Муниципальная влада, її юридичні признаки

1. У які статті Конституції РФ включені юридичні норми, які регламентують основні засади організації місцевого самоврядування в РФ?

Передусім, у своїй контрольної роботі хочу відзначити статтю 130 Конституції РФ: «1. Місцеве самоврядування Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні і інших органів місцевого самоврядування». Місцеве самоврядування — одна з проявів народовладдя, яка передбачає самостійного рішення населенням (безпосередньо чи через створювані їм органи) досить кола проблем переважно місцевого характеру. Вони безпосередньо пов’язані з життєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських і сільських поселений.

Місцеве самоврядування — інститут глибоко демократичний, оскільки він прилучає громадян до брати участь у управлінні справами суспільства і значної мері забезпечує їхні політичні права. Місцеве самоврядування спрямоване проти невиправданого зосередження справ у руках державні органи. Під розв’язання багатьох питань «внизу «- там, де забезпечується найповніший облік місцевих умов і особливості, істотно підвищує ефективність управління справами нашого суспільства та государства.

У Російській Федерації місцеве самоврядування як визнається, але його функціонування гарантується як федеральними органами влади, і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні. Економічні гарантії припускають наявність муніципальної, зокрема земельної, власності, об'єкти якої визначаються виходячи з їхньої значимості обслуговування даного поселення, наприклад міста, чи селища. З іншого боку, реалізація повноважень місцевого самоврядування забезпечується достатніми фінансових ресурсів. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актами представницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов’язковості рішень суб'єктів місцевого самоврядування. Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку на рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування і др.

Одна з ключових понять, які розкривають сутність місцевого самоврядування, — самостійність. Органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, що належить тільки їм, вільні здійсненні цієї компетенції і несуть при цьому відповідальність. Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється тим, що кримська Конституція РФ не включає органи місцевого самоврядування систему органів державної власти.

Ця надзвичайно важлива норма Конституції РФ дає підстави оцінювати місцеве самоврядування, як особливу влада, не належить до одної з трьох гілок структурі державної влади, про які йдеться у статті 10 Конституції. Разом про те це в жодному разі значить, що місцеве самоврядування перебуває поза системою державно-владних взаємин держави і абсолютно незалежно потім від держави. Формування органів місцевого самоврядування — справа дуже населення відповідного міста, чи іншого назви населеного пункту. Окремі може бути безпосередньо обрані населенням, інші - сформовані цими виборними органами. Але попри всі умовах вони можуть призначатися «згори », до їхнього складу ні узгоджуватися з вищестоящими государственно-властными інстанціями чи затверджуватися ними. Будучи сформовані «знизу », органи місцевого самоврядування не в відносинах підпорядкованості до органів влади й не зобов’язані виконувати їх оперативні предписания.

Рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування як і обов’язкові виспівати, як і рішення органів структурі державної влади. Їхню діяльність, будучи ініціативної і самостійної, перестав бути абсолютно незалежної Польщі і відособленій від діяльності державні органи. Саме створення умов та найважливіші функції органів місцевого самоврядування визначено актами органів державної влади — федеральних і суб'єктів Федерації. Вони у руслі загальнодержавної політики — економічної, соціальної, екологічної, в галузі культури та ін. Вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у реалізації державних программ.

Конституція Російської Федерації виділила на окрему главу становища місцеве самоврядування. У цьому главі конкретизовано положення статті 12 першого розділу основи конституційного ладу «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади». Закріплена тут модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого у багатьох країнах еталона місцевого самоврядування як демократичного інституту. Навряд вважатимуться, що ця модель відразу здійсниться, але він досить точно вказує мета, до котрої я треба до реформуванні місцевої власти.

Глава 8 конституції Росії уточнює государственно-правовую характеристику місцевого самоврядування, істотно збагачуючи її. Конституція звужує нормативне регулювання місцевого самоврядування, фіксує основні параметри місцевого самоврядування. У значною мірою саме з гол. 8 Конституції можна вивести зміст загальних принципів організації системи місцевого самоврядування, визначення яких залишається в спільному віданні Російської Федерації і його суб'єктів, це зміст і зводиться лише з того що закріплено у главі. Швидше за все, останнім словом за відповідними законами Російської Федерации.

Глава 8 Конституції РФ відкривається Статтею 130, яка розкриває сенс місцевого самоврядування, призначення. У неї визначення поняття місцевого самоврядування, водночас вона називає головні його признаки:

«1. Місцеве самоврядування Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью.

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоуправления".

Самостійне рішення населенням питань місцевого значення — ось суть місцевого самоврядування. Ніхто, ніякої орган немає права втручатися у вирішення питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати, скасовувати чи припиняти їхнє рішення, якщо їх прийнято у межах закону. Природно, це стосується проблемам, які мають місцеве значення. Їх перелік визначається федеральними законами, законів і іншими нормативними актами суб'єктів Федерации.

Конституція пов’язує самостійного рішення населенням питань місцевого значення із автономним володінням, користуванням і розпорядженням муніципальної власністю. І виправдано, оскільки ніяка самостійність діянь П. Лазаренка та рішень неможлива без майнової бази. У сутності, найважливішу змістовний бік рішень, що з забезпеченням інтересів жителів міст й сіла, становлять саме відносини власності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, уперших, наявністю до рук суб'єктів самоврядування власності, по-друге, ефективним участю органів самоврядування визначенні її пообъектного складу і він, забезпеченням правового статусу цієї власності як таковой.

З чинних законів Російської Федерації органи місцевого самоврядування вправі передавати перебувають у муніципальної власності об'єкти у тимчасове чи постійне володіння і користування, здавати в оренду, продавати, відчужувати гаразд і можна за умов, передбачених законодавством і актами органів місцевого самоврядування, виданими на межах їхніх компетенції, передавати право розпорядження окремими об'єктами муніципальної власності інших органів місцевого самоврядування. У підготовлених нових федеральних актах і актах суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування інститут муніципальної власності отримає подальше развитие.

Якщо частини 1 статті 130 Конституції РФ йдеться про основне змісті самоврядування, то частина 2 визначає найважливіші організаційні форми самоврядування. Як, яким чином воно здійснюється? Ось запитання, який тут дається ответ.

Відповідно до загальної концепцією Конституції, встановлює, що єдиним джерелом влади Російської Федерації є народ, місцеве самоврядування безпосередньо пов’язують із можливістю самого населення вирішувати відповідні питання. Це значно відрізняє трактування місцевого самоврядування від тієї, яку перевидали колишньої Конституції Російської Федерації. Там наголос було зроблено на органи місцевого самоврядування та його функції. Але тут підкреслюються права людей як первинних суб'єктів самоуправления.

Невипадково у частині другий статті 130 Конституції РФ перше місце в ряду форм самоврядування поставлені референдум, у вибори і інших форм прямого волевиявлення. Не отже, що місцеве самоврядування відбувається лише чи головним чином цих формах. У Конституції РФ йдеться і виборних та інших органах місцевого самоврядування. Але вказівку спочатку форм прямого волевиявлення передбачає, по-перше, розширення їх застосування, розмаїтість їх видів тварин і, по-друге, більш ефективне їх використання, що означає, передусім створення умов вільного висловлювання волі населення. Що особливо важливо під час виборів органів самоврядування. Тут мають забезпечуватися свобода висування і обговорення кандидатур, змагальність претендентів, ділова агітація за або проти них.

Виборні інші органи місцевого самоврядування, про яких промову на цій статті, можуть бути різними за своїм призначенням. На виборної основі формуються представницькі органів самоврядування — думи, муніципальні комітети, поради, збори і т. буд. Обиратися також можуть глави місцевої адміністрації, мери, старости та інші посадові особи. З іншого боку, представницькі органи влади та глави адміністрацій призначають керівників створюваних ними муніципальних служб. Формування всіх органів самоврядування — «внутрішнє «справа місцевого населення: усі вони безпосередньо чи в кінцевому підсумку підконтрольні і підзвітні цьому для населення й нікому больше.

«1. Місцеве самоврядування ввозяться міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостоятельно.

2. Зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з врахуванням думки населення відповідних территорий"[1].

У статті 131 Конституції РФ передусім визначаються територіальноорганізаційні основи місцевого самоврядування. У межах яких територій діє самоврядування? У якій порядку можуть змінюватися межі? Ось питання, куди відповідає дана статья.

За Конституцією РФ, місцеве самоврядування здійснюється, колись всього, в міських і сільських поселеннях, т. е. у містах, селищах, селах, селах. Це правда звані місцеві співтовариства, які становлять компактно, у межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць яке проживає населення. Там, в якому людина живе, там, де в нього розвиваються й реалізуються повсякденні, «кореневі «інтереси, саме то й організується місцеве самоврядування. Такий принциповий підхід до організації місцевого самоврядування, закрепляемый Основним Законом.

Однак у статті написано, що місцеве самоврядування здійснюється «та інших територіях ». Тут немає вказівки, яких саме. Отже, можна говорити як «про територіях менших, ніж території міських чи сільських поселень, і великих стосовно ним. Чинне законодавство місцеве самоврядування і практика дають підставу дійти невтішного висновку, що самоуправленческие одиниці можна створювати як у межах міських мікрорайонів, житлових комплексів, і на територіях, що об'єднує населених пунктів, — в сільрадах й райони. Якщо у першому разі самоврядування носить громадський характері і грунтується значною мірою на формах прямого волевиявлення громадян, то у другий випадок щодо великої ваги набувають органи місцевого самоврядування — представницькі і виконавчі, оскільки функції самоврядування тут ускладнюються, які обсяг увеличивается.

Отже, за змістом Конституції РФ можливо дворівневе місцеве самоврядування, причому за своєю природі ці рівні неможливо знайти підпорядковані. Кожен рівень цілком самостійний межах точно окресленої компетенції. Не виключено, що районне ланка у сільській місцевості зберігається лише як перехідна структура доти, коли буде реорганізовано адміністративно-територіальний поділ і, відповідно, перероблено соціальної інфраструктури села.

Вимогою Конституції РФ з організацією місцевого самоврядування є облік історичних та інших місцевих традицій. Це істотна правова гарантія проти шаблонового підходу. Оскільки мова йде про установі та розвитку інституту, заснованого на ініціативи й самодіяльності населення, цілком неприйнятне ігнорування особливих умов, місцевої специфіки, своєрідності спосіб життя. Форми місцевого самоврядування, висловлюючи його головну суть, можуть бути різні. Так, сільське самоврядування в усьому схоже міське, самоврядування в велику Людину та малому місті теж неоднаково. Організація його, скажімо, в Республіці Саха і Краснодарському краї матиме свої особливості. У самому Краснодарському краї слід враховувати традиції козачого самоврядування тощо. буд. Співвідношення форм прямого волевиявлення та почав представництва при здійсненні функцій самоврядування, способи формування органів самоврядування, найменування цих органів, поділ повноважень між представницькими і виконавчими органами самоврядування — це за різних обставинах виглядатиме неодинаково.

Як у Конституції РФ, структура органів самоврядування визначається самостійно самим населенням. Це може бути зроблене з допомогою місцевого референдуму, який виноситься проект статуту (становища) місцеве самоврядування у цій адміністративнотериторіальної одиниці. Причому конституційне положення про самостійному визначенні населенням структури органів самоврядування необхідно розглядати разом із іншими нормами основного закону, трактують компетенцію різних органів у визначенні правового статусу місцевого самоврядування. Так було в відповідність до п. «зв «год. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Вочевидь, що структура місцевого самоврядування, обумовлена населенням, має відповідати тим спільним принципам. Вона має також порушувати норми, які можна встановлено органами структурі державної влади суб'єктів Федерации.

Зміна кордонів адміністративно-територіальних одиниць, у яких здійснюється місцеве самоврядування, належить чинним законодавством до компетенції органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Проте до Конституції вони мають враховуватиме позицію населення відповідних територій. Ця думка може виявлятися шляхом проведення консультативних опитувань населення, збору підписів під проектами відповідних рішень на сходах і зборах жителів, з обговоренням питань про намічуваних змінах тощо. д.

Зміна кордонів територій, про який промову на коментованій статті, може бути не пов’язані з висновком частини території з режиму самоврядування чи включенням до нього. Можливі ситуації, коли поселення, яке здійснює місцеве самоврядування, зберігаючи свій територіальний статус, підключається до іншого, прикордонному з нею, чи через суміжний територію самоуправленческой одиниці. Наприклад, селище чи сільраду приєднуються до міста, зберігаючи в собі органів самоврядування, чи сільради об'єднуються до створення єдиного органу самоврядування, якому делегують частиною своїх повноважень. За змістом коментованій статті у тих і їм випадках також потрібна урахування думки населення об'єднувалися территорий.

У статті 132 Конституції РФ дається перелік найважливіших питань місцевого значення, розв’язуваних органами місцевого самоуправления:

«1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значения.

2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення матеріальних й фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна государству"[2].

Зіставляючи що містяться тут норми до нових норм ст. 130, де говориться про можливості вирішення підвідомчих місцевого самоврядування справ безпосередньо населенням, можна зробити однозначний висновок, що його обсяг цих справ доводиться увесь ж частку структур, спеціально при цьому создаваемых.

Наведений перелік — відкритий, т. е. крім вказаних у ньому питань управління муніципальної власністю, формування, затвердження, ідучи виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, здійснення охорони суспільного ладу передбачається рішення органами місцевого самоврядування інших питань місцевого значення. Причому названі питання переважно пов’язані з материально-финансовым забезпеченням місцевого самоврядування. Якщо з цього охорону суспільного ладу, конкретні напрями діяльності органів місцевого самоврядування важко уявити. Передбачається, що вони встановлено федеральними законів і нормативними актами суб'єктів Федерации.

З чинного законодавства можна було зрозуміти, що до предметів ведення органів місцевого самоврядування, крім названих, ставляться муніципальний житло, муніципальні дороги, місцеві системи енерго-, водо і теплопостачання, планування і забудова населених пунктів, благоустрій і санітарний добробут, системи місцевих комунікацій, комунальне господарство, муніципальний транспорт та інших. Місцеве значення цих питань щодо. Хоча у оптимальному вирішенні їхніх зацікавлене колись всього місцеве населення, державі загалом вона теж небайдуже, оскільки вся політику держави відповідно до Конституції спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток человека.

Проте Конституція РФ розрізняє повноваження місцевого самоврядування, мають локальний характер, і державних повноважень. У відповідність до частиною 2 статті 132, органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Цю норму, з одного боку, відбиває вже нинішній стан, коли діючі органи місцевого самоврядування, що успадкували певною мірою функції місцевих Рад, вирішують питання державного значення, з другого — визначає можливість збільшення їх державних обов’язків у нових условиях.

До питань державного значення, у вирішенні що у відповідність до чинним законодавством беруть участь органи місцевого самоврядування, ставляться охорона природного довкілля, організація охорони здоров’я, народної освіти, соціального забезпечення, розвиток культури, фізкультури і спорту. Ці органи може бути додатково наділені, наприклад, повноваженням щодо участі визначенні режиму підприємств, установ і закупівельних організацій різної форми власності, зокрема державної, правом контролю над здійсненням деяких конкретних норм законодавства усіма підприємствами, установами i організаціями з їхньої території, деякими правоохоронними повноваженнями і др.

Наділення повноваженнями може здійснюватися у форми їх передачі чи делегування. Передача є спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, у якому якесь повноваження державний орган виключається з її відання і входить у компетенцію органів самоврядування. Делегування — це надання державним органом належить йому права рішення будь-якого питання органам місцевого самоврядування однією разів замірялися вбити певний строк чи безстроково. Наділення повноваженнями може поширюватися протягом усього систему органів місцевого самоврядування, на органи жодного виду, рівня або регіону, у межах однієї адміністративно-територіальної единицы.

За Конституцією РФ органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями законом. Оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування становить сферу спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів, і навіть самостійного ведення суб'єктів Російської Федерації, передача чи делегування повноважень можуть здійснюватися законом Російської Федерації, законами чи актами суб'єктів Російської Федерації, з відповідної юридичної силой.

Це з нових умов наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Інше у тому, що міра переданих чи делегируемых повноважень може бути дуже великий. Принаймні, повноваження нічого не винні превалювати над повноваженнями, пов’язані з вирішенням цих питань місцевого значення й визначальними функціональне призначення органів самоврядування як. Невипадково у Конституції говориться про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. У цьому можна припустити, що у своєму характеру повинно бути пов’язані й з безпосередніми інтересами місцевого населення. Їх значення може бути населенню як суб'єкта самоврядування чимось абстрактним, повністю відірваними його потреб і потребностей.

Наділення повноваженнями має, як і прямо передбачено Конституцією, супроводжуватися передачею необхідні їх здійснення потребує матеріальних та фінансових коштів. Це надзвичайно важлива, нове для практики умова, яке гарантуватиме, по-перше, саме виконання повноважень, а по-друге — продовження здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому головних функций.

Ще один умова, що з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, залежить від можливості контролем із боку держави над реалізацією. Такий контроль, по загальному правилу, означає автоматичну можливість відповідних органів давати вказівки органам місцевого самоврядування щодо реалізації переданих повноважень, оцінювати прийняті ними не тільки з погляду законності, а й доцільності, і навіть скасовувати за необхідності таке рішення чи припиняти їх. Передаючи органам місцевого самоврядування державних повноважень, відповідний орган структурі державної влади може встановити порядок скасування рішень органів місцевого самоуправления.

Стаття 133 Конституції РФ присвячена гарантіям місцевого самоврядування: «Місцеве самоврядування Російській Федерації гарантується правом на судову захист, на компенсацію додаткових витрат які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами».

У статті встановлено правило, відповідно до яким наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями має супроводжуватись передачею необхідні їх здійснення коштів. Проте не виключено, що й без передачі повноважень органи структурі державної влади (федеральні чи суб'єктів Федерації) приймають рішення, необов’язково адресовані органам місцевого самоврядування, але що їх останніх виробляти додаткові витрати крім що у бюджеті чи у з виконанням переданих їм повноважень. Наприклад, коли з рішенню федеральних органів закривається підприємство, що становить об'єкт федеральної державної власності, виникають проблеми безробіття жителям даного міста, до вирішення якою має підключитися орган місцевого самоврядування. Він витрачає певні вартість соціальний захист заторкнутої цим рішенням категорії членів територіального співтовариства (відкриває нові робочі місця, виплачує додаткові посібники найменш забезпеченим, утруднює своє утримання закладу соцкультпобуту ліквідованого підприємства міста і т. буд.). Відповідно до коментованій статті ці витрати органу місцевого самоврядування повинні прагнути бути йому компенсированы.

Безумовно, органу місцевого самоврядування може бути компенсований збитки сплачують у разі відчуження у власність об'єктів муніципальної власності тощо. п. Сам порядок такий компенсації, перелік її умов слід визначити законом.

Істотна гарантія прав місцевого самоврядування — заборона обмеження їх прав, встановлені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Цю норму адресована, з одного боку, федеральним органам структурі державної влади, з другого — органам структурі державної влади суб'єктів Федерації. Ні акти виконавчої (Уряди Російської Федерації), ні укази президента Російської Федерації що неспроможні звужувати права місцевого самоврядування, встановлені як Конституцією, і законами, прийнятими Федеральним законодавчим органом. У той самий час і органи структурі державної влади суб'єктів Федерації немає права зменшувати правові можливості місцевого самоврядування, закріплені на федеральному уровне.

Конституція Російської Федерації і федеральні закони, які у рамках предметів ведення Російської Федерації і представниками спільного ведення Федерації і його суб'єктів, містять найважливіші норми, які регламентують статус самоврядування, і тим самим позначають «стелю «правовим регулюванням місцевого самоврядування, вище якої що неспроможні підніматися нормативні акты.

2. Дайте визначення муніципальної влади й проаналізуйте її юридичні признаки.

Поняття муніципальної влади нещодавно увійшло сучасну вітчизняну політичну терминологию.

У повсякденному розумінні під муніципальної владою, зазвичай, мається на увазі система вирішення питань забезпечення повсякденних потреб населення. Але суть цього явища набагато серйозніше. Не випадково положення про конституційної гарантованості місцевого самоврядування викладено у розділі 1 «Основи конституційного ладу «Конституції Російської Федерации.

Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного будівництва. Зокрема — це невід'ємний елемент загальнодержавної системи стримування і противаг. Нерідко згадана система розуміється лише як механізм взаємовідносин президента і парламенту Росії (чи його аналогів лише на рівні суб'єктів Російської Федерації), дозволяє погоджувати позиції різних політичних сил є, які перебувають при влади. Але поруч із поєднанням різних інтересів на самих державних рівнях Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації необхідно поєднання інтересів державних підприємств і інтересів кожного окремо взятої міста, селища, села, кожної будь-яким способом відособлену населеній території. Роль виразника таких інтересів і покликане грати місцеве самоврядування. Щоб ця роль була дієвою, потрібна наявність у місцевого самоврядування повноважень на «самостійного рішення питань захисту національних інтересів жителів, обумовлених фактом спільного проживання на відповідної території (питань місцевого значення), і навіть повноважень щодо участі підготовкою рішень органів структурі державної влади, які зачіпають інтереси жителів території місцевого самоуправления.

Органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створити умови задля забезпечення повсякденних потреб населення — але й є реалізація однієї з ключових правами людини і громадянина, гарантованих демократичними державами — права на гідного життя. Отже, місцеве самоврядування як опонент, а й соратник структурі державної влади, а розвинене, місцеве самоврядування звільняє органи структурі державної влади від «текучки », дозволяє сконцентруватися на рішенні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управления.

Муніципальна владу у країнах, де розвинена, здійснює свою діяльність у значною мірою з допомогою фінансування, та заодно, як не парадоксально, це й економічно вигідно структурі державної влади. Забезпечення поточних потреб громадян вимагає державних коштів незалежно від наявності або відсутність місцевого самоврядування. А органи місцевого самоврядування, будучи владою, створюваної населенням муніципальних утворень зі складу, з людей, знають всі можливі нюанси проблем території, владою, підзвітною населенню, владою, діючу пенсійну систему буквальному значенні очах своїх виборців, об'єктивно є органами влади, найбільше здатними вирішувати питання місцевого значення економічно ефективних формах.

Документом, найповніше излагающим поняття та принципи місцевого самоврядування, зазвичай вважають Європейську хартію місцеве самоврядування 1985 року. Наслідування її нормам дуже важливо й у зв’язку з, що відповідність національного законодавства вимогам Європейської хартії місцеве самоврядування одна із умов вступу до Ради Европы.

Відповідно до офіційної російської версії згаданої Хартії, підготовленої в Раді Європи (Європейська хартія місцеве самоврядування. Російська версія. Страсбург. Ради Європи. Відділ видань й аналізу документів. ISB N 92−871−084−8. Травень 1990), «під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальною здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частина державних справ України та управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого населення «(п. 1 ст.3 Хартії). Неважко віднайти у тому визначенні порушення норм логіки: поняття визначається саме через себе — місцеве самоврядування через діяльність органів місцевого самоуправления.

Проте слід пам’ятати, що це логічне невідповідність міститься у перекладному тексті. Першоджерела Хартії - автентичні тексти французькою й англійською мовами мовами. З найменування Хартії, «місцеве самоврядування «є перекладом англійського «local self-government «і французького «l «autonomie locale ». Слова в викладеним визначенні, перекладені російською як «органи місцевого самоврядування », у французької версії звучать як «collectivites locales », а англійської - «local authorities ». Поруч із даним перекладом, їх можна перевести також словами «місцева влада », «місцеве начальство », «влада на локальної території «. Для більшої чіткості перекладу слід зазначити, що французький термін є множинним числом висловлювання, можливими перекладами якого російською є «колектив сусідів », «спільність місцевих жителів », «громада », а англійське «authorities «- множинним числом слова, який можна перекласти як «влада », «авторитет », «повноваження » .

Отже, у разі не стільки заклади, як про місцевому населенні, об'єднаному із єдиною метою здійснення владних повноважень за захистом інтересів, обумовлених переважно чинником проживання на певної, відособлену якимось чином (локальної) території, тобто. населення як суб'єкт влади. У зв’язку з ніж видається більш прийнятним залучити до російської версії Хартії в ролі перекладу «local authorities «і «collectivites locales «поняття «місцеве співтовариство ». Цей термін саме у такому розумінні вже застосовується у чинному федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської законодавстві. Їм користувалися автори проектів Федерації «, опублікованих до обговорення в кінці 1994 — початку 1995 р., завдяки що його взятий на озброєння і розробниками відповідних законів, згодом які у ряді суб'єктів Російської Федерации.

Є й зауваження і за переведенням у наведеному визначенні муніципальної влади частини фрази, що стосується регламентації державних справ. У французької версії ідеться про «affaires publiques », в англійської - про «affairs publics ». Переклад цих термінів як «справи державні «допускає тлумачення: «справи, які вирішуються державному рівні «. У той час як у нашому разі мається на увазі: «справи, важливі з державною погляду ». Щоб уникнути неоднозначного трактування, і навіть з застосовується у час політичної термінології, для перекладу зазначених висловів переважно вживати такі поняття, як «публічні справи », «громадські справи », «справи громадянського суспільства » .

З викладеного, пропонується наступний переклад п. 1 ст.3 Європейської хартії місцеве самоврядування: «Під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальною здатність місцевих співтовариств регламентувати значну частину справ громадянського нашого суспільства та управляти нею, діючи в закону під свою відповідальність й у інтересах місцевого населення » .

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, який набув чинності 1 вересня 1995 р., дає таке визначення місцевого самоврядування (п. 1 ст.2): «Місцеве самоврядування Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ». Це визначення виходить з нормах Конституції Російської Федерації: «У Російської Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно «(ст.12); «Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування «(ч.2 ст.130); місцеве самоврядування здійснюється «з урахуванням історичних та інших місцевих традицій «(ч.1 ст.131).

Дуже важлива з погляду наступності законодавства, що наведене визначення місцевого самоврядування співзвучно визначенню, яке у попередньому зазначеному Федеральним законом Російської Федерації «Про місцеве самоврядування Російської Федерації «, в ст. 1 якого треба було встановлено: «Місцеве (територіальне) самоврядування в Російської Федерації - система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних, національноперебігу етнічних та інших особливостей, з урахуванням Конституції Російської Федерації і законів Російської Федерації, конституцій і законів республік у складі Російської Федерації «. Однак із схожістю є та найважливіше відмінність формулювань попереднього і справжнього законів. У кодексі визначенні відсутня термін «система ». З наведене означення раніше котрий діяв закону у Росії встановлювалася единообразная організація місцевого самоврядування. З визначення даного Закону слід можливість різноманіття форм здійснення місцевого самоуправления.

Принципово важливо у цьому визначенні поняття самостійності. Розкид інтерпретацій конституційного положення про самостійності муніципальної влади надзвичайно широкий — від тверджень, що місцеве самоврядування відокремлена потім від держави, до тлумачення самостійності місцевого самоврядування лише як права органів місцевого самоврядування визначати порядок реалізації розпоряджень органів державної власти.

Ні той, ні другий підхід не взято з конституції Росії і Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. Конституція РФ передбачає самостійність місцевого самоврядування межах своїх повноважень (ст.12). Дане Федеральному законі визначення конкретизує це положення, характеризуючи місцеве самоврядування, як самостійну діяльність із вирішення питань місцевого значення. Перелік цих питань визначається статутом муніципального освіти, причому зміст цього регламентується законами через встановлення рамкових норм.

Отже, під самостійністю місцевого самоврядування розуміється право населення муніципального освіти безпосередньо чи через своїх представників ув відповідність до чинних законів до втручання державних будь-яких інших владних структур визначати потреби, прийнятих до своєму ведення, і вирішувати их.

Муніципальна влада — одне з демократичних принципів системи управління суспільством, і державою, найважливіший структурний елемент влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ говорить: «Народ здійснює свою влада безпосередньо, і навіть через органи державної влади органи місцевого самоврядування». Стаття 12: «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної власти».

Отже, муніципальна влада — це одне з форм реалізації народом що належить йому влади, передбачає самостійного рішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Відповідно до статтями 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійсняться:. Через референдуми, вибори, збори і сходи;. З допомогою виборних і інших органів місцевого самоуправления.

основні напрями муніципальної влади характеризуються функціями місцевого самоврядування. Перелік повноважень органів самоврядування (під повноваженнями ми розуміти правове вираз своєї діяльності) дає можливість окреслити такі основні функції:. забезпечення участі у вирішенні місцевих справ (ст.131). управління муніципальної власністю (ст. 132). забезпечення розвитку відповідної території. охорона суспільного ладу (ст.132). захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантированных.

Конституцією РФ (ст. 133). забезпечення потреб населення соціально-культурних, коммунальнопобутових та інших услугах.

3. Глава муніципального освіти видав постанову, за яким він наділяється правом входити до складу місцевого представницького органу і головувати з його засіданнях. Проаналізуйте дане постанову з позиції відповідності її змісту вимогам законодавства РФ. За дотримання яких юридичних умов глава муніципального освіти може входити до складу місцевого представницького органа?.

За статтею 16 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, «1. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

2. Глава муніципального освіти обирається громадянами, котрі живуть біля муніципального освіти, з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу гаразд, встановленому федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

3. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. За статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти то, можливо має право входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоуправления.

4. Найменування глави муніципального освіти та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування й терміни їхньої повноважень визначаються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

5. Глава муніципального освіти та інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти підзвітні населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоуправления".

Отже, глава муніципального освіти незаконно видав постанову. У разі, відповідно до частини 3 зазначеної статті Федерального закону, може входити до складу місцевого представницького органу і головувати з його засіданнях лише тоді, якщо це право буде закріплено у статуті муніципального освіти, але сам таке постанову глава муніципального освіти видати не правомочен.

Список використаної литературы.

1. Конституція Російської Федерації. Москва. 2004 г.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(з изменениями.).

3. Європейська хартія місцеве самоврядування. Російська версия.

Страсбург. Ради Європи. Відділ видань та інших документів. ISB N 92−871−084;

8. Травень. 1990.

4. Федеральний закон Російської Федерації «Про місцеве самоврядування в.

Російської Федерації «,.

5. Постанови Конституційного Судна РФ.

6. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації «(з ізм. і доп.).

7. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації «(з ізм. і доп.).

8. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. N 138-ФЗ «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування «(з ізм. і доп.).

9. Н. В. Постовой. Муніципальне право. Підручник. М. 1998 г.

10. Муніципальне право РФ. Основні законодавчі акти. Перм. 2000 р. ———————————- [1] Конституція РФ, ст. 131. [2] Конституція РФ, стаття 132.