Становление системи соціального захисту державних служащих

Російська Академія державної служби за Президента Російської Федерации.

Кафедра державної служби й кадрової политики.

ДИПЛОМНА РАБОТА.

на тему:

Становлення системи соціального захисту державних служащих.

(з прикладу Хабаровського края).

Выполнила:

Шашкова І.А., слухач 2 курсу заочного отделения,.

2 группа.

Науковий руководитель:

Романов В.Л., доктора медичних наук.

Москва, 1997 г.

стр.

|Введение |3 | | | | |Розділ 1. Соціальний захист населення Криму і соціальний захист |5 | |державних службовців Російській Федерації. Загальні підходи і | | |відмінності | | | | | |Розділ 2. Проблеми соціального захисту державних службовців |17 | |суб'єктів Російської Федерації та його законодавче регулювання | | |з прикладу Хабаровського краю | | | | | |Укладання |32 | | | | |Список джерел постачання та використаної літератури |33 | | | | |Додаток |39 |.

Необхідність існування державної служби та її правового регулювання обумовлена самим існуванням держав з його завданнями і функціями. Весь світовий досвід й сьогодні стан громадських відносин, навіть у країнах із високої культурою демократії, показують, що сучасний суспільство неспроможна нормально функціонувати й бурхливо розвиватися поза державою, державної машини та визначених ними рамок поведінки. А, щоб Російської Федерації стала демократичним, соціальним, правовим державою, поза всяким сумнівом необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей і властивостей, ніж існуючий до проведення радикальних політичних, економічних та соціальних реформ.

Дедалі більше углубляющиеся перетворення та супутні їм кризові процеси у суспільстві стрімко змінюють його соціальний образ, ставлять небувалі за складністю та гостроті політичні, економічні, правові норми й духовно-моральні проблеми. У умовах особливу роль набуває державної служби як соціально організуючий інститут, як спеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадрова політику держави, спрямовану формування високопрофесійного і стабільного державної машини, здатна забезпечити рішення найскладніших завдань перехідного периода.

Цілком виправдано одним із пріоритетних завдань кадрової політики вважати створення соціального захисту державних службовців. Звісно, важко говорити про соціальний захист державних службовців в країні, де понад 30 відсотків населення живе поза межею бідності та потребує соціальної підтримки держави. Але, по-нашому думці, актуальність ж проблеми і у тому, що тільки наявність сильної соціальної і правового захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення державному службі найкомпетентніших і сумлінних громадян, що стали б з'єднувальною ланкою держав з населенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати правничий та законні інтереси людини у цієї стране.

Слід зазначити, що соціальний захист державних службовців відрізняється від соціального захисту населення цілому. Вивчення цієї проблеми перебуває в стадії. Небагато на задану цю тему і наукових розробок. Тому, ми мусили використовувати праці колективу Російської Академії державної служби (Романов В.Л., Лытов Б. В., Охотский Є.В., Соколов В. М. та інші), і навіть власні материалы.

Метою справжньої роботи є підставою дослідження системи соціальної захисту державних службовців, спроба законодавчого закріплення і практичної реалізації відновлення всього комплексу заходів соціального захисту державних службовців в суб'єктів Російської Федерації. Як прикладу нами обраний Хабаровський край.

Об'єктом дослідження є державні службовці, особи, на професійній основі здійснюють посадові обов’язки в, колись всього, виконавчих, і навіть законодавчих і судових органах структурі державної влади Російської Федерации.

Предметом — соціальний захист службовців органів структурі державної влади Російської Федерації і його субъектов.

Були застосовані конкретно-історичний, порівняльно-правовий і системний методи исследования.

Розділ 1. Соціальний захист населення Криму і соціальний захист державних службовців Російській Федерації. Загальні підходи і различия.

Перш ніж можливість перейти до питання соціальний захист державних службовців, необхідно зрозуміти, що є соціальна захищеність населення вообще.

Поняття «соціальна захищеність людини» відбиває розмаїття зв’язків чоловіки й суспільства, внаслідок чого здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття і їх здібностей. Проте, такий виник щойно. У існування командноадміністративної системи соціальний захист розумілася вузько і реалізовувалася у межах централізованої державної фінансової системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших. Соціальний захист у цілому суспільстві здійснювалася шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу громадських фондів споживання. Проблема соціального захисту державної влади і партійногосподарської номенклатури взагалі піднімалася, оскільки що ця категорія і було найбільш соціально захищена і з погляду престижності професії, і з місця зору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура мала досить високу оплату праці, а й доступом до іншим матеріальним і нематеріальною благ: кращому медичному обслуговування, джерелам товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам і тому подобным.

Сьогодні соціальний захист населення як основний мети переслідує порятунок значної його частину від злидарського існування в умовах, коли середньодушовий сукупний прибуток сім'ї став нижчий рівня задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла нагальна потреба запобігання зниження рівень життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства і родин із дітьми, як найбільш соціально уразливих груп населення. Та оскільки рівень оплати праці дедалі більше відстає від рівня цен[1], дедалі більше товарів повсякденного попиту стає малодоступними, або навіть зовсім недоступним не лише непрацездатних, але й працездатних громадян. У зв’язку з цим виникають проблеми захисту стабільності робочих місць як основного джерела забезпечення засобів існування й створення умов активного включення населення соціально корисну деятельность.

Отже, ефективну систему соціального захисту населення розрахована як на категорії громадян, безпосередньо що потребують такий захисту, а й у максимальне розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов, в що їх хотів міг би заробити. Адже саме працю дає достатні кошти на дієвою соціальної защиты.

Доля демократичних реформ, зміцнення їхньої соціальної бази тісно пов’язані з недостатнім розвитком інституту державної служби. Адже саме спираючись нею держава зможе забезпечити економічний і соціальний добробут від населення. «Для успішного вирішення цих завдань, вважають зарубіжні аналітики Я. Джейбс і Ст. Синнерстрем, необхідні висококваліфіковані фахівці державної служби, політично нейтральні, захищені законом, присутні у ім'я інтересів товариства, безсторонні, чесні, відкриті, вміють спілкуватися і використовувати інформацію, і навіть ефективно й результативно руководить.

Разом про те, констатують ці автори, такі цілі труднодостижимы зза нестабільності становища чиновников.

Створений суттєвий розрив щодо рівня життя підприємців та службовців в ринкових структурах, з одного боку, і більшості чиновників — з іншого, з’явився основою суджень про слабкої захищеності державних служащих"[2].

Але було б неправильним підходитимемо соціальний захист державних службовців аналогічно соціальний захист від населення. Річ у тім, що тут існують два принципових различия.

Ототожнювати соціальний захист соціально вразливих верств населення, які живуть за межею прожиткового мінімуму, не можна зв’язку з, що жебрак чиновник, перебивающийся «від зарплати до зарплати» і МОЗ самостійно не захищений, зможе ефективно захищати інших, оскільки просто більше не буде досить працездатний для этого.

З іншого боку, соціальний захист вразливих верств населення розглядається з погляду задоволення первинних потреб (по А. Маслоу), а соціальний захист державних службовців — як первинних, а й вторинних, істотніших потреб. «Вони непросто на зарплату, тоді як у ім'я здобуття права служити найвищим національним інтересам. Гроші, престиж, комфорт для таких людей — не головне. І таких працівників чимало, що підтверджують дані исследований.

Характерна мотивація вибору роботи у державних структурах. Велика кількість службовців пов’язує цей вибір з прагненням реалізуватися у себе в управлінської сфері (37%) і зайняти своє достойне місце у суспільстві (24%).

У державних підприємств і муніципальних органах влади Ростовській області багатьом службовців пріоритетне значення мають такі старосвітські цінності як повагу людей (92,4%), творчий характер праці та самореалізація здібностей (87,3%), репутація (64,4%)"[3].

Тому соціальний захист державних службовців має обмежуватися їх матеріальним забезпеченням, але враховувати їх психологію, самоповагу і визнання з боку колег, начальства, суспільства взагалі. І у зв’язку виникає першочергова проблема створення позитивного, ділового іміджу державної служби з урахуванням правдивої і оперативної информации.

Слід зазначити, що з причин негативного ставлення населення до державній службі була й залишається проблема пільг і привілеїв. «Привілеї є об'єктивної необхідністю будь-який управлінської структури у суспільстві. Заяви про бажання їх ліквідувати є чи демагогія, чи нерозуміння основ управління… У той водночас саме привілеї викликають, як це ми вже підкреслювали, негативну оцінку у думці державної служби. Досвід демократично розвинених зарубіжних країн свідчить, що цього йому досить легко избежать.

Треба лише, по-перше, щоб усе привілеї були законодавчо оформлені… По-друге, воно повинні прагнути бути відомі всім. І, по-третє, повинен бути дієвим і гласним контролю над дотриманням законодавства про привилегиях.

За дотримання цих умов його негативний вплив на моральну оцінку державних службовців значно снижается"[4].

Друге принципову відмінність соціального захисту державних службовців та соціального захисту інших працездатних громадян обумовлена тим, що зайнятий у різних цивільних структурах (навіть виконує некваліфіковану працю) громадянин працює «він», тоді як державний службовець як продає свою працю, а й, виконуючи державні функції, відчужує себе у професії, реалізуючи волю держави, а чи не своє власне. У цьому, на відміну інших громадян, обмежуються як його конституційними правами, а й інші особисті правничий та свободы.

Такі обмеження права і свободи в ім'я інтересів товариства вимагають соціальної компенсації. Якщо державу обмежує своїх службовців, то він повинен турбуватися про них, і турбота ця має бути справжньої і многогранной.

Усе сказане вище дозволяє нам дійти невтішного висновку у тому, що соціальна захист державних службовців «повинна мати у собі комплекс заходів, спрямованих, по-перше, на компенсацію обмежень, об'єктивно обумовлених характером діяльності; по-друге, у соціальних очікувань працівника, що лягли основою його професійного вибору; втретіх, на нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективної службової діяльності конкретного лица"[5].

Обмеження, пов’язані з державною службою, законодавчо закріплені статтею 11 Федерального закону «Про основи державної служби Російській Федерації» від 31.07.1995 № 119-ФЗ. Державний службовець немає права займатися інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової й інший творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницької діяльності особисто чи через довірених осіб; перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, їй немає доручено брати участь у управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, у якому він перебуває державному службі або що безпосередньо підпорядкований чи підконтрольний йому; залучити до неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового і інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; отримувати від фізичних юридичних осіб винагороди (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов’язані з виконанням посадових обов’язків, зокрема і після виходу пенсію; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних стандартів і іноземних організацій; виїжджати в службові відрядження зарубіжних країн з допомогою фізичних юридичних осіб, крім службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації чи взаємної основі за домовленістю федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів федерації з колишніми державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями; брати участь у страйках; використовувати своє службове становище у сфері політичних партій, громадських, в тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах що неспроможні утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань є, крім професійних спілок. Нарешті, державний службовець зобов’язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) в статутний капітал комерційних організацій порядку, встановленому федеральним законом.

Основні соціально значимі обмеження державних службовців — це, встановлені пунктами 1, 3 частини першої зазначеної статті, заборони отримання додаткового заробітку, цебто в заняття позаслужбовій оплачуваної діяльністю, передусім підприємницької діяльності. Педагогічна, наукова й інша творча діяльність тут у розрахунок братися неспроможна, оскільки він зазвичай мало оплачується і є, в основному, задоволенню вторинних потреб. Зрозуміло, що низька вести державних службовців сприятиме відтоку кваліфікованих кадрів із системи державної служби, і навіть здійсненню державними службовцями протиправних діянь П. Лазаренка та корупції. Так, «з 1989 по 1991 роки кількість виявлених корумпованих груп злочинців збільшилася 11 раз. Фактів хабарництва з участю таких груп виявлено в 100 разів більше. По найскромнішим підрахунками держчиновники отримали сотні мільйонів доларів у вигляді взяток"[6]. І становище, судячи з всьому, не поліпшилося, про що свідчить арешт «головного чиновника країни» — пана Ильюхина.

На жаль, існуюча державному службі система посадових окладів більшою мірою відповідає не економічним, а административно-командным методів управління. До нашого часу діє постанову Президії Верховної Ради Російської Федерації і Уряди Російської Федерації «Про впорядкування оплати праці працівників органів представницької і владі» від 30.12.1992 № 4249- 1/1042. Відповідно до цим документом і зростання зарплати державного службовця залежить від пересування службової драбині, оскільки нормативно визначено оклади, межі преміювання і посадових надбавок, підстави для одноразових заохочень. «Така організація виплати окладів розслаблює, розхолоджує і вже звісно не зацікавлює працівників у высокопроизводительном праці. Понад те, вона відповідає принципу розподілу за працею у його класичному розумінні, оскільки допускає однакову винагороду за нерівний труд.

Саме у цьому полягає однією причиною свідомого недовикористання трудящим своїх фізичних і інтелектуальних здібностей, про що свідчать результати досліджень… Наприклад, на питання «У повній мірою Ви реалізуєте свої творчі здібності на роботі?» відповідь було отримано лише від 28,6 опитаних. Причому лише 10,8 відсотків учасників опитування впевнені, що вони будуть працювати більше й краще, їх заробіток увеличится"[7].

Досвід державної служби зарубіжних країн свідчить, що існують різноманітні системи оплати праці державних служащих.

У Німеччині питання оплати праці чиновників регулюються законом. Оклади встановлюються залежно від місця та терміну служби. У Франції розмір оплати праці державного службовця встановлюється в залежність від наявності диплома, який засвідчує певний рівень кваліфікації, оскільки все система тарифних ставок приведено до дипломів і свідченням, які висуваються в останній момент зарахування на державну службу. У Великобританії, Сполучені Штати, Франції мінімальна вести першого розряду встановлюється у відсотковому співвідношенні із середнім рівнем оплати праці приватному секторе.

У зв’язку з цим, на погляд, зміна існуючої моделі оплати праці державних службовців з урахуванням закордонного досвіду буде бути одним із заходів їх соціальної защиты.

Іншим соціально значимим обмеженням є абсолютний заборона державних службовців щодо участі в страйках, зокрема в страйках з метою захисту своїх професійних прав. Через те, що «декларація про страйк є одне з головних і законних коштів, з допомогою яких працівники та їх організації можуть й відстоювати свої соціальні й економічні интересы"[8], компенсацією обмеження на що у страйках міг стати створення примирних (погоджувальних) процедур органів (чи комісій), до компетенції яких входило розгляд скарг державних службовців з питань встановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційних іспитів, конкурсів, дозвіл службових конфліктам та тому подобное.

Цікавий, у зв’язку, досвід державної служби зарубіжних країн. Приміром, США існує принцип «системи заслуг», й у більшості чиновників просування службовими східцями виробляється відповідно до цього принципу. Він означає відбір кращих кандидатур для підвищення на конкурсних іспитах, і навіть з урахуванням щорічної оцінки їхньої службової діяльності. Рада з питань захисту системи заслуг служить тим державним органом, головне завдання якого є захист як всієї системи заслуг, і конструкції окремих службовців зловживанням керівників, невиправданих кадрових дій, заслуховування і прийняття рішень щодо скаргам службовців. Крім названого Ради існує Федеральний раду з керівництву трудовими відносинами, який приймають ухвали щодо трудових спорам.

У Росії її в примирних процедурах держави і державними службовцями міг би зіграти великій ролі така громадська організація як професійна спілка державних службовців. До речі, це єдина громадська організація, створення якої у державних органах допускається федеральним законом.

Треба сказати ще про один соціально значимому обмеження, яке реалізує принцип політичного нейтралітету державних службовців (чи, інакше, принцип позапартійності державної служби) — це заборона використання службове становище у сфері політичних партій. Компенсацією цього обмеження є створення інституту державних посад державної служби категорії «У», тобто штату державних службовців, що є державному службі постійно, незалежно зі зміною політичного керівництва. «У разі існування нашій країні багатопартійності, часті зміни уряду, розпуску парламенту, такий штат служитиме чинником стійкості держави і і сприяти його ефективному і раціональному управлінню страной"[9].

Крім законодавчо закріплених обмежень, державному службі існують при цьому перевантаження, пов’язані з ненормованим характером праці, тобто зайнятістю в позаслужбовий час, і навіть жорсткістю вимог, пропонованих в адміністративної ієрархії. Причому навантаження й підвищити вимоги до державного службовцю зростають з просуванням угору через службові лестнице.

Згідно з дослідженнями, «переважна більшість державних службовців працює надурочно (до 90 відсотків). У цьому переважна більшість опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У багатьох міністерств та їх кількість сягає 77 відсотків, серед керівників департаментів та управлінь — до 86 процентов"[10]. У зв’язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту мають бути спрямовані не лише з встановлення надбавок за напруженість роботи, а й у пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування може й так далее.

Як приклад наведемо статтю 29 Закону РРФСР «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026−1:

«Усі співробітники міліції підлягають загальнообов’язковому державному особовому страхуванню рахунок коштів відповідних бюджетів, і навіть коштів, що у спеціальні фонди виходячи з договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ і организаций.

Що стосується загибелі співробітника міліції у зв’язку з здійсненням службової діяльності або її смерті до закінчення один рік після звільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, здобутих у період проходження служби, сім'ї загиблого (померлого) та її утриманцям виплачується одноразова допомога у вигляді десятирічного грошового змісту загиблого (померлого) із засобів відповідного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних лиц.

З отриманням співробітником міліції у зв’язку з здійсненням службової діяльності тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість подальшого проходження служби, їй виплачується одноразова допомога в розмірі п’ятирічного грошового утримання із засобів відповідного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних лиц.

Що стосується заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров’я співробітнику міліції у зв’язку з здійсненням їм службову діяльність грошова компенсація у вигляді, перевищує суму призначеної пенсії за зазначеними у справжньої статті підставах, виплачується рахунок коштів відповідного бюджету або коштів міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій, які уклали з міліцією договоры.

Збитки, заподіяний майну співробітника міліції або його близьким в зв’язку з службової діяльністю співробітника міліції, відшкодовується у його обсязі із засобів відповідного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних лиц.".

На думку, соціальний захист державного службовця, надані йому пільги, має зростати у його вертикального зростання, оскільки саме працю начальницького складу характеризується підвищеної складністю і напруженістю; відповідальністю як за прийняті особисто рішення, але й рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягу розв’язуваних завдань й дуже далее.

Соціальні очікування державних службовців, як зазначалось нами раніше, пов’язані із задоволенням вторинних потреб. І це плані, поруч із підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного і особистісного зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблемы:

1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, що з розстановкою кадров;

2) кар'єра професійна (горизонтальна), тобто професійнокваліфікаційне розвиток, що з самоосвітою, навчанням, бажанням щодня робити всі складнішу роботу. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою, його професійна оцінка, куди входять прогнозування і планування потреб у кадрах, формування резерву на висування, систему підвищення професійної квалификации.

У Німеччині цю систему пропонує більш 20 видів семінарських програм з питань управления.

У Франції «верхнім ланкою» є Національна школа управління. «Середнє ланка» готується в Політехнічної школі, і п’яти регіональних інститутах державного управління. Склалася практика стажувань державних службовців в суміжних відомствах. Система стимулює державного службовця до підвищенню кваліфікації: що у програмах навчання дає додаткові бали при атестації, підвищує шанси зайняти чергову вакансию.

У навчання і підвищення кваліфікації вважається особистою справою державних службовців, та заодно існують пільги охочим дістати професійну вищу освіту або вчений ступінь — надання додаткових відпусток і зменшення оподаткування у сумі витрат за навчання (до 2 тисяч долларов).

У Російській Федерації також створено систему професійної підготовки й перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом Російської академії державної служби, при навчально-методичному керівництві Академії народного господарства; по відомчої підпорядкованості; система навчання службовців юридичних установ. Тобто державному службовцю, бажаючому підвищити свої знання, така можливість предоставлена.

Соціальний захист державних службовців включає у себе та нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективної службової деятельности.

«Нейтралізація чинників, що перешкоджають ефективної службової діяльності - це, передусім, робота з зближенню індивідуальних (приватних) інтересів службовців з його інтересами служби, захист від неправомірних дій вищих керівників, забезпечення гігієни праці, сприяння вирішенню проблем"[11] (житлових проблем, забезпечення транспортом і зв’язком, вирішення питань виховання і навчання і так далі). Тож ми говорили раніше вимушені створення примирних (захисних) процедур органів за захистом прав державних службовців. До сказаного можна додати, але це бачиться цікавим досвід США, де у законі про політичну реформу громадянської служби детально розписані дисциплінарні заходи, як і проти керівників, що порушують принцип «системи заслуг» під час проходження чиновниками службы.

Держава для нейтралізації несприятливих чинників має допомагати державного службовця у вирішенні різноманітних побутових проблем, а саме: створенні нормальні умови праці, забезпеченні добре отапливаемыми, освітленими, правильно спланованими приміщеннями, транспортом, зв’язком, автоматизацією і з наукового організацією труда.

Найважливішим напрямом реалізації соціального захисту державних службовців є законодавчо закріпити захисних заходів як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів федерации.

У Російській Федерації правова основа соціального захисту державних службовців встановлено федеральним законом.

Стаття 15 Федерального закону про основи державної служби гарантує державному службовцю: умови роботи, щоб забезпечити виконання їм посадових обов’язків; грошове утримання і інші виплати, передбачені федеральними законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів федерації; щорічний оплачуваний відпустку; медичне обслуговування своєчасно і членів сім'ї, зокрема після виходу його за пенсію; перепідготовку (перекваліфікацію) і на підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання; обов’язковість отримання його згоди перевести в іншу державну посаду державної служби, крім випадків, передбачених федеральним законом; пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі смерті, приходу у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків; обов’язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров’ю та майну у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків; обов’язкове державне соціальне страхування у разі захворювання чи втрату працездатності в період проходження їм державної служби; захист його й членів сім'ї від насильства, загроз, інших неправомірних дій у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків гаразд, встановленому федеральним законом. Державному службовцю залежно та умовами проходження їм державної служби видають у випадках і порядок, встановлених федеральними законів і законами суб'єктів федерації, житлова площа, службовий транспорт чи грошовита компенсація транспортних витрат. Державному службовцю відповідно до нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації зв’язку з службовими відрядженнями, з прийомом на державної служби, перекладом на державну посаду державної служби на другий державний орган, напрямом на державної служби до іншої місцевість, і навіть відшкодовуються пов’язані з цим транспортні витрати і Витрати оплату житла. Федеральними законів і законами суб'єктів федерації може бути обумовлено і інші гарантії для державного служащего.

Положення про федеральної державній службі, затверджене указом президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267, прямо встановлює принцип соціального захисту державних службовців, за яким їм створюються необхідні умови для ефективної роботи і забезпечуються такі гарантії: щорічний оплачуваний відпустку зі сплатою вартості проїзду доречно відпочинку і навпаки; обслуговування їх і членів сімей, зокрема після виходу його за пенсію, рахунок коштів республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) під час звільнення в зв’язку зі скороченням штатів, ліквідацією чи реорганізацією федерального державний орган чи іншими незалежними від державних службовців причинами; захист їх і членів сімей від насильства, загроз, образ та інших неправомірних дій у зв’язку з виконанням посадових повноважень; підвищення престижу управлінської праці, висока заробітна плата, забезпечення транспортом, засобами зв’язку, перспектива підвищення по службе.

У перебігу кількох останніх було прийнято також кілька законодавчих актів, які з тій чи іншій сторони, і з певною ступенем повноти вирішені багато запитань соціального захисту федеральних державних службовців: закони про прокуратуру, міліції, про органи державної безпеки, податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади їх посадових осіб, про державної захисту суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, про статус військових і другие.

З іншого боку, проблеми соціального захисту федеральних державних службовців відбилися в указах Президента Російської Федерації «Про Положення проведення атестації федерального державного службовця» від 09.03.1996 № 353, «Про затвердженні Положення проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби» від 29.04.1996 № 604, «Про патентування деяких соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців» від 16.08.1995 № 854, «Про державне замовленні на перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців» від 07.02.1995 № 103, «Про затвердженні Положення про підвищення кваліфікації, і перепідготовки федеральних державних службовців, скорочуваних з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв’язку з ліквідацією чи реорганізацією цих органів, скороченням штату» від 23.08.1994 № 1722, в Гарантії правової та соціального захисту працівників в державній податковій служби Російської Федерації і Положенні про класних чинах працівників в державній податковій служби, затверджених Указом президента Російської Федерації від 31.12.1991 № 340. З метою реалізації указів було прийнято низку постанов Уряди Російської Федерації, у якому правове закріплення заходів соціального захисту федеральних державних службовців, і навіть ряд спільних постанов Міністерства праці та Мін'юсту Російської Федерации.

Проаналізувавши вищезгадані закони та нормативні правові акти федеральних органів структурі державної влади, можна зробити висновок, що у сьогодні у Російської Федерації існує щодо повна правову регламентацію заходів соціального захисту державних службовців. І якщо реальний стан справ, як кажуть матеріали дослідження, проведеного колективом Російської академії державної служби при Президенті Російської Федерації, далеко ще не благополучно, це пов’язані з недосконалістю механізму реалізації законодавчо закріплених положений[12].

Але цей висновок, з погляду, можна віднести лише у федеральному рівню державної службы.

Розділ 2. Проблеми соціального захисту державних службовців суб'єктів Російської Федерації та його законодавче регулювання з прикладу Хабаровського края.

При дослідженні законодавчої бази для соціального захисту державних службовців суб'єктів Російської Федерації домовилися висновку у тому, що, більшості з них, гарантії, передбачені федеральним законом основи державної служби й розглянуті нами у минулому розділі, залишилися лише декларативними нормами, у разі не повлиявшими на поліпшення їх соціального захисту. У той самий час президентом Б.Єльциним на Всеросійському нараді з главами республік, країв, і областей Росії заявлено тому, що «центр тяжкості реформ має бути скинутий на регіональний уровень"[13]. Проте, федеральна політика стосовно регіонам вже довгі роки будується тільки принципах мінімальної достатності, самовыживаемости, жорсткої адміністративної підпорядкованості, силового податкового пресингу, залишкового методу формування регіональних бюджетів. І особливо до суб'єктів федерації, які є «національними» республиками.

Звісно, слід зазначити, що у розвиток Федерального закон про засадах державної служби республіки, а з їх занепадом і пояснюються деякі краю й області прийняли власні закони. Так, закони про державній службі є у Архангельської, Воронезької, Новгородської, Оренбурзької, Свердловській, Тюменської та інших галузях, в Краснодарському, Приморському, Ставропольському краях. Але у їх докладному дослідженні стає зрозуміло, більшість суб'єктів федерації пішли шляхом механічного копіювання федерального закону лише декларують гарантії соціального захисту своїх державних службовців, поверхово намовляючи на деякі її аспекти. Хоча, наприклад, у Приморському краї була зроблено спробу докладніше прописати у законі всі складові соціального захисту державних служащих.

У Хабаровському краї проблема соціального захисту крайових державних службовців досить гостра. Звісно ж, йдеться про працівників виконавчою владою та представницької гілок нашої влади, оскільки органу крайової судової влади, наразі не существует[14]. Їх кількість, за даними Комітету з праці адміністрації краю, сьогодні становить 1194 людини. Воно включає у себе та технічний персонал державних органов.

«Заходи соціального захисту» крайових державних службовців було зведено до суворого дотримання зазначеного нами раніше спільного постанови Президії Верховної Ради Російської Федерації і Уряди Російської Федерації про складання оплати праці працівників органів представницької і владі і норми Кодексу Законів про труде.

Питання соціальної і питання правової незахищеності крайових державних службовців особливо загострився під час кампанії з обрання глави адміністрації Хабаровського краю на грудні 1996 року. Однією з кандидатів було публічно заявлено намірах «розігнати понад 40 апаратників, іншим влаштувати іспит на професіоналізм», а надходження на службу «вимагати від претендентів дві рекомендації про моральної порядності від найшанованіших і почесних громадян Хабаровського края».

Група службовців, у тому числі був і автор, розпочала написання проекту законодавчого акта про державній службі Хабаровського краю. Попередньо були узагальнені існуючі теоретичні розробки з питанням державної служби, історичний і закордонний досліди правового регулювання цього предмета, ж досвід інших суб'єктів Російської Федерации.

У процесі роботи автори законопроекту дійшли висновку, що існування безлічі підзаконних актів у сфері надання привілеїв й відповідних пільг державних службовців, невідомих звичайним громадянам, породжує безліч необгрунтованих домислів і чуток та сприяє формуванню негативного іміджу державної служби. Організовано прямий радіоефір населення розробників, у результаті якого було з’ясовано думка у тому, що така питання мають врегульовані єдиним законодавчим актом, який регламентує обмеження, вимоги, які пред’являються державних службовців, і всі заходи їх соціальної і правового захисту. Висловлювалося, також, побажання про поширення норм такого закону на муніципальних службовців, оскільки рівень їхнього соціальної захищеності незрівнянно нижче, ніж в державних службовців, хоча які й виконують покладені ними державні функции.

Саме тому розробили проект Кодексу Хабаровського краю про державної влади і муніципальної службі - єдиного у свій рід закону суб'єкта Російської Федерації концептуально що передбачає з'єднання соціальних інститутів державної влади і муніципальної служби щодо одного нормативному правовому акте.

У листопаді 1996 року Хабаровської крайової Думою було ухвалено першому читанні Закон Хабаровського краю «Про введення на дію частини першої Кодексу Хабаровського краю про державної влади і муніципальної службі». Частина перша Кодексу і двох розділів: загальних положень про державної влади і муніципальної служби й розділу про державної службе.

Частина друга Кодексу, за задумом розробників, включить у собі норми про муніципальної служби й дисциплінарний статут державної влади і муніципальної служби, регулюючий порядок залучення службовців до дисциплінарну відповідальність, і навіть засоби захисту службовців від неправомірних дій керівників, порядок досудового розв’язання суперечок з питань заміщення державних підприємств і муніципальних посад. Зазначимо, що частиною першої Кодексу вже визначено державний орган, в компетенцію якого «буде входити дозвіл таких суперечок — це Управління державної влади і муніципальної службы.

Нарешті, у частині третьої Кодексу можна відбити норми конкурс на заміщення державних підприємств і муніципальних посад, атестації державних підприємств і муніципальних службовців. Отже, ми не матимемо цілісний, позбавлений внутрішніх суперечностей законодавчий акт прямого дії, охоплюючий велику сферу громадських отношений.

Відкрите обговорення першій його частині Кодексу показало, що, попри негативні висловлювання на адресу «привілейованого класу чиновників», більшості населення розуміє необхідність змісту на гроші платників податків високооплачуваних та соціально захищених державних службовців, природно, за умови їхнього професіоналізму, компетентності і дотримання законодавчо встановлені обмеження. Який факт, що у вибори глави адміністрації краю понад 70 відсотків відсотків виборців проголосувало за який очолює край з 1991 року В. Ишаева та її «команду», переконливо свідчить довіру громадян як щодо нього особисто, і у цілому державних служащим.

Стаття 13 аналізованого нами законопроекту проголошує: «в Хабаровському краї служба як у державних органах і органах місцевого самоврядування почесна і шановна», і далі «обмеження загальногромадянських прав особи, що заміщує державну посаду державної служби, або муніципальну посаду муніципальної служби, відшкодовуються йому матеріальним змістом». Принцип соціального захисту названий на числі принципів державної влади і муніципальної служби. Соціально значиме для службовців обмеження — заборона внеслужебную діяльність, запропоновано компенсувати гідної оплатою труда.

Існуюча система оплати праці, як раніше, має чимало вад. Залежна, зрештою, від вольового рішення вищого керівництва, вона ставить результати праці державного службовця залежить від загального соціально-економічного розвитку, не стимулює державного службовця до свідомому, цілеспрямованому виконання посадових обов’язків. Автор схильний наполягати у тому, що необхідна тісний взаємозв'язок діяльності державної служби зі спільними результатами розвитку і рішення соціальних проблем регіону та держави (оскільки державні службовці суб'єктів федерації одночасно державні службовцями Російської Федерації), що виражається у матеріальному достатку державних службовців, і навіть встановлення окладів залежно від ролі державний орган, від розміру особистого трудового вкладу державного службовця, його професіоналізму й кваліфікації, від вислуги років (що сприяє закріплення кадрів державному службі, стійкості кадрового корпусу), від рівня напруженості, складності работы.

Проектом частини першої Кодексу запропоновано запровадити дві системи посадових окладів державних служащих.

Посадовий оклад державного службовця визначається трудовим контрактом з урахуванням єдиної схеми посадових окладів осіб, заміщуючих державницькі посади, затверджуваної голова адміністрації краю. Розмір посадового окладу державного службовця встановлюється в співвідношенні з мінімальним посадовим окладом особи, що заміщує державну посаду державної служби. Мінімальний розмір посадового окладу державного службовця встановлюється в размере:

1) кратному чотирьом розмірам мінімальної місячної оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерації. Перерахунок мінімального посадового окладу у разі здійснюється з зміною суми мінімальної місячної оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерации;

2) рівному среднемесячному розміру оплати праці галузях народного господарства за Хабаровському краї, відповідно до даних, затверджуваних главою адміністрації краю за поданням крайового органу державної статистики. Перерахунок мінімального посадового окладу у разі виробляється не менше втричі місяці, тобто може підвищуватися чи знижуватися протягом года.

Передбачався поетапний перехід до другої системі оплати праці за кілька років, проте у неї відкинута депутатами крайової Думи. Їх спантеличила цифра є в 1021 тисяча рублів, саме такий нині середньомісячний розмір оплати праці краї. За базову ставку для обчислення розміру посадового окладу державного службовця запропоновано прийняти лише мінімальний місячний розмір оплати праці, встановлений законодавством Російської Федерації. Конкретні розміри посадових окладів державних службовців встановлюються керівниками державні органи стосовно різних категоріях державних посад, у своїй кожної категорії посад існує велика «виделка» в окладах, що саме і дозволить враховувати раніше зазначені чинники диференційованого підходи до заробітної плате.

Приміром, посадовий оклад фахівця I категорії в крайової Думі й адміністрації краю дорівнюватиме 5−6 мінімальних розмірів оплати праці Російській Федерації; оклад консультанта — 11−12 розмірам; оклад керівника відділи у складі комітету, управління, департаменту адміністрації краю, керівника відділу крайової Думи — 14,5−16,5 розмірам; нарешті, оклад керівника самостійно керувати, комітету, департаменту адміністрації краю — 19−21 мінімального розміру оплати праці Російської Федерации.

Наведені приклади свідчить про досить значне підвищення оплати праці державних службовців, огляду на те, що за даними комітету з економіки адміністрації краю вести працівників бюджетної сфери, зокрема працівників крайових органів державної влади органів місцевого самоврядування, з липня 1994 року до 1995 року зросла 2,02 разу (з урахуванням індексації у травні 1995 року — в 1,3 разу, в вересні 1995 року — в 1,54 разу). За цей період розмір мінімальної зарплати зріс у 2,3 разу, а індекс споживчих цін становив 352 відсотка, тобто прожитковий рівень фактично скоротився в 1,7 раза.

У період із вересня 1995 року у грудень 1996 року середньомісячна вести по Хабаровському краю зросла 1,46 разу (зокрема працівників бюджетних установ — в 1,5 разу). У той самий час в працівників крайових органів державної влади органів місцевого самоврядування вона залишилася попередньому уровне.

З вересня 1995 року у грудень 1996 року індекс споживчих цін становив 140 відсотків, що призвело погіршення рівень життя працівників крайових органів державної влади органів місцевого самоврядування, в тому числі стосовно іншим працівникам бюджетної сферы.

Крім змінити систему посадових окладів, проект Кодексу передбачає, що доводиться додатково до окладу у складі зарплати державного службовця входять: надбавка за вислугу років на державній службі до 40 відсотків окладу, що, як зазначалось, стимулюватиме стійкість кадрового корпусу, надбавка за вчений ступінь кандидата конкретних наук, звання доцента — 15 відсотків окладу і поза науковий ступінь доктора наук, звання професора — 20 відсотків окладу. Встановлення останніх із перелічених надбавок дозволить залучити до державної служби досвідчені кадри науковців і буде стимулювати державних службовців до овладеванию новими знаниями.

Також, передбачені надбавка за складність, напруженість, спеціальний режим роботи — до 50 відсотків посадового окладу, що дозволить компенсувати навантаження, особливо начальницького складу, пов’язані з зайнятістю в позаслужбовий час, і надбавка за кваліфікаційний розряд, котра стимулює службовців до професійного росту.

Крім підвищення власне грошового утримання проектом Кодексу передбачаються й інші заходи соціального захисту, створені задля компенсацію обмежень, пов’язаних із державною службою. І ці заходи зростають як і залежність від вертикального службового зростання, і від стажу державної службы.

Приміром, пропонується запровадити систему додаткових відпусток за вислугу років: при стажі роботи у державних органах більше п’яти років — 2 робочих дня; при стажі роботи у державних органах понад десятиліття — 5 робочих днів; при стажі роботи у державних органах понад п’ятнадцять років — 7 робочих дней.

Залежно з посади встановлюється також додаткова відпустка за ненормований робочого дня — до 12 днів для вищих державних должностей.

З іншого боку, державних службовців при наданні щорічного оплачуваної післяродової відпустки виробляються додаткові виплати за сумі, кратною розміру посадового окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років: особам, замещающим молодші державницькі посади державної служби категорії «У», — один посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, замещающим старші державницькі посади державної служби категорії «У», — сам із половиною посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, замещающим провідні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», — два посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, замещающим головні державницькі посади державної служби категорії «У», — дві з половиною посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорії «У», — три посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорії «Б», — чотири посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет.

Також, державних службовців раз на двох років рахунок коштів крайового бюджету виробляється оплата вартості проїзду будь-яким виглядом транспорту доречно відпочинку чи лікування та профілактики знову на межі Російської Федерации.

Проектом Кодексу передбачено й додаткове пенсійне забезпечення державних службовців. Через відсутність федерального закону, вирішального цю проблему[15], в Хабаровському краї державних службовців рахунок коштів крайового бюджету доповнення до існуючим пенсіях запропоновано надати декларація про щомісячну доплату до пенсії, призначеної відповідно до федеральним законодательством.

Щомісячна доплата до пенсії встановлюється за наявності безперервного стажу роботи у державних органах 12,5 років на чоловіків, і 10 років на жінок на такому розмірі, щоб сума пенсії та й щомісячної доплати становила 55 відсотків місячної оплати праці особи, що заміщує державну посаду державної служби. Розмір доплати поповнюється 3 відсотка кожний повний рік стажу роботи у державних органах понад встановленої тривалості стажу за умови, сума пенсії та й щомісячної доплати неспроможна перевищувати 80 відсотків місячної оплати праці особи, що заміщує державну посаду державної службы.

Державним службовцям під час звільнення за рахунок пенсій віком чи з інвалідності; за станом здоров’я, який дозволяє продовжувати роботу у державних органах, підтвердженого укладанням медичного установи; у зв’язку з организационно-штатными заходами, за наявності права пенсію виплачується одноразова допомога за повні календарні роки безперервного стажу роботи у державних органах: менш як десять років — п’ять місячних посадових окладів; від десяти до п’ятнадцяти років — десять місячних посадових окладів; від п’ятнадцяти до двадцяти років — п’ятнадцять місячних посадових окладів; понад двадцять років — двадцять місячних посадових окладов.

Одночасна посібник під час звільнення з підстав, передбачених справжнім пунктом, виплачується додатково до вихідному пособию.

Одночасна посібник не виплачується за двох і більше дисциплінарних стягнень, застосованих до державного службовцю в протягом один рік до увольнения.

Державним службовцям, які пенсію за безперервну вислугу років встановлюється щомісячну надбавку до грошовому змісту в розмірі від 25 до 50 відсотків пенсії, яка мала бути їм нарахована в залежність від виробничого стажу. Для чоловіків: при виробничий стаж від 12,5 до 15 років — двадцять п’ять відсотків; при виробничий стаж від 15 до 20 років — сорок відсотків; при виробничий стаж більш 20 років — п’ятдесят відсотків. Для жінок: при виробничий стаж від 10 до 15 років — двадцять п’ять відсотків; при виробничий стаж від 15 до 20 років — сорок відсотків; при виробничий стаж більш 20 років — п’ятдесят процентов.

Особам, замещающим державницькі посади державної служби, і які отримують державну пенсію за іншим підставах, дана щомісячна надбавка не выплачивается.

Працюючим пенсіонерам віком щомісячну надбавку до пенсії та й щомісячну надбавку до грошовому змісту, встановлені справжньої статтею, не выплачиваются.

Що стосується загибелі (смерті) державного службовця, приходу в через відкликання виконанням їм посадових обов’язків, непрацездатним членам його сім'ї, що перебували з його утриманні, щомісяця виплачується компенсація як різниці приходившейся їхня частка частини оплати праці загиблого (померлого) і призначеного їм пенсії із нагоди втрати годувальника без обліку суми, отриманої з державного страхованию.

Що стосується заподіяння державного службовця у виконанні їм посадових обов’язків каліцтва чи іншого ушкодження здоров’я, виключає подальшу можливість займатися професійної діяльністю, йому щомісяця відшкодовується відмінність між оплатою його і призначеної пенсією не враховуючи суми, отриманої з державного соціальному страхованию.

Ці суттєві пільги, природно, змусять у себе значні витрати. Щомісячна доплата до пенсії до 55 відсотків місячної оплати праці державного службовця, з урахуванням зростання середнього розміру пенсії в 1,33 разу, тобто 530,9 тисяч карбованців, становитиме 1386,4 тисяч карбованців однієї людини чи 665 472 тисячі карбованців на рік 40 людина, мають вислугу років для виходу пенсію. Одночасна посібник за повні календарні роки безперервного стажу роботи у державних органах, за умови середньої тривалості безперервного стажу від 15 до 20 років, зажадає 771 000 тисячу рублів. Щомісячна надбавка до грошовому змісту від 25 до 50 відсотків, при виробничий стаж від 15 до 20 років, становитиме 101 932,8 тисячі рублів. Усього знадобиться додаткових витрат — 1436,5 мільйонів рублів. Проте, ними необхідно піти, оскільки забезпечена старість — то, можливо єдина компенсація держави над роки й роки обмежень державному службі, за підірване постійними психологічними навантаженнями здоровье.

Лікувально-профілактичне забезпечення є також одній з компенсаторних заходів соціального захисту державних службовців. Державні службовці, зокрема після виходу пенсію, і члени їх сімей (чоловік (чоловіка) і неповнолітні діти) забезпечуються медичним обслуговуванням, лікарськими засобами, з допомогою крайового бюджету. Порядок надання державних службовців послуг за обов’язковому медичного страхування встановлюється федеральним законодавством і голова адміністрації края.

Державні службовці, мають безперервний стаж роботи у державних органах понад п’ять років, користуються санаторно-курортным лікуванням відповідно до укладанням медичного закладу, чи їм виплачується грошову допомогу на мети лікування розмірі вартості оплати санаторно-курортного лікування, зокрема після виходу пенсию.

Наступною компенсаторної мірою може бути обов’язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди життя, здоров’ю та майну державного службовця у виконанні їм посадових обов’язків. У проекті Кодексу передбачено, що загальнообов’язковому державному страхуванню рахунок коштів крайового бюджету у разі заподіяння шкоди життя, здоров’ю та майну, у зв’язку з виконанням державних службовців посадових обов’язків, підлягають обличчя, які заміщають державницькі посади державної службы.

Розмір страхового внеску, сплачуваного кожного державного службовця, становить: за осіб, заміщуючих молодші державницькі посади державної служби категорії «У», — один посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, заміщуючих старші державницькі посади державної служби категорії «У», — сам із половиною посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, заміщуючих провідні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», — два посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, заміщуючих головні державницькі посади державної служби категорії «У», — дві з половиною посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, заміщуючих вищі державницькі посади державної служби категорії «У», — три посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, заміщуючих вищі державницькі посади державної служби категорії «Б», — чотири посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет.

Порядок підписання договору обов’язкового державного страхування у разі заподіяння шкоди життя, здоров’ю та майну осіб, заміщуючих державницькі посади державної служби, у зв’язку з виконанням посадових обов’язків, встановлюється голова адміністрації края.

Соціальні очікування державних службовців, пов’язані з задоволенням про вторинних потреб, покликані реалізувати становища частини першої Кодексу про атестації, про підготовку, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Атестація державного службовця проводиться з встановлення відповідності аттестуемого займаній посаді (чергова атестація) або посади, на що він претендує (позачергова атестація). Чергова атестація державного службовця проводиться раз на чотири роки. Позачергова атестація державного службовця проводиться щодо призначення державного службовця нові державну посаду, і навіть по пропозиції відповідного державний орган. Наступна атестація державного службовця можна проводити не раніше року з моменту останньої аттестации.

Проведення атестації доручається атестаційні комісії, утворювані Управлінням державної влади і муніципальної служби. Атестація відбувається на формі тестування і (чи) співбесіди. При атестації державного службовця враховується відгук про його роботі, представлений безпосередній керівник аттестуемого. Програма тестування розробляється з урахуванням спеціалізації державної посади державної служби й стверджується Управлінням державної влади і муніципальної служби. За результатами атестації атестаційна комісія дає висновок відповідності аттестуемого займаній державної посади державної служби або державної посади державної служби, оскільки претендує. Укладання іде керівнику відповідного державного органу та в Управління державної влади і муніципальної службы.

Порядок проведення атестації державних службовців встановлюється крайовим законом.

Підготовка державних службовців ввозяться вищих закладах професійної освіти гаразд, встановленому федеральними нормативними правовими актами. Перепідготовка (перекваліфікація) державних службовців виробляється у випадках перекладу на державну посаду державної служби інший спеціалізації. Перепідготовка (перекваліфікація) здійснюється рахунок коштів крайового бюджету. Перепідготовка (перекваліфікація) виробляється і з відривом (очна форма навчання), і без відриву від виконання посадових обов’язків (заочна форма навчання). Підвищення кваліфікації державних службовців виготовляють планової основі. Управлінням державної влади і муніципальної служби затверджуються перелік державних посад державної служби, для заміщення яких обов’язковий на підвищення кваліфікації (!), і навіть план підвищення кваліфікації. Плановий на підвищення кваліфікації здійснюється з допомогою коштів крайового бюджету. Плановий на підвищення кваліфікації виробляється у формі короткострокового (терміном до місяця) чи підписання довгострокового навчання (терміном більше місяці): курси підвищення кваліфікації, стажування, семінари тощо. Короткострокове навчання у відповідність до планом проводиться не менше разу ніяк; довгострокове навчання — не рідше разу на 3 роки, якщо інше встановлено крайовими нормативними правовими актами. Підвищення кваліфікації може здійснюватися і з відривом (очна форма навчання), і без відриву від виконання посадових обов’язків (заочна форма навчання). Порядок організації проведення перепідготовки (перекваліфікації) і підвищення кваліфікації державних службовців встановлюється керівниками державних органов.

З іншого боку, у зв’язку з відсутністю федерального закону про порядок проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їхньої під час перекладу інші державницькі посади державної служби, проектом Кодексу, надалі до прийняття такого закону, установлено систему класних чинів Хабаровського края[16]. Класні чини державних службовців свідчить про відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, що ставляться до державним посадам державної служби відповідних груп. Залежно від рівня кваліфікації, займаній державної посади державної служби й стажу роботи у державних органах державних службовців присвоюються такі класні чини: дійсний державний радник Хабаровського краю 1, 2 і трьох класу — державних службовців, замещающим вищі державні посади державної служби; державний радник Хабаровського краю 1, 2 і трьох класу — державних службовців, замещающим головні державницькі посади державної служби; радник Хабаровського краю 1, 2 і трьох класу — державним службовцям, замещающим провідні державницькі посади державної служби; радник державної служби 1, 2 і трьох класу — державним службовцям, замещающим старші державницькі посади державної служби; референт державної служби 1, 2 і трьох класу — державним службовцям, замещающим молодші державницькі посади державної службы.

Класні чини державних службовців присвоюються за результатами атестації діють до присвоєння кваліфікаційних розрядів Російської Федерації. У виняткових випадках допускається присвоєння класного чину, відповідного вищої групі державних посад державної служби, службовцю, замещающему державну посаду державної служби дешевше групи. Присвоєння чергового класного чину державного службовця межах однієї групи державних посад державної служби незалежно від результатів його атестації проводиться у разі закінченні 7 років після останнього присвоєння класного чину. Громадянину, вперше призначеному на державну посаду державної служби, присвоюється нижчий класний чин по відповідної групі державних посад державної служби. При припинення державної служби у зв’язку з виходом пенсію державний службовець вважається які у відставку і зберігає присвоєний йому класний чин. У трудовій книжці державного службовця виробляється запис про неї займаній державної посади державної служби із зазначенням «в отставке».

Щоб привабити досвідчених кадрів з федеральної державної служби встановлено, що державного службовця, яке перейшло (переведеному) з федеральної державної служби до органів влади Хабаровського краю і має кваліфікаційний розряд, класний чин чи дипломатичний ранг Російської Федерації, до присвоєння відповідного класного чину Хабаровського краю, встановлюється надбавка у вигляді 25 відсотків від посадового оклада.

Велику роль нейтралізації чинників, що перешкоджають ефективної службову діяльність, грає рішення побутових проблем державних служащих.

Проектом Кодексу запропонований такий варіант забезпечення житлових умов державних служащих.

Особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», головні державницькі посади державної служби категорій «У», потребують поліпшенні житлових умов, у позачерговому порядку надаються впорядковане житлове приміщення як окремої квартири або торговельні доми чи державній чи муніципальному житловому фонді, незалежно від терміну їхніх проживання, у даному населеному пункті, гаразд, встановленому голова адміністрації краю. Особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», головні державницькі посади державної служби категорій «У», які мають житла в г. Хабаровске, до надання їм житлового приміщення компенсуються витрати, пов’язані з найманням (поднаймом) жилища.

Особи, які заміщають державницькі посади державної служби понад три роки, мають право отримання безвідсотковій позички і (чи) пільгового кредити придбання житла. Позика чи позику придбання житла надаються одного разу. Позика чи кредит видають у розмірі, установлюваному відповідно до заявою державного службовця, але з понад 75 місячних оплат праці особи, що заміщує державну посаду державної служби. Заяви подаються у Управління державної влади і муніципальної служби, яке здійснює їх облік. Надання позичок чи кредитів державних службовців виробляється у порядку черговості. У першу чергу позички чи кредити надаються державних службовців у віці до 30 лет.

При звільнення державного службовця гаразд дисциплінарного стягнення або скоєння інших винних дій, і навіть по власним бажанням, непогашена частина позички чи кредиту мали бути зацікавленими повернуті им.

Безвідсоткова позичка надається терміном п’ять років. Розмір відшкодування позички зменшується на 20 відсотків кожний рік перебування державного службовця державному службі після надання позички. Поруч із отриманням безвідсотковій позички, державні службовці мають право отримання кредити придбання житла. Договір надання кредиту на придбання житла полягає терміном на двадцять років. Погашення кредиту виробляється щорічно рівними частками. Відсотки користування кредитом нараховуються щороку суму частки, що підлягає погашенню, і встановлюються у вигляді 50 відсотків облікової ставки за Центральний банк Російської Федерації. Відсотки користування кредитом зменшуються п’ять відсотків кожний рік перебування державного службовця державному службі після підписання договору про надання кредита.

Державним службовцям, зокрема після виходу пенсію, у яких безперервний стаж роботи у державних органах щонайменше п’ять років, а також котрі живуть із нею членів їхніх родин, надається пятидесятипроцентная знижку на оплаті своїх житлових приміщень державного устрою і муніципального житлових фондів, зокрема приватизованих житлових приміщень, і пятидесятипроцентная знижку на оплаті всіх комунальних послуг в (електроенергія, газопостачання, центральне опалення, водогін і других).

Порядок надання позичок і кредитів встановлюється главою адміністрації края.

З іншого боку, передбачено забезпечення державних службовців транспортом і телефонної зв’язком. Державний службовець проти неї безоплатного проїзду в усіх проявах транспорту міського і приміського повідомлення, крім таксі, экспрессных і численних комерційних маршрутів. Право безоплатного проїзду надається державного службовця попред’явленні службового посвідчення. Компенсація витрат транспортних організацій про надання права безоплатного проїзду державним службовцям виробляється у установленому порядку рахунок коштів крайового бюджета.

Службовим транспортом з метою здійснення посадових обов’язків забезпечується порядку, встановленому голова адміністрації краю, особи, які заміщають вищі й головні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У». Зокрема, особи, які заміщають вищі державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», забезпечуються персонально закріпленими по них транспортними засобами. Особи, які заміщають головні державницькі посади державної служби категорії «У», наділяються правом виклику службового транспорту, закріпленого за відповідним державним органом.

Особи, які заміщають вищі й головні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», гаразд, встановленому главою адміністрації краю, забезпечуються телефонної зв’язком. Установка їм домашніх телефонів виробляється у перебігу 3 місяців із моменту надходження на відповідну державну посаду державної службы.

Особам, замещающим вищі й головні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», надається пятидесятипроцентная знижка користування домашнім телефоном.

Рішенню побутових проблем, які в державних службовців, і такі заходи соціального захисту, як оплата відвідин дітьми дитячих дошкільних державних чи муніципальних установ у повному обсязі вартістю місяць кожного дитини. Що стосується відвідин дітьми дитячих таких закладів інших форм власності, оплата виробляється у розмірі, не перевищують вартість відвідин державних чи муніципальних дитячих таких закладів. До того ж оплата відпочинку дітей у літніх оздоровчих таборах у вигляді 80 відсотків вартості путівки кожного дитини. Нарешті, державного службовця, має безперервний стаж роботи у державних органах понад п’ятнадцять років і у дітей віком із 17 до 22 років, виробляються додаткові компенсаційні виплати отримати відшкодування вартості дітей, що у вищі державні навчальними закладами професійної освіти починаючи з 1997 року, у вигляді трохи більше трьох середньомісячних заробітної плати особи, що заміщує державну посаду державної служби, щорічно, до закінчення дитиною навчального заведения.

У додаткових, крім перелічених, заходи соціального захисту потребує, з погляду, категорія про «політичних призначенців», тобто осіб із, заміщуючих державницькі посади державної служби категорії «Б». Наприклад, відставка державного службовця, що заміщує таку посаду, у зв’язку з незгодою з рішеннями і діями вищого керівника чи зокрема — непризначення його за посаду на черговий термін повноважень відповідної особи, що заміщує державну посаду категорії «А», повинна безсумнівно йому відшкодовуватися. Проектом Кодексу передбачено у разі включення державного службовця в для заміщення державних посад державної служби терміном однією рік, і навіть виплата рахунок коштів крайового бюджету щомісячного грошового посібники у вигляді посадового окладу (з урахуванням індексації) до устрою на нову роботу (служби). Що стосується, якби на новому місці роботи (служби) розмір його зарплати (посадового окладу) виявиться меншій від колишньої, то виробляється доплата до суми, рівної розміру колишньої зарплати (посадового окладу). Час, протягом якого виробляються зазначені виплати, неспроможна перевищувати один рік зі дня відставки (звільнення) державного службовця, що заміщує державну посаду державної служби категорії «Б».

Має під собою підстави і запропонована проектом Кодексу міра соціальної захисту державного службовця, обраного депутатом законодавчого (представницького) органу структурі державної влади. Заборона на суміщення державних службовців посади депутата й Управлінням державної посади державної служби компенсується механізмом призупинення державної служби. У цьому інформацію про державному який слугує зберігаються в реєстрі державних службовців все відповідний період, причому з його завершені він може відновитися на колишньої або рівноцінною должности.

Всі перелічені заходи, безумовно, посилили б соціальний захист державних службовців окремо взятої суб'єкта Російської Федерації, б сприяли стійкості кадрового корпусу державних органов.

Заключение

.

Звісно, для підготовки до другого читання частини першої Кодексу Хабаровського краю про державної влади і муніципальної службі, багато заходи соціального захисту державних службовців зазнали помітні зміни, або пропонуються до виключення з тексту законопроекту депутатами Хабаровської крайової Думи, але з тих щонайменше, на погляд, заслуговують пильної уваги і може бути використані подальшому як і Хабаровському краї, і у інших суб'єктах Російської Федерации.

З іншого боку, автор передбачає продовжити над другої і третьої частиною Кодексу, і навіть з інших крайовими законів і постановами глави своєї адміністрації краю, які стосуються різних аспектів соціального захисту державних службовців. Зокрема, над питаннями медичного обслуговування державних службовців; порядком укладення міжнародних договорів обов’язкового державного страхування у разі заподіяння шкоди життя, здоров’ю та майну державних службовців; порядком надання позичок і кредитів для закупівлі житла державним службовцям; порядком компенсації державних службовців витрат на транспорт; порядком надання додаткових компенсаційних виплат взагалі; порядком і підставах присвоєння класних чинів Хабаровського краю; порядком атестації державних службовців, здачі ними кваліфікаційних іспитів; порядком організації та проведення перепідготовки (перекваліфікації) і підвищення кваліфікації державних службовців і іншими невирішеними проблемами.

Отже, виглядає можливою розробка комплексного механізму реалізації ідей, належних у основу нашої роботи. Це дозволить зміцнити й стабілізувати кадровий корпус державних службовців Хабаровського краю, отже сприятиме й не зміцненню самого Хабаровського краю як державної освіти — суб'єкта і невід'ємну частину Російської Федерации.

Список джерел постачання та використаної литературы.

I. Источники.

Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 — М.: Юрид.лит., 1993.

Про судочинної системи Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 № 1-ФКЗ//Российская газета. — 1997. — 6 января.

Про основи державної служби Російської Федерації: Федеральний закон від 31.07.1995 № 119-ФЗ//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1995. № 31. Ст. 2990.

Про органи федеральної служби безпеки Російській Федерації: Федеральний закон від 03.04.1995//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1995. № 15. Ст. 1269.

Про державну захисту суддів, посадових осіб правоохоронних органах і контролюючих органів щотижня: Федеральний закон від 20.04.1995 //Збори законодавства Російської Федерації.- 1995. № 17. Ст. 1455.

Про державну охорону вищих органів структурі державної влади Російської Федерації та його посадових осіб: Закон Російської Федерації від 28.04.1993//Ведомости З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації.- 1993. № 21. Ст. 745.

Про міліцію: Закон РРФСР від 22.01.1991 (ред. від 18.02.1993, 01.07.1993) //Відомості З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР.- 1991. № 16. Ст. 503.

Про статус військовослужбовців: Закон Російської Федерації від 22.01.1993 (ред. від 24.11.1995)//Ведомости З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації.- 1993. № 6. Ст. 188.

Про федеральних органах податкової поліції: Закон Російської Федерації від 24.06.1993 (ред. від 17.12.1995)//Ведомости З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації.- 1993. № 29. Ст. 1114.

Гарантії правовою та соціальною захисту працівників державної податкової служби Російської Федерації. Положення про класних чинах працівників в державній податковій служби Російської Федерації: Затверджено Указом президента Російської Федерації від 31.12.1991 № 340//Налоги у Росії. Податкова система Росії: Рб. Кількість нормативних документів. — М.: Юрид.лит., 1994. — С.116−122.

Про боротьбу з корупцією у системі державної служби: Указ президента Російської Федерації від 04.04.1992 № 361//Ведомости З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації.- 1992. № 17. Ст. 923.

Про державне замовленні на перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців: указ президента Російської Федерації від 07.02.1995 № 103//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1995. № 7. Ст. 513.

Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби: указ президента Російської Федерації від 30.01.1996 № 123//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1996. № 6. Ст. 533.

Про міжвідомчої комісії з перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади: Постанова Уряди Російської Федерації від 11.08.1995 № 805//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1995. № 34. Ст. 3457.

Про першочергових заходи з організації системи державної служби Російської Федерації: указ президента Російської Федерації від 03.06.1993 № 848//Собрание актів президента і Уряди Російської Федерації.- 1993. № 23. Ст. 2108.

Про першочергових заходи щодо поліпшення роботи з кадрами у системі державної служби й реалізації Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації «: указ президента Російської Федерації від 06.09.1995 № 900//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1995. № 37. Ст. 3588.

Про Реєстрі державних посад федеральних державних службовців: указ президента Російської Федерації від 11.01.1995 № 33 (ред. від 09.08.1995 № 834)//Российская газета.- 1995. 25 января.

Про Російської академії державної служби за Президента Російської Федерації: указ президента Російської Федерації від 06.06.1994 № 1140//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1994. № 7. Ст. 685.

Про підвищення кваліфікації, і перепідготовки федеральних державних службовців: указ президента Російської Федерації від 23.08.1994 № 1722//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1994. № 18. Ст. 2066.

Про організацію перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої: Постанова Уряди Російської Федерації від 13.09.1994 № 1047//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1994. № 21. Ст. 2393.

Положення про державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади: Затверджене Постановою Уряди Російської Федерації від 30.12.1994 № 1462//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1995. № 2. Ст. 158.

Положення про проведенні атестації керівників і спеціалістів структурних підрозділів центральних органів федеральної виконавчої влади: Затверджене Постановою Ради Министров-Правительства Російської Федерації від 23.07.1993 № 700//Собрание актів президента і Уряди Російської Федерації.- 1993. № 32. Ст. 3010.

Положення про проведенні атестації федерального державного службовця: Затверджене Указом президента Російської Федерації від 11.03.1996 № 353//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1996. № 11. Ст. 1036.

Положення про проведення конкурсу прийому працювати у центральні органи федеральної виконавчої: Затверджене Постановою Ради Министров-Правительства Російської Федерації від 23.07.1993 № 702//Собрание актів президента і Уряди Російської Федерації.- 1993. № 32.

Положення про порядок проведення атестації державних службовців органів виконавчої: Затверджене постановою Міністерства праці Російської Федерації від 12.10.1992 № 23//Бюллетень Міністерства праці Російської Федерації. — 1993. — №№ 1,2.

Основні положення про порядок проведення атестації службовців установ, організацій та підприємств, що є на бюджетному фінансуванні: Затверджено постановою Міністерства праці Російської Федерації з Міністерством юстиції Російської Федерації від 23.10.1992 № 27//Российские вести.- 1992. 26 октября.

Положення про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державних службовців: Затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22.04.1996 № 578//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1996. № 17. Ст. 1963.

Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби: Затверджене Указом президента Російської Федерації від 29.04.1996 № 604//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1996. № 18. Ст. 2115.

Положення про федеральної державній службі: Затверджене Указом президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267 (ред. від 29.04.1994 № 841, 09.08.1995)//Собрание актів президента і Уряди Російської Федерації.- 1993. № 52. Ст. 5073.

Про заходи з зміцненню дисципліни у системі державної служби: указ президента Російської Федерації від 06.06.1996 № 810//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1996. № 24. Ст. 2868.

Про патентування деяких періодах, врахованих при обчисленні стажу роботи, що дає декларація про отримання щомісячних надбавок до посадового окладу за вислугу років працівникам органів виконавчої, і навіть внесенні зміни у роз’яснення Міністерства праці Російської Федерації від 30.12.1993 № 17 «Про порядок встановлення щомісячних надбавок до посадовим окладів за вислугу років працівникам органів виконавчої»: Постанова Міністерства праці Російської Федерації від 08.08.1996 № 49//Российские вести.- 1996. 5 сентября.

Про патентування деяких соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців: указ президента Російської Федерації від 16.08.1995 № 854 (ред. від 13.01.1996 № 37)//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1995. № 34. Ст. 3442.

Про указу президента Російської Федерації від 16.08.1995 № 854 «Про патентування деяких соціальні гарантії осіб, заміщуючих державницькі посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців»: Постанова Уряди Російської Федерації від 31.01.1996 № 83//Собрание законодавства Російської Федерації.- 1996. № 6. Ст. 573.

Про деякі заходи щодо забезпечення управління економікою: указ президента Російської Федерації від 10.06.1994 № 1200 //Російська газета.- 1994. 16 июня.

Роз’яснення про порядок вивільнення працівників федеральних органів виконавчої влади і надання їм у цьому сенсі соціальних гарантій і компенсацій: Затверджене постановою Міністерства праці Російської Федерації від 08.04.1996 № 17//Российские вести.- 1996. 20 июня.

Роз’яснення про деякі періодах, врахованих при обчисленні стажу державної служби федерального державного службовця, що дає декларація про щомісячну доплату до пенсії: Затверджене постановою Міністерства праці Російської Федерації з Міністерством юстиції Російської Федерації від 09.04.1996 № 19//Российские вести.- 1996. 20 июня.

Про заходи з припинення фактів участі посадових осіб органів державної влади управління у підприємницької діяльності: Розпорядження Верховної Ради Російської Федерації і Уряди Російської Федерації від 03.07.1992 № 3193рп-1//Ведомости З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації.- 1992. № 28. Ст. 1672.

II.

Литература

.

Батлер Р. Державна служба у Великій Британії //Інформаційний бюлетень РАГС, 1995. — № 1. — З. 11−13.

Варламов К. И. Кадри і соціальний управление//Проблемы теорії та практики управління, 1992. — № 4. — З. 63−68.

Волгін А. Мета і завдання кадрової политики//Проблемы теорії та практики управління, 1992. — № 4. — З. 45−50.

Волошина В.В., Титов К. А. Державна служба у складі Федерації: теоретико-правовое дослідження. — М.: Промінь, 1995. — 179 с.

Державна кадрову політику: концептуальні засади, пріоритети, технології реализации/Под общ. ред. С. В. Пирогова., рук. ред. кіл. В. А. Сулемов. — М.: Видавництво РАГС, 1996. — 253 с.

Державна служба і державні службовці мови у Франції. — М., 1994. — 45 с.

Державна служба у Росії (досвід організації та кадрового забезпечення). Документи. — Ниж. Новгород, 1994. — 212 с.

Державна служба Російській Федерації: становлення, кадрове забезпечення: Рб. научн. ст./РАУ. — М., 1994. — 216 с.

Державна служба. Загальні проблеми. Зарубіжний досвід. Вып.1. — М.: Промінь, 1994.

Державна служба: організація, кадри, управління. — М.: Видавництво РАГС, 1996. — 234 с.

Державна служба: організація, кадри, управління. — М.: Нац. центр підготовки територіальних кадрів, 1994. — 162 с.

Державна служба. Регулювання трудових відносин. Зарубіжний досвід. — М., 1995.

Державна служба: стан і проблеми функціонування. Матеріали науково-практичній конференції.- Хабаровськ, 1996. 190 с.

Державний службовець як чоловік і професіонал. Інформаційний бюлетень Центру соціологічного забезпечення підготовки державних службовців. — М., 1996. — № 2.

Імідж держслужби. Рб. наук. тр. — М.: «ИДФ «- «СПА Консалтинг », 1996. — 186 с.

Кадрове забезпечення державної службы/РАУ, Кавказькі-кавказьку-кавказьке-кавказька-північно-кавказький кадровий центр. — Ростов-на-Дону, 1994. — 208 с.

Канапьянова Р. М. За сухий рядком статистики//Вестник державної служби, 1993. — № 6. — З. 32−38.

Лук’яненко В.І. Пpинципы госудаpственой кадpовой політики, механізми і технології її pеализации. — М.: РАГС, 1995. — 31 с.

Мальцев В. А. Державний службовець сучасного типу. — Ниж. Новгород: Вид-во ВВАГС, 1995. 177 с.

Оболонський А. В. Людина й державне управление/Отв. ред. М. И. Пискотин. — М., 1987. — 254 с.

Охотский Є.В. Столична влада і ставлення до службовців та населення// Соціологічне дослідження. — 1996. — № 4. С.11−18.

Правове забезпечення федеральної державної служби //Інформаційний бюлетень РАГС. — 1996. — № 1 — С.3−11.

Проблеми становлення державної влади і муніципальної влади у Росії. — Єкатеринбург, 1995. — 179 с.

Ризаев С. Г. Кадри: професіоналізм і компетентність. — Ташкент, 1991. — 58 с.

Реформа державної машини. Зарубіжний досвід. Вып.1−9. — М.: РАГС, 1995.

Старилов Ю. Н. Державна служба Російській Федерації: Теоретико-правовое дослідження. — Воронеж: Видавництво Воронезького університету, 1996. — 456 с.

Тулєєв А. Як мені жити далі? — М.: МГП «Малоярославецкая друкарня», 1993. — 246 с.

Тюдаков І.В. Органи виконавчої влади і проблема комплектования//Вестник державної служби. — 1993. — № 1. — С.12−17.

Приложение.

ПРОЕКТ.

Автори законопроекту: викладачі Дальневосточной.

Академії державної службы.

Шашкова Ірина Анатоліївна и.

Поплавський Денис Александрович.

ЗАКОН.

ХАБАРОВСЬКОГО КРАЯ.

від ______________ № ______ г. Хабаровск.

Про введення на дію частини першої Кодексу Хабаровського краю про державної влади і муніципальної службе.

Стаття 1. Запровадити на дію з початку 1997 року частину першу Кодексу Хабаровського краю про державної влади і муніципальної службі (далі - частина перша Кодексу) крім положень, котрим справжнім Законом встановлені інші терміни введення в действия.

Стаття 2. Положення частини першої Кодексу про передачу в довірче управління тимчасово проходження державного служби особами, замещающими державницькі посади державної служби, що у їх власності юридичних, часткою, паїв, акцій у статутний капітал юридичних, набирають сили з встановлення порядку такий передачі, але з пізніше шість місяців від часу вступу частини першої Кодексу в силу.

Стаття 3. Положення частини першої Кодексу про кваліфікаційних вимогах, атестації, класних чинах державних службовців, вступають з з встановлення відповідного порядку, але з пізніше шести місяців із дня вступу частини першої Кодексу в силу.

Стаття 4. Становище пункту 2 частини першої статті 34 Кодексу не належить до державних службовців, обраним депутатами представницького органу державної влади чи місцевого самоврядування до набрання чинності частини першої Кодексу, терміном їх депутатських полномочий.

Стаття 5. До набрання чинності федерального закону, визначального процедуру присвоєння та збереження під час перекладу на інші державні посади державної служби кваліфікаційних розрядів, встановлення надбавок них, державних службовців виробляється виплата надбавки за класний чин у вигляді 25 відсотків від посадового окладу особи, що заміщує державну посаду державної служби, після проходження атестації гаразд, передбаченому першої частиною Кодексу і крайовими нормативними правовими актами.

Стаття 6. Трудові договори (контракти) з особами, замещающими державницькі посади державної служби категорії «Б», підлягають перезаключению відповідно до частиною першої Кодексу пізніше одного місяці від дня вступу частини першої Кодексу з. Інакше особи, що заміщує державну посаду державної служби від переукладання трудового договору (контракту), колись укладений із ним трудового договору (контракт) підлягає розірвання відповідно до пункту 6 статті 29 Кодексу Законів про працю Російської Федерации.

Стаття 7. Особи віком від 65 років, які заміщають державні посади державної служби й котрі висловили бажання продовжити співробітництво державним органом, можуть продовжити в державному органі за умов термінового трудового договору, заключаемого з керівником державний орган пізніше як на закінчення місяці від дня вступу частини першої Кодексу в силу.

Стаття 8. Положення пункту 2 частини 2 статті 67 Кодексу уводять у дію поетапно період із 1998 по 2000 роки у відповідність до крайовими законами про бюджетну систему Хабаровського краю чергове фінансовий рік і як, передбаченому голова адміністрації края.

Стаття 9. Положення статті 69 Кодексу поширюються до осіб, що йдуть з державною служби пенсію від старості (інвалідності), починаючи з дня набрання чинності частини першої Кодекса.

Стаття 10. До набрання чинності частині другій Кодексу Хабаровського краю про державної влади і муніципальної службі становища частини першої Кодексу, що стосуються організації муніципальної служби, носять попередній характер.

Голова крайової Думи В. А. Озеров.

КОДЕКС ХАБАРОВСЬКОГО КРАЯ.

Про ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБЕ.

ЧАСТИНА ПЕРВАЯ.

ПОДІЛ ПЕРВЫЙ.

СПІЛЬНІ ПОЛОЖЕНИЯ.

РОЗДІЛ ПЕРШИЙ НОРМАТИВНЕ ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ В.

ХАБАРОВСЬКОМУ КРАЕ.

Стаття 1. Законодавство Російської Федерації про державної влади і муніципальної службе.

1. У Хабаровському краї визнається верховенство Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади по загальних питань організації державної влади і муніципальної службы.

2. Дія законодавства Російської Федерації про працю поширюється на відносини, регульовані справжнім Кодексом, з особливостями, встановленими законодавством Російської Федерації про державної влади і муніципальної служби й Кодексом.

Стаття 2. Приведення положень Кодексу у відповідність із законодавством Російської Федерації про державної влади і муніципальної службе.

1. Зі зміною або припиненням дії норм законодавства Російської Федерації про державної влади і муніципальної службі, становища справжнього Кодексу наводяться у відповідність із ним саме в встановленому порядке.

2. У Хабаровському краї не застосовуються норми законодавства Російської Федерації, що погіршують становище державних підприємств і муніципальних службовців Хабаровського края.

Стаття 3. Нормативні правові акти органів структурі державної влади Хабаровського краю про державної влади і муніципальної службе.

1. Справжній Кодекс закріплює основи державної влади і муніципальної служби в Хабаровському краї. Особливості проходження служби окремими органах структурі державної влади Хабаровського краю і органах місцевого самоврядування можуть регулюватися спеціальними крайовими законами.

2. Нормативні правові акти глави своєї адміністрації краю, ухвалені ним по питанням спеціальної компетенції, встановленої справжнім Кодексом, не можуть суперечити Кодексу.

Питання, віднесені справжнім Кодексом до ведення глави своєї адміністрації краю, можуть також регулюватися крайовим законом.

Стаття 4. Нормативне правове регулювання муніципальної служби Хабаровського края.

1. Органи місцевого самоврядування вправі здійснювати регулювання муніципальної служби відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, іншими нормативними правовими актами федеральних органів структурі державної влади, Статутом краю, Законом Хабаровського краю «Про організації місцевого самоврядування Хабаровському краї», справжнім Кодексом і статутами муніципальних образований.

2. Система забезпечення муніципальних службовців встановлюється органами місцевого самоврядування самостоятельно.

3. Фінансування муніципальної служби виробляється рахунок коштів відповідного місцевих бюджетів. Порядок відшкодування витрат органів місцевого самоврядування за проведення делегованих їм у відповідність до крайовим законом державних функцій муніципальними службами визначається крайовим законом.

ГЛАВА ВТОРАЯ.

ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ І ТЕРМИНЫ.

Стаття 5. Державна посаду Хабаровського края.

1. Державна посаду Хабаровського краю — посаду у органах структурі державної влади Хабаровського краю (далі - державні органи), що характеризується встановленим колом обов’язків у виконанні і забезпечення повноважень даного державний орган, грошовим змістом потребують і персональної відповідальністю за виконання цих обязанностей.

2. Державні посади Хабаровського краю поділяються на:

1) посади, встановлені Статутом краю для безпосереднього забезпечення повноважень державні органи (голова адміністрації краю, депутати Законодавчої Думи та інші), — державницькі посади категорії «А».

Правовий статус, розміри і різноманітні види грошового утримання осіб, заміщуючих державницькі посади категорії «А», є предметом регулювання справжнього Кодекса;

2) посади, учреждаемые для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих державницькі посади категорії «А», — державницькі посади категорії «Б»;

3) посади, учреждаемые державними органами виспівати і забезпечення їхніх повноважень, — державницькі посади категорії «В».

Перелік державних посад категорій «А», «Б» і «У» дається в Реєстрі державних посад Хабаровського края.

Стаття 6. Державна служба Хабаровського края.

1. Під державної службою Хабаровського краю (далі - державної служби) у цьому Кодексі розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи, здійснювана особами, замещающими державницькі посади категорій «Б» і «В».

2. Державна служба на державних посадах категорії «Б» обмежена терміном, який обираються чи призначаються відповідні особи, які заміщають державницькі посади категорії «А».

Стаття 7. Державна посаду державної служби Хабаровського края.

Державна посаду державної служби Хабаровського краю (далі - державна посаду державної служби) — державна посаду категорії «Б» чи «У», включена в Реєстр державних посад державної служби Хабаровського краю на відповідності до статті 29 справжнього Кодекса.

Стаття 8. Державний службовець Хабаровського края.

1. Державним службовцям Хабаровського краю (далі - державний службовець) є громадянин Російської Федерації, виконуючий гаразд, встановленому справжнім Кодексом, обов’язки по державної посади державної служби за грошове винагороду, виплачуване з допомогою крайового бюджета.

2. Державний службовець Хабаровського краю водночас є державних службовців Російської Федерации.

Стаття 9. Муніципальна должность.

1. Муніципальна посаду — учреждаемая гаразд, встановленому в відповідність до справжнім Кодексом статутом муніципального освіти або нормативними правовими актами муніципального освіти, посаду у органах місцевого самоуправления.

2. Виборча муніципальна посаду — муніципальна посаду, встановлювана з метою реалізації повноважень місцевого самоврядування, замещаемая на основі шляхом виборів населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоуправления.

3. Муніципальна посаду муніципальної служби — муніципальна посаду встановленим колом обов’язків щодо забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування і грошовим змістом рахунок коштів відповідного місцевих бюджетів, замещаемая на постійної професійній основі через укладання трудового договора.

Стаття 10. Муніципальна служба Хабаровського края.

1. Муніципальна служба Хабаровського краю (далі - муніципальна служба) — професійна діяльність із забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, здійснювана особами, замещающими муніципальні посади муніципальної службы.

До муніципальної службі також належить професійна діяльність на основі на зазначених посадах керівників муніципальних організацій та шкільних установ, призначуваних органами місцевого самоврядування чи виборними посадовими особами місцевого самоуправления.

2. Муніципальна служба на муніципальної посади, учреждаемой для безпосереднього забезпечення повноважень депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обмежена терміном, який обираються зазначені лица.

Стаття 11. Муніципальний служащий.

Муніципальним службовцям є громадянин Російської Федерації, виконуючий гаразд, встановленому справжнім Кодексом і статутом муніципального освіти, обов’язки по муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, виплачуване з допомогою коштів відповідного місцевого бюджета.

Стаття 12. Технічні должности.

1. Посади, включаемые в штатний розклад державні органи органів місцевого самоврядування для технічного забезпечення їхніх діяльності, не ставляться державних і муніципальним должностям.

2. Умови і Порядок заміщення таких посад регулюються законодавством Російської Федерації про труде.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ.

ЗАВДАННЯ І ПРИНЦИПИ КОДЕКСА.

Стаття 13. Соціальне призначення державної влади і муніципальної службы.

1. У Хабаровському краї служба як у державних органах і органах місцевого самоврядування почесна і шановна. Ніхто немає права дорікати службовця у його занятті цієї деятельностью.

2. Державна і муніципальна служба Хабаровського краю є соціальним інститутом, що реалізують інтересів держави, громадянського суспільства і людини, і це подотчетна.

3. Обмеження загальногромадянських прав особи, що заміщує державну посаду державної служби, або муніципальну посаду муніципальної служби, відшкодовуються йому матеріальним содержанием.

Стаття 14. Принципи державної влади і муніципальної служби Хабаровського края.

Державна і муніципальна служба Хабаровського краю полягає в принципах:

1) верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Статуту краю і крайових законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями у виконанні державними і муніципальними службовцями посадових обов’язків і забезпечення їх прав;

2) пріоритету права і свободи людини і громадянина, їх безпосереднього дії; обов’язки державних підприємств і муніципальних службовців визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи чоловіки й гражданина;

3) розмежування предметів ведення і повноважень гілок між Російської Федерацією і Хабаровским краєм, поділу влади, самостійності органів місцевого самоврядування рамках їх компетенции;

4) рівного доступу громадян до державної влади і муніципальної служби у відповідності зі здібностями та фахової подготовкой;

5) обов’язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками не більше їх полномочий;

6) обов’язковості для муніципальних службовців правових актів органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, які у межах їхніх повноважень; неприпустимість підпорядкованості муніципальних службовців одного муніципального освіти органам і посадових осіб місцевого самоврядування іншого муніципального освіти, і навіть державних органів і посадовим лицам;

7) єдності вимог, що висуваються до державної влади і муніципальної службе;

8) професіоналізму й компетентності державних підприємств і муніципальних служащих;

9) персональну відповідальність державних підприємств і муніципальних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання службових обов’язків; відповідальності муніципальних службовців в населення муніципального освіти і государством;

10) правовою та соціальною захищеності державних підприємств і муніципальних службовців; стабільності кадрів державних службовців в державних органах;

11) гласності у виконанні державної влади і муніципальної службы;

12) відділення релігійних об'єднань потім від держави; позапартійності державної влади і муніципальної службы.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ.

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБОЙ.

ХАБАРОВСЬКОГО КРАЯ.

Стаття 15. Поняття управління державної влади і муніципальної службой.

1. Управління державної влади і муніципальної службою представляє собою систему кадрового, організаційного й нормативного правового забезпечення державної влади і муніципальної служби, спрямовану на реалізацію правий і виконання обов’язків державних підприємств і муніципальних службовців, дотримання обмежень і гарантій державних підприємств і муніципальних служащих.

2. Загальне керівництво системою управління державної влади і муніципальної службою доручається голову адміністрації края.

Стаття 16. Органи управління державної влади і муніципальної службою Хабаровського края.

Органи, у межах своєї компетенції здійснюють управління державної влади і муніципальної службою, являются:

1) Рада з питань кадрову політику при голова адміністрації краю (далі - Рада з питань кадрової политике);

2) Управління державної влади і муніципальної служби Хабаровського краю (далі - Управління державної влади і муніципальної службы);

3) кадрові служби державних органов;

4) кадрові служби органів місцевого самоуправления.

Стаття 17. Рада з питань кадрову політику при голова адміністрації края.

1. Рада з питань кадрову політику є консультативним органом при голова адміністрації краю, вырабатывающим основні засади та напрями розвитку державної влади і муніципальної службы.

2. Рада з питань кадрову політику очолюється керівником апарату адміністрації краю і стає головою Законодавчої Думы.

До складу Ради з кадрову політику входять: начальник Управління державної влади і муніципальної служби, ректор Далекосхідною Академії державної служби, ректор Хабаровської Державної Академії економіки та права. У обговоренні питань, що стосуються організації муніципальної служби, вправі брати участь глави муніципальних образований.

Персональний склад Ради з кадрову політику стверджується главою адміністрації края.

Члени Ради з кадрову політику беруть участь у його роботи неосвобожденной основе.

Стаття 18. Функції Ради з кадрову політику при главі адміністрації края.

Рада з питань кадрову політику підготовляє предложения:

1) про призначення державних службовців на вищі й головні державницькі посади державної службы;

2) проведення конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби й кваліфікаційних іспитів при вступі державної служби, призначенні атестацій державних службовців; із формування конкурсних, кваліфікаційних і атестаційних комиссий;

3) про надання державних підприємств і муніципальних службовців до врученню державні нагороди Російської Федерації і Хабаровського краю, присвоєнню почесних звань Російської Федерації і Хабаровського края.

Рада з питань кадрову політику гаразд, визначеному главою адміністрації краю, реалізує також інші повноваження, встановлені справжнім Кодексом і голова адміністрації края.

Ст. 19. Управління державної влади і муніципальної служби Хабаровського края.

1. Управління державної влади і муніципальної служби є самостійним державним органом, утвореним при голова адміністрації краю як вищому посадовому лице.

Управління державної влади і муніципальної служби у своїй діяльності підзвітний голова адміністрації края.

2. Керівництво діяльністю Управління державної влади і муніципальної служби здійснюється начальником Управління державної і муніципальної службы.

Начальник Управління державної влади і муніципальної служби призначається посаду і звільняється з посади голова адміністрації краю за узгодженням із Законодавчої Думой.

3. Фінансування Управління державної влади і муніципальної служби виробляється рахунок коштів крайового бюджета.

Стаття 20. Функції Управління державної влади і муніципальної служби Хабаровського края.

Управління державної влади і муніципальної службы:

1) підготовляє проекти крайових нормативних правових актів по питанням організації та проходження державного і муніципальної службы;

2) аналізує діяльність державної влади і муніципальної служби; організує підготовку, перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних підприємств і муніципальних служащих;

3) веде Зведений реєстр державних службовців; зараховує муніципальних службовців гаразд, встановленому справжнім Кодексом, в для заміщення державних посад державної службы;

4) організовує і проводить конкурси на заміщення вакантних державних посад державної служби й кваліфікаційні іспити на час вступу на державної служби, атестацію державних службовців; стверджує умов конкурсу на заміщення вакантних державних посад державної служби, програм кваліфікаційних іспитів атестації, і навіть персональний склад конкурсних, кваліфікаційних і атестаційних комиссий;

5) координує розробку проекту крайового бюджету частини встановлення витрат за зміст державної служби; контролює порядок витрати коштів, виділених фінансування державної службы;

6) розглядає декларації про майновому становищі й доходах осіб, заміщуючих державницькі посади державної службы;

7) контролює дотримання федеральних і крайових нормативних правових актів з питань заміщення державних посад державної служби й муніципальних посад муніципальної служби; організує позасудове розгляд спорів із приводу питанням заміщення державних посад державної служби й муніципальних посад муніципальної службы;

8) координує роботи й здійснює информационно-методическое забезпечення кадрових служб державних кадрових служб органів місцевого самоуправления;

9) підготовляє матеріали про надання державних підприємств і муніципальних службовців до врученню державні нагороди Російської Федерації і Хабаровського краю, присвоєнню почесних звань Російської Федерації і Хабаровського края;

10) здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності Ради з кадрової политике.

Управління державної влади і муніципальної служби гаразд, визначеному голова адміністрації краю, реалізує також інші повноваження, встановлені справжнім Кодексом і голова адміністрації края.

Стаття 21. Кадрові служби державних органов.

Кадрові служби державні органи — структурні підрозділи розміщуються державні органи, здійснюють гаразд, установлюваному керівниками відповідних органов:

1) організаційно-технічне забезпечення проведення конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби й кваліфікаційних іспитів на час вступу на державної служби, атестацій державних службовців, проходження державними службовцями випробувань при заміщення державних посад державної службы;

2) напрям пропозицій у Управління державної влади і муніципальної служби про персональний склад конкурсних, кваліфікаційних і атестаційних комісій державних органов;

3) оформлення рішень державних посадових осіб про заміщення державних посад державної служби; ведення особистих справ України та внесення записів в трудові книжки осіб, заміщуючих державні посади державної служби; видачу і вилучення службових посвідчень державних службовців; ведення реєстру державних служащих;

4) консультування державних службовців щодо їхньої правового становища, дотримання обмежень й заборон, пов’язаних із державною службой;

5) організацію службових расследований;

6) організацію позасудового розгляду спорів, що з заміщенням державних посад державної службы;

7) аналіз рівня професійної компетентності державних службовців; організацію підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних служащих.

Стаття 22. Кадрові служби органів місцевого самоуправления.

1. Кадрові служби органів місцевого самоврядування створюються та діють відповідно до нормативним правових актів органів місцевого самоврядування, що у відповідність до статутами муніципальних утворень і справжнім Кодексом.

2. Кадрові служби органів місцевого самоуправления:

1) забезпечують проведення конкурсів, атестацій, кваліфікаційних іспитів, проходження муніципальними службовцями випробування при заміщення муніципальних посад муніципальної службы;

2) оформляють рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування про вступ, проходженні і припинення муніципальної служби, ведуть особисті справи муніципальних службовців, вносить необхідні запис у трудові книжки муніципальних службовців, видають і вилучають службові посвідчення муніципальних служащих;

3) організують перепідготовку, перекваліфікацію і підвищення кваліфікації муніципальних служащих;

4) готують пропозиціями щодо зарахування муніципальних службовців в для заміщення державних посад державної службы;

5) здійснюють інші повноваження, встановлені відповідно до нормативним правових актів органів місцевого самоврядування, що у відповідність до статутами муніципальних утворень і справжнім Кодексом.

ПОДІЛ ВТОРОЙ.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ХАБАРОВСЬКОГО КРАЯ.

ГЛАВА П’ЯТА СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ПОСАД ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ХАБАРОВСЬКОГО КРАЯ.

Стаття 23. Класифікація державних посад державної службы.

Державні посади державної служби поділяються на такі групи: вищі державницькі посади державної служби — п’ята група; головні державницькі посади державної служби — четверта група; провідні державницькі посади державної служби — третя група; старші державницькі посади державної служби — друга група; молодші державницькі посади державної служби — перша группа.

Стаття 24. Спеціалізація державних посад державної службы.

Державні посади державної служби поділяються по спеціалізаціями, яка передбачає наявність в державного службовця для виконання посадових обов’язків однієї спеціалізації відповідного професійного образования.

Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей державної посади державної служби й компетенції відповідного державного органа.

Перелік спеціалізацій державних посад державної служби стверджується голова адміністрації краю на відповідність до федеральним законодательством.

Стаття 25. Кваліфікаційні вимоги до осіб, замещающим державницькі посади державної службы.

1. Кваліфікаційні вимоги до державних службовців є вимоги до рівня професійної освіти, стажу і досвідом роботи за фахом, мінімального рівню юридичних знань, необхідні виконання посадових обязанностей.

Кваліфікаційні вимоги пред’являються відповідно до групою — і спеціалізацією державної посади державної службы.

2. Основними кваліфікаційними вимогами до заміщенню державної посади державної служби являются:

1) для вищих державних посад державної служби — вище професійну освіту зі спеціалізацією державної посади державної служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою зі спеціалізацією державної посади державної служби, і стаж роботи з спеціальності на керівних посадах щонайменше 5 лет.

Особі, замещающему посаду державної служби необхідно витримати кваліфікаційний экзамен;

2) для головних державних посад державної служби — вище фахова музична освіта зі спеціалізацією державної посади державної служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою зі спеціалізацією державної посади державної служби, і стаж роботи з спеціальності на керівних посадах щонайменше 3 лет;

3) до і старших державних посад державної служби — вище професійну освіту зі спеціалізацією «державне управління» або за спеціалізації державної посади державної служби або освіта, вважається равноценным;

4) для молодших державних посад державної служби — середнє професійну освіту зі спеціалізацією державної посади державної служби або освіта, вважається равноценным.

Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається Радою з кадрової политике.

Стаття 26. Кваліфікаційні розряди державних служащих.

1. Кваліфікаційні розряди державних службовців свідчить про відповідність рівня професіональною підготовкою державних службовців кваліфікаційним вимогам, що ставляться до державним посадам державної служби відповідних групп.

2. Система кваліфікаційних розрядів державних службовців і порядок їх присвоєння визначаються відповідність до федеральним законом голова адміністрації края.

Стаття 27. Класні чини державних служащих.

1. Залежно від рівня кваліфікації, займаній державної посади державної служби й стажу роботи у державних органах державних службовців присвоюються такі класні чины:

1) дійсний державний радник Хабаровського краю 1, 2 і трьох класу — державних службовців, замещающим вищі державні посади державної службы;

2) державний радник Хабаровського краю 1, 2 і трьох класу — державних службовців, замещающим головні державницькі посади державної службы;

3) радник Хабаровського краю 1, 2 і трьох класу — державним службовцям, замещающим провідні державницькі посади державної службы;

4) радник державної служби 1, 2 і трьох класу — державним службовцям, замещающим старші державницькі посади державної службы;

5) референт державної служби 1, 2 і трьох класу — державним службовцям, замещающим молодші державницькі посади державної службы.

2. Підстави і Порядок присвоєння класних чинів, співвідношення класних чинів з кваліфікаційними розрядами державних службовців, встановлюються голова адміністрації краю на відповідність до федеральним законодавством і справжнім Кодексом.

Стаття 28. Порядок присвоєння класних чинів державних служащих.

1. Класні чини державних службовців присвоюються главою адміністрації краю за результатами аттестации.

У виняткових випадках, встановлюваних голова адміністрації краю, допускається присвоєння класного чину, відповідного вищої групі державних посад державної служби, службовцю, замещающему державну посаду державної служби дешевше группы.

2. Присвоєння чергового класного чину державного службовця в межах одного групи державних посад державної служби поза залежність від результатів його атестації проводиться у разі закінченні 7 років із моменту останнього присвоєння класного чина.

3. Громадянину, вперше призначеному на державну посаду державної служби, присвоюється нижчий класний чин по відповідної групі державних посад державної службы.

4. При припинення державної служби у зв’язку з виходом пенсію державний службовець вважається які у відставку і зберігає присвоєний йому класний чин. У трудовій книжці державного службовця виробляється запис про неї займаній державної посади державної служби із зазначенням «в отставке».

Стаття 29. Реєстр державних посад державної служби Хабаровського края.

1. Реєстр державних посад державної служби Хабаровського краю є перелік класифікованих по категоріям і групам державних посад державної службы.

1) До вищим державним посадам державної служби категорії «Б» ставляться такі державницькі посади державної служби в Законодавчої Думі й адміністрації краю: перший заступник голови адміністрації краю; перший заступник голови адміністрації краю, голова; перший заступник голови адміністрації краю, керівник представництва; заступник голови адміністрації краю, голова; заступник голови адміністрації краю, голова самостійного комітету; керівника апарату адміністрації краю; керівника апарату Законодавчої Думи; голова, начальник, директор самостійного комітету, управління, департаменту адміністрації краю; начальники управління, відділу на правах самостійно керувати, відділу адміністрації края.

2) До вищим державним посадам державної служби категорії «У» ставляться такі державницькі посади державної служби в Законодавчої Думі й адміністрації краю: перший заступник голови, заступник голови самостійного комітету, заступника голови адміністрації краю; начальники управління комітету правах самостійного комітету адміністрації краю; заступника керівника представництва; заступника керівника апарату адміністрації краю; заступник керівника апарату Законодавчої Думы.

3) До головним державним посадам державної служби категорії «У» ставляться такі державницькі посади державної служби в Законодавчої Думі й адміністрації краю: перший заступник, заступник голови, начальника самостійного комітету, управління, департаменту адміністрації краю; заступник начальник управління, відділу на правах самостійного управління відділу; начальник відділи у складі комітету, управління, департаменту адміністрації краю; начальник відділи у складі апарату Законодавчої Думи; заступник відділу у складі комітету, управління, департаменту адміністрації краю; заступник відділу у складі апарату Законодавчої Думы.

4) До провідним державним посадам державної служби категорії «Б» ставляться такі державницькі посади державної служби в Законодавчої Думі й адміністрації краю: помічник (радник) глави своєї адміністрації краю; помічник (радник) голови Законодавчої Думи; помічник (радник) першого заступника голови адміністрації краю; помічник (радник) заступника голови адміністрації краю; помічник (радник) заступника голови Законодавчої Думы.

5) До провідним державним посадам державної служби категорії «У» ставляться такі державницькі посади державної служби в Законодавчої Думі й адміністрації краю: консультант; головний специалист.

6) До старшої державної посади державної служби категорії «У» належить державна посаду державної служби провідного фахівця в Законодавчої Думі й адміністрації края.

7) До молодшим державним посадам державної служби категорії «У» ставляться такі державницькі посади державної служби в Законодавчої Думі й адміністрації краю: фахівець I категорії; фахівець II категорії; фахівець III категории.

До нинішнього Реєстру додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби й кваліфікаційні вимоги до осіб, замещающим державницькі посади державної служби, затверджувані голова адміністрації края.

2. Реєстр державних посад державної служби Хабаровського краю є складовою Реєстру державних посад Хабаровського краю, який дозатверджується голова адміністрації края.

Відомості про державних посадах в Законодавчої Думі, Виборчої комісії Хабаровського краю, інших державних органах, утворених у порядку, входять у Реєстр державних посад Хабаровського краю за поданням цих органов.

Реєстр державних посад Хабаровського краю на встановленому порядку входить у Реєстр державних посад у Російської Федерации.

ГЛАВА ШЕСТАЯ.

ПРАВОВЕ СТАНОВИЩЕ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖАЩИХ.

Стаття 30. Права державного служащего.

Державний службовець має право:

1) про надання йому документів, які його обов’язки, і права по замещаемой державної посади державної служби, а також створення організаційно-технічних умов виконання посадових обязанностей;

2) вимагати у порядку і безплатно отримувати від державні органи, і навіть організацій будь-яких форм власності і громадян інформації і матеріали, необхідних виконання посадових обязанностей;

3) вносити пропозиції з удосконалення державної служби в будь-які инстанции;

4) відвідувати у порядку з метою виконання посадових обов’язків організації будь-яких форм собственности;

5) знайомитися з усіма матеріалами особистого справи, відгуками про своє роботи і іншими документами до внесення в особисту справу, на долучення до особовому справі своїх пояснень, і навіть проведення службового розслідування для спростування відомостей, ганебних честь достоинство;

6) бути прийнятим прийняття рішень та що у їхньої передприватизаційної підготовки відповідно до посадовими обязанностями;

7) рух службовими щаблями, підвищення розміру грошового утримання результатами роботи, з урахуванням рівня кваліфікації, виробничого стажу і службових заслуг;

8) для підвищення кваліфікації, і перепідготовку відповідно до функціями і повноваженнями по замещаемой державної посади державної службы;

9) щодо участі за власною ініціативою у конкурсі на заміщення державної посади державної службы;

10) на об'єднання в професійні спілки (асоціації) за захистом своїх прав, соціально-економічних і фахових интересов;

11) для виходу в отставку;

12) на пенсійне забезпечення з урахуванням стажу роботи у державних органах.

Стаття 31. Основні обов’язки державного служащего.

Державний службовець обязан:

1) сумлінно виконувати посадові обязанности;

2) забезпечувати виконання і здійснювати захист правий і законних інтересів граждан;

3) забезпечувати підтримку конституційного ладу, непорушення кордонів і реалізацію Конституції Російської Федерації, федеральних нормативних правових актів, Статуту краю і крайових нормативних правових актов;

4) своєчасно розглядати громадян, організацій будь-яких форм власності, державних органів місцевого самоврядування, депутатські запити, і вчасно приймати щодо них рішення не більше службових обязанностей;

5) виконувати накази, розпорядження і вказівки вищих гаразд підпорядкованості керівників, віддані не більше їх компетенції, за винятком незаконных;

6) дотримуватися норм службової етики й встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку; не здійснювати дій, утрудняють нормальне функціонування державний орган, і навіть манливих чи які можуть спричинити підрив «авторитету держави й державної службы;

7) підтримувати рівень кваліфікації, достатній виспівати посадових обязанностей.

Стаття 32. Декларування обличчям, замещающим державну посаду державної служби, даних про своєму майновому становищі й доходах.

1. По прибутті на державної служби громадянин зобов’язаний представити для органи в державній податковій служби інформацію про своєму на праві власності майно та доходи, є об'єктами налогообложения.

2. Державний службовець зобов’язаний щороку подавати до органів в державній податковій служби інформацію про своєму на праві власності майно та доходи, що є об'єктами налогообложения.

3. Дані, вказаних у частинах 2, 3 цієї статті, видають у порядку, встановленому федеральними і крайовими законами, і вони становлять службову тайну.

4. Ненадання у призначений термін чи спотворення громадянином, державних службовців, даних про свої доходи і майновому становищі є необхідною підставою відмовити в вступі державну службу, притягнення до дисциплінарної або інший ответственности.

5. Декларація про майновому становищі представляється в Управління державної влади і муніципальної служби громадянином щодо призначення на державну посаду державної службы.

Державний службовець щорічно представляє в Управління державної влади і муніципальної служби декларацію про майновому становищі й отриманих протягом року доходах.

6. Декларація про майновому становищі повинна містити відомостей про майні, що належить на праві власності, оренди, найму, довічного наследуемого володіння, постійного (безстрокового) користування і інші права. У декларацію про майновому становищі включаються інформацію про отриманих державних службовців у в зв’язку зі виконанням посадових обов’язків подарках.

Декларація про доходи повинна містити відомості про джерелах і розмірах отриманих прибутків за декларований период.

Декларовані відомостей про майновому становищі й доходах становлять службову тайну.

Форма декларацій і Порядок їх представлення, розгляду і збереження встановлюються голова адміністрації края.

7. Управління державної влади і муніципальної служби під час розгляду відомостей про майновому становищі й доходах державного службовця вправі вимагати від цього пояснень. Державний службовець дає пояснення з приводу які у декларації про майновому становищі й доходах даних та вправі вимагати їх рассмотрения.

Результати розгляду Управлінням державної влади і муніципальної служби які у декларації про майновому становищі й доходах відомостей оформляються в виде:

1) укладання Управління державної влади і муніципальної служби про відсутності порушення державних службовців законодательства;

2) уявлення Управління державної влади і муніципальної служби про призначенні службового розслідування з фактам виявленого порушення державних службовців законодательства.

Укладання або уявлення Управління державної влади і муніципальної служби іде державного службовця та керівнику відповідного державного органа.

8. Уявлення Управління державної влади і муніципальної служби обов’язковий основою призначення керівником відповідного державний орган службового розслідування з фактам виявленого порушення державних службовців законодательства.

Стаття 33. Обов’язки державного службовця з охорони таємниці на державної службе.

Державний службовець обязан:

1) зберігати таємно які є йому відомих у зв’язки Польщі з виконанням посадових обов’язків відомості, які заторкують приватне життя, честь гідність граждан;

2) зберігати державну, службову і іншу охоронювану федеральним законом таємницю, зокрема після припинення державної службы;

3) свідчити щодо інформації, що містить державну, службову і іншу охоронювану федеральним законом таємницю, в зв’язку з порушенням кримінальної справи, попередньо повідомивши звідси керівника державний орган. Державні посадові особи, отримали інформацію, що містить державну, службову і іншу охоронювану федеральним законом таємницю, у зв’язку з порушенням кримінального справи, відповідають до її сохранность.

4) після припинення державної служби повернути державному органу все перебувають у розпорядженні документи, містять службову тайну;

5) не використовувати хоч би яким не пішли способом після припинення державної служби інформацію, що стала відомої то зв’язки України із виконанням посадових обов’язків і складову державну, службову і іншу охоронювану федеральним законом тайну.

Стаття 34. Обмеження й заборони, пов’язані з державною службой.

1. Державний службовець не вправе:

1) займатися інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової й інший творчої деятельности;

2) бути депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади органу місцевого самоуправления;

3) займатися підприємницької діяльності особисто чи через довірених осіб, зокрема брати участь у управлінні господарюючим суб'єктом будь-який організаційно-правовою форми, крім випадків, коли це безпосередньо входить у його посадові обов’язки в відповідність до федеральними, крайовими законів і іншими нормативними правовими актами, і розраховане на вилучення особистої выгоды;

4) перебувати членом органу управління господарюючого суб'єкту будь-який організаційно-правовою форми, якщо інше не передбачено федеральними і крайовими законами, іншими нормативними правовими актами, і розраховане на вилучення особистої выгоды;

5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, коли він заміщає державну посаду державної служби, або безпосередньо підпорядкованому чи підконтрольному йому, соціальній та інших організаціях будь-яких форм собственности;

6) залучити до неслужбових цілях кошти матеріальнотехнічного, фінансового і інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову информацию;

7) отримувати гонорари за публікації й виступи у порядку здійснення посадових обов’язків як державної служащего;

8) отримувати від фізичних юридичних осіб винагороди (подарунки, кошти, позички, послуги, оплату відпочинку та інфраструктура розваг, транспортних витрат й інші винагороди), пов’язані з виконанням посадових обов’язків, зокрема після виходу пенсію або у отставку;

9) виїжджати зарубіжних країн з допомогою юридичних і фізичних осіб, у цьому числі іноземних, крім службових відряджень, здійснюваних в відповідності з міжнародними договорами Російської Федерації чи взаємної основі за домовленістю між органами структурі державної влади Російської Федерації і Хабаровського краю та державними органами інших держав, міжнародними і іноземними организациями;

10) брати участь у страйках, і навіть здійснювати інші дії, порушують нормальне функціонування державного органа;

11) використовувати своє службове становище у сфері політичних партій, громадських, зокрема релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах що неспроможні утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань є, за винятком професійних союзов.

2. Державний службовець зобов’язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) в статутному капіталі суб'єктів господарювання гаразд, встановленому федеральними і крайовими законами. Державний службовець вправі самостійно визначити управляючого имуществом.

3. Державний службовець після отримання письмового попередження невиконанні їм вимог пунктів 1−4 частини першої цієї статті, зобов’язаний протягом місяця зробити вибір на користь державної служби чи інший діяльності, якщо зворотне не встановлено федеральними і крайовими законами, іншими нормативними правовими актами і справжнім Кодексом.

Стаття 35. Відповідальність державного служащего.

1. За невиконання чи неналежне виконання посадових обов’язків, недотримання встановлених справжнім Кодексом обмежень і заборон, пов’язаних із державною службою, за іншими встановлених федеральними і крайовими законами випадках, державні службовці притягнуто до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної й матеріальної ответственности.

Підстави і Порядок залучення державних службовців до дисциплінарну відповідальність, умови застосування і оскарження дисциплінарних стягнень, процедура службового розслідування, встановлюються справжнім Кодексом.

2. За вчинення протиправних дій, які пов’язані з виконанням посадових обов’язків, державні службовці притягнуто до відповідальності загальних основаниях.

ГЛАВА СЕДЬМАЯ.

ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБЫ.

Стаття 36. Вимоги до вступу і проходженню державної службы.

1. Право надходження на державної служби мають володіють державною мовою громадяни Російської Федерації не до 18-ти і за років, фахова музична освіта і підготування яких відповідають кваліфікаційним вимогам, що ставляться до відповідної державної посади державної службы.

2. По прибутті на державної служби, і навіть у її проходженні заборонена встановлення яких би не пішли прямих чи непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, віку, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадським об'єднанням, створеними порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації та Федеральним законом.

3. Громадянин може бути прийнято на державної служби і перебувати державному служби у случаях:

1) визнання його недієздатною чи обмежено дієздатним рішенням суду, хто розпочав законну силу;

2) позбавлення його право обіймати державницькі посади державної служби протягом визначеного терміну рішенням Господарського суду, хто розпочав законну силу;

3) наявності підтвердженого укладанням медичного закладу захворювання, який перешкоджає виконання ним посадових обязанностей;

4) відмовитися від проходження процедури оформлення допуску до даних, що становить державну і іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов’язків з державної посади державної служби, яку претендує громадянин, пов’язані з використанням таких сведений;

5) близького кревності чи властивості (батьки, дружини, брати, сестри, сини, дочки, і навіть брати, сестри, батьки та діти подружжя) з державних службовців, якщо їх державної служби пов’язані з безпосередньої підпорядкованістю чи підконтрольністю однієї з них другому;

6) наявності громадянства іноземної держави, крім випадків, якщо доступом до державній службі врегульоване на взаємної основі міждержавними соглашениями;

7) відмовитися від надання відомостей, передбачених статтею 32 справжнього Кодекса.

Стаття 37. Документи, представлені громадянами на час вступу на державну службу.

1. По прибутті на державної служби громадянин представляет:

1) особисте заяву з ім'ям керівника державного органа;

2) документ, котра засвідчує личность;

3) трудову книжку;

4) документи, що підтверджують професійне образование;

5) довідку з органів в державній податковій служби про поданні відомостей про майновому положении;

6) медичний висновок про стан здоровья;

7) інших документів, якщо передбачено федеральним законом і справжнім Кодексом.

Ненадання хоча самого із зазначених вище документів є основою залишення особистого всі заяви про вступі державної служби без рассмотрения.

2. Дані, представлені відповідно до справжньому Кодексу при вступі громадянина на державної служби, і навіть під час вирішення питання про її призначення на посаду державної служби, підлягають перевірці у встановленому порядке.

У окремих випадках федеральним законом можуть встановлюватися додаткових вимог до перевірки відомостей, сообщаемых громадянином при вступі державної служби та призначення його за вищі державницькі посади державної службы.

3. Якщо виконання посадових обов’язків обличчям, що надходять на державної служби, пов’язані з використанням відомостей, складових державну, службову і іншу охоронювану федеральним законом таємницю, потрібно оформлення відповідного допуску його до таких сведениям.

Стаття 38. Рішення, прийняті за заявами громадян про вступ на державну службу.

За результатами розгляду заяв громадян про вступ на державної служби приймається один з наступних решений:

1) про призначення громадянина на державну посаду державної службы;

2) про призначення громадянина на державну посаду державної служби з випробувальним сроком;

3) про зарахування громадянина в резерв державної службы;

4) про відмову у вступі державну службу.

Стаття 39. Відмова у вступі державну службу.

1. Громадянину можуть відмовити в вступі державну службу за такими основаниям:

1) у разі встановлення процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на державної служби чи призначенню його за посаду державної службы;

2) у разі уявлення документів, містять хибні сведения;

3) у разі невідповідності громадянина кваліфікаційним вимогою до заміщенню державної посади державної службы.

2. Громадянин інформується про причини відмови від вступі його за державної служби чи призначенні на посаду державної служби в письмовій форме.

Стаття 40. Присяга державного служащего.

1. Громадянин, вперше призначений державну посаду державної служби, публічно приносить присягу такого змісту: «Надходячи на державної служби, урочисто клянуся сумлінно виконувати посадові обов’язки, захищати інтереси населення краю, самі та охороняти правничий та свободи людини, дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні закони, Статут і закони Хабаровського края».

2. Процедура приношення присяги встановлюється голова адміністрації края.

Стаття 41. Резерв на заміщення державних посад державної службы.

1. Особи включені в для заміщення державних посад державної служби, за інших рівних умовах із рештою претендентів мають переважне право на час вступу на державну службу.

2. Резерв на заміщення державних посад державної служби оформляється як переліку осіб, які у резерві на заміщення державних посад державної служби, куди включаются:

1) особи, зараховані в для заміщення державних посад державної служби на час вступу на державної служби у разі, передбаченому пунктом 3 статті 38 справжнього Кодекса;

2) державні службовці, звільнені з державною служби при ліквідації державний орган чи скорочень його штатов;

3) особи, які заміщають державницькі посади державної служби категорії «Б», звільнені у зв’язку з складанням повноважень перед особами, знову обраними на відповідні державницькі посади категорії «А»;

4) особи, які заміщають державницькі посади категорії «А», після припинення їхніх повноважень з підстав і як, передбачених Статутом краю і крайовими законами;

5) державні службовці, зараховані в для заміщення державних посад державної служби коли в отставку;

6) особи, які уклали договір (контракт) із Управлінням державної і муніципальної служби на оплату вартістю, їм навчання у вищих закладах професійного образования;

7) особи, які заміщають посади на виборних органах місцевого самоврядування, і муніципальні службовці, котрі пройшли по затвердженим Управлінням державної влади і муніципальної служби програмам підвищення квалификации.

3. Включення в для заміщення державних посад державної служби осіб, вказаних у пунктах 2−5 частині другій справжньої статті виробляється терміном однією год.

4. На осіб, вказаних у пункті 2 частині другій цієї статті поширюються гарантії, передбачених статтею 62 справжнього Кодекса.

5. На осіб, вказаних у пункті 3 частині другій цієї статті поширюються гарантії, передбачені частиною другий статті 64 справжнього Кодекса.

6. На осіб, вказаних у пункті 4 частині другій цієї статті поширюються гарантії, встановлені крайовими законами.

7. За особами, зазначеними в пунктах 2,3,4,5 частині другій справжньої статті, зберігаються присвоєні раніше кваліфікаційні розряди і класні чины.

8. Порядок зарахування в для заміщення державних посад державної служби й перебування у резерві на заміщення державних посад державної служби встановлюються главою адміністрації края.

Стаття 42. Оформлення надходження на державну службу.

1. Надходження громадянина на державної служби оформляється наказом чи розпорядженням посадової особи, яка має право призначення на державну посаду державної служби, про призначення громадянина на державну посаду державної службы.

2. Громадянин влаштовується на державної служби за умов трудового договору, заключаемого на невизначений термін або терміном не понад п’ять лет.

У трудовій договір включається зобов’язання громадянина, що надходить на державної служби, забезпечувати виконання і Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Статуту краю і крайових законів у інтересах громадян Російської Федерації, виконувати посадові обов’язки державного службовця і зобов’язання державного органу з забезпечення умов їхнього выполнения.

3. Трудової договір, укладений з найкваліфікованішими фахівцями, може містити додаткові умови проходження державної служби: додаткових вимог до державного службовцю, додаткові посадові обов’язки, покладені нею, а також умови, що б встановлений справжнім Кодексом рівень правової захисту, матеріального, житлового й іншого соціального забезпечення державного служащего.

4. Умовами підписання з громадянами, які надходять на державну службу, трудового договору є проходження ними конкурсу за заміщення вакантної державної посади державної служби чи їх уявлення за результатами кваліфікаційного отбора.

Стаття 43. Уявлення за результатами кваліфікаційного отбора.

1. У плані уявлення про державну посаду державної служби призначаються державні службовці, які заміщають державницькі посади державної служби категорії «Б».

Правом уявлення мають особи, які заміщають державні посади категорії «А».

2. Призначення осіб, вступників за державні посади державної служби всіх груп категорії «Б», осуществляется:

1) голова адміністрації края;

2) головою Законодавчої Думы.

3. Призначення виробляється у наступному порядке:

1) заступників голови адміністрації краю, керівників комітетів, департаментів, управлінь адміністрації краю, керівника апарату адміністрації краю, помічників (радників) глави своєї адміністрації краю — голова адміністрації края;

2) керівника апарату Законодавчої Думи — головою Законодавчої Думи з дозволу Законодавчої Думы;

3) начальника Управління державної влади і муніципальної служби — голова адміністрації краю за узгодженням із Законодавчої Думой;

4) помічників (радників) голови Законодавчої Думи, помічників заступника голови Законодавчої Думи — головою Законодавчої Думы.

Федеральними і крайовими законами може бути передбачено й особливості призначення окремі державницькі посади державної служби категорії «Б».

4. У плані уявлення про державницькі посади державної служби можуть призначатися особи, включені в для заміщення державних посад державної службы.

Уявлення виробляється Управлінням державної влади і муніципальної служби й іде посадової особи, котрий володіє правом призначення відповідну державну посаду державної служби, і навіть відповідному посадової особи, має право представления.

5. Підставою до подання є кваліфікаційного відбору, то є відповідність громадянина кваліфікаційним вимогам до заміщенню державної посади державної служби категорії «Б».

Стаття 44. Конкурс на заміщення вакантної державної посади державної службы.

1. Конкурс проводиться для заміщення вакантної державної посади державної служби категорії «В».

Конкурс проводиться серед громадян, які подали заяву щодо участі в ньому, за дотримання вимог, що висуваються до що надходять на державну службу.

Державні службовці можуть брати участь у конкурсі незалежно від того, які посади вони займають на даний момент його проведения.

2. Проведення конкурсів доручається конкурсні комісії, створювані у вирішенні Управління державної влади і муніципальної служби з урахуванням пропозицій Ради з кадрової политике.

Конкурс можна проводити у вигляді конкурсу документів або конкурсуиспытания.

3. Конкурс документів залежить від відборі учасників конкурсу за основі поданих ними документів про утворення, про заміщення посад як у державних органах і органах місцевого самоврядування, про інший праці, і навіть виходячи з рекомендацій, результатів тестування, інших документів, експонованих у вирішенні Управління державної влади і муніципальної службы.

4. Конкурс-испытание залежить від відборі учасників конкурсу за основі результатів проходження ними тестування і співбесіди по відповідної державної посади державної служби, і навіть здачі кваліфікаційного экзамена.

Програма конкурсу розробляється з урахуванням спеціалізації державної посади державної служби й стверджується Управлінням державної влади і муніципальної службы.

5. Інформації про дати, місці й щодо умов проведення конкурсу підлягає офіційному опубликованию.

6. Кожному учаснику конкурсу повідомляється про результати конкурсу письмовій формах впродовж місяця з його завершения.

7. Рішення конкурсну комісію є необхідною підставою для укладання трудового договору або відмови від вступі державну службу.

8. Порядок проведення конкурсів визначається голова адміністрації краю відповідно до справжнім Кодексом.

Стаття 45. Випробування при заміщення державної посади державної службы.

1. Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, зокрема за підсумками конкурсу документів, або заради державного службовця під час перекладу на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється випробування терміном від трьох до шести месяцев.

Вчасно випробування не зараховуються період тимчасової непрацездатності та інші періоди, коли державна службовець був відсутній на службі по поважним причинам.

2. На державного службовця під час випробування поширюється дію справжнього Кодекса.

3. Державному службовцю до закінчення терміна випробування черговий кваліфікаційний розряд не присваивается.

4. При незадовільному результаті випробування державний службовець то, можливо переведений із його згодою старою чи іншу державну посаду державної служби, а у відмові від перекладу уволен.

5. Якщо термін випробування минув, а державний службовець продовжує державної служби, його вважають витримали випробування і наступне звільнення можлива тільки по підставами, передбачених справжнім Кодексом.

Стаття 46. Атестація державних служащих.

1. Атестація державного службовця проводиться з метою встановлення відповідності аттестуемого займаній посаді (чергова атестація) або посади, на що він претендує (позачергова аттестация).

Чергова атестація державного службовця проводиться раз на чотири года.

Позачергова атестація державного службовця проводиться при призначенні державного службовця нові державну посаду, а також із пропозиції відповідного державного органа.

Наступна атестація державного службовця можна проводити не раніше року з останньої аттестации.

2. Проведення атестації доручається атестаційні комісії, утворювані Управлінням державної влади і муніципальної служби з урахуванням пропозицій Ради з кадрової политике.

Атестація відбувається на формі тестування і (чи) співбесіди. При атестації державного службовця враховується відгук про його роботі, представлений безпосередній керівник аттестуемого.

Програма тестування розробляється з урахуванням спеціалізації державної посади державної служби й стверджується Управлінням державної влади і муніципальної службы.

3. За результатами атестації атестаційна комісія дає висновок відповідності аттестуемого займаній державної посади державної служби або державної посади державної служби, оскільки претендует.

Укладання іде керівнику відповідного державного органу та в Управління державної влади і муніципальної службы.

4. Порядок проведення атестації державних службовців встановлюється голова адміністрації краю на відповідність до федеральними законів і справжнім Кодексом.

Стаття 47. Підготовка, перепідготовка і на підвищення кваліфікації державних служащих.

1. Підготовка державних службовців ввозяться вищих навчальних закладах професійної освіти гаразд, встановленому федеральними нормативними правовими актами.

2. Перепідготовка (перекваліфікація) державних службовців виробляється у випадках перекладу на державну посаду державної служби інший специализации.

3. Перепідготовка (перекваліфікація) здійснюється рахунок коштів крайового бюджета.

4. Перепідготовка (перекваліфікація) виробляється і з відривом (очна форма навчання), і без відриву від виконання посадових обов’язків (заочна форма обучения).

5. Підвищення кваліфікації державних службовців виготовляють планової основе.

6. Перелік державних посад державної служби, для заміщення якого є обов’язковим на підвищення кваліфікації, і навіть план підвищення кваліфікації затверджуються Управлінням державної влади і муніципальної служби з урахуванням пропозицій Ради з кадрову політику і кадрових служб державних органов.

7. Плановий на підвищення кваліфікації здійснюється рахунок коштів крайового бюджета.

Плановий на підвищення кваліфікації виробляється у формі короткострокового (терміном до місяця) чи підписання довгострокового навчання (терміном більше місяці): курси підвищення кваліфікації, стажування, семінари тощо. Короткострокове навчання у відповідність до планом проводиться не менше разу ніяк; довгострокове навчання — не менше втричі року, якщо інше встановлено крайовими нормативними правовими актами.

Підвищення кваліфікації може здійснюватися і з відривом (очна форма навчання), і без відриву від виконання посадових обов’язків (заочна форма обучения).

8. Порядок організації та проведення перепідготовки (перекваліфікації) і підвищення кваліфікації державних службовців встановлюється главою адміністрації края.

Стаття 48. Просування з державної службе.

1. Просування з державної службі здійснюється шляхом призначення державну посаду вищої групи посад по результатам державної атестації, конкурсу, або шляхом присвоєння вищого кваліфікаційного разряда.

2. Право рух з державної службі реалізується при наявності вакантної державної посади державної служби, з урахуванням професіональною підготовкою, проходження державних службовців програм перепідготовки і підвищення кваліфікації відповідно до кваліфікаційними вимогами до вакантної державної посади державної служби, рекомендаціями атестаційної комісії і результатами собеседования.

3. Відмова у просуванні з державної службі може бути до органів управління державної влади і муніципальної службою чи суд випадки порушень порядку проведення конкурсу чи аттестации.

Стаття 49. Порядок проходження державного службы.

1. Зміст і розподіл посадових обов’язків державних службовців органів адміністрації краю встановлюється в посадових інструкціях, затверджуваних керівниками цих органів на підставі положення про відповідному органі адміністрації края.

2. Зміст і розподіл посадових обов’язків між державними які у апаратах Законодавчої Думи й адміністрації краю встановлюється в посадових інструкціях виходячи з положень про відповідних апаратах, затверджуваних відповідно Законодавчої Думою і голова адміністрації края.

3. Порядок виконання посадових обов’язків, ведення фінансової, статистичної й інший звітності з державної службі, діловодства, класифікації, контролю, інформаційного забезпечення, інших процедур, що з діяльністю державних державних службовців встановлюється в стандартах державної служби, прийнятих нормативними правовими актами державних органов.

4. На державного службовця з його згодою то, можливо покладено виконання додаткових обов’язків з іншої державної посади державної служби зі сплатою за згодою між керівником державного органу та державним служащим.

5. Що стосується службової необхідності державної службовець з його згоди то, можливо відряджений на другий державний орган для виконання посадових обов’язків з державної посади державної служби за його фахом терміном до двох лет.

6. Державний службовець, обраний депутатом законодавчого (представницького) органу на основі, призупиняє службу, зі збереженням даних про ньому реєстрі державних службовців, терміном здійснення депутатських полномочий.

Державний службовець після закінчення терміну, який він був обраний депутатом законодавчого (представницького) органу, вправі відновитися на колишньої державної посади державної службы.

Обличчя, яке здійснює обов’язки з державної посади державної служби, замещаемой державних службовців, обраним депутатом законодавчого (представницького) органу, приймається з цього роботу в умовах термінового трудового договора.

Стаття 50. Особиста справа державного служащего.

1. Особиста справа державного службовця містить інформацію про державному який слугує, проходженні їм державної служби. Особисте справа ведеться кадрової службою відповідного державного органу та під час перекладу державного службовця передається за новим місцем його служби. Ведення кількох особисті справи одного державного службовця не допускается.

2. Відомості про державних службовців, зокрема інформацію про державних службовців, включених в для висування на вищі державницькі посади, вносять у Федеральний реєстр державних службовців і Зведений реєстр державних служащих.

3. Порядок ведення особисті справи державних службовців, встановлюється голова адміністрації краю на відповідність до федеральним законодавством і справжнім Кодексом.

4. Збір і в особисті справи і реєстри даних про політичної й релігійної належності, приватного життя державних службовців запрещаются.

5. Кадрова служба державний орган зобов’язана за першим вимозі державного службовця надати ознайомлення все матеріали його особистого дела.

Стаття 51. Службове посвідчення державного служащего.

1. Службове посвідчення державного службовця є документом, які б посадові повноваження президента і його личность.

Службове посвідчення містить інформацію про замещаемой державної посади державної служби й класному чині (кваліфікаційному розряді) державного служащего.

2. Положення про службовому посвідченні особи, що заміщує державну посаду державної служби в адміністрації краю, стверджується голова адміністрації края.

Положення про службовому посвідченні особи, що заміщує державну посаду державної служби в Законодавчої Думі, стверджується головою Законодавчої Думы.

Стаття 52. Стаж заміщення державних посад державної службы.

1. У стаж заміщення державних посад державної служби включається час перебування на державних посадах державної служби безпеки під всіх органах структурі державної влади Хабаровського краю, на федеральної державній службі, муніципальної службі, час заміщення виборних посад у представницьких органах державної влади органах місцевого самоуправления.

У стаж заміщення державних посад державної служби може включатися час посадах, відповідних спеціалізаціями державних посад державної служби, і навіть інші періоди праці, встановлювані голова адміністрації краю на відповідність до федеральним законодательством.

2. Порядок обчислення стажу заміщення державних посад державної служби, і навіть включення до стаж інших періодів трудовий діяльності, встановлюється голова адміністрації краю на відповідність до справжнім Кодексом.

Стаття 53. Реєстри державних служащих.

1. Реєстри державних службовців — документи, містять відомості про особу, заміщуючих державницькі посади державної службы.

Ведення реєстрів державних службовців доручається кадрові служби відповідних органов.

2. Зведений реєстр державних службовців є документ, у якому відомості про державних служащих.

Ведення Зведеного реєстру державних службовців здійснюється Управлінням державної влади і муніципальної служби виходячи з відомостей, наданих кадровими службами державних органов.

3. У реєстри заносяться інформацію про державних службовців (включаючи державних службовців, що у резерві на заміщення вищих державних посад державної служби) із зазначенням замещаемой ними державної посади державної служби, кваліфікаційного розряду і класного чину, дати надходження на державної служби і стажу заміщення державних посад державної службы.

Підставою для включення до реєстри є надходження громадянина на державної служби, основою винятки з реєстрів — звільнення з державною службы.

4. Порядок ведення реєстрів державних службовців встановлюється голова адміністрації краю на відповідність до справжнім Кодексом.

5. Зведений реєстр державних службовців підлягає щорічного офіційному опублікуванню у засобах масової информации.

Стаття 54. Заохочення державних служащих.

1. За зразкове виконання державних службовців посадових обов’язків, тривалу і бездоганну державної служби, виконання завдань особливої ваги і труднощі, передбачаються такі заходи поощрения:

1) оголошення благодарности;

2) нагородження почесною грамотою Законодавчої Думи, почесною грамотою глави своєї адміністрації края;

3) нагородження привітальним адресою Законодавчої Думи, привітальним адресою глави своєї адміністрації края;

4) присвоєння почесного звання Хабаровського края;

5) вручення нагород Хабаровського края;

6) присвоєння почесного звання Російської Федерации;

7) вручення державні нагороди Російської Федерации;

8) нагородження грошової премией;

9) нагородження цінним подарком;

10) нагородження премією Законодавчої Думи, премією глави адміністрації края.

2. Застосування заохочень виробляється наказом (розпорядженням) відповідного посадового лица.

Нагородження особи, що заміщує державну посаду державної служби премією Законодавчої Думи, премією глави адміністрації краю, грошової премією, цінним подарунком, допускається поруч із застосуванням інших заходів поощрения.

Порядок застосування заохочень, передбачених пунктами 1, 2, 3, 8, 9, 10 частини першої цієї статті, встановлюється крайовими нормативними правовими актами.

Стаття 55. Оголошення благодарности.

Оголошення подяки виробляється вищим посадовою особою, у найближчому підпорядкуванні якої перебуває державний служащий.

Стаття 56. Нагородження грошової премією і цінним подарком.

1. Заохочення як нагородження державного службовця грошової премією або цінним подарунком застосовується головою Законодавчої Думи, голова адміністрації краю або посадовою особою, які мають правом призначення державного службовця на должность.

2. Розмір премії або вартість цінного подарунка що неспроможні перевищувати розміру, кратного п’ятдесяти мінімальним посадовим окладів особи, що заміщує державну посаду державної службы.

Стаття 57. Нагородження премією Законодавчої Думи, премією глави адміністрації краю, почесною грамотою Законодавчої Думи, почесною грамотою глави своєї адміністрації краю, привітальним адресою Законодавчої Думи, привітальним адресою глави своєї адміністрації краю, присвоєння почесного звання Хабаровського краю, вручення державної нагороди Хабаровського края.

1. Нагородження державного службовця премією глави своєї адміністрації краю, почесною грамотою глави своєї адміністрації краю, привітальним адресою глави своєї адміністрації краю, виробляється голова адміністрації краю на порядку, встановленому нормативними правовими актами глави своєї адміністрації края.

2. Нагородження державного службовця премією Законодавчої Думи, почесною грамотою Законодавчої Думи, привітальним адресою Законодавчої Думи виробляється головою Законодавчої Думи або посадовою особою Законодавчої Думи гаразд, встановленому нормативними правовими актами Законодавчої Думы.

3. Премія Законодавчої Думи, премія глави своєї адміністрації краю, встановлюються у вигляді, кратному ста мінімальним посадовим окладів особи, що заміщує державну посаду державної службы.

4. Присвоєння державного службовця почесного звання Хабаровського краю, вручення державного службовця державної нагороди Хабаровського краю, виробляються голова адміністрації краю на порядку, встановленому крайовим законом.

Стаття 58. Присвоєння почесного звання Російської Федерації, вручення державної нагороди Російської Федерации.

1. Присвоєння державного службовця почесного звання Російської Федерації, вручення державного службовця державної нагороди Російської Федерації, виробляються гаразд, встановленому федеральним законодательством.

2. Правом уявлення державного службовця до присвоєння почесного звання Російської Федерації, врученню державної нагороди Російської Федерації, мають голова адміністрації краю і Законодавча Дума.

Стаття 59. Підстави припинення державної службы.

Спільними підставами припинення державної служби являются:

1) відставка державного служащего;

2) звільнення державного служащего;

3) припинення громадянства Російської Федерации;

4) визнання державного службовця у порядку безвісно отсутствующим;

5) смерть державного служащего.

Стаття 60. Відставка державного служащего.

1. Відставка державного службовця виробляється у форме:

1) відставки в досягненні граничного возраста;

2) добровільної відставки в досягненні пенсійного возраста;

3) ініціативи державного службовця, має декларація про пенсію за вислугу років державному службе;

4) тимчасової відставки в особовому бажанню державного службовця, що заміщує посаду державної служби категорії «Б» і «У» чи головну посаду державної служби категорії «В»;

5) ініціативи державного службовця, що заміщує вищу державну посаду державної служби категорії «Б» і «У» чи головну посаду державної служби категорії «У», в зв’язки України із незгодою з рішеннями і «діями державний орган чи вищого руководителя.

2. Вихід пенсію державного службовця ввозяться порядку, встановленому федеральним законом. Граничний вік для перебування державному посади державної служби — 60 років. Допускається продовження терміну перебування державному службі особам, замещающим вищі, головні і ведуть державницькі посади державної служби й коли вони граничного перебування на державній службі віку, наказом керівника відповідного державний орган. Однократне продовження зазначеного терміну перебування державному службі допускається лише роком. Продовження перебування державному службі державного службовця, яке сягнуло віку 65 років, не допускается.

3. Після звернення про відставку по підставі, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті, державний службовець зобов’язаний по рішенню керівника відповідного державний орган продовжити державної служби, але термін трохи більше трьох месяцев.

4. Тимчасова відставка державного службовця по підставі, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, приймається рішенням керівника відповідного державний орган. Державний службовець, який перебуває в тимчасовій відставці, вважається які у резерві. Під час повернення на державної служби йому повинна бути надана колишня чи рівноцінна державна посаду державної службы.

5. Під час ухвалення відставки в підставах, зазначених у пунктах 4 і п’яти частини першої цієї статті, державного службовця з допомогою крайового бюджету виплачується щомісячне грошову допомогу у вигляді посадового окладу (з урахуванням індексації) до устрою на нову роботу (служби), а разі, якби на новому місці роботи (служби) розмір зарплати (посадового окладу) виявиться нижче колишнього, то виробляється доплата до суми, рівної розміру колишнього посадового окладу. Час, протягом якого виробляється виплати, неспроможна перевищувати один рік від часу відставки державного служащего.

Стаття 61. Звільнення державного служащего.

Звільнення державного службовця допускається у вирішенні керівника відповідного державний орган в случаях:

1) скоєння державних службовців грубого посадового проступка;

2) тривалого перебування по закордонах без відповідного разрешения;

3) скорочення штатів державного органа;

4) невідповідності замещаемой державної посади державної служби, виявленого в атестаційному порядке;

5) незадовільного результату випробування на час вступу на державну службу;

6) припинення громадянства Російської Федерации;

7) невиконання посадових обов’язків і недотримання обмежень і заборон, встановлених для державного службовця справжнім Кодексом;

8) розголошення відомостей, складових державну, службову і іншу охоронювану федеральним законом тайну;

9) наявності підтвердженого укладанням медичного закладу захворювання, який перешкоджає виконання ним посадових обязанностей;

10) визнання його недієздатною чи обмежено дієздатним рішенням Господарського суду, хто розпочав законну силу;

11) позбавлення його право обіймати державницькі посади державної служби протягом визначеного терміну рішенням Господарського суду, хто розпочав законну силу;

12) виникнення інших підстав щодо припинення державних службових відносин, передбачених статтею 63 справжнього Кодекса.

Стаття 62. Звільнення державного службовця у зв’язку з ліквідацією або скороченням штатів державного органа.

1. Ліквідація і зменшення штатів державний орган виробляється у відповідність до федеральними і крайовими нормативними правовими актами.

2. При ліквідації державний орган чи скороченні його штатів державного службовця у разі неможливості надання роботи у тому самому державному органі мусить бути запропонована інша державна посаду державної служби й інші державному органі з урахуванням його професії, кваліфікації, і здача попередньої должности.

3. При неможливості працевлаштування державного службовця, уклала трудового договору на невизначений термін, гарантуються перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням на період перепідготовки (перекваліфікації) грошового утримання по займаній до звільнення державної посади державної служби й безперервного трудового стажу, і навіть надання можливості заміщення інший державної посади державної службы.

4. При звільнення у зв’язку з ліквідацією державний орган чи скороченні його штатів державного службовця виплачується середній заробіток за раніше займаній посаді протягом трьох місяців і (без заліку вихідної допомоги). Що стосується ненадання державного службовця роботи у відповідність до його професією і від кваліфікації державний службовець залишається в реєстрах державних службовців (із зазначенням «в резерві») зі збереженням протягом року безперервного стажу заміщення державної посади державної службы.

Стаття 63. Інші підстави припинення державних службових отношений.

1. Іншими підставами припинення державних службових відносин являются:

1) заклик державного службовця на військову службу чи надходження їх у навчальний заклад очній форми обучения;

2) переклад державного службовця, з його згодою, на державної служби на другий державний орган;

3) відмова державного службовця від перекладу на державну службу до іншої місцевість разом із державним органом, так само як відмова від продовження служби у цьому державному органі у зв’язку з істотним зміною умов проходження державного службы.

2. Особливості припинення державної служби обличчям, замещающим державну посаду державної служби керівника апарату Законодавчої Думи визначаються Законодавчої Думой.

Стаття 64. Складання повноважень державними службовцями, замещающими державницькі посади державної служби категорії «Б», перед особами, знову обраними на відповідні державницькі посади категорії «А».

1. Державні службовці, які заміщають державницькі посади державної служби категорії «Б» як у державних органах виконавчої, складають своїх повноважень перед хто розпочав посаду новообраним голова адміністрації края.

Державні службовці, які заміщають державницькі посади державної служби категорії «Б» в Законодавчої Думі, складають свої повноваження перед знову обраними Законодавчої Думою або депутатами Законодавчої Думы.

Складання повноважень оформляється наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органа.

2. При складання депутатських повноважень державний службовець зараховується в для заміщення державних посад державної служби. Державному службовцю, котрий склав повноваження, виплачується вихідний допомогу у розмірі його річний оплати труда.

3. Процедура складання повноважень визначається крайовими законів і іншими крайовими нормативними правовими актами.

Стаття 65. Оформлення припинення державної службы.

1. Припинення державної служби обличчям, замещающим державну посаду державної служби, оформляється наказом (розпорядженням) посадової особи, яка має право призначення державного службовця на державну посаду державної службы.

Наказ (розпорядження) мусить мати вказівку на підставу припинення державної службы.

2. Наказ (розпорядження) про яке припинення державної служби є необхідною підставою щоб уникнути службовця з реєстрів державних службовців, крім випадків, передбачених справжнім Кодексом.

ГЛАВА ВОСЬМАЯ.

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОСІБ, ЗАМІЩУЮЧИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ.

ПОСАДИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ХАБАРОВСЬКОГО КРАЯ.

Стаття 66. Матеріальні гарантії для державних служащих.

1. Матеріальні гарантії для державних службовців встановлюються з метою забезпечення їхніх професіоналізму, економічної, соціальної і правової защищенности.

2. Особам, замещающим державницькі посади державної служби, гарантируются:

1) грошове содержание;

2) щорічний оплачуваний отпуск;

3) пенсійне обеспечение;

4) обов’язкове державне страхування життя і здоровья;

5) медичне і соціальний страхование;

6) забезпечення житлових условий;

7) відшкодування збитків, заподіяної у зв’язку з здійсненням посадових обязанностей;

8) відшкодування витрат на службові командировки;

9) забезпечення службовим транспортом і телефонної связью;

10) додаткові заходи для, встановлені федеральними, крайовими законів і іншими нормативними правовими актами.

3. Витрати матеріальне забезпечення державних службовців виробляються рахунок коштів крайового бюджету та взагалі позабюджетних фондів в встановленому порядке.

Скорочення бюджетних асигнувань неспроможна бути підставою для скасування або зниження розміру матеріальних гарантій для державних службовців, передбачених справжньої статьей.

Грошове утримання, пенсія й інших виплат державному службовцю підлягають індексації гаразд, встановленому федеральними і крайовими нормативними правовими актами.

Стаття 67. Грошове утримання особи, що заміщує державну посаду державної службы.

1. Грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок за вислугу років, кваліфікаційний розряд, особливі умови проходження державного служби, премії за підсумками роботи за квартал і календарний рік та інших виплат, передбачених федеральними, крайовими законами, нормативними правовими актами глави своєї адміністрації краю і справжнім Кодексом.

2. Посадовий оклад державного службовця визначається трудовим контрактом з урахуванням єдиної схеми посадових окладів осіб, заміщуючих державницькі посади, якщо інше встановлено справжнім Кодексом.

Розмір посадового окладу державного службовця встановлюється порівняно з мінімальним посадовим окладом особи, що заміщує державну посаду державної службы.

Мінімальний розмір посадового окладу особи, що заміщує державну посаду державної служби встановлюється в размере:

1) кратному чотирьом розмірам мінімальної місячної оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерації. Перерахунок мінімального посадового окладу у разі здійснюється з зміною суми мінімальної місячної оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерации;

2) рівному среднемесячному розміру оплати праці галузях народного господарства за Хабаровському краї, відповідно до даних, затверджуваних главою адміністрації краю за поданням крайового органу державної статистики. Перерахунок мінімального посадового окладу у разі виробляється не менше втричі месяца.

3. Єдина схема посадових окладів осіб, заміщуючих державні посади, встановлюється голова адміністрації краю на відповідність до федеральним законодавством і справжнім Кодексом.

4. У трудовій стаж, дає декларація про отримання надбавки до посадового окладу державного службовця за вислугу років, включається час (зокрема на виборних посадах) органів структурі державної влади Російської Федерації колишнього Союзу РСР, органах структурі державної влади Хабаровського краю, соціальній та органах місцевого самоврядування. Включення в виробничого стажу інших періодів роботи (служби) виробляється у відповідність до федеральними і крайовими нормативними правовими актами.

Надбавка до посадового окладу за вислугу років встановлюється в размере:

1) особі, має виробничого стажу, дає декларація про отримання надбавки до посадовій окладу державного службовця за вислугу років, від однієї року по п’яти — десяти відсотків від посадового оклада;

2) особі, має виробничого стажу, дає декларація про отримання надбавки до посадовій окладу державного службовця за вислугу років, від п’яти до десятиріччя — 20 відсотків від посадового оклада;

3) особі, має виробничого стажу, дає декларація про отримання надбавки до посадовій окладу державного службовця за вислугу років, від десяти до п’ятнадцяти років — тридцяти відсотків від посадового оклада;

4) особі, має виробничого стажу, дає декларація про отримання надбавки до посадовій окладу державного службовця за вислугу років, від п’ятнадцяти років і від — сорока відсотків від посадового оклада.

5. Надбавка до посадового окладу за почесне звання, ранги, чини Російської Федерації, почесне звання Хабаровського краю, учений ступінь, звання встановлюється в размере:

1) державного службовця, має почесне звання Хабаровського краю, вчений ступінь кандидата конкретних наук, звання доцента — п’ятнадцяти відсотків від посадового оклада;

2) державного службовця, має почесне звання, ранги, чини Російської Федерації, вчений ступінь доктора наук, звання професора — двадцяти п’яти відсотків від посадового оклада.

6. Порядок встановлення й виплати надбавок до посадовим окладів державних службовців визначається відповідність до справжнім Кодексом голова адміністрації края.

Стаття 68. Щорічний оплачуваний відпустку особи, що заміщує державну посаду державної службы.

1. Державному службовцю щорічно надається оплачуваний відпустку. Відпустку без збереження зарплати може бути наданий державного службовця терміном трохи більше одного года.

Порядок надання щорічних оплачуваних відпусток і відпусток без збереження зарплати, і навіть порядок здійснення додаткових виплат при наданні щорічних оплачуваних відпусток, встановлюються голова адміністрації края.

2. Тривалість основного щорічного оплачуваної післяродової відпустки державного службовця становить 31 робочий день.

3. Додатковий оплачуваний відпустку надається державного службовця за вислугу років, особливі умови проходження державної служби й особливості проживания.

Тривалість додаткового оплачуваної післяродової відпустки державного службовця за вислугу років составляет:

1) при стажі роботи у державних органах більше п’яти років — 2 робочих дня;

2) при стажі роботи у державних органах понад десятиліття — 5 робочих дней;

3) при стажі роботи у державних органах понад п’ятнадцять років — 7 робочих дней.

Тривалість додаткового оплачуваної післяродової відпустки державного службовця за проживання Далекому Сході становить 7 робочих дней.

4. Керівник державний орган не більше бюджетних асигнувань, передбачені зміст даної державного органу, проти неї встановлення додаткових оплачувані відпустки державних службовців за особливі умови проходження державного служби тривалістю до 12 робочих дней.

5. Основний щорічний оплачуваний відпустки і додатковий оплачуваний відпустку сумуються і може надаватися за бажання державного службовця частинами, причому тривалість частині наданого відпустки може бути менше третини загальної тривалості щорічного оплачуваної отпуска.

6. Державним службовцям при наданні щорічного оплачуваної післяродової відпустки виробляються додаткові виплати за сумі, кратної розміру посадового окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет:

1) особам, замещающим молодші державницькі посади державної служби категорії «У», — один посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

2) особам, замещающим старші державницькі посади державної служби категорії «У», — сам із половиною посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

3) особам, замещающим провідні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», — два посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

4) особам, замещающим головні державницькі посади державної служби категорії «У», — дві з половиною посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

5) особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорії «У», — три посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

6) особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорії «Б», — чотири посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет.

7. Державним службовцям раз на двох років рахунок коштів крайового бюджету виробляється оплата вартості проїзду будь-яким виглядом транспорту доречно відпочинку чи лікування та профілактики знову на межі Російської Федерации.

Стаття 69. Пенсійне забезпечення осіб, заміщуючих державні посади державної службы.

1. Державний службовець проти неї виходу пенсію у порядку, встановленому федеральним законодательством.

2. Розмір пенсії особи, що заміщує державну посаду державної служби, визначається порядку, встановленому федеральним законодательством.

3. Державний службовець через відкликання виходом за рахунок пенсій проти неї на щомісячну доплату до пенсії, призначеної відповідно до федеральним законодавством, виплачувану рахунок коштів крайового бюджета.

Щомісячна доплата до пенсії встановлюється за наявності безперервного стажу роботи у державних органах 12,5 років на чоловіків, і 10 років на жінок на такому розмірі, щоб сума пенсії та й щомісячної доплати становила 55 відсотків місячної оплати праці особи, що заміщує державну посаду державної служби. Розмір доплати поповнюється 3 відсотка кожний повний рік стажу роботи у державних органах понад встановленої тривалості стажу за умови, сума пенсії та й щомісячної доплати неспроможна перевищувати 80 відсотків місячної оплати праці особи, що заміщує державну посаду державної службы.

4. Державним службовцям під час звільнення за рахунок пенсій віком чи за інвалідністю; за станом здоров’я, який дозволяє продовжувати роботу у державних органах, підтвердженого укладанням медичного установи; у зв’язку з организационно-штатными заходами, за наявності права пенсію виплачується одноразова допомога за повні календарні роки безперервного стажу роботи у державних органах:

1) менш як десять років — п’ять місячних посадових окладов;

2) від десяти до п’ятнадцяти років — десять місячних посадових окладов;

3) від п’ятнадцяти до двадцяти років — п’ятнадцять місячних посадових окладов;

4) понад двадцять років — двадцять місячних посадових окладов.

Одночасна посібник під час звільнення з підстав, передбачених справжнім пунктом, виплачується додатково до вихідному пособию.

Одночасна посібник не виплачується за двох і більше дисциплінарних стягнень, застосованих до державного службовцю в протягом один рік до увольнения.

5. Державним службовцям, які пенсію за безперервну вислугу років встановлюється щомісячну надбавку до грошовому змісту в розмірі від 25 до 50 відсотків пенсії, яка мала бути їм нарахована в залежність від трудового стажа.

1) Для мужчин:

— при виробничий стаж від 12,5 до 15 років — двадцять п’ять процентов;

— при виробничий стаж від 15 до 20 років — сорок процентов;

— при виробничий стаж більш 20 років — п’ятдесят процентов.

2) Для женщин:

— при виробничий стаж від 10 до 15 років — двадцять п’ять процентов;

— при виробничий стаж від 15 до 20 років — сорок процентов;

— при виробничий стаж більш 20 років — п’ятдесят процентов.

Особам, замещающим державницькі посади державної служби, і які отримують державну пенсію за іншим підставах, дана щомісячна надбавка не выплачивается.

6. Працюючим пенсіонерам віком щомісячну надбавку до пенсії та й щомісячну надбавку до грошовому змісту, встановлені справжньої статтею, не выплачиваются.

7. Що стосується загибелі (смерті) державного службовця, приходу в в зв’язку зі виконанням їм посадових обов’язків, непрацездатним членам його сім'ї, що перебували з його утриманні, щомісяця виплачується компенсація як різниці приходившейся їхня частка частини оплати праці загиблого (померлого) і призначеного їм пенсії із нагоди втрати годувальника без обліку суми, отриманої з державного страхованию.

8. Що стосується заподіяння державного службовця у виконанні їм посадових обов’язків каліцтва чи іншого ушкодження здоров’я, виключає подальшу можливість займатися професійної діяльністю, йому щомісяця відшкодовується відмінність між оплатою його і призначеної пенсією не враховуючи суми, отриманої з державного соціальному страхованию.

Стаття 70. Обов’язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди життя, здоров’ю та майну осіб, заміщуючих державницькі посади державної служби, у зв’язку з з виконанням посадових обязанностей.

1. Обов’язковому державному страхуванню рахунок коштів крайового бюджету у разі заподіяння шкоди життя, здоров’ю та майну, в зв’язки й з виконанням державних службовців посадових обов’язків, підлягають обличчя, які заміщають державницькі посади державної службы.

2. Розмір страхового внеску, сплачуваного кожного державного службовця, составляет:

1) за осіб, заміщуючих молодші державницькі посади державної служби категорії «У», — один посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

2) за осіб, заміщуючих старші державницькі посади державної служби категорії «У», — сам із половиною посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

3) за осіб, заміщуючих провідні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», — два посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

4) за осіб, заміщуючих головні державницькі посади державної служби категорії «У», — дві з половиною посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

5) за осіб, заміщуючих вищі державницькі посади державної служби категорії «У», — три посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет;

6) за осіб, заміщуючих вищі державницькі посади державної служби категорії «Б», — чотири посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу лет.

3. Порядок підписання договору обов’язкового державного страхування у разі заподіяння шкоди життя, здоров’ю та майну осіб, заміщуючих державницькі посади державної служби, у зв’язку з виконанням посадових обов’язків, встановлюється голова адміністрації края.

Стаття 71. Медичне обслуговування може й обов’язкове медичне страхування осіб, заміщуючих державницькі посади державної службы.

1. Державні службовці, зокрема після виходу пенсію, і члени їхнім родинам (чоловік (чоловіка) і неповнолітні діти) забезпечуються медичним обслуговуванням, лікарськими засобами, з допомогою крайового бюджета.

Порядок надання державних службовців послуг за обов’язковому медичного страхування встановлюється федеральним законодавством і голова адміністрації края.

2. Державні службовці, мають безперервний стаж роботи у державних органах понад п’ять років, користуються санаторно-курортным лікуванням відповідно до укладанням медичного закладу, чи їм виплачується грошову допомогу на мети лікування розмірі вартості оплати санаторно-курортного лікування, зокрема після виходу пенсию.

Стаття 72. Забезпечення житлових умов осіб, заміщуючих державницькі посади державної службы.

1. Особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», головні державницькі посади державної служби категорій «У», потребують поліпшенні житлових умов, у позачерговому порядку надаються впорядковане житлове приміщення як окремої квартири або мають удома чи державній чи муніципальному житловому фонді, незалежно від терміну їхніх проживання, у даному населеному пункті, гаразд, встановленому голова адміністрації края.

Особам, замещающим вищі державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», головні державницькі посади державної служби категорій «У», які мають житла в г. Хабаровске, до надання їм житлового приміщення компенсуються витрати, пов’язані з найманням (поднаймом) жилища.

2. Особи, які заміщають державницькі посади державної служби понад три роки, мають право отримання безвідсотковій позички і (чи) пільгового кредити придбання житла. Позика чи позику придбання житла надаються один раз.

3. Позика чи кредит видають у розмірі, установлюваному в відповідність до заявою державного службовця, але з понад 75 місячних оплат праці особи, що заміщує державну посаду державної служби. Заяви подаються у Управління державної влади і муніципальної служби, яке здійснює їх учет.

4. Надання позичок чи кредитів державних службовців виробляється у порядку черговості. У першу чергу позички чи кредити надаються державних службовців у віці до 30 лет.

5. При звільнення державного службовця гаразд дисциплінарного стягнення або скоєння інших винних дій, а також із власним бажанням, непогашена частина позички чи кредиту повинні повернутися им.

6. Безвідсоткова позичка надається терміном п’ять років. Розмір відшкодування позички зменшується на 20 відсотків кожний рік перебування державного службовця державному службі після надання ссуды.

7. Поруч із отриманням безвідсотковій позички, державні службовці мають право отримання кредити придбання житла. Договір надання кредиту на придбання житла полягає терміном на двадцять лет.

8. Погашення кредиту виробляється щорічно рівними частками. Відсотки користування кредитом нараховуються щороку суму частки, підлягає погашення, і встановлюються у вигляді 50 відсотків облікової ставки за Центральний банк Російської Федерации.

9. Відсотки користування кредитом зменшуються п’ять відсотків за щороку перебування державного службовця державному службі після підписання договору про надання кредита.

10. Державним службовцям, зокрема після виходу за рахунок пенсій, у яких безперервний стаж роботи у державних органах щонайменше п’ять років, і навіть котрі живуть із нею членів їхніх родин, надається пятидесятипроцентная знижку на оплаті своїх житлових приміщень державного устрою і муніципального житлових фондів, зокрема приватизованих житлових приміщень, і пятидесятипроцентная знижку на оплаті всіх комунальних послуг в (електроенергія, газопостачання, центральне опалення, водогін і других).

11. Порядок надання позичок і кредитів встановлюється главою адміністрації края.

Стаття 73. Відшкодування шкоди особам, замещающим державні посади державної службы.

1. Державному службовцеві й котрі живуть з нею членам його сім'ї у обсязі відшкодовується збитки, заподіяний розкраданням, знищенням чи ушкодженням майна у зв’язку з виконанням їм посадових обязанностей.

2. Відшкодування шкоди виробляється у порядку, визначеному главою адміністрації краю, рахунок коштів крайового бюджету чи крайового позабюджетного фонда.

Стаття 74. Відшкодування витрат на службові відрядження особам, замещающим державницькі посади державної службы.

1. Державні службовці направляють у службові відрядження до випадках службової необхідності, і навіть у разі підвищення кваліфікації в порядку, передбаченому справжнім Кодексом.

2. Напрям в службову відрядження оформляється рішенням керівника відповідного державного органа.

3. Державному службовцю відшкодовуються витрати, пов’язані з службової відрядженням, в размере:

1) повної вартості витрат за проїзд доречно службової відрядження і обратно;

2) повної вартості витрат проживання у готелі, а разі найму чи оренди житла — у вигляді витрат за оренду чи оренду житла, але з понад встановленої сплати проживання гостинице;

3) мінімальної відстані оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерації, особам, заміщуючих молодші, старші і ведуть державницькі посади державної служби, і двох мінімальних розмірів оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерації, особам, заміщуючих головні та вищі державницькі посади державної служби, — за щодоби перебування у службової командировке.

Особливості визначення необхідних витрат на службові відрядження до райони Крайньої Півночі і приравнянные до них місцевості, і навіть витрат на службові відрядження зарубіжних країн встановлюються голова адміністрації краю відповідно до федеральним законодательством.

Стаття 75. Транспортне забезпечення державних служащих.

1. Державний службовець проти неї безоплатного проїзду переважають у всіх видах транспорту міського і приміського повідомлення, крім таксі, экспрессных і численних комерційних маршрутов.

Право безоплатного проїзду надається державного службовця по-предъявлении службового удостоверения.

2. Компенсація витрат транспортних організацій про надання права безоплатного проїзду державних службовців виробляється у установленому порядку рахунок коштів крайового бюджета.

Стаття 76. Забезпечення осіб, заміщуючих вищі й головні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», службовим транспортом і телефонної связью.

1. Службовим транспортом з метою здійснення посадових обов’язків забезпечується порядку, встановленому голова адміністрації краю, особи, які заміщають вищі й головні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «В».

Особи, які заміщають вищі державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», забезпечуються персонально закріпленими за ними транспортними средствами.

Особи, які заміщають головні державницькі посади державної служби категорії «У», наділяються правом виклику службового транспорту, закріпленого за відповідним державним органом.

2. Особи, які заміщають вищі й головні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», гаразд, встановленому главою адміністрації краю, забезпечуються телефонної зв’язком. Установка їм домашніх телефонів виробляється у перебігу 3 місяців із моменту надходження на відповідну державну посаду державної службы.

Особам, замещающим вищі й головні державницькі посади державної служби категорій «Б» і «У», надається пятидесятипроцентная знижка користування домашнім телефоном.

Стаття 77. Додаткові компенсаційні виплати особам, замещающим державницькі посади державної службы.

1. Державному службовцю, має неповнолітніх дітей, виробляється оплата:

1) відвідин дітьми дитячих дошкільних державних чи муніципальних установ у повному обсязі вартістю місяць кожного дитини. Що стосується відвідин дітьми дитячих таких закладів інших форм власності, оплату виконують у вигляді, не перевищують вартість відвідин державних чи муніципальних дитячих дошкільних учреждений;

2) відпочинку дітей у літніх оздоровчих таборах у вигляді 80 відсотків вартості путівки кожного ребенка.

2. Державному службовцю, має безперервний стаж роботи у державних органах понад п’ятнадцять років і у дітей віком із 17 до 22 років, виробляються додаткові компенсаційні виплати отримати відшкодування вартості дітей, що у вищі державні навчальними закладами професійної освіти починаючи з 1997 року, у вигляді трохи більше трьох середньомісячних заробітної плати особи, що заміщує державну посаду державної служби, щорічно, до закінчення дитиною навчального заведения.

3. Державному службовцю за його заявою щорічно виявляється матеріальна допомогу на суму двох посадових окладів особи, що заміщує державну посаду державної служби. Незатребувана в протягом року матеріальна допомогу не выплачивается.

4. Порядок надання додаткових компенсаційних виплат встановлюється голова адміністрації краю. ———————————- [1] Так було в 1990 року мінімальна офіційно встановлена вести в 80 рублів був у 1,5 разу вищу рівня прожиткового мінімуму, на початку 1992 року це показники зрівнялися, а час перший із них як на 20 відсотків менше іншого (Див. Державна кадрову політику. — М., 1996. — С.188). [2] Державна кадрову політику… С. 205. [3] Державна кадрову політику… С. 158, 207. [4] Саме там. С. 134. [5] Державна кадрову політику… С. 213. [6] Вісник державної служби. — 1993. — № 3. — С. 3. [7] Державна кадрову політику… С. 191. [8] Державна служба. Регулювання трудових відносин. Зарубіжний досвід. — М., 1995. — С.55. [9] Волошина В. В., Титов К. А. Державна служба у складі Федерації. — М., 1995. — С.38. [10] Державна кадрову політику… С. 208. [11] Державна кадрову політику… С. 213. [12] Див. Державна кадрову політику… С. 215. [13] Тулєєв А. Як мені жити далі? — М., 1993. — С.170. [14] Хоча Федеральним конституційним законом «Про судочинної системи Російської Федерації» від 31.12.1997 № 1-ФКЗ суб'єктам федерації надано можливість освіти конституційних (статутних) судів, саме їхнє формування — питання майбутнього. [15] Додаткове пенсійне забезпечення для федеральних державних службовців встановлено Указом президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267. [16] Автор, безумовно, розуміє необхідності існування єдиної системи кваліфікаційних розрядів Російській Федерації. Але, через відсутність зазначеного федерального закону, на невизначений період утрачає будь-який сенс така міра стимуляції прогресивного зростання державного службовця, як присвоєння чергового кваліфікаційного розряду за результатами атестації. Встановлення яка суперечить Конституції Російської Федерації системи класних чинів суб'єкта федерації тимчасовий рішенням проблемы.