Устав муніципального освіти і практика його реализации

Содержани.

Введение

…4.

1. СТОМИВШИСЬ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ У СИСТЕМІ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТОВ Про МІСЦЕВОМУ САМОУПРАВЛЕНИИ…8.

1.1Конституция Російської Федерації і федеральне законодательство.

про місцеве самоуправлении…8.

1.2.Конституция і законодавство Чуваської Республіки про місцеве самоуправлении…21.

1.3.Устав та інші нормативні правові акти муніципального образования…27.

2. СТОМИВШИСЬ ЯДРИНСКОГО РАЙОНА ЧУВАСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ І ПРОБЛЕМИ ЙОГО РЕАЛИЗАЦИИ…37.

2.1.Общая характеристика Статуту Ядринского району Чуваської Республики…37.

2.2. Реалізація норм статуту Ядринского району у діяльності представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування района…49.

2.3. Статут Ядринского району й його роль розвитку соціально-культурного комплексу района…58.

3. СТОМИВШИСЬ ЯДРИНСКОГО РАЙОНА ТА ЙОГО РОЛЬ РЕГУЛЮВАННІ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ РАЙОНА…66.

3.1. Муніципальна собственность…66.

3.2. Бюджет Ядринского района…71.

Заключение

…75.

Список використаної литературы…80.

Приложения…

У час Російської Федерації рухається шляхом становлення нової державності, функціонуючої за принципами демократії. Реальна демократіявлада народу, здійснювана у вигляді народу й у інтересах всього народу. Тому невипадково переважно демократичних країн обов’язковим елементом конституційного ладу є місцеве самоврядування, суті якого залежить від праві населення самостійно й більше під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значения.

У сучасному Росії місцеве самоврядування переживає своє народження. Його традиції, відкинуті у роки радянської влади, відроджуються у нових історичних умовах, долаючи ряд проблем організаційного, правового, економічного характеру. Ефективність її вирішення великою мірою залежить від правильності розуміння сутності місцевого самоврядування, його у демократичної системи управління суспільством.

Актуальність теми справжнього дослідження зумовлена тим, що статути муніципальних утворень, розроблювані і прийняті ними самостійно, займають важливе місце у системі законодавства місцеве самоврядування. Саме статут муніципального освіти регулює особливості організації і діяльності місцевого самоврядування конкретному муніципальному освіті, і є правовий підвалинами прийняття правових актів органів місцевого самоврядування. Цим й практична значимість вивчення і грунтовного аналізу норм статуту і практики цих норм.

Місцеве самоврядування охоплює наймасовіші форми народовладдя, становитиме з запорук конституційного ладу сучасної Росії. Дорогою цього процесу виник ціле пасмо перешкод: економічних (тривале створення ринкових взаємин держави і муніципальної власності, зокрема і землю), фінансових (обмеженість доходної бази і незбалансованість до місцевих бюджетів), соціальних (розпад що існувала соціальної інфраструктури багатьох колишніх соціальних зв’язків, різке зниження життя населення), політичних (хронічне недовіру населення щодо інститутів структурі державної влади, плавно перетікає в недовіру до місцевих органам власти).

Місцеве самоврядування зародилося на Русі у давнину. Він був різноманітним і міняли з течією часу. До нього ставилися сільські громади, Новгородське і Псковське віче, козацьке самоврядування, повітове, волостное управління економіки й багато другие.

Зі зміною соціально-політичного та скорочення економічної положення у Росії у початку 90-х почався пошуку шляхів організації місцевого самоврядування умовах. 12 грудня 1993 року всенародним голосуванням Конституцію Російської Федерації. У ньому місцевого самоврядування присвячена глава 8, у якій стаття 130 визначає місцеве самоврядування, як «самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядженням муніципальної собственностью».

Саме з грудня 1993 року конституційно закладено правова основа місцевого самоврядування. Вступ Росії у 21 століття ознаменувалося початком наймасштабніших від часу ухвалення Конституції РФ перетворень політичного устрою: проведенням адміністративної реформи, удосконаленням федеративних взаємин держави і місцевого самоврядування. Якщо останнє десятиліття уже минулого століття можна умовно назвати десятиліттям змін у економічної сфере1, то початок нової доби більшою мірою пов’язані з «наведенням ладу» при владі, зі зміцненням держави як. Вектор пріоритетів внутрішньої політики держави щодо межі століть явно змістився у бік від реформування економічної системи зміцнення государства.

Сьогодні вже у суб'єктів Російської Федерації, зокрема й у Чуваської Республіці, прийнято чимало своїх законів та інших актів місцеве самоврядування. Проте, процес становлення муніципальної демократії у Чуваської Республіці, як та у багатьох суб'єктів Російської Федерації, йде складно, неоднозначно і залишається дуже багато запитань, потребують ответа.

Мета цієї роботи — комплексне дослідження статуту муніципального освіти як нормативної основи муніципального управління з прикладу Ядринского району.

Ця мета реалізується у вигляді аналізу місця статуту муніципального освіти у системі нормативних правових актів місцеве самоврядування, дослідження статуту Ядринского району Чуваської Республіки і організаційно-правові проблеми його реалізації.

Об'єктом дослідження є статут Ядринского району як основне джерело муніципального правничий та практика його реализации.

Методологією цього дослідження є системне застосування сучасних методів наукового аналізу праць відомих російських учених: О.К. Васильєва, Н.А. Ємельянова, О. Е. Кутафина, З. М. Макашева, А.І. Радченко, Н. В. Постовой, І.Дз. Черник і др.

Для розкриття теми ставляться такі задачи:

1.Общая характеристика і аналіз норм Конституції Російської Федерації, федерального законодавства, Конституції та законодавства Чуваської Республіки місцеве самоврядування, які визначають правові основи розробки та прийняття статуту муніципального освіти, його структуру.

2.Общая характеристика і аналіз норм Статуту Ядринского району Чуваської Республіки і з погляду змісту, і відповідності федерального законодавства і законодавству Чуваської Республики.

3.Анализ практики реалізації норм статуту району в правових актах представницьких і виконавчих органів місцевого самоуправления.

Цим завданням і присвячена справжня работа.

1. Статут муніципального освіти у системі нормативних правових актів про місцеве самоуправлении.

1.1. Конституція Російської Федерації і федеральне законодавство про місцеве самоуправлении.

Правову базу місцевого самоврядування становлять нормативні правові акти трьох рівнів: федерального, суб'єктів Федерації та тіла муніципальних образований.

1. Конституція Російської Федерації і федеральні законы.

2. Конституції, статути і закони суб'єктів Російської Федерации.

3. Статути муніципальних образований.

У розвитку федерального законодавства місцеве самоврядування можна виокремити декілька этапов.

Перший етап (1990—1991 рр.) — формування основ організації місцевого самоврядування Російської Федерації. У ті останні роки існування СРСР було прийнято перші закони місцеве самоврядування: 9 квітня 1990 р. було прийнято закон СРСР «Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР », а 6 липня 1991 р. — Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР » .

Для розвитку положень зазначених законів, у розглянутий період на федеральному рівні було прийнято закони «Про вибори глави своєї адміністрації «від 24 жовтня 1991 р. і «Про основи бюджетних правий і прав із формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів структурі державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви й Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування «від 15 квітня 1993 г.

Проте, цих законів не надали будь-якого істотного впливу на становлення місцевого самоврядування, що у силу різноманітних обставин їхнього економічного становища виявилися виконаними. Вибори глав місцевих адміністрацій проведено були, а місцевого самоврядування не було надано всіх передбачених законом бюджетні права.

Другий етап (1991—1993гг.) — етап реформування системи місцевого самоврядування, склався з урахуванням, передусім, указів президента Російської Федерації з питань місцевого самоврядування, направлених у положень закону Російської Федерації «Про місцеве самоврядування РРФСР «від 6 липня 1991 г.

Правовий основою реформування місцевого самоврядування послужив його Указ від 21 вересня 1993 р. «Про поетапної конституційну реформу Російської Федерації «. Указами президента Російської Федерації «Про раптову реформу представницьких органів влади й органів місцевого самоврядування Російської Федерації «від 9 жовтня 1993 р. і «Про раптову реформу місцевого самоврядування Російської Федерації «від 26 жовтня 1993 р. діяльність місцевих рад було припинено, їх повноваження було покладено відповідну місцеву администрацию.

Третій етап розвитку правової основи місцевого самоврядування розпочався з прийняття 12 грудня 1993 р. Конституції Російської Федерації, потім федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(28 серпня 1995 р.), у редакції від 6 жовтня 2003 р. і радіомовлення продовжується нині. Цей закон стала основою на формування нормативно-правової бази на місцеве самоврядування на федеральному рівні, на рівні суб'єктів Російської Федерації на рівні місцевого самоуправления.

Однією із найбільш глибоких і стабільних основ місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації. Саме Конституції вперше закріплені найважливіші початку організації і діяльності місцевого самоврядування, визначено його місце і у державно — правової структурі російського общества.

Традиційно ще Конституції СРСР, починаючи з 1936 року, встановлювалися найважливіші параметри організації і діяльності місцевих рад. Причому умовах СРСР як федеративної держави докладніша регламентація статусу місцевих органів влади здійснювалася конституціями союзних і автономних республік. Співвідношення нормативного матеріалу в союзної і республіканських конституціях залишалося щодо стабільним до припинення дії Конституції СРСР через розпад Союзу РСР. Ставши самостійним державою, Російської Федерації, тим щонайменше зберігала у своїй Конституції міру регулювання статусу місцевих рад як органів місцевого самоврядування, визначила головними рисами їхнього статусу. Конституція РФ 1993 року, відмовившись від Рад як політичної основи держави, регулює статус місцевого самоврядування якості одного із форм здійснення народовластия.

У Конституції РФ, що закріпила контури нової реальної Федерації, яка замінила колишню федеральну систему, можна була пов’язана з суто теоретичної думки і не визначати загальний статус місцевого самоврядування. Досить було визначити, держава визнає й гарантує місцеве самоврядування, надавши самим суб'єктам Федерації врегулювати інші питання. Але треба враховувати, що місцеве самоврядування Російській Федерації при нинішніх умовах стверджується не знизу, а згори. Необхідні достатні конституційні гарантії його розвитку, потрібна його загальна конституційна модель.

Конституція Російської Федерації встановила принципи співвідношення федерального законодавства і законодавства суб'єктів федерації місцеве самоврядування. За Конституцією органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями законом. Оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування становить сферу спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів, і навіть самостійного ведення суб'єктів Російської Федерації, передача чи делегування повноважень можуть здійснюватися законом Російської Федерації, законами чи актами суб'єктів Російської Федерації, з відповідної юридичної силой. Это одна з нових умов наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Інше у тому, що міра переданих чи делегируемых повноважень може бути дуже великий. Принаймні, повноваження нічого не винні превалювати над повноваженнями, пов’язані з вирішенням всіх питань місцевого значення й визначальними функціональне призначення органів самоврядування як. Невипадково у Конституції говориться про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. У цьому можна припустити, що у своєму характеру повинно бути пов’язані й з безпосередніми інтересами місцевого населення. Їх значення може бути населенню як суб'єкта самоврядування чимось абстрактним, повністю відірваними його потреб і потребностей. Наделение повноваженнями має, як і прямо передбачено Конституцією, супроводжуватися передачею необхідні їх здійснення матеріальних й фінансових коштів. Це надзвичайно важлива, нове для практики умова, яке гарантуватиме, по-перше, саме виконання повноважень, а по-друге — продовження здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому головних функций. Еще одну умову, що з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, залежить від можливості контролем із боку держави над реалізацією. Такий контроль, за загальним правилом, означає автоматичну можливість відповідних органів давати вказівки органам місцевого самоврядування щодо реалізації переданих повноважень, оцінювати прийняті ними лише з погляду законності, а й доцільності, і навіть скасовувати за необхідності таке рішення чи припиняти їх. Передаючи органам місцевого самоврядування державних повноважень, відповідний орган структурі державної влади може встановити порядок скасування рішень органів місцевого самоуправления.2.

Конституція Російської Федерації визначає, що спільному ведення Російської Федерації і його суб'єктів належить «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади місцевого самоврядування». Тому, як й на інших предметів спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів, видаються федеральні законы.

Законодавство Російської Федерації місцеве самоврядування багатогранно, постійно вдосконалюється і расширяется.

Базовим, вихідним для побудови системи місцевого самоврядування нашій країні є Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», прийнятий у серпні 1995 року. Нині діє новий ФЗ від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ». Новий Закон має принципову особливість. Закон місцеве самоврядування № 131 ФЗ розроблено й прийнятий у відповідно до пункту «зв» ч.1 ст. 72 Конституції РФ. Закон набирає чинності 1 січня 2006р. Окремі становища набрали чинності 8 жовтня 2003 р. Він має норми, які передбачають внесення змін в численні галузеві закони. Реалізація закону передбачає істотних змін у систему адміністративно-територіального устрою, завдання яких забезпечити ефективність управління розвитком на місцевому рівні. Це своє чергу, є необхідною передумовою якісного поліпшення управління на федеральному і регіональному рівнях, оскільки дозволяє сконцентрувати зусилля на реалізації власної компетенции.

Актуальною залишається проблема переходу поселень на режим сталого розвитку. Формування дієздатного місцевого самоврядування є лише необхідною умовою стійкого соціально-економічного розвитку міських і сільських поселень. Як справедливо зазначає голова комітету Державної Думи з питань місцевого самоврядування В.С. Мокрый3, прийняття новій редакції закону про місцеве самоврядування не вичерпує всіх необхідних заходів по пореходу до стійкого розвитку поселень. У майбутньому ці завдання будуть надзвичайно актуальними. Їх подальше законодавче забезпечення дожно стати одним із пріоритетних завдань Державної Думи четвертого созыва.

Слід зазначити передусім, що у Законі місцеве самоврядування № 131-ФЗ істотно різняться поняття «населений пункт» і «поселення». Якщо термін «населений пункт» до закону використовують у узвичаєному значенні («місце, де живуть люди»), то поняття «поселення» доповнюється новим змістом. Поселенняце найкраще місце, у межах якого живуть люди здійснюють місцеве самоврядування. Причому у кордону «поселення» можуть бути включені кілька населених пунктов.

Відповідно до Законом місцеве самоврядування № 131-ФЗ всю територію РФ повинна бути розділена на муніципальні освіти. Запроваджується п’ять категорій муніципальних образований:

* сільське поселення (входить до складу муніципального района);

* міське поселення, що до складу муніципального района;

* міської округ-городское поселення, не що до складу муніципального района;

* внутріміська територія міста федерального значения.

Уся «територія суб'єкта РФ, крім територій з низькою щільністю населения4, розмежовується між поселеннями» (п. 1 ч.1 ст.11). Усі категорії поселень можуть бути з населених пунктів.

Федеральний закон визначає роль місцевого самоврядування здійсненні народовладдя, правові, територіальні, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування нашій країні.

У Федеральному законі розмежовуються повноваження федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування, визначаються предмети ведення місцевого самоврядування, регулюються основні форми здійснення населенням місцевого самоврядування.

У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачається видання.

федеральних законів, завданням яких входить врегулювання низки питань, лише позначені у статусному законе5. Це федеральні закони про державних мінімальних соціальних стандартах (ст. 4 зазначеного Федерального закону), про порядок судового захисту прав місцевого самоврядування (ст. 4 і 52), встановити відповідальності порушення термінів і близько відповіді звернення громадян, у органи місцевого самоврядування (ст. 26), про умовах використання земель, що у межах муніципальних утворень (ст. 29), про особливості організації місцевого самоврядування прикордонних територіях і «закритих адміністративнотериторіальних утвореннях (ст. 4 та дванадцяти), про порядок передачі органам місцевого самоврядування матеріальних й фінансових коштів у з наділенням їх законом окремими державними повноваженнями (ст. 4, 36), про порядок компенсації додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникають внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами структурі державної влади (ст. 4), встановити порядку одержання органами місцевого самоврядування і щодо оплати користування на природні ресурси, що видобуваються біля муніципального освіти (ст. 40).

Всі ці закони прилягають до загальним принципам організації місцевого самоврядування, визначення яких входить у спільне ведення Російської Федерації і його субъектов.

Федеральний закон закріпив законодавчу базу місцевого самоврядування (ст.7) і заклав необхідні передумови у розвиток федеральних і регіонального законодавства у сфері місцевого самоврядування. Серед прийнятих федеральних законів — «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації» і «Про основи муніципальної служби у складі Федерации».

Істотне значення визначення порядку формування органів місцевого самоврядування має Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації». Власне, це теж общефедеральные основи організації виборів у Російської Федерації, які регламентують досить докладно все стадії виборчого процесу стосовно всім виборам Російській Федерації, зокрема до виборів у органи місцевого самоуправления.

Саме цілях розвитку федеративних почав у Росії значний обсяг законодавства у сфері місцевого самоврядування покладено у повній відповідності з Конституцією РФ і Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» на суб'єкти Російської Федерации.

Після прийняття Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» Державна Дума лише крізь Конституційний суд змогла наполягти на потреби у встановлений законом, та був змінений термін провести вибори органів місцевого самоврядування, без які неможливо говорити про самого існуванні цього демократичного института.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» прийнято з урахуванням федерального устрою государства.

Визначаючи предмети ведення місцевого самоврядування, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановив, за які ж органи — федеральні чи суб'єктів Федерації регламентують компетенцію місцевого самоврядування. Швидше за все, що позаяк компетенція входить у зміст поняття системи місцевого самоврядування, і його встановлення належить до спільної ведення Російської Федерації і його субъектов.

Серед федеральних законів, окремі норми яких регулюють компетенцію органів місцевого самоврядування, виділяються кодекси Російської Федерації (цивільний, сімейний, водний та інші). Багато правові норми, які заторкують компетенцію органів місцевого самоврядування, містяться й у законах Російської Федерації і федеральних законах, присвячених регламентації державної політики у окремих теренах суспільного життя, рішенню значних економічних і соціальних проблем. Це закони «Про зв’язок», «Про надра», «Про державну підтримку малого підприємництва», «Про освіту», основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров’я громадян, і другие.

Окремі повноваження органів місцевого самоврядування містяться також у багатьох законах, прийнятих із приводу відносно конкретних проблем. Наприклад, Федеральному законі від 16 травня 1995 року «Про збереження статусу державних підприємств і муніципальних освітніх закладів і мораторії з їхньої приватизацію» встановлюється, що не можна приватизувати зазначені установи протягом трьох років, ще визначено, що у поради комісій, які питання приватизації, обов’язково включаються представники органів місцевого самоврядування. У Федеральному законі від 17 липня 1996 року «Про національнокультурної автономії» говориться, що національнокультурна автономія проти неї отримувати з боку органів місцевого самоврядування підтримку, необхідну збереження національної самобутності, розвитку національного (рідного) мови та національної культуры.

У Федеральному законі від 8 травня 1996 року «Про виробничих кооперативах» визначається, що правоохоронні органи місцевого самоврядування сприяють розвитку цих кооперативів, зокрема через встановлення їм податкових та інших пільг насамперед у сферах виробництва товарів хороших і надання послуг, пріоритетного забезпечення кооперативів нежитловими приміщеннями з правом їх викупу, земельними ділянками, доступом для отримання державних замовлень, і навіть для отримання яка потрібна на своєї діяльності информации.

Є групи федеральних законів, що безпосередньо не називаючи органи місцевого самоврядування складі учасників виникаючих з їхньої основі правовідносин, насправді відчутно впливають з їхньої полномочия6. Причому часом вони серйозно послаблюють фінансове становище органів місцевого самоврядування. Типовий приклад тому — встановлення Федеральним законом від 12 січня 1995 року «Про ветеранів» громадянам — учасникам та інвалідів Великої Вітчизняної війни, військовослужбовцям, звільненим в запас, та інших особам похилого віку низки пільг, зокрема 50% оплати житлоплощі і комунальних послуг в. Оскільки ніякої ніяких компенсацій витрат з Федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів Федерації, хоча у самому Федеральному законі встановлюється принцип поділу цих витрат між рівнем управління, усі вони лягли на плечі місцевого самоврядування. Звісно, для муніципалітетів це непосильним ношею. У результаті, тільки в випадках, просто не виконували Федеральний закон, а інших — скоротили у сумі представницьких пільг окремі соціальні программы.

Деякі федеральні закони покладає органи місцевого самоврядування повноваження, які можна віднести до мають локальне, місцеве значення. Наприклад, відповідно до Федеральним законом «Про оборону» органи місцевого самоврядування у взаємодії з органами військового управління організують і забезпечують виконання законодавства у галузі оборони. Беруть участь з розробки Федеральної державна програма оперативного устаткування території Російський Федерації і забезпечують у своїх територій виконання заходів із його реалізації і підготовці комунікацій з метою оборони. Організують і забезпечують військовий облік і несумлінну підготовку громадян Російської Федерації до військової служби, військові збори і цей заклик по мобілізації, забезпечують облік і мобілізаційну підготовку транспортних та інших технічних засобів з метою оборони, організують роботу з військово-патріотичному вихованню громадян Російської Федерації та інших. Законом РФ «Про право громадян Російської Федерації волю пересування, вибір місця перебування і проживання не більше Російської Федерації на органи місцевої адміністрації покладено реєстрація обліку громадян, та інші обязанности.

Наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями передбачено законодавством Російської Федерації з одночасної передачею необхідних матеріалів і коштів. Але оскільки відсутня федеральний закон, регулюючий її, зазначені повноваження залишаються без відповідних гарантий.

Це ж відбувається, коли органам місцевого самоврядування передаються державних повноважень указами Президента РФ і Постановами Уряди РФ. Цю практику у принципі не вважається відповідної Конституцією РФ, оскільки органи місцевого самоврядування можуть наділятися державними повноваженнями лише законом7.

Прикладом такої практики може бути постанову Уряди РФ від 25 грудня 1998 року «Про Положення про військовому учете"8. У ній говориться, що у населених пунктів, де військових комісаріатів немає, первинний військовий облік громадян здійснюють органи місцевого самоврядування. Причому, пов’язані з організацією органах місцевого самоврядування військового обліку, виробляються з допомогою цих органов.

Нині налічується понад 300 федеральних законів, законів РСФРР та УСРР Російської Федерації, які містять муниципально-правовые нормы.

З іншого боку, до джерел муніципального права ставляться більш 1600 федеральних підзаконних актів, містять муниципально-правовые норми. У тому числі: понад 500 указів Президента РФ, більш 1100 постанов Уряди РФ, нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої.

На регіональному рівнях джерелами муніципального права є нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерации.

Слід як і згадати і реформі місцевого самоврядування. Вона, у основному це стосується питань територіального устрою, передачі власності, виконання окремих державних полномочий.

Найбільш актуальні проблемы:

— фінансове забезпечення місцевого самоуправления;

— земельно-имущественные отношения;

— містобудівна діяльність муніципальних утворень за умов дії нового містобудівного кодексу РФ;

— житлова політика муніципальних утворень за умов дії нового житлового кодексу РФ;

— підготовка кадрів для муніципального управления;

— со-ціальний захист і підтримка населения.

Становлення дієздатної системи місцевого самоврядування, зміцнення його економічної і легальною фінансовою основи, формування нового адміністративно-територіального устрою регіонів і у цілому на найближчу перспективу є пріоритетним напрямом державної політики.

1.2. Конституція України та законодавство Чуваської Республіки про місцеве самоуправлении.

Правову основу місцевого самоврядування Чуваської Республіці составляют:

1) Конституція Російської Федерации.

2) Конституція Чуваської Республики.

3) Федеральне законодавство про місцеве самоуправлении.

4) Законодавство Чуваської Республики.

5) Статути муніципальних образований.

6) Інші нормативні акты.

З іншого боку, складовою правової основи місцевого самоврядування можна, сутнісно вважати Європейську Хартію місцеве самоврядування: її основні засади й положення відбито у російському законодавстві про місцеве самоуправлении.

Правові основи місцевого самоврядування Чуваської Республіки закладено у Конституції, прийнятої Державним Радою 30 листопада 2000 года.

Конституція Російської Федерації і федеральні закони займають особливу увагу у правовий основі місцевої самоврядування Чувашії. На федеральному рівні закріплюються загальні принципи побудови і функціонування місцевої влади, єдині для всієї системи місцевого самоврядування Російської Федерації. Отже, федеральне законодавство становить юридичну базу для правовим регулюванням місцевого самоврядування Чуваської Республіці. На федеральному ж рівні розмежовуються повноваження федеральних органів структурі державної влади Чуваської Республіки на галузі місцевого самоврядування, здійснюється законодавче регулювання загальних принципів організації і діяльності місцевого самоврядування, контролю над дотриманням федеральних законів. Федеральні органи структурі державної влади зобов’язані забезпечувати відповідність законодавства суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. До відання Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування особі відповідних органів належить і здійснення прокурорського нагляду над дотриманням законності у діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

Вміщені у Конституції Чуваської Республіки положення про місцеве самоврядування нічого не винні суперечити основним початкам та принципами організації місцевого самоврядування, закріпленою конституцією Російської Федерації і Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

У статті 9 Конституції Чуваської Республіки зазначено, що у Чуваської Республіці гарантується місцеве самоуправление9. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади вирішують питання місцевого значення самостійно не більше, встановлених законодавством Російської Федерації і Чуваської Республики.

Глава 8 Конституції Чуваської Республіки повністю присвячена місцевого самоврядування, яка відповідно з федеральним законом і Законом України Чуваської Республіки забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення з урахуванням історичних та інших місцевих особливостей і традиций.

Місцеве самоврядування республіки здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів і навіть за інші форми прямого волевиявлення, так само як через виборні органи влади й посадових осіб місцевого самоуправления.

Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значения.

Чуваська Республіка має солідної правової базою місцевого самоврядування. У грудні 1995 року за Президенті Чуваської Республіки ньому М. У. було створено раду з питань місцевого самоврядування. Було також освічена спеціальна робочу групу, що надала в Держраду Чуваської Республіки закону Чуваської Республіки «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці», який було прийнято 1 березня 1996 року й 16 березня 1996 року підписав Президент Чуваської Республіки (зі змінами та доплнениями 1997 г., 1998 г., 2001 г., 2002 г., у редакції від 29 грудня 2003 г.

Закон «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці «визначає роль місцевого самоврядування здійсненні народовладдя, правові, економічні і фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, регулює організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці.

Нині доведеться реформа місцевого самоврядування й модульна побудова нових міжбюджетних відносин із бюджетами муніципальних утворень з урахуванням появи четвертого рівня бюджетною системою — поселенческого.

У Чувашії 2004 року ухвалені якісь закони Чуваської Республіки «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці «і «Про встановлення кордонів муніципальних утворень Чуваської Республіки і наділення їх статусом міського, сільського поселення, муніципального району й міського округу ». Підготовлені проектировки розрахунків з формуванню міжбюджетних відносин республіканського бюджету Чуваської Республіки щодо місцевих бюджетів, включаючи бюджети поселень. На завершення законопроект «Про внесенні змін у Закон Чуваської Республіки «Про регулювання бюджетних правовідносин в Чуваської Республіці «, що передбачає основні засади формування міжбюджетних відносин всередині республики.

Чувашія переходить на республіканську Єдину тарифну сітку. Це з скасуванням федеральної ЄТС у межах розмежування повноважень між центром, регіонами і муніципалітетами у межах реформи місцевого самоврядування. Отже, оплата праці бюджетників повністю лягає на його регіони. Відповідний проект Закону ЧР «Про впорядкування оплати праці працівників державних установ Чуваської Республіки» розглянуто 25 серпня, на засіданні Кабінету міністрів Чувашії. Міністр фінансів Микола Смирнов запевнив, що Уряд республіки гарантує збереження з початку нинішнього року існуючих обсягів фінансування, всіх надбавок і доплат, зокрема у сільській місцевості. «Бюджетники ущемлені ні, — сказав Н.Смирнов. — Якщо ж економіка республіки і далі розвиватися такими темпами, можливе навіть перевищення федеральних стандартів». Законопроект схвалений і направляється Президенту Чувашії внесення в Держраду республіки.

Основні запитання і регулюються такими законів і нормативно-правовими актами Чуваської Республики:

Закон Чуваської Республіки «Про місцевому про референдум у Чуваської Республике"10,.

Закон Чуваської Республіки «Про зборах (сходах), конференціях громадян, у Чуваської Республіці»,.

Закон Чуваської Республіки «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування».

Закон Чуваської Республіки «Про вибори глави місцевого самоврядування».

Закон Чуваської Республіки «Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень».

На закони суб'єктів Російської Федерації, зокрема і Чуваської Республіки, доводиться істотна «навантаження». Структура законів Чуваської Республіки, як та інших суб'єктів, переважно, збігається з структурою федерального законодавства, та деякі питання, природно, розглядаються докладніше. У законі «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці» 72 статті (Федеральному їх 62), причому детально врегульовані, наприклад, повноваження виконавчого органу місцевого самоврядування тій чи іншій сфері життєдіяльності муніципального образования.

Створення ефективну систему місцевого самоврядування справа тривала. Попереду доведеться ще великий обсяг правотворческой, фінансово-економічної, організаційно-методичної праці у сфері місцевого самоврядування. Вже прийняті нормативно-правові акти становлять важливу, але з тим не достатню частку законодавства, вельми необхідного для ефективного, законного функціонування місцевого самоврядування Чуваської Республіці. В багатьох випадках під час вирішення тих чи інших питань, поставлених завдань на місцевому рівні, ми упираємося в елементарні недоробки чинному законодавстві. Приміром, Федеральним законом «Про основи муніципальної служби в Російської Федерации"11, прийнятим в лютому 1998 року. запропонували законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації пізніше як за шість місяців із дня вступу зазначеного закону, у силу прийняти свої умови про муніципальної службі. Проте, такою сприйнятий лише у квітні 2000 року. Ні законів, регулюючих докладно порядок відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування, і навіть статус депутата представницького органу місцевого самоврядування. Прийняття цих законів допомогло б підвищити відповідальність цих осіб, у виконанні своїх зобов’язань. Необхідний закону про територіальних громадських органах самоврядування та його взаємодії з сільськими адміністраціями. Часто може бути, що з’являються і різночитання між російським законодавством і положеннями у законодавстві Чуваської Республіки. Це відзначалося й у журналі «Муніципальна влада» у статті «Законодавство місцеве самоврядування до Поволжя змушує нагадати про федеральних засадах і нормах"12. Необхідний елемент правової основи местною самоврядування — статути муніципальних утворень, у яких з урахуванням федерального законодавства, законодавства Чуваської Республіки місцеве самоврядування визначаються організація та форми здійснення місцевого самоврядування даних муніципальних утвореннях, їх територіальна, фінансово-економічна основа, і навіть містяться інші норму закону про організації місцевого самоврядування, про компетенції і порядок діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

Крім базових законів місцеве самоврядування статус місцевого самоврядування лише на рівні суб'єктів Федерації визначає комплекс актів поточного законодавства. Їх можна розділити втричі групи. Перша регулює організаційні питання місцевого самоврядування. Друга пов’язані з забезпеченням фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Третя визначає компетенцію органів місцевого самоврядування.

1.3.Устав та інші нормативні правові акти муніципального образования.

На місцевому рівні джерелами муніципального права є статути муніципальних утворень, нормативні правові акти, прийняті місцевим референдумом, органами, головами та іншими посадовими особами місцевого самоуправления.

Статут — основний нормативний правової акт муніципального освіти.

У житті муніципального освіти Статут грає таку ж роль, що кримська Конституція — у житті государства.

Статут муніципального освіти — своєрідна «місцева конституція», куди входять у собі основні норми, які регламентують організацію та влитися діяльність того суспільства на засадах самоврядування. Проте, термін «місцева конституція» береться у лапках як оскільки він стосується питань самоврядних, майже зачіпаючи, чи зачіпаючи лише малою мірою справи державні. Річ у тім, що у вона найчастіше статути муніципальних утворень є акти на 80, або навіть на 90 відсотків відтворюють закони — федеральні чи суб'єктів Федерації, і тільки 10−20 відсотків первинне регулюючі суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування. Невипадково, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» у статті 8, присвяченій статуту муніципального освіти, каже, що у статуті «вказуються», а чи не встановлюються, не визначаються, не регулюються ті чи інші правила13. На погляд в 14 пунктах цієї статті спочатку вирішуються чимало питань організації і діяльності місцевого самоврядування і у 15 пункті, де говориться про інших положеннях про організацію місцевого самоврядування, про компетенції і порядок діяльності органів місцевого самоврядування, визначається вторинність регулювання цих положень «відповідно до законами Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації». Насправді, становища, які у більшості з попередніх 14 пунктів, також встановлюються відповідно до федеральними законами чи законів суб'єктів Федерації. Це можна вивести ринок із низки норм тієї самої Федерального закону, у якому як вказується, які положення мають утримуватися у статуті муніципального освіти, а й визначаються, у порядку вони устанавливаются.

Хоча статути муніципальних утворень значною мірою відтворюють норми федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, їхній правовий значення, як і і значення хартій місцевого самоврядування розвинених країн, годі було применшувати. Твердження статуту муніципального освіти служить чинником визнання де-юре існування даного муніципального освіти. Статут — це хіба що правової символ самоорганізації і саморегулювання, який би громадянам їх роль управлінні на місцях.

Будучи правовим актом, конституирующим місцеве самоврядування на відповідної території, статут є ланкою системи муніципальних нормативних актів, разом складових значну частину муніципального права. Сам статут неспроможна охопити повністю правовим регулюванням життя муніципального освіти. Але він має вищою юридичною чинністю стосовно іншим нормам, прийнятою органами місцевого самоврядування. Усі акти, прийняті органами даного муніципального освіти, повинні відповідати статуту, закладених у його концепції, принципам і нормам. Статут повинен визначати, які відгалуження муніципального права повинні відходити від цього як від головного стовбура «правового дерева» місцевого самоврядування з його первинному рівні. Аналізуючи Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации"14, можна переконатися, що відсотковий вміст статуту визначається у ст. 8, а й ряд інших його статей. Причому, якщо повноваження муніципального освіти, встановлених у ст. 8, як вище, значною мірою вторинні стосовно федеральним законам і законам суб'єктів Федерації, то повноваження, закріплені за іншими статтях Федерального закону, носять первинний характер — лише органи місцевого самоврядування або сама населення вправі їх здійснювати. Якщо вилучити з числа всіх повноважень місцевого самоврядування, закріплених Федеральному законі, ті, що названі в ст. 8, то залишаться такі норми, котрі за змісту закону мають утримуватися у статуті муніципального освіти та імідж визначатимуть на первинної основі вопросы:

— про утворення, об'єднанні, перетворення чи про скасування внутрішньоміських муніципальних утворень, встановленні або зміну території (п. 3 ст. 12);

— наділення органів місцевого самоврядування власної компетенцією (п. 3 ст. 14);

— визначення чисельного складу представницького органу місцевого самоврядування (п. 2 ст. 15);

— визначення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування (п. 4 ст. 15);

— встановлення посади голови муніципального освіти, і навіть посади інших виборних осіб місцевого самоврядування (п. 1 ст. 16);

— ухвалення рішення у тому, як саме має обиратися глава місцевого самоврядування — з урахуванням загального, рівного, прямого виборчого права при таємне голосування або представницьким органом зі складу (п. 2 ст. 16);

— ухвалення рішення у тому, чи може обраний населенням глава муніципального освіти наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування і головувати з його засіданнях (п. 3 ст. 16);

— про проведення повноважень на основі глави муніципального освіти, депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, іншої посадової особи місцевого самоврядування (п. 4 ст. 18);

— освіту органів місцевого самоврядування (крім виборних) (п. 1 ст. 14);

— встановлення права населення в нормотворчу ініціативу (ст. 25);

— наділення органів територіального громадського самоврядування правами юридичної особи (п. 1 ст. 27);

— лад і умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування результаті втрати населення (ст. 48);

— підзвітність глави муніципального освіти (п. 5 ст. 16).

Отже, муніципальне освіту самостійно регулює у своїй статуті, переважно, питання місцевого самоврядування — склад органів, їх повноваження, спосіб їх створення, порядок діяльності тощо. Разом про те, відповідно до ст. 8 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» у статуті мають утримуватися й інші відомості: межі і склад території муніципального освіти; питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти; форми, лад і гарантії особистої участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значення; структура і Порядок формування органів місцевого самоврядування; види, порядок прийняття і вступу з нормативних правових актів органів місцевого самоврядування; основи, а види відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування; порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням чи дострокового припинення повноважень виборних посадових осіб місцевого самоврядування; статусу і соціальні гарантії депутатов.

У статуті муніципального освіти можуть фіксуватися особливості соціально-економічного розвитку конкретної території, національна специфіка її населення області тощо. З іншого боку, саме у статуті закріплюються самостійні обрані населенням форми місцевого самоуправления.

Слід зазначити кілька особливостей, роблять статут муніципального освіти схожим на конституцію государства.

По-перше, це наявність особливого суб'єкта, від чийого імені приймається статут. Інакше кажучи, як і конституція, статут приймається народом безпосередньо (з допомогою референдуму) чи то з імені народу представниками — депутатами представницького органу. Ця обставина часто відбивається у преамбулі устава.

По-друге, це установчий характер документа. Статут муніципального освіти, як і конституція держави, будучи в суті своїй установчим актом, надає правової характер відносинам, фактично сформованим чи до в самоврядуванні того суспільства, та юридично закріплює их.

По-третє, це всеосяжний і всеохоплюючий характер правого регулювання. Подібно конституції держави, статут регулює відносини, які заторкують всіх сторін життя того суспільства.

По-четверте, статут головне документів із усіх, прийнятих органами місцевого самоврядування чи населенням ході референдумів, повинні відповідати статуту (на засадах і нормам). Так само конституція є основним законом держави, й інші закони що неспроможні їй суперечити. З іншого боку, верховенство статуту означає, що це суб'єкти права, розташовані біля муніципального освіти, зобов’язані дотримуватися закладених у ньому правилам.

По-п'яте, статут — основа задля її подальшого нормотворчості. Статут неспроможна врегулювати усе різноманіття відносин, що виникають у повсякденні та зовнішньоекономічної діяльності того суспільства. Як можна і конституція держави, статут лише позначає принципи й захопити основні правила, де ці взаємини мають будуватися. Тому вирішення конкретних питань потребує застосування на місцях інших нормативних правових актів (постанов, розпоряджень, інструкцій тощо. п.), які мають розвинути також конкретизувати становища устава.

По-шосте, статут муніципального освіти, як і конституція держави, відрізняється особливим порядком прийняття, і навіть внесення змін до нього змін чи доповнень. Порядок цей визначено у самому статуті разом й характеризується тим, і що може бути змінено довільно ніким, крім народу — населенням даного муніципального освіти (або, за дорученням, народних представителей).

Важливою специфічної рисою статуту вважається його самодостатність. Це означає, що він має включати максимум основних норм, що застосовуються у практиці місцевого самоврядування. З іншого боку, статут муніципального освіти може бути цілком стійким, тобто не змінюватися в тому протягом порівняно довгого часу. Цю стійкість можна забезпечити з допомогою відповідної (зазвичай, важкою) процедури внесення змін до нього поправок, зафіксованої з тексту статуту. Нарешті, найважливішим вимогою до статуту є можливість закладених у ньому положень. У статуті мають утримуватися чіткі норми прямої дії, гарантують і забезпечуючі таку возможность.

Статути російських муніципальних утворень в обов’язковому порядку реєструється державою. Така процедура є інструментом, які забезпечують відповідність статутів російському. Її порядок встановлюється законом відповідного суб'єкта Російської Федерації. Мета реєстрації цілком зрозуміла: становища статутів нічого не винні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним законам, і навіть законам суб'єктів. Оскільки реєстрація — обов’язок регіональної влади, вони мають право самі встановлювати порядок його проведення (в Чуваської Республіці реєструвати статути муніципальних утворень доручається Міністерство Юстиції Чуваської Республики)15.

Але, щоб статут набрав чинності, його недостатньо просто зареєструвати. Відповідно до законодавства, статут муніципального освіти починає діяти не лише з його офіційного опублікування (оприлюднення). Але щоб стати повноцінним правовим актом, статуту необхідне й прийняття, та державна реєстрація, й офіційне опубликование.

Поруч із статутом в муніципальних утвореннях приймаються відкрито й інші нормативні акти, регулюючі місцеве самоврядування. Це правові акти, прийняті органами і посадовими особами органів місцевого самоврядування з питань свого ведения.

Під правовим актом розуміється акт, виданий повноважним те що органом чи посадовою особою місцевого самоврядування і у якому правові норми, тобто. загальні розпорядження (правила) постійного чи тимчасового дії, застосування яких обов’язково. Правовий ініціативою органів місцевого самоврядування, тобто. правом внесення проектів правових актів або пропозицій з їхньої розробки і сприяють прийняттю до органів місцевого самоврядування, мають: глава місцевого самоврядування, постійні комісії представницького органу місцевого самоврядування, депутати, глава місцевої адміністрації, органи громадського самоврядування; голова суду, прокурор даного муніципального освіти; групи громадян, які мають виборчого права, числом щонайменше ніж склала статуті муніципального освіти.

У системі муніципальних нормативних актів входять рішення, усталені зборах, і навіть акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування та його посадових осіб. Важливо, що документи, прийняті безпосередньо населенням, мають вищої юридичну чинність, ніж акти органів місцевого самоврядування та його посадових лиц.

Отже, більшість актів, які регулюють діяльність місцевого самоврядування, приймаються на місцевому рівні. Зазвичай, нормативні акти органів місцевого самоврядування називаються рішеннями чи постановами. До них пред’являється ряд вимог, аналогічних вимогам, яких мають відповідати акти органів структурі державної влади. Зокрема, вони можуть виходити межі компетенції відповідного органу, повинні відповідати федеральним і регіональним законам і прийматися відповідно до певної процедурі. Безсумнівно, повинен мати місце потреба, з якої приймається документ. Нарешті, ті акти, які прагнуть на неї, слід супроводжувати фінансовими обгрунтуваннями із зазначенням джерел финансирования.

Приблизний їх перелік актів, що доповнюють статут муніципального образования:

— про вибори до органи місцевого самоуправления;

— про відкликання виборних осіб (якщо відгук передбачено уставом);

— про місцеве референдуме;

— про порядок реалізації нормотворчих ініціатив граждан;

— про порядок прийняття, опублікування і запровадження з нормативних актів органів місцевого самоуправления;

— про окремих органах місцевого самоврядування (колегіальних і единоличных);

— про порядок проведення мітингів, демонстрацій та інших масових акций;

— про порядок розгляду пропозицій та розгляд скарг громадян органами місцевого самоуправления;

— про муніципальної службе;

— про організацію територіального громадського самоуправления;

— про бюджетному процессе;

— про бюджет муніципального образования;

— про місцевих податках і сборах;

— про порядок регулювання земельних відносин біля муніципального образования;

— про муніципальному заказе;

— про символіці муніципального образования.

Звісно, у кожному муніципальному освіті цей перелік не може змінюватися відповідно до місцевої специфікою. Так, що з згаданих актів, можуть об'єднані до одного документ навпаки, розділені сталася на кілька документів. Можуть також прийматися акти, які знайшли відображення у цьому перечне.

2. Статут Ядринского району Чуваської Республіки і проблеми його реализации.

2.1.Общая характеристика і аналіз норм Статуту Ядринского району Чуваської Республики.

У тому 1996 року було прийнято закон Чуваської Республіки «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці» (зі змінами та доповненнями 1997 г., 1998 г., 2001 г., 2002 г., в новій редакції від 29 грудня 2003 р.), та був низку інших законів, які регулюють діяльність місцевого самоуправления.

Отже, мають місце реальні передумови становлення місцевого самоврядування Ядринском районі.

Статут муніципального освіти є необхідною елементом правової основи місцевого самоврядування. У ньому з урахуванням федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування визначено організація та форми здійснення місцевого самоврядування муніципальному освіті, його територіальна, фінансово-економічна основи, і навіть містяться інші норму закону про організації місцевого самоврядування, про компетенції і порядок діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно й більше приймається представницьким органом місцевого самоврядування чи населенням непосредственно.

Відповідно до Законом Чуваської Республіки «Про порядок державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень» від 15 квітня 1996 року № 8,а також із змінами і доповненнями від 28 листопада 2003 і 26 березня 2004 державна реєстрація статутів муніципальних утворень в Чуваської Республіці здійснюється Міністерством юстиції Чуваської Республіки. Основними принципами державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень є: законність, повагу народовладдя, самостійності місцевого самоврядування, визнання статуту муніципального освіти як нормативного правового акта, що регулює місцеве самоврядування біля муніципального освіти, розмежування повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і, Чуваської Республіки і органами місцевого самоуправления.

Справжній Закон встановлює порядок державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень і покладає на Мін'юст Чуваської Республіки ведення Державного реєстру статутів муніципальних утворень Чуваської Республіки. Стаття 18 Закону встановлює, що з необгрунтовані відмови у державній реєстрації статуту муніципального освіти Мін'юст Чуваської Республіки відповідає, передбачену законодательством16.

Статут муніципального освіти іде для реєстрацію ЗМІ й Мін'юст Чуваської Республіки главою відповідного муніципального освіти. Для державної реєстрації речових видаються такі документы:

— клопотання представницького органу місцевого самоврядування реєстрацію статуту муніципального образования;

— документ, підтверджує факт прийняття статуту муніципального образования;

— текст статуту муніципального освіти з необхідними приложениями.

Документи на реєстрацію подаються у протягом місяця з прийняття статуту. Заява реєстрацію розглядається Міністерством юстиції Чуваської Республіки на в місячний строк з його надходження. За результатами розгляду заяви і статуту орган юстиції зобов’язаний прийняти один з наступних рішень: реєстрацію статуту муниципальною освіти і видачі заявникам свідчень про його державної реєстрації речових, або про відмову у державної реєстрації речових статуту муніципального освіти і видачі заявникам письмового мотивованого відмови. Підставою відмовити у державній реєстрації статуту може лише протиріччя його Конституції Російської Федерації, Конституції Чуваської Республіки, законодавству Російської Федерації і Чуваської Республіки. Відмова у державної реєстрації речових може бути громадянами і органом місцевого самоврядування в судовому порядку. Після усунення підстав, викликали відмова, документи на державної реєстрації може бути подано повторно.

Зміни і, що вносяться до статут муніципального освіти, підлягають державної реєстрації речових у тому порядку й ті ж терміни, що і державна реєстрація самого статуту муніципального освіти. Статут є основним нормативним актом саме регуляції, з яким співвідносяться інші акти, рішення і дії місцевого самоврядування та її органів. Його становища стосуються основних елементів, у тому числі формується статус муніципального освіти і який є фундаментом її і функціонування. Перелік регульованих в статутах питань далеко не вичерпаний. Вони можуть закріплюватися й інші становища, що стосуються питань місцевого значення, розподілу всередині структури місцевого самоврядування, порядку освіти організацій громадського територіального самоврядування, порядку розподілу компетенції у місті з районним делением.

Ступінь деталізації питань у статутах то, можливо далеко ще не однаковою. Деякі може викладатися у спільній формі, створюючи легальне основу видання конкретніших актів, наприклад, про місцеве референдумі, муніципальної службе.

Головне — і не єдина вимога до статутам — відповідність Конституціям і законам Російської Федерації і Чуваської Республики.

«Функції місцевого самоврядування районі здійснюються як громадянами безпосередньо, і через органи місцевого самоврядування». Про це в частини 2 статті 130 Конституції Російської Федерації, це ж становище повторюється у статті 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», до закону Чуваської Республіки «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці» і Статуті Ядринского району Чуваської Республики.

2 липня 1996 року в засіданні Збори депутатів було затверджено комісія у складі 14 людина з вироблення проекту Статуту Ядринского району (Протокол № 3 від 2 липня 1996 року).

Проект Статуту Ядринского району опублікований районної газеті «Прапор праці», розглянутий на засіданні постійних комісій Збори депутатів Ядринского района.

Статут Ядринского району було прийнято Зборами депутатів Ядринского району 12 вересня 1996 року (Протокол № 4 від 12 вересня 1996 року). Нова редакція Статуту прийнята 17 вересня 2002 года, с змінами і доповненнями 26 листопада 2003 і 26 березня 2004 года.

Стаття 1 Статуту визначає статус Ядринского району: «Район є адміністративно-територіальної одиницею — єдиним муніципальним утворенням складі Чуваської Республіки з адміністративним центром у місті Ядрине». У Статуті перераховані села, села та інші поселення, є територіальними одиницями з кордонами, закріпленими правовими актами органів самоврядування району. Ядринский район має герб, затверджений районним Зборами депутатов.

У Статуті визначено перелік запитань, які стосуються ведення Ядринского району, визначено порядок участі громадян, у самоврядуванні Ядринского района17.

Представницьким органом самоврядування Ядринского району, які мають правом представляти інтереси населення, починати з його від імені рішення, є районне Збори Депутатів, повноваження котрої визначено статтею 19 Устава.

Виконавчим органом є адміністрація Ядринского району, очолювана голова адміністрації району — главою самоврядування. Повноваження глави самоврядування визначено статтею 29.

Стаття 46 Статуту встановлює обов’язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів самоврядування і посадових осіб самоврядування району, які у межах їхніх повноважень, всім розташованих біля району підприємствами, установами, організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть гражданами.

За невиконання чи неналежне виконання федеральних законів і законів Чуваської Республіки, і навіть прийняття незаконних рішень органів самоврядування відповідають перед державою і населенням району відповідно до законом.

Стаття 5 другий глави Статуту визначає питання, які належать до ведення Ядринского району, это:

1) ухвалення й зміну Статуту району, контролю над його соблюдением;

2) володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью;

3) формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань місцевого значения;

4) комплексне соціальноекономічного розвитку района;

5) утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих помещений;

6) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, загальноосвітнього, додаткового й фахової образования;

7) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населения;

8) охорона суспільного ладу, організація та зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу, здійснення контролю над їх деятельностью;

9) регулювання планування, забудови і найменування територій муніципальних образований;

10) створення умов житлового і соціально-культурного строительства;

11) організація та ведення муніципального строительства;

12) контролю над використанням земель біля муніципального образования;

13) регулювання використання водних об'єктів значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво підземних споруд місцевого значения;

14) організація, утримання і розвиток муніципальних энерго-, газо-, теплоі водопостачання і канализации;

15) організація постачання населення і ще муніципальних установ топливом;

16) муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значения;

17) благоустрій і озеленення території муніципального образования;

18) організація утилізації і переробки побутових отходов;

19) організація ритуальних послуг і змістом місць захоронения;

20) організація та зміст муніципальних архивов;

21) організація транспортного обслуговування населення Криму і муніципальних установ, забезпечення населення послугами связи;

22) створення умов діяльність науково-дослідних закладів культури у муніципальному образовании;

23) створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського та побутового обслуживания;

24) збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальному образовании;

25) організація та зміст муніципальної інформаційної службы;

26) створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального образования;

27) створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального образования;

28) створення умов розвитку фізичної культури та спорту муніципальному образовании;

29) забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населения;

30) що у охорони навколишнього середовища біля муніципального образования;

31) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної службы.

На території району здійснюють своєї діяльності органи територіального громадського самоврядування, порядок формування яких і було становища затверджені районним зборами депутатов.

Відповідно до Статутом району до представницького органу самоврядування Ядринского району — районне Збори депутатів складається з глави самоврядування району й 23 депутатів, обраних населенням у сумі основі загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування п’ять років. У Статуті закріплені повноваження районного зборів депутатів, статус депутата та її повноваження, порядок прийняття решений.

Відповідно до Статутом виборним посадовою особою самоврядування Ядринского району, котрий очолює діяльність із здійсненню самоврядування біля району є глава самоврядування району — голова адміністрації Ядринского района.

Глава самоврядування обирається громадянами, котрі живуть біля району, з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування терміном п’ять років і у склад районного Збори депутатів із правом вирішального голосу і головує з його заседаниях.

У Статуті закріплені повноваження глави самоврядування району, його соціальні гарантії, порядок дострокового припинення полномочий.

Глава самоврядування очолює виконавчий орган самоврядування району — адміністрацію Ядринского району. Районна адміністрація формується голова адміністрації у складі їхніх заступників, керівників структурних підрозділів з наступним твердженням районним Зборами депутатів, і навіть інших фахівців администрации.

Відповідно до статті 52 Статуту до системи районної адміністрації входять міська (г.Ядрин) і сільські адміністрації, діють виходячи з Положення, який дозатверджується районної адміністрацією.

Глави міській молоді і сільських адміністрацій призначаються голова адміністрації району з рекомендації органів територіального громадського самоврядування. Міська і сільські адміністрації здійснюють исполнительно-распределительные функції не більше своєї компетенції, встановлені районної адміністрацією і Уставом.

Повноваження адміністрації району також закріплені у статуті района.

До складу муніципальної власності Ядринского району входять кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів самоврядування району, і навіть муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухоме имущество.

Права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності, здійснює адміністрація Ядринского района.

Фінанси Ядринского району складаються із засобів місцевого бюджету та коштів цільових позабюджетних фондів, які можна вилучено тільки за рішенням судових органов.

Місцеві податки, збори, пільги щодо сплати податків, зборів встановлюються районним зборами вибори до відповідність до чинним законодательством.

Населення безпосередньо, шляхом районного референдуму, загальних зборах (сходах), конференціях громадян або районних зборах депутатів із врахуванням думки населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями коштів на фінансування вирішення питань місцевого значения.

Адміністрація Ядринского району координує участь підприємств, установ і закупівельних організацій, не що у муніципальної власності в комплексному соціально-економічному розвитку района.

Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів самоврядування району й посадових осіб самоврядування району, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля району підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових норм, і навіть громадянами.

Невиконання чи неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів самоврядування району й їх посадових осіб тягне відповідальність відповідно до законами.

Місцеве самоврядування сприймається як найважливіша частина механізму управління, що дозволяє оптимально поєднувати інтереси і право чоловіки й інтереси регіональні, загальнодержавні. Пріоритет права і свободи особистості, затверджений Конституцією Російської Федерації, визначає зміст і зміст виборних і інших органів місцевого самоуправления.

Нині місцеве самоврядування може розвиватися лише з правовій основі. Прийняті на федеральному рівні законодавчі акти сприятимуть реальному і ефективному місцевого самоврядування у складі Федерации.

Створення ефективну систему місцевого самоврядування — справа тривала. Попереду виконати великий обсяг законодавчої роботи, як на федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Російської Федерации.

У розвитку законодавства місцеве самоврядування чимало серйозні недоліки. Воно неповно, багато питань правові норми страждають неточністю, розпливчастістю, неоднозначністю змісту, у багатьох спеціальних актах федерального законодавства компетенція органів місцевого самоврядування встановлюється загалом всім муніципалітетів, без поділу за рівням і типам.

У протиріччі із статтею 8 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» в Статуті не визначено гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування. У протиріччі статті 21, відсутня правову регламентацію муніципальної служби, куди входять вимоги до посадам, статус муніципального службовця, умови і Порядок проходження муніципальної служби, управління службою.

Нині, як ніколи раніше, гостро стоїть питання захисту та забезпечення правий і законних інтересів громадян. Конституція Російської Федерації передбачає, що має рацію і свободи людини і громадянина визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування. Виходячи з цього, потрібно підсилити роль місцевого самоврядування здійсненні права і свободи людини. І це можна досягнути тільки правової основе.

Гарантії місцевого самоврядування цій роботі розглядаються, передусім, як правові кошти забезпечення діяльності місцевого самоврядування, встановлені законодавством, можуть досягти своєї мети буде лише тоді, коли буде прийнято досить нормативних правових актів, регулюючих питання організаційної і матеріально-фінансової самостійності органів місцевого самоврядування і шляхом створення сприятливих можливостей їхнього найповнішої реализации.

Слід зазначити, що кримінальну відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, контролю над діяльністю цих структур служать забезпечення функціонування місцевого самоврядування інтересах населення, громадян, суспільства взагалі. Тут також ініціатива жителів муніципального освіти, їх самоорганізація, усвідомлення ними своїх правий і інтересів, їхнє зацікавлення справою нормального розв’язанні тих завдань місцевого значения.

Нерідко, говорячи про самостійності органів місцевого самоврядування, не можна забувати тому, що муніципальне освіту — це «не держава робить у державі». Тому на згадуваній муніципальному рівні правничий та свободи людини і громадянина Російської Федерації нічого не винні порушуватися. Дієвість державних інституцій, інститутів муніципальної демократії, реальність права і свободи людини і громадянина, захист інтересів населення муніципальних утворень залежить від державного контролю над виконанням правових норм на місцевому рівні. Тому слід розвивати все інститути демократії у розв’язанні тих завдань місцевого значення цілях захисту прав, свобод і законних інтересів граждан.

2.2. Реалізація норм Статуту Ядринского району у діяльності представницьких і виконавчих органів місцевого самоуправления.

Статут муніципального освіти — необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування. У Статуті з урахуванням федерального законодавства, законодавства Чуваської Республіки місцеве самоврядування визначено організації та форми здійснення місцевого самоврядування муніципальному освіті, його територіальна, фінансово-економічна основа, і навіть містяться інші норму закону про організації та порядку діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

Відповідно до Федеральному Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 6 жовтня 2003 р. органи влади й посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акти. Отже держава визнає за актами органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, які входять до системи органів структурі державної влади, правової, директивно-властный, загальнообов’язковий характер. Відповідно до статтею 44 Федерального закону рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування і гражданами.

У законі встановлено, що невиконання чи неналежне виконання рішень органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування тягне відповідальність відповідно до законами.

Правові акти органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування є підзаконних актів. Це означає, що ці акти нічого не винні суперечити законам, у яких верховенство у системі правових актів государства.

Правові акти органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування повинні відповідати загальним вимогам законності, обов’язковим всім правових актів, і навіть вимогам організаційно-технічного характеру, що висуваються до даних правових актів. Правові акти повинні прагнути бути видано повноважними органами не більше їх компетенції, у вигляді і порядок, передбачених їхнього принятия.

Відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації статутом муніципального освіти визначаються найменування й ті види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження у виданню зазначених актів, порядок ухвалення і запровадження в силу.

Правові акти органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування — один із засобів здійснення влади народу: вони видаються процесі практичного здійснення завдань і державних функцій місцевого самоуправления.

Правові акти органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування спрямовані встановлення загальних правил поведінки (норм права) чи виникнення, зміна, припинення конкретних правовідносин. У зв’язку з цим дані правові акти є з важливих елементів механізму правовим регулюванням громадських відносин. Залежно від своїх юридичних властивостей, правові акти органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування поділяються на нормативні акти, тобто. містять загальні правил поведінки (норми права), і індивідуальні акти. З допомогою нормативних актів регулюються муніципальні відносини, встановлюються на місцевому (муніципальному) рівні норми муніципального права. Відповідно до статтею 15 Конституції Російської Федерації нормативні правові акти органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, набирають сили після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення). З іншого боку, значну частину правових актів органів прокуратури та посадових осіб становлять ненормативні акти, необхідність прийняття яких пов’язане з здійсненням організаційної, виконавчої влади і контрольної діяльність у системі місцевого самоврядування. Це — індивідуальні акти, щоб забезпечити застосування норм права щодо конкретних суб'єктів муниципально-правовых відносин, наприклад, наказ про призначення тієї чи іншої особи ні на яку муніципальну посаду. З допомогою індивідуальних актів забезпечується також оперативне усунення недоліків у роботі муніципальних службовців, вживаються заходи на порушників дисципліни і т.д.

Правові акти представницьких органів зазвичай іменуються рішеннями. Порядок прийняття і вступу з рішень представницького органу встановлюється у статуті муніципального освіти й докладно регулюється регламентом представницького органу. У цих актах передбачається кворум ухвалення рішення, кворум задля подолання «вето «глави муніципального освіти (якщо статут муніципального освіти закріплює право підписувати рішення представницького органу за даним посадовою особою і наділяє його правом «вето »). Наприклад, відповідно до ст. 24 Статуту Ядринского району Збори депутатів із питань, що належать до його ведення, приймає рішення, які підписуються главою самоврядування протягом п’яти днів із дня ухвалення. Рішення Збори депутатів набирають чинності з їх підписання, якщо інше встановлено самим решением.

До компетенції представницького органу, як зазначалось, належить прийняття рішень щодо таких важливих питаннях місцевої життя, як встановлення загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, місцевих податків та зборів, порядку управління і розпорядження муніципальної власністю тощо. Рішення представницького органу приймаються лише у колегіальному порядке.

Так, Рішенням № 2 від 11.12.2001 г. «Про прогнозі соціально-економічного розвитку Ядринского району на 2002 рік «Ядринское районне Збори депутатів установило:

1.Одобрить представлені районної адміністрацією основні показники прогнозу економічного та розвитку Ядринского району на 2002 год.

2. Управлінням, комітетам і відділам районної адміністрації розглянути заяви та пропонування депутатів районного збори і прийняти із них відповідні меры.

3.Отделу економіки та управління майном районної адміністрації встановленню контролю над перебігом реалізації основних показників розвитку на 2002 рік.

Рішенням Ядринского районного Збори депутатів № 9 від 11.12.2001 г. «Про передачі основних засобів із муніципальної власності в федеральну власність» було передано кошти, комп’ютерна техніка, що перебувають у балансі відділу соціального захисту населення районної адміністрації, в федеральну власність на державне установаУправління Пенсійного фонду РФ в Ядринском районі. Таке рішення не ухвалили у зв’язку з передачею повноважень із призначенню і виплаті державних пенсій Відділенню Пенсійного фонду РФ виходячи з постанов Кабінету Міністрів Чуваської Республіки від 21.11.2000 г.

Рішенням № 8 від 09.10.2001 г." Про встановлення цільових зборів з підприємств, установ, організацій утримання міліції, на території" було винесено Становище згідно ст. 21 п.1. Закону Російської Федерації «Про основи податкової системи РФ», за яким, по встановленої становищем ставці, платниками зборів є всі підприємства, установи, організації незалежно від своїх організаційно-правових форм і юридичних осіб, зареєстровані у установленому порядку біля району (крім бюджетних установ і закупівельних організацій, котрі займаються комерційної банківською діяльністю та які виробляють сельхозпродукцию).

Керівник виконавчого органу місцевого самоврядування (голова адміністрації), у своїх повноважень видає постанови і розпорядження. У формі постанови видаються акти, мають нормативне зміст, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, і навіть пов’язані з рішенням великих питань економічного та розвитку, охорони суспільного ладу, використанням муніципальної власності і тощо.

Так, постановою № 47 від 18.01.2002 г. «Про створення комісії з виділенню кредитів під іпотеку рахунок коштів республіканського бюджету Чуваської Республіки» створили міжнародну комісію з надання кредитів на складі заступників голови адміністрації, головного фахівця зі питанням капітального будівництва, начальника фінансового відділу та головного спеціаліста юриста до розгляду і вирішення даного вопроса.

Відповідно до постанови 84 від 31.01.2002 г. «Про фінансування будівництва очисних споруд каналізації в г. Ядрине» виділили з бюджету зі статті «Земельний податок» 300 тисяч карбованців для будівництва біологічних очисних споруджень за г. Ядрине.

Відповідно до постанови № 695 від 15.08.2002 г."О створенні спостережної комісії при районної адміністрації" з метою посилення системного контролю над працевлаштуванням осіб, звільнених із місць позбавлення волі, працевлаштування, оздоровчого відпочинку і дозвілля неповнолітніх правопорушників і із соціально із неблагополучних сімей при районної адміністрації, створено комісію із працівників адміністрації для працевлаштування правонарушителей.

Постановою № 700 від 19.08.2002 г. «Про ліцензування роздрібного продажу алкогольну продукцію», з метою упорядкування роздрібного продажу алкогольну продукцію біля Ядринского району затверджений порядок ліцензування роздрібного продажу алкогольну продукцію, створена постійно діюча група реалізації комплексних перевірок дотримання організаціями та індивідуальними підприємцями умов здійснення ліцензійної діяльності.

Постановою № 712 від 21.08.2002 г. «Про призначення опікунів» було призначено опікуни над неповнолітніми особами, які мешкають г. Ядрине.

Відповідно до постанови № 124 від 11.02.2002 г."О грошовому змісті працівників місцевого самоврядування Ядринского району" затверджено штатний розклад працівників апарату Ядринской районної адміністрації, апаратів міській молоді і сільських администраций.

Відповідно до постанови «Про розподіл коштів пільгового іпотечного кредити будівництва соціальне житло, фінансованої з республіканського бюджету» З метою реалізацію програми будівництва соціальне житло і за контрактом № 4 від 20 січня 2004 року в пільгове іпотечне кредитування, фінансованої з республіканського бюджету Чуваської Республіки на 2004 годуРаспределены кошти республіканського бюджету обсязі 3883 тис. рублів на пільгове іпотечне кредитування на будівництво індивідуального житла, купівлю житла, пайова участь у будівництві житла по сільським та Київської міської адміністраціям району згідно з додатком № 1.

Відповідно до постанови про «Забезпеченні населення Ядринского району якісної питної води на 2005;2008» Встановлено, що фінансування справжньої Програми в 2005 году ввозяться межах коштів, передбачених у республіканському бюджеті Чуваської Республіки на 2005 рік. При черговому уточненні республіканського бюджету Чуваської Республіки на 2005 рік внесено програма затвердження на районному Зборах депутатів. Управлінням капітального будівництва, архітектури та ЖКГ забезпечене своєчасне виконання заходів, передбачених Программой.

Відповідно до розпорядження № 362 від 09.07.2002 г. з метою перевірки готовності підприємств, організацій та установ району до роботи у осінньо-зимовий період створили комісію з відповідальних працівників підприємств і закупівельних організацій г. Ядрина.

Відповідно до розпорядження № 32 від 20.01.2003 г. працівникам районой адміністрації виплачується премія за 4 квартал 2002 года.

Органи самоврядування Ядринского району вправі приймати до розгляду інші запитання, віднесені до питань місцевого значення законодавством Чуваської Республіки, не виключені з їхньої ведення і віднесені до ведення органів державної власти.

Органи самоврядування Ядринского вправі здійснювати окремі державних повноважень гаразд і можна за умов, визначених Федеральним законодавством і законами Чуваської Республіки з одночасної передачею їм матеріальних та фінансових средств.

У Статуті закріплено право громадян що у самоврядуванні Ядринского району й відповідно до ним:

Громадяни, мешканці території Ядринского району, мають право:

здійснювати самоврядування у районі виходячи з і як, передбаченому законами Російської Федерації і законами Чуваської Республіки, шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи районного самоуправления;

обирати й бути обраними до органів самоврядування района;

мати рівним доступом до муніципальної службе;

звертатися до органів і посадових осіб самоврядування району;

відкликати главу самоврядування району й депутатів районного збори на встановленому законом порядке;

заслуховувати звіти глави самоврядування району, депутатів районного собрания;

здійснювати інші права відповідно до законодательством.

Відповідно до Статутом органів самоврядування району й їх посадові особи забезпечують кожного громадянина можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи людини і громадянина, і навіть отримання громадянами інший інформації про діяльність органів районного самоуправления.

Населенню Ядринского району гарантується повнота прав щодо участі у місцевому самоврядуванні. Не допускаються будь-які обмеження прав за політичні переконання, расової і національну приналежність, соціальному походженню, підлозі, майновому і посадовій становищу, мови, відношення до религии.

Інколи доходить гаразд, передбачених законами Російської Федерації в Чуваської Республіки органами самоврядування Ядринского району можна використовувати форми і знаходять способи вивчення суспільної думки населения:

— місцевий референдум, загальні збори (сход), конференція громадян, у відповідність до законами Чуваської Республіки до прийняття рішень лише на рівні місцевого самоуправления;

— зборів трудових колективів, партій, рухів, громадських об'єднань є, і навіть наради з керівниками підприємств, организаций;

— зустрічі з різними категоріями населення, з представниками ділових кругов;

— виступи у засобах масової информации;

— опитування населення Криму і другие.

Населення району проти неї збиратися мирною й проводити зборів, вуличні ходи, демонстрації, маніфестації і пікетування гаразд, передбаченому чинним законодательством.

Населення району має право правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значения.

Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням органи районного самоврядування, підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні депутатів районного зборів з участю представників населення, і вивести результати розгляду — офіційному опублікуванню (обнародованию).

2.3.Устав Ядринского району й його роль розвитку соціально-культурного комплекса.

У Президентської Програмі «До стратегію розвитку Чуваської Республіки» однією з пріоритетних є Програма підвищення якості життя, розвитку освітнього, культурного, духовного потенціалів жителів Чуваської Республіки, яка передбачає створення єдиного культурного та духовної простору біля республики.

До питань місцевого значення як і относятся:

— організація, зміст і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загального характеру і професійного образования;

— організація, зміст та розвитку муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населения;

— благоустрій, регулювання планування і забудови території Ядринского района;

— створення умов для житлового і соціально-культурного строительства;

— благоустрій і озеленення території Ядринского района;

— організація транспортного обслуговування населення і побудову муніципальних установ, забезпечення населення послугами связи;

— створення умов для діяльності установ культури Ядринского района;

— збереження історичних пам’яток і культури, що у Ядринском районе;

— створення умов розвитку фізичної культури і спорту Ядринском районе;

— що у охорони навколишнього середовища біля Ядринского району;

Образование.

У районі функціонують 16 середніх, 15 основних шкіл й 11 дитячих таких закладів. У загальноосвітніх школах навчається 5721 учень. Наповнюваність класів становить 14 учнів. Додаткова освіта здійснюють Будинок дитячої творчості, детско — юнацька школа. Є школа мистецтв, і художня школа, де навчаються понад 200 дітей. На території району є одне училище початкового професійної освіти — це професійний ліцей № 25 м. Ядрине .

Діяльність системи освіти спрямовано вирішення завдань, певних Концепцією — модернізації російської освіти на період до 2010 року, Програмою Розвитку освіти у районі, затвердженої постановою глави своєї адміністрації району від 28.06.2001.

Оновлюється зміст освіти, проводиться оптимізація мережі шкіл, підвищується якість і доступність професійного образования.

Триває що у цільових республіканських програмах «Шкільний автобус», «Обдаровані діти», «Комп'ютеризація сільських шкіл», «Діти Росії».

Учні району беруть участь у республіканських олімпіадах і позичають призові місця. Збільшується кількість учнів, нагороджених медаллю за хорошу учебу.

З метою підвищити рівень процесу творення у районі розроблена Програма реструктуризації мережі сільських шкіл на 2002 — 2005 роки і вжиті заходи з виконання республіканської цільової програми «Шкільний автобус». Ядринскому району на 01.01.2005 рік виділено 7 шкільних автобуса для підвезення дітей із малокомплектних в базові школи. На початок минулого учбового року ці автобуси було закріплено за чотирма базовим ишколаими: СОШ № 3 р. Ядрина, СОШ № 2 р. Ядрина, Малокарачкинской СОШ і Большечурашевской СОШ. У районі на шкільних автобусах перевозяться в базові школи всього 179 учащихся.

У районі створено 6 базових шкіл за напрямами діяльності, один сільський центр освіти, які мають самостійну бухгалтерію. 2004 року передбачається створити ще дві базові школи із самостійною бухгалтерією в Чебаковской та Миколаївській СОШ.

Проте проблема у розвитку системи освіти у районі продовжують відбутися. Не діти дошкільного віку отримують освітні послуги. З метою подальшого збільшення охоплення дітей дошкільною утворенням районі передбачається відкриття груп з короткочасним перебуванням дітей при загальноосвітніх школах, і навіть відкриття дитячих садків з урахуванням закриття шкіл у відповідність до планом реструктуризації мережі шкіл на майбутній період.

На 2005 рік" планується відкрити дитсадок з урахуванням закрывающейся Ирзеевской початковій школі 25 дітей.

Здравоохранение.

Лечебно — профілактична допомогу населенню здійснюється МУЗ «Ядринкая ЦРЛ, до складу якої входять центральна районна лікарня на 175 ліжок з поліклініки на 600 відвідувань на зміну, і 4 дільничні лікарні на 80 ліжок з поликлиническим прийомом на 272 відвідування у зміну, 1 сільська лікарська амбулаторія на 68 відвідувань на зміну, 2 офісу загальної практики, 5 фельдшерско — акушерських пунктів, 40 фельдшерських пунктів і тільки здоровпункт. З іншого боку, у районі діє міжрайонна психіатрична лікарня на 150 коек.

Забезпеченість лікарями — 22,2 особи на одне 10 тис. жителів за середньої забезпеченості по Чувашії 41,8 людина; забезпеченість середнім медичним персоналом в Ядринском районі - 88,8 осіб у 10 тис. жителів, по Чувашії - 103,2 людина відповідно.

На території Ядринсковского району реалізуються программы:

Програма «Комплексні заходи протидії зловживання наркотиками та його незаконного обігу в Чуваської Республіці на 2002;2005гг.»;

«Програма охорони здоров’я матері і дитини в Чуваської Республіці на 2001;2005 г. г.»;

«Програма вдосконалення протитуберкульозної допомоги населенню Чуваської Республіки на 2001;2005 рр.»; й у районі діють таких програм, як, «Вакцинопрофілактика», «Цукровий діабет», «Боротьба туберкульозом», «Боротьба з СНІД», «Материнство і детство».

Заходи з реструктуризації системи надання медичної допомоги населенню проводять у відповідність до Постановою Кабінету міністрів Чуваської Республіки від 14. 04.2003 р. № 95 «Про стратегічному плані реструктуризації системи надання медичної допомоги у Чуваської Республіці на 2003; 2010 г. г.».

Зміцнення матеріально — технічної бази закладів охорони здоров’я сприяє поліпшити якість подання медичної допомогу й є пріоритетним завданням для лечебно — профілактичних установ району. Попереду будівництво стаціонарного корпусу в центральній районній лікарні на 130 ліжок. Початок будівництва 2003 року — закінчення 2006;го.

Основних напрямів вдосконалення подання медичної допомоги населенню являются:

— профілактика захворювань: проведення тематичних розмов у школах, будинках культури, проведення акцій, присвячених до всесвітньому дня боротьби зі СНІДом, акції «Молодь проти наркотиків», проведення тематичних книжкових виставок, конкурсів малюнків, круглих столів, виступів у ЗМІ; безплатного психологічного огляду на ВІЛ, вдосконалення методів лабораторної діагностики СПИД;

— формування та реалізація принципу постійного моніторингу і необхідність активної спрямованої корекції здоров’я людини (від перинатального періоду до заключного етапу життя) з урахуванням системи сімейної медицини з пріоритетною підтримкою діяльність у області охорони материнства і детства;

— розвиток пересувних форм лечебно — діагностичної і консультативної допомоги населенню (виїзний поликлиники);

— розвиток стаціонарно — заміщуючих технологій (скорочення цілодобових ліжок, розвиток стаціонарів вдома при Ядринской ЦРЛ).

Культура, спорт, туризм.

Нині у районі функціонують 61 культурно — досуговых установи зокрема 2 пересувних, централізована бібліотечна система з 34 філіями, 3 музею, дитяча школа мистецтв, і Ачакская дитяча художня школа.

На території району діють 8 колективів, які мають звання «Народный»:

— Народний ансамбль пісні і танцю «Виръял».

— Народний ансамбль пісні і танцю «Латус».

— Народний ансамбль пісні і танцю «Салам».

— Народний ансамбль танцю «Контраст».

— Народний ансамбль танцю «Дюймовочка».

— Народний фольклорний ансамбль «Отрада».

— Театральний колектив Асламасского СДК.

— Ачакский народний музей натурального господарства чуваського крестьянина.

У районі щорічно проводять фестивалі: хорових, фольклорних, танцювальних колективів, естрадної песни.

На території району розміщено 49 пам’яток історії та культури. У архітектурному плані місто представлено основному дерев’яними одноповерховими будинками, є i сучасні житлові будинки. Серед кам’яних будівель виділяються будинку старовинної архітектури 19 століття, зокрема. будинок колишнього реального училища, будинку районної бібліотеки й архіву, збереглася Троїцький церква. У сфері молодіжної політики пріоритетними напрямками є продовження пошуку ефективніші форми профілактики наркоманії, СНІДу, правопорушень серед дітей, підлітків й молоді. У районі функціонують 239 гуртків художньої самодіяльності з охопленням 1874 человек.

Район приймає найактивнішу у спортивній життя Республики:

Основними проблеми галузі культури, спорту молодіжної політики є пріоритетними:

— комп'ютеризація і автоматизація сільських бібліотек ще задоволення інформаційної потреби сельчан;

— комплектування книжкових фондів і підписку періодичні издания;

— зміцнення матеріальнотехнічної бази щодо занять фізичної культурою і спортом — придбання спортивного устаткування й інвентарю для ДЮСШ й у шкіл району, організація лижної бази; створення обладнаних тренажерних залов.

— розвиток індустрії відпочинку, включаючи туристичний.

Охорона навколишнього среды.

Гострою проблемою для району є проживання і утилізація твердих побутових відходів та промислових продуктів (ТПВ, ТПО) м. Ядрине й у населених пунктів району. Існуючий полігон ТПВ відповідає вимогам федерального закону «Про охорону навколишнього середовища». Постановою Кабінету міністрів Чуваської Республіки від 30 12. 2000 року № 277 біля р. Ядрина й у сільських адміністраціях передбачено будівництву полігону ТПВ на р. Ядрине. Орієнтовна кошторисна вартість 20млн. рублів. Цією самою постановою передбачено будівництво санкціонованих звалищ територій сільських адміністрацій району, планується фінансування 21 млн. рублей.

Ведеться будівництво біологічних очисних споруд р. Ядрина, потужністю очищення стоків 4200 куб. м. За добу. Загальна кошторисна вартість становить 20млн. рублів Зза недостатнього фінансування завершення будівництва даного об'єкта затяглося. зважаючи на викладене з метою охорони водних об'єктів від забруднення, слід терміново завершити біологічних очисних споруд. Проблема забезпечення якісної питної води жителям р. Ядрина вирішується. Відповідно до Постанови Кабінету міністрів Чуваської Республіки № 53 від 01.03.1999 року «Про торішню програму забезпечення населення Чуваської Республіки питної води на 1999 -2010 роки» вироблено будівництво водозабору і водогону із села Галявинки населенню р. Ядрина зі кошторисної вартістю 2920 тис. рублів, і навіть передбачено будівництво системи обезжелезования і умягчения води м. Ядрине зі кошторисної вартістю 92 690 тис. рублів. Для подальшого запобігання змиву грунту від ерозії, у районі передбачено будівництво та їх реконструкція протиерозійних гребель у кількості 12 штук загальну суму 20 млн. рублей.

У розвитку социо-культурного комплексу район не стає в досягнутому. Для її подальшого розвитку соціальної сфери необхідно нарощувати економіку району, залучаючи кошти інвесторів, лізинг, застосування нових технологій у виробництві, збільшують рівень податкові платежі до бюджету района.

3. Статут Ядринского району й проблеми регулювання фінансово-економічних основ місцевого самоуправления.

3.1.Муниципальная собственность.

Економічну основу самоврядування району становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, перебувають у державної власності і які у управління органи самоврядування району, а також відповідно до законодавством інша власність, службовець задоволення потреб населення района.

Згідно зі статтями (38,39) статуту Ядринского району:

1. Майно, те що на праві власності Ядринскому району, є муніципальної собственностью.

2. До складу муніципальної власності самоврядування Ядринского району входят:

майно органів місцевого самоврядування, кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, цінних паперів, муніципальні житловий і нежитловий фонди, об'єкти інженерної інфраструктури, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухомого майна, визнане у встановленому законом порядку муніципальної собственностью.

3. Нерухоме майно, визнане безгоспним на території Ядринского району, у встановленому законодавством порядку, вводиться до складу муніципальної власності Ядринского района.

4.Недвижимое майно муніципальної власності підлягає пооб'єктного реєстрації на єдиній реєстрі об'єктів нерухомості біля Ядринского района.

5. Права власника в відношенні майна, який би в муніципальної власності, від імені Ядринского району здійснює районна адміністрація гаразд, установлюваному районним Зборами депутатів, а випадках передбачених чинним законодательством.

7. Ядринская районна адміністрація відповідно до законом вправі передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування юридичним чи фізичних осіб, здавати у найм, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування объектов.

8. Ядринская районна адміністрація вправі відповідно до законом створювати підприємства, закладу і організації, стверджувати їх Статути, визначати мети, умови і Порядок своєї діяльності, здійснювати регулювання цін, і тарифів з їхньої продукцію та послуги, вирішувати питання реорганізації та ліквідації, призначати чи звільняти від посади керівників, вимагати звіти про їхню діяльність.

9. Муніципальна власність визнається і захищається державою так само з державною, приватної й іншими формами собственности.

Управління муніципальним имуществом.

У цей час біля Ядринского району налічується 6 муніципальних унітарних підприємств, 3 відкриті акціонерні товариства.

Балансова вартість муніципального майна на:

01.01.2001 р. — 418,3 млн. рублів;

01.01.2002 р. — 496,5 млн. рублей;

01.10.2003 р. — 531,2 млн. рублей.

Доходи від використання муніципальної власності з урахуванням орендної і щодо оплати землю 2003 рік — 1163 тис. карбованців на тому числі орендної плати за землю 650 тис. рублів, продаж землі -35 тис. рублей.

Протягом року укладено 85 договорів оренди нежилих приміщень (2002 року 71 договір). За 2003 рік отримано доходів 390 тис. крб. здаватися у найм і 897 тис. рублів від продажу муніципального имущества.

Проблемы:

проведення політики по оптимізації кількості муніципальних підприємств та шкільних установ, забезпечення їх прибыльности;

підготовка і систематизація документів по зонированию території району й регламентування відносин з використання ресурсов;

проведення цих робіт що з розмежуванням права власності на землю.

Промышленность.

У зараз у районі функціонують десять промислових підприємств. Останні 3 роки простежується зростання обсяги виробництва промислової продукції, то з 2002 року у 2003 рік виробництво промислової продукції збільшилося на 28,7 відсотків, зокрема за 2002 рік зростання становило 10,2 відсотка. Обсяг промислової продукції за 2003 рік становить 338,6 млн. рублів. Реалізація продукції виробленої підприємствами району здійснюється, і в середині району, і поза району й республики18.

За 2002 рік у промислових підприємств отримана суму 31 483 тис. рублів, що рівню 2002 року становив 94,8 відсотка. Питома вага збиткових підприємств із промисловості становив 50%, сума збитку становила 6771 тис. рублів.

Районна адміністрація і промислові підприємства працюють над збільшенням асортименту та різким поліпшенням якості своєї продукції, має попит як у ринку, і поза.

З метою збільшення випуску конкурентоспроможної промислової продукції намічається зосередити зусилля на рішенні таких засадничих проблем:

— необхідність реконструкції та технічного переоснащення промислових предприятий;

— завантаження невикористаних виробничих мощностей;

— розвиток виробництва якісної та конкуренто-спроможної продукции;

— залучення і підготовка висококваліфікованих кадрових ресурсів (особливо робочих специальностей);

— активізація маркетингової деятельности.

Отже, задля досягнення поставленої мети органи місцевого самоврядування Ядринского району ставлять завдання ефективнішого використання всіх можливостей та ресурсів, якими володіє муніципальне освіту, послідовне формування динамічно що розвивається экономики19:

— сприяння реструктуризації підприємств, здійснення вибору пріоритетів, вкладених у підтримку вітчизняних товаропроизводителей;

— підвищення ефективність використання фінансових і матеріальних ресурсів района;

— зміцнення власної фінансової бази района;

— забезпечення трудових і соціальних гарантій граждан;

— створення ефективну систему розвитку інженерної та соціальній инфраструктуры;

— підвищення якості надання послуг у сфері житлово-комунального хозяйства;

— дотримання республіканських стандартів оплати житла і комунальних послуг в за одночасного здійсненні заходів соціального захисту малозабезпечених категорій громадян шляхом надання їм адресних субсидій на оплату житла і комунальних послуг в не більше соціальної площі житла і нормативів споживання комунальних услуг;

— підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства, зниження фінансового навантаження на бюджети всіх уровней;

— залучення інвестицій у економіку района;

— розвиток малого предпринимательства,.

— створення рекреаційної зони отдыха.

Названі завдання вирішуватимуться в 2003 — 2006 годах.

Намічається здійснювати заходи для вирішення найактуальніших негараздів у економіці та соціальній сфері, реалізації групи високоефективних та соціально значимих інвестиційних проектів, максимізації доходів районного бюджету, ефективного використання муніципального майна, відпрацюванні нових фінансових механізмів підтримки малого підприємництва, проведенню структурних перетворень, створюють основу для стійкого економічного зростання.

3.2. Бюджет Ядринского района.

Відповідно до ч.1 статті 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значения.

Формування, затвердження Кабміном і виконання Ядринского району виконується відповідно до статтями 40,41,42 Статуту района:

— Район має єдиний районний бюджет. Бюджет району є форму освіти і витрати коштів задля забезпечення функцій органів місцевого самоуправления.

— Органи самоврядування району самостійно формують, стверджують, виконують бюджет района.

— Єдність бюджету реалізується через єдину районну соціально — економічну, фінансову і податкову политику.

— Бюджет району формується в відповідність з вимогами бюджетної класифікації, встановленої в Російської Федерації, і відповідно до чинним законодательством.

— Фінансові кошти району складаються з коштів місцевого бюджету та коштів цільових позабюджетних фондів, які можна вилучено тільки за рішенням судових органов.

— Доходи у місцевий бюджет складаються з таких поступлений:

а) місцеві налоги;

б) відрахування від федеральних податків і податків Чуваської Республіки на відповідність з нормативами, встановленими Федеральними законів і законами Чуваської Республики;

на місцеві збори, штрафи й інші платежи;

р) платежі користування на природні ресурси на території района;

буд) орендна плата за землю, розташовану за муніципальної власності і передану у найм, і навіть за здані у найм будинку, споруди, інше майно, яка була в муніципальної собственности;

е) доходи від що належать району акцій, інших цінних паперів, паїв в акціонерних товариствах чи товариствах, відсоткові платежі іншого за надання районом займа;

ж) інші джерела відповідність до чинним законодательством.

Бюджетна политика.

Система бюджетних правовідносин в Ядринском районі регулюється Бюджетним Кодексом Російської Федерації, прийнятих у відповідність до ним федеральними і республіканськими законами про бюджет на відповідні роки й іншими нормативними правовими актами, регулюючими бюджетні правовідносини.

З метою реалізації Програми реформування системи управління громадськими фінансами в Чуваської Республіці в Ядринском районі прийнято 17 нормативних правових актів, серед яких Зборами депутатів затверджені Положення про регулюванні бюджетних правовідносин в Ядринском районі, Положення про питаннях податкового регулювання в Ядринском районі, віднесених законодавством Російської Федерації і Чуваської Республіки про податки і зборах до ведення органів місцевого самоуправления.

Відповідно до постанови глави своєї адміністрації Ядринского району № 506 від 14 травня 2001 року з липня 2001 року здійснено перехід на казначейську систему виконання видатків бюджету Ядринского району. З метою упорядкування обліку коштів отримані від підприємницької діяльності ухвалено постанову глави своєї адміністрації Ядринского району № 807 от10.09.2002 року «Про казначейському виконанні витрат коштів, отримані від підприємницької діяльності ухвалено постанову глави своєї адміністрації Ядринского району № 807 від 19.09.2002 року «Про казначейському виконанні витрат коштів, отримані від підприємницької й інший приносить дохід діяльність у Ядринском районі» з 011.10.2002 г.

Район брав участь у конкурсі з реформування муніципальних фінансів. Була представлена відповідна программа.

Задля гласності що відбуваються бюджетних процесів і відповідно до постанови Кабінету міністрів Чуваської Республіки від 13.08.2001 року № 179 «Про аналітичних індикаторів, характеризуючих стан Республіканського бюджету Чуваської Республіки і державної боргу», за яким інформацію про стані бюджету щокварталу розміщається з сайту Ядринского района.

Виконання цієї й інших нормативних правових документів дозволило поточного року ефективніше використовувати бюджетні гроші засоби, це забезпечення прозорості і гласність процесу управління финансами.

За 2003 рік у єдиний бюджет Ядринского району мобілізовано доходів всього 150 742 тисяч карбованців, що становить 91,7% до плану, зокрема податкових і неподаткових доходів мобілізовано у сумі 32 165 тисяч карбованців чи 104,9% до плановому призначенню. У цьому витрати бюджету склали 150 649 тисяч карбованців чи 91,1 до плану20.

Частка фінансову допомогу республіканського бюджету за порівнянню з роками значно зросли і у 2003 року 77,5.

Недоїмка платежів до єдиний бюджет Ядринского району на 01.01.2003 року становив 981 тисяч карбованців, проти 01.01.2002 року недоїмка збільшилася на 3,3% (950 тисяч карбованців на 01.01.2002 года)21.

У районі є чималі резерви економії бюджетних коштів. При заміні енергетичного устаткування й проведення технічних і організаційних заходів економія може бути більш значительной.

Внастоящее час у районі діє єдиний бюджет, з початку 2006р. їх 18 (17-сельских поселень, 1-городское). На баланс поселень передаватимуться об'єкти культури, комунікації (крім електромереж і газопроводов).

Економію у витратах районного бюджету можна досягнути шляхом оптимізації бюджетної мережі, наблизивши такі показники розгортання бюджетної мережі, як функціонування однієї ліжка, наповнюваність класів, навантаження одного педагога і бібліотекаря та інших до нормативних, і навіть застосування економічно обгрунтованих тарифів на комунальних послуг, і недопущення необгрунтованого його зростання. Установка саме ті пристроїв обліку (тепла, води, електроенергії) Цьому сприятиме якісне і виконання біля району низки цільових республіканських программ.

Проблеми бюджетної политики:

— підвищення дохідності від використання муніципального майна України та собственности;

— оптимізація структури бюджету та взагалі підвищення ефективність використання фінансових ресурсів района.

Отже, муніципальне освіту відповідно до статей Статуту (41,42,43), самостійно формує, стверджує і виконує бюджет района.

Заключение

.

Створення ефективну систему місцевого самоврядування справа тривала. Попереду доведеться ще великий обсяг правотворческой, фінансово-економічної, організаційно-методичної праці у сфері місцевого самоврядування. Вже прийняті нормативно-правові акти становлять важливу, але з тим не достатню частку законодавства, вельми необхідного для ефективного, законного функціонування місцевого самоврядування Чуваської Республіці.

З проведеного дослідження з темі «Статут муніципального освіти і практика його реалізації (з прикладу Ядринского району Чуваської Республіки)» можна стверджувати, що організаційно-правові основи місцевого самоврядування у Росії вже. Проте, попри це, функціонуюча країни система місцевого самоврядування досі досить далекою від своєї конституційної моделі. У результаті, виникає серйозна необхідність удосконалення федеральних і регіонального законодавства і нормативних правових актів з питань подальшого вдосконалення місцевого самоврядування. У розвитку законодавства місцеве самоврядування є певні недоліки. Аналіз нормативно-правової бази на, досвід Ядринского району Чуваської Республіки дозволяють виробити такі рекомендации:

По-перше, продовжує залишатися економічна залежність органів місцевого самоврядування від вищих органів державної власти.

Саме проблеми економічного характеру є у час головним чинником, стримуючим розвиток місцевого самоуправления.

На федеральному рівні досі не ухвалені якісь закони, покликані забезпечити реалізацію положень Конституції РФ про компенсацію додаткових витрат місцевих бюджетів, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами структурі державної влади, про самостійному встановленні органами місцевого самоврядування місцевих податків та зборів, про порядок передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність і другие.

До того часу, поки що відсутні міцна материально-финансовая база розвитку самоврядування, і зберігатися економічна залежність органів місцевого самоврядування від федеральних державних органів влади, ні про яку самостійності місцевого самоврядування може бути і речи.

По-друге, багато питань правові норми федеральних і республіканських законодавчих актів місцеве самоврядування страждають неточністю, розпливчастістю, неоднозначністю змісту. Прикладом може бути стаття 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Вона визначає ці предмети впереміж із повноваженнями місцевого самоврядування, неможливо відбиваючи специфіки діяльності органів місцевого самоврядування різних типів і рівнів, орієнтуючись головним чином міське самоуправление.

Багато спеціальних актах федерального законодавства (про утворення, про охорону здоров’я та інших.) компетенція органів місцевого самоврядування встановлюється загалом всім муніципалітетів, без поділу за рівням і типам.

По-третє, серед федеральних нормативних актів, які зачіпають питання здійснення місцевого самоврядування, чимало законів і підзаконних правових документів, прийнятих до грудня 1993 року, тобто що виходять з концепції місцевого самоврядування, не відповідної нової редакції Конституції РФ. Норми законів, прийнятих вже після грудня 1993 року, нерідко суперечливі. Це характерно, зокрема на співвідношення Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» та інших федеральних законів. Хоча, визнана у російській системі законодавства місцеве самоврядування, ієрархія спільного освітнього і спеціальних законів вимагає відповідності загальному закону інших актів, насправді це дотримується. Причому нерідко норми вужчих за тематикою законів точніше норм центрального закона.

По-четверте, головну, змістовний бік місцевого самоврядування характеризує здійснення встановлених законодавством своїх функцій та обсягу повноважень. Відповідно до Конституцією РФ місцеве самоврядування має забезпечувати самостійного рішення населенням питань місцевого значення. Відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» до питань місцевого значення належить комплексне соціально-економічному розвитку муніципального освіти; утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих приміщень; організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного загального професійної освіти; організація, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населення; організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, і водопостачання і каналізації; організація постачання населення і ще муніципальних установ паливом і т.д.

Усі ці питання місцевого значення вирішуються щодо успішне лише у столицях і адміністративних центрах суб'єктів РФ та інших великих і середніх міст, де діють промислові, торгові й інші підприємства. Тоді як і сільських муніципальних утвореннях питання місцевого значениярешаются погано. І відбувається тому що в органів місцевого самоврядування немає достатньої бази оподаткування, інших джерел бюджетних доходів. У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» прямо записано, що правоохоронні органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, лише на рівні не нижче від мінімальних державні стандарти, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення доходи до місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків й підвищення податків суб'єктів РФ. Насправді обов’язкові згідно із законом нормативи мінімальної бюджетної заможності у багатьох регіонах або відсутні, або встановлюються «з фінансових можливостей», т. е. не враховуючи функцій й обмеження повноважень місцевого самоврядування. Переважна більшість бюджетів поповнюється з допомогою дотацій з бюджетів суб'єктів Федерації, причому дотації ці виділяються із залишків коштів направлених ним у пріоритетному порядку фінансування витрат суб'єктів Федерации (дотации Ядринского району на 2005 р., отримані з республіканського бюджету: 93.004 млн.р.-транспорт, 27.215 млн.р.-содержание і ремонт автошляхів, 2.651млн.р.-строительство соц. житла, 1.139 млн. р.-капитальный ремонт муніципального житловий фонд, 91.579 млн.р.-субвенции і субсидии)22. Інколи велику частку коштів, отримують не ті муніципалітети, яким вони максимально потребують, інші ж, що зуміють краще довести гостроту своїх і перебувають у злагоді з регіональною владами. Істотна неоднорідність муніципальних утворень за економічним потенціалом вимагає розвитку ефективну систему міжбюджетних відносин, формування якої утруднено істотною територіальної неоднорідністю муніципальних утворень. А ще обставина також звернуто увагу голови комітету Державної Думи з питань місцевого самоврядування В. С. Мокрым.23 Розв’язати цю ситуацію покликана нова редакція закону про місцевому самоуправлении.

Крім питань місцевого значення місцеве самоврядування вирішує й інші питання — відповідно до Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями. У цьому їм повинні передаватися відповідні матеріальні і фінансові ресурси. Відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» фінансові ресурси, необхідних здійснення зазначених повноважень, повинні щорічно передбачатися в федеральному бюджет і бюджетах суб'єктів РФ. Проте у із повною відсутністю законів, визначальних порядок наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, зокрема порядку розрахунку і виділення необхідні цього коштів, в федеральному бюджеті, переважно бюджетів суб'єктів РФ всі роки, що минули з моменту складення Закону, відповідний рядок отсутствовала.

Головною проблемою, і треба вирішувати, — це невідповідність повноважень органів місцевого самоврядування та його ресурсного забезпечення. Одночасно слід уточнити предмети ведення і відповідних повноважень органів місцевого самоврядування, переважно по їхній рахунок співвідношення з погляду реальної осуществимости.

Реалізація даних рекомендацій сприятиме створенню такої системи правовим регулюванням взаємодії між федеральним центром, суб'єктами та місцевим самоврядуванням, яка виключала б двоїстий підхід і необов’язковість у реалізації прийнятих решений.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ.

Нормативні акты.

1. Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. — М.: Юрид. літ. 1995. — 63 с.

2. Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята членами Європейської Ради 15 жовтня 1985 року // Народного депутата. — 1993. -№ 11. — З. 57.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації // Збори законодавства Російської Федерації. — 1994. — № 32. — У розділі ст. 3301.

4. Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «// Збори законодавства Російської Федерації. — 1995. — № 35. — У розділі ст. 3506.

5.Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6 жовтня 2003 р. № 131 ФЗ (нова редакция).

6. Постанова Уряди Російської Федерації від 6 березня 1996 р. № 266 «Про деякі заходи щодо реалізації Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «// Збори законодавства Російської Федерації. — 1996. — № 12. — У розділі ст. 1139.

7. Закон Російської Федерації «Про громадських об'єднаннях «від 14 квітня 1995 року // Збори законодавства Російської Федерації. 1995 -№ 21 -У розділі ст. 1930.

8. Закон Чуваської Республіки від 16 березня 1996 р. «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці «(зі змінами та доповненнями 1997 г., 1998 г., 2001 р., 2002 р., у редакції від 29 грудня 2003 р.). // Відомості Державної Ради Чуваської Республіки. — 1996 — № 9. — С.13−40.; 2004;№ 51-С.-52−53.

9. Закон Чуваської Республіки від 11 листопада 2003 р. «Про вибори до органів місцевого самоврядування ЧР ». // Відомості Державної Ради Чуваської Республіки. — 2003 — № 57. — С.63−120.

10. Закон Чуваської Республіки від 04 квітня 1996 р. «Про порядок державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень ». // Відомості Державної Ради Чуваської Республіки. — 1996 — № 10. — С.47−50.

11. Закон Чуваської Республіки від 15 червня 1998 р. «Про внесенні змін у ст. 7 Закону Чуваської Республіки «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці «». // Збори законодавства Чуваської Республіки. — 1998 — № 5−6. — Ст.166.

12. Закон Чуваської Республіки від 15 червня 1998 р. «Про внесенні доповнень до Закону Чуваської Республіки «Про порядок державної реєстрації речових Статутів муніципальних утворень «». // Збори законодавства Чуваської Республіки. — 1998 р. — № 56. — Ст.132.

13. Закон Чуваської Республіки від 29 грудня 2003 р. «Про внесенні змін у Закон Чуваської Республіки «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці «». // Відомості Державної Ради Чуваської Республіки. — 2004 — № 58. — С.52.

14. указ президента Російської Федерації від 11 червня 1997 р. «Про основних напрямах реформи місцевого самоврядування Російської Федерації «// Збори законодавства Російської Федерації. — 1997. — № 24. — У розділі ст. 3506.

15. указ президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 року «Про державні гарантії місцевого самоврядування Російської Федерації «// Збори актів президента і Уряди Російської Федерації - 1993. — № 52 — У розділі ст. 5071.

16.Указ Президента РФ від 21 червня 2001 р. № 741. «Про Комісії за Президента РФ з підготовки пропозицій розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоуправления.

17.Указ Президента РФ від 27 листопада 2003 р. № 1395 «Про заходи для розвитку федеративних взаємин держави і місцевого самоврядування РФ».

18.Устав Ядринского району. Прийнято районним зборами вибори до 1996 р., у редакції 17 вересня 2002 р., з цим і доповненнями, внесеними 11 серпня, 26 вересня, 28 листопада 2003 р., 26 березня 2004 р.

19.Анимица О. Г., Тертышный О. Т. Основи місцевого самоуправления.-Москва: Инфра 2000 г.

20.Берг О. В. Розмежування державної влади місцевого самоврядування, організаційні і територіальні аспекты-Журнал російського права. 2001 № 4.

21.Васильев В.І. Місцеве самоврядування: і практика-Журнал російського права. 2001 № 8.

22.Еремян В. В., Федоров М. В. Місцеве самоврядування в России.-Москва 1998 г.

23.Зеркин Д. П., Ігнатов В. Т. Основи теорії державного управления.-Ростов-на-Дону 2000 г.

24.Игнатов В. Г., Рудой В. В. Місцеве самоврядування у Росії.- Ростов-на-Дону, 2001 г., 414с.

25.Ковешников О. М. Держава й місцеве самоврядування у Росії: теоретико правові основи взаємодії. Москва: Норма 2001 г.

26.Ковешников О. М. Муніципальне право: Підручник. -М."Норма", 1998.

27.Ковешников О. М. Державне й місцеве самоврядування у Росії" — М «Норма», 2002 г.268с.

28.Козлова Є.І., Кутафин О. Е. У конституційному праві России.-Москва 1995 г.

29.Кутафин Про. Є., Фадєєв У. І. Муніципальне право Росії: Підручник — М.: Юристъ, 1997. — 428 с.

30. Лапін В.А., Любовний В. Я. Реформа місцевого самоврядування і адміністративно-територіальний устрій России.-М.: Річ, 2005.-240 с.

31.Мокрый В. С. Законодавче забезпечення розвитку самоврядування: стан і // Аналітичний вісник Державної Думи. 2004 р. № 2.

32.Окуньков Л. А. Постатейний коментар до Конституції РФ.

33.Постовой Н. В. Муніципальне право. Москва 1998 г.

34.Слива А. В. Самостійність не є альтернатива порядку // Муніципальна власть-М.:1997г. № 2 з. 4.

35.Тимофеев М. С. Місцеве самоврядування і історичний опыт.-Москва 1996 г.

36.Уткин Э. А., Денисов А. Д. Державне і муніципальне управління. Навчальний посібник. Москва 2001 г.

37.Широков О. Н. Рекомендації із формування структури органів місцевого самоврядування. Журнал-Городское управління 1996 г.№ 1.

38.Шугрина Е. С. Муніципальне право. Москва: Річ 2000 г.

Приложения.

Таблиця № 1.

Виробництво найважливіших видів промислової продукции.

в Ядринском районе.

Види промислової продукции.

Ед. измерения.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Філія «Росспиртпром» «Спиртової завод «Ядринский».

тис. руб.

— Спирт условный.

тис. дал.

385,3.

514,0.

577,5.

562,9.

— Горілчані изделия.

тис. дал.

145,1.

131,5.

174,6.

182,2.

ТОВ «Ядринский м’ясокомбінат» Чувашпотребсоюза.

тис. руб.

Ковбасні изделия.

тонн.

М’ясо і субпродукты.

тонн.

1247,0.

1041,0.

1179,0.

1515,0.

ТОВ «Ядринмолоко».

тис. руб.

47 863,5.

ЦМП.

тонн.

Олія животное.

тонн.

158,2.

94,4.

85,2.

173,0.

ВАТ Ядринская швейна фабрика".

тис. руб.

Швейні изделия.

тис. руб.

Ядринский Машинобудівний завод ВАТ «ПЭМЗ».

тис. руб.

ВАТ «Ядринпромкомбинат».

тис. руб.

Швейні изделия.

тис. руб.

ТОВ «Меховщик».

тис. руб.

Тулупы.

шт.

Кожушки.

шт.

АТЗТ «Ядринский цегельний завод».

тис. руб.

Цегла.

тис. шт.

ВАТ «Ядринская сельхозтехника».

тис. руб.

Типография.

тис. руб.

Газети й бланки.

тис. руб.

Таблиця № 2.

Прогноз розвитку промислових підприємств.

району на 2003 — 2006 годы.

Предприятия.

Ед.

измерения.

факт.

Прогноз.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Разом по промышленности.

Млн. рублей.

338,6.

442,2.

495,2.

556,1.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

110,2.

115,0.

109,0.

106,0.

106,0.

Філія ФГУП «Росспиртпром» «Спиртової завод «Ядринский».

Млн. рублей.

120,2.

138,8.

152,6.

167,1.

182,4.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

105,6.

100,4.

101,9.

102,0.

102,00.

Спирт условный.

Тис. дал.

562,9.

565,0.

570,0.

575,0.

580,0.

У % до предыд. году.

97,5.

100,4.

100,9.

100,9.

100,9.

Горілчані изделия.

Тис. дал.

182,2.

183,0.

184,0.

185,0.

188,0.

У % до предыд. году.

104,4.

100,4.

100,5.

100,5.

101,6.

ТОВ «Ядринский м’ясокомбінат» Чувашпотребсоюза.

Млн. рублей.

110,6.

127,0.

144,0.

163,2.

185,4.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

123,5.

100,0.

104,0.

104,5.

105,0.

Ковбасні изделия.

Тонн.

У % до предыд. году.

110,2.

102,9.

102,1.

101,0.

101,0.

М’ясо і субпродукты.

Тонн.

У % до предыд. году.

134,8.

122,8.

101,4.

101,8.

101,1.

ВАТ «Ядринмолоко».

Млн. рублей.

74,3.

86,4.

97,0.

109,4.

123,8.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

95,2.

101,1.

103,0.

104,0.

104,5.

Цельно-молочная продук.

тонн.

У % до предыд. году.

98,2.

100,4.

103,0.

104,0.

104,5.

Олія животное.

Тонн.

У % до предыд. году.

203,5.

72,2.

100,0.

100,0.

100,0.

ЗАТ «Ядринский цегельний завод».

Млн. рублей.

16,5.

20,3.

23,2.

26,5.

30,4.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

111,4.

107,0.

105,0.

105,3.

106,3.

Цегла керамический.

Млн. шт.

9,8.

10,5.

11,0.

11,6.

12,0.

У % до предыд. году.

11,4.

107,1.

105,0.

105,3.

106,0.

ВАТ «Ядринская швейна фабрика».

Млн. руб.

4,7.

5,4.

5,9.

6,5.

7,3.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

100,0.

100,0.

101,0.

102,0.

103,0.

Швейні изделия.

Млн. руб.

4,7.

5,4.

5,9.

6,5.

7,3.

ВАТ «Ядринпромкомбинат.

Млн. руб.

1,1.

1,3.

1,5.

1,6.

1,8.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

72,2.

102,3.

102,5.

103,0.

104,0.

Швейні изделия.

Млн. руб.

1,1.

1,3.

1,5.

1,6.

1,8.

ЯМЗ ВАТ «ПЭМЗ».

Млн. руб.

5,3.

6,3.

7,2.

8,2.

9,4.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

101,8.

103,4.

104,8.

105,0.

106,0.

ТОВ «Меховщик».

Млн. руб.

4,0.

4,8.

8,9.

10,6.

13,2.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

78,1.

104,3.

170,0.

110,0.

115,0.

Шубные изделия.

Млн. руб.

4,0.

4,8.

8,9.

10,6.

13,2.

ВАТ «Ядринская сельхозтехника».

Млн. руб.

1,5.

1,7.

1,9.

2,1.

2,4.

У % до попереднього року (в порівняних ценах).

128,3.

103,0.

103,0.

103,5.

104,0.

Таблиця № 3.

Обсяг прибутків і витрат єдиного бюджету Ядринского района.

тис. руб.

Найменування показателей.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Доходи бюджету Ядринского района.

Власні доходи бюджету Ядринского района.

Кошти, отримані у межах міжбюджетних отношений.

Частка власні кошти обсягом доходів районного бюджета.

68,3.

66,4.

32,7.

22,5.

Витрати єдиного бюджету Ядринского района.

Дефіцит (профицит).

— 314.

+1042.

— 418.

+93.

Бюджетна забезпеченість на свою душу населения.

1,53.

1,75.

2,26.

4,34.

Таблиця № 4.

Структура прибутків і витрат Ядринского району, в % до итогу.

Найменування показателей.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Доходы.

у цьому числе:

Податкові доходы:

з них:

66,4.

63,3.

29,4.

20,4.

Податок на прибыль.

Прибутковий налог.

Акцизы.

Платежі користування природними ресурсами.

Податок з продаж.

Податок на сукупний доход.

Податки на имущество.

Інші податки, платежі збори.

5,2.

8,0.

29,4.

2,0.

7,2.

1,0.

2,6.

1,3.

3,5.

9,8.

25,0.

1,4.

7,5.

1,3.

3,8.

1,6.

3,8.

6,5.

6,5.

1,2.

7,4.

1,6.

2,2.

0,1.

0,7.

6,5.

3,3.

1,5.

5,2.

1,3.

1,6.

0,2.

Неподаткові, з них:

1,2.

1,4.

1,2.

1,0.

Доходи від майна, що у державної влади і муніципальної власності, чи то з діяльності.

у цьому числе:

— дивіденди по акциям.

— доходи від здачі у найм имущества.

— відсотки одержані від уявлення — бюджетних кредитов.

— відшкодування втрат с/г производства.

— прибутки від продажу устаткування, транспортних средств.

прибутки від продажу землі, нематеріальних активов.

0,6.

;

0,4.

;

0,1.

;

;

0,7.

0,1.

0,4.

;

;

0,2.

;

1,1.

;

0,5.

0,04.

0,5.

;

;

;

0,8.

0,05.

0,5.

0,05.

0,2.

0,06.

0,01.

Адміністративні штрафы.

0,08.

;

0,1.

;

Штрафні санкции.

0,4.

0,7.

0,1.

0,1.

Інші неподаткові доходы.

0,1.

0,02.

;

0,01.

Доходи цільових бюджетних фондов.

0,7.

1,7.

2,1.

1,1.

Кошти, отримані у межах міжбюджетних отношений.

31,7.

33,6.

67,3.

77,5.

Расходы.

у цьому числе:

Управление.

6,1.

6,1.

8,4.

5,4.

Промисловість, енергетика і строительство.

0,8.

0,8.

0,5.

10,4.

Сільське господарство і рыболовство.

9,2.

9,2.

5,5.

0,7.

Транспорт і связь.

;

;

;

;

ЖКХ.

13,4.

13,4.

11,2.

8,7.

Соціально-культурні заходи,.

з них:

67,8.

67,8.

70,8.

64,2.

охорону здоров’я й фізична культура.

14,7.

14,7.

12,8.

15,2.

Образование.

35,4.

35,4.

36,1.

34,0.

Культура.

4,1.

4,1.

34,1.

3,6.

соціальна политика.

13,6.

13,6.

17,8.

11,4.

Прочие.

;

;

;

;

Витрати цільових бюджетних фондов.

0,6.

0,6.

1,9.

9,3.

Інші расходы.

2,1.

2,1.

1,7.

0,8.

1 Є у вигляді радикальна економічна реформа, початок січні 1992 р., численні бюджетні і податкові реформи, і навіть спроба реформування міжбюджетних відносин другої половини 90-х рр. уже минулого століття. Усі названі реформи, як відомо, переривалися політичними кризами різного рівня остроты.

2 Див. Постатейний коментар до Конституції РФ ст. 132 (під ред. Окунькова Л.А.).

3 Мокрий В. С. Законодавче забезпечення розвитку самоврядування; стан і // Аналітичний вісник Державної Думи. 2004. № 2.

4 Перелік суб'єктів РФ і окремих районів суб'єктів РФ, які стосуються територіям з низької культури й високої щільністю населення, затверджений розпорядженням Уряди РФ від 25 травня 2004 р. № 707-р.

5 Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ».

6 див. Федеральний Закон від 12 січня 1995 р. «Про ветеранах».

7 ст. 132 Конституції РФ.

8 Постанова уряду РФ від 25 грудня 1998 р. «Про положення про військовому учете».

9 см. Закон ЧР від 29 грудня 2003 р. № 51 «Про організацію місцевого самоврядування Чуваської Республіці» // Відомості Державної Ради ЧР-2004г.-№ 51-с.52−53.

10 см. Відомості Державної Ради Чуваської Республіки, 2004 р. № 58-С. 4−14.

11 см. Федеральный Закон «Про основи муніципальної служби до», ст.21//СЗ РФ. 1998.№ 2,ст.224.

12 Слива.А. Самостійність не є альтернатива порядку // Муніципальна влада. — М., 1997 г.-№ 2.-С.-4.

13 См. ФЗ № 131 від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ».

14 см. ФЗ № 131 від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ».

15 см. Закон Чуваської Республіки від 15апреля 1996 р. № 8 «Про порядок реєстрації Статутів муніципальних образований».

16 см. Закон ЧР від 15 квітня 1996 р. № 8 «Про порядок державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень"// Чаваш єп, 1996 р. № 16,с.1−7.

17 Див. Статут Ядринского району. Прийнято районним зборами депутатів 1996 р., у редакції 17 вересня 2002 зі змінами, внесеними 11 серпня, 26 вересня, 28 листопада 2003 р., 26 березня 2004 г.

18 Див. таблицю № 1 Додатка.

19 Див. таблицю № 2 Приложения.

20 Див. таблицю № 3 Приложения.

21 Див. таблицю № 4 Приложения.

22 Додаток № 9 до вирішення Ядринского районного зборів депутатів «Про бюджет Ядринского району на 2005 г.».

23 Мокрий В. С. Законодавче забезпечення розвитку самоврядування: стан і // Аналітичний вісник Державної Думи. 2004.№ 2.

??