Соціальна державна допомога

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

ДАЛЕКОСХІДНИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧНИЙ ИНСТИТУТ.

Кафедра трудового права.

ДЕРЖАВНА СОЦІАЛЬНА ПОМОЩЬ.

Дипломна робота студента факультету правознавства Михайлюкова Алексея.

Валерьевича.

Научньй керівник доцент.Смирнова.

Ніна Леонидовна.

ВЛАДИВОСТОК.

2000 г.

Оглавление Введение …3.

Глава 1. Поняття і цілі державної соціальної допомоги … 6.

1.1. Законодавство про державної соціальної допомоги … 6.

1.2. Поняття державної соціальної допомоги …12.

1.3. Цілі державної соціальної допомоги …21.

Глава 2. Види і величину державної соціальної помощи…28.

2.1. Види державної соціальної допомоги …28.

2.2. Розмір державної соціальної допомоги …34.

2.3. Періоди надання державної соціальної допомоги …46.

Глава 3. Одержувачі державної соціальної допомоги …49.

3.1. Одержувачі державної соціальної допомоги …49.

3.2. Порядок призначення державної соціальної помощи…56.

3.3. Відмова у призначенні державної соціальної помощи…58.

Заключение

…62.

Литература

…64.

Вашому увазі пропонується робота, присвячена завданням раціонального використання коштів і впровадження конституційних принципів, які гарантують соціальне обеспечение.

Останніми роками багато вчених дедалі більше зачіпають цю теоретично і практично важливу проблему. Проте низку аспектів цій важливій в науковому та практичному сенсі завдання залишається недостатньо вирішеним і дискусійним теоретично і з юридичної практиці. Соціально-економічні реформи що проводилися Росії, сприяли радикальним змін у суспільства. Здійснено лібералізація економіки, зовнішньоекономічної діяльності, ліквідована система централізованого планування та управління. Кардинальні перетворення припадають на соціальну структуру суспільства. Більшість населення формуються принципово нові ціннісні орієнтири, змінився сув’язь соціальних умов життя россиян.

Відповідно до ст. 7 Конституції РФ, Російської Федерації є соціальним державою. Під соціальним державою прийнято розуміти держава, головне завдання якого є досягнення такого громадського прогресу, що грунтується на закріплених правом принципах соціальної рівності, загальної солідарності і побудови взаємної відповідальності. Соціальне держава покликане допомагати слабким, проводити розподіл економічних благ за принципом справедливості, щоб забезпечити кожному гідне людське существование.

Найхарактерніші риси соціальної держави виражаються у його соціальній політиці, що у відповідність до конституцією Російської Федерації спрямована «створення умов, які забезпечують гідного життя і вільний розвиток человека».

Головне завдання соціальної полі-тики Російської Федерації є досягнення добробуту чоловіки й суспільства, забезпечення і справедливих можливостей у розвиток личности.

Однією з найважливіших цілей соціальної держави є соціальна рівність. Соціальне держава прагне знищення соціального нерівностінерівність що з втратою доходу чи коштів до існуванню через різних обставин. Засобом соціальної держави, протиставленим цим мінливості людських долі, є соціальна обеспечение.

Розвиток системи соціального забезпечення залежить тільки від потреби у ній, а й від можливості держави здійснювати таке забезпечення. Перехід соціального суспільства від мети — надання людині мінімуму коштів для існування — до вищим цілямпозбавлення людини через потребу чи підтримці його звичайного життєвого стандарту, великою мірою залежить також від цього, якою мірою самого суспільства може дати кошти на соціального забезпечення, які б доповнити кошти, виділені при цьому государством.

Нині соціальне забезпечення у Російської Федерації постійно розвивається. Про це свідчать дуже багато прийнятих законодавчих актів, регулюючих правовідносини у сфері соціального забезпечення у Росії. Одне з найважливіших законодавчих актів у сфері соціального забезпечення є Федеральний закон «Про державну соціальної допомоги» від 17 липня 1999 года.

Цей закон вперше у російському законодавстві передбачає нову категорію громадян, які мають право отримання державної підтримки у найважчий часмалозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотньо котрі живуть граждане.

Дане положення має дуже важливого значення, до ухвалення даної закону цій категорії громадян була захищена. З іншого боку мушу помітити, що на даний час у Росії аж надто дуже чисельна відсунуто за риску бідності, котрі за жодних причин не допомогти і почуваються «покинутими» напризволяще. Крайня ступінь нерівності, що зараз є у Росії, може призвести до нестабільність у суспільстві, соціальних вибухів та інших. проблемам.

Сказаним і визначаються актуальність, наукова і практична значимість обраної теми исследования.

Робота складається з запровадження, трьох глав і укладання. У ньому розглянуті такі питання: поняття і цілі державної соціальної допомоги (гл.1); види й розмір державної соціальної допомоги (гл.2); одержувачі державної соціальної допомоги (гл.3).

Обсяг роботи 67 машинописних сторінок. У ньому є 4 докладання. Бібліографія включає 40 источников.

Глава 1. Поняття і цілі державної соціальної помощи.

1.1 Законодавство про державної соціальної помощи.

Однією з життєво важливих зовнішньополітичних інтересів сучасної Росії є його прагнення стати повноправним членом Європейського Співтовариства і «проживати загалом європейському домі». Але його реалізація повністю залежить від цього, як сприймуть і адаптовані у російських умовах європейські цінності й стандарти. Передусім, це стосується до людини, зокрема і социальным.

Підписавши 24 липня 1994 року «Угоду про партнерство і співробітництві, учреждающее партнерство між Російською Федерацією, з одного боку, і Європейськими Співтовариствами та його державами — членами з інший», Росія вкотре підтвердила необхідність поваги правами людини, визначених у частковості, в Гельсінському Заключному акті й у Паризької Хартії для Нової Європи (ст. 2 соглашения). 1] Які Є важливою віхою у розвитку європейського співробітництва, цих документів ВІВСІ містять значний перелік громадянських і політичних прав. Але проголошуючи прагнення соціальну справедливість. Угоду зовсім позбавлений достатніх характеристик соціальних прав. Водночас у ст. 55 Угоди підкреслена важливість зближення правовим регулюванням у сфері охорони праці та соціального розвитку, охорони здоров’я і життя людей, захисту прав споживачів задля досягнення поступово сумісності російського законодавства із законодавством співтовариства. І хоча у ньому не згадується окремо соціального забезпечення і соціальний страхування, ст. 24 Угоди передбачає координацію норм у сфері соціального забезпечення, у частині сімейних посібників, різних видів пенсій (окрім тих, які випливають із участі у праці), підсумовування періодів страхования.

Передбачаючи співробітництво у таких областях соціальної полі-тики, як регулювання праці ;і соціальний захист населення, ст. 74 Угоди визнає необхідність виконання реформи систем соціального захисту, яка й у ринкової экономики.

Наукова розробка основ цієї реформи, її прогнозування і здійснення можуть виявитися вельми болючими для російського суспільства, якщо його вивчене і використаний практично той позитивний досвід, який нагромаджено країнами, можуть бути членами ЕС.

Громадяни європейських держав, які приєдналися до Європейської соціальної хартії, виступають сьогодні як суб'єкти різних соціальних прав, чимало з яких вигідно від схожих норм Загальної декларації правами людини і журналіста міжнародного пакту про економічні, соціальних і культурних правах. 2] Так, ст. 13 (п.13) Хартії закріплює право кожної людини отримання допомоги, предотвращающей стан потреби. Стаття 4 Додаткового протоколу, прийнятого у 1988 р., зафіксувала право осіб похилого віку на соціальний захист, розуміючи під нею: декларація про надання державою достатніх засобів, дозволяють їм вести гідне існування й брати участь у життя суспільства. Потенціал Хартії сьогодні далеко ще не вичерпаний. Перелічені традиції, і перспективи Європейської соціальної хартії дозволяють з певним оптимізмом розглядати значення ратифікацію цього документа Російською Федерацією його громадян. Пов’язано це з «вступом до зону європейських стандартів явно» в області соціальних прав; їх закріплення у російському законодавстві поки ще відповідає досить високою світовим стандартам. Особливо важливі для російських громадян ті обов’язки, які підписавши Хартію, зобов’язується перед Ради Європи виконувати і той контроль, який його органи можуть застосовувати у сфері виконання державою узятих він обязательств.

Серед законодавства про державної соціальної допомоги особливе його місце займає Конституція Російської Федерації. Відповідно до ст. 7 РФ є соціальним державою, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток людини. Хоча Конституція безпосередньо не регулює правовідносини в сфері державної соціальної допомоги, вона встановлює основні принципи, у яких грунтується як даний вид соціальної допомоги, і соціальне забезпечення у цілому. Так ст. 39 кожному гарантує соціальне забезпечення у разі встановлених законом. Отже, держава передбачає всім громадянам нашої країни, у разі визначених законодавством, державну підтримку їхніх жизнеобеспечения.

За підсумками принципів, закріплених у Конституції РФ та Міжнародних договорах, у Росії ухвалено кілька інших законодавчих актів, які регулюють державну соціальну помощь.

Серед нормативних актів, окреме місце посідає Федеральний закон РФ «Про державну соціальної допомоги», який було прийнято Державної Думою 25 липня 1999 года. 3] Цей закон встановлює правові норми й організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям чи малозабезпеченим самотньо котрі живуть гражданам.

Закон «Про державну соціальної допомоги» закріплює поняття державної соціальної допомоги, її джерела, види й розмір, і навіть порядок призначення, категорію одержувачів також інші важливі вопросы.

Цей найважливіший Федеральний закон також виділяє повноваження Російської Федерації у сфері надання соціальної допомоги. У відповідності зі ст. 4 до ведення РФ у сфері надання державної соціальної допомоги относятся:

— прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів по питанням встановлення основ правовим регулюванням у сфері надання громадянам державної соціальної помощи;

— розробка та реалізація федеральних цільових програм надання державної соціальної допомоги по всій території РФ Закон про «державної соціальної допомоги» закріплює поняття державної соціальної допомоги, її джерела, види й розмір, і навіть порядок призначення, категорію одержувачів також інші важливі вопросы.

Цей найважливіший федеральний закон також виділяє полномочия.

Російської Федерації у сфері надання соціальної допомоги. Відповідно до ст. 4 до ведення РФ у сфері надання державної соціальної допомоги относятся:

1. прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань встановлення основ правовим регулюванням у сфері надання громадянам державної соціальної помощи;

2. розробка та реалізація федеральних цільових програм надання державної соціальної допомоги по всій території РФ;

— формування федерального бюджету частини витрат на оказание.

3. цього виду помощи;

4. встановлення видів державної соціальної допомоги, надання яких обов’язково території РФ. Відповідно до ст. 14 Федерального закону «Про державну соціальної допомоги», даний закон набирає чинності від часу встановлення Урядом РФ величини прожиткового мінімуму відповідно до Федеральним законом «Про прожитковий мінімум у складі Федерации».

Наступним законодавчим актом, який регулює надання державної соціальної допомоги є Федеральний закон «Про прожитковий мінімум в РФ"[4].

Цей Федеральний закон встановлює правову основу визначення прожиткового мінімуму Російській Федерації та її обліку під час встановлення громадянам державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів населення і під час здійснення інших заходів соціального захисту громадян нашої страны.

Федеральний закон «Про прожитковий мінімум до» регулює такі питання: призначення прожиткового мінімуму, визначення споживчого кошика, порядок її встановлення, величина прожиткового мінімуму, періодичність її обчислення і Порядок встановлення, і навіть облік величини прожиткового мінімуму в наданні державної соціальної допомоги громадянам в суб'єктів Российской.

Федерации.

Слід також виділити ще одне важливий документ ухвалений нещодавно Урядом РФ, 22 лютого 2000 року був издано.

Постанова № 152, «Про порядок обліку доходів населення і розрахунку середньодушового доходу малозабезпечених сімей і малозабезпечених самотньо які проживають громадян надання їм державної соціальної помощи"[5]. Постанову визначає які види доходів повинні враховуватися щодо середньодушового доходу, і навіть як і має розраховуватися середньодушовий дохід, надання зазначених у законодавстві категоріям громадян державної соціальної допомоги. Постанову має значення, оскільки визначає який період повинні враховуватися доходи, які саме мали бути оті доходи громадян та як розраховувати середньодушовий дохід малозабезпеченої сім'ї або малозабезпеченого самотньо проживаючого людини за необхідний расчётный период.

Видання цієї постанови своєрідно доповнює Федеральний закон РФ «Про державну соціальної допомоги», позаяк у згаданому законі не визначався порядок обчислення середньодушового доходу. Дане постанову внесёт необхідну ясність як органів соціальної захисту населення, так громадян обертаються у ці органи за необхідної допомогою. Слід зазначити, що Уряди РФ носить тимчасовість і діятиме до того часу, поки що не прийнято Федеральний закону про порядку розрахунку середньодушового прибутку і обліку доходів, зокрема доходів від належить на праві власності майна, надання державної соціальної помощи.

Серед нормативних актів слід звернути увагу до Федеральний закон «Про споживчої кошику загалом Російської Федерації» від 27 жовтня 1999 года. 6] Цей Федеральний закон встановлює споживчий кошик для основних соціально-демографічних груп населення цілому в Росії, і навіть визначає, що споживчий кошик для основних соціально-демографічних груп населення (працездатне населення, пенсіонери, діти) загалом РФ визначається не менше десь у п’ять років і встановлюється в певних складі - й обсягах (в натуральних показателях).

Цей Федеральний закон також має тимчасову дію біля РФ, набрав чинності з його офіційного опублікування і рухається за 31 грудня 2000 года.

Державний соціальний допомогу також регулюється законодавством суб'єктів Російської Федерації. Так було в ряді суб'єктів було прийнято закони про прожитковому минимуме.

У Приморському краї 17 листопада 1999 року крайової Думою було ухвалено Закон «Про прожитковий мінімум у Приморському краї». Цей закон встановлює порядок визначення прожиткового мінімуму у нашій краї та її обліку під час здійснення необхідних заходів соціального захисту населення. Цього закону визначає поняття споживчого кошика і Порядок її встановлення, величину прожиткового мінімуму, періодичність її обчислення і Порядок її встановлення, і навіть облік величини прожиткового минимума при наданні державної соціальної допомоги населенню в Приморском крае.

Відповідно до вищевказаним законом величина прожиткового мінімуму душу населення і з основним соціально-демографічним груп населення загалом Приморському краю визначається щокварталу виходячи з споживчого кошика та об'єктивності даних Приморського крайового комітету державної статистики про рівень споживчих ціни продуктів харчування, непродовольчі товари та і витрат за обов’язкових платежах і зборів. Загалом в Приморському краю величина прожиткового мінімуму встановлюється губернатором Приморського краю і підлягає щоквартальному опублікуванню у засобах масової информации.

По Приморському краю також діє Постанова Губернатора Приморського краю від 26 червня 1996 року «Про расчётах прожиткового мінімуму населення Приморського краю» і затверджені цим Постановою методичні рекомендації по розрахунками прожиткового мінімуму населення края.

1.2 Поняття державної соціальної помощи.

Державну соціальної допомоги можна розуміти, як у широкому, і у вузькому смысле.

У широкому значенні під нею розуміються все грошові виплати певним категоріям громадян, що на даний час найбільш потребують її. Сюди входять все соціальні виплати й інших виплат, встановлені законодавством Російської Федерации.

У вузькому значенні визначення державної соціальної допомоги безпосередньо міститься у Федеральному законі «Про державну соціальної допомоги». Під нею маються на увазі певні грошові виплати (посібники, субсидії, компенсації), і навіть надання життєво необхідних товарів визначеному колі осіб, саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть гражданам.

Правильне визначення поняття державної соціальної допомоги має величезну практичного значення, оскільки для реалізації цього закону слід визначити точний коло одержувачів даної допомоги, а також її розмір, періоди надання і Порядок призначення (чи відмову у її назначении).

Певним категоріям громадян, що на даний час найбільш потребують її. Сюди входять все соціальні виплати і інших виплат, встановлені законодавством Російської Федерации.

У вузькому значенні визначення державної соціальної допомоги безпосередньо міститься у Федеральному законі «Про державну соціальної допомоги». Під нею маються на увазі певні грошові виплати (посібники, субсидії, компенсації), і навіть надання життєво важливих товарів визначеному колі осіб, саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть гражданам.

Правильне поняття державної соціальної допомоги має величезну практичного значення, оскільки для реалізації цього закону слід визначити точний коло одержувачів даної допомоги, і навіть її розмір, періоди надання і Порядок призначення (чи відмову у її призначенні).

Найважливішим принципом соціального захисту є адресність соціальних програм (виплат). Адресність передбачає правильну ідентифікацію нужденних, що комп’ютер може досягатися різними шляхами. Уперших, оцінкою матеріального становища окремих осіб, або сімей. Зауважимо, що у в західній літературі і нормативні документи з питань політики, поняття «матеріальне становище» практично використовується, зазвичай йдеться оцінки «рівня доходів» чи «рівня потребления». 7] Нам краще термін «матеріальне становище», оскільки вона: а) сталий і звичний населенню; б) дозволяє враховувати як грошові доходи, а й натуральні надходження; в) оцінювати загальний добробут у ній, провідною єдиний бюджет. Під матеріальним становищем маються на увазі: 1) грошові доходи; 2) натуральне надходження саду, городу тощо. 3) потрібна допомога інших члени сім'ї, родичів якщо це ним по силам.

Друга можливість адресності грунтується на певних показниках, статистично що з нуждаемостью.

Третій шляхстворення механізму самоадресования з урахуванням самозаявительной процедури. Цей шлях, хоч і вимагає великої роботи органів соціального захисту, представляється за умов найбільш оптимальным.

Відповідно до законодавством Російської Федерації до прийняття Федерального закону «Про державну соціальної допомоги» від 17 липня 1999 року точного і конкретного поняття цього виду допомоги немає на законодавчому рівні. Ця обставина уможливлювала довільне визначення державної соціальної допомоги, що було значною перешкодою у її отриманні певним групам осіб. Так було в відповідність до Постановою Уряди Російської Федерації від 19 лютого 1992 року № 121 декларація про отримання допомоги надавалося тим пенсіонерам, інвалідам, особам, у яких утриманців (дітей і непрацездатних членів сім'ї), іншим непрацездатним громадянам, які мають сукупний середньодушовий не перевищує встановленого на регіональному рівнях мінімуму. Контингент одержувачів допомоги, її види, форми і величину визначалися органами соціального захисту населення відповідно до встановлених соціальними нормативами і условиями.

На погляд, такий до поняття державної соціальної допомоги, обмежував коло осіб, які б отримувати цю соціальної допомоги, і навіть не вказував рахунок яких коштів виділяється дана допомогу. Як наслідок державою не гарантувалося отримання малозабезпеченим верствам населення соціальної допомоги, не встановлювався її мінімальний розмір, ні чітко окреслено коло осіб, які б отримати цю допомогу, і навіть порядок її отримання. У результаті дана невизначеність сприяла з того що особи, які особливо потребували підтримки держави виявлялися законодавчо не захищеними, що ще більше погіршувало їх положение.

Нині категорії малозабезпечених сімей малозабезпечених самотньо які проживають громадян мають визначатися з дійсного критерію нуждаемости даних груп населення. Саме поняття нуждаемости можна з’ясувати, як, таке матеріальне становище, у якому індивідуальний дохід громадянина чи середньодушовий дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму, із незалежних від нього причин. І тут сім'я (самотньо що живе громадянин) визнається малозабезпеченої і має право отримання державної соціальної помощи. 8].

У зв’язку з прийняттям Федерального Закону «Про державну соціальної допомоги», ті прогалини та юридичні недоробки, які накладала раніше прийнятому законодавстві щодо чіткого і зрозумілого визначення цього виду допомоги усунуть і ситуація має змінитися в кращу сторону.

Однією з характерних ознак даної допомоги і те, що вона носить адресний характер, тобто. відповідно до даним визначенням конкретно визначено коло одержувачів державної соціальної допомоги. Ними може лише малозабезпечені сім'ї або малозабезпечені самотньо котрі живуть громадяни котрі за незалежних них причин мають середньодушовий дохід нижче від величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідній суб'єкт Росії Держава вважає, що на цей момент найважливішим інструментом соціальної політики є адресна допомогу, але дане твердження є спорным.

Падіння рівень життя після серпня 1998 року, відкинуло країну, за найбільш оптимістичними оцінкам до ситуації 1994 року, а, по деяким параметрами — навіть до рівня 1992 года.

Реально наявні доходи душу населення протягом року (березень 1999 р. до березня 1998 р.) впали на 25%; на 40% знизилася реальна вести працюючих. Різке зростання бідності такі умови неминучий. У тому 1999 р. прибутки нижче прожиткового мінімуму мали 55 мільйонів, і з урахуванням уточнення методології визначення зазначеного соціального нормативу, прийнятого урядом, — 65 мільйонів, тобто. велика частина населення. Є цілі галузі, де середня заробітна плата нижче прожиткового мінімуму працівника, а про иждивенцах. Якщо лютому 1999 року прожиткового мінімуму становила близько 800 рублів, то заробітки у охороні здоров’я був у середньому 708 крб., освіти — 677, культурі й мистецтві -688, легкої промисловості — 691, текстильної - 738, швейної — 566, сільське господарство- 400 рублів. Середня пенсія у березні 1999 р. — 403 крб. при прожитковий мінімум пенсіонера — 608 крб. Навіть прибавка у травні компенсації і індексація на 12% практично малий, що змінили у тому тяжкому положении.

Але головне, що характеризує сьогоднішнє соціально-економічне становище, — переважна більшості населення (крім кількох відсотків найбагатших) потрапив у зону ризику. Бідним може бути кожна людина будь-яка сім'я. Йдеться як про дорожнечі жизнеопределяющих продовольчих товарах, а й інших показателях.

Ряд вчених не які з даної концепцією держави вважають, що головне зараз виділити пріоритети і зосередити деякі наявні в держави ресурси призначені для соціальної сфери, для підтримки мінімальних державні стандарти життя населення зі споживання продовольства, ліків, теплової та електричної енергії. Транспортного чи іншого комунального обслуживания.

Питання пріоритетах — це питання про зміст громадського договору між громадянами й державою, зокрема обов’язки останнього: що повинна і може реально їм дати. Неухильне дотримання зобов’язань такого договору ЄС і досягнення пріоритетних цілей необхідне умова успішності внутрішньої політики кожної держави, оскільки вона хоче зберегти населення і, отже себя.

Панування економіки та соціальній сфері управлінський хаос загрожує ослабленням центробіжних наснаги в реалізації рамках Федерації. Починати його подолання варто було б наведення ладу у законодавстві, у цьому однині і соціальному. Ідеться про створенні кодексу соціального забезпечення, що включає наскрізну, встановили прозору та внутрішньо узгоджену систему гарантій і керував, що зняло багато протиріччя соціальному забезпеченні енергетичної і обслуговуванні, запровадило уніфікацію, сприяла б економії, в частковості, шляхом обмеження кількості пільг на одне користувача (з наданням йому права вибору вигляді «соціального ваучера»).

Але законодавчими змінами справа не вичерпується; треба чітко сформулювати основні засади соціальної політики та дотримуватися їх точно, враховуючи зниження роль держави у соціальній захисту населения.

Судячи з широкої рекламі, яку ведуть ті, хто зайнятий підготовкою відповідних рішень, саме адресна допомогу визнана основним методом соціальної підтримки і має замінити діючу систему соціальних пільг. Але за підсумками зроблених кредити Світового банку пілотних проектів, у трьох регіонах (Республіці Комі, Волгоградської і Воронезької областях) продемонстрували, наскільки вузьким стане коло одержувачів зазначеної допомоги: всього 2−6% жителів, тоді як, за оцінками, кредити Світового банку пілотних проектів, у трьох регіонах (Республіці Комі, Волгоградської і Воронезької областях) продемонстрували, наскільки вузьким стане коло одержувачів зазначеної допомоги: всього 2−6% жителів, тоді як, за оцінками більшості російських фахівців, бідних в країні набагато больше. 9] Вийти настільки низькі показники бідності дозволив жорсткий підхід до визначення нуждаемости (завищення нормативу обліку доходів від власного підсобного господарства, гіпотетичних доходів від майна), селективний вибір претендентів (нерідко вони не бути лише бідними, а й мати обмеженою дієздатністю). У такому варіанті диктуемом безгрошів'ям, державна адресна допомогу скоріш спрямовано щоб «зберегти своє обличчя », ніж справді допомогти бідним країни. Хочу нагадати та низку недостатньо затребуваних нашої практикою напрямів антикризової соціальної полі-тики, які б сприяти стабілізації у сфері. Є у вигляді, колись всього, заохочення з так званого третього сектора, що виробляє послуги при поміркованих витратах та ціни. Він надзвичайно розвинений Заході і довів свою ефективність. За оцінками спеціалістів, нашій країні такі організації обслуговують близько 20 мільйонів, а міг би значно більше. Недостатньо використовують і благодійність переважають у всіх формах. Традиційне нашій країні відсутність пільг, неможливо б'є по поліпшенні наповнення бюджету, проте протидіє появі істотно значимого джерела підтримки соціальної сфери, оскільки не заохочується державою і малопрестижно. У цілому нині розвиток адресності нашій країні має позитивний досвід, що у наступних розділах. Що ж до другого отличительного ознаки чинного визначення державної соціальної допомоги, це законодавчо закреплённое вказівку на джерела фінансування цього виду допомоги. Відповідно до ст. 5 Закону ними є кошти федерального бюджету, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації і кошти до місцевих бюджетів. Що стосується недостатності коштів бюджетів суб'єктів і коштів до місцевих бюджетів для подання державної соціальної допомоги, такі величезні кошти виділяються суб'єктам Російської Федерації та штучних органів місцевого самоврядування рахунок коштів бюджету вищого рівня бюджетною системою РФ чи додаткові джерела гаразд встановленому законодавством. Дане положення зазначає, що з прийнятті й затвердженні бюджету Російської Федерації та бюджетів суб'єктів нашої країни повинні враховуватися реальні кошти, створені задля надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення. Необхідно законодавчо передбачити й освіту позабюджетного фонду для реалізації соціальної допомоги. Гадаю, що у іншому разі, може з’ясуватися, що це становище залишатиметься на папері та зможе реалізовуватися через нестачу коштів у бюджетах різних рівнів. Наступною рисою державної соціальної допомоги і те, що вона надається як грошових виплат і натуральної допомоги. Грошові виплати надаються малозабезпеченим громадянам як соціальної допомоги, субсидій і компенсацій. Під соціальним посібником розуміється безплатне надання громадянам певній грошової суми рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетною системою Російської Федерації. Під субсидією розуміється цільове призначення оплати наданих громадянам матеріальних благ чи надання послуг. Під компенсацією відшкодування громадянам вироблених ними витрат, встановлених законодавством. Крім грошових виплат Законом передбачена можливість її надання у натуральній формі. Як Долотин Б. «Закон «Про державної соціальної допомоги «дає органів виконавчої влади найширші повноваження: вони мають право допомагати як у вигляді грошових виплат, і у натуральному вигляді. Дане положення дозволяє стверджувати, що з нестачі коштів місцева влада, як правило, мають можливість допомогти паливом, продуктами харчування, одягом, взуттям, медикаментами і т.п."[10].

Характерною рисою державної соціальної допомоги з мого думці є її тимчасовість. Відповідно до ст. 6 Закону «Про державної соціальної допомоги» вони можуть опинятися одноразово чи на період щонайменше трьох місяців. З іншого боку, стаття 10 Закону говорить про підставах припинення державної соціальної допомоги, що на її тимчасовий характер.

Отже, враховуючи вищесказане, можна стверджувати, що визначення державної соціальної допомоги, закреплённое на законодавчому рівні є необхідною гарантією для реалізації громадянами своїх прав. Нині у складі Федерації поза межею бідності перебуває дуже багато сімей і громадян, які можуть із незалежних від нього обставинам забезпечити прожиткового мінімуму і ухвалення закону про державну соціальну допомогу 1999 року, який законодавчо закріпив визначення державної соціальної допомоги, контингент її одержувачів і вибір джерел формування коштів у надання даної допомоги є важливим етапом розвитку Російської Федерації як соціальної держави. 1.3. Цілі державної соціальної помощи.

Сучасна економічна ситуація диктує необхідність підвищення ефективності соціальної полі-тики, концентрації зусиль на рішенні найбільш гострих соціальних проблем, напрацювання нових механізмів їх реалізації соціальної полі-тики, які забезпечують раціональніше фінансових і матеріальних ресурсов.

Попереду переорієнтувати соціальну політику на активізацію чинників, стимулюючих високоефективний і продуктивний працю, підвищення цій основі особисту відповідальність громадян за своє матеріальний добробут. Стратегічними цілями соціальної полі-тики для Росії у нинішній проведення соціальних реформ є: досягнення істотного поліпшення матеріального стану та умов життя людей; забезпечення ефективної зайнятість населення, підвищення якості і конкурентоспроможності робочої сили в; гарантія конституційні права громадян, у області праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров’я, культури, забезпечення житлом; переорієнтування соціальної полі-тики на сім'ю, забезпечення правий і соціальних гарантій, наданих сім'ї, жінкам, дітям і молоді; істотне поліпшення соціальної инфраструктуры.

Досягнення всіх таких цілей, передусім знадобиться: відновити роль доходів від праці як основного джерела грошових доходів населення Криму і найважливішого стимулу розвитку виробництва та підвищення трудовий активності працівників; забезпечити справедливий розподіл з урахуванням вдосконалення системи індивідуального налогооблажения доходів населення і власності громадян, збільшення ставок податків особам з високими особистими статками і зниження податкового навантаження на низькодохідні групи населення, запровадження ефективного контролю над реальними доходами, зокрема шляхом перевірки відповідності разметов декларованих платниками податків доходів фактично произведённым ними видатках; стимулювати використання доходів від трудовий та підприємницької діяльності, доходів від власності для інвестування і кредитування соціально значущих програм, вкладених у формування базових умов життєдіяльності: поліпшення житлових умов, медичне обслуговування, здобуття освіти; забезпечити зваженість у політиці зайнятості аби, з одного боку, недопущення масового безробіття, з другого — не перешкоджати вивільненню зайвої робочої сили зв’язку з структурної перебудовою економіки; посилити адресність соціальної підтримки нужденних громадян основі обліку матеріального становища сімей і заявительского принципу призначення посібників і надання допомоги; Ринок, ще, не забезпечує повністю соціальну справедливість, а навпаки, сопряжён з невиправданою диференціацією доходів, які завжди залежить від вкладеного праці та капіталу. У таких випадках держава має застосовувати прогресивне оподаткування для перерозподілу доходов. 11].

Відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про державну соціальної допомоги» цілями надання даної допомоги являются:

— підтримку рівень життя малозабезпечених сімей, і навіть малозабезпечених самотньо які проживають громадян, середньодушовий дохід яких суттєво нижча величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідній суб'єкт Російської Федерації; суб'єкт Російської Федерації; - адресне та раціональне використання бюджетних средств.

Основною метою надання державної соціальної допомоги є підтримку рівень життя малозабезпечених сімей, і навіть малозабезпечених самотньо які проживають граждан.

Нині в перехідний час для Росії багато верстви населення ніхто не звернув засобів існування, перемістилися за риску бідності. Не можна визнати нормальної ситуації у Росії, як у соціальну структуру переважають крайні групи у матеріальному відношенні: сверхбедные і надбагаті, причому у співвідношенні (за рівнем доходів) 1:20/50 (за даними різних источников).

Забезпеченість людини, груп, і верств населення нерозривно связанна зі своїми потребами. Потреби — це потреба в чём-либо необхідному підтримки життєдіяльності організму людської особистості. Соціальних та інших груп, суспільства взагалі; це внутрішній стимул активності. Усвідомлені потреби виступають интересов. 12].

Чинники, які зумовлюють задоволення потреб людей, разнообразны:

— обсяг і структура виробництва, чисельність і статево-віковою склад населення. Суспільно-політичний й економічна лад суспільства, його соціальна структура;

— величина і розподіл національного доходу, грошові доходи населення, розподіл їх між різноманітними групами й культурними шарами населення, наявні товарні фонди, ціни на всі товари та і др.

Всі ці групи чинників тісно взаємодіють між собою. Проте їх вплив неоднаково різними етапах розвитку людського суспільства. У сучасних умовах Росії першому плані висуваються чинники першої групи (насамперед перехідний етап розвитку російського суспільства) і третьої групи (зміст соціальної полі-тики, системну кризу російського общества).

Ось лише деякі факти прояви системної кризи у Росії за останні роки. Обсяг промислового виробництва не за п’ять років знизився у два разу, у своїй виробництво найбільш наукоёмких галузях впала в 5−6 раз і більше. Інвестиції у виробництві зменшилися більш ніж у 4 раза.

Ненайкраща і сільському господарстві. Нині із виробництва зерна Росія лише на рівні 1963 року, за чисельністю великого рогатого худоби — лише на рівні 1961 г.

За першій половині 90-х поставки сільськогосподарської техніки скоротилися в 10−20 раз. Стурбованість викликає виснаження раніше родючих земель. Посівні площі країні зменшилися понад 15 мільйонів гектарів. По суті провалилася «фермеризація» сільського господарства. З 280 тисяч фермерських господарств у протягом 1995 року 60 тисяч розпалася. Маючи своєму розпорядженні близько 15% земельних угідь, фермерські господарства дали менше двох% товарної продукції сільського хозяйства.

Через війну спаду промислового й сільськогосподарського виробництва, споживанням продуктів Росія перемістилася з7-го на 40-ві місце у мире.

Підраховано, що пересічний росіянин споживав в 1995 — 1999 рр. щодня 1100 кілокалорій, стільки ж, скільки потрібно життю 11- літньому ребёнку.

Триває різке зниження доходів федерального бюджету. Одна з головних цього — посилення неплатежів економіки страны.

Багатьом працюючим громадянам нині систематично не виплачують зарплатню. Заборгованість за зарплаті в зв’язку зі недополучением коштів з бюджету всіх рівнів становила на сірці У результаті різко знизився рівень життя російського населення. Крім зазначених вище причин (спад виробництва — головна їх) лише на рівні життя негативно позначилася «шокова терапія» як засіб проведення реформ. Сюди слід віднести повне знецінення банківських вкладів більшості населення країни; ваучерну приватизацію (в офіційних документах повідомлялося, що кінцю першим етапом приватизації 500 найбільших підприємств Росії вартістю щонайменше 200 млрд. доларів було передано фактично за безцінь — близько 7,2 млрд. доларів), яка дала вузької групі людей величезні багатства; 10−20 тисячний зростання цін без відповідної індексації оплати праці, пенсій тощо. буд. На рівень життя населення позначається масова безробіття (понад десять млн. людина), багатократно побільшена напливом 6 млн. біженців з союзних республік. Війна у Чечні відняла багато трильйони рублів, які можна було б послуговуватись підвищення життєвий рівень хоча б деяких категорій населения.

Рівень життя характеризує міру ступінь задоволення матеріальних і духовних потреб переважно у їх кількісному вимірі (грошових і натуральних одиницях). Він містить такі показники, як: рівень національного доходу, розмір оплати праці, реальні доходи, обсяг споживаних благ і постачальники послуг, рівень споживання продовольчих і непродовольчих товарів, тривалість робочого і вільного вільного часу, житлові умови, рівень освіти буде, охорони здоров’я, культури та т.д. 13].

Таке якнайширше тлумачення рівень життя характеризує економічне становище населення. у вужчому сенсі воно означає рівень задоволення потреб і відповідні йому рівень доходів. Тому переважно у ролі узагальнюючого показника рівень життя населення, задоволення його потребує матеріальних та духовних потреб розглядають реальні доходи населення. Вони характеризують кількість придбаних матеріальних благ послуг із урахуванням зміни роздрібних цін, і витрат на виплату податків, і навіть інших обов’язкових платежей.

Важливий показник рівень життя — мінімальний прожиткового мінімуму. Мінімальний прожиткового мінімуму є своєрідним точкою відліку бідності. Бідні, чи малозабезпечені, -це, чий місячний дохід однієї членів сім'ї менше мінімального прожиткового минимума.

Як зазначалося вище, російське суспільство 90-х вкрай диференційовано за рівнем матеріального становища різних верств населення та груп. Поляризація досягла небаченого розмаху. Розрив прибутків 10% найбільш і найбіднішого за 5−6 останніх збільшився із чотирьох до 15 раз. Майже 2/3 населення мають прибутки нижче среднего уровня, мільйони людей постійно недоїдають, до останніх належить і малозабезпечені, частка з яких з кінця 80-х збільшилася 2 разу. Нині 24% населення (35,9 млн. людина) отримують прибутки нижче прожиткового минимума.

Серед малозабезпечених передусім частково чи цілком нетрудоспособные, чимало з яких немає близьких родичів, пенсіонери, інваліди, члени багатодітних сімей, неблагополучні сім'ї, самотні люди.

Такий стан, природно хвилює та непокоїть мільйонів людей, що якимось чином намагався враховувати політична власть.

Регулювання життя населення одна із основних напрямів концепцію діяльності будь-якого держави Адже крайня межа нерівності може призвести до нестабільність у суспільстві, соціальним вибухів, руйнації продуктивних сил, загибелі людей Тож у цивілізованих суспільствах політичних структур прагнуть пом’якшити соціальну нерівність, створити умови для задоволення хоча б мінімальних матеріальних й духовних потреб людей.

Отже, основна мета державної соціальної допомоги є підтримка малозабезпечених груп населення: сімей і самотніх громадян, які мешкають нині поза межею бідності та що неспроможні забезпечити себе і членів своєї сім'ї самим необходимым.

Другий метою державної соціальної допомоги є адресне та раціональне використання бюджетних средств.

Насамперед слід зупинитися у тому, держава над стані надавати державну соціальної допомоги всім бажаючим, вона повинен мати конкретного адресата, тобто людей, яким на сьогодні найбільш необхідна дана допомогу Відповідно до Федеральним законом «Про державну соціальної допомоги» соціальна допомогу сплачується лише малозабезпеченим сім'ям чи малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам, середньодушовий дохід яких суттєво нижча величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідній суб'єкт Російської Федерації, тобто. людей справді у ній нуждающихся.

Глава 2. Види і величину державної соціальної помощи.

2.1. Види державної соціальної помощи.

До прийняття Федерального закону «Про державну соціальної допомоги», однією з перших нормативних актів регулюючих надання населенню соціальної підтримки, стало Положення про республіканському (федеральному) і територіальних фондах соціальної підтримки населення, утверждённое Постановою Уряди від 19 лютого 1992 року № 121.

Відповідно до цим положенням кошти республіканського і територіальних фондів мають витрачатися за такими направлениям:

— надання натуральної допомоги у вигляді предметів першої необхідності (продуктів, одягу взуття) безкоштовно або за пільговими ценам;

— надання соціальних послуг, зокрема на дому;

— організація безплатного питания;

— надання дотацій придбання ліків, протезноортопедичних виробів (відповідно до медичними показаннями, на оплату комунально-побутових услуг;

— надання матеріальної допомоги у вигляді додаткових выплат;

— забезпечення нічного проживання бездомних граждан;

— розвиток соціально-трудової реабілітації та фахової ориентации;

— створення власних підприємств з метою організації робочих місць для громадян із обмеженою працездатністю виробництва предметів першої необхідності, інших виробів з метою натуральної допомоги, поповнення фінансових ресурсів фондов;

— сприяння наданні кредитів для будівництва житла на пільгових умов, надання матеріальної допомоги у приватизації жилья;

— забезпечення поточної діяльності фондов;

— інші заходи, створені задля соціальний захист населення. Отже, соціальні допомоги населенню, передбачена пільгових умов, надання матеріальної допомоги у приватизації жилья;

— забезпечення поточної діяльності фондов;

— інші заходи створені задля соціальний захист населения.

Отже, соціальні допомоги населенню, передбачена вищевказаним становищем передбачала різні види її оказания.

Нині види державну соціальну допомогу значно звужені. Приміром, немає таких видів надання соціальної допомоги як надання соціальних послуг, зокрема вдома, організація безплатного харчування та інших., але з тих щонайменше такі заходи ще проводять у рамках благодійних акцій допомоги нужденному населенню. Але це значить, що на даний час державна соціальна допомога буде сконцентрована опинятися значно менші, оскільки Федеральний закон «Про державну соціальної допомоги» передбачає найбільш загальні види надання даної допомоги, передусім даний закон передбачає більше грошових виплат, які можуть опинитися витрачатися її одержувачами як у своєму розсуду, і у відповідність до тими цілями, куди вона предоставлена.

Відповідно до ст. 12 закону розрізняють такі види надання державної соціальної помощи:

— грошові виплати (соціальні виплати, субсидії, компенсації та інші виплати);

— натуральна допомогу (паливо, продуктів харчування, одяг, взуття, медикаменти інші види натуральної помощи).

Грошові виплати можуть опинятися як соціальної допомоги, субсидій, компенсацій та інших выплат.

Під соціальним посібником розуміється — безплатне надання громадянам певній грошової суми рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетною системою Російської Федерации.

Даним пособиям притаманні такі характерні признаки:

— безплатність виплати посібників; Безплатність виплати посібників означає, що отримане громадянами посібники не повертаються ними на відповідний бюджет, звідки вони виплачувалися. Отже одержувачі посібників можуть дивитися їх витрачати на власний розсуд, що їх правом, не переймаючись тим, що ці грошові виплати потрібно буде вернуть.

— виплачується в фіксованих законом розмірах; У Федеральному законі «Про державну соціальної допомоги» не вказується певний розмір виплати посібників, але він встановлює граничний розмір даної допомоги. Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо; котрі живуть громадянам, середньодушовий дохід яких суттєво нижча прожиткового мінімуму, встановленого у відповідній суб'єкт Російської Федерації, визначається законодавством суб'єкта не більше різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів малозабезпеченої сім'ї або малозабезпеченого самотньо проживаючого громадянина. Отже розмір державної соціальної допомоги у цілому залежить від рівня прибутків її одержувачів, і сума допомоги неспроможна перевищувати мінімального прожиткового минимума.

— є матеріальної підтримкою громадян; Як відомо нині у Росії проживає велике кількість населення який би поза межею бідності, які мають не вистачає коштів навіть у купівлю їжі, ліків. одягу та ін. життєво важливих коштів. Для цієї категорії людей державна соціальні допомоги як виплати посібників є значної матеріальної поддержкой.

— виплачуються рахунок коштів відповідного бюджету; Федеральний закон «Про державну соціальної допомоги» точно вказує з яких бюджетів виділяються вартість виплату посібників. Відповідно до ст. 5 згаданого закону джерелами надання допомоги є кошти бюджетів всіх рівнів. Що стосується недостатності коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів до місцевих бюджетів для подання цього виду допомоги, такі величезні кошти виділяються рахунок бюджету вищого рівня бюджетною системою нашої країни чи додаткові джерела гаразд встановленому законодавством Російської Федерации.

Під субсидією розуміється має цільове призначення оплата наданих громадянам матеріальних благ чи які надають услуг.

Однією з характерних ознак субсидій був частиною їхнього цільове призначення. Субсидії надаються громадян із певній метою, на свій чергу громадяни, яким надано субсидії що неспроможні витрачати ці кошти на власний розсуд, як, наприклад посібники, а повинні витрачати кошти лише тим цілей, реалізації яких вони були предназначены.

Компенсація — відшкодування громадянам вироблених ними витрат, встановлених законодательством.

Компенсація на відміну від допомог і субсидій надається громадянам за вже виготовлені ними витрати, тобто компенсація має зворотний характер. Випадки надання компенсацій повинні прямо встановлюватися законодательством.

Крім грошових виплат державна соціальні допомоги може опинятися й у натуральному вигляді. У цьому органів виконавчої влади на місцях Закон дає найширші повноваження: вони мають право допомагати як у вигляді грошових виплат (соціальні виплати, субсидії, компенсації), і у натуральному вигляді. Найчастіше виходить отже грошей у бюджеті бракує, але місцева влада, як правило, мають можливість допомогти паливом, продуктами харчування, одягом, взуттям, медикаментами і т.п.

Звісно, малозабезпеченим самотньо які проживають громадян, і малозабезпечених сімей краще отримувати цю допомогу у вигляді коштів і самостійно розпоряджатися ними. Проте, як свідчить практика для даної категорії населення дуже важливий як грошова, а й натуральна помощь.

Цей факт має важливого значення, позаяк у час з кожним роком дефіцит бюджету збільшується, як наслідок цього малозабезпечені громадяни навіть за наявності закону про державну соціальну допомогу можуть без неї за результаті те, що державні органи будуть посилатися на брак коштів у бюджете.

Бачать політичні діячі й вирішення питання поліпшення стану малозабезпечених груп населення, залучення додаткові засоби. Однією з таких шляхів, може сміливо вважатися надана нашій країні гуманітарна помощь.

Гуманітарна допомогу, як відомо, виявляється тоді, коли необхідно підтримувати (з різних причин) соціально незащищённые верстви населення. Зазвичай, буває під час стихійних лих, війн, катастроф, а на складних етапах соціального та розвитку. Зараз я такої період настав й Росії (повторно).

Отриманням і розподілом гуманітарної допомоги займається створена відповідно до постанови Уряди РФ, прийнятим 29 вересня 1997 року. Комісія з питань міжнародної гуманітарної допомоги при Уряді Росії. Вона має право відносити до гуманітарної допомоги вантажі, вступники з-за кордону на основі. .Це, зазвичай, продовольство, товари народного споживання першої необхідності (одяг, взуття, медикаменти, медичне оборудование).

Починаючи з жовтня 1997 року й по вересень 1998 роки рішення найгостріших проблем охорони здоров’я, освіти, підтримки інвалідів і інших соціально незахищеніших верств населення Комісія сприяла напрямку понад 34 мільйонів доларів у 64 регіону країни. Основними донорами, постачальниками гуманітарної допомоги, були навіть Німеччина (60%). Отримували допомогу у основному установи соціальної сфери. Передусім мають захищатися інтереси малозабезпечених людей Російських регионах.

Що ж до гуманітарної допомоги у формі ліків, то частина їхньої буде відпускатися безплатно, частина — продаватися. Проблемою є те, що іноземці хочуть лікувати за своїми стандартам, але це може призвести до небажаним наслідків — привыканию до цього лекарству.

Зерно, віддана нам безоплатно, продаватиметься, а зароблені гроші надійдуть Пенсійного фонду, і навіть витрачатимуться інші справи. З’явитися в такий спосіб можливість ліквідувати величезний борг Пенсійного фонду перед пенсіонерами. М’ясо переважно має спрямовуватися в північні регионы.

Існують розроблені стандарти потреб у продуктах різних верств населення. Пріоритет в наданні допомоги мають віддавати нужденним багатодітних сімей, інвалідам, самотнім пенсіонерам. Органи соцзахисту на місцях мають відомості про середньодушових доходах, тому якраз і можуть вирішувати, кому допомогу потрібна насамперед. А може прийнята і заявительная форма. Проте зрозуміло: не можна просто механічно роздавати продукти, одяг. Потрібно знати і який кінцевий результат гуманітарної акції. Насамперед слід керуватися прожитковим мінімумом, допомагати тим хто має дохід нижче від цього мінімуму. Слід пам’ятати і те, що у списках нужденних можуть значитися ті, хто лише тепер, стали таковыми.

У 1998 року у 70 регіонів Росії надійшло 26 тис. тонн гуманітарних вантажів у сумі близько тридцяти мільйонів ЕКЮ (Приложение1).

Гуманітарну допомогу надіслали понад 34 країн (Приложение2). Не всі вони можна віднести до провідних держав світу. У списках країн-донорів, фігурують і Азербайджан, Єгипет і навіть Литва. Основними одержувачами гуманітарної допомоги серед російських организаций-реципиентов є установи соціальної сфери близько 60%. Адже допомогу саме цим установам пріоритетне у діяльності Комісії. Серед вантажів, отриманих Росією, переважали одяг і взуття (22,7% від загального кількості), медичну апаратуру (16,1%) і продовольство (11,5%).

Як було вказано вище орієнтація всіх соціальних виплат повинна виконуватися лише з урахуванням закону про прожитковий мінімум. Так правова основа в організацію всієї державної пенсійної системи соціальної допомоги закладено Федеральним законом від 24. 10. 97 р. № 143 ФЗ «Про прожитковий мінімум в РФ».

На 1 березня 1999 року, прожитковий мінімум в середньому у у Росії становило 880 рублів. Цю цифру постійно змінюється, та на жаль не убік уменьшения.

Не можна в водночас постійно очікувати допомогу з-за кордону, слід шукати кошти на рішення найгостріших проблем, передусім всередині самої країни. 2.2 Розмір державної соціальної помощи.

Недоліком раніше котрий діяв законодавства було те, що нормативні акти не вказували у яких розмірах виявляється соціальна допомогу. Цей факт не гарантував її одержувачам прогнозувати одержання певної конкретного минимума.

Нині з прийняттям Федерального закону «Про державну соціальної допомоги» даний прогалину устранён, тому що їм передбачено розмір надання соціальної помощи.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам, середньодушовий дохід яких набагато нижчий прожиткового мінімуму, встановленого у відповідній суб'єкт Російської Федерації, визначається законодавством суб'єкта не більше різниці між сумою величини прожиткового і загальним доходом членів потребує сім'ї або самотньо проживаючого гражданина.

У водночас прийнятий Закон, не передбачав як і має розраховуватися середньодушовий дохід претендують на державну допомогу граждан.

Однак це недолік був устранён Урядом Росії. І так було прийнято Постанова Уряди «Про порядок обліку доходів населення і розрахунку середньодушового доходу малозабезпечених сімей і малозабезпечених самотньо які проживають громадян надання їм державної соціальної допомоги» від 22 лютого 2000 року № 152.

Це Постанова вказує, що розрахунок середньодушового доходу надання державну соціальну допомогу виробляється органом соціального захисту виходячи з відомостей наданих громадянами. Цей момент є важливим доповненням до реалізації на практиці закону «Про державну соціальної допомоги», оскільки цього закону не передбачав, хто має здійснювати необхідний розрахунок, ставлячи під двояке розуміння її, тобто. був досить чітко закріплено, за громадянином чи самим органом соціального захисту стоїть обов’язок даного обчислення. Визначає цю постанову хто має входитимуть у склад сім'ї та хто навпаки ні вступити за такого при розрахунку середньодушового доходу малозабезпеченої семьи.

Види доходів на вирішення питання про надання допомоги, зокрема доходів від належить на праві власності майна, визначаються відповідність до утверждённым Постановою Уряди Російської Федерації 29 вересня 1996 року «Порядком обліку та обчислення величини середньодушового доходу, що дає декларація про отримання щомісячного посібники на ребёнка». 14] Цей крок розпочатий Урядом, можна сміливо вважати вдалим і обгрунтованим, бо дійшли жалю не прийнято закону про порядку розрахунку середньодушового прибутку і обліку доходів, зокрема від належить на праві власності майна, порядок встановлений вищезгаданим Постановою Уряди є найприйнятніший в сформованій ситуации.

Відповідно до чинним законодавством, у дохід сім'ї, врахований при обчисленні величини середньодушового доходу, охоплюють усі види зарплати (грошового винагороди змісту) і додаткового винагороди за всі місцях роботи, зокрема: 1. а) суми, нараховані за тарифними ставками, посадовим окладів, відрядним розцінками чи з виручки від продукції (виконанні робіт і надання послуг), б) всі види доплат і надбавок до тарифним ставками і посадовим окладів (до праці на важких роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та на роботах в місцевостях з тяжёлыми кліматичними умовами, у нічний час, зайнятим на підземних роботах, за кваліфікацію, суміщення професій і виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників, зі даними, складовими державну таємницю, учёную ступінь і учёное звання, вислугу років і стаж роботи); в) премії і винагороди, передбачені системою оплати праці; р) суми, нараховані за понаднормову роботу, роботу у вихідні і святкові дні; буд) вести, сохраняемая тимчасово відпустки, і навіть грошова компенсацію невикористаний відпустку; е) середня вести, сохраняемая тимчасово виконання державних та громадських обов’язків та інших випадках, передбачених законодавством про працю; ж) вихідну допомогу, виплачуване, під час звільнення, і навіть компенсація коли у відставку; із) вести, сохраняемая на період працевлаштування після звільнення через відкликання ліквідацією організації, здійсненням заходів зі скорочення чисельності чи штату працівників; і) додаткові виплати, встановлені роботодавцем понад сум, нарахованих відповідно до законодавством Російської Федерації і законодавством її суб'єктів. 2. До прибутку сім'ї, учитываемому при обчисленні величини середньодушового доходу, законодавець також відносить: а) грошове забезпечення військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, установ органів органів кримінально-виконавчої системи Мін'юсту, митних органів і федеральних органів податкової поліції, і навіть додаткові виплати, що носять постійний характер, продовольче забезпечення, встановлені чинним законодавством; б) одноразова допомога у разі з військової служби, з органів внутрішніх справ, установ органів кримінально-виконавчої системи, митних органів прокуратури та федеральних органів податкової поліції. 3. У дохід сім'ї, врахований при обчисленні величини середньодушового доходу, включаються такі виплати: проте види пенсій (крім надбавок, встановлених до пенсії на те що за пенсіонером), компенсаційні виплати і щомісячні доплати до пенсій; б) щомісячне довічне утримання суддів які у отставку;системы, митних органів прокуратури та федеральних органів податкової полиции.

3. У дохід сім'ї, врахований при обчисленні величини середньодушового доходу, включаються такі виплати: проте види пенсій (крім надбавок, встановлених до пенсії на те що за пенсіонером), компенсаційні виплати і щомісячні доплати до пенсиям;

б) щомісячне довічне утримання суддів які у відставку; в) стипендії, сплачувані які навчаються у державних установах початкового середньої й вищої професійної освіти, аспірантам і докторантам, які навчаються з відривом з виробництва, слухачам духовних навчальних закладів, і навіть компенсаційні виплати названим категоріям громадян, у період перебування в академічному відпустці по через медичні показання; р) посібник безробітним, і навіть стипендія отримувана безробітним в період професійного навчання дітей і перенавчання; буд) посібник по тимчасової непрацездатності, посібник вагітним і пологам, і навіть одноразова допомога жінкам, вставшим на облік, в медичних закладів вранці терміни вагітності; е) щомісячні посібники на період відпустки з догляду за дитиною до їм віку 1,5 років і щомісячні компенсації виплати громадянам, які перебувають у відносинах за умов наймання та які у відпустці після виходу за дитиною до їм 3-летнего віку; ж) щомісячну виплату подружжю військовослужбовців, проходять військову службу за контрактом, у період їхнього проживання з дружинами в місцевостях, де їх змушені не працювати або що неспроможні працевлаштуватися за фахом зв’язку із повною відсутністю можливості для працевлаштування і було визнано в установленому порядку безробітними, соціальній та період, коли дружини змушені не працювати за станом здоров’я дітей, пов’язаному з умовами проживання за місцем військової служби чоловіка, коли з висновку установи охорони здоров’я їхні діти до віку 18 років потребують сторонньому догляді; із) щомісячна компенсаційна виплата непрацюючим дружинам осіб пересічного і начальницького складу органів внутрішніх справ України та установ утоловноисполнителъной системи Мін'юсту Російської Федерації в віддалених гарнізонах і місцевостях, де відсутня можливість їх працевлаштування; і) щомісячні суми, сплачувані на відшкодування шкоди, причинённого життя і здоров’я у виконанні трудових і службовими обов’язками, за винятком додаткових витрат на медичну, соціальну і професійну реабілітацію відповідно до призначенням установи медико-соціальної експертизи; до) суми, рівні вартості харчування, крім лікувально-профілактичного харчування, що його видають (оплачуваної) відповідно до законодавством Росії; л) надбавки і доплати (крім які мають одномоментний характер) до всіх видів виплат, зазначених у даному пункті, встановлені органами влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами i іншими організаціями. 4. До прибутку сім'ї, учитываемому при обчисленні величини середньодушового доходу, теж належать: а) комісійне винагороду штатним страховим агентам і штатним брокерам; б) оплата робіт з договорами, що укладаються відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації; в) авторське винагороду, виплачуване штатним працівникам редакцій газет, журналів та інших засобів; р) доходи, одержувані фізичними особами від виборчих комісій, а також виборчих фондів кандидатів у депутати і виборчих фондів виборчих об'єднань у виконанні зазначеними особами робіт, безпосередньо з проведенням виборчих кампаній; буд) доходи, отримані від виборчих комісій членами виборчих комісій, здійснюють своєї діяльності у комісіях не так на основі; е) доходи фізичних осіб здійснюють старательську діяльність; ж) прибутки від занять підприємницької діяльності (включаючи доходи, отримані внаслідок діяльності селянського (фермерського) господарства), зокрема без утворення юридичної особи; із) доходи з і інші прибутки від участі у управлінні власністю організації (дивиденты, виплати за пайовою паях); і) доходи від здачі у найм (наём) нерухомого майна належить на праві власності сім'ї йди окремим її членам; до) прибутки від особистого підсобного господарства (вирощування городньої продукції, розведення худоби, птахи, хутрових звірів бджіл); л) аліменти, одержувані на неповнолітніх дітей; м) відсоток за вкладами. 5. При обчисленні доходу сім'ї враховуються нараховані суми до відрахування в відповідно до законодавства Російської Федерації податків і обов’язкових страхових платежів. 6. Доход сім'ї, отримуваний в іноземній валюті, перераховується на.

рублі за курсом за Центральний банк РФ одержати. 7. Премії і винагороди, передбачені системою оплати праці І сплачувані по місячним результатам роботи, входять у дохід сім'ї за часом їх фактичного получения.

За інших встановлених термінах преміювання (винагороди) суми премії діляться кількості нараховані, і враховуються прибутків сім'ї кожний місяць расчётного періоду. 8. Суми зарплати, сохраняемой на період працевлаштування на період після звільнення в зв’язку зі ліквідацією організації, здійсненням заходів зі скорочення чисельності чи штату працівників, і навіть вихідної допомоги, виплачуваного при звільнення, і компенсації коли у відставку діляться кількості місяців, які вони нараховані, і враховуються прибутків сім'ї кожний місяць расчётного періоду. 9. Аліменти, сплачувані однією з батьків утримання неповнолітніх дітей, не що у даній сім'ї, виключають із доходу цієї родини. 10. Доходи отримані внаслідок діяльності селянського (фермерського) господарства, враховуються з урахуванням угоди між членами селянського (фермерського) господарства про використання плодів, продукції і на доходів, які є результатом діяльності цього господарства. 11. Доходи від власного підсобного господарства (вирощування городньої продукції, розведення худоби, птахи, хутрових звірів, бджіл) враховуються в доході сім'ї, з нормативів доходів затверджуваних суб'єктами Російської Федерації з метою оцінки життя населення і надання необхідної державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам. 12. Доходи від власного підсобного господарства не враховуються в доході сім'ї, якщо одного з членів сім'ї, встановлено 1 чи 2 група інвалідності, чи категорія дитина інвалід. 13. Доходи від власного підсобного господарства, яке ведуть дві і більше сім'ї, враховуються роздільно з кожної сім'ї пропорційно кількості членів сім'ї, які працюють у господарстві. 14. При обчисленні доходу не враховуються нараховані, але з виплачені фактично вести (грошову винагороду, зміст), грошове забезпечення й інших виплат передбачені чинним законодавством. виплачені фактично вести (грошову винагороду, зміст), грошове забезпечення й інших виплат передбачені чинним законодательством.

Можна без особливих зусиль проаналізувавши передбачений порядок, зробити висновок у тому, що законодавець спробував законодавчо закріпити все можливі види доходів. Щоб спростити процедуру обчислення середньодушового доходу призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам. На погляд, можна вирішити, що законодавець вказує занадто багато доходів, якщо людина має засоби від передбачених джерел, то є він нужденним насправді. Тому, правильно передбачено такий порядок обчислення і обліку доходів громадян, щоб надати допомога тим, хто її заслуговує. Не залишив поза увагою законодавець і те запитання, що визначає за що саме період подати дані про доходи щоб одержати державної соціальної допомоги. Цей період встановлюється їм у шість місяців, що раніше був визначено законом. На погляд такий період є найоптимальнішим, т.к. дозволяє реально виявити справді нужденних громадян, і направити соціальної допомоги в потрібні вдома, відсіваючи у своїй свідомих утриманців що сподіваються на вільну життя рахунок коштів держави, ставлячи себе у один ранг з тими які у цієї допомоги справді потребує. Чи не викличе труднощів для громадян що сподіваються допоможе з боку держави збір необхідної документації оскільки своє скрутне становище люди завжди підтверджують необхідний набір документів, тим паче відповідальність покладається не так на людей які надають необхідні дані, але в ті організації, що ці документи надають. Це має серйозним чином врегулювати ці швидкість і найголовніше достовірність необхідних відомостей. З іншого боку за органом соціального захисту завжди залишається право перевірки даних відомостей, методом комісійної обследования.

Встановив законодавець і саме порядок розрахунку середньодушового доходу сім'ї. Дане обчислення проводиться шляхом розподілу загального обсягу доходу сім'ї чи самотньо проживаючого громадянина на 6 і членів сім'ї, якщо такі имеются.

Постає питання чому ж законодавець вибрав саме піврічної період, для обчислення середньодушового доходу. Відповідь проста, саме нужденний людина, сім'я саме у період що неспроможні по незалежних від них причин знайти необхідних коштів на повноцінного существования.

Важливе значення задля встановлення розміру наданої допомоги громадянам має також Федеральний закон «Про прожитковий мінімум» від 27 жовтня 1997 року. Відповідно до чинному законодавством, мінімальний прожиткового мінімуму складається з споживчого кошика, і навіть з обов’язкових платежів і зборів. Споживча кошик — мінімальний набір продуктів, непродовольчих товарів та послуг, необхідні збереження здоров’я чоловіки й гарантування жизнедеятельности.

Нині, як зазначається у літературі, споживацька кошик складається з мінімально необхідного рівня споживання матеріальних благ послуг із урахуванням готівкового рівня розвитку продуктивних зусиль і висловлює (в грошової і натуральному вигляді) мінімальні людській потребі (сім'ї) в продовольчих й у непродовольчих товарах і услугах.

Нині споживчий кошик загалом Російської Федерації встановлюється Федеральним законом «Про споживчої кошику загалом РФ» від 27 жовтня 1999 року. Цей закон встановлює кошику загалом РФ" від 27 жовтня 1999 року. Цей закон встановлює споживчий кошик на продуктів харчування, непродовольчі товари та. Споживча кошик встановлюється щодо різноманітних груп населення: працездатного населення, пенсіонерів та дітей. Як вказувалося вище даний закон має тимчасовий характері і діють лише до 31 грудня 2000 года.

Інститутом харчування Академії медичних наук розроблено нормативи споживання (набір продуктів), які разом відповідають фізичним потребам людини з їхньої калорійності і хімічним складом і покривають енергетичні витрати організму, необхідних нормальної життєдіяльності дорослих та розвитку дітей, збереження здоров’я в зрілому віці. Ці продуктові набори, призначені щодо різноманітних статевовікових груп, диференціюються в залежність від відмінностей потреб у матеріальних благах і послугах, з урахуванням цін, природно-кліматичних, демографічних, соціальноперебігу етнічних та екологічних условий.

Споживча кошик є складовою мінімального прожиткового мінімуму, що включає у собі харчування, непродовольчі товари, послуги. Співвідношення між зазначеними елементами прожиткового мінімуму на першій половині 90-х у Росії таким: 68,3; 19,1;12,6%. Тобто основна стаття витрат — харчування, що свідчить про неблагополуччя суспільства, ясно, що харчування є основний статтею витрат у бідних сім'ях. Нині хороше харчування є дуже дорогим задоволенням, так вартість набору на 25 основних продуктів харчування в середньому у Росії наприкінці січня 2000 року становила 574, 3 рубля в розрахунку озер місяцем. У порівняні з кінцем грудня минулого року її набір; став дорожче на 1,9% (додаток 3). Серед столиць республік, крайових, обласних центрів — і міст федерального значення найсуттєвіший приростстоимости набору з 24 основних продуктів харчування у січні цього року був позначений Улан-Уде (8,1%), Владивостоці (7,6%) і Магадані (5,1%). У водночас в Кірова, Рязані і Нальчику вартість набору знизилася відповідно на 5,1%, 2,8% і 2,4%(По даним Держкомстату). На жаль досі лідирує за вартістю набору необхідних продуктів, наш Далекосхідний район. Що говорить про можливий безперервне збільшення числа нужденних граждан.

Слід зазначити, що у статтю витрат на непродовольчі товари до ухвалення закону «Про споживчої кошику загалом Російської Федерації» було включено лише предмети першої необхідності, санітарії і гігієни, ліки, а послуги припускають лише видатки житло і транспорт. Продаж предметів тривалого користування (одяг, взуття, меблі тощо.) прожиткового мінімуму не предусматривал.

Нині споживчий кошик включає у собі як Витрати харчування і предмети першої необхідності, але й Витрати одяг, бельё, взуття, шкільне приладдя та інших. види товарів. Проте, досі споживчий кошик не включає у собі Витрати меблі та інші предмети тривалого користування. Як на мене думці даний факт свідчить як про економічну ситуації у Росії, а й у цілому відбиває його соціальну политику.

Відповідно до Федеральним законом «Про прожитковий мінімум» споживчий кошик для основних соціальнодемографічних груп населення цілому в Російської Федерації й у її суб'єктів визначається не менше десь у п’ять років з урахуванням методичних рекомендацій, розроблюваних з участю загальноросійських об'єднань профспілок, гаразд установлюваному Урядом России.

Другий складовою прожиткового мінімуму є обов’язкові платежі збори. Відповідно до законодавством Російської Федерації кожен громадянин зобов’язаний платити законно встановлені податків і збори. Малозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотні громадяни є виключення з цього правила, і які з іншими громадянами зобов’язані платити обов’язкових платежів збори до бюджету із своїх доходів. Проте задля малозабезпечених громадян сплата податків і зборів часто-густо є непосильним тягарем. Тому природною представляється необходимостьРоссийской Федерації кожен громадянин зобов’язаний платити законно встановлені податки та збори. Малозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотні громадянин зобов’язаний платити обов’язкових платежів збори в бюджет із своїх доходів. Проте задля малозабезпечених громадян сплата податків і зборів часто-густо є непосильним тягарем. Тому природною представляється необхідність включення до мінімальний прожиткового мінімуму крім споживчого кошика обов’язкових платежів і сборов.

Розмір прожиткового мінімуму душу населення і з основним соціально — демографічним груп населення загалом Російської Федерації встановлюється Урядом Росії, в суб'єктів — органами виконавчої відповідного суб'єкта. По останніх даних засобів, прожиткового мінімуму підріс середній розмір прожиткового мінімуму у Росії за 1999 рік зросли на 176 карбованців і становила 963 рубля одну людину на місяць. З огляду на все вищесказане можна дійти невтішного висновку, що є законодавче визначення величини державної соціальної допомоги. У відповідність до Федеральним законом «Про державну соціальної допомоги» розмір такої допомоги визначається суб'єктами Російської Федерації не більше різниці між сумою величин прожиткових мінімумів й загальним доходом членів малозабезпеченої сім'ї або малозабезпеченого самотньо проживаючого гражданина.

2.3 Періоди надання державної соціальної помощи.

Відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про державну соціальної допомоги» соціальні допомоги може опинятися одноразово чи на період щонайменше трьох месяцев.

Дане положення має дуже важливого значення, бо завжди держава має надати державну соціальної допомоги, потребують ній людям, але допомогти малозабезпеченої родині або за малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам, хоча б тимчасово він обязано.

З іншого боку, на відміну інших соціальних виплат державна допомогу має надаватися громадянам саме у найважчі моменти їх жизни.

Одномоментний характер надання даної допомоги, то, можливо зроблений як і вигляді грошових виплат, і у вигляді натуральної допомоги. На погляд, в даному Законі є суттєва недоробка, оскільки розмір одноразової соціальної допомоги має встановлювати чи давати вказівку встановити мінімальної відстані державної соціальної допомоги при единовременном її оказании.

Ця допомогу може опинятися і певний період. Законом встановлено мінімальний термін, який виявляється соціальна допомогу — щонайменше трьох місяців. У разі встановлюється мінімальний період надання державну соціальну допомогу, який гарантує, що протягом цього часу ним буде виплачуватися встановлена помощь.

Проте, в цьому є і негативний бік. Як на мене думці, державна соціальні допомоги, має подаватися мали на той період, поки людина зможе самостійно поліпшити своє становище. Цей період може протривати як місяці, рік і навіть кілька років. Встановлення мінімального періоду надання допомоги неспроможна гарантувати її одержувачам підтримку держави щодо період нуждаемости в даної допомоги. Так було в реальної буденної дійсності це положення можуть призвести до того що, що нужденному людині буде встановлено соціальні допомоги лише з мінімальний період (тобто. протягом 3-х місяців), що Мінздоров'я може порушення прав її получателей.

На погляд, у цей закон треба додати таке становище, що медична допомога виявляється весь період часу, в протягом якого малозабезпечена сім'я чи малозабезпечений самотньо що живе громадянин потребує її получении.

У Федеральному законі «Про державну соціальної допомоги» так само визначені підстави припинення цієї допомоги, що на тимчасовість її отримання. Докладніше підстави припинення надання даної допомоги розглядатимуться мною в останньому розділі справжньої работы.

Глава 3. Одержувачі державної соціальної помощи.

3.1. Одержувачі державної соціальної помощи.

До прийняття Федерального закону «Про державну соціальної допомоги» відповідно до постановою Уряди від 19 лютого 1992 року № 121 і утверждённым цією постановою положення про республіканському (федеральному) і територіальних фондах соціальної підтримки населення одержувачами допомоги з цих фондів були особливо нужденні пенсіонери, інваліди, особи мають утриманців (дітей і непрацездатних членів сім'ї), інші нетрудоспособные громадяни, які мають сукупний середньодушовий дохід вбирається у встановленого на регіональному рівнях мінімуму. Отже, у цей список була включена частина працездатного населення нашої країни. З одного боку це є безсумнівно правильним, оскільки держава має підтримувати передусім найменш защищённых громадян, саме пенсіонерів, інвалідів, осіб, мають утриманців, та інших непрацездатних громадян. Однак на цей час у Росії складається ситуація, коли він навіть працездатні громадяни, із незалежних від нього причин, мають дохід, нижче прожиткового мінімуму, що ставить в найгірше становище, оскільки раніше чинному законодавством де вони могли очікувати отримання соціальної допомоги. За оцінками преси, сьогодні одне з найгостріших соціальних проблем — низький рівень життя. Наприклад, чисельність населення із низьким достатком нижче прожиткового мінімуму за рік зріс у 1,5 рази, й становить майже 50 мільйонів. Грошові доходи росіян у реальному обчисленні (тобто скориговані на індекс споживчих цін) у грудні - вересні 1999 року порівняно з тим самим періодом минулого року її скоротилися на 22,2 відсотка, зокрема вести на 32,4, пенсії - на 47,1, фактичне кінцеве споживання домашніх господарств — на 7,8 процента.16 В інший статті підкреслюється, що середньодушовий дохід у цілому в Росії запотребительских цін) у грудні - вересні 1999 року порівняно з тим самим періодом минулого року її скоротилися на 22,2 відсотка, зокрема вести на 32,4, пенсії - на 47,1, фактичне кінцеве споживання домашніх господарств — на 7,8 процента. 15] У другій статті підкреслюється, що середньодушовий дохід у цілому в Росії за 1998 рік становить 970 рублів, що у 1,5 рази більше расчётного прожиткового мінімуму мали на той період. Але для цього середнім відносним благополуччям приховується величезна прірву в рівень життя багатих і бедных.

Так було в першому півріччі 1999 року в частку десяти відсотків найзаможніших росіян припадала третина всіх грошових доходів населення. Якщо ж взяти 20 відсотків, то виявиться, що вони акумулювали половину цих доходов.

З іншого боку, зростання споживчих цін (протягом року після дефолту в Росії лише з продовольство збільшився у 3 разу) призвела до їх різкого знецінення. Третина жителів країни виявилося просто межею бідності, вона фактично поставлена до межі выживания. 16] За даними Держкомстату Росії близько 40,5% сімей нині мають середньодушові прибутки нижче прожиткового мінімуму. (Додаток 4).

Саме тому, і з моєї думки, і на думку більшості громадян РФ необхідна за першу чергу простягнути руку допомоги саме тією людям, що у час поза межею бедности.

Федеральним законом «Про державну соціальної допомоги» вперше передбачено, що одержувачами даної допомоги може бути малозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотньо котрі живуть громадяни, котрі за незалежних них причин мають середньодушовий дохід відповідному суб'єкт Російської Федерації. відповідному суб'єкт Російської Федерации.

Отже, даний закон встановлює хто то, можливо одержувачем соціальної допомоги. Закон не обмежує коло осіб, які може бути цю допомогу у залежності від інших критеріїв, наприклад, працездатності, старість і ін. Єдиним критерієм, визначальним одержувачів допомоги є отримання, менші мінімуму. Як С. В. Калашніков «нині існує дуже багато форм підтримки соціально незахищеніших верств населення, одних пільг близько 430. Цими пільгами охоплено майже 2 тисячі категорій населення. Закон про соціальний державну соціальну допомогу не ділить все пільги на цілий ряд категорій: професійні пільги, пільги за особливі заслуги, пільги нужденним. До цього часу в нас у країні було жодної категорії населення, яка відповідним чином не фінансувалася б: пенсіонери нині одержують пенсію, робочі зарплату, матері - дитячі посібники. Але виявляється, отримуваної годі й отримувати цілий рік, пенсію можна отримувати 2 місяці… Люди потрапляють у важку життєву ситуацію, коли їм це і є нічого. Отож, закону про державної соціальної допомоги говорить: якщо дохід у сім'ї одну людину нижче прожиткового мінімуму, та держава, місцевих органів влада має право надати нужденному людині відповідну помощь». 17].

Історично склалося так отже на європейському континенті, держава завжди приділяло багато уваги сім'ям з дітьми. Політика на відношенні сімей розглядалася як як боротьба з бідністю, а й як шлях досягнення певної соціальної справедливости. 18] Тепер у країнах сім'ям з метою зробити їх ефективнішими за умов нестачі средств.

Важливо особливо звернути увагу на статистично значимі відмінності між які працюють і непрацюючими пенсіонерами. Рівень нуждаемости перших нижче на 40% ніж других. Важливо приділяти більше уваги самотнім пенсіонерам. З окремих видів послуг їх нуждаемость в 2−3 і навіть у 5 раз вищий за середній рівня. Серед товарів та послуг, які пенсіонерам важко оплачувати, першому місці одяг і взуття. Звідси численні пропозиції з створенні спеціальних магазинів, де пенсіонери міг би ці речі по доступними цінами приобрести.

Продовольче постачання залишається загострилося початку 90-х років. Усе це потребує удосконалювання роботи з посиленню адресної допомоги найменш забезпеченим сім'ям, то, можливо посиливши натуральність допомоги, скажімо, в заготівлі картоплі і овочів взимку. Адміністраціям районів і відділам соціального захисту слід усе ж продовжувати виявлення найбільш нужденних, надавати їм підтримку, і навіть розширювати надання платних послуг за заготівлі сільгосппродукції на зимовий период.

Федеральний закон «Про державну соціальної допомоги» каже, що одержувачами допомоги може бути малозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотньо котрі живуть громадяни, котрі за незалежних них причин мають середньодушовий дохід нижче від величини прожиткового мінімуму. Отже, в ролі другого критерію закон визначає «независящие від одержувача причини». На погляд дана формулювання є надто розмитою, позаяк у законі та інших нормативних джерелах точно б не указанно, які причини може бути «независящими». Це можуть призвести до того що, що з наданні державної соціальної допомоги, дані причини може бути витлумачені занадто широко, що призведе до суттєвого обмеження одержувачів державної соціальної допомоги, і порушить їхніх прав її отримання, або занадто вузькому тлумаченню, у якому будь-яка причина може бути «независящей», що призведе до з того що дана допомогу виплачуватися кожному, чий дохід буде вже ніколи мінімально встановлений мінімум, поза залежність від того, чи може людина або сама себе забезпечити чи нет.

Федеральний закон розрізняє дві категорії одержувачів державної допомоги — малозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотні граждане.

Під сім'єю розуміються особи, пов’язані спорідненням і (чи) властивістю, спільно котрі живуть і ведуть спільне хозяйство.

У разі виникає запитання, чи є особи, спільно котрі живуть і який не перебувають у зареєстрованому шлюбі сім'єю. На погляд у разі єдиний критерій визначення сім'ї є спільне проживання осіб, незалежно від цього, був чи зареєстрований шлюб чи нет.

Відповідно до Федеральним законом «Про прожитковий мінімум» і Законом Приморського краю «Про прожитковий мінімум у Приморському краї» сім'я чи самотній громадянин, середньодушовий дохід якої (дохід якої) нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідній суб'єкт Російської Федерації, вважається малозабезпеченої (малозабезпеченим) і має право отримання державної соціальної помощи.

Середньодушовий дохід розраховується з суми усіх доходів сім'ї. Це дозволяє звузити кількість одержувачів допомоги. Тож якщо у ній, складається з двох людина дружина отримує дохід, нижче встановленого прожиткового мінімуму, це дає їй підстав щодо отримання соціальної допомоги. Тільки тому випадку, еслисреднедушевой дохід на сім'ю є нижчих за встановлений прожиткового мінімуму він і її сім'я набувають це право.

Як у попередніх розділах даної роботи, уся соціальна політику держави перебудовується саме у адресне надання допомоги нужденним громадянам. У цьому мушу помітити у тому позитивному досвіді саме адресної підтримки, який тривав у низці регіонів нашої страны.

Приміром в Чуваської Республіці постійно проводиться моніторинг рівень життя, прораховується прожиткового мінімуму. Виходячи з цього виявляється додаткова підтримка малозабезпеченим громадянам. Органи соціального захисту постійно здійснюються різні акції районах і з метою сприяти людей хто має низькі доходы.

У республіці створено банк даних малозабезпечених тих категорій населення. І коли людина звертається по медичну допомогу, органам соціального захисту не становить складності оцінити його матеріальне становище (самотній він чи живе у сім'ї та т.д.). Це дозволяє посилити адресність наданої поддержки. 19].

Заради покращання положення у республіці розроблено республіканські програми, такі як: «Діти-сироти», «Діти-інваліди», «Старшого покоління», «Планування сім'ї» і др.

У планах збільшити кількість місць у установах соціального обслуговування, і навіть розширення мережі соціальних установ у містах, посёлках та жителів сільської місцевості. Останні чотири роки створено 30 територіальних центрів комплексного соціального обслуговування, відкриті 61 будинок літніх на 15−30 місць, 22 відділення направлення у соціальному обслуговуванні осіб похилого віку — будівництво спеціальних житлових будинків для ветеранів, інвалідів і самотніх престарілих громадян із службами комплексного соціального обслуговування. Сьогодні заселене вже п’ять таких домов.

Основним показниками ефективності соціальної полі-тики є передусім життєвий рівень. Соціальні питання завжди вирішуються непросто. Тим паче що складно, коли фінансово-економічне становище у країні й у регіонах нестабільне. Але саме тому требуютснаправление у соціальному обслуговуванні осіб похилого віку — будівництво спеціальних житлових будинків для ветеранів, інвалідів і самотніх престарілих громадян із службами комплексного соціального обслуговування. Сьогодні заселене вже п’ять таких домов.

Основний показник ефективності соціальної полі-тики є передусім життєвий рівень. Соціальні питання завжди вирішуються непросто. Тим паче що складно, коли фінансовоекономічне становище у країни й регіонах нестабільне. Але саме тому потрібні постійні зусилля, особливу увагу й органів виконавчої за становище у соціальної сфере.

Не виняток під час вирішення всіх питань і Московська область. У цьому регіоні динамічно розвивається соціальної сфери. Істотну роль поліпшенні цих показників грає проведена в цьому регіоні сімейна політика. Принципова її установка: при збереженні певного рівня мінімальних соціальних гарантій опікуватиметься реалізацією сім'єю всіх її функцій, поступово створюючи умови, стимулюючі економічну активність і підвищення життєвого рівня сім'ї. У цьому мета формувати у свідомості убеждённость у необхідності підвищення особисту відповідальність громадян за матеріальний добробут семьи.

Необхідно враховуватиме й той час, численні пільги і компенсації, соціальні виплати, вводившиеся без обліку матеріального становища сімей, породжують люди утриманські настрої, але з іншого боку мізерні розміри цієї допомоги й відповідних пільг не надають істотною допомоги тим, хто може забезпечити себе і свій семью.

Через різке розшарування суспільства, падіння рівень життя окремих тих категорій населення за умов початку ринку соціальних пільг і допомоги слід надавати адресно, з нуждаемости. Одначе переорієнтація на адресність має здійснюватися поступово. Разом про те, є низка пільг, які надаються громадянам по заслугах перед суспільством. Їх необхідно зберегти, чітко позначивши джерела фінансування. Такі пільги слід передбачити по всій території Російської Федерації і надавати рахунок федерального бюджету. Тому необхідно впорядкувати діючу систему пільг і компенсацій підвищити обгрунтованість їхнього надання, чітко розмежувати джерела финансирования.

Чудовий досвід Чуваської Республіки, Московської Області і навіть Орловської області із задоволенням дозволяє сподіватися, у найближчі роки такі можна буде досягнути у всіх регіонах нашої страны.

А виділяють дані області, мій погляд, розуміння значимості соціальних проблем виконавчими і законодавчими органами влади як на обласному, і на місцевих рівнях, скоординованих дій, створені задля їхнє рішення, і навіть творчий підхід до до делу.

3.2 Порядок призначення державної соціальної допомоги Відповідно до ст. 8 Федерального закону «Про Державної соціальної допомоги» дана допомогу призначається рішенням органу соціального захисту населення за місця проживання або за місцеві перебування малозабезпеченої сім'ї або малозабезпеченого самотньо проживаючого гражданина.

Державний соціальний допомогу призначається виходячи з заяви громадянина в письмовій формах від себе особисто (для малозабезпечених самотньо які проживають громадян) чи то з імені своєї сім'ї, заяви до письмовій формах опікуна, попечителя, іншого законного представника громадянина до органів соціального захисту населення за місця проживання чи місцеві перебування, у якому заявником вказуються дані про склад сім'ї, прибутки і своєму (його сім'ї) майні на праві собственности.

Отже отримання малоимущими сім'ями і малоимущими самотніми громадянами допомоги був частиною їхнього суб'єктивним правом, яким можуть скористатися. Держава дає можливість усім малозабезпеченим верствам населення здійснити декларація про отримання даної допомоги, проте реалізація цього права громадянами Російської Федерації має добровільним. Для отримання соціальної допомоги зазначеним верствам населення необхідні передбачені Законом певні дії. Як-от звертатися зі письмовим заявою про наданні державної соціальної допомоги у органи соціального захисту населения. 20].

Подані заявником відомості підтверджені у вигляді додаткової перевірки (комісійної обстеження), проведеної органом соціального захисту населення самостійно. Організації відповідають за достовірність відомостей, які у виданих ними документах, відповідно до законодательством.

Як справедливо зазначає Б. Долотин після виходу Федерального закону «Про державну соціальної допомоги в росіян, що є поза межею бідності з’явилася реальна можливість її отримання. Треба лише лише звертатися зі письмовим заявою і зазначеними у ньому даними в органи соціального захисту населення. І все. Ніяких підтверджують документів непотрібен: перевіркою якщо вона знадобиться, повинні зайнятися органи соціального захисту населення самостоятельно. 21].

Така спрощена процедура, на мою думку, перешкоджає поширенню бюрократизму і тяганини в наданні державної соціальної допомоги. Це має дуже важливого значення, бо коли людина потребує допомоги, те, як правило, він вимагає ній саме у той час, коли подає заяву, під час збирання документів, підтверджують право отримання даної допомоги може піти термін, що ще більш погіршить його важко положение.

Своє рішення про призначення соціальної допомоги (чи про відмову у її призначенні) органи соціального захисту населення мають спрямувати у письмовій формах заявнику за місцем проживання пізніше, як за 10 днів після обігу євро і надання їм необхідних документов.

За необхідності проведення додаткової перевірки (комісійної обстеження) органом соціального захисту населення представлених заявником даних про доходи сім'ї (самотньо проживаючого громадянина) даний орган має дати у визначений термін попередній відповідь з повідомленням проведення такої проверки.

І тут остаточний відповідь йому мають дати пізніше, ніж 30 днів після звернення. Відмова у призначенні державної соціальної допомоги заявник може оскаржувати вищестоящий орган соціального захисту населення чи суд.

Про зміни (складу сім'ї, прибутки і що належить майні) є основою призначення або продовження надання або йому її сім'ї державну соціальну допомогу. Заявник зобов’язаний сповістити органи соціального захисту населення протягом всього два тижні від часу зазначених змін. Інакше може бути не містить права отримання цієї допомоги. 3.3. Відмова у призначенні державної соціальної допомоги Відмова у призначенні соціальної допомоги передбачається такому разі: — - у разі уявлення заявником неповних і (чи) недостовірних даних про склад сім'ї, доходи і що належить майні на праві власності орган соціальної захисту населення відмовляє в призначенні державної соціальної допомоги. Перший випадок відмови у призначенні допомоги прямо не передбачено з. 9 закону, що у моєї думки є істотною недоробкою. Але з аналізу попередніх статей ясно вбачається, що одержувачами соціальної допомоги може лише дві категорії. Отже, Якщо людина не є малозабезпеченим, йому має бути відмовлено у призначення такої допомоги під час розгляду його заяви до органах соціального захисту населення. Другий випадок прямо передбачено ст. 9, Федерального закону, відповідно до якої у разі уявлення заявником неповних і (чи) недостовірних даних про склад сім'ї, прибутки і своєму (її сім'ї) майна на праві власності орган соціального захисту відмовляє в призначенні державну соціальну допомогу. Правильність відомостей, вказаних у заяві громадянина то, можливо, як вказувалося вище, підтверджено перевіркою, яку проводять органи соціального захисту населення самостійно. Приміром, Якщо людина зумисне занизить свої доходи чи кількість майна, належить йому на праві власності, йому має бути відмовлено у надання допомоги держави. Дане положення дуже важливо, оскільки однієї з цілей державної допомоги, який у мене розглядав вище є адресне та раціональне використання бюджетних коштів. Збільшення числа одержувачів призвело б до з того що кошти у бюджетах використовувалися би раціонально, ще це може також призвести до тому, соціальні допомоги опинялася не лише малозабезпеченим верствам населення, а й іншим особам, аж суперечило б закону. Цей факт також міг призвести до того що, що з перерасходовании бюджетних засобів і як наслідок цього нестача грошових коштів державна соціальні допомоги міг би не виплачуватися багатьом нужденним громадянам. Повідомлення про відмову у призначенні має спрямувати в письмовій формах заявнику органом соціального захисту населення за місця проживання чи місцеві перебування заявника пізніше ніж 10 днів після звернення до орган соціального захисту. За необхідності проведення додаткової перевірки (комісійної обстеження) органом социальнойпривести до того що, що з перерасходовании бюджетних засобів і як наслідок цього нестача коштів державна соціальна міг би не виплачуватися багатьом нужденним громадянам. Повідомлення про відмову у призначенні має спрямувати в письмовій формах заявнику органом соціальної захисту населення за місця проживання чи місцеві перебування заявника пізніше 10 днів після звернення до орган соціального захисту. За необхідності проведення додаткової перевірки (комісійної обстеження) органом соціального захисту представлених заявником відомостей, даний орган має дати у визначений термін попередній відповідь з повідомленням проведення такої перевірки. У разі остаточний відповідь мають дати заявнику пізніше як за 30 днів після подачі заяви. Відмова у призначенні державної соціальної допомоги за цими підставах заявник може оскаржувати вищестоящий орган соціального захисту населення і (чи) до суду. Дане положення на право громадянина звернутися по захист своїх прав, має дуже важливого значення й відповідає Конституції Російської Федерації, відповідно до якої, кожному гарантується судовий захист його права і свободи, рішення і дії (чи бездіяльності) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єд-нань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Дане положення також обмежує випадки неправомірного відмовитися від надання державну соціальну допомогу. Відмова про надання допомоги перестав бути на заваді подачі заяви вдруге, коли малозабезпечена сім'я чи малозабезпечений самотній громадянин будуть справді у ній потребу. Як зазначалося вище особливістю надання державної соціальної допомоги і те, що вона є не постійно, але в певний період. Максимальний період у законі не зазначений, це дає підстави вважати, що одержувачі державну соціальну допомогу мають право її отримання до того часу поки за існуючими у законі підставах їх декларація про її отримання не припинитися. Відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про державної соціальної допомоги» заявник зобов’язаний сповістити орган соціального захисту населення, що призначив цю допомогу, про зміни, що були підставою призначення або продовження надання допомоги у протягом всього два тижні від часу наступу зазначених змін. У разі повідомлення органів соціального захисту населення про змін у склад сім'ї, прибутки і своєму майні на праві власності не правом, а обов’язком гражданина.

Заключение

.

Нині Російській Федерації найгострішою проблемою є проблема бідності, яка дедалі більше переростає в проблему злиднів. Кількість, осіб котрі опинилися поза межею бідності, неухильно росте, країни спостерігається послідовне посилення розшарування населення за доходами і матеріального забезпечення, носящее стихійний характер, оскільки донедавна вплив нею з боку держави було малозаметно.

У минулому році було винесено дуже багато законодавчих актів, регулюючих правовідносини у сфері. У тому числі особливо вирізняється Федеральний закон «Про державну соціальної допомоги». Цей закон покликаний підтримати малозабезпечені сім'ї, і навіть малозабезпечених самотньо які проживають громадян, середньодушовий дохід яких суттєво нижча величини прожиткового минимума.

Затвердження цього закону свідчить у тому, що соціальна політика у Росії перебуває у розвитку, багато уваги приділяючи проблемі бідності тим груп населення, які до нашого часу були захищені государством.

Ухвалений закон вперше дав законодавче визначення поняття державної соціальної допомоги. Під нею розуміється надання малозабезпеченим сім'ям чи малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам за кошти відповідних бюджетів бюджетною системою Російської Федерації соціальної допомоги, субсидій і компенсацій, життєво важливих товаров.

Основними цілями надання даної допомоги є: підтримку рівень життя нужденних громадян, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідній суб'єкт нашої країни, і навіть адресне та раціональне використання бюджетних средств.

Проте, слід зазначити, що це Федеральний закон не вступив у чинність закону, позаяк у відповідності зі ст. 14 цього закону набирає чинності від часу встановлення Урядом Російської Федерації величини прожиткового мінімуму відповідно до Федеральним законом «Про прожитковому мінімумі до». Хоча Федеральний закон було прийнято Державної Думою в липні 1999 року, досі Уряд Росії не встановило прожиточной мінімум. На погляд, дана недоробка буде усунуто Урядом до самого найближче время.

У даний роботі я докладно освітив та інші основні питання надання державну соціальну допомогу нашій країні, такі як, види й розмір соціальної допомоги, порядок її надання і др.

Через війну зробленого можна дійти невтішного висновку, що у зараз у Російської Федерації на високі темпи здійснюється державна соціальна політика, спрямована насамперед подолання межі соціального нерівності в сучасного російського суспільстві, і надання державну соціальну допомогу найбільш незащищённым груп населення, саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть гражданам.

недоработка буде усунуто Урядом до самого найближче время.

У даний роботі я докладно освітив та інші основні питання надання державну соціальну допомогу нашій країні, такі як, види й розмір соціальної допомоги, порядок її надання і др.

Через війну зробленого можна дійти невтішного висновку, що на даний час у Російської Федерації на високі темпи здійснюється державна соціальна політика, напрвленная насамперед подолання межі соціального нерівності в сучасному російському суспільстві, і надання державну соціальну допомогу найбільш незащищённым груп населення, саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть гражданам.

1. Нормативний материал.

1.1 Конституція Російської Федерації. М.: Юридична. література, 1993. 1.2. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. «Про державну соціальної допомоги» //Російська газета, 1999, № 43, 21 липня. 1.3. Федеральний закон від 10 жовтня 1997 р. «Про прожитковий мінімум в РФ».

//Збори законодавства РФ, 1997, № 43. 1.4. Федеральний закон від 10 вересня 1997 р. з ізм. Від 9 липня 1999 р. «Про фінансових засадах місцевого самоврядування» //Російська газета, 1999,.

№ 134, 14 липня. 1.5. Федеральний закон від 27 жовтня 1999 р. «Про споживчої кошику загалом РФ» // Збори законодавства РФ, 1999, № 46. 1.6. Постанова Уряди РФ від 19 лютого 1992 г."Об затвердженні положення про республіканських (федеральних) і територіальних фондах соціальної підтримки" // Відомості з'їзду народних депутатов.

РРФСР, 1992, № 48. 1.7. Постанова Уряди РФ від 26 лютого 1997 р. «Про торішню програму соціальних реформ Російській Федерації на період 1996;2000 років» //.

Думський вісник, 1996, № 10. 1.8. Закон Приморського краю від 17 листопада 1999 р. «Про прожитковий мінімум у Приморському краї» //Владивосток, 1999, 21 листопада. 1.9. Постанова Губернатора Приморського краю від 26 червня 1996 р. «Про расчётах прожиткового мінімуму населення Приморського краю» //Владивосток, 1996,30 червня. 1.10. Постанова Губернатора Приморського краю № 300 від б липня 1999 р. «.

Про торішню програму соціальної підтримки і пільгових категорій громадян Приморського краю" // Владивосток, 1999, 9 липня. 1.11. Постанова Адміністрації р. Владивостока від 20 березня 1998 р. № 718.

«Про пільги оплати» // Владивосток, 1998, 23 марта.

2. Спеціальна литература.

2.1. Бульянова М. Про. Право соціального забезпечення: Підручник. М., 1999. 2.2. Бурджалова Ф. Е. Сучасна соціальна политика:

Навчальне пособие.-М., 1996. 2.3. Голенко О. Н., Ковальова В.І. Право соціального забезпечення: Учебник.;

М., 1999. 2.4. Кирпота Т. Д. Державне регулювання економіки та регіональна економічна політика: Навчальне пособие.-Владивосток, 1997. 2.5. Смирнова Н. Л. Право соціального забезпечення: Навчальне пособие.;

Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту, 1998. 2.6. Сулейманова В.І. Соціальне забезпечення і соціальний страхование.;

М., 1997. 2.7. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник 2-ге издание.-М.,.

1999. 2.8. Охорона здоров’я і соціальний забезпечення у Приморському крае,;

Владивосток, 1998. 2.9. Соціальні служби допомоги: Документи: Вилучення, Програми, проекты.

— Єкатеринбург, 1993. 2.10. Проблеми сім'ї та сімейної політики. Вьш.3 (Сб.научных работ).;

М., 1993. 2.11. Право соціального забезпечення: Практикум. Нормативні акти. Зразки документів. — М., 1997. 2.12. Право соціального забезпечення у схемах.-М., 1999.

3. Періодична литература.

3. Періодична література 3.1. Бабков В, Н. Адресна соціальна підтримка малозабезпечених сімей: наукове супровід пілотної програми // Сім'я у Росії, 1998, № 3−4. 3.2. Братчикова Н. В. Матеріальна допомогу: відрахування у позабюджетні фонди //Юрист, 1998, № 6. 33. Васильєв У. Малозабезпеченим руку допомоги //Людина й працю, 1999, № 7. 3.4. Володін М. Досвід адресної підтримки // Людина й працю, 1999, №;4. 3.5. Долотин Б, Забезпечити реальну адресну допомогу //Соціальне забезпечення, 1999, № 11. 3.6. Долотин. Б. Шляхи реформування //Соціальне забезпечення, 1999, № 11. 3.7. Калашніков С.В. Соціальна політика має бути прозорою //Соціальне забезпечення, 1999, № 11 3.8. Кульбовская М. Пропозиції до концепції соціальної полі-тики Росії // Людина й працю, 1998, № 7. 3.9. Кульбовская М. Про реформування системи соціальних гарантій, виплат й відповідних пільг // Людина й працю, 1998, № 7. 3.10. Матвєєв, А Середньодушові приниження //Економіка життя й, 1999, № 36. 3.11 Мачульская Е. Е. Право на соціального забезпечення природне, і невід'ємне право людини // Вісник Московського Університету Серия.

11, Право, 1998, № 5. 3.12. Мидуков У. Наш обов’язок захистити і допомогти тим, кому це потрібно справді потребує //Людина й працю, 1995, №%5. 3.13. Ржаницына Л. Вихід над адресності, а розвиток соціальної самозахисту громадян //Людина й працю, 1999, № 7. 3.14. Сазонов, А А. Застосування експертні оцінки під час аналізу стану системи соціального захисту населення сучасної Росії // Соціальна політика та соціологія, 1999,№ 1. 3.15. Степанов В. Л. Соціальне законодавство О. Фон Бісмарка і закони страхування робітників у Росії // Вітчизняна історія, 1997, № 2. 3.16. Філіпчук М. Натомість заробіткуприробіток // Економіка і жизнь,.

1999, № 50.

3.17. Щавель З. Соціалізація і соціальний захист пенсіонерів // Суспільство і економіка, 1999, № 1.

Вступне слово на захисту дипломної работе.

Шановна комісія тема моєї дипломної роботи називається державна соціальні допомоги. Актуальність і важливість обраної теми дослідження у тому, що у сучасної Росії, дуже багато людей вважають не захищеними. У зв’язку з цим розглянув ті напрями державної соціальної полі-тики, які прямим чином зачіпають найменш захищені верстви населения.

Нині, під час проведення соціальноекономічних реформ у Росії, в багатьох населення формуються принципово нові ціннісні орієнтири, змінюється сув’язь соціального життя россиян.

Проголосивши себе соціальним державою і законодавчо закріпивши це у Конституції, Російської Федерації має відповідати всі вимоги які висуваються саме до соціальної державі. Під соціальним державою прийнято розуміти держава головне завдання якого, є досягнення такого громадського прогресу, що грунтується на закріплених правом принципах соціального рівності, загальної солідарності і побудови взаємної ответственности.

Найхарактерніші риси соціальної держави виражаються у його соціальної політики, що у відповідність до Конституції РФ спрямовано створення умов які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток человека.

Нині соціальне забезпечення у нашій країні постійно розвивається. Так навесні минулого року Державну думу був представлений 7 законопроектів, що стосуються вдосконалювання і розвитку системи соціальної политики.

Найважливішим принципом соціальної полі-тики нині є адресність соціальних програм (виплат). Адресність передбачає правильну ідентифікацію нужденних, що одне може досягатися різними шляхами. По-перше оцінкою матеріального становища окремих осіб, або сімей. Друга можливість адресності грунтується на певних показниках, статистично що з нуждаемостью. Третій шлях — створення механізму самоадресования з урахуванням самозаявительной процедури. Використовуючи досвід більшості європейських країн давно перейшли на адресне надання допомогу й здійснюючи активне просування даних принципів у життя з нашого країні, для Росії цей нелегкий шлях представляється за умов найбільш оптимальным.

Одне з найважливіших законодавчих актів у сфері соціального забезпечення є Федеральний закон «Про державну соціальної допомоги» від 17 червня 1999 года.

Цей закон вперше у російському законодавстві передбачає нову категорію громадян, які мають право отримання державної у найбільш важкі часи, це малозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотньо котрі живуть граждане.

Дане положення прямо закреплённое у законі має дуже важливого значення, до прийняття закону ця сама категорія громадян була защищёна. З іншого боку мушу помітити, що у зараз у Росії аж надто дуже чисельна відсунуто виносять за межі бідності, котрі за жодних причин не допомогти і почуваються «покинутими» напризволяще. Цей закон покликаний полегшити становище покупців, безліч допомогти саме тією, кому це потрібно справді нуждается.

Зараз малозабезпеченим сім'ям чи малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам щоб одержати необхідної допомоги, і її звернеться направляти до органу соціального захисту за місцем проживання чи місці їхнього перебування із заявою в письмовій формах, вказавши при цьому дані про доходи і що належить на праві власності майні, це задля здобуття права визначити критерій нуждаемости які звернулися громадян. Достовірність відомостей повинна підтверджуватися організаціями які надають ці дані. Якщо орган соціального захисту на власний розсуд визнає за необхідне перевірити ці відомості, може зробити необхідну перевірку (комісійне обстеження), заздалегідь повідомивши звідси котра звернулася лицо.

Державний соціальний допомогу, відповідно до чинним законодавством може опинятися як одноразово, і на період щонайменше 3-х місяців. Кошти для подання даної допомоги повинні із засобів місцевих бюджетів, і якщо засобів недостатньо, з бюджету суб'єкта федерації і федерального бюджету РФ.

Важливо зазначити, що законодавець надає права вибору форм надання цього виду допомоги: вони можуть надаватися як і грошової форми як субсидій, компенсацій і дотацій, і у натуральному вигляді, що полегшує завдання місцевої влади, оскільки грошей інколи буває недостатньо, а можливість допомогти продовольством, паливом, речами є всегда.

Малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам державна соціальні допомоги має подаватися не більше різниці між рівнем доходів даних громадян, і величиною прожиткового мінімуму встановленого у відповідній суб'єкт Російської Федерации.

У своїй роботі я докладно освітив основні питання надання державну соціальну допомогу нашій країні, такі як види й розмір соціальної допомоги, порядок її надання та інших. немалозначні вопросы.

Через війну зробленого можна дійти невтішного висновку, що у зараз у Російської Федерації на високі темпи здійснюється державна соціальна політика спрямована насамперед подолання межі соціального нерівності в сучасного російського суспільстві, і надання державну соціальну допомогу найбільш незащищённым груп населення, саме малозабезпеченим сім'ям і незаможним самотньо котрі живуть гражданам.

Я все. Спасибі за внимание.

Вступне слово на захисту дипломної работы.

Шановні члени державної комісії, тема моєї дипломної роботи називається державна соціальні допомоги. Ця дипломна робота присвячена однією з найбільш актуальних проблем властивих сучасному російському суспільству -це передусім боротьби з бідністю. За даними Держкомстату Росії, 1999;го року у нашій країні близько 50 мільйонів людей із 145 мільйонів населення мали середньодушові прибутки нижче величини прожиткового минимума.

Проголосивши себе соціальним державою і будучи учасником великої кількості за міжнародні договори, Росія зобов’язана повною мірою відповідати необхідним світових стандартів, тобто. забезпечувати своєму населенню гідний рівень существования.

Тому Російської Федерації активно веде державну політику щодо соціального захисту населення. У 1999 був прийнято ФЗ «Про державну соціальної допомоги», ФЗ «Про споживчої кошику загалом Російської Федерації», а трохи раніше (1997;го) було прийнято ФЗ «Про прожитковий мінімум до» і багатьох інших законопроекты.

Проаналізувавши цих нормативних актів, прийшов до наступним выводам:

Державний соціальний допомогуце надання малозабезпеченим сім'ям чи малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетною системою Російської Федерації. Соціальних посібників, субсидій, компенсацій, життєво важливих товарів. Важливо, що законодавець вперше дає визначення цього виду допомоги, раніше немає такого определения.

Целями даної допомоги є підтримання рівень життя малозабезпечених сімей, і навіть малозабезпечених самотньо які проживають громадян середньодушовий дохід яких набагато нижчий величини прожиткового мінімуму встановленого в відповідному суб'єкт РФ. І найголовніше адресне і раціональне використання бюджетних коштів. Насамперед слід зупинитися у тому, держава неспроможна надавати державну соціальної допомоги всім бажаючим, вона повинна мати конкретного адресата, тобто людей, яким сьогоднішній момент найбільш необхідна дана помощь.

Надання державної соціальної допомоги ввозяться двох видах: це грошові виплати та натуральна допомогу. Раніше законодавство передбачала різні види її надання, зараз види державної соціальної допомоги значно звужені. Проте але це означає, що на даний час державна соціальна допомога буде сконцентрована опинятися значна менші. Важливо помітити, що законодавець надає права вибору форм надання цього виду допомоги, що полегшує завдання місцевої влади, оскільки грошей інколи буває недостатньо, а можливість допомогти продовольством, паливом, речами є всегда.

Малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть громадянам державна соціальні допомоги має надаватися не більше різниці між рівнем доходів даних громадян, і величиною прожиткового мінімуму встановленого у відповідній суб'єкт Російської Федерації. Важливо і той час, що соціальна допомогу може опинятися як одноразово, і на період не менш 3-х месяцев.

Вперше запроваджено і законодавчо закріплено таке як одержувачі державну соціальну допомогу. Одержувачами даної допомоги можуть бути малозабезпечені сім'ї та малозабезпечені самотньо котрі живуть граждане.

Визначено і особливий порядок призначення державної соціальної допомоги. Вона призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання, або місцеві перебування який звернувся громадянина. І тому громадянину потрібно звертатися зі заявою в письмовій формах, вказавши у своїй дані про склад сім'ї, прибутки і що належить на праві власності майні. До того ж представлені заявником відомості підтверджені у вигляді додаткової перевірки (комісійної обстеження), проведеної органом соціального захисту населення самостійно, відповідальність за цьому за відомості які у документах видавали громадянам несуть самі організації надають дані сведения.

Яка Звернулася направляти до органу соціального захисту громадянинові має бути в письмовій формах пізніше 10 днів дано повідомлення про призначенні йому держ. соц. Допомоги, чи про відмову у її призначенні. При необхідність проведення додаткової перевірки у зазначений термін має бути дано попередній відповідь проведення такий перевірки. У разі остаточний відповідь мають дати заявнику пізніше 30 днів із моменту подачі заявления.

Через війну зробленого прийшов до висновку, що на даний час у Російської Федерації на високі темпи здійснюється державна соціальна політика спрямована передусім подолання межі соціального нерівності в сучасного російського світі початку й допомогу найбільш незащищённым груп населення, саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо котрі живуть гражданам.

Я все. Спасибі за внимание.

———————————;

[1] // Журнал Російського права № 7/8, 1998, З. 74.

[2] Російська газета 1999, 21 июля.

[3] Збори законодавства РФ, 27.10.97, № 43, ст 4904.

[4] Російська газета 2000, 22 февраля.

[5] Збори законодавства РФ, 1999, № 47.

[6] Щавель З. Соціалізація і соціальний захист пенсіонерів // Суспільство і економіка, 1999, № 1, З. 155.

[7] Мачульская Е. Е. Право соціального забезпечення — М., 1999, З. 186 [8] Ржаницына Л. Вихід над адресності, а розвиток соціальної самозахисту громадян // Людина й працю, 1999, № 7, З. 31.

[9] Долотин Б. Забезпечити реальну адресну допомогу… // Соціальне забезпечення, 1999, № 11.

[10] Сулейманова В.І. Соціальне забезпечення і соціальний страхування — М., 1997. — С.67.

[11] Право соціального забезпечення. Підручник. Особлива частина вже/ Під ред. Буяновой М. О. — М., 1997, — С. 45.

[12] Збори законодавства РФ, № 41, ст. 4920, 1999.

[13] Натомість заробітку — приробіток // Економіка життя й, 1999, № 50.

[14] Середньодушові приниження // Економіка життя й, 1999, № 36.

[15] Калашніков С.В. Соціальна політика має бути прозорою // Соціальне забезпечення, — 1999, № 10, С. 18.

[16] Мидуков У. Наш обов’язок — захистити тих, кому це потрібно справді потребує // Людина й працю, — 1999, № 5 З. 53.

[17] Голенко О. Н., Ковалёв В.І. Право соціального забезпечення — М., 1999 — З. 133.

[18] Долотин Б. Забезпечити реальну адресну допомогу // Соціальне забезпечення, 1999, № 11 С. 26.