Управление культури адміністрації области

Про Р Л, А У Л Є М І Е.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У ОБЛАСТІ КУЛЬТУРЫ.

1.1. Основні підходи для реалізації соціальної полі-тики за умов соціально-економічних реформ | 7 | |1.2. Розвиток законодавства у галузі культури | |13 | |1.3. Реалізація програмно-цільового підходу під час здійснення | |державної культурної политикии | |18 | |ГЛАВА 2. РЕФОРМУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНІЙ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ СОЦІОКУЛЬТУРНОЇ | |СФЕРОЮ | |2.1. Характерні особливості розробки регіональної політики у сфері | |культури | |25 | |2.2. Аналіз соціокультурної ситуації у сфері | |28 | |2.3. Реалізація організаційної і нормативно-законодавчої діяльності | |у сфері культури | |30 | |2.4. Реалізація програмно-цільового підходу на регіональному рівнях | |38 | |2.5. Підходи до реформування організаційно-управлінських взаємин у | |системи управління культурою 44 | |ВИСНОВОК | |54 | |Література | |58 | |Додатка | |64 |.

У громадському життя нагромадилося дуже багато соціально-економічні проблеми, які настільки загострилися, вони повинні бути дозволені найближчим часом. Суперечлива і не ефективна позиція центру, зіштовхуючись із відсутністю достатньої інноваційної активності місцевих органів управління, посилює напруженість громадських отношений.

Теоретичні і практичні дослідження, що проводилися сфері культури, однозначно свідчать, що поступово змінюються функції й ролі державні органи управління. На зміну старій адміністративнокомандної приходить нову систему управлінських відносин. Вона орієнтована створення умов розвитку особи і регулювання культурних процесів і припускає можливість узгодження різноманітних інтересів й особистого права кожної людини шукати і визначити власний шлях духовного совершенствования.

Проведений автором аналіз досліджень, наукових робіт останніх по даної тематиці показує, що найбільшу увагу приділяється таким питанням, як: формування нової регіональної культурною політикою /28,29,43,51,56/, перебудова управління у сфері культури /25,33,34,40,42,44,46,53/, сучасні економічні методи управління у соціально-культурної сфері /32,39,45,47,49,52,53,55,57,58/.

Актуальність теми даної дипломної роботи зумовлена тим, що які у Росії перетворення сприяють переносу центру ваги управлінської діяльності (але тільки у сфері культури) у регіонах. Разом про те, нерозробленість проблем регіональних організаційноуправлінських відносин істотно гальмує розвиток управлінської практики, найчастіше веде до неправильним оцінкам ситуації, вибору неефективних решений.

Нові моделі регіонального управління лише починають формуватися і особливо важливими спроби узагальнення управлінської практики, створені задля пошук оптимальних шляхів регіонального розвитку на сфері культури. Однією з таких спроб є справжня дипломна работа.

Основна мета полягає у з розробки й обгрунтуванні підходів до реформування регіональної системи управління культурою. Відповідно до метою було визначено такі задачи:

1. Проаналізувати сформовану практику формування державної культурної политики.

2. Вивчити стан і проблеми регіонального управління у сфері культури, підходи формування нової регіональної политики.

3. Визначити роль, місце, функцій управління культури адміністрації області у умовах нових соціально-економічних отношений.

4. Створити необхідність змін організаційно-управлінських взаємин у регіональної системи управління культурой.

5. Розробити деякі підходи до реформування організаційноуправлінських відносин регіональної системи управління у сфері культури. Теоретичну основу роботи составили:

— висновки, котрі розкривають питання теорії культури та проблеми формування державної культурною політикою / П. С. Гуревич, О. И. Карпухин, О. И. Генисаретский /;

— становища загальної теорії управління, соціальної, психологічної та педагогічної теорії управління /Б.Г.Ананьев, В. А. Дубовицкий, З. А. Орлова /; концепції маркетингу і теорії фандрайзинга у сфері культури /Л.В.Устюжанина, А. С. Баталов /.

Автор спирався на нормативні документи у сфері культури, системний підхід до вирішення організаційно-управлінських проблем регіонального управління, принципи сучасної вітчизняної і закордонної теорії управління і менеджмента.

Методи дослідження: теоретичний аналіз стану та синтез соціологічною, методичної, економічної, управлінської літератури, вивчення тих нормативних документів сфери культури, системного і з порівняльного аналізу, аналіз стану та узагальнення масової практики, кращого вітчизняного й зарубіжного опыта.

У першій главі «Основи державної політики у сфері культури «розглянуті основні підходи для реалізації соціальної полі-тики у Росії умовах соціально-економічних реформ, завдання й функції Міністерства культури Російської Федерації у здійсненні державної культурної політики, способи фінансування культури. Детально розглянуті питання формування законодавчої бази для у сфері культури, дано аналіз найбільш значимих галузі правових документів. Зроблено спроба досліджувати проблему реалізації програмно-цільового підходу під час здійснення державної культурною політикою, розглянутий хід реалізації федеральних цільових програм «Розвиток дослідницько-експериментальної і збереження культури й мистецтв Російської Федерації «і важливе місце Тамбовської області у программе.

Зміст глави розкривається у контексті положень загальної теорії управління, основних понять теорії культури, як і філософському, і у соціокультурному аспектах. Так під культурної політикою демократичного держави розуміється діяльність, передбачає формування заснованих у громадському злагоді концептуальних поглядів на місце й роль культури у життя суспільства, про належному стані культурному житті, визначення пріоритетних цілей розвитку, складання програм і їхній реалізацію з допомогою розподілу різноманітних ресурсів (матеріальні, фінансові, кадрові, информационные)/39/.

Потому, як громадська свідомість нашій країні відкинуло команднорозпорядницькі методи регулювання соціального буття, під керівництвом культурою усвідомимо реалізацію отримали громадське схвалення цілей культурною політикою, здійснювану державними й іншими управлінськими структурами з допомогою розподілу ресурсов.

У багатьох останніх досліджень /О.И.Карпухин, Э. А. Макаревич, В. Г. Чурбанов, О. И. Генисаретский /підкреслюється, у процесі здійснення державної культурною політикою слід пам’ятати, що існують об'єктивні межі припустимого стороннього втручання у художнє життя. Оскільки культура — це саморегулююча сфера життя, має власні, притаманні їй закони функціонування та розвитку /39/. Отож зовнішнє втручання (управління, регулювання) будуть продуктивними до того часу, воно не спотворює, не перешкоджає самореалізації внутрішніх законів культурної життя. Інакше кажучи, у цій сфері велика роль правильного співвідношення регулювання і саморегулирования.

Роблячи висновки з першому розділі, автор пропонує своє бачення вдосконалення форм державної культури й мистецтв, її подальшого розвитку законодавчої бази для, фінансування отрасли.

У другій главі «Реформування регіональної системи управління соціокультурної сферою «розглянуті характерні риси розробки регіональної політики, як загалом, і у галузі культури, дано аналіз соціокультурної ситуації у Тамбовської области.

Проаналізувавши літературу у питанні, автор дійшов висновку, що останні роки аспектам управління у сфері культури було присвячено порівняно мало публікацій. Передусім це стосується питань регіонального управления.

У результаті підготовки до дипломної роботі була вивчена законодавча база — на федеральному і в обласному рівнях, вивчений досвід роботи управлінь культури Тамбовської, Архангельської, Білгородської, Липецкой областей, Приморського краю, розглядався міжнародного досвіду управління сферою культуры.

У другій главі дано підходи до реалізації організаційної і нормативнозаконодавчу діяльність, програмно-цільового підходу на регіональному уровне. Рассмотрены дві обласні програми — розвитку і мистецтва та розвитку кінематографії. Дан аналіз фінансування галузі, зроблено висновки про шляхи її подальшого розвитку культури у области.

Маючи досвід роботи у управлінні культури адміністрації області (11 років) й у перебігу п’яти курируя питання культури, коштів масової інформації, творчих спілок, у адміністрації області, автор має безпосередній стосунок всім процесам, які у цієї галузі, проблем і завданням, формуванню законодавчої бази для, пошуку рішень для виходу із цього положения.

Наприкінці підбито теоретичні і практичні підсумки виконану роботи, дано оцінку проаналізованій практики, її позитивних і негативних аспектів, ступінь реалізованості поставлених у запровадженні мети і завдань, зроблено висновки про напрямах реформування регіонального управління у області культуры.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У ОБЛАСТІ КУЛЬТУРЫ.

1.1. Основні підходи для реалізації соціальної полі-тики за умов соціально-економічних реформ.

Соціально-економічні перетворення, що проводилися Росії, сприяли глибоким змін в усіх галузях життя — економіки, політиці, соціальну структуру общества.

У складних економічних умов початкового етапу реформ (1992;1995 р) вживалися заходи, створені задля пом’якшення негативних наслідків інфляції і часткову компенсацію втрат тим групам населення. Зокрема, було створено механізми захисту доходів пенсіонерів та працівників бюджетних установ, соціальної підтримки родин із дітьми, інвалідів, громадян, втратили работу.

Частка витрат на соціальні потреби в сукупних витратах держави зросла протягом цих років на третину — з 27,5% до 40% ВВП, переважно за рахунок ресурсів позабюджетних фондів і регіональних бюджетів /50/.

Проте нарощування частки соціальних витрат не змогло запобігти кризи у соціальної сфери, оскільки ефективність програм соціальної підтримки була дуже низкой.

За оцінками Міжнародної організації праці, ефективність програм соціальної допомоги у Росії, розраховану принаймні питому вагу коштів, вступників найбіднішим сім'ям, в сумарних соціальних трансфертах, не перевищує 19 відсотків. Аналогічний показник у більшості розвинутих країн коливається не більше 30−50 відсотків /50/.

Тому назріла потреба внесення корінних змін — у стратегію соціальної полі-тики. Передусім має бути підвищено її ефективність, вироблені нові механізми соціальної полі-тики, щоб забезпечити більш раціональне використання фінансових і матеріальних ресурсов.

Парламентські слухання «Про впорядкування соціальної держави за умов виходу з кризи та становлення ринкової економіки », що відбулися г. Москве, у Раді Федерації Федерального Збори Російської Федерації 20 квітня 1998 р., у яких автор брав участь по дорученням керівництва Вінницької області, послужили подальшого розвитку законодавства і намітили контури основних змін у соціальної життя общества.

У парламентських слуханнях брали участь представники 61 суб'єкта РФ, 30 членів експертного Ради з соціальної політики Ради Федерації, визначні вчені, соціологи, керівники міністерств та, науководослідних інститутів, профспілкові діячі (загалом понад 400 человек).

Активну участь у парламентських слуханнях прийняли в.о. віце-прем'єра Уряди РФ О. Н. Сысуев, голова Федерацію незалежних профспілок Росії М. В. Шмаков, голова комітету з соціальної політики Державної Думи С. В. Калашников.

Доповідь було зроблено Головою комітету Ради Федерації з питань соціальної политики, председателем Державної Ради Республіки Комі В. А. Торлоповым.

Як у резолюції, стратегічною метою реформ у соціальній сфері є узгодження соціальних зобов’язань держави й реальних можливостей їхнього фінансування з урахуванням підвищення ефективності використання ресурсів, спрямованих на соціальні мети, і джерел финансирования.

У нових економічних умов намічається здійснити реформи переважають у всіх галузях соціальної сфери — праці і трудові відносини, політиці доходів, зайнятості та розвитку кадрового потенціалу, соціальне страхування і пенсійне забезпечення, соціальний захист ветеранів, інвалідів та інших социально-уязвимых груп населення, охороні здоров’я, освіті та інших соціально-культурних отраслях.

Планується забезпечити зміцнення фінансової бази соціальної сфери, запровадити державні мінімальні соціальні стандарти. Перехід на стратегію економічного зростання пред’являє високі вимоги до формуванню стійкою політики доходів населення, її тісний взаємозв'язок з економікою й участі соціальної політикою /50/.

Важливе місце у прийнятої на парламентських слуханнях резолюції відведено культурну політику, роллю й місцю в сучасному обществе.

Культурна політика є отрефлексированный і відповідальний вибір цілей і пріоритетів, створення механізмів їх здійснення і цілеспрямоване виділення ресурсів. У найзагальніших рисах першої метою культурною політикою є збереження і передачі майбутніх поколінь культурної спадщини, підтримка художньої творчості і поширення всіх форм культури серед максимально широкої аудиторії. Для розуміння необхідності розвитку у такий складний є перехідний час слід чітко усвідомлювати, що може дати суспільству енергійна підприємлива культурна політика /33/.

Слід зазначити, що протягом кількох останніх десятиліть відбувається постійне переосмислення ролі й місця культури у життя, як усієї світової спільноти, і окремого человека.

Так, принятая в 1948 року Генеральної Асамблеєю ООН «Загальна декларація правами людини «проголосила серед найважливіших прав право кожної людини «вільно брати участь у культурному житті суспільства, насолоджуватися мистецтвом », і навіть право кожної людини «право на захист його моральних і матеріальних інтересів, є результатом наукових, літературних або художні праць, автором яких є «/стаття 27/.

Через років світове співтовариство дійшла висновку про обмеженість що здійснювалися по закінченні Другої світової війни стратегій розвитку, спираються на кількісному і матеріальному зростанні. Всесвітня конференція з економічної політики у сфері культури (Мехико, 1982 р.) виробила формулу «Культура є основним елементом життя кожної чоловіки й кожного суспільства ». Для її основі ООН вирішила проведенні в 1988;1997 роках Десятиліття всесвітнього розвитку, мета якого у тому, щоб осмислити шляху забезпечення культурних цінностей «їх центрального місця у економічному просторі і технічному розвитку «посредством:

1) обліку культурного аспекти переважають у всіх соціально-економічних і технічних проектах развития;

2) відродження і збагачення культурну самобутність народів, що відбиває погляд поширювати на світ і помилкове уявлення самих себе;

3) розширення участі всіх людей культурної жизни;

4) розвитку міжнародної культурного сотрудничества.

У цьому світлі зазначених узагальнень країн світу національне розвиток реформування державності Російської Федерації це реально і грунтовно настільки, наскільки ці історичні мети будуть пов’язані з фундаментальної роллю культури у життя людини і суспільства, оскільки саме культура визначає спосіб життя людей, сприйняття ними себе та інших, їх дії, переконання і системи цінностей /39/.

Функції сучасної держави припускають необхідність державної політики у сфері культури (культурною політикою). Кошти вироблення та її реалізації такої політики — розробка і прийняття державних програм, створення спеціалізованих виконавчих органів (министерств, госкомитетов і т.п.), государственных організацій, установ, підприємств культуры.

У Російській Федерації таких функцій виконує Міністерство культуры. В відповідність до Положенням, затвердженим Постановою Уряди РФ від 06.06.97 г. N 679, Міністерство культури Російської Федерації (Мінкультури Росії) є федеральним органом виконавчої, проводять державної політики у сфері культури, мистецтва, охорони і використання історико-культурної спадщини (далі іменується сфера культури), і навіть що забезпечує регулювання і координацію діяльності інших федеральних органів виконавчої влади цій сфері у разі, встановлених федеральними законами, указами президента Російської Федерації і постановами Уряди Російської Федерации.

Існування повноцінного і самостійного Міністерство культури за доцільне у тих національних традицій управління. Це забезпечує галузі краще фінансування, і навіть — певне рівність з іншими галузями в державному механізмі і дає свободу ініціативи /33/. Існування Міністерства необхідно, оскільки державний сектор у культурі зберігає свою важливість, існує дуже багато установ культури, які перебувають під державним управлінням, а фінансування з небюджетних джерел лише формируется.

У цій ситуації однією з пріоритетних напрямів діяльності органів управління стає соціальне регулювання. Воно необхідно насамперед тому, що став саме держава згідно з Конституцією прийняло він роль гаранта у забезпеченні принципу доступності на свої громадян джерел задоволення культурних потребностей.

Право людини вільно брати участь у культурному житті саме собою недостатньо — культурну діяльність необхідно також стимулювати. Світова спільнота осознало, что «культурний розвиток має в зростаючій мері стати турботою і боргом сучасної держави та інших институтов, принимающих рішення про стратегії, программах, проектах у суспільному розвиткові «/36/.

Існують два способу державного фінансування культури — пряме виділення бюджетних асигнувань і непрямий фінансування у вигляді виділення кредитів, надання податкових пільг тощо. У відповідності зі ст. 45 Закону РФ «Основи законодавства Російської Федерації культуру », держава гарантує створення умов збереження і розвитку культури у вигляді прямого финансирования.

З метою створення гарантованого державного фінансування законі закріплена мінімальна частка (норматив) бюджетних асигнувань, спрямованих потреби культури. Передбачено, що у ці мети щороку направляється щонайменше 2% коштів республіканського бюджету та взагалі щонайменше 6% коштів місцевих бюджетов.

Проте ця норма не виконується на стадії формування бюджетів. Нижче наведені цифри (у відсотках), виділені федеральним бюджетом для культури стосовно самому бюджету /52/: 1993 — 0,35% 1996 — 0,87% 1994 — 0,82% 1997 — 0,62% 1995 — 0,93% 1998 — 0,71%.

Ситуація ще більше поглиблюється тим обставиною, що й ці кошти виділяються в повному обсязі. Практика виконання бюджету останніх показала, что бюджет перестав бути законом, відповідно до яким здійснюється реальне финансирование.

У 1997 — 1998 роках та ці гроші, виділені для культури, не надійшли у обсязі через секвестрування федерального бюджета.

Кризовий стан культури у Російської Федерації очевидно, хоча глибина духовної деградації та труднощі її подолання, певне, ще усвідомлені далеко ще не повністю. Досить підстав вважати, що ні оцінено в належним чином і величезний культурний потенціал Росії, який, всупереч всьому, зберігся, а деяких відносинах і возрос.

1.2. Розвиток законодавства у галузі культуры.

Світова практика і придасться вітчизняний досвід засвідчують виняткової ролі правовим регулюванням культурного життя кожній країні і особливо в переломні моменти у суспільному розвиткові. Суть права в галузі культури — це гарантії свободи культури та культурної діяльності особистості у вигляді гармонізації відносин різних суб'єктів культурної життя особистості, об'єднань громадян, і государства.

У світі правосвідомість у цій галузі враховує необхідність участі у культурі через ухвалення він обов’язків гаранта її свободи, матеріальної підтримки, захисту національного і охорони культурної надбання, регулювання відносин власності, забезпечення культурно-національної автономії нацменшин, протекціонізму щодо особливо обдарованих громадян, новацій у сфері культури, доступності культурної діяльності социально-ослабленных груп населення (детей, пенсионеров, інвалідів) і т.д./51/.

Розвиток ринкової економіки, побудова нової російської державності зажадали приділити особливу увагу формуванню правового простору діяльність у сфері культури. Тим паче, що до 1992 роки ми мали лише одне спеціального закону, регулюючий відносини у сфері культури. Це Закон «Про охорону й використанні пам’яток минуле й культури », прийнятий у 1978 году.

У 1992 року було прийнято «Основи законодавства Російської Федерації культуру », у яких вперше у розгорнутому вигляді визначено правничий та свободи людини, народів та етнічних спільностей у сфері культури. Встановлено обов’язки держави у сфері культури, уточнено поділ компетенції між федеральними органами державної власти, органами структурі державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, визначено принципи фінансування культури та регулювання економічної діяльність у цій сфері, основи участі у міжнародних культурних обменах.

Прийняття «Основ законодавства «стимулювало інтенсивну нормотворчу діяльність у сфері культури. З 1992 року розпочинається напрацювання законодавчої базы.

Багаторічна практика роботи автора у сфері культури, постійний аналіз дозволяють виділити ряд найбільш значущих і необхідні розвитку галузі федеральних законів і программ.

Закон РФ від 29.12.94 г. N 79-ФЗ Про бібліотечну справу «з'явився правової базою збереження і розвитку бібліотечного справи в самісінький Російської Федерації. Він встановив принципи діяльності бібліотек, гарантують прав людини, громадських об'єднань є, народів та етнічних спільностей вільний доступом до інформації, вільне духовний розвій, долучення до цінностей національної та світової культури, і навіть на культурну, наукову і освітню деятельность. Закон регулює загальні питання бібліотечного справи, взаємин держави, громадянами, підприємствами, установами i організаціями у сфері бібліотечного справи в самісінький відповідності до принципів та аналогічних норм міжнародного права.

Дія справжнього Федерального закону поширюється на бібліотеки, фінансовані в цілому або частково рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевих бюджетів, а частини регулювання питань збереження та використання бібліотечних фондів, як частини культурної спадщини народів Російської Федерації - попри всі бібліотеки незалежно від своїх організаційно-правових форм і форм собственности.

З огляду на значний внесок державних книгозбірень у розвиток вітчизняного освіти, науку й культури та необхідність подальшого підвищення їхній ролі у суспільства, Указом Президента РФ в 1995 року був встановлено общероссийский день бібліотек, що відзначається 27 травня. Це єдиний професійний свято працівників культуры.

Закон РФ від 26.05.96 г. N 54-ФЗ «Про музейному фонді Російської Федерації і музеях Російській Федерації «визначає особливості правового становища музейного фонду РФ, і навіть особливості створення і правове становище музеїв в РФ.

Для розвитку цього закону Постановою Уряди РФ 12 лютого 1998 року N 179 було затверджено Положення про музейному фонді Російської Федерації, Положення про державному каталозі Музейного за фонд Російської Федерації, Положення про ліцензуванні діяльності музеїв у складі Федерации.

указ президента РФ від 01.07.96 г. N 1010 «Про заходи з посиленню державної культури й мистецтв Російській Федерації «визначив стратегічні напрями розвитку подальшої правова база культурної галузі. Програмі «Розвиток дослідницько-експериментальної і збереження культури й мистецтв в РФ (1997;1999 роки) «присвоєно статус президентської, засновано 100 грантів Президента РФ на підтримку творчих проектів загальнонаціонального значення, підвищено стипендії для видатних діячів культури й мистецтв, розглянуті питання про передачу власності, освічений Рада при Президенті РФ з культури і искусству.

У 1996 року затверджене Положення про даному Раді, його склад. Це діючу консультативним органом, информирующий Президента РФ про процеси, які у галузі культури та мистецтва і який би взаємодія президента Російської Федерації з організаціями та діячами культури й мистецтв. Одне з основних завдань Ради — підготовка пропозицій Президенту РФ з визначення напрямів державної політики у сфері культури й мистецтв і конкретні заходів для її реализации.

Кінематографія Росії є неотъемлимой частиною культури та мистецтва, повинна зберігатися та розвиватися підтримки держави. Закон РФ від 22.08.96 г. № 126-ФЗ «Про державну підтримку кінематографії Російській Федерації «визначив основних напрямів діяльності держави за збереженню та розвитку кінематографії, і встановив порядок державної кинематографии.

З метою її подальшого розвитку галузі Постановою Уряди РФ 18 грудня 1997 року приймається Концепція розвитку кінематографії Російської Федерації до 2005 года.

Важливе місце у правової сфері культури займає Постанова ГосДумы ФС РФ від 05.03.97 г. N 1189−2 ДД «Про проект Федерального Закону «Про митців і творчі спілки ». Цього закону давно чекають все працівники культури й мистецтв. Вони повинні визначити правовідносини держав з творчими працівниками літератури і мистецтва, і навіть порядок створення, діяльності, реорганізації та ліквідації їх творчих спілок. Мета закону — забезпечити правові гарантії, і сприяти діяльності творчих об'єднань у сфері розвитку літератури та мистецтва, збереження художніх шкіл й традицій, підвищення престижу творчих професій у суспільстві, захисту прав творчих працівників на вільне самовираження, правові, матеріальні, соціальні й інші гарантії їх конституційні права. Закон має визначити правової статус творчого працівника, і навіть правової статус специфічного виду громадського об'єднання — творчої спілки, порядок його створення, діяльності, реорганізації та ліквідації, його правовідносини з органами державної влади органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, юридичними і фізичними особами. На жаль, робота над проект Закону до лиця важко, до нашого часу не принят.

У 1992;1993 роках виникали болючі проблеми у зв’язку з передачею пам’яток історії та культури у власність Церкви. Нерідко выселяемым з цих споруд установам культури не надавалися необхідних продовження його роботи приміщення. У травні 1994 роки було прийнято рішення Уряди, встановлює порядок передачі релігійним об'єднанням майна, ставиться до федеральної власності. Цей порядок враховує інтереси установ культури та забезпечення охорони історико-культурного спадщини. Наприклад, в Тамбовської області обласної краєзнавчий музей, що у Покровському кафедральному соборі з 1937 року, було переведено в будинок бывш. Дома политпросвещения.

Серед найвагоміших документів, прийнятих Урядом, слід виділити также:

" Положення про ліцензуванні окремих видів діяльності на пам’ятниках історії держави та культури " ;

" Положення про порядок приватизації пам’яток історії та культури " ;

" Положення про засадах господарську діяльність організацій культури і мистецтва " .

Прийняття останнього становища має особливе значення. Доти установи культури працювали відповідно до документа, прийнятому ще 1989 року комісією під керівництвом Л. И. Абалкина при Раді Міністрів Росії. Після прийняття безлічі законодавчих актів основи господарювання в умовах ринкової економіки украй важливо було юридично закріпити ті права, якими зараз користуються установи культури. Це було зроблено завдяки прийняттю нового положения.

1.3. Реалізація програмно-цільового підходу під час здійснення державної культурної политики.

Російської Федерації є, унікальним за рівнем територіальної, соціально-економічної і етнічної мозаїчності. У останні роки інтенсивно руйнувалися які діяли протягом тривалого часу системи відносин, які забезпечують територіальну цілісність та керованість розвитком країни. Відбувається локалізація соціальнокультурного розвитку, що створює ситуацію дедалі більшого соціальнокультурної диференціації жителів різних частин країни й стає чинником ослаблення загальноросійської державності /51/.

Розмивання вертикальних господарських і управлінських зв’язків вимагає пошуку нових інтеграційних механізмів, які можуть запобігти наростання соціально-економічного розвалу, дозволять зберегти цілісність держави й підсилять потенціал його развития.

Масштабні зміни у політиці й економіці, у соціально-економічному становищі різних груп населення супроводжуються посиленням соціальної напруженості, втратою багатьма людьми ціннісних орієнтирів, розвитком процесів соціальної дезінтегрованості. Дедалі актуальнішою стає потреба у формуванні нового «ціннісного сприйняття «змін /39/. Як показує реальна практика, що у нашій країні розвиток релігійної діяльності не знімає цієї проблеми. Необхідно формування нових цінностей, адекватних характером і глибині змін, які забезпечують згладжування соціальної напруги і інтеграцію різних соціальних і територіальних груп як громадян єдиної держави. У іншому разі наростатиме громадське невдоволення, і будуть поступово посилюватися тенденції соціально-культурної й державної дезинтеграции.

І саме галузь культури може і має стати на суспільстві таким інтеграційним механізмом. Вона оформляє визначає нові цілі й цінності громадського життя і може призвести до формуванню нового «ціннісного сприйняття «змін, отже, і ставлення до влади, здійснює політику початку демократичної держави з ринкової экономикой.

Як найважливішої мети політики держави у сфері культури було визначено збереження накопиченого культурного потенціалу системи державних інституцій, які забезпечують культурну діяльність. На досягнення цього була федеральна цільова програма «Збереження та розвитку культури й мистецтв (1993;1995 роки) «(продовжене на 1996 рік постановою Уряди РФ від 1 травня 1996 р. N 541 «Про продовженні термінів реалізації федеральних цільових програм на 1996 рік »). Сфера лантухтури виявилася першою і серед галузей соціальної сфери, на яку була розроблено й прийнята спеціальна федеральна программа.

Це програма була перша з суті програмою охоронної. Важливо було захистити культури і мистецтво, захистити організації та працівників галузі період, коли провідні політики багатьом готові були йти пожертвувати для суто економічних реформ.

Федеральна програма розроблялася межі 1992/93 років, коли стала очевидною, що подолання кризового стану економіки Росії зажадає одного року. У разі триваючого спаду виробництва та значного зменшення бюджетних можливостей держави над сферою культури нависла серйозна загроза. Тому розробка й затвердження федеральної програми мали вирішити дві основні завдання. По-перше, визначити цілі і пріоритетні напрямки культурною політикою держави в кардинально зовсім іншої політичної та соціально-економічної ситуації. По-друге, встановити гарантії підтримки державою сфери культури у складній ситуації початку ринкової экономике.

Завдання, перелічені як найбільш пріоритетні, були переважно решены. Она була за предметно-тематическому принципу: її частки відповідали певним секторам сфери культури. Проте пріоритети окремих підпрограм, окремих напрямів у межах підпрограм були чітко встановлено. І це сприяло тому, что фактично виділені з бюджету кошти «розмазувалися «і витрачалися неэффективно.

Соціально-економічна ситуація у країні дозволяла в короткі терміни дозволити складний комплекс нижченаведених проблем, завдань, які російської культурою. Ряд завдань залишився нереалізованим недостатнє фінансування й зберіг свою актуальность.

Ці чинники врахували розробниками для підготовки нової програми. 1995 року Міністерство культури РФ ініціювало розробку Концепції розвитку і мистецтва Російської Федерації, яка визначила генеральне напрям державної культурною політикою на на новому етапі політичного і соціально-економічного розвитку Росії. Основні становища Концепції отримали схвалення Уряди (протокол від 14 вересня 1995 року) і основі розроблено й прийнято Постанова Уряди РФ від 19.06.1996 г. N 715 «Про федеральної цільової програмі розвитку та збереження культури й мистецтв Російської Федерації (1997;1999 роки) » .

Висунувся низку інших завдань у сфері культуры, которые зажадали коригування сформованих в попередній період пріоритетів. Головні акценти перенесені з завдань збереження раніше накопиченого культурного потенціалу на завдання його подальшого развития.

Програма струменіла з фундаментального значення вітчизняної культури у держави й суспільства. У цьому культура розглядається як як із інститутів суспільної свідомості, а й як цілісна система духовні цінності, які впливають всі сфери державної влади і громадської життя. У разі світського демократичної держави саме культура перебирає завдання збереження духовних, моральних орієнтирів народу /10/.

Програма орієнтована для досягнення довгострокових цілей культурної політики держави. Найважливішими є: формування ідеологічних і моральних підвалин демократичного правової держави, зокрема поваги свободи творчості полягає і інакомислення, громадянськості і патріотизму; створення умов розвитку та відтворення творчий потенціал суспільства; збереження культурних традицій народів Російської Федерації, формування неискаженного історичної свідомості, створення єдиного культурного простору страны.

Досягнення поставленої мети Програма передбачає рішення наступних пріоритетних завдань: підтримка розвитку всіх видів тварин і жанрів сучасної культури та мистецтва, створення сприятливих умов широкого доступу всіх соціальних верств до цінностей вітчизняної і світової культури; збереження історико-культурної спадщини Росії і близько його використання як важливого чинника моральної консолідації народів країни; розвиток принципів федералізму у виконанні державної політики з урахуванням чіткого розмежування повноважень й ефективного взаємодії органів державної влади органів місцевого самоврядування, збереження та розвитку національних культур народів РФ, підтримка всіх форм національно-культурної самоорганізації громадян; всемірне сприяння розвитку як державні, і неурядових організацій культури, зміцнення взаємодії і співробітництва органів виконавчої влади сфері культури з Російським фондом культури, творчими спілками та інші громадських об'єднань діячів культури й мистецтв, здійснення ними спільних проектів із розвитку та збереження культури; низку інших завдань /10/.

Програма охоплює сфери діяльності Міністерство культури РФ, Комітету РФ по кінематографії, Державної архівної служби Росії, Російської Державної цирковий компании.

У підпрограму «Розвиток культури та збереження культурної спадщини Росії «федеральної програми Тамбовська область ввійшла трьома пунктами, що фінансуються з федерального бюджету: Державний архів, г. Тамбов, строительство будинку 1998 — 1,5 млрд руб., 1999 — 2,0 млрд руб.; Обласна картинну галерею, реконструкція 1997 — 2,75 млрд руб. Музичне училище им. Рахманинова, реконструкція 1997 — 1,15 млрд руб. (разом по 1997 року — 3,9 млрд руб. по 1998 року — 1,5 млрд руб.).

Проте фінансування програмних заходів у 1997 року становило 3,9 млн. рублей (0,2%), 1998 року — 4,3тыс.рублей (0,3%).

У 1997 року з допомогою федерального бюджету виділили додаткові державні інвестиції на реконструкцію будівлі Мічурінського державного драматичного театру сумі 1,0 млрд руб. Цьому театру в 1997 року виповнюється сто років, впродовж останніх 6 років він закрили на реконструкцию.

Обобщая вищевикладене, можна зробити певні выводы.

Найважливішою метою культурною політикою має стати встановлення зв’язку між культурою та розвитком загалом і поширення підходи до культурі як до жодного з найважливіших вимірів развития. Задача культурною політикою — організувати спокійний і конструктивний діалог у процесі початку нової системі наших ціннісних установок й ідей. Метою культурною політикою є створення багатого громадянського суспільства, заснованого на існуванні різноманітних суспільних і приватних, інституціалізованих і неинституциализированных ініціатив і проектів /33/. Найважливішою роллю сильного Міністерства має стати організація взаємодії всіх учасників культурному житті і регулювання ринку культурної продукції і на услуг.

А, щоб культура стає не на словах, а насправді стала пріоритетною сферою, її фінансування має здійснюватися полностью, в передбаченому законодавством объеме.

Як стратега культурного розвитку Міністерство культури має змінити свої відносини з зовнішнім світом та методи роботи, навіщо необхідна адміністративну реформу. По-перше, необхідно забезпечити прозорість прийняття рішень, критеріїв фінансування, організаційних структур. Політика, проведена владою, який завжди можна зрозуміти. Чому, наприклад, за даними Міністерство культури, 1994 року музеї отримали 48% фінансових коштів Міністерство культури? Які процедури фінансування й його пріоритети? Не може відбутися без зміни менталітету, але вільне циркулирование інформації та роз’яснення навіть внутрішньої роботи владних структур є неотъемлимая складова демократичного держави /33/.

Слід також збільшити кількість людей, що у прийнятті рішень, створюючи різні комітети — і комісії експертів, що співробітничають із Міністерством. Необхідно вийти з методів «пожалування «фінансової допомоги до виділення в основі голосування, заснованого на ясних критеріях і пошкодженій системі оцінки результатов.

Необхідно розвиток законотворчої діяльності, прийняття федеральних законів: «Про мінімальних соціальні гарантії «, «Про адресної соціальної допомоги », «Про театр », «Про митців і творчих союзах », «Про порядок реорганізації і приватизації установ культури », «Про меценатство », порядок оподаткування об'єктів культуры.

Якщо Програмі збереження і розвитку культури й мистецтв на 1993; 1995 роки була підпрограма «Розвиток матеріально-технічної бази культури у регіонах », то нову програму цей розділ взагалі исчез.

Відсутність єдиного підходи до встановленню податків у галузі культури, різночитання законів створюють значні складнощі у роботі державних підприємств і муніципальних установ культури. Задля більшої єдиного підходи до оподаткуванню було б звільнити все некомерційні установи культури на всі види і платежів до бюджету, дати можливість спрямовувати отримані доходи розширення і вдосконалення культурної діяльності /52/.

З метою залучення коштів меценатів і спонсорів Указом Президента РФ «Про додаткові заходи державної культури й мистецтв до від 12.11.93 г. № 1904 збільшена до 5% частка необлагаемой прибутку, перечисляемой державних установах культури й мистецтв. Проте, на практиці ця податкова пільга не работает.

Сьогодні витрати спонсорів ось на підтримку культури можуть бути враховані лише у витратах реклами. Встановлені нормативи для обчислення граничних розмірів таких витрат не забезпечують розвиток спонсорства і дозволяють потенційних інвесторів активно використовувати свої засоби на підтримку культури та формування ними свого имиджа.

Удосконалення форм державної культури має призвести до створення цілісної державного протекціонізму, покликаної забезпечити збереження та розвитку культурного потенціалу России.

ГЛАВА 2. РЕФОРМУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНІЙ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ СОЦІОКУЛЬТУРНОЇ СФЕРОЙ.

2.1. Характерні особливості розробки регіональної політики у сфері культуры.

Для нашого часу характерний процес самоорганізації провінції, сутність якого у фактичному самовизначенні регіонів, в самостійному виборі ними свої моделі розвитку. Процес поки переважно спонтанний, проте, у межах народжується, а правильніше сказати — відроджується ідеологія регионализма.

Регіональна політика сприймається як діяльність держави за регулювання економічного, соціального, етнополітичного розвитку країни у просторовому (регіональному) аспекті. З цього випливає, що така політика має будуватися диференційовано /57/.

З одного боку, під «регіоном «розуміється географічний простір для (територія), знана цілком певним характером напрями розвитку усіх її структур — економічних, етнічних, демографічних, соціокультурних й інших /29/. У цьому відзначається, що його територія регіону може збігатися або збігатися з національно-територіальними чи адміністративними межами. У плані економічного регіоналізму у Росії налічується традиційно десять-одиннадцать регіонів (Північно-Західний, Центральний, Поволзький, Центрально-Черноземный та інші), які ставляться до укрупнених економічних регіонів. З іншого боку, під «регіоном «мається на увазі сукупність адміністративних одиниць. Оскільки територіальне початок федеративного устрою Росії є абсолютною, то цьому аспекті всіх суб'єктів Федерації виступають як регіони /29/, що навіть зумовлено використання терміна «регіональну систему культури «при розгляді питань вдосконалення системи управління у сфері культури Тамбовської области.

Основний зміст державної регіональної політики залежить від зламі ідеології утриманства і залежність від Центру (федеральних органів влади), формування випереджальних технологій соціально-культурного та науково-технічного розвитку на регіонах России.

Відразу треба сказати, майбутнє соціальних систем, зокрема культурних, вирізняється високою ступенем невизначеності, та прогнозування його дуже важко, а й гранично необходимо.

Необхідність розробки створення нової державної регіональної політики зумовлюють такі чинники: розвалом командно-адміністративної системи управління і втратою сформованих у давньому системі принципів взаємодії центру із регіонами; неузгодженістю державних підприємств і регіональних структур управління у проведенні ринкових реформ за вертикаллю і горизонталі; деформацією логіки ціннісними орієнтаціями: система інтересів (приватних, колективних, регіональних, державних) немає поки єдиного критерия.

Необхідність формування регіональної системи культури та нової системи управління нею випливає із ситуації, яка склалася економічної, кадрової та політики і яка характеризується следующим:

1. Зростають фінансові потреби культури, а державне фінансування даної сфери досі іде за рахунок залишковим принципом. Рішення аналізованої проблеми, у рамках регіональної системи дозволить розподіляти інтегровані кошти, які з бюджету та взагалі інших джерел у склад єдиного регіонального фонду фінансування, найбільш раціонально і эффективно.

2. Жорстко регламентований життєвий шлях людини у умовах унітарної держави сьогодні помалу починає змінюватися власної стратегією особистості, прийнятої за умов вибору. Утворюється дедалі більше розрив державними і особистими планами людини /25/.

3. Ці структурні і змістовні зміни у сфері культури приводять до зміни всієї моделі управління і пародіюванням стилю управління. Відносини між органами управління федерального, регіонального та місцевого рівнів будуються з урахуванням нових моделей управління, однією з механізмів їх реалізації яких є угоди, ув’язнені між органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і Мінкультури Росії. Стиль управління культурним процесом набуває системний уровень.

Міністерство культури Росії на початок активно розвивати вертикальні зв’язку, визначався характер взаємодії між федеральними і регіональними органами влади. Вони будувалися на партнерській основі, і були, зазвичай, досить конструктивними. Стали полягати домовленості про культурне співробітництво між Міністерством культури РФ, її суб'єктами і їх міжрегіональними формуваннями. Такі документи було підписано з асоціацією «Сибирское угоду », з адміністраціями Приморського краю, Псковської, Тульської областями.

З Тамбовської областю було підписано протокол від 20.03.95 г. № 17 «Про спільному фінансуванні громадських організацій і проведенні робіт з Федеральної програмі «Збереження та розвитку культури й мистецтв в 1995 року «(від 20.03.95 г.№ 17). По протоколу передбачено виділення 1170,0 млн. рублей, виділено 930,6 млн руб.(79,6%). На 1996 рік дію Протоколу було продовжено. Проте із запланованих 1350,0 млн руб. виділено 70,0 чи 5,2%. У наступні роки Міністерство відмовило області у підписанні договора.

Практика показує, всяке відновлення починається зі змін у першу чергу формальних характеристик, і не за цим йдуть зміни сутнісно. У сфері соціального управління формалізм проявляється в бюрократизмі, в схилянні перед буквою закону за повному нехтуванні для її глузду і духу.

2.2. Аналіз соціокультурної ситуації у области.

Під соціокультурної сферою мається на увазі сукупність установ, організацій, творчих груп, і індивідів, создающих, воспроизводящих і тиражирующих матеріальні і нематеріальні культурні елементи /28/.

Стан соціокультурної сфери Тамбовської області можна охарактеризувати такими показателями.

Наличие об'єктів: муніципальні клубні установи — 765 бібліотеки — 735 музеї - 10 театри й філармонія — 4 кінотеатри — 7 кіноустановки — 362 професійні колективи (симфонічний оркестр, камерний хор, державні танцювальні ансамблі «Ивушка », «Кольори райдуги », оркестр російських народних інструментів «Росіяни », фольклорно-етнографічний театр «Іван з Марією ») — 6 парки культури та відпочинку — 5 центр творчості молоді - 1 центр культури та спорту — 1 обласної науково-методичний центр самодіяльного творчості - 1 редакцій газет — 51 телеі радіомовних компаній — 27.

В області склався багатий творчий потенциал:

Це творчі спілки — тамбовські відділення Спілок Росії - письменників, художників, архітекторів, театральних діячів, журналістів, концертних діячів; суспільства — музичне, охорони пам’яток історії та культури, книголюбів, відділення Рахманіновського общества.

Понад 10 тисяч дітей і підлітків навчаються в 51 дитячої музичної, художньої, хореографічної школі, школі искусств.

З іншого боку, для соціокультурної сфери області готують висококваліфікованих фахівців серед професорсько-викладацького складу установ вищого й середнього професійної освіти: Тамбовський державний університет імені Державіна (факультети культурологии, информационных ресурсів, культури); Тамбовський державний музично-педагогічний інститут імені Рахманінова; коледж мистецтв; Моршанский муніципальний обласної естественно-гуманитарный коледж (факультети бібліотечний, соціальної педагогіки). У сфері поширене народне самодіяльне творчість. Близько чотири тисячі фахівців установ культури приваблюють творчості більш 35 тисяч учасників художньої самодіяльності, 88 самодіяльних колективів мають статус «народний колектив » .

Як і роки, підтримуючи традицію духовного і морального збагачення населення, у сфері відбулися літературно-музичні свята, присвячені Н. Гончаровой в Знам’янці, четвертий свято, присвячений книговидавцеві И. Г. Рахманинову в с. Старая Казинка Мічурінського району, Дні літератури, присвячені поетові В. Богданову в Тамбові і Мордовському районі, Чичеринские читання, присвячені 125-річчю від дня народження Г. В. Чичерина в Тамбові, заходи, присвячені 75-річчя нашої землячки, Героя Радянського Союзу Зої Космодем’янської, сьомі Воронцовские читання .

Підтримка культурному житті не зводиться лише збереженню існуючих форм. Останні двох років створено професійний симфонічний оркестр, Центр культури та спорту адміністрації області, відкритий Російський центр кінематографії, і стереокино з урахуванням кінотеатру «Батьківщина «в г. Тамбове. Відкритий після шестирічного капітального ремонту Мічурінський державний театр, чиє 100-ліття широко у 1997 року. Триває ремонт пам’ятників архітектури — тамбовського державного драматичного театру, обласної картинної галереї, обласної бібліотеки імені А. С. Пушкина.

Не дивлячись на складне фінансове становище, стабільно працюють все установи культури та искусства.

2. 2.3. Реалізація організаційної і нормативно-законодавчої діяльність у області культуры.

Проведення державної політики у сфері культури у регіоні здійснює управління культури адміністрації Тамбовської області. У відповідність до Положенням, затвердженим постановою адміністрації області від 05.01.96 г.(Приложение 1), управління культури забезпечує проведення державної політики у сфері культури, мистецтва і кіновідеопрокату, розробляє стратегію і оптимальні умови їхнього розвитку, сприяє демократизації процесів культурного будівництва й не більше своєї компетенції відповідає за практичне здійснення зазначеної політики території області. Організаційна структура управління адміністрації області показано малюнку 1.

Рис. 1 Організаційна структура управління адміністрації области.

Штат управління адміністрації області - 21 людина, їх 7 людина — обслуговуючий персонал.

Основними завданнями управління адміністрації області є: координація розвитку установ культури, мистецтва, кіновідеопрокату і киновидеопоказа території області; розробка заходів із реалізації своїх повноважень, що випливають із вимог законів Російської Федерації, рішень обласної Думи, постанов адміністрації області й «Основ законодавства РФ про культурі «; забезпечення права і свободи людини у галузі культури та мистецтва; розробка з урахуванням федеральної політики у сфері культури, мистецтва і дивитися кіно територіальних та інших програм збереження і розвитку культури, їх реалізація, фінансове і матеріально-технічне забезпечення; забезпечення здійснення державного контролю у сфері схоронності культурних надбань народів Російської Федерації, пам’яток історії та культури, історико-культурних територій, включених в Звід пам’яток історії держави та культури Російської Федерації; здійснення політики демонополізації у сфері виробництва та поширення культурних цінностей, сприяння створенню альтернативних організацій культури, підприємств, асоціацій, творчих спілок, гільдій, інших об'єднань. Взаємодія з творчими спілками; закупівля фільмів, ліцензій на прокат фільмокопій, забезпечення прокату фільмів у области.

Управління культури у відповідність до покладеними нею завданнями й у межах своєї компетенції здійснює такі функції: аналізує, спрямовує і контролює роботу підвідомчих установ культури, мистецтва, киновидеопоказа, кінопрокату, навчальних закладів, розробляє і вносить адміністрації області пропозиції щодо вдосконалення і перспективному розвитку галузі. Надає методичну і іншу допомогу установам культури й мистецтв околицях і області з метою забезпечення обслуговування населення відповідно до встановлених соціальними програмами; координує діяльність місцевих органів управління по реалізації федеральної культурною політикою; здійснює комплексний аналіз політики та прогнозування тенденцій розвитку культури, мистецтва, кіновідеопрокату і киновидеопоказа, обгрунтування цілей і пріоритетів розвитку окремих видів культурної діяльності на території і її регіонах із урахуванням їхньої ресурсного потенціалу; сприяє відродження і розвитку традиційних народних промислів і ремесел; розробляє і реалізують програми кадровому забезпеченню установ культури й мистецтв, контролює не більше своєї компетенції дотримання чинного законодавства, виконання актів обласної Думи і глави своєї адміністрації області у підвідомчих закладах державної і підприємствах; здійснює інформаційно-аналітичну діяльність, систематично інформує населення з питань наукових закладів та спеціальних знань у своєї галузі; виконує низку інших функцій (додаток 1).

Відповідно до Положенням про управління культури адміністрації області напрацьовано й затверджено адміністрацією області Положення про колегії управління, її состав.

Колегія управління є дорадчим органом, що забезпечує попереднє колективне розгляд питань розвитку культури й мистецтв з економіки та інших актів і формування із них рекомендацій не більше повноважень, закріплених над управлінням культури адміністрації області законодательством.

Діяльність управління адміністрації області з здійсненню культурною політикою біля регіону (функцій управління, координації діяльність науково-дослідних закладів культури, мистецтва, кіно) може бути розбитий на 3 уровня:

1 рівень — взаємодію Космосу з Міністерством культури России, Госкомитетом Росії з кино.

2 рівень — взаємодію Космосу з обласної Думою, адміністрацією області, комітетами, управліннями, відділами адміністрації области.

3 рівень — взаємодію Космосу з муніципальними органами влади з координації дій у виконанні державної культурної политики.

Основою державних гарантій розвитку, її стабільного функціонування, як і встановлено ст. 45 Закону РФ «Основи законодавства Російської Федерації культуру », є бюджетне финансирование. В цілях забезпечення цих гарантій, подолання залишкового принципу фінансування законі закріплена частка витрат для культури в загальних витратах держави у обсязі щонайменше 2% коштів федерального бюджету та взагалі щонайменше 6% коштів місцевих бюджетов. В області склалася така ситуація: Частка витрат для культури в обласній скарбниці (%).

1993 — 2 1996 — 1,9 1994 — 2 1997 — 2,1 1995 — 2,4 1998 — 1,2.

З урахуванням ситуації у соціально-культурної сфері управління культури прагне зберегти престиж обласних організацій культури й мистецтв, забезпечити хоча б мінімально їх економічну стійкість, докласти зусиль з подальшого пошуку форм і методів роботи у «вдосконаленні обслуговування населення області, збереженні морального потенціалу вихованні громадянською позицією населения.

Проведення всього комплексу організаційних заходів дозволяє зберегти мережа лікувальних закладів культури й мистецтв, провести прийом на навчальними закладами на рівні минулих років, вищому організаційному і художній рівень проводити творчі звіти, музичні конкурси, художні виставки, ремонтно-реставраційні роботи з пам’ятниках історії держави та культуры.

Культурна діяльність території Вінницької області ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряди РФ, міжнародними договорами РФ, актами федеральних органів виконавчої, куди у встановленому порядку покладено регулювання діяльність у галузі культури, мистецтва і відеопрокату, рішеннями обласної Думи, постановами і розпорядженнями адміністрації области.

Будучи структурним підрозділом адміністрації області, управління культури активно взаємодіє зі обласної Думою, його комітетом по соціальної політики і ініціює підготовку й розгляд правових актів з проблем культури та искусства.

Останні 3 роки формуванню нормативно-правової бази на було звернена посилена внимание.

Серйозна робота передувала підготовки й ухвалення закону «Про бібліотечну справу в Тамбовської області «. Розпорядженням адміністрації області була найнижчою створена робоча група підготовки проекту закону учений, бібліотечних працівників, юристов.

Закон «Про бібліотечну справу в Тамбовської області «було прийнято обласної Думою у другому читанні 21 червня 1996 року, № 67-З /додаток 2/.

Він виявився правової базою організації, збереження і розвитку бібліотечного справи в самісінький Тамбовської області. Закон встановив принципи діяльності бібліотек, гарантував право громадян вільний доступом до інформації, долучення до цінностей національної та світової культури, наукову і освітню деятельность.

Закон регулює питання бібліотечного справи, відносин між органами державної влади органів місцевого самоврядування, громадянами, підприємствами, установами i організаціями в галузі бібліотечної справи в самісінький відповідність до Основами законодавства РФ про культурі, федеральними законами «Про бібліотечну справу », «Про обов’язковому примірнику документів «та аналогічних норм міжнародного права.

Закон «Про бібліотечну справу в Тамбовської області «доповнив і розширив дії Федерального Закону території області у таких моментах:

1. Він поширюється попри всі бібліотеки області незалежно від своїх відомчої належності і форми финансирования;

2. У законі чітко закріплені повноваження виконавчою владою та представницької влади, органів місцевого самоуправления;

3. Законодавчо визначено статус центральної бібліотеки області - обласної універсальної наукової бібліотеки імені О.С.Пушкіна, розширено її повноваження. Вона стала координуючим і методичним центром всього бібліотечного справи области;

4. Визначено, що книжковий фонд області є культурним наследием.

До проекту закону також базується було закладено соціальних пільг до працівників бібліотек, поштові пільги з пересилання літератури з межбиблиотечному абонементу. На жаль, ці статті були підтримані обласної Думою і з закону изъяты.

Ухвалення Закону призвело до у себе подальшу напрацювання нормативної бази. Працівники обласних бібліотек виявилися самої низькооплачуваної категорією працівників культури (а працівники культури та працівники освіти — найнижче оплачувані категорії у сфері). У зв’язку з цим вдалося домогтися прийняття постанови адміністрації області від 07.07.97 г. № 421 «Про соціальний захист працівників обласних бібліотек управління культури », якою встановлюється щомісячну надбавку до посадового окладу за вислугу років, преміювання у вигляді 25%, матеріальна помощь.

Відповідно до Законом області й постановою адміністрації в чотирьох ра-йонах області та місті Тамбові також вирішене питання доплати бібліотечним работникам.

Постановою адміністрації області від 09.02.96 г.№ 70 «Про обов’язковому безкоштовному обласному примірнику видань «визначено порядок формування комплекту місцевих документів і майже краєзнавчих фондів, використання у информационно-библиографическом обслуговуванні, визначено порядок їх постачання обласну наукову библиотеку.

Обласний універсальної наукової бібліотекою імені О.С.Пушкіна в відповідність до новим законодавством було напрацьовано пакет документів і майже спрямований в усі централізовані бібліотечні системи області. Пакет включає: приблизний Статут ЦБС (центральної бібліотечної системи) району, правила користування ЦБС, правила внутрішнього трудового розпорядку, приблизну посадову інструкцію директора, номенклатуру справ ЦБС.

Бібліотеки області переглядають своєї ролі, навчаються аналізувати і прогнозувати ситуацію, шукають нестандартні, творчі і перспективні форми роботи, виконують освітні, інформаційні і дозвільні функції, проводять адресні заходи всім знаменною і пам’ятною дат у житті країни й області. Проведена робота сприяє підвищенню ролі й авторитету бібліотек серед населення, активному використанню бібліотечних інформаційних ресурсів, число читачів у бібліотеках області постійно растет.

У сфері державному охороні перебуває 417 історичних пам’яток й культури, у тому числі 22 мають статус федерального значення. Пам’ятки відчуття історії і і фізичної культури в Тамбовської області є унікальні, нічим не замінні і невозобновимые свідоцтва історичного поступу народу, особистості, держави й служать основами духовної, моральної, інтелектуальної життя. Вони є негативним надбанням народів Російської Федерації та світового сообщества.

На федеральному рівні відносини у зв’язки України із охороною державою пам’яток історії та культури регулює Закон РРФСР від 1978 року «Про охорони судів і використання пам’яток історії держави та культури ». Цей закон морально застарів і відповідає вимогам сьогодні. У зв’язку з цим управлінням культури було розроблено й внесено в руки обласної Думи «Тимчасовий становище «Про охране, реставрации й використанні пам’яток минуле й культури Тамбовської області «. Постанова обласної Думою прийнято 24 червня 1997 року, № 754 і діятиме до прийняття аналогічного федерального закона.

У Тимчасовому становищі зазначено, що охорона пам’яток історії та культури області немає у спільній віданні Російської Федерації і області. Положенням затверджений порядок використання пам’яток, обов’язки орендаря, користувача і власника, питання в державному обліку, управління, реставрації, консервації, ремонту пам’яток, порядок здачі в оренду, фінансування заходів з охорони пам’яток, державної підтримки діяльності, спрямованої зберегти пам’яток. Аби вирішити з завдань створена Інспекція охорони історико-культурної спадщини Тамбовської області. Нині інспекцією підготовлений проект постанови обласної Думи «Про постановку на державну охорону пам’яток історії та культури ». Перелік пам’яток включає 87 об'єктів культурного наследия.

2.4. Реалізація програмно-цільового підходу на регіональному уровне.

Сутність і значимість програмно-цільового підходу у реалізації соціальної полі-тики на регіональному рівнях велика. Розуміння цього привело до прийняття обласної Думою Закону Тамбовської області від 27.12.95 г. № 43-З «Про обласних цільових програмах ». Нині у області діє 52 програми, їх 23 — соціальну спрямованість. У бюджеті області їх виділено окремим рядком, право їх реалізацією здійснюється суворий контроль. Другий рік реалізується «Програма першочергових заходів для соціальної політики в Тамбовської області «. Автором у главі розглядатимуться 2 програми: «Програма збереження і розвитку культури й мистецтв області «, «Програма розвитку киновидеообслуживания області «.

" Програма збереження і розвитку культури й мистецтв Тамбовської області на 1996;1997 рік «було затверджено постановою обласної Думи від 29.03.96 г. № 417.

Мета програми — збереження та розвитку культурної спадщини області, системи державних та громадських організацій, які забезпечують культурне життя регіону, створення культурної середовища околицях і области.

Окремим пунктом постанови обласної Думи рекомендували органам місцевого самоврядування розробити і затвердити місцеві програми. У 24 районах і області (з 29) таких програм були приняты.

Финансирование программы:

1996 Профинанс. 1997 Профинанс.

/млн.руб./ /млн.руб./.

Всего 3195,5 825,0 (25,8%) 6388,0 2098,0 (32,8%) зокрема. фед.бюдж. 1350,0 70,0 (5,2%) 1774,0 3,9 (0,2%) обл.бюдж. 940,0 653,0 (69,5%) 940,0 940,0 (100%) мест.бюдж. 833,5 56,0 (6,7%) 3176,0 76,0 (2,4%) внебюджетн. джерела 72,0 46,0 (63,8%) 498,0 138,0 (27,7%).

У її реалізації програмні заходи були істотно розширено і дополнены.

За цей період музичне училище імені С. В. Рахманинова, яке засноване 1887 року, перетворено на Тамбовський державний музичнопедагогічний інститут імені С. В. Рахманинова. На базі з’явився професійний симфонічний оркестр.

Важлива подія у житті області з’явилися творчі звіти колективів художньої самодіяльності міст і навіть районів області, присвячені 60-річчю освіти Тамбовської області. Звіти протягом півтора року, щонеділі, відбувалися у Тамбовської державної філармонії, на головною сцені області лише за величезне скупчення глядачів. У звітах взяли участь понад 6 тисяч виконавців, їх подивилося більш 38 тисяч зрителей.

Проведено такі великі культурні акції, пов’язані зі збереженням духовного потенціалу краю, як: «200-ліття від часу освіти Тамбовської губернії і 60-річчя від дня освіти Тамбовської області «, «300- річчя Російського флоту », «100-ліття російського кіно », «100-ліття першого кінопоказу в г. Тамбове », «365-летие з створення г. Тамбова », «165 років з створення обласної універсальної наукової бібліотеки імені О.С.Пушкіна », «100-ліття Мічурінського державного драматичного театру », Дні літератури на Тамбовщині, свято національних культур в г. Котовске.

Високих результатів досягли професиональные творчі колективи, працюючі при управлінні культури. Самодіяльні колективи області брали участь у ряді творчих заходів російського масштабу, виїжджали за кордон до участі в чемпіонатах, конкурсах, фестивалях.

Послідовно здійснювалися заходи для подальшому увічненню пам’яті видатного композитора, піаніста і диригента С. В. Рахманинова.

Значно зросла потреба населення бібліотечних ресурсах. Ними користуються понад 700 кримінальних тис. людина. Чіткіше окреслилася інформаційна, просвітницька і культурно-досуговая діяльність библиотек.

Разом про те завдання, поставлені Програмою, багато в чому залишаються актуальними сьогодні. Склалася критична ситуація у фінансуванні ремонтно-реставраційних робіт на зданиях-памятниках. Не підтримується і не розвивається матеріально-технічна база для народних художніх промислів і ремесел. У багатьох районів діяльність клубних установ також багато в чому стримується слабкої матеріально-технічної базою. З 615 стаціонарних сільських клубних установ 5 немає будинків, 116 вимагають капітального ремонту, 150 не опалюються в зимове время.

Вкрай слабке фінансування призвело до певного скорочення обсягів роботи установ культури — передусім потребують значних фінансових витрат за постановочну, гастрольну, виставкову діяльність, обслуговування села, дітей, впровадження нових технологий.

Багато труднощів і в кинообслуживании населення. Бракує коштів у зміст кинозрелищных підприємств, їх переоснащение.

Найгострішою проблемою стало фактичну відсутність комплектування бібліотечних фондів й у першу чергу, центральної бібліотеки області - обласної наукової універсальної бібліотеки імені О.С.Пушкіна, у зв’язку з ніж 80−90% нових книжок відсутні території області навіть у єдиному примірнику. Зведено нанівець участь бібліотек області у федеральної програмі комп’ютеризації бібліотечного дела.

" Програма збереження і розвитку культури й мистецтв Тамбовської області на 1998;1999 роки ", затверджена постановою обласної Думи від 16.06.98 г.N 137 (додаток 3) дозволить на мінімальному рівні, і не більше виділених на галузь «культура «бюджетних асигнувань вирішувати й інші проблеми. Структура Програми було визначено відповідно до структурою Федеральної цільової програми «Розвиток дослідницько-експериментальної і збереження культури й мистецтв Російської Федерації (1997;1999гг.) «і складається з разделов:

" Підтримка та розвитку професійного художньої творчості «;

" Збереження культурної спадщини «(Нерухомі пам’ятники відчуття історії і культуры. Музейный фонд. Безпека на музейних та бібліотечних фондов);

" Стимулювання народної творчості та розвиток культурно-досуговой діяльності «;

" Модернізація бібліотечного справи і збереження бібліотечних фондів " ;

" Підтримка молодих обдарувань та розвитку художнього та культурологічного освіти " ;

" Збереження та розвитку матеріально-технічної бази кіномережі і кінопрокату, поповнення фильмофондов і підвищення рівня кінообслуговування населення області «. Мета і завдання програми: формування засобами культури й мистецтв моральні й духовні цінностей, виховання в населення почуття національної гордості, громадянськості і патріотизму, повагу свободи творчості; збереження та розвитку культурних традицій області; підтримка молодих талантів у сфері літератури і мистецтва, народних майстрів; здійснення співробітництва державними структурами з громадськими творчими організаціями, спілками, товариствами, активно які виконують функції підтримки і організації культурному житті області; розвиток міжрегіональних та Міжнародних культурних обмінів, вкладених у збагачення культурної середовища області, творчий зростання професійних і аматорських коллективов.

Объемы і джерела фінансування програми (т.руб):

1998 р 1999 г Всего 3265,0 3255,0 зокрема: кошти федерального бюджету 1447,0 1420,0 кошти обласного бюджету 1530,0 1735,0 кошти місцевих бюджетів 125,0 111,0 кошти позабюджетних джерел 163,0 165,0.

Профінансовано по 1998 року: із засобів федерального бюджету — 1354,3 тыс. руб.,(93,5%), з обласного бюджету — 702,8 (46%), із лідерів місцевого бюджету — 10,0 (8%), позабюджетні джерела — 45,3 (28%).

Урядом Російської Федерації ухвалено постанову від 18.12.97 г. № 1561 «Про концепції розвитку кінематографії Російської Федерації до 2005 року ». Головний сенс Концепції у тому, щоб починаючи із 1998;го року забезпечити послідовний перехід до системи, яка поєднувала державну підтримку з інвестиціями підприємців, різними формами банківського кредитування. Усе це не додає оптимізму, але другим пунктом вищезгаданого постанови рекомендовано органів виконавчої влади суб'єктів Федерації розробити регіональні програми розвитку кінематографії до 2005 года.

Кінематографія у сфері останніми роками зазнала суттєві структурні і якісні зміни зараз переживає фінансово-економічний криза. У більш як двічі скоротилися кіноустановки (з 735 до 351). Доти закриваються ззовні і перепрофілюються кінотеатри — нині в усій сфери їхньої залишилося 7. Бракує коштів у зміст кинозрелищных підприємств, їх переоснащення. Значно скоротився фільмофонд, кількість фільмокопій, що призвело до чогось великого скорочення кінопоказу. Останніми роками їх ставало скоротилась 5 раз. Різко знизилися грошові надходження, їх вистачає якраз на покриття 15−20% расходов.

У зв’язку з цим напрацьовано «Програма збереження і розвитку киновидеообслуживания населення Тамбовської області на 1998;2006 роки », яка розглянута і затвердженої обласної Думою у вересні 1998 року /додаток 4/. Мета і завдання програми: орієнтування створення умов забезпечення повноцінної діяльності організацій кіномережі і кіновідеопрокату; визначення шляхи й кошти збільшення відвідуваності кінотеатрів і кіноустановок; розвиток центру російської кінематографії, і стереокино, створеного на базі кінотеатру «Батьківщина «г.Тамбова.

На потреби у обласній скарбниці закладено 9014 тыс. руб. (на 1998;2006 роки). У 1998 року виділено 50 тис. рублей.

2.5. Підходи до реформування організаційно-управлінських взаємин у системи управління культурой.

З початку демократичних перетворень у нашій країні минуло значно менше часу. Тим більше що Росія швидко просувається шляхом реформування і механізми роботи, характерні для світової практики, стають актуальними і в нас.

Відомо, що на даний час установам культури гарантовано лише мінімальне фінансування з державного бюджету. Інших реальних економічних гарантій немає. Однак за умов економічної кризи, гострий дефіцит і розладнаною системи державних фінансів, до державного бюджету неспроможний забезпечити потреби культури. Весь тягар такого становища лягає на його суб'єкти Федерації, органи місцевого самоврядування, що залишилися практично віч-на-віч відносини із своїми соціальними, фінансовими і економічними проблемами. Тому установам культури у сучасних економічних умовах доводиться прогнозувати себе, шукати можливість додаткового ресурсообеспечения.

Певна частину закладів культури, такі як великі музеї, бібліотеки, картинні галереї, виставкові комплекси доволі вдало вирішують питання залученню додаткових коштів у збереження та розвитку своїх фондів і матеріально-технічної бази. Проте, більшість установ культури — сільські клуби і забезпечення бібліотеки, музеї малих міст, діючи поодинці, мало мають можливість виходу міжнародну арену, залучення спонсорських коштів, надання платних послуг і т.п.

У цій ситуації соціальне регулювання стає однією з пріоритетних напрямів діяльності органів управління. Саме має виявлятися організує, регулююча і координує функція регіонального органу управління, здатного побачити, проаналізувати сформовану у регіоні ситуацію, запропонувати оптимальні шляхи вирішення, спрогнозувати можливі результати, врахувати негативні наслідки запропонованих действий.

Ці у Росії перетворення сприяють з того що центр тяжкості управлінської діяльність у сфері культури перенесено у регионы.

Управління культури адміністрації Тамбовської області постійно шукає і апробує як нові, науково обгрунтовані підходи до вироблення та реалізації регіональної культурною політикою загалом, і власні методи лікування й стиль работы.

Проблема розвитку регіональної культури може бути вирішена без пошуку нових, ефективніші форми взаємодії органів влади й творчої інтелігенції, без розширення й пошуку нових джерела фінансування розвитку, без розширення кола осіб, зацікавлених і здатні розв’язувати проблему.

Годі будувати ілюзії про те, формування нових організаційно-управлінських взаємин у сфері культури може бути досить швидко. Тим паче, що у вітчизняній управлінської теорії та практиці процеси реорганізації системи управлінь у сфері завжди носили опосередкований, вторинний характер, слідуючи з певним відставанням за реформами у сфері управління матеріальним виробництвом. Можливо, через це багато проблем організаційно-управлінських взаємин у цій сфері досі як не дозволені, і навіть рідко ставляться на обсуждение.

Проаналізувавши результати діяльність у сфері культури протягом кількох останніх, дійшли висновку, що не досить уваги приділяється рішенню завдань, как:

* виявлення і акцентування вузлових негараздів у цілях зосередження основних ресурсів (фінансових, матеріально-технічних, інформаційних, кадрових…) саме у цих проблемах;

* здійснення цілеспрямованою і планомірної діяльності з залученню додаткові джерела финансирования.

Однією з підходів до вирішення першої виділеної нами завдання є реалізація методу проектів. Під проектом ми розуміємо «логічний сукупність заходів, має початок і закінчення здійснюється з досягнення поставленої мети у межах встановленого бюджету, графіку й якісних показників «/49/.

Соціальні проекти користуються дедалі більшої популярністю і надають реальну можливість вирішити певні проблемы.

Під час розробки проекту на першу чергу чітко визначається проблема, яку збираються вирішити обгрунтовується необхідність проекту. При визначенні проблеми враховує й такі її складові реальністю (підтверджується соціологічними дослідженнями, статистикою, проведеними моніторингами…), конкретність, решаемость, і навіть оцінюються соціальні чинники (соціальна значимість, унікальність, суспільного резонансу) і фінансово-економічні чинники (економічна ефективність проекту; зустрічну финансирование…).

У проекті мають бути сформульовані цілі й завдання, розроблена стратегія і визначено методи досягнення поставленої мети, визначено очікувані результати і екологічні показники, якими оцінюється ефективність реалізації проекту. Необхідної частиною проекту є робочий його реалізації і щодо подальшого розвитку проекту. Бюджет проекту має включати докладну кошторис і детальні коментарі з кожній статті витрат, і навіть інформацію з всіх джерел финансирования.

Запропоновані вимоги до розробки будь-якого соціального проекту, в тому числі - у сфері культури, вимагає від його розробників наявності певних знань і умінь, таких как:

* володіння інформацією по розроблюваної до проблеми й можливість постійно оновлювати наявну информацию;

* володіння інформацією щодо потенційних спонсорів, благодійних і інших фондах, грантодавців підкреслив у своєму регіоні, і за рубежом;

* володіння хоча б основами юридичних та економічних знань, необхідні укладення міжнародних договорів, оформлення ділових паперів тощо. чи наявність можливості залучити до роботи необхідного специалиста;

* вміння залучити фінансові та інші ресурси як бюджетні, і позабюджетні, тобто. мати навички діяльність у області фандрайзинга /26/.

Усім переліченим вимогам задовольняє управління культури, це й перебирає функції розробника і координатора проектів переважно — не локального характера.

Основні труднощі, із якими стикаються спеціалісти Державного управління культури — це додаткових фінансових та інших ресурсів. Проаналізувавши численні скарги й здебільшого — невдалі спроби залучити підприємців, низку добродійних фондів до фінансування окремих заходів, доходимо висновку у тому, що вміння кошти — це, свого роду, мистецтво. Головна причина невдач у відсутності професійного підходу, незнанні форм, методів фандрайзинга. Це пояснюється лише тим, що така діяльність ми найчастіше має епізодичний характері і тому призводить до накопичення досвіду та її систематизації. Зробивши собі висновок у тому, що пошуку додаткових джерела фінансування необхідний професійний підхід, фахівці обласне управління культури ознайомилися із основами фандрайзинга, вивчили наявну літературу, досвід колег із сусідніх міст і областей.

Результати такої роботи можна наочно простежити з прикладу діяльності з збереженню та пропаганді творчого доробку видавало композитора, піаніста і диригента С. В. Рахманинова, ім'я якого нерозривно пов’язані з тамбовської землею. Протягом 27 років Сергію Васильовичу приїздив у село Іванівка Тамбовської губернії, де їм були створені всі самі значні музичні твори и, естественно, ми глибоко шануємо його память.

У даної дипломної роботи не потрібно детально подавати всі заходи, які проводилися, і проводять у честь знаменитого співвітчизника, наша мета — показати що відбуваються зміни у підходах до організації даної деятельности.

У 1982 року відкрили музей С. В. Рахманинова в Ивановке, в 1986 р. він перейменований на Музей-садибу, а 1995 р. відновлено Білий дім (це був єдина Росії мурований музей). У 1982 року у Тамбові відбувся I музичний фестиваль імені С. В. Рахманинова, після що він стає щорічним і трішки пізніше — міжнародним. Крім цього, з 1987 року починають діяти Міжнародні курси вищого піаністичного майстерності, у яких беруть участь музиканти із близького та далекого зарубіжжя. Організація і проведення таких значних заходів міжнародного рівня на початок 90-х фінансувалися Міністерством культури СССР.

Останніми роками кошти з федерального бюджету із метою не виділяються усі зацікавлені організації та установи на чолі з обласним управлінням культури вишукують можливі шляхи залучення додаткових фінансових коштів. Вирішили про розробку проекту «Культурно-освітній Центр С. В. Рахманинова як входження до світову музичну культуру ». Нині реалізується перший етап проекта.

Метою проекту є створення культурно-освітнього Центру С. В. Рахманинова, здійснює комплексну діяльність із збереженню творчого доробку і інтеграції російського виконавського мистецтва у світову музичну культуру. Завдання проекта:

* організувати культурно-освітній Центр С. В. Рахманинова з урахуванням Тамбовського державного музично-педагогічного інституту їм. С. В. Рахманинова;

* виявити й економічно обгрунтувати стратегічні напрями діяльності Центра;

* розробити організаційну структуру і побачити робочі схеми взаємодії учасників Центра;

* забезпечити индивидуально-творческую багаторівневу навчальну, наукову і методичну підготовку фахівців, відповідну інтересам, можливостям й потребам студентів, і навіть соціальному замовленню общества;

* створення умов обміну досвідом із зацікавленими освітніми і культурними установами i організаціями з збереженню та розвитку творчого доробку видатного діяча культури й мистецтв, взаємного збагачення історичними і культурними традиціями. Механізми реализации:

* пошук постійних зарубіжних партнерів у сфері музичнопедагогічного освіти, наукових исследований;

* створення інформаційного мережі, видавничої бази з урахуванням сучасних інформаційних технологій і коштів коммуникаций;

* розробка освітньої програми розвитку й дидактичних концепцій, як-от: оволодіння іноземними мовами (за вибором) орієнтації на спеціальність; двосторонні та багатосторонні семінари, зарубіжна практика, обмін виконавцями й дирижерами;

* організація маркетингової служби у сфері освітніх услуг.

Очікувані результати першим етапом реалізації проекту пов’язані з пошуком вітчизняних, зарубіжних та Міжнародних організацій, що у реалізації проекту. Ці результати повинні сприяти: контактів із потенційними партнерами; пошуку джерела фінансування; рекламної й інформаційної поддержке.

Подальший розвиток проекту передбачає розгортання процесів, які забезпечують реалізацію проектної цели.

Розроблений проект дозволив вже у роки встановити ділові контакти з Європейською асоціацією педагогов-пианистов, Міжнародним Рахманиновским суспільством, Троссингемской музичної школою (Германия).

Для проведення 1998 року заходів, присвячених 125-річчя С. В. Рахманинова, Міжнародних курсів, Міжнародних юнацьких конкурсів піаністів, науково-практичних конференцій, є окремими напрямами проекту, було залучено кошти Міністерство культури РФ, Комітету у справах молоді РФ, Комітету з культурі Московській області, Фонду Сороса. Інформаційну підтримку відділ музичної критики англійської газети «Дейлі телеграф «(шеф відділу — Джеффрі Норрис), газета «Музичне огляд », г. Москва.

Як генеральному спонсорові за відновлення музею-садиби Ивановки виступає АТ «Трансинжстрой «(г.Москва).

Управління культури адміністрації області, Тамбовський державний музично-педагогічний інститут ім. С. В. Рахманинова, обласне відділення Рахманіновського суспільства мають підстави вважати, що очікувані результати першим етапом проекту досягнуто, а форми і силові методи спільної прикладної діяльності із залученням додаткові засоби виправдовують себе і є підвалинами успішної реалізації проекту в целом.

Нині управління культури адміністрації області є основним чи со-разработчиком кількох проектів: «Збереження та розвитку народних художніх промислів на Тамбовщині «, «Підтримка молодих обдарувань та розвитку художнього та культурологічного освіти », «Розвиток Центру російської кінематографії, і кіно », «Створення лазерного диска «Віртуальний музей С. В. Рахманинова «й низки других.

Модернізація організаційно-управлінських відносин входить складовою частиною в Маріїнський комплекс системних заходів для розвитку сфери культури області, сочетающих у собі принципи і культурною політикою, основні напрями модернізації сфер діяльності, фінансові ресурси перетворень та ін. Одночасно посилюються таких функцій обласного управління, как:

* інформаційні (створення інформаційних банків даних про стан, перспективи розвитку культурно-досуговой діяльність у області, маркетинг послуг у сфері вільного времени);

* функція фінансування поточної діяльності організацій культури обласного підпорядкування й підтримки соціокультурних локальних програм, залучення додаткових фінансових та інших ресурсов;

* функція реорганізації мережі культурно-досуговых установ, підтримки й ризик поширення передового досвіду діяльності, формування банку інноваційних идей.

Вважаємо, що організаційно-управлінські взаємини мають будуватися з урахуванням таких засадничих положений:

* Необхідний чіткий розподіл повноважень і між федеральним, обласним і муніципальним рівнями управління у сфері культуры.

* Відносини обласне управління культури з муніципальними органами управління, окремими суб'єктами культурною політикою, мають будуватися на принципах соціального партнерства.

* Повинні розвиватись агресивно та зміцнюватися «горизонтальні «зв'язку, міжрайонний, міжобласний й міжнародний культурний обмін. Поруч із необхідно збереження культурної інфраструктури в українських селах і малих городах.

* З огляду на, що управлінню культури припадати постійно організовувати проведення мистецьких акцій і великих заходів, свят, ярмарків, вважається за необхідне створення спеціального відділи у управлінні культури до вирішення цих задач.

Аналізуючи сформовану у сфері культури ситуацію, доходимо висновку, що за умови нестійкості соціального середовища має місце різке ослаблення керованості системи. Гостро постає проблема переосмислення принципів управління і нових пріоритетів, бо як результат — формування нових організаційно-управлінських взаємин у сфері культуры.

Узагальнюючи викладене у другому розділі, можна зробити такі висновки. У останні роках всіх суб'єктів Російської Федерації активно ведеться роботу з формування якісно нових регіональних систем в галузі культури, перегляду пріоритетів і принципів регіональної культурної политики.

Аналіз соціокультурної ситуації у сфері (як від типовий для всієї Росії) дає підстави говорити, що нових умовах окремі категорії населення виявляються неспроможна самостійно забезпечити задоволення своїх культурних потреб і реалізувати свій культурний потенціал. У результаті стан духовності, моралі, історичній пам’яті все більше наближається до кризового. Насамперед страждає система духовної захисту населення, що зумовлює збільшення кількості асоціальних явищ. Виникає реальна загроза як моральному, а й фізичному здоров’ю нации.

Систему керування не виконує її у функції, в певному сенсі являє можна казати про деякому розмивання відповідальності органів структурі державної влади за стан справ у сфері культуры.

За Конституцією управління галузями соціальної сфери перебуває у віданні суб'єктів Федерації. Але оскільки 79 з 89 суб'єктів РФ отримують бюджетні субвенції, то розміри фінансування галузей соціальної сфери у значною мірою залежить від рішень, прийнятих Міністерство фінансів. Тим більше що повноваження президента і відповідальність між різними органами структурі державної влади розподілені нечітко. Ні Міністерство фінансів, ні Уряд цілому несе відповідальності зміни обсягом і ролі соціальних послуг населенню. Місцеві ж органи виконавчої влади знімають із себе відповідальність за погіршення стану справ у сфері культури, посилаючись на можливість те, що більшість податків забирають до федерального бюджету, а субвенції потім із нього скорочуються /45/.

Аналогічна ситуація відтворюється у відносинах між обласними органами влади й адміністраціями міст і районов.

Проте, усвідомлюючи величезну творчу роль культури у справі відродження національної гідності, зміцнення морального й фізичного здоров’я нації, суб'єкти Федерації прагнуть до збереження у своїй території наявних установ культури, розвитку їх мережі, до розширення спектра надання послуг, зокрема і платних. Установи культури, обласні та муніципальні керівні органи шукають шляху й кошти виходу з найтяжчого фінансової кризи, використовуючи цих цілей соціологічні і маркетингові дослідження, фандрайзинг.

Як свідчать проведені дослідження /28,29,38,43,56,57/ власний досвід роботи управління області - грамотне використання нових підходів є необхідною передумовою як повноцінного впровадження ринкових взаємин у сферу культури, а й гуманізації взаємин у обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Аналіз проблем, що з формуванням регіональної культурної політики, реформуванням регіональних системам управління культурою показує, що вони теж мають статус комплексного соціокультурного явища. Рішення поставлених завдань мало за мету з урахуванням досвіду рішення управлінських, своїх наукових та технічні проблеми у сфері культури окремо взятій області запропонувати й економічно обгрунтувати деякі підходи до реформування регіональної системи управління культурой.

Результати проведеного дослідження дозволяють сформулювати такі выводы:

1. Практика формування державної культурною політикою базується на тезі, що кожна політика — це реалізація якихось концептуальних положень, втілених з метою відповідного виду. У сфері культури мети також випливають із концептуальних уявлення про те, що таке культура, яке на неї припадає у житті народу і держави, яким законам підпорядковується її функціонування і развитие.

Цілком закономірно, що пріоритети у сфері культури, спираючись на концепцію культурною політикою і його цільові установки, тісно пов’язані з поточної злобою дні й визначаються конкретними політичними, соціальноекономічними і культурними реаліями свого времени.

Невідкладних рішень вимагає проблему забезпечення мінімальних державних гарантій реалізації конституційного громадян на що у культурному житті і користування установами культури, на доступом до культурних цінностей. Не можна обмежуватися проголошенням такої можливості в Конституції. Необхідно конкретизувати відповідні зобов’язання держави й чітко визначити фінансово-економічних механізмів забезпечення цих гарантий.

Держава повинна стати стратегом культурного розвитку, не втручаючись у ній безпосередньо і приймаючи рішення за тих, хто є носієм культурної діяльності. Завдання стратега — організовувати, передбачити, координувати, у своїй не замінюючи собою діячів культури. Відповідно держава має прийняти функції: а) охорони культурної спадщини, управління надають державні установи культури, сприяння художньої творчості; б) координації незалежних ініціатив у сфері творчості, освіти та влучність поширення культури; в) регулювання ринку культури, підтримуючи художнє якість культурної продукції, плюралізм, сприяючи національним компаніям у тому конкурентної боротьби з багатонаціональними корпораціями. Для цього він держава має домогтися довіри, створити собі авторитет в працівників індустрії культури, художників (особливо молоді), різноманітних партнерів у культурної діяльності на регіональному і місцевому уровнях.

2. Йде поступове відродження ідеології регіоналізму, становлення державної регіональної політики, основний зміст якої полягає в зламі ідеології утриманства і залежність від Центру (федеральних органів влади), формування випереджальних технологій соціально-культурного та науково-технічного розвитку на Росії. Необхідність цього процесу обумовлюється розвалом командно-адміністративної системи управління; неузгодженістю державних підприємств і регіональних структур управління у проведенні ринкових реформ за вертикаллю і горизонталі й поруч других.

Діяльність обгрунтована необхідність формування регіональної культурної політики та Закону нової системи управління культурою, що з ситуації, яка склалася економічної, кадрової та соціальній политике.

3. Діяльність зроблено закономірний висновок, що відбуваються у Росії перетворення сприяють переміщенню центру ваги управлінської діяльність у сфері культури у регіони. Одночасно, проблема розвитку регіональної культури може бути вирішена без пошуку нових, ефективних форм взаємодії органів влади й творчої інтелігенції, без розширення й пошуку нових форм і методів господарювання, джерел фінансування, без розширення кола осіб, зацікавлених і має можливість розв’язувати проблеми культури. Зі зміною пріоритетів регіональної культурною політикою змінюються функції органів управління культурою, першому плані виходять такі як інформаційна, аналітична, прогностична, транслирующая, організує, координирующая.

4. Вивчення і узагальнення результатів діяльності обласного бюджету і муніципальних органів управління культурою дозволяють дійти невтішного висновку у тому, що реформування організаційно-управлінських відносин є складовою комплексу системних заходів для розвитку сфери культури області. Необхідність дослідження організаційно-управлінських питань функціонування сфери культури визначається передусім внутрішніми протиріччями, пов’язаними складності початку громадянського суспільства з ринковою економікою. Реальним фактом стає множинність незалежних агентів культурної діяльності, з одного боку, з іншого — виникнення та розвитку нових ефективних організаційних форм йде вкрай медленно.

5. Результати роботи дозволили сформулювати і юридично обгрунтувати ключові становища реформування організаційно-управлінських відносин регіональної системи управління: а) чіткий розподіл повноважень і відповідальності між федеральним, обласним і муніципальним рівнями управління у сфері культури; б) побудова відносин обласне управління культури з муніципальними органами управління, окремими суб'єктами культурною політикою, за принципами соціального партнерства; у розвиток і зміцнення «горизонтальних «зв'язків, розширення міжрайонного, міжобласного і журналіста міжнародного культурного обміну; р) збереження культурної інфраструктури в українських селах і містечках; буд) розширення соціологічних і маркетингових досліджень, фандрайзинга.

Проведений аналіз стану і узагальнення теоретичних досліджень, узагальнення практичний досвід роботи, як управління Тамбовської області, так та інших країв, і областей дало змогу підійти до розробки регіональної моделі управління сферою культури, розглядаючи їх у структурному, функціональному, управлінському аспектах.

Л І Т Є Р, А Т У Р А.

1. Конституція Російської Федерації.- М., Юридическая література, 1993. 2. Закон Російської Федерації від 09.10. 1992 г. N 3612−1 «Основи законодавства Російської Федерації культуру ». 3. Закон РФ від 29.12.1994 г.N 79-ФЗ «Про бібліотечну справу ». 4. Закон РФ від 26.05.1996 г.N 54-ФЗ «Про музейному фонді Російської Федерації і музеях Російській Федерації «. 5. Закон РФ від 22.08.1996 г. N 126-ФЗ «Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації «. 6. указ президента РФ від 12.11.1993 г. N 1904 «Про додаткові заходи державної культури й мистецтв Російській Федерації «. 7. указ президента РФ від 01.07.97 г. N 1010 «Про заходи з посиленню державної культури й мистецтв Російській Федерації «. 8. Постанова ДД ФС РФ від 05.03.97 г. N 1189−2 ДД «Про проект федерального закону «Про митців і творчі спілки ». 9. Постанова ДД ФС РФ від 26.12.97 г. N 2069;ГД «Про проект федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії держави та культури народів РФ) ». 10. Постанова Уряди РФ від 19.06. 1996 г. N 715 «Про федеральної цільової програмі «Розвиток дослідницько-експериментальної і збереження культури й мистецтв Російської Федерації (1997;1999 роки) ». 11. Постанова Уряди РФ від 23.11.1996 г. N 1411 «Питання Міністерство культури Російської Федерації «. 12. Постанова Уряди РФ від 06.06.1997 г. N 679 «Про затвердження Положення про Міністерство культури Російської Федерації «. 13. Постанова Уряди РФ від 28.08.1997 г. N 1116 «Про додаткових заходи державної народних худомыслов Російської Федерації «. 14. Постанова Уряди РФ від 18.12.1997 г. N 1561 «Про концепції розвитку кінематографії до 2005 року ». 15. Концепція розвитку і мистецтва Російської Федерації. Протокол Уряди РФ від 14.09.1995 г. 16. Закон Тамбовської області від 27.12.1995 г. N 43-З «Про обласних цільових програмах ». 17. Закон Тамбовської області від 21.06.1996 г. N 67-З «Про бібліотечну справу в Тамбовської області «. 18. Закон Тамбовської області від 16.12.1997 г. N 147-З «Про державну молодіжну політику в Тамбовської області «. 19. Постанова обласної Думи від 24.06.1997 г. N 754 «Про Тимчасовому становищі «Про охране, реставрации й використанні пам’яток історії та культури Тамбовської області «. 20. Постанова обласної Думи від 16.06.1998 г. N 137 «Про Програмі збереження і розвитку культури й мистецтв в Тамбовської області на 1998; 1999 роки ». 21. Постанова обласної Думи від 25.09.1998 г. N 185 «Про торішню програму збереження і розвитку киновидеообслуживания населення Тамбовської області на 1998;2006 ». 22. Постанова адміністрації області від 05.01.1996 г. N 8 «Про затвердження норму закону про управлінні культури адміністрації області «. 23. Постанова адміністрації області від 20.05.96 р. № 318 «Про колегії управління адміністрації області «. 24. Постанова адміністрації області від 07.07.97 г. № 421 «Про заходи з соціальний захист працівників обласних бібліотек управління адміністрації області «. 25. Актуальні напрями вдосконалювання і перебудови управління у сфері культури.- М., НИИК, 1988. С.18−28. 26. Баталов О. С. «Методичні рекомендації по фандрайзингу, чи корисна інформація тим, хто у додаткових джерелах финансирования.//Первый Всеросійський конкурс «Найкращі пректы по міжнародному співробітництва у сфері освіти. Сб. материалов і рекомендацій.- М., 1998. С.34−56. 27. Бренер Про. Культурна політика та сучасна соціокультурна ситуация. Проект «Культура Автограда «// «Орієнтири культурною політикою «- 1995, — № 3. С.3−33. 28. Востряков Л. Росія та її регіони: пріоритети і призначає нові принципи регіональної культурною політикою // Панорама культурному житті країн СНД і Балтії.- 1997. № 5- С.2−15. 29. Гафуров Ю., Савина І. Створення мережі багатопрофільних культурноінформаційних центрів як засобу здійснення державної культурної політики на місцевому рівні // «Орієнтири культурною політикою «- 1996, — № 6. С.75−82. 30. Генисаретский О. И. Культурна политика: вызовы і ответы.//Панорама культурному житті країн СНД і Балтії.- 1996 — № 11. С.19−33. 31. Гуревич П. С. Філософія культуры: Пособие для студентів гуманит. вузів.- 2-ге вид.- М.: «Аспект Пресс », 1995. С.17−24. 32. Дискин И. Е. Культура: стратегия соціально-економічного розвитку.- М.: Економіка, 1990. С.58−63. 33. Доповідь групи експертів Ради Європи «Культурна політика Російської Федерації «// «Російська культура поза межами «- 1997, — № 5. С.3−13. 34. Дубовицкий В. А. Держава та розвитку культури.- Мінськ: «Наука і техніка », 1989. С.5−12. 35. Жидков В. С. Що таке культурна політика? // «Культура сучасному світі «, — 1994 р., — № 10, — С.53−60. 36. Зуєв С.Є. Культурні мережі (досвід проблемного аналізу).// «Панорама культурному житті країн СНД і Балтії.- 1997, — № 5. — С.3−19. 37. 200 років Тамбовської губернії і 60 років Тамбовської області: Іст.- статист.сб. — Тамбов., — 1997. С. 55,192−195. 38. Ісакова Л. Білгородський «Атлас » .// «Зустріч » .-1996; № 3. С.14−16. 39. Карпухін О.И. та інших. Концептуальні основи нової культурною політикою держави. // «Діалог » , — 1997, — N9, — С.32−36. 40. Карпухін О.И. Управління в культуре: проблемы функціонування та совершенствования.//Социал.-полит.журн. -1996. — № 2 — С.26−39. 41. Культурология. Теория і закінчилася історія культуры. Учебное посібник.- М., ЦИНО, 1996. С.3−69. 42. Мельников А. П. Селиванчик П.П.Научное управління культурою.- Мінськ, «Університетське », 1988. С.86−112. 43. Народна культура відродження духовних традицій Тамбовського краю.: Матеріали обл.научн.-практ.конференции.- Тамбов, 1997. 76С. 44. Оновлення культуры: проблемы і.- М., РАУ, 1993. С.29−36. 45. Онуфрієнко Г. В. Модели культурною політикою за умов рынка.(Итоги науково-інформаційного исследования).//Материальная база сфери культуры: опыт рішення управленческих, научных і технічні проблеми.- Научн.- информ.сб., — 1996. С.3−11. 46. Організаційно-управлінські нововведення у сфері культури.- М., НИИК, 1991. С.43−47. 47. Організаційноекономічні перетворення на сфері культуры: проблемы і перспективи. — М., НИИК, 1990. С.62−82. 48. Орлова З. А. Социальная політика у сфері культури.// «Орієнтири культурною політикою «-1995, — № 5. С.3−19. 49. Перший всеросійський конкурс «Найкращі проекти з міжнародному співробітництва у сфері освіти «// Збірник матеріалів й рекомендацій, Москва, 1998. 284С. 50. Резолюція парламентських слухань «Про впорядкування соціальної полі-тики держави у умовах виходу з кризи та становлення ринкової економіки «комітету з питань соціальної полі-тики Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації. 51. Довідка Міністерство культури РФ про виконання Федеральної програми «Збереження та розвитку культури й мистецтв (1993;1995гг.) «// «Орієнтири культурною політикою «- 1996.-№ 4. С.67−90. 52. Сорочкин Б. Ю. та інших. Фінансування культури у нових економічних умовах.// «Орієнтири культурною політикою «- 1995, — № 1. С.3−11. 53. Столяров І.А. Управління культурой: организационно-экономический механізм.- М., «Економіка », 1989. С.42−95. 54. Устюжанина Л. В. Основи маркетингу послуг у сфері вільного часу.// «Орієнтири культурною політикою » , — 1996, — № 6, — С.82−95. 55. Шишкін С.В. Економіка і управління у сфері культуры: поиск нових моделей.- М., НИИК, 1992. С.15−23. 56. Хрипченко У. З аналітичної записки стану війни і діяльності установ культури й мистецтв Приморського краю на 1995;1997 роках.// «Зустріч » .- 1997., — № 11. С.4−6. 57. Економіка і управління культурой.//Экспресс-информ.-Пути перебудови системи управління у сфері культури на територіальному рівні.- 1990, — № 5. С.2−12. 58. Якобсон Л. И. Економічні методи управління у соціально-культурної сфері.- М.: Економіка, 1991. С.23−54.

———————————- Начальник управления Заместитель начальника по культпросветработе Заместитель начальника по искусству бухгалтерия Отдел планово-фінансової работы Сектор организа-ционной й кадрової работы Строительный отдел Отдел по киновидеообслуживанию населения ОНМЦ Областные библиотеки Инспекция охорони історико-культурного наследия Метод. кабінет по навчальним заведениям Отдел мистецтва і культурних связей.