Предмети виняткового ведення РФ

За останнє десятиліття (1985;1994 роки) наша планета стала ареною наймасштабніших конституційних змін із усіх, які знала історія. Усього впродовж одного десятиліття прийнято, за підрахунками дослідників, понад 70 відсотків нових основних законів у 67 країн світу, ще більш як в $ 60 державах основні закони піддавались змінам від невеликих доповнень до зміни образу та змісту. У більш як 70 країнах вперше у їх історії чи за останні десятиліття пройшли є або менш вільні парламентські, чи чи президентські вибори, що найточнішим ознакою відбудови чи встановлення демократичного ладу. Кількість держав, що з 1985 року торкнулися великі чи малі конституційні перетворення, становить нині не більше двох десятков.

Така суто зовнішня, кількісна сторона явища. Проте істота сучасного світового реформи визначають зовсім на ці великі цифри. У 60-х роках і роки число прийнятих у світі конституцій було значно більше. Справжнє значення сучасних конституційних реформування і революцій визначає їх змінилося історичне зміст, їх нова спрямованість, нарешті, їх причини рушійні мотивы.

Не уникнула таких перетворень і конституція Російської Федерації. Зміни торкнулися багато сфер життя в країні. До того ж значні перетворення, проти Конституцією «застійної доби» зазнали і питання регулювання предметів виняткового ведення Російської Федерации.

Відповідно до вищезазначеного стає зрозумілою актуальність даної роботи. Останнім часом, у процесі становлення нової російського законодавства особливо важливим видається питання проблемах виняткового ведення Російської Федерації. Особливо хочеться відзначити конституційне регулювання цього питання, т.к. конституція є формотворним законодавчим актом стосовно іншим нормативноправовим документам.

Отже, метою роботи стає вивчення і аналіз конституційно-правового регулювання питань виняткового ведення Російської Федерації на етапі. Практика федеративних держав показує, що питання повноважень федеральних і місцевих органів вирішується з урахуванням трьох принципів: принцип виняткової компетенції федерації, тобто. визначення предметів ведення, за якими вони можуть приймати рішення, видавати нормативні акти. Решта питань, вуглепостачальники, які в предмет ведення федерації, є предмет ведення (компетенції) суб'єктів федерації; принцип спільної компетенції, тобто. встановлення однієї й тієї ж переліку предметів ведення як федерації, і суб'єктів федерації. При спільної компетенції федеральні органи структурі державної влади по узгодження з органами влади суб'єктів федерації вирішують питання, що входять у предмет їх ведення. Ініціатива може йти як від федеральних органів, і від суб'єктів федерації. Процедура спільної компетенції може мати різні форми, які, зазвичай, встановлюються у конституції та інших законах; принцип трьох сфер повноважень передбачає встановлення федеральних повноважень, штатних, республіканських, земельних, кантональних і повноважень гілок, віднесених до спільної компетенції суб'єкта федерації і найбільш федерации.

Досягнення зазначеної мети слід вичленувати такі, вирішення яких дозволить розкрити цю тему. У процесі виконання даної роботи вирішуються такі задачи:

1. аналіз поняття виняткового ведення й особливо її нормативно-правого регулирования.

2. розгляд і був аналіз конституційного регулювання питань виняткового ведення до на сучасному этапе.

3. виявлення особливостей конституционно-правого регулювання виняткового ведення до цьому этапе.

4. пропозицію можливих рекомендацій з удосконалення конституційних норм, регулюючих питання виняткового ведення Російської Федерации.

Досягнення вирішення цих завдань використовувалися такі методи: аналіз історичної і з юридичної літератури з даному питанню, аналіз нормативних актів, з порівняльного аналізу нормативних актів різних країн, дослідницький метод.

ГЛАВА I. ПРЕДМЕТИ ФЕДЕРАТИВНОГО ВИНЯТКОВОГО ВЕДЕННЯ ЯК ЮРИДИЧЕСКАЯ.

ПРОБЛЕМА.

1.1. Поняття «предмети ведення федерації і його суб'єктів «.

У юридичної літератури й законодавстві, коли йдеться про розмежування предметів ведення між федерацією і суб'єктами федерації, іноді говориться про розмежування компетенції між федерацією і його субъектами.

Ця неточність призводить до ототожненню різних питань: питання про розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами і питання про розмежування компетенції між окремими видами федеральних органів (до представницького органу, керівні органи, судові органи), з одного боку, й між окремими видами органів суб'єктів федерації — з інший стороны[1].

Це питання взаємопов'язані, бо однією з чинників, що обумовлюють як компетенцію федеральних органів, і компетенцію органів суб'єктів федерації, є які у ведення федерації і його суб'єктів предмети ведення. І тоді водночас опікується цими питаннями абсолютно різні. У чому полягає різницю між ними?

Питання розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами — це запитання про відносини між федерацією і його суб'єктами. Питання ж про про розмежування компетенції між окремими видами федеральних органів прокуратури та окремими видами органів суб'єктів федерації — це запитання про відносини, по-перше, між окремими видами федеральних органів; по-друге, між окремими видами органів суб'єктів федерації; втретіх, між федеральними органами і органами суб'єктів федерации.

Отже, ясно, що, говорячи про розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами, не можна вживати термін «компетенція «замість терміна «предмети ведення ». Компетенція — це властивість, притаманне лише для державному органу. Державі ж властиво інше властивість — суверенітет. Саме з цією властивістю, властивим державі, пов’язаний питання розмежування предметів ведення між федерацією і його субъектами.

Компетенція державний орган — це юридично надані йому права влади на рішення певного кола запитань і на видання певних видів правових актів, права, встановлюють місце даного органу на системі державні органи, реалізовані їм самостоятельно[2].

Предмети ж ведення федерації і його суб'єктів — це коло конституційно зафіксованих питань, якими, залежно від форми правління держави, відповідні державні органи федерації і її суб'єктів компетентні приймати решения.

Слід зазначити, що з того, як розмежовані за своєю суттю предмети ведення між федерацією і його суб'єктами, залежить роль, яку грає федеративну державний устрій у житті народу даного держави, тобто федеративний устрій або вона буде служити об'єктивним економічним, політичним, соціальним, національним, культурним потребам у суспільному розвиткові, або вона буде гальмувати це такий розвиток, грати негативну роль суспільно-політичного життя страны.

Від ж, як вирішене питання розмежування компетенції між окремими видами федеральних органів прокуратури та окремими видами органів суб'єктів федерації, залежить, до рук яких з цих органів буде зосереджена державна владу у федерації і її суб'єктів — в руках представницьких органів чи руках бюрократичного аппарата.

Неправильне рішення однієї чи іншого з названих питань, а тим більше якщо вони обидві будуть вирішені не так, неминуче закладає основу для майбутнього політичну кризу. Красномовним прикладом цієї становища може бути вибухнув кілька років як розв’язано політичний криза в Югославії. Двома головними причинами, породили цей політичну кризу, як у друку, є, по-перше, процес децентралізації в федеративному устрої Югославії, який привів до руйнації єдиного ринку на рамках федерації і звідси до низки негативних економічних наслідків, як-от інфляція, безробіття, страйки, еміграція тощо., і, по-друге, посилення ролі бюрократичного апарату на рівні республіканських, крайових і місцевих органів. Нині цей криза переріс у озброєний конфликт.

У цьому прикладі ми можемо побачити, які негативні наслідки має неправильне вирішення питання розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами і питання про розмежування компетенції між окремими видами федеральних органів, з одного боку, й між окремими видами органів суб'єктів федерації — з іншого стороны[3].

Правильне розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами від усіх точок зору: економічної, політичної, національної тощо — завдання дуже непроста. Ведучи мову про складності це завдання, слід звернути увагу до таку обставину. Рішення в суті всіх питань, що стосуються розмежування предметів ведення між федерацією і його суб'єктами, несила тільки фахівців у сфері права. Визначити, які питання, виходячи з їхньої істоти, має перебувати у веденні федерації, а які — у веденні її суб'єктів, наприклад, у сфері економіки, фінансів, екології тощо, можна лише фахівці, займаються цими проблемами професійно. Роль юристів у розв’язанні питань має полягати головним чином знаходженні тієї вдалою формулювання, яка виключала можливість для федеральних органів вторгатися в предмети ведення, надані суб'єктам федерації, і навіть змога органів суб'єктів федерації вторгатися в предмети ведення, надані федерации.

1.2. Предмети виняткового ведення федерації у деяких зарубіжних странах.

Відповідно до більшості конституцій федеративних держав до винятковому ведення федерації ставляться: зовнішні зносини (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); оборона і керівництво збройних сил (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); встановлення меж і митне справа (Австрія, Аргентина, Бразилія, Індія, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); грошове й валютне звернення української й монетна монополія (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); встановлення єдиної системи заходів і терезів (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); федеральні фінанси і податки (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); діяльність пошти, телеграфу, телефону (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); паспортне справа, еміграція, імміграція, в'їзд, виїзд, поселення і перебування іноземців (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, Швейцарія, ФРН); федеральний залізничний, повітряний, водний транспорт та шляхи повідомлення (Австралія, Австрія, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, США, Швейцарія, ФРН); громадянське, кримінальна, процесуальне, виправне, авторське, патентне, изобретательское право і охорона промислової власності (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Швейцарія, ФРН); установа федеральної системи правоохоронних і судових органів (Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, США, ФРН); підтримку громадського спокою та безпеки федерації (Австрія, Венесуела, Індія, США, Швейцарія, ФРН); оголошення війни" та укладення Вестфальського миру (Аргентина, Бразилія, Індія, Мексика, США, Швейцарія, ФРН); банківська діяльність (Австралія, Австрія, Аргентина, Венесуела, Індія, Канада, Швейцарія); державна статистика (Австралія, Австрія, Бразилія, Венесуела, Канада, ФРН); правове становище осіб, що є державному службі (Австрія, Аргентина, Бразилія, Індія, Мексика, ФРН); виробництво, придбання, продаж, поширення зброї, боєприпасів і вибухових речовин (Австрія, Бразилія, Індія, Швейцарія); страхування (Австралія, Австрія, Бразилія, Індія, Канада, Швейцарія); прийняття законів, необхідні здійснення перелічених вище прав (Австралія, Аргентина, Мексика, США).

Крім зазначених предметів ведення, окремі конституції передають у ведення федерації такі питання, як: дозвіл установа на національної території інших релігійних орденів, крім вже існуючих (Аргентина); здійснення класифікації тіліі радіопрограм; встановлення директив для міського розвитку, включаючи житлове, санітарний і транспортне; встановлення принципів, і директив для національної системи подорожей (Бразилія); паломництво до місць, які перебувають поза межами Індії; суди по опіки над нерухомим майном правителів індійських князівств; дозвіл демонстрації кінофільмів (Индия)[4].

ГЛАВА II. ПРЕДМЕТИ ВИНЯТКОВОГО ВЕДЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПО.

КОНСТИТУЦІЇ 1993 Г.

2.1. Визначення предметів виняткового ведення Російської Федерации.

Для визначення меж предметів виняткового ведення Російської Федерації вважається за необхідне розгляд і був аналіз основний статті Конституції РФ, присвячувалася даному питання — статті 71 вищевказаної Конституції. У ньому зокрема говорится:

«У віданні Російської Федерації перебувають: а) прийняття та зміну Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контролю над дотриманням; б) федеративний устрій і територія Російської Федерації; в) регулювання і захист права і свободи людини і громадянина; громадянство Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин; р) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їхнього організації і діяльності; формування федеральних органів структурі державної влади; буд) федеральна державна власність і управління нею; з) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічне го, соціального, культурного і національної розвитку Російської Федерації; ж) встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки; із) федеральний бюджет; федеральні податки та збори; федеральні фонди регіонального розвитку; і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, расщепляющиеся матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв’язок; діяльність у космосі; до) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання та світу; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації; м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу і купівлею зброї, боєприпасів, військової техніки іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання; зв) визначення статусу захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації; про) судоустрій; прокуратура; кримінальна, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; громадянське, цивільно-процесуальне і арбитражно-процессуальное законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності; п) федеральне коллизионное право; р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік; з) державні нагороди і почесні звання Російської Федерації; т) федеральна державна служба».

Ця анализируемая стаття присвячена предметів виняткового веління Російської Федерації. Її зміст слід розглядати в тісній через відкликання положеннями статтею 72, 73 і 76 Конституції РФ, оскільки йдеться про розмежування предметів ведення і полномочии між Федерацією і його суб'єктами. Формула «у веденні Російської Федерація перебувають», власне справи, означає, що відповідні сфери, і галузі господарства країни, види майна, певні види діяльності, пов’язані, наприклад, з обороною країни, забезпеченням безпеки, встановленням громадянства РФ тощо., є предметами державного регулювання на федеральному уровне.

Розглянемо ці предмети ведення. а) Російської Федерації приймає свою Конституцію, яка встановлює основи конституційного ладу держави, характер відносин між людиною, громадянином, суспільством, і державою, форму державного будівництва Росії і близько характер її відносин із іншими суверенними государствами.

Користуючись правом приймати свою Конституцію, Російської Федерації правомочна вносити у ній ці зміни. Але якщо поправки до главам 3−8 Конституції може приймати Федеральне Збори, то вступають вони набувають чинності лише після схвалення органами законодавчої влади менш двох третин суб'єктів Федерації. Тому можна стверджувати, що питання внесенні змін у глави 3—8 Конституції входить до компетенції як Федерації, але її субъектов.

Конституційно-правовий статус Російської Федерації характеризується наявністю єдиної федеральної правової системи, найважливішим компонентом якої є федеральні нормативні правові акти. Серцевину цих актів разом із Конституцією Російської Федерації становлять її закони — федеральні конституційні і федеральні закони. Верховенство Конституції цих законів забезпечує єдність федеральної правової системи, взаємозв'язок і зміцнити взаємодію всіх нормативних правових актів, діючих біля Російської Федерации.

Російської Федерації, як будь-який інший держава, правомочна приймати свої умови і вносити у яких необхідні изменения.

Беручи Конституцію та федеральні закони, Російської Федерації не може перевіряти, як дотримуються ці акти, як забезпечується їх верховенство по всій території Федерації. Саме тому такий контроль є важливим частиною її компетенції. б) Федеративну пристрій — поняття надзвичайно широке. Воно охоплює велике коло питань, частина у тому числі, безсумнівно, неспроможна вирішуватися виключно Федерацією. Наприклад, зміна статусу суб'єкта Федерації проводиться у разі взаємною згодою Російської Федерації і його субъекта.

Проте, відносячи федеративний устрій до винятковому ведення Російської Федерації, Конституція має на увазі та обставина, що, уперших, все основні питання федеративного устрою Росії можуть вирішуватися лише з федеральному рівні. По-друге, порядок розв’язання тих питань федеративного устрою, котрі наважуються Федерацією разом із її суб'єктами і навіть суб'єктами Федерації самостійно, також визначається Федерацією. Так, хоча згадуване раніше зміна статусу суб'єкта Федерації можливе лише за взаємною згодою Федерації і його суб'єкта, воно здійснюється «відповідно до федеральним конституційним законом» (див. коментар до статті 66)[5].

Що ж до території Російської Федерації, вона складається з території її суб'єктів і включає у собі суходіл, внутрішні води та територіальне море, повітряний надто безкраї простори ними, що утворюють матеріальне утримання державного суверенітету Росії. Територія Російської Федерації є просторовим межею її влади. Цю територію поширюється суверенітет Російської Федерації. Тому всі питання, пов’язані з територією Росії, можуть розв’язуватися тільки самої Росією, тільки з її согласия.

Російської Федерації забезпечує цілісність і недоторканність території. Вона встановлює статус, режим та здійснює захист Державної кордону, територіальними водами, повітряного простору, економічної зони і континентального шельфу (див. коментар до статті 67)[6]. в) У Російській Федерації людина, його правничий та свободи розглядаються як самоцінність. Повага до постаті і його захист — невід'ємний атрибут конституційного держави, його обов’язок. Саме тому Конституція Російської Федерації відносить регулювання і здійснювати захист права і свободи людини і громадянина до ведення Федерации.

Віднесення цих запитань до винятковому ведення Федерації не означає, зрозуміло, що її суб'єкти у нормативних правових актах взагалі вправі стосуватися цих питань. Навпаки, можуть розширювати правничий та свободи проти тим, як їх визначено федеральним законодавством, але звужувати їх, обмежувати громадян де вони вправе.

Важливим елементом конституційно-правового статусу Російської Федерації є єдине громадянство Росії. Питання російського громадянства регулюються Конституцією Російської Федерації та Федеральним законодавством. Російської Федерації визначає основи, а процедуру придбання і припинення громадянства, адміністративний і судовий порядок оскарження рішень із питань громадянства, порядок вирішення суперечок між Федерацією і його суб'єктами з питань гражданства,.

Поруч із громадянством Російської Федерації кожна гілка республік Федерації має також своє громадянство. Громадянин республіки є водночас громадянином Російської Федерації, а втрата цього громадянства тягне у себе припинення громадянства республики.

Наявність або відсутність громадянства республіки не впливає на правове становище громадянина Російської Федерації. Кожен її громадянин володіє її території усі права і свободами й має рівні обов’язки, передбаченими Конституцією Російської Федерации.

Республіканське законодавство про громадянство неспроможна суперечити федерального законодавства, яке лише регулює федеральне громадянство, а й слугує підвалинами рішення республіками питань свого гражданства.

Російської Федерації здійснює регулювання та їхній захист прав національних меншин. Вона захищає права національних меншин від будь-яких їх порушень, від когось вони виходили, та здійснює регулювання цих прав у повній відповідності до нових норм міжнародного права. р) Важливим компонентом конституційно-правового статусу Російської Федерації служить наявність загальних для всієї Федерації органів державної влади. Російської Федерації встановлює систему федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади (див. коментар до статті 11)[7].

Російської Федерації визначає порядок організації і діяльності федеральних органів структурі державної влади (див. коментар до статтям 81- 93, 95−109, 110−117. 118−128)[8] та здійснює їх формирование.

У системі, структурі та процедурах діяльності органів законодавчої, виконавчої та судової влади відбито федеративна природа Росії. Так було в Раду Федерації входять дві представники кожного суб'єкти федерації. буд) Конституційно-правовий статус Російської Федерації характеризується наявністю федеральної державної власності. До об'єктах, що є виключно федеральної власністю відповідно до Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну собственность"[9] ставляться: об'єкти, необхідних забезпечення функціонування федеральних органів державної влади рішення загальноросійських завдань; об'єкти оборонного виробництва; об'єкти галузей, які забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії у цілому і розвиток галузей народного господарства, інші объекты.

Статус землі, надр, вод, лісових та інших федеральних природних ресурсів визначається по взаємної домовленості федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. У федеральної власності перебувають земельні ділянки та інші природні об'єкти, призначені задля забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, федеральних органів структурі державної влади, Збройних сил, прикордонних, внутрішніх та залізничних військ Російської Федерации.

Російської Федерації визначає як ті об'єкти державної власності, які належать до федеральної власності, а й порядок управління федеральної собственностью.

Від Російської Федерації права власника здійснюють федеральні органи структурі державної влади у межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органов.

Відповідно до Постанові Верховної Ради Російської Федерації від 21 липня 1993 г[10]. внесення змін і доповнень в згадуване раніше Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р., управління економіки й розпорядження об'єктами федеральної власності, за винятком випадків, передбачених законодавчими актами Російської Федерації, здійснює Уряд Російської Федерації, що може делегувати міністерствам й відомствам вказаних у Постанові повноваження на відношенні підвідомчих їм об'єктів федеральної власності, Це може також делегувати певні повноваження президента і органів виконавчої влади суб'єктів Федерації гаразд, визначеному законодавством Російської Федерації і Федеративним договором. Майно, що у федеральної власності, закріплюється за державними підприємствами і установами на правах повного господарського ведення чи оперативно керувати відповідно до Цивільним кодексом РФ (У розділі ст. 294, 296 ДК РФ). е) Відповідно до комментируемым пунктом цієї статті Російська Федерація встановлює основи федеральної політики у сфері державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національної розвитку Росії. Отже, Федерація має можливість визначати основних напрямів діяльність у цих сферах як федеральних органів структурі державної влади, а й органів державної влади суб'єктів Федерації, і навіть органів місцевого самоврядування, підприємств, установі і закупівельних організацій різної подчиненности.

Свій відбиток і конкретизацію політика Російської Федерації в зазначених областях знаходять у федеральних цільових програмах, які визначають основні цілі й завдання відповідної галузі сфери економіки, екології, соціального захисту населення, черговість і продовжити терміни виконання намічених заходів, ресурси, необхідних цього, і т.п.

Нині виконуються програми приватизації, конверсії военнопромислового комплексу, охорони навколишнього середовища, забезпечення прав вкладників та акціонерів, розвитку газифікації, соціально-економічного розвитку різних регіонів країни, космічна програма, програми охорони здоров’я населення, будівництва житла і ще. ж) Проголошене Конституцією (див. коментар до статті 8)[11] єдиний економічний простір Російській Федерації немислимо без єдиного ринку (може бути забезпечене лише встановленням відповідних федеральних правил), без єдиного фінансового, валютного, кредитного і митного регулювання, без єдиних основ цінової газової політики. Саме тому всі опікується цими питаннями віднесено Конституцією до винятковому ведення Федерации.

За Конституцією, у Росії встановлено єдина грошова одиниця, якої є карбованець (див коментар до статті 75)[12]. Природно тому, як і грошова емісія мала б зосереджуватися у досконалому віданні Федерації. Конституція покладає грошову емісію на Центральний банк Російської Федерации.

Реалізація політики Російської Федерації в аналізованої сфері вимагає також наявності федеральних економічних служб, зокрема й федеральні банки. із) Проведення федеральної політики у різних галузях державного, господарського й соціально-культурного будівництва вимагає відповідного фінансового забезпечення, організовуваного через федеральний бюджет, дохідну частину якого поповнюється з допомогою федеральних податків і зборів. З метою федеральної матеріальної допомоги різних регіонах створюються також федеральні фонди регіонального розвитку, засобами яких вправі розпоряджатися лише федеральні власти.

Конституція Російської Федерації, відносячи до компетенції Федерації федеральний бюджет, федеральні податки та збори, цим відкидає що існувала колись єдину бюджетну систему, коли він основні ноказатели бюджету нижчестоящого рівня включалися до бюджету вищого рівня, що обмежувало можливості суб'єктів Федерації. Разом про те Конституція відкинула і предлагавшуюся свого часу систему державних податків і зборів, яка дозволяла зосередження до рук суб'єктів Федерації з наступним відрахуванням певній його частині цих засобів у користь федерації, що б Федерацію в фінансову залежність від неї суб'єктів. і) У економіці Російської Федерації є низка галузей, які забезпечують життєдіяльність всього господарства країни загалом і є основою розвитку усіх її галузей. До числа входять федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, расщепляющиеся матеріали, федеральний транспорт, до складу якого залізничний, повітряний, морської, річковий, трубопровідний транспорт, шляхи сполучення, федеральна інформація, і зв’язок, діяльність у космосі. Всі ці техніко-економічні системи їхнього нормально функціонувати об'єктивно вимагають централізованого управління. З іншого боку, їх фінансування може забезпечити лише Федерація. Саме силу цих причин коли вони знаходяться у досконалому віданні Федерації. до) До основних елементів конституційно-правового статусу Російської Федерації належить щодо її права щодо участі у міжнародних відносинах, реалізуючи що вона є також захищає інтереси як всієї Російської Федерації, і інтереси кожного її субъекта.

Російської Федерації як суверенну державу має абсолютної правосуб'єктністю. Вона може укладати міжнародні і міждержавні договори і угоди, брати участь у роботі відділу міжнародних організацій, в системах колективної безпеки все, в регіональних державних підприємств і міждержавних союзах.

Будучи суверенним державою, Російської Федерації має винятковим правом оголошувати війну, і укладати світ л) У Російській Федерації правом на зовнішньоекономічні відносини користуються як Федерація загалом, і її суб'єкти. Проте розпочинати такі взаємини від імені всієї Федерації — прерогатива Російської Федерації, що із тим здійснює координацію зовнішньоекономічних зв’язків її суб'єктів м) Забезпечення оборони та безпеки країни віднесено до винятковому ведення Російської Федерації. Єдині общефедеральные Збройні сили здійснюють захист суверенітет територіальної цілісності держави. До відання Російської Федерації ставляться визначення структури та організації Збройних сил, розробка й здійснення оборонної політики. Єдність Збройних сил передбачає централізацію законодавства у галузі оборони та управління Збройними Силами. Нині діє Федеральний закон від 31 травня 1996 р. «Про обороне"[13].

Здійснюючи оборону країни, Російської Федерації зосереджує в себе рішення найважливіших питань, безпосередньо з обороною. У його ведення входить оборонне виробництво, визначення порядку продажу і купівлею зброї, боєприпасів, військової техніки іншого військового имущества.

Поруч із обороною до ведення Російської Федерації віднесено забезпечення національної стратегії безпеки, спрямоване право на захист національних інтересів і національних цінностей. Ідея національної стратегії безпеки міцно пов’язана з концепцією стійкого розвитку, виступає одночасно у ролі її невід'ємну частину й умови реалізації. У зв’язку з цим забезпечення безпеки має спрямувати як на запобігання загроз держави і суспільству, а й у здійснення комплексу заходів для розвитку і зміцненню права і свободи особистості, матеріальних й духовних цінностей суспільства, конституційного ладу, суверенітету і територіальній цілісності государства.

Основне завдання політики національної стратегії безпеки полягає у забезпечення безпеки суспільства, зміцненні російської державності, нинішніх геополітичних рубежів і територій й у забезпеченні гідної ролі й місця Росії у світової політики. За підсумками політики національної безпеки й у взаємозв'язку із нею розробляються військова доктрина, концепція зовнішньої політики України, концепція розбудови війська, стратегія економічної, інформаційної, екологічної та інших напрямів безпеки. Зазначимо у зв’язку на схвалену Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 р. Державну стратегію економічній безпеці Російської Федерации[14].

Правові основи забезпечення безпеки становлять Конституція, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, і навіть міжнародні договори" «зобов'язання России.

У нашій країні централізовані і під медичним наглядом Федерації в інтересах охорони життя і здоров’я населення також виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання. зв) Державний кордон Російської Федерації відокремлює територію Російської Федерації від території інших держав Вона фіксує просторові межі, куди поширюється суверенітет Російської Федерації. Позаяк територія Росії включає у собі суходіл, територіальне море, повітряний надто безкраї простори ними Російська Федерація здійснює юрисдикцію на континентальний шельф і у своїй виняткової економічної зоні, то природно, що кримська Конституція до винятковому ведення Російської Федерації відносить захист інтересів усіх цих об'єктів, розглядаючи її як захист суверенітету государства.

У Російській Федерації питання, пов’язані з Державною кордоном, регламентуються Законом РФ «Про Державної кордоні Російської Федерации"[15] від 1 квітня 1993 р. зі змінами, внесеними 1994 р. Цей Закон регулює режим Державної кордону, тобто. правила змісту межі і її перетину особами та транспортними засобами; прикордонний режим — режим прикордонної зони, територіального моря Росії, її внутрішніх вод, мають виходу Державної кордоні (сюди ж входять також правила в'їзду, тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів, господарської та іншої); режим в пунктах пропуску через Державну кордон. про) Серед органів структурі державної влади, діючих біля Російської Федерації, найбільш централізованими системами є суди й органи прокуратури. Судова система Росії встановлюється Конституцією РФ та Федеральним конституційним законом (див. коментар до статті 118)[16], і суди фінансуються тільки з федерального бюджету (див. коментар до статті 124)[17]. Прокуратура Російської Федерації, відповідно до Конституції, становить єдину централізовану систему, ланки якої підпорядковані лише з вертикалі (див. коментар до статті 129)[18] і яку очолює Генеральний прокурор Російської Федерації. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури визначаються федеральним законом. Природно тому, як і судоустрій, і прокуратура перебувають у досконалому віданні Російської Федерации.

Кримінальну, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче, громадянське, цивільно-процесуальне і арбитражно-процессуальное законодавство, і навіть правове регулювання інтелектуальної власності традиційно єдині ще надійний захист права і свободи російських громадян, для правового обслуговування єдиного ринку. З метою збереження такого єдності Конституція України та віднесла регулювання цих запитань до ведення Російської Федерации.

За Конституцією, оголошення амністії — прерогатива Державної Думи, а помилування — компетенція президента Російської Федерації. Це питання, в такий спосіб, віднесено до ведення Російської Федерації. п) Коллизионное право — це сукупність норм, основі яких дозволяються протистояння між нормами права різних держав чи їх частин. У Російській Федерації колізійні норми застосовуються при вирішенні колізій між російським і закордонних законодавством, а також між федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації. Ці норми зберігають у міжнародні договори Російської Федерації, соціальній та актах; федерального законодавства й у договорах Російської Федерації з конкретними її субъектами.

Порядок дозволу колізій між федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації встановлено у Конституції Російської Федерації (див. коментар до статті 76)[19]. р) У кожній державі є служби, виконують загальнонаціональні завдання, різнобій у вирішенні яких неприпустимий, оскільки не може мати дуже негативні наслідки є, її, суспільству загалом. До числу таких служб і сягають перелічені в комментируемом пункті метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу, геодезія і картографія, найменування географічних об'єктів, офіційний статистичний і бухгалтерський облік. Сфера діяльності вони мають, організації виробництва їхньої здійснення врегульовані федеральними законами, указами Президента РФ і актами Уряди РФ. з) Державні нагороди і почесні звання Російської Федерації є вищою формою заохочення державою громадян за| видатні заслуги у різноманітних галузях життя в країні. Встановлення нагород і почесних звань Російської Федерації — прерогатива Федерації. Воно ввозяться зараз у відповідність до Положенням про державні нагороди Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 2 березня 1994 г[20].

Нагородження державними нагородами здійснює Президент Російської Федерації. Він також привласнює почесні звання Російської Федерації. Нагороджений то, можливо позбавлений державні нагороди лише Президентом у разі осуду за навмисне злочин вироком суду. т) Під державної службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи. Державна служба включає у собі федеральну державної служби, розташовану за віданні Російської Федерації, та ефективну державну службу суб'єктів Федерації, розташовану за їх ведении.

Правові основи організації державної служби Російської Федерації й організаційні основи правового становища державних службовців встановлено Федеральним законом від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерации"[21]. У цьому вся Законі визначено поняття державної посади, державного службовця, перераховані принципи державної служби, дана класифікація державних посад, встановлено порядок проходження державного служби. Закон передбачив обмеження, пов’язані з державною службою, і навіть заходи дисциплінарної відповідальності за посадові проступки.

Закон поклав координацію діяльності з реалізації завдань, пов’язаних з його реалізацією, на Раду з питань державної служби при Президенті РФ.

Рада складається з рівного числа представників Президента, палат Федерального Збори, Уряди України та вищих органів судової влади Російської Федерації. Він аналізує стан і ефективність державної служби органів структурі державної влади; координує розробку проектів нормативних актів з питань організації державної служби; організує що з відповідними державними органами роботу з формування конкурсних (державних конкурсних) комісій, проведенню атестацій і державних кваліфікаційних іспитів; інформує громадян про проведенні конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби; координує методичну роботу органів по питанням державної служби й кадрових служб державні органи; розробляє пропозиції з формування реєстру державних посад у Російської Федерації і внесення змін до нього; веде федеральний реєстр державних службовців; здійснює методичне керівництво фаховою підготовкою, перепідготовкою (перекваліфікацією) і підвищення кваліфікації державних службовців, а також формування резерву на висування на вищі державні посади державної службы.

Слід пам’ятати, що у статті 71 повноваження не вичерпують виняткових повноважень Російської Федерації, які передбачаються та низку інших статей Конституции[22].

2.2 Законодавче регулювання предметів виняткового ведення Російської Федерации.

У Конституції розгляду проблеми виняткового ведення в Російської Федерації присвячено непогані багато статтею. Крім вищевказаної статті 71, визначальною предмети виняткового ведення, у конституції є ще лише одне параграф статті 76 Конституції РФ, регулюючий законодавче регулювання предметів ведення російської Федерации.

У ньому, зокрема говорится:

" По предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, мають пряму юридичну дію на території Російської Федерации"[23].

Комментируемая стаття визначає види нормативних правових актів, затверджені з предметів ведення Російської Федерації (стаття 71), спільного ведення Федерації і його суб'єктів (стаття 72) та з питань, що належать до ведення суб'єктів Російської Федерації (залишкові повноваження). У ньому йдеться про федеральних конституційних законах, федеральних законах, законах та інших нормативних правових актах суб'єктів Федерації, встановлюється їх підпорядкованість. Терміни, застосовувані в цій статті та низці інших статей Конституції, який завжди однакові по значенням. Іноді поняттям «федеральний закон» охоплюються і федеральні конституційні закони (наприклад, як у статті 90 говориться, що укази і розпорядження президента Росії нічого не винні суперечити Конституції та федеральним законам, то є і очах і федеральні, і федеральні конституційні закони). Термін «закон» теж вживається неоднозначно. Передбачивши, наприклад, у статті 35, що приватна власності охороняється законом, Конституція передбачає у разі під законом й інші нормативні правові акти. Встановлюючи у статті 14, що релігійні об'єднання рівні перед законом, Конституція використовує термін «закон» і щонайширшому значенні, забороняючи якусь дискримінацію згаданих організацій корисною і т.д. У статті 15 записано, що й інші правові акти, які у Російської Федерації, нічого не винні суперечити її Конституції. Тут маю на увазі всі види законів: федеральні конституційні закони, федеральні закони та закони суб'єктів Федерации.

Конституційний суд Російської Федерації неодноразово розглядав питання про конституційність тих чи інших нормативних актів Федерації і його суб'єктів. Окремі становища законів він визнавав неконституційними (наприклад, Постановою від 20 лютого 1996 р. було визнано не відповідають Конституції положення Федерального закону 1994 р. «Про статус депутатів Федерального Збори Російської Федерации»)[24]. Конституційний суд визнав не відповідають Конституції Росії положення Закону Чуваської Республіки про вибори депутатів Державної Ради Чуваської Республіки (Постанова Конституційного Судна від 10 липня 1995 р.), деякі нормативні правові акти міста Москви, Московській області. Ставропольського краю та інших регіонів про порядок реєстрації громадян, які прибувають на місце проживання у ці регіони (Постанова Конституційного Судна від 20 лютого 1996 р.). Суд визнав конституційними укази президента Росії, пов’язані з ситуацією в Чеченської Республіці, але оцінив як і відповідні Конституції положення Постанови Уряди РФ у цій вопросу.

Деякі важливі укази Президента (наприклад, з приводу створення об'єднаного міністерства безпеки й міністерство внутрішніх справ у 1992 р.) Конституційний суд визнав не відповідають Конституції; 1992 р. він виніс постанови про неконституційність окремих галузей деяких указів Президента, наприклад що з призупиненням діяльності Комуністичної партії, з її имуществом.

Видання федеральних конституційних законів і федеральних законів не виключає видання інших, підзаконних нормативних і звісно, ненормативних актів, указів Президента, постанові Уряди, актів міністерств тощо., але де вони, по-перше, видаються на виконання законів, тоді як удругих, нічого не винні виходити межі, окреслені законом. Підзаконні акти Президента РФ деяких випадках по-новому регулюють громадські відносини, оскільки з даному питанню ще прийнятий Закон. У разі сучасного затяжного перехідного періоду Росії, коли з деяким принциповим питанням федеральні закони ще було прийнято, важливі громадські відносини регулювалися указами президента Росії (наприклад, про землю, про місцеве самоврядування й др.).

Пряме дію по всій території Російської Федерації федеральних конституційних законів і федеральних законів, прийнятих у межах ведення Федерації (федеративний устрій, громадянство, федеральний бюджет та інших.), її виняткових і спільних із суб'єктами Федерації повноважень, означає, по-перше, що де вони потребують схваленні (ратифікації) суб'єктами Федерації, неможливо знайти ними анульовані і дружина мають безпосередньо виконуватися біля кожного із суб'єктів органами структурі державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, установами, підприємствами, громадянами. По-друге, пряму юридичну дію закону означає, що його застосування органами держави, посадовими особами, громадянами непотрібен обов’язкового видання додаткових нормативних правових актів і інструкцій. Сторони в «судовому і адміністративному розгляді вправі посилатися на; закон, оскаржуючи незаконні норми відповідних відомств. Прикладом цього є посилання на норми самої конституції Росії, однієї з призовників, котре вимагало передбаченої у Конституції альтернативної служби замість призову до армії. Міський суд р. Ногинска, 1996 р. підтримав ці вимоги позивача. Нарешті, по-третє, пряму юридичну дію закону виключає, а, навпаки, передбачає; видання інших нормативних правових актів, часто прямо передбачені законами. Це стосується і до видання законів суб'єктами Федерації відповідно до федеральними законами.

За одними з вище перерахованих у статті 71 предметів ведення приймаються федеральні конституційні закони, на інших — звичайні федеральні закони. У багатьох статей Конституції передбачено конкретно, коли мають бути прийняті федеральні конституційні закони, а коли — просто федеральні закони. Федеральними конституційними законами визначаються: порядок запровадження надзвичайного стану (стаття 88); прийняття нових суб'єктів у складі Федерації (стаття 65); зміна статусу суб'єктів (у разі прийняттю федерального конституційного закону має передувати угоду Російської Федерації і одержувачів відповідного суб'єкта — стаття 66); порядок проведення референдуму (стаття 84); режим військового становища (стаття 87); судова система Росії (стаття 1180); повноваження, порядок освіти і діяльності Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищої Арбітражного Суду і яке інших федеральних судів (стаття 128); порядок скликання Конституційного Збори перегляду Конституції (стаття 135); порядок діяльності Уповноваженого у правах людини (стаття 103); письмо речей та порядок використання Державних прапора, герба і гімну Російської Федерації (стаття 70).

Нині у складі названих прийнято тільки три федеральних конституційних закону: про Конституційному Суде (1994 р.), референдуму (1995 р.), про арбітражних судах (1995 р.). Співвідношення федеральних конституційних законів і федеральних законів визначається частині третій коментованій статті: федеральні конституційні закони мають більш високу юридичної чинності, федеральні закони що неспроможні суперечити федеральним конституційним законам, федеральний закон неспроможна скасувати або змінити федеральний конституційний закон, останній то, можливо змінено чи скасовано лише федеральним конституційним законом чи самої Конституцією, прийнятої до неї поправкою (закони про поправки до голів 3—8 Конституції приймаються гаразд, передбаченому до ухвалення федерального конституційного закону, але займають особливу увагу в класифікації федеральних законів (див. коментар до статті 136).

Порядок прийняття федеральних конституційних законів ускладнено. Федеральні конституційні закони з питанням, згаданим, приймаються більшістю щонайменше дві третини голосів ЦТ загальної кількості депутатів Державної Думи і проінвестували щонайменше три чверті голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. Закони чутки про конституційних поправки до главам 3—8 Конституції (глави 1,2 і 9-те неможливо знайти переглянуті Федеральним Зборами) ще набирають сили лише після схвалення органами законодавчої влади менш як дві третини суб'єктів Федерации.

З зіставлення положень статей 107 і 108 Конституції випливає, що щодо федерального конституційного закону, у на відміну від федерального закону Президент Російської Федерації немає права вето і його в протягом 14 днів підлягає підписання Президент і обнародованию.

Концепція федерального конституційного закону використовують у Конституції 1993 р. вперше (в раніше які діяли конституціях Росії цей термін застосовувався). Вона має чесноти та вади. З одним боку, прийняття федерального конституційного закону надає особливого значення регулювання певної групи громадських відносин, будує це регулювання для конституційного рівень, часом сприяє особливої захисту людини і громадянина (наприклад, встановлюючи порядок оголошення і режим надзвичайного стану). З іншого боку, багато федеральні конституційні закони стануть, певне, свого роду додатком до Конституції, оскільки, будучи великими актами (наприклад, про військовому становищі або про Конституційному Суде), неможливо знайти включені у її текст (в деяких інших країнах такі акти називаються органічними, а чи не конституційними законами). Це може утруднити використання Конституції Російської Федерації, особливо непрофесіоналами. У деяких зарубіжних країнах встановлено такий порядок, коли конституційними законами є лише поправки до конституції, які, проте, не змінюють її текст, а додаються до неї (наприклад, 27 поправок, прийнятих за більш як двохсотлітню історію Конституції США). Є й такі конституційні закони, які призначені зміни тексту конституції (наприклад, Італії конституційними законами затверджуються статути Сардинії, Сицилії та інших областей щоб надати особливого авторитету цим актам). У Індії використовують і той, і той порядок зміни конституції: шляхом внесення поправок до тексту як і додаток до ній. У багатьох країнах (Франція, Іспанія, Сенегал та інших.) ті питань, які у Росії віднесено до предмета федеральних конституційних законів, регулюються так званими органічними законами, до ухвалення які зазвичай необхідно непроста більшість голосів на парламенті (при наявності кворуму), а більшість голосів повного складу парламенту або навіть кваліфіковане більшість. Одне слово, є різні варіанти вирішення цих запитань і, отже, різні можливості вдосконалення норм Конституции[25].

Багато статтях Конституції Російської Федерації вказані конкретні випадки, коли мають бути прийняті звичайні федеральні закони. Ними визначаються: перелік відомостей, складових державну таємницю (стаття 29), умови і Порядок користування землею (стаття 36), статус столиці Росії (стаття 70), порядок перегляду вироків (стаття 50) тощо. Частина перша статті 105 Конституції України гласить, що «федеральні закони приймаються Державної Думою». Але це належить до виключним випадкам. Державна Дума самостійно приймає федеральні закони лише тоді, коли він двома третинами голосів від загального складу долає вето Ради Федерації. І тут закон підписується і опубліковується Президентом (промульгируется) без згоди Ради Федерації. На загальну ж правилу, як свідчить процедура, охарактеризована у цій самій статті, федеральний закон приймається обома палатами Федерального Збори, коли, використовуючи прийняття такого закону проголосувала більшість від загальної кількості депутатів Державної Думи й понад половину від загального числа членів Ради Федерації. З сказаного слід, що редакція статті 105, особливо її першій його частині, потребує, певне, в уточнении.

Застосовувана у Конституції формулювання «загальна кількість депутатів», належить прийняттю федерального конституційного законом і федерального закону, була предметом спеціального тлумачення Конституційного Судна, який ухвалив, що «загальна кількість» — їх кількість депутатів, вказаний у Конституції. На цьому виходити, коли Конституція потребує застосування закону більшістю від загальної кількості депутатів чи певним кваліфікованим більшістю (наприклад, двома третинами голосів) від загального числа депутатов.

Предметом тлумачення Конституційного Судна був питання, що розуміти під прийнятим федеральним законом у зв’язку з поверненням Президентом федерального закону, у відповідну палату Федерального Збори. Вжитими федеральними законами вважаються: закони, прийняті Державної Думою і схвалені Радою Федерації; закони, повторно прийняті Державної) Думою (двома третинами її депутатів) після відхилення попереднього тексту Радою Федерації; закони, повторно прийняті двома третинами обох палат Федерального Збори після відхилення попереднього тексту президентом Росії. Не є відхиленням федерального закону повернення Президентом тексту в відповідну палату, якщо це у разі порушення палатою встановлених Конституцією процедур прийняття закона.

Порядок опублікування і запровадження з федеральних законів, як і федеральних конституційних законів, регулюється Федеральним законом від 14 червня 1994 г[26]. Федеральні закони мають публікувати котрі сім днів після підписання їх Президентом Російської Федерації і набирають сили десять днів після опублікування, тоді як самому законі не зазначений інший срок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Отже, можна зробити деякі висновки з рішенню завдань, поставлених у запровадженні. Проблема визначення компетенції федеральних органів влади головна і найскладнішою у кожному федеративному державі. Федерація неспроможна мати необмежені повноваження по управлінню країною, вона зобов’язана ділитися цими повноваженнями з суб'єктами Федерації, без чого державна влада може мати демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені у існуванні сильної федеральної влади, наділеною широкі повноваження за захистом і забезпечення спільних інтересів. Але водночас вони хочуть втратити своєї самостійності, а мати право вирішувати лише недругорядне питання життя свого населення. Це — об'єктивне протиріччя будь-який федерації, що змушує влади ретельно й оптимально проводити розмежування. компетенції державні органи федерації і його субъектов.

Світова практика виробила формулу розв’язання проблеми, яка полягає у встановленні: а) винятковий компетенції федеральних органів влади, б) спільної компетенції органів влади федерації і його суб'єктів, в) виняткової компетенції суб'єктів федерации.

Таке розв’язання проблеми притаманно США, ФРН, Австралії та інших федераций.

Російської Федерації слід за цьому випробуваному шляху: стаття 71 Конституції містить перелік запитань, що у віданні Федерації; ст. 72 — перелік запитань, що у місцевому віданні Федерації і його суб'єктів; а ст. 73 закріплена (без переліку питань) вся залишкова (тобто. поза ведення у перших двох) компетенція суб'єктів Федерации.

Розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між органами структурі державної влади Федерації і його суб'єктами можна тільки з урахуванням Конституції, Федеративного договору ЄС і інших договорів із цим питанням. Це становище включено до основ конституційного ладу (год. 3 ст. 11 Конституції), він покликаний перешкодити розв’язання проблеми розмежування не правових формах чи навіть шляхом прийняття законів, і навіть постанов виконавчої. Тут самий чутливий нерв федералізму і водночас заставу стабільності влади по всій території Федерации.

Віднесення Конституцією тих чи інших запитань до числу предметів ведення Федерації означає встановлення виняткової компетенції федеральних органів (Президента РФ, Федерального Збори, Уряди РФ). Ці та лише органи у праві видавати по переліченим питанням властиві їм правові акти (укази, закони, постанови), здійснюючи нормативне регулювання і поточне управління. Предмети ведення, в такий спосіб, те й сфери повноважень федеральних органів структурі державної влади, у яких не вправі втручатися органи структурі державної влади суб'єктів Федерации.

Предмети ведення і відповідних повноважень органів Федерації, закріплені у 18-ти пунктах ст. 71 Конституції РФ, можна умовно розділити сталася на кілька групп:

1) Питання державного строительства;

2) Питання регулювання економіки та соціального развития;

3) Питання зовнішньої та зовнішньоекономічної деятельности;

4) Питання оборони та охорони границы;

5) Питання створення правоохоронних органів прокуратури та правової системы;

6) Питання метеорології, статистичної звітності і др.;

7) Державні нагороди і почесні звання Російської Федерации.

На цьому переліку питань, складових предмети ведення Російської Федерації, можна зробити кілька важливих висновків щодо конституційних прерогатив Федерації, і зокрема: а на федеральному рівні можна змінювати Конституцію, приймати закони про громадянство і др.;

6) біля суб'єктів Федерації можуть розташовуватися об'єкти федеральної власності; у щойно на федеральному рівні вирішуються питання ядерної енергетики, розвитку шляхів і правоохоронної діяльності у космосі; р) лише федеральні органи виконавчої влади вправі здійснювати свою зовнішню політику, оголошувати війну, і укладати світ; буд) Збройні сили є єдиними для країни, жоден суб'єкт Федерації немає права створювати власні збройні формування; е) судоустрій і прокуратура є єдиними для країни, лише з федеральному рівні можна оголошувати про амністію і помилування і др.

Виняткові повноваження федеральних органів зачіпають далеко ще не всі сфери діяльності громадян, і життя. Але саме цих сферах проявляється суверенітет і територіальне верховенство Російської Федерації, її призначення забезпечувати загальні інтереси багатонаціонального населення страны.

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК:

Нормативні акты:

1. Коментар Конституції Російської Федерації. М.: Дослідницький центр публічного права, 1999.

2. Конституція Російської Федерації // Науково-практичний комментарий.

/ під ред. Б. М. Топорина. М.: ЮРИСТЪ, 1997.

Спеціальна литература:

1. Державне (конституційне) право Російської Федерации:

Підручник. В. Г. Стрекозов, Ю. Д. Казанчев.

2. Федерація у країнах. — М.: Юрид. лит., 1993.

3. Сучасні зарубіжні конституції. МЮИ, М., 1992 г.

Періодична литература:

1. Відомості СНР і ЗС РФ 12. 08. 93. № 32 У розділі ст. 1261.

2. Держава право. // Елисеев Б. П. договори і угоди между.

Російською Федерацією та суб'єктами. 1999. № 4. З. 5−14.

3. Держава право. // Андрєєв В.К. Правові проблеми розпорядження та управління федеральної власністю. 1999. № 4 З. 42−53.

4. Держава право. // Талапина Е. В. Питання правовим регулюванням функцій держави. 1999. № 11. З. 73−80.

5. Держава право // Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин. 1998. № 12. З. 20−29.

6. Російська газета 29 грудня 1991 р. З. 2−5.

7. Російська газета 3 травня 1996 р. З. 1−3.

8. Російська газета 3 квітня 1993 р. З. 2−4.

9. Російська газета 4 березня 1994 р. 10. Російська газета 2 серпня 1995 р. З. 2−3. 11. Російська газета 15 червня 1994 р. 12. Російська газета 29 лютого 1996 р. 13. Російська газета № 106. 6 червня 1996 г.

———————————;

[1] Див.: Держава право. // Андрєєв В.К. Правові проблеми розпорядження та управління федеральної власністю. 1999. № 4 З. 42−53.

[2] Див.: Держава право. // Талапина Е. В. Питання правовим регулюванням функцій держави. 1999. № 11. З. 73−80.

1. [3] Див.: Держава право. // Елисеев Б. П. договори і угоди між Російською Федерацією та суб'єктами. 1999. № 4. З. 5−14.

4. [4] Див.: Федерація у країнах. — М.: Юрид. літ. 1993.,.

Сучасні зарубіжні конституції. МЮИ, М., 1992 г.

[5] Див.: Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. М: Юристъ. 1997 с. 421. [6] Див.: Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. М: Юристъ. 1997 с. 421.

[7]См.: Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. М: Юристъ. 1997 с. 422 [8] Саме там. з. 422. [9] Російська газета 29 грудня 1991 р. З. 2−5. [10] Відомості СНР і ЗС РФ 12. 08. 93. № 32 У розділі ст. 1261. [11] Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. М: Юристъ. 1997 с. 424 [12] Саме там з. 424. [13] Російська газета № 106. 6 червня 1996 р. [14] Російська газета 3 травня 1996 р. З. 1−3. [15] Російська газета 3 квітня 1993 р. З. 2−4. [16] Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. М: Юристъ. 1997 с. 427. [17] Саме там з. 427. [18] Саме там з. 427. [19] Саме там з. 428. [20] Російська газета 4 березня 1994 р. [21] Російська газета 2 серпня 1995 р. З. 2−3.

[22] Див. статті 25, 36, 47, 55 та інших. Конституції РФ.

[23] Див.: Коментар конституції Російської Федерації. М.: Дослідницький центр публічного права 1999. з. 27. [24] Див.: Російська газета 29 лютого 1996 р. [25] Див.: Сучасні зарубіжні конституції. МЮИ, М., 1992 р [26] Російська газета 15 червня 1994 г.