумов для повномасштабного розгортання реформи; середньостроковий, до 2005 року включно, коли передбачається забезпечити реалізацію більшості намічених перетворень.

Новый етап реформи проводитися у життя на організаційної основі Федеральної програми розвитку освіти Росії, координованій Минобразованием Росії, регіональними, місцевими і відомчими органами управління при активних та значною мірою самостійних діях педагогічних колективів навчальних закладів всіх типів, опікунських і батьківських рад освітніх закладів. Доцільно переглянути Федеральну програму відповідність до основними положеннями даної Концепції. Величезну роль реформуванні покликані зіграти приватні й громадські ініціативи, і навіть підтримка сімей і європейських роботодавців, зацікавлених ділових, державно-політичних та інших громадських кіл.

В результаті реформування системи освіти передбачається стислі терміни усунути передумови соціальної напруги у навчальних закладах, нормалізувати їх фінансування, створити умови для підвищення організації та підвищення якості навчально-виховного процесу. Це уможливить поетапний перехід до вирішення дедалі об'ємніших економічних та соціальних завдань розвитку освітньої сфери, з тим, щоб у XXI століття Росія ввійшла, маючи необхідними умовами на шляху зростання освіченості населення, його культурного рівня, підготовки кваліфікованих кадрів всім галузей економіки та соціальної сфери, підвищення наукового потенціалу.

2. Принципи реформування освіти

Реформа освіти на на новому етапі його проведення розробляється здійснюється як комплекс заходів державної політики у сфері освіти, які забезпечують облік законних правий і інтересів особи і основних громадських груп.

В ході реформи мали бути зацікавленими вироблені організаційні, економічні, правові норми й социально-институциональные механізми і фінансові інструменти, стимулюючі розвиток навчальних закладів, підвищення освіченості й відповідної культури усіх верств суспільства, а також значне поліпшення професійно-кваліфікаційної структури самодіяльного населення.

Предусматривается, що реформу відбуватиметься у відповідності зі такими принципами:

приоритетной ролі освіти майбутньої країни, розвитку вітчизняної науку й культури, становлення громадянського нашого суспільства та початку стійкого економічного зростанню на модернизируемой виробничої базі;

гуманистического характеру реформи, її спрямованості розкрити творчих людських здібностей і якостей, твердження фундаментальних права і свободи особистості;

практической орієнтації реформи, концентрації зусиль у ході його проведення на досяжних цілях і здійсненних завданнях, нововведення і перетвореннях, забезпечених наявними у розпорядженні держави і ресурсах;

безотлагательной стабілізації й поступового істотного поліпшення економічних умов освітню діяльність з урахуванням скоординованих зусиль федеральних, регіональної та місцевої органів до збільшення бюджетних асигнувань на освіту у поєднані із залученням позабюджетних засобів і поліпшенням використання ресурсів навчальних закладів;

осуществления реформи, у рамках процедур, передбачених конституційним пристроєм країни й чинним законодавством;

тщательной експериментальної перевірки результативності розроблюваних нововведень;

сохранения та розвитку кращих вітчизняних традицій разом із використанням виправдав себе міжнародного досвіду, підтримки сформованих науково-педагогічних шкіл;

гласности заходів реформи, їх підконтрольності академічній спільноті і суспільству в цілому, створення умов реалізації громадських і приватних ініціатив по реформування освіти.

3. Реформування організаційно-економічного механізму системи образования

В сучасних умовах розвиток освіти перестає бути лише справою держави й стає полем багатоаспектного партнерського взаємодії федеральних і регіональних державні органи з органами місцевого самоврядування, учнями та його сім'ями, державними і недержавними освітніми установами, професійним педагогічним співтовариством, потенційними роботодавцями, громадськими структурами і релігійними об'єднаннями. Разом про те лише держава здатне успішно вирішити такі:

обеспечить облік різноманітних суспільно значимих інтересів і прогрес сфери освіти загалом;

экономически гарантувати стабільне, довгострокове розвиток системи освіти, в певною мірою незалежно від того плинного стану ринку, зокрема забезпечити надійний захист учнів і працівників освітньої сфери.

В цьому зв’язку колег і вдосконалення ефективного організаційно-економічного механізму сфері освіти одна із ключових компонентів освітньої політики демократичної держави. Реформування системи освіти Російської Федерації передбачає приведення організаційноекономічний механізм цієї .системи у відповідність із новими запитами суспільства та його ресурсними можливостями.

Одна з найважливіших функцій організаційно-економічного механізму у тому, щоб забезпечити зв’язок сфери освіти з економічної середовищем, яка придбала ринковий характер. Не означає, проте, що це механізм, як такою, має стати переважно ринковим. Провідну роль ньому покликане грати бюджетне фінансування освіти, яке, при безумовному збереженні і підвищення сформованого рівня, має стати значно більше цілеспрямованим і ефективнішим. У той самий час наявність ринкового середовища і формування платоспроможного попиту освітні послуги із боку підприємств і неблагополучних родин створюють передумови щодо залучення до сфери освіти додаткові засоби, розширюють можливості раціонального використання ресурсів освітніх закладів.

3.1. основні напрями і етапи реформування організаційно-економічного механізму системи освіти

Реформирование організаційно-економічного механізму системи освіти будується з урахуванням:

как мінімум, не зменшення бюджетних асигнувань освіту, забезпечення доступності безкоштовної освіти всім верств населення і ще збереження реально існуючих соціальних гарантій учнів і працівників системи освіти;

создания сприятливих умов залучення до сферу освіти додаткових позабюджетних ресурсів, зокрема з допомогою податкових пільг, і навіть пільгових кредитів і страхування;

реструктурирования потоків фінансових коштів, посилення цілеспрямованості бюджетного фінансування й створення стимулів підвищення ефективність використання бюджетних і позабюджетних коштів, і навіть матеріально-технічної бази навчальних закладів;

стимулирования збільшення витрат освіту у бюджеті суб'єктів Російської Федерації на основі цільових федеральних трансфертів.

В результаті досягнуть:

реализация свободи вибору учнями та його сім'ями як освітніх закладів, і форм здобуття освіти (зокрема сімейне, экстернатное, вечірнє, заочне і т.=п.). Цей вибір буде гарантуватися механізмом нормативного фінансування розрахунку одного учня, вихованця та розвитком федеральної системи контролю за якістю освіти, включаючи національне тестування;

изменение принципів визначення державного замовлення та формування державних освітніх стандартів; поєднання державного замовлення на фахова музична освіта з розширення практикою прямих договорів із підприємствами і сім'ями; виділення регіонального компонента державного замовлення у професійному освіті; поступове заміщення федерального фінансування регіонального замовлення фінансуванням з бюджетів суб'єктів Російської Федерації; залучення споживачів освіти до формування замовлення і стандартів;

стимулирование платоспроможного попиту освіту, що дозволить визначити поточні (що проявилися) потреби у професійному і стыкующимся з нею вариативном (спеціалізованому) загальному освіті;

дополнение бюджетного фінансування освітніх закладів засобами, отриманими від управління переданої їм власністю.

Предлагаемый організаційно-економічний механізм вимагає розвитку автономії освітніх закладів, що здійснюватиметься з урахуванням:

внутреннего академічного контролю (посилення ролі педагогічних та закордонних вчених рад, прозорість фінансової та адміністративно-господарській діяльності колективів освітніх закладів);

внешнего контролю (зміцнення системи ліцензування, атестації і акредитації освітніх закладів, участь споживачів на формуванні критеріїв оцінки діяльності освітніх закладів й у реалізації контрольних процедур, формування опікунських рад і міських рад засновників);

ослабления регламентації фінансово-господарську діяльність освітніх закладів за умови виконання ними встановлених вимог державних освітніх стандартів.

Неотъемлемым умовою функціонування запропонованого механізму є нормативне подушевое фінансування і нове організація фінансових потоків.

Необходимо забезпечити перехід від постатейного фінансування до моделі, основу якої лежить нормативне подушевое фінансування з переліком всіх коштів безпосередньо навчальних закладів як бюджетополучателям і віднесення цих асигнувань до розряду захищених статей бюджету.

Предлагается щорічно стверджувати нормативи бюджетного фінансування однієї студента (зокрема при вечірньої чи заочну форму навчання) і нормативи додаткового фінансування спеціальних освітніх програм (лише на рівні відповідного бюджету).

Учитывая реальні бюджетні обмеження, спочатку нормативи бюджетного фінансування забезпечать, передусім, безумовне покриття витрат на зарплатню і соціальні виплати (стипендії, харчування).

В короткостроковій перспективі (1998=v 2001=гг.) для реформування організаційно-економічної і управлінською складових системи освіти пропонуються заходи, створені задля оптимізацію використання наявних ресурсних можливостей, і навіть залучення до освіти додаткові засоби і підвищення мікроекономічної ефективності освітніх установ. У цей час реформування системи освіти виготовляють базі діючих федеральних законів і запропонованих правок податковому і бюджетному законодавству.

В у середньостроковому періоді (2002=v 2005=гг.) повному обсязі мали бути зацікавленими реалізовані заходи, створені задля структурну перебудову освітньої системи. У цей час буде завершено перехід до подушевому фінансуванню в ув’язці з повномасштабним розгортанням федеральної системи контролю за якістю освіти. Одночасно буде створено національну систему дистанційного освіти з урахуванням відкритих банків знань, навчальні і навчально-методичних матеріалів, допомог і завдань. Це дозволить реалізувати вільний вибір учнями освітніх закладів, відновити єдність освітнього простору країни на якісно вищої основі. У цей час має проводитися вдосконалення чинного законодавства надають у відповідність до завданнями реформування системи освіти у у середньостроковому періоді, у цьому числі шляхом прийняття низки нових федеральних законів.

3.2. Основні засади фінансування загальноосвітніх установ

Для стабілізації економічного становища системи загальноосвітніх установ і посилення гарантій реалізації конституційні права громадян отримання середнього (повного) загальної освіти необхідний перехід до нормативного подушевому фінансуванню загальноосвітніх установ. З його за допомогою буде реально підтримуватися взаємозв'язок між чисельністю учнів, і розміром бюджетних асигнувань.

Подушевое фінансування здійснюватиметься з урахуванням нормативу бюджетного фінансування, що у короткостроковій перспективі визначається можливостями регіональної та місцевої бюджетів, а среднесрочной=v буде наближений до об'єктивно обгрунтованого нормативу потреб. До 2001 року норматив бюджетного фінансування повинен досягти 3,0 млн. карбованців на рік, проти 1,8 млн. карбованців на 1997 р. в порівняних цінах. У цьому вдасться збільшити середню зарплатню вчителів принаймні на 53 відсотка за збереження незмінною у період чисельності педагогічного корпуси та сформованій наповнюваності класів.

В 1998 р. проведуть експеримент із переведення загальноосвітніх шкіл на нормативне подушевое фінансування. Під час експерименту доведеться відпрацювати комплекс заходів для перетворенню шкіл у безпосередніх бюджетополучателей і оцінити доцільну ступінь і механізми реалізації принципу «гроші йдуть за учнем ». За підсумками експерименту буде розроблена розрахована три роки програму реформування бюджетного фінансування системи загальної освіти.

Принцип подушевого фінансування безпосередньо незастосовуваний до малокомплектної сільській школі, до сільську школу з малої чисельністю учнів, до малокомплектної школі у містах у випадках, коли такий школа залишається єдиної межах транспортної досяжності для певного контингенту учнів. У пропонованих випадках, і навіть для дитячих будинків культури та інтернатів, спецшкіл і спеціальних профтехучилищ для дітей із протиправним поведінкою, для установ системи спеціальної освіти дітей із відхиленнями у фізичному і психічному розвитку, системі дошкільного та будівництво додаткового позашкільної освіти має бути передбачений особливий порядок їх нормативного фінансування. Федеральні нормативи подушевого фінансування доведеться щорічно встановлювати в федеральному законі про бюджет.

Субъектам Російської Федерації та органів місцевого самоврядування рекомендується при наявності відповідних можливостей встановлювати нормативи фінансування на рівні, перевищує федеральний, маю на увазі покриття додаткових витрат рахунок власних бюджетних коштів.

Регистрация освітніх закладів як юридичних осіб і передача від органів управління прав бюджетополучателей дозволить:

превратить освітні установи в самостійних суб'єктів фінансово-господарської діяльності (у межах, встановлюваних законом і органами управління утворенням межах їхніх компетенції), що створить, з одного боку, передумови задля подолання утриманських мотивів у діяльності адміністрації, і трудових колективів шкіл, з другого v стимули до використання коштів, в тому числі економію газу й зниження невиправданих втрат на комунальних і господарських витратах і т.=п.;

более чітко розмежувати правничий та обов’язки органів управління освітою та освітніх закладів, їх відповідальність по здійсненню та розвитку процесу творення;

существенно розширити можливості освітніх закладів залучення позабюджетних коштів, стимулювати благодійні пожертви на користь освітніх установ, участь громадськості, підприємств і батьків на підтримці освітніх закладів;

упорядочить і зробити «прозорою «практику використання позабюджетних, у цьому числі батьківських, коштів у додаткові освітні послуги і розвиток матеріальної бази (понад державних нормативів).

Статус юридичної особи отримають все освітні установи, крім сільських малокомплектних шкіл й шкіл з малої чисельністю учнів. Проте задля уникнення поспішності і негативним наслідкам, у такого перетворення відводиться 3 роки. За цей період необхідно методично забезпечити перетворення, включаючи, передусім реалізацію програм перепідготовки і підвищення кваліфікації педагогічних кадрів, зокрема перепідготовки керівників освітніх закладів за фахом «менеджер освіти » .

Конкретные процедури і механізми перетворення освітніх організацій самостійно суб'єктів господарювання і введення практики нормативного подушевого фінансування, маємо бути апробовані з урахуванням широкомасштабного експерименту, який доцільно провести в 1998/99 навчального року у низці регіонів і великих міст України з згоди відповідними суб'єктами Російської Федерації органів місцевого самоврядування. Підготовку експерименту, включаючи підготовку відповідного положення та її узгодження з регіональними та місцевими органами управління, доцільно розпочати у першому кварталі 1998=года.

Субъектам Російської Федерації та органів місцевого самоврядування рекомендується прийняти що у експерименті та визначити найприйнятніші їм строки й умови переходу освітніх закладів до господарювання.

Начиная з 1999=г., доцільно запровадити цільові субвенції з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації, призначені стимулювати збільшення асигнувань на загальну фармацевтичну освіту і зростання фактично виконуваного нормативу фінансування. Право отримання субвенції обумовлюватиметься досягненням в конкретному суб'єкт Російської Федерації певних рівнів таких показників, як частка асигнувань освіту в регіональний бюджет, фактичне виконання освіти, приріст нормативу бюджетного фінансування загальноосвітніх шкіл. Конкретизацію умов для отримання субвенцій, включаючи встановлення контрольних рівнів перелічених показників, потрібно здійснити з урахуванням консультацій із органами суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до розрахунками обсяг федеральних субвенцій становитиме на 1999=v 2001 років у середньому майже п’ять трлн. рублів в=год.

3.3. Фінансування освітніх закладів професійної освіти

Учебные закладу професійної освіти виконуватимуть такі види замовлень (контрактів) підготовка: державний федеральний замовлення, державний регіональне замовлення, муніципальний замовлення, замовлення підприємств і закупівельних організацій, замовлення громадян.

Финансирование держзамовлення освітнім закладам має здійснюватися з урахуванням нормативів для одного студента (учня), які диференційовані з урахуванням трудомісткості і капіталомісткості підготовки по різним спеціальностями. Фінансування здійснюватиметься без розбивки виділених коштів у окремі предметні статті.

В загальний фінансування держзамовлення входити стипендійний фонд, принципи розподілу якого розглядаються розділ 9.2.= «Адресна соціальна підтримка студентів і учнів ». У водночас в нормативи фінансування держзамовлення не включаються вартість інновації у сфері професійної освіти (інноваційний фонд). Ці кошти надходити освітнім закладам з федерального бюджету пропорційно обсягу одержуваного ними державного замовлення.

Государственный замовлення встановлюється обсягом, що забезпечує виконання вимог Федерального закону Російської Федерації «Про вищому і післявузівському професійну освіту «(щонайменше 170 студентів вузів на 10 тисяч чоловік населення). Замовлення підлягає розподілу між державними установами вищого, середнього та початкового професійної освіти на основі з урахуванням об'єктивних обмежень територіальної мобільності учнів.

В у середньостроковому періоді (2002=v 2005 рр.) передбачається сформувати умови до участі в конкурсному розподілі державного замовлення і недержавних акредитованих навчальних закладів за умови посилення державного контролю над якістю навчання.

Предполагается розробка Держкомстатом, Мінекономіки, Мінпраці, Мінфіном і Минобразованием Росії системи контрольних показників структури професійної підготовку оцінки поточного і перспективного попиту ринку праці. Минобразование Росії за узгодженням із Мінекономіки, Мінфіном і Мінпраці Росії визначає державний план підготовки професійних кадрів в територіальному розрізі, і навіть за рівнями професійної освіти. Після цього Минобразование Росії проводить конкурс навчальних закладів із урахуванням їхньої розподілу територією виконання державного федерального замовлення.

Норматив бюджетного фінансування ВНЗ в короткостроковій перспективі визначається можливостями федерального бюджету, а среднесрочной=v буде поступово наближатися до об'єктивно обгрунтованого нормативу потреби. До 2001=г. норматив бюджетного фінансування повинен досягти 5,15=млн.=руб. в=год проти 4,6=млн.=руб. в=1997=г. в порівняних цінах (для денний форми навчання). У цьому вдасться збільшити середню зарплатню професорсько-викладацького персоналу вузів, виплачувану рахунок бюджету, на 24,8=процента. З урахуванням позабюджетного фінансування очікуване збільшення середньої зарплати к=2001=году становить близько 54,5=процента.

Субъектам Російської Федерації та штучних органів місцевого самоврядування рекомендується розвивати систему регіональних еліт і муніципальних замовлень.

Государственный регіональне замовлення охоплюватиме основну частину початковій і середній професіональною підготовкою, і навіть певну частку вищого професійної освіти. Вони повинні визначатися відповідними органами суб'єктів Російської Федерації. Рекомендується виробляти цих пропозицій на основі консультацій із представниками роботодавців, освітніх закладів та інших зацікавлених організацій. Регіональний замовлення підготовку фахівців фінансується з регіонального бюджету.

Уже в короткостроковій перспективі буде забезпечена поступове збільшення нормативів фінансування державних замовлень для одного студента (учня). Разом із цим у час ще можна включити у ці нормативи оплату комунальних послуг в у розмірі (що потребує зростання федеральних асигнувань освіту у півтора рази). У умовах газу в оплаті комунальних послуг в значної ролі мають відігравати позабюджетні кошти, залучені освітніми установами з допомогою відповідних пільг.

Заказ із боку підприємств і закупівельних організацій може мати форму довгострокових контрактів з навчальними закладами підготовку та перепідготовку кадрів. У межах контракту підприємство оплачує весь цикл навчання певної групи учнів, одержуючи цим право відбирати для стажувань і найму у студентів і учнів старших курсів, і навіть замовляти необхідні спеціальні курси і цикли навчання з урахуванням наявних потреб.

Объем фінансування підготовки у разі укладення міжнародних договорів з підприємствами і фізичними особами визначається самим навчальним закладом і регламентується органами управління. Навчальний заклад самостійно організує конкурсний відбір абітурієнтів на місця, забезпечені зазначеним фінансуванням.

3.4. Загальносистемні організаційноекономічні заходи

В системі цілеспрямовано виділяються кошти на підтримку інновацій:

в професійну освіту у вигляді до 10=процентов від витрат федерального бюджету освіту (інноваційний фонд). 50=процентов коштів інноваційного фонду перебуватимуть у розпорядженні Міносвіти Росії, а 50=процентов=v у найближчому розпорядженні вузів;

в загальному освіті, починаючи з 1999=г., у вигляді щонайменше 5=процентов витрат федерального бюджету освіту.

Кроме того, повинні акумулюватися кошти на інформаційного забезпечення процесу творення (підтримка бібліотек, створення комп’ютерних мереж, і систем).

Субъектам Російської Федерації та штучних органів місцевого самоврядування рекомендується створювати регіональні фонди підтримки освітніх інновацій у вигляді 1,5=процентов витрат бюджетів освіту.

С метою ефективне використання майна системи професійного освіти кожному установі може визначатися норматив дохідного використання основних фондів, що у державної власності чи власності муніципалітету, у вигляді трохи більше 30=процентов від своїх обсягу. Є у вигляді здавання цих фондів у найм за цінами місцевого ринку нерухомості чи організація їхній базі самим навчальним закладом діяльності, спрямованої на вилучення доходу. Одержувані в такий спосіб кошти можуть витрачатися виключно забезпечення процесу та розвитку навчального закладу. Цей захід не належить до навчальних закладів, розміщеним у сільській місцевості. Таким навчальних закладів рекомендується залучати позабюджетні кошти на першу черга з рахунок розвитку підсобних господарств.

В сфері загальної освіти доцільно дозволити освітнім закладам здавати у найм свої площі, передусім допоміжні: гаражі, підвали и=т.=д., за умови витрати одержуваних коштів виключно в розвитку даного навчального закладу. До рішення питань про здачі у найм площ освітніх закладів й використанні отриманих засобів мають в обов’язковому порядку залучатися піклувальні і батьківські поради.

Для забезпечення притоку до системи освіти позабюджетних коштів доцільно запровадження додаткових податкових пільг, стимулюючих платоспроможний попит юридичних і фізичних осіб на освітні послуги.

При обчисленні прибуткового податку з фізичних осіб сукупний прибуток, отриманий налогооблагаемом періоді, слід зменшувати у сумі здійснених цей період:

расходов на послуги, безпосередньо з отриманням платником податків чи його близькими родичами (чоловіком і роки дітьми), вищого, середнього професійного і початкового професійного чи «спільного освіти, при умови, що це послуги надані біля Російської Федерації освітнім установою, у яких ліцензію й видає диплом державного зразка;

расходов формування накопичувальних освітніх вкладів чи платежі по спеціальним видам освітнього страхування.

Совокупный розмір зазначених відрахувань неспроможна перевершувати 150=минимальных розмірів оплати праці в=год.

При обчисленні прибуток підприємств і закупівельних організацій слід залучити витрати підготовка і перепідготовку кадрів на договірній основі з навчальними закладами професійної освіти, мають державну акредитацію у Російської Федерації, до витрат виробництво та реалізацію товарів (робіт, послуг) протягом оподатковуваного періоду у вигляді, не перевищує 1,5=процента затрат на виробництво та її реалізації товарів (робіт, послуг) цей період.

4. Реформування змісту освіти

Реформирование змісту спільного освітнього і професійної освіти виступає ведучим чинника розвитку освітньої системи. У кінцевому підсумку, у вигляді реформування змісту освіти реалізуються його нові цінності й сенси, послідовно долається уніфікований характер освітньої системи, забезпечується гуманістична спрямованість освіти, посилюється навчальна мотивація особистості, створюються передумови розгортання творчих можливостей педагогічних працівників.

В змісті процесу творення знайшли більш послідовне відображення специфічні умови й потреби суб'єктів Російської Федерації, національно-культурна самобутність російських народів.

В час навчання у основний школі ведеться на 38=языках народів Росії. Створено нове покоління підручників, насамперед у галузі гуманітарних і соціально-економічних дисциплін: тоді як 1991=году федеральний перелік шкільних підручників включав 120=наименований, то 1997=году=v 567.

В 1996=v 1997=гг. державним тестуванням на добровільних засадах було охоплено понад 200=тыс. школярів практично усіх суб'єктів Російської Федерації.

Законодательно закріплена і має поширення практика багаторівневої підготовки фахівців у вищі навчальні заклади. Для системи вищого професійного освіти розроблені та на дію державні освітні стандарти. Завершується розробка державних освітніх стандартів початкового й середнього професійної освіти. З урахуванням кон’юнктури несформованого ринку праці оновлена номенклатура спеціальностей і будь-яких професій, введено ці нові напрями з підготовки спеціалістів із вищою освітою.

Однако властиві перехідному періоду труднощі зумовили відомі обмеження в темпах реформування освіти і надання реформам комплексного, поступального і системного характеру.

На на новому етапі необхідно забезпечити системне реформування змісту освіти, створити механізм його постійного відновлення. Основна мета полягає у перехід до многообразному і безперервному освіті, охоплює всю активне життя людини. У цьому розмаїття та безперервність повинні виступати як як перспективні тенденції, а й як умови досягнення нової якості освіти.

Для відновлення змісту освіти потрібно здійснити такі заходи:

в короткостроковій перспективі (1998=v 2001 рр.).

в=целом у системі освіти:

разработать рахунок коштів інноваційного фонду Міносвіти Росії наукові основи, методичні прийоми і організаційні механізми, щоб забезпечити наступність державних освітніх стандартів всіх щаблів і рівнів системи загального характеру і професійної освіти;

привести зміст освітніх програм, у відповідність до сучасними досягненнями науки, техніки та світової культури, потребами і реальних можливостей учнів, з запитами особистості, й держави при широке використання науково-методичного потенціалу навчально-методичних об'єд-нань і науково-методичних рад;

разработать пропозиціями щодо заходи з державного регулювання ринку навчальної та навчально-методичної літератури, запобіганню його монополізації, поліпшенню забезпечення високоякісними підручниками учнів і, і навіть бібліотек освітніх закладів;

кардинально поліпшити систему і практику роботи з обдарованими учнями і студентами, створити федеральний фонд підтримки талановитої молоді, забезпечити регулярне проведення загальноросійських олімпіад та конкурсів областями знань, створити умови якомога ширшої участі переможців вітчизняних олімпіад в міжнародних змаганнях, зокрема рахунок коштів програми «Обдаровані діти «і коштів інноваційного фонду Міносвіти Росії;

обновить зміст освіти у плані посилення її гуманітарного компонента, поліпшити підготовку учнів і у області правничий та економіки, провести конкурси підручників із гуманітарним та соціальноекономічних дисциплін з допомогою коштів федеральних і регіональних бюджетів з допомогою позик Світового банку;

разработать сучасну концепцію виховання особистості освітньою системою і розпочати його реалізації, зокрема через створення широкої мережі громадських рад із проблем виховання системі освіти; зосередити виховання учнів на формуванні гуманістичних, соціально значущих цінностей і зразків відповідального громадянського поведінки;

усилить роль мистецтва у змісті освіти і естетичного виховання учнів, зокрема у вигляді організації позанавчальної виховної роботи, гуртків, клубів і студій; рекомендувати місцеві органи управління сприяти навчальних закладів в розширенні доступності які навчаються музеїв, театрів, і інших об'єктів культури;

приступить до розробки на федеральному рівні комплексів мультимедійних коштів, що відбивають видатні досягнення культури й мистецтв Росії і близько світу;

создать умови у розвиток різних самодіяльних організацій учнів; рекомендувати радам й адміністрації освітніх закладів, органам управління надавати всемірне сприяння роботі, зокрема у вигляді виділення фінансових коштів, приміщень, стимулювання збору спонсорських коштів на діяльності цих організацій, сприяння їх благодійної діяльності; розробити освітні програми з підготовці менеджерів, які спеціалізуються у сфері дитячих і молодіжних неполитизированных громадських організацій;

в рамках Федеральної програми розвитку освіти Росії у 1998 р. з урахуванням вітчизняного світового досвіду створити систему організаційно-методичної і фінансової підтримки нововведень змісту, методах та молодіжні організації загального користування та професійної освіти, орієнтовану освоєння перспективних тенденцій у розвитку освіти, науки, техніки, культури та виробництва, посилення взаємозв'язку навчального та дослідницького процесів;

разработать й утвердити на федеральному і регіональному рівнях норму закону про інноваційних освітні установи, визначивши механізм їх державно-громадської експертизи; включити до бюджетах різних рівнею цільові вартість підтримку інноваційного руху, створення фондів інноваційного розвитку освіти; забезпечити державну підтримку на федеральному і регіональному рівнях цільових інноваційних програм, у сфері освіти.

в загальному освіті:

разработать і введення в освітню практику державні освітні стандарти основного й середнього (повного) загальної освіти рахунок коштів федерального і регіональних бюджетів;

осуществить коригування федерального базисного навчального плану, маю на увазі раціональне поєднання федеральних і регионально-национального компонентів змісту освіти, відповідність припустимого обсягу тижневої навантаження можливостям учнів, психолого-педагогическим і санітарно-гігієнічним вимогам, і умовам освіти у навчальних закладах різних типів і деяких видів, передбачивши у своїй можливість широкої реалізації варіативних освітніх програм;

осуществить рахунок коштів федерального бюджету та взагалі рекомендувати суб'єктам Федерації забезпечити рахунок коштів регіональних бюджетів освіту розробку змісту, засобів і методів, які забезпечують безупинне виховання і навчання з нового типі освітніх закладів для дітей дошкільного й молодшого шкільного віку;

за кошти інноваційного фонду Міносвіти Росії змінити організаційні основи розвитку та оновити программно-методическое забезпечення дітей дошкільного віку, що потребують коррекционно-педагогической допомоги;

осуществить рахунок коштів федерального бюджету та взагалі рекомендувати суб'єктам Федерації забезпечити у цих колегіях бюджетів розробку й освоєння змісту освіти і методик навчання, орієнтованих сільські нечисленні і малокомплектні школи, провести коригування їх навчальних планів із метою посилення практичної спрямованості процесу відповідно до змінами у укладі сільській життя; поліпшити оснащення цих шкіл з урахуванням завдань індивідуалізації навчання дітей і розвитку самоосвіти учнів;

провести рахунок коштів федерального бюджету 1998=v 1999=годов, виділених на методичну і інноваційну роботу Минобразованию Росії, експеримент по використанню розробленого мінімального змісту освіти і системи вимог до рівня підготовки випускників основний рахунок і повної середньої школи;

разработать рахунок коштів інноваційного фонду Міносвіти Росії до 2000=года структуру і змістом 12-річного середнього (повного) загальної освіти, визначити заходи для поетапного переходу до нього зі урахуванням реальних умов різних регіонів країни;

в професійну освіту:

завершить розробку й запровадження державних освітніх стандартів початкового і середнього професійної освіти рахунок коштів федерального бюджету 1998=v 2000 рр.;

обновить рахунок коштів федерального бюджету 1998=года державні освітні стандарти вищого професійної освіти з участю не більше своєї компетенції федеральних науково-методичних рад, навчально-методичних об'єд-нань і науково-методичних рад; особливо звернути увагу на освітні стандарти бакалаврської і магістерської підготовки;

разработать з допомогою федерального бюджету цільову програму підготовки навчальної, навчально-методичної літератури не більше федерального комплекту підручників для освітніх закладів початкового професійної освіти і рекомендувати суб'єктам Федерації забезпечити у цих колегіях бюджетів видання зазначеної навчальної літератури;

реализовать заходи, створені задля підвищення відкритості системи вступних іспитів в професійні навчальними закладами, зменшення її залежність від суб'єктивних чинників, збільшення представництва в контингентах учнів іногородніх у студентів і вихідцями з із малозабезпечених родин;

провести експеримент для відпрацювання системи національного тестування у цілях зміни порядку надходження абітурієнтів у вищі навчальними закладами;

в у середньостроковому періоді (2002 v 2005 рр.).

в цілому в системи освіти:

активизировать виконання програм ефективної комп’ютеризації освітніх закладів і використання інформаційних технологій;

принять заходи до розвитку дистанційної освіти та реалізації прийнятих раніше програм у сфері дистанційної освіти; забезпечити перехід до нових педагогічним технологіям, інтерактивним методам, практичної спрямованості навчання у поєднані із фундаментальній теоретичній підготовкою учнів; створити систему підтримки нововведень змісту, технологій і організації освіти (в тому числі його сімейних і экстернатных форм);

осуществить реформування навчальних планів і навчальних програм, у відповідність до державними освітніми стандартами усім щаблях і рівнях навчання загального характеру і професійної освіти;

создать, переважно, національну систему контролю за якістю освіти, диференційовану сходами і рівень загального характеру і професійного освіти, зокрема організувавши федеральний і регіональні центри контролю якості і тестування.

в загальному освіті:

осуществить розвиток системи загальної середньої освіти, забезпечити перехід на 12-річне загальна освіта із достатньою навчально-методичним супроводом;

реализовать комплексну медико-соціальну і психолого-педагогічну програму виявлення, корекції, підтримки та для реабілітації учнів із представників різних груп ризику;

в професійну освіту:

привести переліки напрямів, спеціальностей і будь-яких професій підготовки кадрів в відповідність до запитами на ринках праці й освітянських послуг, звернувши особливу увагу на спеціальності, що визначають науково-технічний прогрес і конкурентоспроможність вітчизняної продукції, і навіть зберегти наукових шкіл, які мають світовим визнанням;

обеспечить орієнтацію підготовка робітників і фахівців переважно по широкому профілю, що дозволить випускникам навчальних закладів професійного освіти адаптуватися до мінливих умов сучасного ринку праці та формувати вони самостійне бачення професійної перспективи;

осуществить розвиток середнього професійної освіти з урахуванням формування системи неуніверситетського вищої освіти, об'єднуючою середні спеціальні навчальними закладами; включити у випадках, коли при цьому є об'єктивні умови, середні спеціальні навчальними закладами в родинні профілем вузи, що дозволить істотно змінити професійну і інформаційне середовище для студентських і викладацьких колективів середніх спеціальних навчальних закладів, відкрити їм доступом до бібліотекам вузів, їх системам інформатики, і комунікацій, вузівської академічної культури і баз навчальної практики;

ввести національні стандарти інформатизації вищого професійної освіти, відповідальні прогресивним світових тенденцій;

повысить якість професійної освіти з урахуванням його широкої інформатизації і забезпечення новітніми комунікаційними технологіями.

Для розвитку роботи з оновленню змісту освіти необхідно використовувати фонди фінансування інновацій, активно застосовувати практику конкурсів і грантів на написання нових підручників, і навіть процедури ліцензування, атестації і акредитації. Для одержання об'єктивної інформації якість освіти важливо періодично проводити міжнародні порівняльні оцінки, і навіть створити федеральну систему контролю за якістю освіти.

5. Кадри освіти і педагогічні технології

5.1. Розвиток кадрового потенціалу

Педагог v ключова постать сфери освіти. Подальше реформування освітньої системи в найближчій далекої перспективі повністю залежить від фаховий рівень педагогічного корпусу, його прихильності високої громадської місії вчителя, від якості підготовки педагогів, їх особистої причетності до вирішення різноманітних проблем розвитку.

Несмотря на труднощі затяжного перехідного періоду, сфера освіти зберігає високий кадровий потенціал. У навчальних закладах загального користування та професійної освіти працює більш 2 млн. вихователів, вчителів, викладачів, майстрів виробничого навчання. У системи освіти зайнято понад 70 відсотків відсотків лікарів і кандидатів наук.

Объективные причини, пов’язані з кризовим станом сучасної економіки, і навіть інерція сприйняття, що виявляється йому в неадекватній оцінці з боку держави й суспільства ролі освіти і педагога, призвели до того. що склалися серйозні протистояння між громадської значимістю функції вчителя, з одного боку, і способами, формами матеріального й моральної стимулювання його, з інший. Це спричинило наступним негативних наслідків:

ограничению конкурентоспроможності сфери освіти з порівнянню коїться з іншими сферами докладання праці, що вже знайшло себе у значному відставанні заробітної плати педагогічних працівників середньої по промисловості;

резким регіональним контрастам в рівнях зарплати педагогічних працівників;

слабой умотивованості молоді у виборі педагогічної кар'єри.

Нарастают процеси відпливу із системи освіти найкваліфікованіших педагогічних кадрів. Погіршується професійна середовище своєї діяльності. Загострюється житлова проблему.

Дополнительную напруженість породжує розходження між нормами федеральних законів «Про освіті «і «Про вищому і післявузівському професійному освіті «та його реалізацією.

На на новому етапі реформування системи освіти центр тяжкості у розвитку забезпечення і методик навчання переноситься конкретне навчальний заклад, клас, аудиторію, здійснюється конкретним педагогом в співдружності з колегами, учнями, сім'єю і громадськістю.

В дію цієї нагальною є розпорядження про створення умов культурного, духовного і професійного росту всіх без винятку педагогів, підвищення його громадського статусу, і навіть значне в у середньостроковому періоді поліпшення оплати й організації виробництва їхньої праці, підвищення рівень життя.

В світлі викладеного доведеться:

в короткостроковій перспективі (1998 v 2001 рр.):

организовать виконання програми поетапної реалізації в 1998=v 1999=гг. норм чинного законодавства, включаючи закони «Про освіту «і «Про вищому і післявузівському професійну освіту », визначальних особливості соціального стану та пільги вихователів, вчителів, викладачів та інших освітян;

установить з урахуванням системи мінімальних соціальних і запровадження державних освітніх стандартів нові нормативи навчальної навантаження педагогічних працівників і допоміжного персоналу навчальних закладів;

привести у відповідність із цими нормативами штатну структуру і кількість працівників державних освітніх закладів і можливість установити нового стану розрахунку фонду оплати праці;

пересмотреть з урахуванням нових завдань і запропонованого організаційно-економічного механізму Положення про атестації педагогічних працівників, провести атестацію педагогічного персоналу з урахуванням реальних умов його діяльності;

существенно поліпшити відбір студентів на педагогічні спеціальності; здійснити поетапний перехід до переважного прийому на контрактній основі на підготовку за цими спеціальностями з допомогою федеральних і регіональних бюджетів, яка передбачає наступну педагогічну діяльність випускників відповідно до призначень органів управління;

в у середньостроковому періоді (2002=v 2005 рр.):

осуществить експериментальну перевірку нових механізмів викладацької кар'єри й у разі позитивного результату експерименту запровадити новий механізм викладацької кар'єри у тісному ув’язці і системи соціальних пільг і гарантій;

преодолеть відставання системи педагогічного освіти — від загальних процесів, що відбуваються в освітньою системою, сформувати її як випереджувальну стосовно безпосередньої практичної діяльності освітніх закладів;

поднять рівень фундаментальної підготовки учителів і викладачів системи професійної освіти, одночасно посилюючи практичну спрямованість педагогічного освіти;

осуществить розвиток навчально-наукових педагогічних комплексів (педвуз=v педучилищі (педагогічний коледж), педвуз=v установа підвищення кваліфікації педагогічних працівників та інших.) з метою забезпечення безперервності педагогічного освіти, мобілізації освітніх ресурсів, інтеграції педагогічного потенціалу;

создать великі зональні центри педагогічного освіти і (з урахуванням окремих педагогічних вузів), концентрирующие умови по науково-методичному забезпечення відновлення забезпечення і технологій освіти, і навіть по реалізацію програми підготовки й перепідготовки кадрів вищої кваліфікації для системи педагогічного освіти;

реорганизовать системи підвищення кваліфікації, і перепідготовки педагогічного персоналу освітніх закладів всіх рівнів, домагаючись повнішого використання можливостей підвищення кваліфікації педагогів без відриву від виконання основних обов’язків з урахуванням дистанційного навчання;

перевести систему додаткового педагогічного освіти на сервісний принцип діяльності з задоволенню професійно-освітніх потреб педагогів та осіб, бажаючих одержати професійно-педагогічну підготовку; активно включати знаходяться ці установи і вузи у виконання завдань гуманітарної і педагогічної «конверсії «представників непедагогических професій; направити інноваційні зі школи і федеральні експериментальні майданчики на вирішення завдань перепідготовки педагогічного персоналу;

разработать на федеральному рівні концепцію професійної кар'єри учителів і викладачів з визначенням щаблів їх ділового і творчої зростання,.

рекомендовать суб'єктам Федерації розробити з урахуванням концепції професійної кар'єри учителів і викладачів цільові програми «Педагогічні кадри «для координації діяльність науково-дослідних закладів педагогічного освіти, створення інтегрованих програм підготовки педагогічних кадрів в педучилищах (педагогічних коледжах) і вузах, регулювання напрямків і обсягів підготовки педагогів з урахуванням довгострокових прогнозів регіональної потреби у них.

5.2. Сучасні педагогічні технології

На на новому етапі реформування системи освіти необхідний перехід до нових педагогічним технологіям і сучасних методів освіти. Котрі Навчаються і особливо студенти технікумів (коледжів) і вузів повинні розташовувати більш значним часом для самостійної роботи. Освітній процес слід переорієнтувати виховання творчу особистість, підготовленої до ефективної життєдіяльності за умов складного сучасного світу.

Совершенствование педагогічних технологій доцільно здійснити в короткостроковій перспективі за такими напрямами:

разработать і впровадити у освітню практику нові технологіії підготовки й перепідготовки педагогів, здатних працювати у змінюються умовах варіативного освіти, включаючи розвиток навичок майбутніх учителів і викладачів у сфері формування індивідуальних навчальних планів і освітніх програм, конкретних вимоги державного освітнього стандарту з урахуванням індивідуальних освітніх маршрутів учнів;

усовершенствовать діяльність методичних служб;

улучшить забезпечення освітян професійнопедагогічними періодичними виданнями, методичної і з наукового літературою;

расширить доступ педагогів до сучасних комп’ютерних мережах і баз даних;

осуществить широку інформатизацію освіти і зробити впровадження новітніх комунікаційних технологій.

Таким чином, завдання чергового етапу реформи галузі вдосконалення освітніх технологій у тому, щоб, спираючись на накопичений вітчизняний та діючий міжнародний досвід, вийти з яка склалася минулому нівеляційної індивідуальність системи одностайної навчання всім до сучасному і якісної освіти кожному за, і навіть інтенсифікувати освітній процес, підвищивши цим його соціально-педагогічну і економічну ефективність.

в у середньостроковому періоді:

на основі початку прогресивним освітнім технологіям (що передбачає вивільнення робочого дня викладачів і оптимізацію кадрового складу викладацького корпусу) домогтися реальної взаємозв'язку педагогічної діяльності, зі інноваційної, навчально-методичної і з наукового роботою; створити обов’язкові і рекомендаційні механізми, щоб забезпечити постійне підвищення вимог до викладачам за її прийомі працювати, атестації і конкурсному обранні;

установить порядок, стимулюючий використання позабюджетних коштів освітніх установ для стимулювання та розвитку інноваційної діяльності педагогів;

осуществить комплекс заходів з підготовки вчителів для сільській нечисленної і малокомплектної школи.

6. Освіта і душевному здоров'ї

Радикальные зміни у державно-політичному і соціально-економічному устрої країни сприятимуть створенню здорового суспільства. Це підвищує відповідальність системи освіти як за духовне, але й фізичне розбудову нової покоління, оздоровлення учнів, прилучення їх до цінностям здорового життя. Стан здоров’я дітей, підлітків і молоді викликає обгрунтовану тривогу у працівників системи освіти, а й в всього суспільства загалом. За даними фахівців, хронічні захворювання мають 30 v 35 відсотків учнів перших класів. Упродовж років навчання у школі не зменшується, а значно зростає кількість порушень зору постави, захворювань нервової системи та органів травлення.

Такая динаміка стану здоров’я v результат досягнуто не лише тривалого впливу несприятливих соціально-економічних і внутрішніх чинників, а й слідство серйозних недоліків у діяльності освітніх закладів, включаючи невідповідність програм, тож умов для навчання функціональним і віковим особливостям учнів, недотримання психолого-педагогічних вимог до організації навчального процесу, низьку ефективність фізичного виховання учнів. На на новому етапі освітньої реформи необхідно непросто переломити тенденцію погіршення показників здоров’я учнів, а й відчутно просунутися у вирішенні питань:

превращения охорони здоров’я які у одна з пріоритетних напрямів діяльності органів влади й управління всіх рівнів;

коренного поліпшення організації процесу творення з завдань зміцнення здоров’я учнів, нормалізації навчальної навантаження, створення сприятливою побутової середовища особам з обмеженими можливостями здоров’я дитини і особливостями розвитку;

создания економічних умов розвитку матеріальної бази спортивних, спортивно-оздоровчих і медичних підрозділів установ системи освіти, спрямування оздоровлення учнів можливостей інших відомств і неурядових організацій, залучення позабюджетних коштів, розвитку системи додаткового соціального страхування учнів;

разработки науково-методичних і організаційних основ моніторингу стану здоров’я учнів, інформаційного і медичного забезпечення профілактичної роботи всіх рівнях освіти.

С цією метою потрібно здійснити такі заходи:

определить принципи взаємодії всіх рівнів влади й управління у справі охорони і зміцнення здоров’я учнів; розглянути питання доцільність створення служб, відповідальних за організацію здоров’я та фізичного виховання в освітні установи на всеросійське і регіональному рівнях; розробити зважену та реалізувати варіативні социально-образовательные програми, створені задля формування цінностей здорового життя;

выделить до Федеральної програмі розвитку освіти Росії підпрограму «Освіта і душевному здоров'ї «, у якій визначити комплекс заходів для формування в учнів цінностей здорового життя, передбачити організаційне, кадрове і фінансовий забезпечення, створити механізми суспільно-державної підтримки реалізації програмних засобів;

разработать цикли телеі радіопередач, організувати видання популярної літератури для батьків й обіцянками посилити підтримку громадських об'єднань є та рухів у цій сфері;

существенно поліпшити організаторську і практичну роботу з створення освітніх установах умов, сприятливих задля зміцнення здоров’я дитини і фізичного розвитку учнів, включаючи впорядкування режиму уроків, запобігання перевантаження аудиторними і домашніми завданнями, поліпшення харчування, належну постановку контроль над дотриманням медико-санітарних вимог;

стимулировать виконання інноваційних програм, вкладених у охорону здоров’я та оздоровлення дітей, повноцінне розвиток учнів і, розвиток системи валеологических і психологічних служб, центрів комплексного супроводу розвитку, шкільних, муніципальних, регіональних рад із питань здоров’я;

внести зміни у зміст педагогічного освіти, створені задля підвищення кваліфікації до питаннях охорони здоров’я та перемоги фізичного розвитку учнів;

существенно поліпшити фізичне виховання учнів, підняти його роль зміцненні здоров’я, посилити контролю над фізичної підготовкою школярів та студентів;

упорядочить роботу спортивних установ, санаторіїв-профілакторіїв, спортивно-оздоровчих баз і таборів освітніх закладів, з урахуванням потреб оздоровлення учнів; передбачити заходи для поліпшення їх фінансування з бюджетних і позабюджетних джерел;

принять заходи до більш повного обліку у створенні медичного обслуговування учнів з урахуванням специфічні умови та потреб, включаючи впровадження в соціально та економічно виправданих програм диспансеризації, профілактики захворюваності, по запобіганню розповсюдженню шкідливих звичок і залежностей, ефективної медичної підтримки представників різних груп ризику, і навіть виховання і навчання на осіб із обмеженими можливостями здоров’я.

7. Реформування структури освіти

В ряду завдань чергового етапу реформування системи освіти одне з ключових місць займає її не структурна перебудова. вона є істотним внутрішнім ресурсом і водночас чинником розвитку, які забезпечують його гнучкість, динамізм, спроможність до своєчасному задоволенню змінюються потреб особистості, й держави.

Реформирование змісту освіти і суто організаційноекономічний механізм має інтенсифікувати процеси структурної перебудови, що дозволить забезпечити:

в дошкільну освіту:

развитие різноманітних організаційних форм та інституційних структур з надання коррекционно-педагогической допомоги дітям, котрі відвідують освітні установи стану здоров’я;

в загальному освіті:

расширение різноманіття загальноосвітніх установ, зокрема створення нових видів освіти і типів навчальних закладів;

развитие інтеграції освітніх закладів різних профілів і рівнів у сільській місцевості, формування їхній базі культурно-освітніх комплексів;

перестройку мережі установ додаткової освіти дітей;

разработку і у системі додаткової освіти дітей різноманітних моделей освітніх програм (розвивають, інтегрованих, дослідницьких мереж і ін.);

в професійну освіту:

реальную орієнтацію ринку освітніх послуг та перспективний ринок праці;

оптимизацию організаційних структур навчальних закладів початкового, середнього, вищого і послевузовского професійної освіти, інститутів підвищення кваліфікації, і перепідготовки кадрів.

Для цього потрібні:

осуществить диференціацію освітніх закладів початкового професійного освіти з 4 групам: державні федерального рівня (підготовка робочих кадрів для наукомістких виробництв і високотехнологічних галузей); державні v рівня суб'єктів Російської Федерації, як основні у системі початкового професійної освіти (реалізація освітніх програм за більшістю професій відповідно до потребами територіальних ринків праці); муніципальні освітні установи (забезпечення потреб у робочих кадрах для муніципальних підприємств базового обслуговування, комунального, міського і сільського господарства); недержавні освітні установи початкового професійної освіти (підготовка для конкретних комерційних і некомерційних організацій);

передать управління, власність та відкриття фінансування освітніх закладів початкового професійної освіти з федерального на відповідний рівень;

реструктурировать принаймні готовності і за узгодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації освітні установи початкового й середнього професійного освіти з профілів підготовки, зробити укрупнення й «об'єднання навчальних закладів; сформувати регіональні і муніципальні коледжі, реалізують освітні програми початкового, середнього та першому місці вищого професійної освіти;

обеспечить спільного використання на взаємовигідних засадах матеріальної бази навчальних закладів початкового й середнього професійної освіти та його кадрового потенціалів;

усилить практичну підготовку учнів початкового професійної освіти з урахуванням профільних підприємств;

разработать правову базу у розвиток нових організаційно-правових форм у системі професійної освіти, зокрема які передбачають співзасновництво, із дотриманням умов добровільності і збереження автономії навчальних закладів.

Необходимо сформувати програму пріоритетною підтримки провідних вузів Росії, з яких складається національного надбання. Ця програма має передбачати розвиток їх кадрового і технічного потенціалу, зокрема з допомогою інтеграції з профільними установами Російської академії і федеральними науковими центрами. Завдання провідних університетів v відтворення наукової, культурної, управлінської і політичною еліти країни v повинна підкріплюватися особливим режимом фінансування цих вузів, маю на увазі підвищений норматив фінансування розрахунку студента, виділення цільових коштів у відновлення матеріально-технічної бази, повне фінансування гуртожитків з федерального бюджету. Склад провідних вузів визначатиметься з урахуванням рейтингів по спеціальностями (напрямам підготовки).

В у середньостроковому періоді (2002 v 2005 рр.) не структурна перебудова дозволить:

устранить диспропорції між структурою підготовки кадрів структурою перспективного попиту виборців із боку загальноросійського і регіональних ринків праці;

завершить формування мережі освітніх закладів з урахуванням реального попиту їх послуги;

обеспечить розвиток нових видів освіти і типів освітніх закладів;

перепрофилировать навчальними закладами, які відповідають довгостроковим потреб суспільства і потребам громадян;

организовать всіх рівнях управління що з органами служби зайнятості населення систематичну роботу з визначенню структури та обсягу попиту освітні послуги населення і ще ринку праці;

привести у відповідність із міжнародними академічними традиціями, практикою і нормативними актами ЮНЕСКО організаційно-правові основи діяльність у середніх спеціальних навчальних закладах, маю на увазі їх віднесення до неуниверситетскому рівню вищої освіти;

обеспечить розвиток інтеграції освітніх закладів середньої й вищої професійної освіти, зокрема шляхом поєднання там, де це доцільно, різнопрофільних вищих і середніх спеціальних навчальних закладів в університети і університетські навчальні округу;

поощрять розвиток науково-освітніх, научно-образовательновиробничих комплексів з єдиною метою мобілізації і раціонального використання інтелектуальних і кадрових ресурсів навчальних закладів, інтеграції освіти, науку й виробництва;

развернуть мережа лікувальних закладів дистанційної освіти, створити правову, нормативну і методичну бази їх функціонування й розвитку;

обеспечить значне розширення можливостей системи додаткового професійного освіти, зокрема через розвиток внутрішньофірмової підготовки, розширення перепідготовки кадрів для недержавного сектори й т.д.;

сформировать відповідальні сучасним потребам особистості, й держави регіональні міжгалузеві центри підвищення кваліфікації, і перепідготовки кадрів.

Существенный внесок у розвиток ринку освітніх послуг вносять недержавні освітні установи. З метою її подальшого розвитку в цьому секторі освіти необхідно:

в короткостроковій перспективі (1998 v 2001=гг.):

принять необхідні законодавчі акти, стимулюючі і які регламентують розвиток недержавних освітніх закладів;

в у середньостроковому періоді (2002 v 2005=гг.):

осуществить поступове вирівнювання можливостей всім навчальних закладів, минулих державну атестацію й отримали державну акредитацію, в конкурсному отриманні державного (федеральних і регіонального) замовлення на освіту. Це зажадає посилення контролю над виконанням державних освітніх стандартів;

обеспечить рівність доступу загальноосвітніх шкіл незалежно від форми власності до подушевому фінансуванню за умови дотримання ними вимог державних освітніх стандартів. Реалізація цього права мусить бути досягнуто через систему державної акредитації загальноосвітніх організацій.

8. Науково-дослідна і інноваційна діяльність у системи освіти

Реализация чергового етапу реформи системи освіти вимагає розробки відновлення всього комплексу теоретичних і практичних проблем освіти. Слід також забезпечити розвиток науково-дослідницькою та научно-инновационной діяльності освітніх закладів, перетворити вузівський сектор російської науки в велику підсистему інтегрованого науково-технічного комплексу країни, здатну поєднувати масштабне проведення фундаментальних досліджень з конкурентоспроможними розробками комерційного характеру.

8.1. Науково-дослідна і інноваційна діяльність у професійну освіту

Эффективное розвиток сучасної математичної освіти вимагає його синтезу з наукою, взаємодії наукових і освітянських структур, які забезпечують постійне відтворення складовою науково-технічного потенціалу v дослідників з допомогою відбору, підготовки й участі у НДР перспективних і талановитих у студентів і молодих фахівців. У той самий час той процес дозволяє розвивати науково-педагогічний потенціал вищій школі, оновлювати зміст навчальних програм і курсів, технологій і методів навчання. Подальша інтеграція науку й освіти передбачає розробку й поетапну реалізацію заходів, вкладених у подолання яка виникла у кількох областях штучної роз'єднаності вузівського, галузевого і академічного секторів наукових досліджень. І тому потрібно вже в короткостроковій перспективі створити умови для:

развития фундаментальних досліджень, які проводяться найвищих навчальних закладах, що з інститутами РАН и=РАО, а=также галузевих академій наук;

формирования мережі науково-освітніх центрів, які увійдуть до склади університетських (вузівських) комплексів;

использования в процесі матеріальної бази галузевих науково-дослідних інститутів власності та інститутів системи РАН и=РАО (використання на взаємовигідній основі лабораторних комплексів, експериментальних установок, устаткування, комп’ютерна техніка, комп’ютерних мереж, майстернях тощо.);

активного включення студентів у практику наукової праці у різних підрозділах галузевих і в академічних інститутів, спільно створюваних центрах;

эффективного залучення академічних і галузевих інститутів та їхніх підрозділів у ролі базових кафедр вузів.

Необходимо розробити цільову програму стосовно підтримки унікальних наукових установ та навчально-наукових об'єктів вищій школі (обсерваторій, полігонів, наукових бібліотек, музеїв і т.=п.). У зв’язку з цим доручити Минобразованию Росії розробити перелік зазначених об'єктів. Особливу увагу має бути звернуто на відтворення науково-педагогічних шкіл у природничих і інженерних науках.

В період до 2001 року, необхідно виходити із збереження рівня бюджетного фінансування вузівської науки незмінним. Через це поліпшення ситуації у сфері наукових досліджень про можна домогтися, передусім, з допомогою реструктурування фінансових потоків і концентрації коштів у пріоритетних напрямах.

С цією метою на підтримку інновацій у професійному освіті необхідно спеціально акумулювати кошти (інноваційний фонд) v у вигляді до 10=процентов від витрат федерального бюджету освіту. Кошти інноваційного фонду повинні розподілятися виключно на основі:

50 відсотків інноваційного фонду повинні надходити безпосередньо освітнім установам пропорційно обсягу державного замовлення і розподілятися всередині цих закладів ректорами відповідно до рішень рад:

50 відсотків централізується Минобразованием Росії і близько частково розподіляється між вузами як грантів, у своїй роль експертних рад можуть виконувати відповідні федеральні науково-методичні поради за напрямами освіти.

В цілому необхідно поетапно перейти на контрактну систему виконання наукових досліджень, у вузах країни. У разі події скорочення коштів, виділених фінансування науки у вищій школі, і інноваційну педагогічну діяльність (створення методів і технологій навчання, включно з освоєнням які у у світовій практиці, і адаптацію їх до російських умовам, створення нових програм, курсів і навчальних планів, написання нових підручників, навчально-методичних допомог і матеріалів), контрактна політика мусить стати ефективною інструментом селективною підтримки творчих наукових колективів, розвитку конкуренції у наукових досліджень.

Одновременно зі створенням інноваційного фонду доцільно також створити фонд розвитку інформаційного забезпечення системи освіти, готовий до фінансування розвитку бібліотек, систем інформаційного забезпечення, телекомунікаційних мереж, оплати каналів зв’язку. Кошти для цієї потреби повинні виділятися кожним установою професійної освіти обсягом щонайменше 10=процентов від позабюджетних коштів.

8.2. Інноваційна діяльність у загальному освіті

Для відновлення змісту загальної освіти особливе значення мають інноваційні освітні програми, інноваційне педагогічне рух, в значною мірою інтегруючі психолого-педагогічні і методичні дослідження з експериментальним педагогічним практикою. Для їх правової та економічної підтримки, підвищення роль реформуванні забезпечення і структури освітньої системи необхідно:

разработать й утвердити на федеральному і регіональному рівнях норму закону про інноваційних освітні установи, визначивши механізм їх експертизи,.

выделять, починаючи з 1999=г., із засобів федерального бюджету освіту щонайменше 5=процентов (800=млрд.=руб. в=ценах 1997=г.) ось на підтримку та розвитку інновацій загалом освіті;

рекомендовать суб'єктам Федерації і муніципалітетам включити до їх бюджетах цільові вартість підтримку інноваційного руху, і навіть створення фондів інноваційного розвитку освіти не менше 1,5=процентов від своїх витрат освіту.

Значимую роль розвитку педагогічної науку й інноваційної педагогічної діяльності покликана грати Російську академію освіти (РАТ). У цьому зв’язку доцільно:

в цілях подальшої інтеграції наукової й освітньої діяльності РАТ і підвищення якості освіти забезпечити створення комплексу освітянських та науково-освітніх установ за всі східцях системи безперервного освіти для відпрацювання інноваційних педагогічних технологій, розвитку психолого-педагогічних досліджень, і навіть методичних розробок та практичної апробації отриманих результатів;

считать необхідної підтримку зазначених заходів додатковим державним фінансуванням;

повысить ефективність взаємодії РАТ із вузівської наукою з розробки актуальних проблем освіти;

рекомендовать Минобразованию Росії активно залучати РАТ, і навіть інші професійні об'єднання і асоціації до вирішення завдань, які сферою освіти наукових установ та практичних завдань.

9. Соціальні гарантії у сфері освіти

Дальнейшее здійснення реформи диктує необхідність значного поліпшення соціального самопочуття педагогів, всіх учасників процесу творення. Назріла потреба коригування існують і розробку державних соціальних гарантій до працівників закладів освіти й учнівської молоді, перегляду механізмів реалізації з урахуванням ринкових відносин також завдань раціонального використання наявних фінансових і матеріальних ресурсів. Необхідно відновити роль оплати праці освітян як основного джерела доходів, які забезпечують їм гідного життя, і створити соціально-економічні умови, гарантують доступність всіх рівнів освіти представникам малозабезпечених прошарків населення.

9.1 .Соціальна підтримка працівників системи освіти

Для реалізації що стоять завдань необхідна за короткостроковій перспективі:

обеспечить виконання реальної програми поетапної реалізації норм чинного законодавства, визначальних особливості соціального стану та пільги педагогічних та інших працівників загального характеру і професійної освіти;

разработать механізми поетапного підвищення реальних доходів освітян з допомогою індексації заробітної плати соціальних виплат з урахуванням зростання споживчих цін, тарифів, збільшення витрат на оплату медичного обслуговування, пенсійного забезпечення, комунальних та інших послуг;

скорректировать параметри Єдиної тарифної сітки (ЄТС) стосовно сфері освіти, пов’язавши його з системою надбавок і доплат, у цьому числе=v педагогічним працівникам, постійно що підвищує кваліфікацію, і навіть за безперервний стаж роботи у освітні установи;

усилить відповідальність державних підприємств і муніципальних органів за своєчасне перерахування бюджетних засобів у сферу освіти, зокрема з допомогою створення механізму відшкодування працівникам цієї сфери шкоди у разі затримок виплати зарплати.

В у середньостроковому періоді доведеться:

поднять зарплатню викладачів по крайнього заходу рівня, відповідального нормам, закладених у чинному законодавстві;

усовершенствовать систему пенсійного забезпечення працівників сфери освіти, надати державну підтримку з створення умов у розвиток додаткового недержавного пенсійного забезпечення та будівництво додаткового медичного страхування працівників сфери освіти і учнів;

разработать цільову поліпшення житлових умов освітян, у цьому числі шляхом виділення пільгових цільових кредитів для будівництва і придбання житла;

осуществить комплекс заходів для соціальний захист й підтримки вчителів сільських шкіл.

9.2. Адресна соціальна підтримка у студентів і учнів

В цілях забезпечення загальнодоступності всіх щаблів освіти у умовах різкого посилення диференціації доходів сімей й обмеженості фінансових можливостей держави стипендіальне забезпечення має набути адресний характер. Економічно невиправдано та соціально неприйнятно дотувати з допомогою стипендій забезпечені сім'ї, дітей із яких фактично мають з допомогою ряду факторів, зокрема найму репетиторів, найбільший доступом до вищому освіті. У той самий час держава покликане гарантувати студентам з із малозабезпечених родин реальну можливість здобуття освіти, що передбачає доведення розмірів стипендії рівня 50=процентов від прожиткового мінімуму для студентів, що у сім'ях, і 2/3=v для малозабезпечених іногородніх студентів.

Стипендиальный фонд вузу (ссуза) формується по теперішній схему, і за умов самостійності освітніх закладів розподіляється відповідно до порядком, які встановлюються за самим навчальним закладом, за обов’язкового участі у цьому процесі студентських організацій (колективів).

Студентам з незаможних родин мають також в переважному порядку надаватися робочі місця за умов сумісництва у самому навчальному закладі, а, по можливості й у учреждаемых з його участю підприємств і організаціях, із якими навчальний заклад пов’язано партнерськими взаємовідносинами, зокрема, з урахуванням здачі приміщень у оренду.

Указанные заходи, як і включення профільних навчальних закладів середнього професійної освіти у складі університетських (вузівських) комплексів, дозволять забезпечити реальні можливості отримання вищої освіти вихідцям із малозабезпечених родин, що у час і вони передусім формують контингент студентів технікумів не можуть дозволити собі без матеріальної підтримки тривалих термінів післяшкільного навчання.

Для учнів із сімей середнього достатку стипендіальне забезпечення, фінансоване рахунок бюджету, буде поступово доповнюватися чи заміщатися пільговим освітнім кредитуванням і цільовим страхуванням. Запровадження відповідних податкових пільг має супроводжуватись продуманим нормативним регулюванням з тим, щоб передбачити суворо цільове використання засобів і повернення кредитів.

Наряду із заходів необхідно зберегти традиційні заходи соціальної підтримки учнів професійних училищ: безплатне забезпечення харчуванням та форменій одягом, поліпшити фінансування відповідних витрат.

В інтересах підтримки територіальної мобільності студентів і учнів доведеться в короткостроковій перспективі розробити нормативні акти, щоб забезпечити цільове використання гуртожитків навчальних установ і їх реальну доступність для студентів і учнів із малозабезпечених родин. У цьому необхідно реалізувати такі принципи:

площадь гуртожитки навчального закладу щонайменше ніж 70=процентов використовують за прямому призначенню, т.=е.=для проживання учнів (студентів);

плата за проживання учня в гуртожитку вбирається у 30=процентов від прожиткового мінімуму;

в разі систематичного порушення зазначених умов гуртожиток підлягає передачі іншим професійним навчальних закладів.

Получат розвиток дистанційна освіта, і навіть відкриття філій провідних російських вузів у містах, що дозволить зупинити поширення такого негативного явища, як регіональна замкнутість вищої освіти і підвищити якість викладання.

10. Реформування системи управління

Изменения в державно-політичному устрої й соціально-економічною життя в країні потребують докорінної поліпшення системи та практики управління.

За останні роки відбулися суттєві зрушення у створенні управління освітою. Наведено у відповідність із федеративним пристроєм Росії повноваження суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування освітній сфері. Закладена правову базу академічної самостійності навчальних закладів. Долається відомчий підхід до управління освітніми установами, важливим поступом у цьому напрямі було створення єдиного міністерства. Йде становлення взаємодії державних підприємств і громадських форм управління, дедалі більшу роль грають навчально-методичні об'єднання, асоціації навчальних закладів, регіональні поради ректорів. Нові підходи до управління освітою закріплені в чинних законодавчих актах.

Основная мета реформування управління образованием=v створення ефективної системи управління, які забезпечують взаємодія держави й громадськості у сфері динамічного розвитку та високої якості освіти, його різноманіття орієнтації задоволення запитів особистості й суспільства.

Исходя від цього доведеться вирішувати такі у сфері управління сферою освіти.

Федеральный рівень:

формирование національної освітньої політики і стратегії його реалізації;

правовое регулювання діяльності системи освіти загалом;

прогнозирование ринку освітніх послуг і нормативно-правове забезпечення її розвитку;

разработка і прийняття державних освітніх стандартів, їх інформаційне і методичне забезпечення;

создание системи оцінки й контролю за якістю освіти, його відповідності освітніх стандартів;

создание державної фінансової системи ліцензування і акредитації; формування державного замовлення у сфері професійної освіти;

разработка нормативів бюджетного фінансування; визначення (встановлення) порядку фінансування системи освіти;

финансирование освітніх закладів федерального ведення; визначення обсягу й порядку надання федеральних освітніх субвенцій;

формирование системи інформаційного забезпечення сфери освіти, моніторинг її функціонування та розвитку, включаючи статистичне спостереження;

регулирование майнових взаємин у системи освіти;

координация діяльності органів управління; взаємодію Космосу з органами влади та управління суб'єктів Російської Федерації;

анализ, підтримка й активне поширення інноваційної освітньої практики; організація та сприяння виконання наукових досліджень про, програм, тож проектів, вкладених у розвиток освіти; формування та забезпечення діяльності системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації управлінських кадрів сфери освіти.

Региональный рівень:

прогнозирование регіонального ринку освітніх послуг й розробка стратегії його розвитку;

нормативно-правовое регулювання діяльності системи освіти у регіоні;

разработка і прийняття национально-региональных компонентів державних освітніх стандартів;

формирование регіонального замовлення у сфері професійної освіти;

разработка нормативів бюджетного фінансування лише на рівні регіону;

финансирование освітніх закладів ведення суб'єктів Федерації;

формирование регіональних систем інформаційного забезпечення сфери освіти, моніторинг її функціонування та розвитку, включаючи статистичне спостереження;

регулирование майнових взаємин у підвідомчих освітні установи;

координация діяльності місцевих органів управління; взаємодію Космосу з органами влади й управління суб'єктів Російської Федерації і федеральними органами управління;

анализ, підтримка й активне поширення інноваційної освітньої практики; організація та сприяння виконання наукових досліджень про, програм, тож проектів, вкладених у розвиток освіти;

анализ, підтримка й активне поширення інноваційної перепідготовки і підвищення кваліфікації управлінських кадрів сфери освіти;

формирование й забезпечення діяльності регіональних систем підготовки,.

привлечение громадськості мирно вирішити проблеми розвитку.

Уровень місцевого самоврядування:

развитие місцевого самоврядування через залучення широкій міжнародній громадськості у керування і розвиток освіти, у виконання питань діяльності освітніх установ;

удовлетворение специфічних освітніх потреб населення;

формирование муніципальної системи освіти з урахуванням потреб населення Криму і запитів локальних ринків праці;

непосредственный контролю над реалізацією конституційні права громадян освіту й забезпечення фінансових, матеріально-технічних, кадрових та інших умов, необхідні нормальної діяльність закладів освіти;

обеспечение адресної соціальної підтримки певних категорій учнів, вихованців;

создание нормативно-правової бази на місцевого самоврядування, які забезпечують функціонування та розвитку освітнього закладу.

Уровень освітнього закладу:

осуществление освітню діяльність;

индивидуализация освітнього стандарту, розробка програм, навчальних планів і навчально-методичних посібників;

изменение структури та обсягів професіональною підготовкою з урахуванням величини держзамовлення, замовлень підприємств і неблагополучних родин, і навіть прогнозованою кон’юнктури ринку праці; розробка та реалізація заходів для плануванню й підтримці професійної кар'єри випускників (під навчальні закладів системи професійного освіти);

формирование внутрішньої структури управління;

формирование що з органами управління органів громадського управління (на кшталт опікунських рад);

маркетинг освітніх послуг;

реализация різних видів діяльності, зокрема підприємницької;

распоряжение доходами, отриманими від втілення самостійної діяльності;

сдача у найм майна, зокрема переданого засновником;

привлечение задля забезпечення своєї діяльності фінансових ресурсів із джерел.

Уровень органів громадського управління:

разработка проектів рішень всім рівнів управління;

изыскание додаткові засоби потреби освіти;

определение напрямків витрачання (використання) додаткові засоби;

общественная оцінка раціональності використання виділених ресурсів;

организация громадського обговорення готуються і кількість прийнятих законодавчих і нормативно-правових актів у сфері освіти, проектів і програм розвитку освіти, питань фінансування системи освіти;

обеспечение громадського контроль над дотриманням чинного законодавства; повнотою реалізації прав учнів, батьків, педагогів;

проведение профессионально-общественных експертиз освітніх закладів;

формирование суспільної думки (інтересу) з проблем освіти.

Для вдосконалення процесу прийняття рішень на освітній сфері необхідно встановити номенклатуру нормативних актів органів управління всіх рівнів, які може бути прийнятий без попередньої експертизи професійних асоціацій, об'єднань батьків і європейських роботодавців.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.