Управлінська культура директора загальноосвітнього навчального закладу: модель, діагностика, розвиток

У статті представлено розроблену інформаційно-синергетичну модель, програму експертного оцінювання та механізм спрямованого розвитку управлінської культури директора загальноосвітнього навчального закладу.

Ключові слова: управлінська культура, якості та цінності управлінської культури, програма експертного оцінювання управлінської культури директора загальноосвітнього навчального закладу, індивідуальна програма розвитку управлінської культури директора загальноосвітнього навчального закладу.

Аннотация

В статье представлено разработанную информационно-синергетическую модель, программу экспертной оценки и механизм направленного развития управленческой культуры директора общеобразовательного учебного заведения.

Ключевые слова: управленческая культура, качества и ценности управленческой культуры, программа экспертной оценки управленческой культуры директора общеобразовательного учебного заведения, индивидуальная программа развития управленческой культуры директора общеобразовательного учебного заведения.

Annotation

The information synergetical model was development, the programme of expert mark and the way of directed development of management’s culture of the director of educational establishment.

Key words: the management’s culture, qualities and values of management’s culture, the programme of the expert culture management’s culture of the director of educational establishment, the individual programme of the development of management’s culture of the director of educational establishment.

Актуальність проблеми. Діяльність директора загальноосвітнього навчального закладу (ЗНЗ) у забезпеченні ефективного функціонування та поступального розвитку закладу освіти вважаємо визначальною, особливо в нинішній час, коли стрімко і кардинально змінюються суспільні та особистісні цінності суб'єктів освітнього процесу (учнів, їхніх батьків, учителів, суспільства як соціуму та держави), широко запроваджуються нові інформаційні технології, що впливає на сутність навчально-виховного процесу, а більшість навчальних закладів змушена працювати в жорстких умовах довготривалого ресурсного дефіциту.

Тому діяльність директора ЗНЗ є об'єктом постійного вивчення та розгляду науковців, методистів, спеціалістів органів управління освітою, журналістів. Зокрема, неодноразово учинялись спроби запровадження процедури атестації директорів ЗНЗ, але потрібно відверто визнати, що поки що не створено ефективних механізмів оцінювання професійної майстерності цієї категорії управлінців.

Для ситуації, що склалася, є вагомі об'єктивні підстави. Насамперед, на зміст управлінської діяльності директора ЗНЗ значною мірою впливають особливості об'єкта управління. Як відомо, функціонування загальноосвітнього навчального закладу відбувається циклічно і є дуже регламентованим існуючою законодавчою та інструктивною базою. Саме тому діяльність директорів ЗНЗ є досить схожою за сутністю та змістом.

По-друге, в умовах інтенсивної розбудови демократичної держави і демократизації освітньої галузі зокрема неможливо оцінити управлінську діяльність директора ЗНЗ з позицій форм і методів діяльності, оскільки їх вибір залежить від керівника і визначається в кінцевому рахунку специфікою проблем, які потребують розв’язання.

По-третє, результати діяльності ЗНЗ залежать не лише від зусиль керівника (безпосередніх або опосередкованих), а і від сукупності об'єктивних чинників, наприклад, від ресурсів та умов. В даному випадку мова йде про те, міська це школа чи сільська; повнокомплектна з великою кількістю дітей чи малокомплектна; розташована в центрі міста чи на околиці, в райцентрі чи в «глухому закутку» сільського району за 30−50 кілометрів від транспортних магістралей, виробничих та культурних центрів; знаходиться в новому типовому приміщенні чи в пристосованому, збудованому ще в ХІХ або ХХ століттях; який спадок отримав директор від попередників-управлінців тощо.

Тому застосування для оцінювання управлінської діяльності директора ЗНЗ інструментарію таких управлінських технологій, як процесне управління (мета, зміст, форми і методи, кінцевий результат), управління за цілями, управління за ресурсами, управління за результатами, на нашу думку, не завжди є доречним.

Вважаємо, що потрібно обрати інший підхід — адекватний об'єкту дослідження, який дозволив би дослідити саме інваріантну складову професіоналізму директора ЗНЗ, а не варіативну, залежну від зазначених вище трьох груп чинників. Об'єктивним інваріантом суспільної цінності професіоналізму директора ЗНЗ пропонуємо вважати культуру його управлінської діяльності, тобто управлінську культуру (УК).

Особливості управлінської культури директора ЗНЗ в останні роки досліджували вітчизняні та зарубіжні вчені С. Ю. Боруха, Л. В. Васильченко, В. М. Гладкова, Л.І.Даниленко, І.П.Жерносек, Г. В.Єльникова, Л.М.Калініна, С. В. Королюк, В. В. Крижко, М.І.Лапшина, В.І.Маслов, В. Р. Мельник, П.В.Мілютін, Н. М. Островерхова, Є.М.Павлюшенков, Л. В. Туришева та інші.

Відзначаючи вагомий внесок уже виконаних наукових досліджень у теорію питання, зокрема щодо сутності, змісту, структури і механізмів формування управлінської культури директора ЗНЗ, потрібно визнати, що поки що немає чіткого визначення предмета дослідження і не подолано деякі суб'єктивістські тенденції в розумінні його сутності. Досить часто під управлінською культурою керівника розуміють його «культурність», а як елементи управлінської культури розглядають риси характеру, темперамент, інструментарій управлінської діяльності, або ж виділяють цілий спектр різноманітних «культур». Виходить так, що все, що має відношення до професійної діяльності керівника, є елементами його управлінської культури. На нашу думку, такі вільності ведуть спочатку до часткової підміни предмета дослідження, а далі - і до його повної втрати.

Мета дослідження — розроблення цілісної моделі управлінської культури директора ЗНЗ, інструментарію її діагностики та механізму управління розвитком.

Об'єктом дослідження є управлінська діяльність директора ЗНЗ.

Предметом дослідження є культура управлінської діяльності (управлінська культура) директора ЗНЗ.

Результати дослідження. На нашу думку, управлінську культуру потрібно розглядати як вид культури професійної діяльності. Її носієм є керівник організації. У подальшому пропонуємо користуватися наведеним нижче визначенням поняття «управлінська культура керівника».

Управлінська культура керівника — це сукупність цінностей (організаційних принципів), яка визначає характер внутрішнього впорядкування професійних намірів і дій керівника, а також оцінок результатів власної діяльності та діяльності об'єкта (об'єктів) управління, що постійно об'єктивуються в артефактах його професійної діяльності на всіх етапах управлінського циклу.

Із запропонованого визначення зрозуміло, що управлінська культура керівника має ідеальну природу, а пізнати її сутність можна, лише досліджуючи артефакти його управлінської діяльності, в яких тією чи іншою мірою об'єктивуються, а інколи — матеріалізуються цінності його управлінської культури.

Закономірно виникає запитання: «Які ж сфери багатогранної діяльності керівника організації обрати для дослідження?». Найбільш доцільно, вважаємо, обрати саме ту цілісну діяльність керівника, в якій повною мірою знаходять відображення цінності його управлінської культури.

Пошуки доцільно розпочати з аналізу специфіки об'єкта управління, яким в даному випадку є загальноосвітній навчальний заклад. На нашу думку, з позицій загального підходу загальноосвітній навчальний заклад — це освітня система, в якій організовано освітній процес із здобуття загальної середньої освіти.

Ураховуючи те, що освітня система є соціальною за своєю природою, тобто суб'єктами діяльності в ній є окремі люди та їх групи, потрібно пам’ятати, що привнесені ними ресурси та їх дії завжди неузгоджені як за номенклатурою, потужністю, так і за часовими та іншими параметрами. Саме ця неузгодженість і є об'єктивною передумовою неперервного процесу продукування суперечностей, які суб'єктами освітнього процесу (учнями, їхніми батьками, вчителями, суспільствомсоціумом і державою) сприймаються як окремі проблеми або ж як проблемний простір освітньої системи.

Цілком очевидно, що для забезпечення існування ефективного і продуктивного освітнього процесу, потрібно постійно (!) вчиняти спеціальні організаційні заходи для узгодження ресурсних потоків та дій суб'єктів освітньої діяльності. Механізмом, який постійно вчиняє ці спеціальні «організаційні заходи», і є система управління навчального закладу, а її персональним уособленням — керівник організації, в даному випадку — директор ЗНЗ. Як відомо, керівник — це той, хто керує, а керувати означає спрямовувати чиї-небудь учинки, дії, давати вказівки, розпорядження.

Тому, враховуючи специфіку загальноосвітнього навчального закладу як складної соціально-освітньої системи, можна стверджувати, що сутністю професійної діяльності директора ЗНЗ є неперервна діяльність із розв’язання низки проблем; втілюється вона в розробленні та реалізації управлінських рішень. Саме в цій системній діяльності повною мірою знаходять своє відображення цінності управлінської культури керівника.

Провівши попередні дослідження, вважаємо, що універсальний алгоритм розв’язання проблеми має такі етапи:

• 1. Моніторинг проблемного простору навчального закладу, виявлення проблеми.
• 2. Актуалізація законодавчої та інструктивної бази освітньої галузі.
• 3. Актуалізація ефективного управлінського досвіду вирішення розглядуваного виду проблем.
• 4. Створення моделі проблеми як суперечності, що виникла у процесі функціонування об'єкта управління.
• 5. Формування блоку загальних пропозицій щодо розв’язання проблеми.
• 6. Розроблення проекту вирішення конкретної проблеми.
• 7. Експертиза якості підготовленого проекту рішення.
• 8. Прийняття рішення з конкретної проблеми.
• 9. Організація виконання прийнятого рішення.
• 10. Контроль за виконанням прийнятого рішення.
• 11. Аналіз виконання рішення.
• 12. Узагальнення матеріалів розв’язання проблеми.

Цілком зрозуміло, що наявність усіх 12 етапів алгоритму добре спостерігається у дослідженні процесу розв’язання проблем середньої та високої складності. Під час розв’язання порівняно простих проблем всі названі етапи також наявні, але у спрощеному («згорненому») вигляді. Тому в оцінюванні управлінської діяльності директора ЗНЗ потрібно зосереджувати увагу на аналізі його діяльності з розв’язання проблем саме середньої та високої складності.

Для створення моделі такого складного системного об'єкта, як управлінська культура директора ЗНЗ, скористаємось інструментарієм технології управління за принципами організаційної культури [5]. Якщо процесний підхід в управлінні персоналом передбачає існування лише єдиної траєкторії руху до поставленої мети, системний підхід допускає існування оптимальної траєкторії серед кількох можливих, то синергетичний підхід, яскравим прикладом якого є управління за принципами організаційної культури, надає суб'єктам практично необмежену свободу у виборі мети, змісту, форм і методів діяльності за умови обов’язкового прийняття ними цінностей організаційної культури системи, в якій організовується діяльність.

Відповідно до обраного підходу управлінську діяльність директора ЗНЗ як систему можна однозначно описати за допомогою її організаційної культури. Взявши до уваги запропоноване у статті визначення управлінської культури, є всі підстави висловити припущення, що роль організаційної культури такої системи, як управлінська діяльність директора ЗНЗ, виконує саме культура його управлінської діяльності або його (директора ЗНЗ) управлінська культура.

Тому, скориставшись інформаційно-синергетичною моделлю складної системи [2], управлінську культуру директора ЗНЗ представляємо як кортеж (сукупність, єдність) двох множин — множини макропараметрів В та множини організаційних принципів Х.

Для управлінської культури директора ЗНЗ ці множини мають вигляд.

В = {b₀₁, b₀₂, … b_m}

де m N;

X = {X_01, X_{02, …} X_k}

де k N, k< m,.

b_m — якість управлінської культури директора ЗНЗ як інтегральна характеристика великої кількості мікропараметрів управлінської культури (а_і) (властивостей ресурсів, здатностей, засобів, способів діяльності тощо);

X_k — цінність управлінської культури директора ЗНЗ як функціональна залежність між якостями управлінської культури, тобто.

X_k = f (b₀₁, b₀₂, … b_?)

де? N, ?

Отже, інформаційно-синергетична модель управлінської культури директора ЗНЗ має такий вигляд:

УК = < {b₀₁, b₀₂, … b_m}, {X_01, X_{02, …} X_k} >

де m N, k N, k< m.

Для того, щоб розкрити конкретний зміст якостей та цінностей управлінської культури директора ЗНЗ, потрібно дослідити його управлінську діяльність на всіх етапах реалізації універсального алгоритму розв’язання проблеми, описаного вище.

Для зручності біля літер, які позначають якості та цінності управлінської культури директора ЗНЗ, будемо використовувати індекси, зокрема.

b_{а. b. c.} — умовне позначення якості управлінської культури директора ЗНЗ, де, а — числа від 1 до 12 (кількість етапів універсального алгоритму розв’язання проблеми);

b — числа від 1 до 3 (кількість аспектів, які досліджуються на кожному з етапів універсального алгоритму розв’язання проблеми);

с — числа від 1 до 4 (кількість рівнів сформованості тих чи інших якостей управлінської культури директора ЗНЗ);

X_k — умовне позначення цінності управлінської культури директора ЗНЗ, де.

k — число від 1 до 12 (кількість етапів універсального алгоритму розв’язання проблеми).

Запропонований підхід дозволяє виділити і описати 36 якостей управлінської культури директора ЗНЗ, кожну з яких оцінюють за чотирма рівнями сформованості, та 12 цінностей управлінської культури, кожна з яких є функцією трьох відповідних якостей управлінської культури.

Для кількісного вимірювання рівня сформованості якостей управлінської культури (індекс с, від 01 до 04) використовуємо таку кількість балів: початковий рівень (01) — 0 балів; низький рівень (02) — 1 бал; достатній рівень (03) — 2 бали; високий рівень (04) — 3 бали.

Тому числові значення кожної з 12 цінностей управлінської культури як функції (в даному випадку алгебраїчної суми) трьох якостей управлінської культури будуть знаходитись в межах від 0 до 9 балів. Числові значення рівня управлінської культури в цілому — від 0 до 108 балів. Отже, на шкалі рівня сформованості управлінської культури існує чотири якісно відмінних значення (0 балів, 36 балів, 72 бали і 108 балів), які ділять її на три рівних відрізки і яким відповідають три якісно відмінні рівні сформованості управлінської культури: від 0 до 36 балів — низький рівень УК, від 37 до 72 балів — середній рівень УК, від 73 до 108 балів — високий рівень УК.

Конкретний зміст якостей управлінської культури директора ЗНЗ системно представлено у Програмі експертного оцінювання управлінської культури директора ЗНЗ (таблиця 2).

Порівняльний аналіз результатів оцінювання управлінської культури директорів ЗНЗ (самооцінювання, оцінювання педагогічним колективом навчального закладу, представниками адміністрації навчального закладу (зокрема заступниками директора), експертами відділу освіти — спеціалістами та методистами РМК) дозволяє стверджувати, що найбільш об'єктивними і точними є результати оцінювання експертною комісією відділу освіти у складі трьох експертів (начальника відділу освіти, спеціаліста, який постійно опікується функціонуванням певного навчального закладу, та завідувача РМК), які узагальнювались шляхом консенсусу індивідуальних експертних оцінок членів експертної комісії, а також результати самооцінювання директором ЗНЗ власної управлінської культури за цією ж програмою. Результати оцінювання експертною комісією виявилися нижчими за результати самооцінювання (до 13%), що можна легко пояснити недоотриманням інформації членами експертної комісії в ході експертизи та впливом суб'єктивних чинників.

Проведені експериментальні дослідження дозволяють стверджувати, що оцінювання управлінської культури директора ЗНЗ доцільно здійснювати під час його атестації (один раз на 5 років) в ході атестації та фронтальної перевірки навчального закладу, які повинні проводитись почергово, одна за одною, через кожні 5 років.

Після того, як експерт поставить відмітки про наявність певного рівня сформованості всіх 36 якостей управлінської культури директора ЗНЗ, він переходить до словесного формулювання 12 цінностей його управлінської культури (одна цінність на кожен етап універсального алгоритму розв’язання проблеми) і записує ці твердження у бланк програми експертного оцінювання УК (таблиця 2). Як уже зазначалось раніше, кожна цінність управлінської культури виражає одночасну наявність відповідної трійки якостей управлінської культури (b_a.01, b_a.02,b_a.03) в конкретних формах їх існування, на що вказує третій індекс біля літери b (від 01 до 04).

Результати оцінювання управлінської культури директора ЗНЗ доцільно представляти графічно у вигляді спектра якостей управлінської культури та спектра цінностей управлінської культури. У першому випадку на горизонтальній осі через рівні проміжки позначають якості управлінської культури (b_{а. b.,} всього 36), а на вертикальній осі - їх кількісні значення — від 0 балів до 3 балів. У другому випадку (спектр цінностей УК) на горизонтальній осі через рівні проміжки позначають цінності управлінської культури (Х_k) (всього 12), а на вертикальній осі - кількісні значення відповідних цінностей управлінської культури — від 0 до 9 балів.

Таким чином, сукупність із дванадцяти тверджень, які є організаційними принципами системи «управлінська діяльність директора ЗНЗ», тобто її організаційною культурою і єкультурою управлінської діяльності (управлінською культурою) директора ЗНЗ.

Графічне представлення результатів експертного оцінювання управлінської культури директора ЗНЗ дозволяє досить легко візуально виявити «проблемні зони» спектрів управлінської культури і розробити програму її розвитку. Цілком зрозуміло, що така програма має бути індивідуальною. інформаційний управлінський культура директор Для розроблення такої програми доцільно використати створені автором у попередні роки методику проектно-цільового управління освітніми системами [1] та технологію каскадних програм розвитку [4].

Кожен із 12 цільових проектів (ЦП) цієї програми є носієм нового організаційного порядку, зміст якого розкриває відповідна цінність управлінської культури (Х_k) як функціональна залежність між трьома відповідними якостями управлінської культури. Цільові проекти створюються як «ідеальні системні реплікатори», тобто вони розбудовуються на базі конкретної цінності Х_k, але з урахуванням сукупності наявних ресурсів та умов [3]. Структура цільового проекту повинна бути досконалою і оптимальною [1].

Розроблення індивідуальної програми розвитку управлінської культури доцільно розпочати зі створення матриці розвитку управлінської культури директора ЗНЗ. На основі результатів попередніх досліджень можемо стверджувати, що існує три якісно відмінних рівні перетворень динамічних об'єктів будь-якої природи: збереження, змінення і створення. Тому матриця розвитку управлінської культури директора ЗНЗ має вигляд, представлений у таблиці 1.

На перетині горизонтальних та вертикальних напрямків директором ЗНЗ ставиться відмітка (наприклад знак «+») про потребу у створенні відповідного цільового проекту. Підставами для появи таких відміток є кількісні значення рівнів сформованості цінностей управлінської культури директора ЗНЗ (Х_k), які беруться зі спектра цінностей управлінської культури.

Розглянемо для прикладу ЦП_02.02 «Законодавчо-інструктивна база освіти». Такий проект створюється у випадку, коли кількісний показник цінності управлінської культури Х₀₂знаходиться в межах від 4 до 6 балів. Метою проекту є розбудова в системі «управлінська діяльність керівника» нового організаційного порядку, визначеного цінністю управлінської культури Х₀₂ як функціональної залежності трьох якостей управлінської культури, позначених літерами b_02.01.04, b_02.02.04, b_02.03.04 (таблиця 2), тобто «Глибоке знання сучасної законодавчої та інструктивної бази освіти, використання і дотримання вимог існуючої нормативно-правової бази у повсякденній управлінській діяльності». Зміст цільового проекту як набір конкретних заходів і проміжних результатів, залежить від конкретних умов діяльності певного загальноосвітнього навчального закладу, зокрема і від вже існуючого рівня розвитку системи управлінської діяльності. Індивідуальну програму розвитку управлінської культури доцільно розробляти на період від 1 до 2 років. Реалізація програми дозволить директору ЗНЗ ґрунтовно підготуватися до атестації або ж за її результатами швидко і якісно виконати висунуті до його управлінської діяльності вимоги.

Якщо директора ЗНЗ атестовано з умовою (загальний рівень управлінської культури є низьким, в кількісному вимірі - до 37 балів), він зобов’язаний розробити і виконати індивідуальну програму розвитку управлінської культури, а також пройти позачергову атестацію протягом наступних 2 років. Якщо ж рівень управлінської культури директора ЗНЗ є середнім, йому рекомендують розробити і виконати індивідуальну програму розвитку управлінської культури. У випадку, коли рівень управлінської культури директора ЗНЗ високий, йому присвоюється звання «директор-майстер» із врученням спеціального диплома про присвоєння цього звання, встановлюється доплата до посадового окладу (до 50%), а також він є номінантом на відомчі та державні нагороди.

Результати атестації директора ЗНЗ оформляються у вигляді атестаційного листа, в якому основу характеристики його управлінської діяльності складають 12 цінностей управлінської культури, конкретний зміст яких встановлюється в ході роботи експертної комісії відділу освіти і записується до бланку програми експертного оцінювання (таблиця 2).

Таблиця 1. Матриця розвитку управлінської культури директора ЗНЗ.

Цілком зрозуміло, що у випадках, коли рівень управлінської культури є низькими, індивідуальні програми розвитку УК матимуть повний набір цільових проектів (всього 12), а рівні перетворень будуть значними — створення та змінення. У випадках високих рівнів управлінської культури програми можуть мати меншу кількість цільових проектів з такими рівнями перетворень, як змінення та збереження.

Запровадження представленої технології оцінювання та розвитку управлінської культури директора ЗНЗ можна розпочинати вже нині за умов добровільної участі директора ЗНЗ в експерименті.

Програма експертного оцінювання управлінської культури директора загальноосвітнього навчального закладу

Прізвище, ім'я, по батькові директора ЗНЗ _____________________________________________.

Назва навчального закладу___________________________________________________________.

Прізвище, ім'я, по батькові експерта___________________________________________________.

Дата ____________________________________.

Таблиця 1.