Совет з питань державної служби за Президента РФ

Формування новій російській державності проходить при зростаючу котячу значенні державної служби, покликаної забезпечувати реалізацію функцій управління, ефективність якої від персоналу державні органи. Саме органи структурі державної влади здійснюють безпосереднє регулювання життя людей, суспільства взагалі. Велика відповідальність лежить на жіночих плечах людей, які перебувають державному службі. Натомість, ефективність концепцію діяльності будь-якого державний орган безпосередньо залежить від правильності добору, розстановки і раціонального використання кадрів, їхній професійній підготовки й підготовленості, кваліфікації, і досвіду работы.

Організація управління державної службою, її персоналом, забезпечення порядку, умов і процедур реформування державної служби, підвищення професіоналізму й компетентності державних службовців покладено на керівні органи державної службой.

Актуальність теми даної курсової роботи пов’язана з відсутністю, на погляд, повноцінного федерального органу управління державної службою.

Об'єктом дослідження буде інститут державної службы.

Предмет дослідження — федеральний орган управління державної службою — Раду з питань державної служби за Президента РФ.

Метою дослідження є аналіз діяльності системи органів управління державної службою і вироблення пропозицій з підвищення ефективності стратегічного керівництва та тактичного управління персоналом державної службы.

У даний роботі спробуємо вирішити такі: визначити зміст державної служби; розкрити суть і принципи управління державної службою; розглянути організацію управління державної службою; визначити статусу і функції органів управління державної службою Російської Федерації; сформулювати завдання які стоять перед органами управління державної служби за умов реформування системи державної служби Російської Федерации.

Методологічної основою праці є роботи російських учених із теорії державної служби й державного управления.

Джерелом праці є законодавчі і нормативні акти Російської Федерации.

Під час написання роботи використовувалися такі наукові методи, як аналіз стану та системний подход.

1. Державна служба у складі Федерации.

як об'єкт управления.

1.1. Поняття державної службы.

Одне з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності, й держави є служба.

Особливим виглядом служби (і, отже, виглядом суспільно корисною діяльності) є державної служби. У підручниках по адміністративному праву державної служби окреслюється вид праці, здійснюваної на професійній основі працівниками державних органів цілях виконання завдань та зняття функцій держави. За такого підходу до визначення державної служби виділяються, з одного боку, завдання й функції держави, які вона виконує на особі державних службовців, з другого — трудова діяльність із здійсненню даних функцій й розв’язання конкретних завдань. Отже, поняття, основні риси, завдання й функції державної служби можна визначити, лише розкриваючи взаємозв'язок харчування та взаємозалежність державної служби з завданнями, функціями, формами діяльності государства.

Державна служба, функціонує практично в усіх галузях життєдіяльності держави і, тобто. таких, как:

а) управління соціально-культурної сферою (освітою, охороною здоров’я, наукою, соціальний захист населения);

б) управління економікою (промисловістю, сільське господарство, використанням і охороною природних ресурсів, торгівлею, фінансами і кредитом, зовнішньоекономічної деятельностью);

в) административно-политической сферою (обороною, безпекою, внутрішніми і іноземними справами, юстицією) (3, з. 76).

При здійсненні службову діяльність службовці різних органів прокуратури та організацій входять у специфічних стосунків, зміст які залежить від виду служби й від організації (органу), у якій (якому) вона здійснюється. Так, службовими відносинами є державні службові правові відносини, службові відносини у громадських об'єднаннях та інших недержавних організаціях (приватних, комерційних), органах місцевого самоврядування. Специфіка служби як виду різних організаціях обумовлює встановлення у кожному конкретно разі особливого статусу службовця. Наприклад, різноманітні параметрами і ознаками діяльності державні службовці від службовців апарату політичну партію, громадського об'єднання, комерційних організацій, муніципальних служащих.

Залежно від цього, яку посаду службовці займають чи како організації вони виконують обов’язки, і здійснюють функції, варто виокремити такі види цієї категорії работников:

1) службовці державних органов;

2) службовці державних установ, підприємств, організацій объединений;

3) муніципальні службовці (службовці, займають посади органів місцевого самоуправления);

4) службовці недержавних организаций;

5) службовці громадських объединений;

6) службовці органів управління міжнародних, іноземних державах та змішаних организаций.

Під державної службою можна розуміти ж будь-яку роботу, виконувана як у державних органах і знана за змістом і за формою від праці робочих (4, з. 127). Такий підхід до поняттю державної служби полягає в виділенні двох основних форм праці людей: безпосереднє створення тих матеріальних цінностей, товарів (робочі) і здійснення функцій у керівництві, управлінню, контролю, нагляду, обліку (службовці). У разі або створюють духовні цінності, або реалізують функції державних органов.

У кількісному плані серед службовців чільне місце займають державні та муніципальні службовці. Необхідність створення державної влади і муніципальної служби та її правовим регулюванням обумовлена самим існуванням держав з його завданнями і функціями, і навіть потреби у організації кадрового потенціалу державні органи (законодавчої, виконавчої та судової влади). Саме службовці діють як персонал у численних структурах державні органи, установ і закупівельних організацій, всередині інститутів керуючої і керованої систем; саме їхній компетентність визначає реальне використання можливостей управління для встановлення необхідного правового ладу у держави не обществе.

Державна (чи, точніше, публічна) служба об'єднує всіх працюючих осіб — співробітників органів публічної влади, тобто. працівників професійній основі і виконують завдання цих органів (наприклад, державні органи чи місцевого самоврядування), що входять у структуру державної адміністрації (органів муніципального освіти), витлумаченої у разі у сенсі і що включає у собі органи структурі державної влади лише на рівні Російської Федерації, її суб'єктів. Державна служба — це публічна служба, тобто. служба органів публічної влади. З точки ж зору традиційної теорії під державної розуміється служба у державних установах, підприємствах, організаціям, і объединениях,.

У найширшому теоретичному розумінні державної служби — здійснення державними органами кадрової функцій управління і практична діяльність усіх фізичних осіб, одержують зарплатню з державного бюджету (тобто. потім від держави від імені його органів прокуратури та підрозділів) і котрі посідають постійно чи тимчасово посади на апараті державні органи, включно з органами законодавчої, виконавчої та судової влади, прокуратури, контрольно-наглядових органів, адміністрацій державних предприятий.

О.П. Альохін і Ю. М. Козлов зводять розуміння державної служби у сенсі до виконання службовцями своїх зобов’язань (роботи) як у державних організаціях: органів структурі державної влади, на підприємствах, у державних установах, інших організаціях; державної служби у вузькому значенні, на думку тих авторів, полягає у виконання службовцями своїх зобов’язань лише у державних органах. Сюди ж можна вважати і здійснення функцій децентралізованого управління особами, які займають посади на органах місцевого самоврядування, тобто. муніципальними службовцями, хоча практиці сучасне законодавство відокремлює державної служби від муніципальної. Не починаючи дискусії з цього питання, доцільно вже у час об'єднати під терміном «публічна служба» як державну, і муніципальну службу.

Традиційним у науковій літературі стало визначення державне служби, дане В. М. Манохиным: державної служби є ще однією зі сторін (частин) діяльності держави за організації та правовому регулювання особового складу державних інших організацій, і навіть сама діяльність цього особового складу — державних службовців по практичному і безпосередньому здійсненню завдань і державних функцій держави (5, з. 5).

Державна служба працівників ввозяться державних органах, у своїй фіксується статус службовців і встановлюються різні процедури у системі державної служби (процесуальні питання). Проте змішувати поняття державної служби й однойменного правового інституту не можна, оскільки відбивають різні явления.

Державна служба — одна з основних видів діяльності держави за формуванню кадрового потенціалу управління державної машини та правовому регулювання всіх аспектів роботи державних службовців, котрі посідають конкретні державницькі посади у тому апараті і що реалізують функції державних органів цілях забезпечення ефективності державної діяльності. Іноді автори, визначаючи поняття галузевої (наприклад, митної) служби, вказують, що митна служба є: 1) певну сукупність митних органів, установ і закупівельних організацій, 2) правової статус посадових осіб митних органів, лад і умови проходження служби у тих органах (6, с.10).

З погляду сучасної законодавця державної служби Російської Федерації - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними службовцями федеральних органів структурі державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.

Таке визначення поняття державної служби передбачає виявлення головних структурних елементів, складових це поняття, і навіть розкриття змісту наступних категорий:

Державна посаду — базова структурна одиниця державної адміністрації, куди входять частина компетенції державний орган; відповідно до законодавством в повному обсязі особи, займають посади як у державних органах, здійснюють діяльність, яку можна зарахувати до державної службе.

Державний орган — засноване у структурі апарату держави у установленому порядку освіту, що характеризується завданнями, функціями, структурними особливостями та спеціальної компетенцією. За чинним законодавством державної службою вважається виконання державних службовців своїх повноважень і посадових обов’язків за умови, що вона обіймає посаду лише у державних органах (виключаючи установи, підприємства, об'єднання тощо.). Питання визначенні державний орган постійно привертав увагу учених. Цим поняттям нині державної служби отграничивается решти діяльність у системі організації та функціонування державної адміністрації, у сфері діяльності державних установ, підприємств і объединений.

Поняття «орган» є частиною ширшого поняття «організація». Організація — сукупність людей, їх колектив; організація передбачає діяльність них, спрямовану для досягнення певних цілей і розв’язання конкретних завдань. Орган є конкретну різновид організації, тобто всяка організація робить дії через утворювані нею органи. Тому орган — це частина організації, реалізує її функції її поручению.

Кожен державний орган є частиною держави й виконує функції держави. Державні органи наділені государственно-властными повноваженнями як зовнішнього, і внутрішнього характеру; беруть нормативні правові акти, здійснюють правоприменительную і правоохоронну діяльність. Державний орган отримує відповідний правової статус після ухвалення законодавчого акта, як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Російської Федерації після ухвалення звідси органі відповідного положення, затвердженого указом президента Російської Федерації чи постановою Уряди Російської Федерації, рішенням іншого уповноваженого органа.

Професійна діяльність — вид діяльності, що є професією для державного службовця й потребує певної підготовки, навчання й отримання спеціальної освіти. Державна служба у сенсі - одне з багатьох професій, котрим необхідні професійних навиків, переконання, професійну освіту службовців, здавання їм відповідних іспитів. Виконання службовцями завдань і державних функцій державної служби на професійній основі має гарантувати сталість і стабільність государственно-служебных відносин, добробут нашого суспільства та силу держави, бездоганність і ефективність управлінської діяльності, її незалежність від політичних перемен.

Компетенція — належать державному органу коло ведення межі його дії з здійсненню державних функцій і рішень державних завдань; це потреби, передбачених нормативним правовим актом, які правомочний вирішувати державний орган; до компетенції включаються повноваження державний орган, його відповідальність, правові кошти, форми й ефективні методи реалізації правий і виконання обязанностей.

Повноваження — належать державному органу і державного службовця правничий та можливості діяти у різних ситуаціях, функції і завдання, створені задля виконання компетенції державних органов.

Посадові обов’язки — обов’язки, передбачені конкретної державної посадою, встановлених у нормативному акті, у відповідній становищі про державному органі, його структурному підрозділі й у посадових инструкциях.

Государственно-служебная діяльність — робота державних підприємств і муніципальних службовців, яка є постійним виглядом діяльності, оплачувана із об'єктів державного (муніципального) бюджету та взагалі яка полягає у виконанні повноважень державні органи (органів місцевого самоуправления).

Стаття 2 Федерального закону від 31 липня 1995 року № 119#ФЗ (ред. від 18.02.99) «Про основи державної служби Російської Федерації» також розуміє під державної службою професійну діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи. У цьому вся визначенні варто виокремити такі аспекты:

1) державної служби є професійну діяльність, тобто. діяльність, що є для державного службовця професією, і, зазвичай, пов’язана з виконанням їм як основного виду спеціальних посадових полномочий;

2) у межах здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органов;

3) ця діяльність спрямовано забезпечення функціонування державних органов;

4) така діяльність є виконання посадових обов’язків, тобто. у разі очевидний особистісний аспект поняття державної служби, бо обов’язки належать недержавною службі, не посади, а самому державному служащему.

Закон відносить до державній службі виконання посадових обов’язків особами, замещающими державницькі посади категорій «Б» і «В».

Законодавче визначення поняття державної служби дає змогу стверджувати, що державної служби — це професійна діяльність службовців як у державних органах представницької, виконавчої та судової власти.

Державні служащие:

1) реалізують повноваження розпорядницького, регулюючого характеру, тобто. функції з так званого позитивного управління в усіх галузях державного будівництва; отже, державної служби — це здійснення функції держави від імені обличчям, котрий обіймав державну посаду державної служби як у державних органах та його структурних подразделениях;

2) здійснюють юридически-властные розпорядження щодо різноманітних суб'єктів права у системі управлінської ієрархії (видають накази і розпорядження, дають вказівки і т.д.);

3) реалізують юрисдикційні дії, тобто. вживають заходів державного примусу до юридичним і фізичних осіб (до різним суб'єктам права);

4) роблять організаційні дії і матеріально-технічні операції (проводять наради, конференції, засідання і пр.);

5) здійснюють дії, створені задля забезпечення і здійснювати захист права і свободи граждан.

Діяльність державних службовців має важливі правові наслідки, оскільки він утворює, змінює і припиняє правовідносини. Усі форми діяльності державних службовців є необхідними елементами державного керівництва та нерозривно пов’язані з здійсненням державної власти.

Відповідно до чинним законодавством в практично — функціональному сенсі державної служби є засновану на законі діяльність персоналу державні органи представницької, виконавчої та судової влади, яке у реалізації структурі державної влади у різноманітних галузях життя з метою виконання завдань і державних функцій государства.

Спільними ознаками державної служби являются:

1) заміщення службовцями державної посади державної служби, передбаченої штатний розклад державного органа;

2) виконання повноважень державний орган, специфічних посадових обов’язків (встановленням службовцю грошового содержания.

Структурною особливістю державної служби, як системи є також те, що їх можна розглядати, як лише на рівні Федерації, і лише на рівні рівноправного суб'єкта Федерации.

1.2. Поняття і принципи керування державної службой.

Чіпаючи питання забезпечення і особливостей управління державної службою РФ слід визначити, що таке управління? Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду, тобто сукупності дій, скоєних для досягнення відповідних суспільно значимих целей.

У щонайширшому значенні управління означає керівництво чимось (чи будь-ким). Проте обмежитися такий констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції дають достатні підстави до таких выводов:

1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, т. е досягнення їхніх насущних завдань, збереження їх структури, підтримку режиму їх деятельности.

2. Управління служить інтересам взаємодії складових той чи інший систем) елементів і які мають єдине ціле зі спільними всім елементів задачами.

3. Управління — внутрішнє якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (управляючий елемент) і той (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоуправления).

4. Управління передбачає як внутрішнє взаємодія складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрісистемного, і межсистемного характеру. У разі система вищого порядку виступає ролі суб'єкта управління з відношення до системі нижчого порядку, котра у рамках взаємодії з-поміж них об'єктом управления.

5. управління з суті зводиться до управляючому впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є впорядкування системи, забезпечення її функціонування повній відповідності до закономірностями її існування й розвитку. Це — цілеспрямоване упорядочивающее вплив, реалізоване у зв’язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управления.

6. Управління реально тоді, коли відбувається відомо підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її управляючому елементу. Отже, котра управляє (упорядочивающее) вплив — прерогатива суб'єкта управления.

Управління державної службою існує скрізь, де існує держава, незалежно від типу політичною системою. Воно здійснювалося у СРСР умовах адміністративно-командної системи, виконується і нині, причому у всій ієрархічній градації управління, починаючи з Президента РФ. У той самий час саме поняття «управління державної службою» далеко ще не повно і конкретно склала офіційних нормативних актах.

У розділі 5 Федерального закону «Про основи державної служби РФ» викладено основи управління ефективністю державної служби, проте, у цьому документі не наведено визначення управління державної службой.

У літератури з питанням державного устрою і адміністративного права теж міститься відповіді питання — чим є управління державної службою? Проте потреба у такому визначенні очевидна, бо коли розглядати державної служби як об'єкт управління, маєш існувати й суб'єкт управління — систему управління цієї службой.

Теоретичні дослідження, предметом якого є державної служби, нечисленні, і над ними практично не порушуються питання управління. У одному із таких досліджень управління державної службою до і його суб'єктів сприймається як система, призначенням якої є організація високоефективного функціонування органів управління. Саме там систему управління державної службою окреслюється суб'єкт міжгалузевого управління, оскільки він немає галузевого профілю роботи і охоплює відповідно до своїм призначенням всіх адміністративних органів виконавчої. (7, з. 6).

Атаманчук Р У. вважає, що «держава, будучи основний формою консолідації загальнолюдських, національних, соціальних і фахових цінностей і громадян реалізує цю місію… у вигляді державної служби. Відповідно до з цим держава й організує державної служби, і управляє нею. Отже, воно здійснює управління основою і законним способом своєї діяльності як практики реалізації структурі державної влади, її політики, законів, цілей та зняття функцій» (8, с.155) Зі сказаного вище слід, що суть управління державної службою зведена до суті управління. На думку, це тотожні понятия.

Більше прийнятною на нас формулювання іншого підручника. «Державна служба є функціонуючої системою. У процесі функціонування відбувається відтворення її структури, зв’язків і стосунків, кадрового потенціалу… Однією з умов нормально функціонувати та розвитку державної служби є управління нею. Це управління є свідоме цілеспрямоване вплив органів влади на державної служби в розумінні системи з метою її функцій, проведення єдиної державної політики у сфері організації і діяльності державної машини, роботи з персоналом. Управління гарантує збереження структури державної служби, підтримку режиму професійної діяльності, реалізацію її цілей і програм» (9, с.189).

Управління припускає наявність об'єкту і суб'єкта управления.

Об'єктом управління державної служби як професійна діяльність, як правової соціальний та організаційний інститут, як ставлення держави і служащим.

Управління державної службою як професійною діяльністю щодо забезпечення виконання повноважень державні органи передбачає реалізацію цілей і завдань, передусім цієї бурхливої діяльності, які збігаються, наприклад, з цілями і завданнями державної служби як правового інституту — різняться суб'єкти управління. Якщо управління діяльністю здійснюється, переважно, керівниками, посадовими особами, у відповідність до ієрархією посад, то управління державної службою як правовим інститутом залежить, передусім, від відповідних законодавчих, виконавчих і судових установ приймаючих закони, укази, рішення, інші нормативні акти, що стосуються державної службы.

Суб'єктами управління державної службою як соціальним інститутом виступають, передусім, органи державної власти.

Особливу увагу заслуговує аналіз управління державної службою як організаційним інститутом. Зарубіжний і придасться вітчизняний історичний досвід свідчить у тому, що органи влади надають особливого увагу створенню спеціальних органів управління державної службою як виконавчих суб'єктів управления.

Управління державної службою виробляється у формі законодавчого і нормативного правовим регулюванням з повній відповідності до принципом верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами.

Управління державної службою здійснюють на федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів РФ, що він відповідає принципу єдності системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами. Відповідно до принципами федералізму в суб'єктів РФ утворені відомства у справі державної службы.

Досвід організації управління державної службою в розвинених країн показує, що з побудові системи управління державної служби реалізується принцип поділу влади, тобто у кожної гілка структурі державної влади наявні структури, предмет діяльності яких складає державна служба.

Принцип рівного доступу громадян до державній службі реалізується у вигляді процедури відкритого всіх громадян конкурсу як рівного змагання за критеріям кваліфікації, і фахівців. Тим самим було ставиться дуже складна організаційна мета — управляти безгоспною державною службою і професійним корпусом державних службовців як представницьким інститутом громадян. До того ж, реалізація принципу однакового доступу громадян до державній службі тісно взаємозалежна з принципом професіоналізму й компетентності державних служащих.

Управління державної службою як функціонуючої системою передбачає заходи, створені задля стабільність самої системи, зрештою у принципу стабільності кадрів державної служби. Що Співається службова посаду переменна, а статусу державного службовця постійний, точніше, може підвищуватися залежно від кваліфікації, і службових успіхів службовця. З іншого боку, управління державної службою передбачає ротацію кадрів, яка може бути гарантована лише за дотримання принципу єдності основних вимозі що висуваються до державної службе.

2. Органи управління державної службою Російської Федерации.

2.1. Статус і функції органів управления.

державної службой.

Організацію управління державної службою так можна трактувати у різних аспектах, как:

* управління цілями державної служби — невід'ємну частину управління, з сутності політичного устрою страны;

* управління формуванням та розвитком нормативно-правової бази на державної служби (статусне регулювання держслужби) — це функції законодавчих органів державної власти;

* управління організаційним проектуванням державної служби, куди входить управління персоналом держслужби, управління проходженням державної службы;

* управління державної кадрової політикою у сфері державної службы;

* управління фінансовим і матеріально-технічного забезпечення державної службы;

* управління соціально-правовий захистом держслужбовців (10, з. 47);

* установи у системі органів структурі державної влади, займаються управлінням державної службою в целом.

На останньому аспекті зупинимося подробнее.

Управління державної службою передбачає наявність структур, чи управління. У теоретичної літературі керівні органи державної службою характеризуються в такий спосіб — це спеціальні органи, чи підрозділи державні органи, до компетенції яких входить забезпечення та розвитку відповідно до громадської динамікою системи державної служби. У тому числі можна назвати органи забезпечення державної служби й керівні органи державної службой.

Орган забезпечення державної служби — це — державний орган, чи, зазвичай, підрозділ державний орган, завданнями якого є виконання чи організація виконання норм, правив і розпоряджень системи державної служби стосовно специфіці даного державного органа.

Орган управління державної служби — це — державний орган, чиїм призначенням є підтримання та розвитку відповідно до громадської динамікою системи відносин державної служби, зокрема визначення відповідно до конкретними громадськими потребами кордонів державної служби, її видів тварин і галузей, організація управління державної службою, її персоналом, забезпечення порядку, умов і процедур реформування державної служби, підвищення професіоналізму й компетентності державних служащих.

Основними функціями органів управління державної службою є следующие:

* регулювання державної службы;

* організація, функціонування та розвитку інститутів державної службы;

* добір і професійне просування персоналу державної службы;

* формування та розміщення державного замовлення підготовка державних служащих;

* ведення реєстрів державних служащих;

* формування резерву кадрів на заміщення державних должностей;

* аналіз стану та оцінка ефективності державної службы.

У Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» говориться такі управління державної службою: федеральному органі, органі з питань державної служби суб'єкта РФ й кадрової службі державного органа.

Під федеральними органами управління державної службою розуміються державні органи, щоб забезпечити здійснення повноважень Російської Федерації у керівництві державної службою і його нормативно#правовому регулювання, як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів РФ. У ст. 26 закону федеральним органом управління державної службою називається Раду з питань державної служби за Президента РФ й його правової статус, нічого ані слова про інші реальних органах, що вивчають питання державної службы.

Органи по вопросим державної служби суб'єктів РФ — це державні органи, щоб забезпечити здійснення повноважень відповідного суб'єкта РФ у керівництві своєї державної службою і його нормативно-правовому регулированию.

Відповідно до ст. 27 закону органи з питань державної служби суб'єктів РФ створюють у відповідно до законів суб'єктів РФ, у яких, тим часом, нерідко відсутні поняття органів з питань державної служби. Коли проаналізувати стан законодавства про державній службі в суб'єктів РФ, можна дійти невтішного висновку про існування великого різноманіття організаційних форм і основам правової статусу органів управління государственной.

Під кадровими службами маю на увазі спеціальні структурні підрозділи розміщуються державні органи, здійснюють встановлені функції і відповідних повноважень щодо проходження державного служби державними служащими.

У розділі ст. 28 закону відносить кадрові служби державні органи до органів, покликаним забезпечувати ефективність державної служби. Аналогічні положення про кадрових підрозділах як у державних органах містяться й у законах суб'єктів РФ про державної службе.

Спільними найважливішими функціями кадрових служб, як федеральних державні органи, і державні органи суб'єктів РФ являются:

* забезпечення реалізації чи державній органі положень законів та інших нормативних правових актів про державної службе;

* забезпечення проведення конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби, атестацій, проходження державними службовцями випробування при заміщення державних посад державної службы;

* оформлення рішень державні органи, що з проходженням державними службовцями державної служби, ведення особистих справ, внесення записів у тому трудові книжки;

* консультування державних службовців щодо їхньої правового становища, дотримання обмежень, пов’язаних із державною службой;

* аналіз рівня професіональною підготовкою державних службовців, організація перепідготовки (перекваліфікації) і підвищення кваліфікації державних служащих.

Освіта федерального органу управління державної службою передбачено главою 5 «Забезпечення ефективності державної служби» Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерации».

Основне призначення федерального органу управління державної службою — стратегічне керівництво і тактична управління персоналом державної служби. Цей орган повинен розробляти всеосяжну політику державної служби Російської Федерації і контролювати її реализацию.

Президент РФ як голова держави, наділений дуже широкі повноваження у сфері державної служби. Він передбачає накреслення мети та напрями федеральної кадрової політики, забезпечує узгоджене функціонування і їхню взаємодію федеральних органів структурі державної влади регулярно працюють з кадрами, призначає керівників вищих державні органи і структур державної служби. Такий широкий спектр діяльності зумовлює необхідність освіти за нового президента РФ консультативних і координаційних органов.

У цьому визначено правової статус федерального органу з питань державної служби — Ради з питань державної служби за Президента РФ, освіченого відповідно до Указом Президента РФ від 1.12.95 № 1208 (ред. від 6.02.96 № 152) «Про Раді з питань державної служби за Президента Російської Федерации».

Основні завдання Ради таковы:

* аналіз стану і ефективності державної служби й координація розробки проектів нормативних актів з питань організації державної службой;

* організація що з зацікавлені органи роботи з формуванню конкурсних (державних конкурсних) комісій, проведення атестацій і запровадження державних кваліфікаційних іспитів, з інформуванням громадян проведення конкурсів на заміщення вакантних посад державної службы;

* координація методичної роботи органів з питань державної служби й кадрових служб державних органов;

* розробка пропозицій з формуванню Реєстру державних посад у РФ і внесення змін до нього, ведення Федерального реєстру державних служащих;

* здійснення методичного керівництва фаховою підготовкою, перепідготовкою (перекваліфікацією) і підвищення кваліфікації державних службовців, і навіть формування резерву на висування на вищі державні должности.

Норма представництва у Раді з питань державної служби за Президента РФ от:

* Президента РФ — 6 человек;

* Ради Федерації Федерального Збори РФ — 3 человека;

* Державної Думи Федерального Збори РФ — 3 человека;

* Уряди РФ — 6 человек;

* Конституційного Судна РФ — 2 человека;

* Верховного Судна РФ — 2 человека;

* Вищої Арбітражного Судна РФ — 2 человека.

Керівник Адміністрації Президента РФ є співголовою Ради з питань державної служби за Президента РФ.

Існує й Рада з питань кадрову політику за Президента РФ, що є консультативним органом Президента РФ з питань розробки й реалізації кадрової політики у системі федеральної виконавчої, здійснює обов’язкове попередньої розгляд кандидатур призначення при посаді рішеннями президента і Правительства.

У Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» не відбито роль Уряди РФ у керівництві державної службою. Хоча фактично Уряд РФ виконує важливі функції у створенні державної служби й під управлінням її персоналом.

Нині в Апараті Уряди РФ функціонує Департамент державної служби й кадрів, що вирішує як завдання добору кадрів в Апарат Уряди РФ, а й проблеми розвитку системи державної служби до і законодавства неї. До обов’язків Департаменту входять організація підготовки державних службовців, розробка професійно-кваліфікаційних вимог до державних службовців, аналіз фактичного стану кадрів державних виконання інших задач.

Уряд РФ приймає дуже багато постанов з питань державної служби, є і особистою виконавцем указів Президента РФ.

Під безпосереднього керівництва Уряди РФ питаннями державної служби занимаются:

* Міністерство праці та соціального захисту РФ (визначає і проводить уже політику щодо оплаті і пільгам, і навіть координує трудову і соціальну политику);

* Міністерство фінансів РФ (контролює створення структур державних їх бюджети, включаючи заснування і скасування державних посад державної службы).

Крім Апарата Уряди РФ департаменти державної служби перебувають у Раді Федерації, Державній думі, вищих судових органах, і навіть міністерствах (фінансів, праці та соціального захисту) та інших федеральних органах виконавчої власти.

2.2. Завдання органів управління державної службой.

у реформуванні системи державної служби.

Стан державної служби Російської Федерації характеризується значною кількістю накопичених труднощів і протиріч, пов’язаних із становленням державності Російської Федерації і громадянського суспільства, перехідним станом економіки, у цьому числе:

* відсутністю цілісної системи державної служби (державної служби здійснюється, як служба в окремому державному органі на федеральному рівні, і лише на рівні суб'єкта Російської Федерации);

* відсутністю загального (рамкового) законодавчого регулювання державної служби загалом, і навіть прямого законодавчого регулювання різних видів державної служби, суперечливістю законодательства;

* низькою ефективністю державних державних службовців і недовірою до них граждан;

* зниженням престижності державної служби й авторитету державних служащих;

* неефективністю кадрової політики державному службі, яке виражається у надто високій плинність кадрів, зокрема внаслідок частих змін структури органів виконавчої, і навіть структури апаратів державних органов;

* за відсутності механізму перекладу державного службовця з федерального державний орган чи державний орган суб'єкта Російської Федерації чи виду державної служби на другий зі збереженням його статуса;

* у недостатньому рівні професіоналізму державних службовців і недосконалість системи їхній професійній підготовки, перепідготовки і підвищення квалификации;

* слабкої розробленістю і неефективністю механізмів профілактики та боротьби з корупцією, і навіть правових і соціальних організаційних заходів контролем із боку громадянського суспільства над діяльністю державних органов;

* невизначеністю статусу державних службовців окремих видів державної службы;

* невідповідністю соціального становища державного службовця характеру покладених нею відповідальності держави і ограничений;

* відсутністю уніфікації основних гарантій державних службовців різних рівнів і деяких видів державної служби й часом декларативним характером цих гарантий;

* відсутністю системи управління державної службою Російської Федерации;

* неупорядоченностью внутрішньої організації державної служби, відсутністю належної регламентації діяльності державних державних службовців, сприяють корупції, зловживань, бюрократизації відносин між державними органами, структурними підрозділами державний орган, і навіть державні органи з громадянами і структурами громадянського общества;

* не розробленістю механізмів взаємозв'язку державної служби з муніципальної службой.

Невирішені проблеми державної служби є причиною її низької технологічної ефективності, недостатньою гнучкості і пристосованості вирішення завдань громадянського суспільства ознак ринкової економіки, несприйнятливості нових методів і формам організації, планування, ресурсного забезпечення державних стимулювання професійної діяльності державних служащих.

Реформування системи державної служби Російської Федерації пріоритетне напрямом державної політики у сфері державного строительства.

Метою реформування державної служби є кардинальне підвищення ефективності у сфері громадянського суспільства створення та зміцнення держави, сприяння економічному та соціального прогресу, підвищення довіри громадян через поліпшення якості наданих їм державних послуг, раціональне використання державних ресурсів немає і поліпшення стану державних службовців. Реформування має забезпечити створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних інтересів та інших особливостей Російської Федерації, і навіть тенденцій світового развития.

Реформування системи державної служби з участю органів управління державної службою передбачає рішення наступних задач:

* приведення системи державної служби у відповідність до що склалися громадськими відносинами, новими економічними условиями;

* означення й твердження структури державної служби Російської Федерации;

* створення комплексної нормативної правової основи регулювання державної служби Російської Федерації з урахуванням рамкового федерального закону, федеральних законів прямої дії та інших нормативних правових актів Російської Федерації, регулюючих відповідні види державної службы;

* розробка ефективних механізмів кадрової політики державному службе;

* формування системи державні органи із управління державної службою у складі Федерации;

* впорядкування внутрішньої організації державної служби й діяльності федерального державний орган чи державний орган суб'єкта Російської Федерації і державної служащего;

* комплексне вдосконалення фінансово-економічного і матеріально-технічного забезпечення державної службы.

Зміцнення нормативно#правовой бази державної служби слід розвивати шляхом підвищення правового статусу органів управління державної службою і кадрових служб державні органи, встановлення чітких правил, які забезпечують ув’язку посадових переміщень державних службовців з результатами праці, навчання дітей і використання отриманих знаний.

Процеси які у російському суспільстві настільки стрімкі, що простежується недостатність правова база розвитку державної служби, відсутність досить повного зводу законів державної служби, як у федеральному, і на регіональному рівнях. Попри численність нормативних правових актів, регулюючих питання державної служби, законодавство у цій сфері має значні прогалини. Так було в частковості, вимагають правовим регулюванням питання проходження державного служби, і питання, пов’язані одночасно з проведенням кваліфікаційних іспитів, присвоєнням кваліфікаційних розрядів, визначенням критеріїв оцінки якості роботи державного службовця, умовами підвищення на службі, державними гарантіями державних служащих.

Заключение

.

Необхідність реформи державної служби у Росії обумовлена потребами які у країні економічних і полі-тичних преобразований.

Останніми роками пророблена робота, спрямовану забезпечення ефективнішого функціонування державної машини, напрацьовано певна правову базу, причому центром, і суб'єктами Федерации.

Проте формування сучасної державної служби лише розпочато. Виконання цього завдання потребує ще багатьох зусиль і коштів, і навіть великої справи над новими вже існуючими нормативно-правовими актами з питань державної служби, зокрема та з питань управління державної службой.

Проведений нами аналіз системи органів управління державної службою дозволив зробити такі выводы:

1. Управління державної службою — частина управління і невід'ємне умова, що забезпечує його эффективность.

2. У науковій літературі питання управління державної службою, її принципи, функції і організація залишаються відкритими. Нам зірвалася знайти єдиної думки і підходів до цієї проблеме.

3. Оскільки загальний недосконалість російського законодавства про державній службі, питання, що стосуються управління державної службою втрачені полностью.

4. Закріплення Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» єдиних функцій кадрових служб державні органи міг би бути правовою підставою для єдиного Положення службу кадрів як у державних органах.

5. У системі федеральних органів виконавчої відсутня повноцінний орган управління державної службою, який виявляв в цілому потреби за чисельністю й видатках утримання державних службовців переважають у всіх гілках структурі державної влади, здійснював координацію діяльності державні органи з питань державної служби, контролював б стан державної служби у центрі й регионах.

6. Діяльність існуючих федеральних органів управління державної службою насправді переважно консультативний характер, ще, самі керівні органи піддаються частим реорганізаціям і часто дублюють друг друга.

7. Управління державної службою Російської Федерації більшою мірою здійснюють безпосередньо Президент РФ і Уряд РФ, що у своє чергу, викликано відсутністю повноцінних законів про державної службе.

Для подальшого удосконалення управління державної службою необхідно створити повноцінний федеральний орган управління державної службою, наділений широкими полномочиями.

Основними функціями такого органу повинні быть:

1. Контроль над виконанням законодавства про державної службе;

2. Розгляд суперечок, пов’язаних із державною службою. Рішення органу управління державної службою у його компетенції має бути обов’язкового характеру для відповідних органів прокуратури та посадових лиц;

3. Розробка та вдосконалення нормативно-правової бази на з усіх питань державної службы;

4. Методичне і консультаційне забезпечення діяльності органів у справі державної служби суб'єктів РФ;

5. Фінансування державної служби — що з центральними фінансовими органами.

1. «Про основи державної служби Російської Федерації»: Федеральний закон від 31.07.95 № 119-ФЗ (ред. від 18.02.99) // Державна служба. Збірник тих нормативних документів. — М.: Річ, 1995.

2. «Про Раді з питань державної служби за Президента Російської Федерації»: указ президента РФ від 1.12.95 № 1208 (ред. від 6.02.96 № 152) // Консультант Плюс.

3. Альохін О.П., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. — М.: 1995.

4. Старилов Ю. О. Службове право. — М.: БЕК, 1996.

5. Манохин В. М. Радянська державної служби. — М.: 1966.

6. Габричидзе Б. М., Вол В.Є. Митна служба Російській Федерації. — М.: 1993.

7. Гришин А. Ф. Проблеми формування системи управління державної службою. — Сиктивкар, 1998.

8. Державна служба Російської Федерації: перші кроки перспективи. — М.: РАГС, 1997.

9. Державна служба: теорія і організація. Курс лекцій / Під загальною ред. Охотського Н. В., Ігнатова В. Г. — Ростов#на#Дону: Фенікс, 1998.

10. Горбачов А.І. Теорія і організація державної служби: Учебно#методическое посібник. — Сиктивкар: КРАГСиУ при Главі РК, 2000.