Німецький федералізм

Німецький федералізм. Содержание.

Запровадження 3 Більшість 6 Укладання 27 ЛІТЕРАТУРА 30.

Освіта сучасного німецького держави результат поразки фашизму на другий світової войне.

5 червня 1945 р. у Берліні було підписано декларацію про поразку Німеччини) і взяття він верховної влади щодо Німеччини урядами СРСР, США, Англії й Тимчасовим урядом Франції, а 6 червня було опубліковано стисле вищенаведене викладення ув’язнених раніше угод: про зонах окупації і контрольному механізмі у Німеччині. На Потсдамской конференції у липні-серпні 1945 р. робота зі створення чотиристороннього контрольного механізму Німеччини був у основному завершено. Контрольний рада, що з головнокомандуючих окупаційними військами чотирьох держав, військові адміністрації в зонах, міжсоюзницька комендатура Берліна, розділеного чотирма сектора, розпочали практичної деятельности.

Режим союзного управління протримався до 1949 р., коли стався розкол країни й утворилися два німецьких держави: Федеративна республіка Німеччина (7 вересня) і Німецька демократична республіка (7 жовтня), що проіснувала до 3 жовтня 1990 г.

Конституція ФРН (його іменують Основним Законом), вироблена в 1948; 1949 рр. і увійшовши з 23 травня 1949 р. як тимчасової лише Західній Німеччини, стала 3 жовтня 1990 р. Основним Законом для всієї Німеччини. З ратифікацією Договору про об'єднання між ФРН та НДР, який було підписано 31 серпня 1990 р., і Договору (СРСР, США, Великобританія, Франція, з одного боку, і НДР і ФРН, з іншого) припинилося дію правий і зобов’язань чотирьох держав-переможниць в відношенні Берліна справив і Німеччини, а Німеччина на цілому знайшла повний суверенитет.

Інтеграція Німецької Демократичної Республіки на склад Федеративної Республіки Німеччини здійснилася шляхом добровільного приєднання. У результаті НДР зник з обличчя світової арени як юридичний у тому числі, як міжнародно-правової суб'єкт, увійшовши єдиної Німеччини. Єдиний Берлін оголосили столицею ФРН. Відтворення єдиного німецького держави сталася основі початкової редакції статті 23 Конституції ФРН. Це стаття, перечислявшая землі ФРН, встановлювала, що .

Основний Закон визначив Федеративну Республіку Німеччину як. ФРН складається з 16 земель, конституційний устрій що має відповідати основним принципам республіканського, демократичного і міністерства соціального правового держави. Положення Конституції, що стосуються цих принципів, одно як і, поділу Федерації на землі і принципів участі в законодавстві, неможливо знайти змінені із внесенням поправок в Основний Закон. І тому потрібне прийняття спеціального закону двома третинами голосів членів обох палат парламента.

Основная часть.

Нині Німеччина складається з 16 земель. Три їх є найбільших міст — Берлін, Гамбург, Бремен (у складі цієї землі і невеличкий портовий місто Бремерхафен — Бременская гавань у перекладі). Гамбург і Бремен є окремі землі оскільки крупніша їх майже немає (Франкфурт-на-Майні, Кельн, Дюссельдорф, напевно, не поступаються), тому, що у свого часу, коли існувала Ганза, вони були самостійними торговими городами-республиками. 1].

Федеративну пристрій Німеччини вважатимуться спадщиною епохи феодальної роздробленості: Пруссія, приєднуючи ті чи інші землі, які представляли собою королівства, герцогства тощо. п., нерідко зберігала за ними певну государственно-политическую відособленість. Федеративну пристрій по Імперській конституції 1871 р., оформившей об'єднання Німеччини, і Веймарської конституції 1919 р. спиралося для цієї історичні одиниці. Пруссія ж із території Франції і чисельності населення далеко переважала всі інші суб'єкти федерації аналогічно, як і мало місце в Росією Радянському Союзе.

Союзні держави-переможниці скасували Пруссію як державне освіту. Інші землі частиною з'єднали і колишньою прусськими провінціями (наприклад, Саксонія-Ангальт), частиною злиті (наприклад, тодішній Вюртемберг-Баден), а частиною залишилися у межах колишніх прусських провінцій (Бранденбург) і колишніх земель (Баварія). Це було зроблено до освіти ФРН. Можна констатувати, що, порівняно з Веймарської республікою структура новоствореної Федерації була оптимізована, хоча певна нерівномірність між землями є і тепер. Так, по площі найбільша земля Баварія (70,5 тис. кв. км) перевершує найменшу — Бремен (0,4 тис. кв. км) в 1.176 раз, а, по чисельності населення найбільша земля Північный Рейн — Вестфалія (17,68 млн. жителів) більше найменшій землі — тієї самої Бремена (0,68 млн. жителів) в 26 раз.

Основний Закон передбачив можливість подальшої оптимізації структури Федерації. Якщо зростання її внаслідок входження Саара в 1957 р. і п’яти земель колишньої НДР 1990 р. (тим більше, що Західний Берлін об'єднався зі східним), то переформування можна говорити про одного разу: в 1952 р. три землі — Баден, Вюртемберг-Баден і Вюртемберг-Гогенцоллерн — об'єдналися, утворивши нинішню землю Баден-Вюртемберг. Передбачена ст. 29 Конституції процедура демократична, хоч і громіздка, але ці останнє навряд можна вважати її недоліком, бо поспішність тут може лише шкідлива. Втім, відповідно до ст. 118, вказане переформування трьох в одну відбулося за спрощеної процедурі — у вигляді угоди колишніх земель. У 1994 р. в перехідні і прикінцеві положення Конституції було включено ст. 118-а, відповідно до якої переформування біля земель в Берлін і Бранденбург також може відбутися в спрощеного порядку — шляхом угоди обох земель з участю їх избирателей.

Розподіл компетенції між Федерацією і землями досить старанно опрацьовано в Основному Законі, причому компетенція разграничена стосовно законодавству, виконавчої роботи і фінансів. У німецькій літературі Німеччина характеризується як «кооперативна федерація», оскільки існує інституційно (передусім конституційно) оформлене співробітництво Федерації і земель, і навіть земель між собою [2]. Осуществление державних повноважень і виконання державних завдань покладаються ст. 30 Конституції на землі, оскільки Основний, закон зовсім позбавлений або допускає іншого регулювання. Це своєрідна форма презумпції компетенції земель, яка свідчить про принципової децентрализованности німецької федерации.

" Точніше було сказати — «кооперационная», бо ніякі кооперативи у разі не маю на увазі. Але, на жаль, термін «кооперативний федералізм» в нас укоренился.

Відповідно до ст. 31, федеральне право має перевагу право земель. Трактується це положення, проте, обмежено: вона діє лише у разі, коли федеральне правотворчество ввозяться рамках федеральної компетенции.

Землям належить право законодавства (ст. 70), оскільки Основним законом законодавчі повноваження не передаються Федерації, а розмежування компетенції між Федерацією і землями визначається положеннями Основного закон про винятковому і конкуруючому законодавстві. Тут, таким чином, сформульована презумпції законодавчої компетенції земель.

У сфері виняткового законодавства Федерації землі можуть законодавствувати буде лише тоді і остільки, що й оскільки вони прямо уповноважені цього федеральним законом (ст. 71). До цій сфері ст. 73 віднесла 12 позицій (іноземні справи, оборону, федеральне громадянство, свободу пересування, поштову і телезв’язок і др.).

У сфері конкуруючого законодавства, відповідно до ст. 72, землі можуть законодавствувати тоді навіть остільки, що й оскільки з відповідним питанням відсутні федеральні закони. Федерація ж повинна законодавствувати у цій сфері тоді навіть остільки, що й оскільки це у загальнодержавних інтересах необхідне встановлення рівноцінних умов життя на федеральної нашій території чи збереження правового чи економічної єдності. Федеральним законом можна визначити, що федеральне законодавче регулювання, потреба у якому відпала, то, можливо замінено правом земель.

Стаття 74 визначає сферу конкуруючого законодавства, перераховуючи 28 позицій (громадянське, кримінальна, кримінальновиконавче право, судоустрій і судовий процес, адвокатура, нотаріат, юридичне консультування, акти громадського стану, право спілок і зборів, перебування і поселення іноземців, виробництво і ядерної енергії з метою та інших.). У цьому встановлено, що про відповідальності держави, включеною до вказаного переліку, потребують злагоді Бундесрату. Решта, цього вимагають. У ст. 74- а додатково встановлено, що сплата і постачання осіб, які перебувають на публічної служби у публично-правовом відношенні служби й вірності, включаючи федеральних і земельних суддів, належать до сфери конкуруючого законодавства, а то й перебувають у сфері законодавства виключно федерального, І що закони з цим питанням приймаються з дозволу Бундесрата.

У ст. 75 встановлено право Федерації видавати рамкові розпорядження для законодавства земель за наявності тієї ж умов, що у сфері конкуруючого законодавства. Сфера рамкової компетенції містить шість позицій (загальні принципи вищої освіти, загальні правовідносини друку, розподіл земельних ділянок, водне господарство, захист природи й ін.). Рамкові розпорядження можуть говорити про подробиці регульованих відносин чи утримувати норми прямої дії тільки у виняткових випадках. У разі видання Федерацією рамкових розпоряджень землі повинні привести свої умови у відповідність із ними протягом встановленого законом розмірного срока. 3] І тут Федерація може констатувати відпадання потреби у федеральному регулировании.

Там, як у силу зміни відповідних статей Конституції відповідні питання пішли зі федераль-: іншої компетенції, продовжує діяти федеральне право, а може замінюватись правом земель (ст. 125-а). Сумніви з цього питання дозволяються Федеральним конституційним судом (ст. 126).

Відповідно до ст. 83, виконання федеральних законів покладено землі, оскільки Основний Закон не визначає або допускає іншого, т. е. знову ж презюмируется компетенція земель. У цьому, по ст. 84, вони регулюють установа влади й адміністративне виробництво, якщо інше не встановлено федеральними законами, прийнятими з дозволу Бундесрату. Федеральне уряд можна з згоди Бундесрату видавати загальні адміністративні предписания.

Федеральне уряд здійснює нагляд те, щоб землі виконували федеральні закони відповідно до чинного праву. Для цього він воно може спрямовувати уповноважених в верховні органи виконавчої влади земель і зі своїми згоди, і якщо згоду загалом немає, те з згоди Бундесрату — й у їх нижчі органи. Якщо вади на виконанні федеральних законів у землях, виявлені Федеральним урядом, не усуваються, то Бундесрат з ініціативи Федерального уряду чи землі ухвалює про тому, чи було порушення землею права. Цю постанову може оскаржуватися в Федеральний конституційний суд.

Ухвалений з дозволу Бундесрату федеральний закон може покласти Федеральне уряд повноваження давати особливих випадках окремі вказівки у виконанні федеральних законів. Крім випадків, які Федеральне уряд визнає невідкладними, вказівки повинні спрямовуватися верховним органів державної влади земель.

Якщо землі виконують федеральні закони з дорученням Федерації, то, відповідно до ст. 85, установа органів при цьому залишається справою земель, оскільки інше не наказано федеральним законом, прийнятим з дозволу Бундесрата.

Федеральне уряд можна з згоди Бундесрату видавати загальні адміністративні Розпорядження і регулювати однаковий підготовку чиновників і кількість службовців. Керівники влади середній рівень повинні призначатися з його згодою. Власті земель підпорядковуються вказівкам компетентних верховних федеральної влади. Вказівки, крім невідкладних, на думку Федерального уряду, випадків, повинні спрямовуватися верховним органів державної влади земель, що забезпечують виконання указаний. 4].

Федеральний нагляд поширюється на законність і доцільність виконання. Для цього він Федеральне уряд може вимагати звіт і документи і давати уповноважених в усі органы.

Частина федеральних законів виповнюється Федерацією через її власну адміністрацію або через безпосередньо федеральні корпорації чи установи публічного права, і цього Федеральне уряд, якщо федеральним законом встановлено іншого, видає загальні адміністративні розпорядження, регулюючи і медична установа органів (ст. 86).

Федерація шляхом прийняття з дозволу Бундесрату відповідного закону може доручати землям виконання федеральних законів, який від початку має здійснювати сама. Це, зокрема, належить до сфери ядерної енергії (ст. 87-в), транспортними артеріями (ст. 87~г, 87-е, 89, 90), причому управління автострадами може доручатися навіть органам місцевого самоуправления.

Взаємини із іншими державами віднесено ст. 32 до ведення Федерації, та якщо укладений міжнародний договір зачіпає особливі відносини будь-якої землі, ця земля мусить бути своєчасно вислухана. Втім, не більше своєї законодавчої компетенції і з дозволу Федерального уряду землі і держава сама можуть укладати договори з іноземними государствами.

Усі влади Федерації і земель надають взаємну правову і службову допомогу (ст. 35). Задля підтримки або відновлення громадської безпеки чи порядку земля особливих випадках може закликати на допомогу своєї поліції сили та установи Федеральною прикордонною охорони. Що стосується ж природної катастрофи або за особливо важкої аварії земля може закликати допоможе поліцейські сили інші землі, сили та установи інших адміністрацій, і навіть Федеральну прикордонну охорону здоров’я та Збройні сили. Якщо природна катастрофа чи аварія загрожує більш ніж однієї землі, то Федеральне уряд у разі потреби може дати урядам земель вказівку надати поліцейські сили у розпорядження інший землі, і навіть використовуватиме підтримки поліцейських сил підрозділи Федеральною прикордонною охорони Збройних Сил. Однак у час на вимогу Бундесрату й у будь-якому разі негайно по усуненні небезпеки Федеральне уряд повинен скасувати ці меры.

Таке регулювання передбачено в ст. 91 у разі небезпеки, загрозливою існуванню чи вільному демократичному строю Федерації чи земли.

Стаття 36 наказує вищим федеральним владі в розмірному числі використовувати чиновників із усіх земель. Для інших федеральних органів чиновників слід, зазвичай, залучати із творців тієї землі, у якій діють. Закони про оборону повинні враховувати розподіл Федерації на землі і їх особливі земляцькі отношения.

Якщо земля не виконує своїх федеральних обов’язків, покладених Основним Законом або іншими федеральним законом, Федеральне уряд з дозволу Бундесрату може взяти необхідні заходи, щоб шляхом федерального примусу спонукати землю до виконання її обов’язків. Для цього Федеральне уряд або його уповноважений наділяється правом давати вказівки всім землям та його властям.

Цікавий регулювання міститься у включеному в Основний Закон в 1969 р. разд. УШ-а. Тут передбачені форми співробітництва Федерації і в соціально-економічної сфере.

Відповідно до ст. 91-а, Федерація сприяє землям у виконанні їх завдань, коли ці завдання важливі для всего-общества та співчуття Федерації необхідне поліпшення умов життя. Це стосується й розвитку і будівництва вищих шкіл, включаючи їх чи клініки, поліпшити регіональної структури господарства, аграрної структури та захисту узбереж. Дані завдання конкретизуються прийнятою з дозволу Бундесрату федеральним законом, який має містити загальні принципи до виконання спільних завдань Федерації і земель. Законом передбачена процедуру і бюджетні установи для спільного рамкового планування, здійснюваному за згоди відповідних земель. Федерація у своїй перебирає половину або менше половини всіх расходов[5]. За підсумками угод Федерація і землі, по ст. 91−6, можуть співробітничати у плануванні освіти й у сприянні науковим «дослідженням, значення яких виходить поза регіональні рамки.

У 1993 р. ухвалено закон про співробітництво Федерації і в справах Європейського союза.

Фінансові відносини. Відповідно до ст. 104-а Конституції, Федерація і землі несуть свої витрати, зазвичай, роздільно. Якщо землі діють за дорученням Федерації, відповідні витрати її у. Федеральні закони, гарантують грошові виплати і що підлягають виконання землями, можуть повністю відійти чи частково покладати ці виплати на Федерацію. Якщо законом передбачено, що Федерація несе половину витрат або як, він виповнюється за дорученням Федерації. Якщо ж чверть або як витрат лягає на його землі, ухвалення закону вимагає згоди Бундесрата.

Федерація може надавати землям зворотну фінансову допомогу для особливо важливих земельних і громадських інвестицій, необхідні подолання порушень загальноекономічного рівноваги, як компенсація відмінності економічної сили на федеральної території або заради сприяння економічному росту.

Федерація і землі несуть адміністративні витрати своїх органів прокуратури та відповідають друг перед іншому за належне управление.

У ст. 105 розподілено фінансова компетенція між Федерацією і землями. Федерації належить прерогатива законодательствования митні мита та фінансових монополіях. До сфери конкуруючого законодавства входять інші податки, стягнуті в цілому або частково в користь Федерації, або ті, необхідних Федерації для її права на законодавство у цій сфері. Землі ж можуть законодавствувати про місцеві податки споживання і предмети розкоші, коли ці податки не збігаються із підвищеними податками, встановленими Федерацією. Федеральні закони про податки, надходжень від якого повною мірою чи частково йдуть землям чи громадам (общинним спілкам), потребують злагоді Бундесрата.

Основний Закон в ст. 106 розподілив конкретні податки між Федерацією, землями і громадами (общинними спілками) і встановив умови їхнього стягування ПДВ та адресатів вступників сум. Таке докладний регулювання основ податкового права є у конституціях нечасто, проте, як представляється, має смысл.

Статтею 107 передбачені заходи для вирівнюванню фінансових можливостей земель, встановлювані у законодавчому порядке.

У ст. 108 разграничена компетенція між фінансовими органами Федерації і земель, і навіть визначено принципи співробітництву. У частковості, мита, фінансові монополії, встановлені федеральними законами податки споживання і відрахування на рамках Європейських співтовариств підлягають ведення федеральних фінансових влади, керівники середньої ланки яких призначаються за узгодженням із урядами земель. Інші податки підлягають ведення фінансових органів земель, структура яких і було підготовка чиновників можуть регулюватися федеральним законом, прийнятою з дозволу Бундесрата.

Бюджети Федерації і земель незалежні друг від друга, проте Федерація і землі мають у своєму бюджетному господарстві враховувати потреби загальноекономічного рівноваги (год. 1 і 2 ст. 109).

У разі стану оборони до Федерації переходить право конкуруючого законодавства у сфері компетенції земель; лунаючи в цьому порядку закони вимагають згоди Бундесрату. Федеральний закон, друкований з дозволу Бундесрату, може регулювати адміністрацію і фінанси Федерації і земель інакше, чому це встановлено в Основному законі, але життєздатність, особливо фінансова, земель, громад і громадських спілок повинна зберігатися. Підготовка до виконання законів, вторгающихся в компетенцію земель і обмежують право власності й особисте свободу, може початися вже і по наступу стану оборони (год. 1, 3, 4 ст. 115-в).

Якщо цей період федеральні органи неспроможна приймати необхідні заходи до відсічі небезпеки, а ситуація настійно вимагає негайних самостійних дій у різних частинах федеральної території, відповідно до ст. 115-и, уряду земель чи призначені ними влади — чи уповноважені вправі вживати заходів у сфері компетенції земель, які віднесено до ведення Федерального уряду (використання Федеральною прикордонною охорони, дача вказівок органам земель і нижчестоящим). Ці заходи можуть скасовувати стосовно владі земель і нижчестоящим федеральним владі Федеральним уряд і министрами-президентами земель.

У літературі часто відзначається, що за умови стану оборони Німеччина перетворюється на централізовану унітарну государство.

Організація влади у землях Основним Законом не регулюється. Визначено вона у конституціях земель, між якими цьому питанні спостерігається досить значну подібність, хоча є, зрозуміло, і більше більш-менш суттєві различия.

•Законодавчу владу у землях здійснюють представницькі органи, іменовані переважно земель ландтагами (земельними з'їздами). У земляхмістах вони мають інші назви — громадянське зібрання у Бремені і Гамбурзі, палата вибори до Берліні. Скрізь, крім Баварії, вони теж мають однопалатну структуру і обираються чотири роки чи п’ять років. Баварський сенат (верхня палата) формується з урахуванням представництва соціальних, господарських, культурних і громадських корпорацій; сенатори обираються на років, і щодва роки сенат оновлюється на 1/3. У разі стану оборони минулі терміни, повноважень народних представництв земель подовжуються до шість місяців після закінчення зазначеного стану (год. 1 ст. 115−3 Конституції). На відміну від Бундестагу більшість народних представництв земель можуть достроково саморозпускатися або розпускатися у вирішенні виборців, прийнятому на петиционном референдуме.

Функції і відповідних повноважень, внутрішня організація та процедура народних представництв земель .в основних своїх рисах подібні з тими, які притаманні Бундестагу. У городах-землях ці органи виконують функції і здійснюють повноваження місцевого міського самоуправления.

Уряд землі іменується нерідко кабінетом чи державним урядом, у Берліні, Гамбурзі — сенатом. Вона складається з міністрапрезидента (у Берліні, Бремені, Гамбурзі — правлячого чи першого бургомістра), котрий обирається представницьким органом і виконує також повноваження глави землі, багато в чому аналогічні повноважень федерального президента, і з міністрів, призначуваних на пропозицію міністра-президента також відповідною народним представництвом. Статус уряду та його голови, стосунки із представницьким органом в основних рисах аналогічні статусу Федерального уряду та Федерального канцлера та його стосунки з Бундестагом.

Зустрічаються, щоправда, і специфічні особливості. Наприклад, сенат Гамбурга обирає зі складу першого і другого бургомістрів терміном однією рік. Неважко побачити тут паралель зі швейцарським Федеральним советом.

У землях є також конституційні суди, які мають різні найменування (наприклад, державна судова палата— в БаденВюртемберг, конституційна судова палата в Саксонии).

. Основний одиницею политико-территориальной організації земель служать громади. Відповідно до год. 2 ст. 28 Конституції, громадам має бути гарантовано право регулювати справи того суспільства у межах закону й під власну відповідальність. Общинні союзи «у межах встановленої законом сфери своїх завдань також заслуговують самоврядування (нагадаємо, що общинні союзи створюються самими громадами для кращого виконання своєї компетенції, здійснюють ті повноваження, якими їх наділили що у союзі громади, і витрачають лише передані громадами кошти). Гарантія самоврядування охоплює також засади власного фінансової відповідальності. Частина 3 зазначеної статті покладає на Федерацію обов’язок забезпечити відповідність конституційного ладу земель зазначеним принципам.

З положень цих положень можна дійти невтішного висновку, що политико-территориальное пристрій земель полягає в автономії громад, що включає їх фінансову автономію, І що громади не більше своєї компетенції можуть створювати общинні союзи. У іншому ця проблематика регулюється конституціями і законами земель.

Так, відповідно до ст. 137 Конституції землі Гессен 1946 р., громади є винятковими володарями всіх повноважень місцевої публічної адміністрації, здійснюваної з урахуванням їхнього власного відповідальності. Вони можуть вирішувати будь-яке завдання публічної влади, крім випадків, коли це у громадських інтересах особливим розпорядженням закону віднесено до ведення іншого органу. Аналогічний статусу і общинних спілок. Право громад та його спілок на самостійне управління своїми справами гарантується державою, яке обмежує свій нагляд лише забезпеченням відповідності такого управління законам. На громади та його союзи, і навіть з їхньої правління може бути покладено і державні завдання, можуть бути вирішені в відповідність до вказівками вищих державні органи. Держава зобов’язане гарантувати отримання громадами та його спілками коштів, необхідні виконання їхніх завдань, і подати їм джерела доходів, якими можуть розпоряджатися під власну ответственность.

Громади є сільські населених пунктів чи його групи і міста. Землі в Берлін і Гамбург є одночасно громадами. Відають вони розвитком інфраструктури, громадського транспорту, туризмом, житловим будівництвом, шкільними і дошкільними закладами, змістом доріг, лікарень, театрів, бібліотек, музеїв, соціальних і спортивних установ. Вони можуть встановлювати і стягувати певні законом податків і сборы.

На початок 1993 р. у Німеччині була більш 16 тис. общин.

У сільській місцевості громади об'єднані повітами, які мають власне самоврядування. Іноді общинні союзи практично територіально збігаються з повітами, і самоврядування общинного союзу є у тому разі самоврядування повіту. У той самий час великі міста представляють собою міста поза чи города-уезды які, будучи громадами, мають також права повітів. Вони можуть ділитися на міські округу. Берлін, наприклад, ділиться на 23 самоврядних округу. Іноді на округу діляться великі сільські громади, населення яких перевищує ста тис. жителів. Загалом у ФРН 543 повіту, зокрема 117 міст поза уездов.

Громади і повіти приймають свої уставы.

У багатьох земель між повітом і центр перебуває проміжна адміністративно-територіальна одиниця — урядовий округ, в якого вирішуються місцеві державні завдання й здійснюється державний нагляд за місцевим самоврядуванням. Таких одиниць 29.

Організація місцевого самоврядування Німеччини дуже різноманітна. Німецькі дослідники виділяють чотири типи громад, класифікуючи його з точки зору співвідношення представницького органу і администрации.

Южногерманская модель, застосовується, зокрема, в БаденВюртемберг, Баварії, характеризується злиттям верхівки представницької корпорації і адміністрації. Представницька корпорація (общинний рада, міське збори депутатів і. т. п.) обирається безпосередньо населенням. Також обирається і голова адміністрації — бургомістр, який одночасно по посади головує в представницької корпорації. Цю модель називають конституцією совета.

Інша модель застосовується у містах таких земель, як Гессен і Шлезвіг-Гольштайн, соціальній та городах-землях Берліні, Бремені і Гамбурзі. Вона характеризується тим, що обраний населенням до представницького органу формує свій колегіальний виконавчий орган — магістрат чи сенат, що складається з бургомістра і почесних (т. е. працівників громадських засадах) членів. Така сама модель чи діє у самоврядних міських округах; наприклад, в округах Берліна обираються окружні зборів, кожна з яких обирає окружне управління у складі бургомістра і окружних радників (них — заступник бургомістра). Відома ця модель під назвою конституції магистрата.

Третя модель й у земель Рейнланд-Пфальц, Саар, ШлезвігГольштейн (сільські громади). Вона передбачає, що обраний населенням до представницького органу, своєю чергою, обирає бургомістра, який очолює і представницьку корпорацію, і місцеву адміністрацію, поєднуючи функції глави громади і глави своєї адміністрації. Таку модель називають конституцією бургомистра.

Нарешті, четверта модель, існуюча в землях Північний Рейн — Вестфалія і Нижня Саксонія, склалася під впливом британських окупаційної влади і нагадує англосаксонську систему «рада — управляючий». Представницький орган, як та скрізь, обирається безпосередньо населенням. Проте створюваний Палатою виконавчий комітет перестав бути місцевої адміністрацією, а готує лише рішення представницького органу. Поруч із виконавчим комітетом до представницького органу обирає директора громади (міста Київ і т. буд.). Директор є голова адміністрації. Це правда звана северогерманская конституція, чи конституція директора.

У повітах органами самоврядування служать до представницького органу — крайстаг (повітове з'їзд) чи крайсрат (повітове рада) і адміністрація у главі з ландратом (земським радником), котрий обирається або населенням, або представницьким органом.

Конституції земель, як, наказують громадам і повітам формувати їх представницькі органи шляхом загальних, прямих, вільних, рівних і таємних виборів, а разі конкуренції списків кандидатів — на основі пропорційної виборчої системи, забезпечуючи у необхідних випадках представництво відособлених частин общины.

У урядових округах діють урядові президії у главі з урядовими президентами, які проводять на місцях повноваження земель.

Органи місцевого самоврядування створюють на масштабі країни свої громадські організації — Німецький з'їзд міст, Німецький з'їзд сільських повітів, Німецький союз міст і громад та інших. Ці організації забезпечують співробітництво органів місцевого самоврядування і представляють перед федеральними органами і учреждениями.

Заключение

.

Основний Закон заснував до ФРН федеративну форму територіального устрою. 16 держав (земель) разом становлять єдина держава (Федерацію). Федеративну пристрій — історичну спадщину Німеччини, що протягом століть була роздроблена силою-силенною великих і трохи дрібних держав, а після їх об'єднання 1871 р. постійно залишалася федерацією, крім 12 років нацистського режиму і чотири десятиліть роздільного існування НДР (у якій федеративний принцип скасовано) і ФРГ.

Основний Закон проголошує непорушність федеративного устрою Німеччини. Але це значить гарантії існування конкретних земель, як і непорушності їх територій. У межах Федерації територія земель може змінюватися, з земель, може виникнути нова чи має інший склад земля, кілька земель можуть злитися до однієї нову чи одна земля може бути складовою інший. Усі такі зміни територіально-адміністративного устрою можуть здійснювати аж через федеральний закон, що має бути схвалений бундесратом, і навіть референдумом, проведених в зацікавлених землях чи частинах земель. Так, наприклад, у травні 1996 р. було проведено референдум в питанні про можливості злиття федеральних земель в Берлін і Бранденбург. Він тільки дав негативний результат.

Федеральні землі є суверенними державами. Не мають право відділення (сецесію). Будь-яка дія, спрямоване на відділення частини федеральної території, карається згідно із законом. Хоча у принципі питання зовнішньої політики України ставляться до ведення федерації, землям дозволено з дозволу федерального уряду укладати договори з іншими державами (прикладом є укладений Баварією в 1965 р. конкордат з Ватиканом).

Конституційний лад федеральних земель повинен відповідати основним принципам республіканського, демократичного та високого соціального правового держави у дусі Конституції. Але це обмеження нітрохи не виключає різноманіття форм конституційного устрою земель.

У стосунках між Федерацією і засипали землею можуть бути тертя. Теоретично земля може опиратися виконання покладених її у Основним Законом або іншими федеральним законом обов’язків. Саме це випадок передбачено процедуру: Федеральне уряд із згоди бундесрату приймає для виконання землею її обов’язків. До них належать права Федерального уряду давати вказівки відповідної землі та її установам, призначати уповноваженого (комісара), залучати до керування цією землею установи за інші землі, і навіть здійснювати тимчасовий чи остаточний розпуск земельного парламенту. Але практично історія ФРН не було випадку застосування механізму земли.

Кожна земля має власну конституцію, свій уряд і парламент, що його ландтагом, а окремих випадках — цивільним зборами чи палатою депутатів. Ці парламенти однопалатны, крім баварського, де ландтаг має двухпалатную структуру. Вибираються на термін 4 і п’яти років. У землях функціонує власна судова система. У кожній землі (за винятком Шлезвіг-Гольштейну) є своя орган конституційного контролю. У земельних конституціях не передбачена посада президента як для глави держави. Прем'єр-міністри (буквально: министры-президенты) земельних урядів обираються парламентами земель поєднують функції глави уряду та представницькі прерогативи глави держави полягає, тобто. землі. У про містах-державах (Берлін, Бремен, Гамбург) глави урядів називаються правлячими бургомистрами, уряду — сенатами, а міністри — сенаторами. Уряди земель підпорядковані ландтагам.

Державне право Німеччини. Т. I, II. М.: ІДП РАН, 1994.

Граверт Р. Фінансова автономія органів місцевого самоврядування ФРН// Держава право, 1992, № 10.

Жданов А.А. Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччини// Адміністративне право розвинених країн. Навчальний посібник. М.: СПАРК, 1996 .

Конституції інших держав. Сполучені Штати Америки, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Греція, Японія, Канада. М.: Бек, 1997.

Кряжков В.А. Конституційні суди земель Німеччини// Держава і право, 1995, № 5.

Федеративна Республіка Німеччина. Конституція України та законодавчі акти. М.: Прогрес, 1991.

Хессе До. Основи конституційного права ФРН. М.: ЮЛ, 1981.

Конституційне (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК 1998 ———————————- [1] Конституційне (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК1. 1998 з 404 [2] Державне право Німеччини.. М.: ІДП РАН, 1994. С. 82 [3] Конституційне (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК1. 1998 407 [4] Федеративна Республіка Німеччина. Конституція України та законодавчі акти. М.: Прогрес, 1991. З. 76 [5] Хессе До. Основи конституційного права ФРН. М.: ЮЛ, 1981. С. 46.