Социальная захист і соціальні гарантії державних служащих

Филиал Північно-Західної академії державної службы.

У р. Мурманске.

Заочне отделение.

Реферат на уроках «Державне і муніципальне управление».

На тему: «Соціальний захист і соціальні гарантії державних служащих».

Исполнитель:

Студент МВ СЗАГС групи СП-3А.

Конєв Михайло Валентинович.

Преподаватель:

Доцент Антипов Валерій Алексеевич.

г. Мурманск.

2000 г.

«Російської Федерації - соціальну державу, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток человека».

У розділі ст. 7 Конституції РФ. 1].

Содержание Содержание 3.

Запровадження 4.

Соціальний захист населення і побудову социальнаязащита державних службовців в Російської Федерації. Загальні підходи й гендерні відмінності 5.

Соціальний захист державних службовців в суб'єктів Російської Федерації. 18.

Висновки 20.

Список використовуваної літератури: 22.

Необхідність існування державної службы[2] і його правовим регулюванням обумовлена самим існуванням держав з його завданнями і функціями. Весь світовий досвід і технічний стан громадських відносин, навіть у країнах із високої культурою демократії, показують, що сучасний суспільство неспроможна нормально функціонувати й бурхливо розвиватися поза державою, державної машини та визначених ними рамок поведінки. А щоб Російської Федерації стала демократичним, соціальним, правовим державою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей і властивостей, ніж існуючий до проведення радикальних політичних, економічних та соціальних реформ.

Дедалі більше углубляющиеся перетворення та супутні їм кризові процеси у суспільстві стрімко змінюють його соціальний образ, ставлять небувалі за складністю та гостроті політичні, економічні, правові норми й духовно-моральні проблеми. У умовах особливу роль набуває державної служби як соціально організуючий інститут, як спеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадрова політику держави, спрямовану формування високопрофесійного і стабільного державної машини, здатна забезпечити рішення найскладніших завдань перехідного периода.

Цілком виправдано одним із пріоритетних завдань кадрової політики вважати створення соціального захисту державних службовців. Звісно, важко говорити про соціальний захист державних службовців в країні, де понад 30 відсотків населення живе поза межею бідності та потребує соціальної підтримки держави. Але актуальність існують, та у тому, що тільки наявність великої соціальної і підвищення правової захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення державному службі найкомпетентніших і сумлінних громадян, що стали б з'єднувальною ланкою держав з населенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати правничий та законні інтереси людини в стране.

Слід зазначити, що соціальний захист державних службовців відрізняється від соціального захисту населення цілому. Вивчення цієї проблеми перебуває в стадії. Небагато на задану цю тему і наукових разработок.

Метою мого реферату є дослідження системи соціального захисту державних службовців, законодавчого закріплення і з практичної реалізації відновлення всього комплексу заходів соціального захисту державних службовців у складі Федерации.

Соціальний захист населення Криму і соціальний захист державних службовців Російській Федерації. Загальні підходи і различия.

Перш ніж можливість перейти до питання соціальний захист державних службовців, необхідно зрозуміти, що є соціальна захищеність населення вообще.

Поняття «соціальна захищеність людини» відбиває розмаїття зв’язків чоловіки й суспільства, внаслідок чого здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття і їх здібностей. Але такий підхід виник щойно. У існування командноадміністративної системи соціальний захист розумілася вузько і реалізовувалася у межах централізованої державної пенсійної системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших. Соціальний захист у цілому суспільстві здійснювалася шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу громадських фондів споживання. Проблема соціального захисту державної влади і партійногосподарської номенклатури взагалі піднімалася, оскільки що ця категорія і було найбільш соціально захищена і з погляду престижності професії, і з місця зору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура мала досить високу оплату праці, а й доступом до іншим матеріальним і нематеріальною благ: кращому медичному обслуговування, джерелам товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам і тому подобным.

Сьогодні соціальний захист населення як основний мети переслідує порятунок значної його частину від жебрацького існування в умовах, коли середньодушовий сукупний прибуток сім'ї став нижчий рівня задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла нагальна потреба запобігання зниження рівень життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства і родин із дітьми, як найбільш соціально уразливих груп населення. Та оскільки рівень оплати праці дедалі більше відстає від рівня цен[3], дедалі більше товарів повсякденного попиту стає малодоступними, або навіть зовсім недоступним не лише непрацездатних, але й працездатних громадян. У зв’язку з цим виникають проблеми захисту стабільності робочих місць як основного джерела забезпечення засобів існування й створення умов активного включення населення соціально корисну деятельность.

Отже, ефективну систему соціального захисту населення має бути розрахована як на категорії громадян, безпосередньо що потребують такий захисту, а й у максимальне розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов, у яких хотів міг би заробити. Адже саме працю дає чималі кошти для дієвою соціальної защиты.

Доля демократичних реформ, зміцнення їхньої соціальної бази тісно пов’язані з недостатнім розвитком інституту державної служби. Адже саме спираючись нею держава зможе забезпечити економічний і соціальний добробут від населення. «Для успішного вирішення цих завдань, вважають зарубіжні аналітики Я. Джейбс і Ст. Синнерстрем, необхідні висококваліфіковані фахівці державної служби, політично нейтральні, захищені законом, присутні у ім'я інтересів товариства, безсторонні, чесні, відкриті, вміють спілкуватися і використовувати інформацію, і навіть ефективно й результативно руководить.

Разом про те, констатують ці автори, такі цілі труднодостижимы через нестабільність становища чиновников.

Створений суттєвий розрив щодо рівня життя підприємців і кількість службовців в ринкових структурах, з одного боку, і більшості чиновників — з іншого, з’явився основою суджень про слабкої захищеності державних служащих"[4].

Але було б неправильним підходитимемо соціальний захист державних службовців аналогічно соціальний захист від населення. Річ у цьому, що саме існують два принципових различия.

Ототожнювати соціальний захист соціально вразливих прошарків населення, які живуть за межею прожиткового мінімуму, не можна зв’язку з, що жебрак чиновник, перебивающийся «від зарплати до зарплати» і самостійно не захищений, зможе ефективно захищати інших, оскільки просто більше не буде досить працездатний для этого.

З іншого боку, соціальний захист вразливих верств населення розглядається з погляду задоволення первинних потреб, а соціальний захист державних службовців — як первинних, а й вторинних, істотніших потреб: Дослідження, проведений Информационно-социологическим центром РАГС за нового президента РФ показує, що з стимулів успішної роботи апаратів органів влади першому місці виявляються соціально-психологічні умови в колективах, і навіть питання раціональної організації праці госслужащих. 5] «Вони не просто на зарплату, тоді як у ім'я здобуття права служити найвищим національним інтересам. Гроші, престиж, комфорт для таких людей — не головне. І таких працівників чимало, що підтверджують дані исследований.

Характерна мотивація вибору роботи у державних структурах. Велика кількість службовців пов’язує цей вибір з прагненням реалізуватися у себе в управлінської сфері (37%) і зайняти своє достойне місце у суспільстві (24%).

У державних підприємств і муніципальних органах влади Ростовської області багатьом службовців пріоритетне значення мають такі старосвітські цінності як повагу людей (92,4%), творчий характер праці та самореалізація здібностей (87,3%), репутація (64,4%)"[6].

Тому соціальний захист державних службовців має обмежуватися їх матеріальним забезпеченням, але враховувати їх психологію, самоповагу і визнання з боку колег, начальства, суспільства взагалі. І у зв’язку виникає першочергова проблема створення позитивного, ділового іміджу державної служби з урахуванням правдивої і оперативної информации.

Слід зазначити, що з причин негативного ставлення населення до державній службі була й залишається проблема пільг і. «Привілеї є об'єктивної необхідністю будь-який управлінської структури у суспільстві. Заяви про бажання їх ліквідувати є чи демагогія, чи нерозуміння основ управління… У той водночас саме привілеї викликають негативну оцінку у думці про державній службі. Досвід демократично розвинених розвинених країн показує, що цього йому досить легко избежать.

Треба лише, по-перше, щоб усе привілеї були законодавчо оформлені… По-друге, воно мали бути зацікавленими відомі всім. І, втретіх, може бути дієвим і гласним контроль за дотриманням законодавства про привилегиях.

За дотримання цих умов його негативний вплив на моральну оцінку державних службовців значно снижается"[7].

Друге принципову відмінність соціального захисту державних службовців та соціального захисту інших працездатних громадян обумовлена тим, що зайнятий у різних цивільних структурах (навіть виконує некваліфіковану працю) громадянин працює «він», тоді як державний службовець як продає свою працю, а й, виконуючи державні функції, відчужує себе у професії, реалізуючи волю держави, а чи не своє власне. У цьому, на відміну інших громадян, обмежуються як його конституційними правами, а й інші особисті правничий та свободы.

Такі обмеження права і свободи в ім'я інтересів товариства вимагають соціальної компенсації. Якщо державу обмежує своїх службовців, воно повинно піклуватися про неї, і турбота ця має бути справжньої і многогранной.

Усе сказане вище дозволяє зробити висновок у тому, що соціальна захист державних службовців «повинна мати у собі комплекс заходів, спрямованих, по-перше, на компенсацію обмежень, об'єктивно обумовлених характером діяльності; по-друге, у соціальних очікувань працівника, що лягли основою його професійного вибору; втретіх, на нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективної службової діяльності конкретного лица"[8].

Обмеження, пов’язані з державною службою, законодавчо закріплені статтею 11 Федерального закону «Про основи державної служби Російській Федерації» від 31.07.1995 № 119-ФЗ. Державний службовець немає права займатися інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової й інший творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницької діяльності особисто чи через довірених осіб; перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, їй немає доручено брати участь у управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, у якому він перебуває державному службі або що безпосередньо підпорядкований чи підконтрольний йому; залучити до неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового і інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; отримувати від фізичних юридичних осіб винагороди (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов’язані з виконанням посадових обов’язків, зокрема і після виходу пенсію; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних стандартів і іноземних організацій; виїжджати в службові відрядження зарубіжних країн з допомогою фізичних юридичних осіб, крім службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації чи взаємної основі за домовленістю федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів федерації з колишніми державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями; брати участь у страйках; використовувати своє службове становище у сфері політичних партій, громадських, в тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах що неспроможні утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань є, крім професійних спілок. Нарешті, державний службовець зобов’язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) в статутний капітал комерційних організацій порядку, встановленому федеральним законом.

Основні соціально значимі обмеження державних службовців — це, встановлені пунктами 1, 3 частини першої зазначеної статті, заборони отримання додаткового заробітку, цебто в заняття позаслужбовій оплачуваної діяльністю, передусім підприємницької діяльністю. Педагогічна, наукова й інша творча діяльність тут до уваги братися неспроможна, оскільки він зазвичай мало оплачується і є, в основному, задоволенню вторинних потреб. Зрозуміло, що низька вести державних службовців сприятиме відтоку кваліфікованих кадрів із системи державної служби, і навіть здійсненню державними службовцями протиправних діянь П. Лазаренка та корупції. Так, «з 1989 по 1991 роки кількість виявлених корумпованих груп злочинців збільшилася 11 раз. Фактів хабарництва з участю таких груп виявлено в 100 разів більше. По найскромнішим підрахунками держчиновники отримали сотні мільйонів доларів у вигляді взяток"[9].

На жаль, існуюча державному службі система посадових окладів більшою мірою відповідає не економічним, а административно-командным методів управління. До нашого часу діє постанову Президії Верховної Ради Російської Федерації і Уряди Російської Федерації «Про впорядкування оплати праці працівників органів представницької і владі» від 30.12.1992 № 4249- 1/1042. Відповідно до цим документом і зростання зарплати державного службовця залежить від пересування службової драбині, оскільки нормативно визначено оклади, межі преміювання і посадових надбавок, підстави для одноразових заохочень. «Така організація виплати окладів розслаблює, розхолоджує і вже звісно не зацікавлює працівників у высокопроизводительном праці. Понад те, вона відповідає принципу розподілу за працею у його класичному розумінні, оскільки допускає однакову винагороду за нерівний труд.

Саме у цьому полягає однією причиною свідомого недовикористання трудящим своїх фізичних і інтелектуальних здібностей, про що свідчать результати досліджень… Наприклад, на питання «У повній мірою Ви реалізуєте свій творчий хист на роботі?» відповідь було отримано лише від 28,6 опитаних. Причому лише 10,8 відсотків учасників опитування впевнені, що вони будуть працювати більше й краще, їх заробіток увеличится"[10].

Досвід державної служби зарубіжних країн свідчить, що існують різноманітні системи оплати праці державних служащих.

У Німеччині питання оплати праці чиновників регулюються законом. Оклади встановлюються залежно від місця та терміну служби. У Франції розмір заробітної оплати державного службовця встановлюється залежно від наявності диплома, який засвідчує певний рівень кваліфікації, оскільки все система тарифних ставок приведено до дипломів і свідченням, які висуваються в останній момент зарахування на державної служби. У Великобританії, Сполучені Штати, Франції мінімальна вести першого розряду встановлюється у відсотковому співвідношенні із середнім рівнем оплати праці приватному секторе.

У зв’язку з цим зміна існуючої моделі оплати праці державних службовців з урахуванням закордонного досвіду буде однієї із заходів їх соціальної защиты.

Іншим соціально значимим обмеженням є абсолютний заборона державних службовців щодо участі в страйках, зокрема в страйках з метою захисту своїх професійних прав. Через те, що «декларація про страйк є одне з головних і законних коштів, з допомогою яких працівники та їх організації можуть й відстоювати свої соціальні й економічні интересы"[11], компенсацією обмеження на що у страйках міг стати створення примирних (погоджувальних) процедур органів (чи комісій), до компетенції яких входило розгляд скарг державних службовців з питань встановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційних іспитів, конкурсів, дозвіл службових конфліктам та тому подобное.

Цікавий, у зв’язку, досвід державної служби зарубіжних країн. Приміром, США існує принцип «системи заслуг», й у більшості чиновників просування службовими східцями виробляється відповідно до цього принципу. Він означає відбір кращих кандидатур для підвищення на конкурсних іспитах, і навіть з урахуванням щорічної оцінки їхньої службової діяльності. Рада з питань захисту системи заслуг служить тим державним органом, головне завдання якого є захист як всієї системи заслуг, і конструкції окремих службовців зловживанням керівників, невиправданих кадрових дій, заслуховування і прийняття рішень щодо скаргам службовців. Крім названого Ради існує Федеральний раду з керівництву трудовими відносинами, який приймають ухвали щодо трудових спорам.

У Росії її в примирних процедурах держави і державними службовцями міг би зіграти великій ролі така громадська організація як професійна спілка державних службовців. До речі, це єдина громадська організація, створення якої у державних органах допускається федеральним законом.

Треба сказати ще про один соціально значимому обмеження, яке реалізує принцип політичного нейтралітету державних службовців (чи, інакше, принцип позапартійності державної служби) — це заборона використання службове становище у сфері політичних партій. Компенсацією цього обмеження є створення інституту державних посад державної служби категорії «У», тобто штату державних службовців, що є державному службі постійно, незалежно зі зміною політичного керівництва. «У разі існування нашій країні багатопартійності, часті зміни уряду, розпуску парламенту, такий штат служитиме чинником стійкості держави і, і сприяти його ефективному і раціональному управлінню страной"[12].

Крім законодавчо закріплених обмежень, на державній службі існують при цьому перевантаження, пов’язані з ненормованим характером праці, тобто зайнятістю в позаслужбовий час, і навіть жорсткістю вимог, пропонованих в адміністративної ієрархії. Причому навантаження й підвищити вимоги до державного службовцю зростають з просуванням угору через службові лестнице.

Згідно з дослідженнями, «переважна більшість державних службовців працює надурочно (до 90 відсотків). У цьому переважна більшість опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У ряді міністерств та їх кількість сягає 77 відсотків, серед керівників департаментів та управлінь — до 86 процентов"[13]. У зв’язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту мають бути спрямовані не лише з встановлення надбавок за напруженість роботи, а й у пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування може й так далее.

Як приклад наведу статтю 29 Закону РРФСР «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026−1:

«Усі співробітники міліції підлягають загальнообов’язковому державному особовому страхуванню рахунок коштів відповідних бюджетів, і навіть коштів, що у спеціальні фонди виходячи з договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ і организаций.

Що стосується загибелі співробітника міліції у зв’язку з здійсненням службову діяльність або її смерті до закінчення один рік після звільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, отриманих під час проходження служби, сім'ї загиблого (померлого) та її утриманцям виплачується одноразова допомога у вигляді десятирічного грошового змісту загиблого (померлого) із засобів відповідного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних лиц.

З отриманням співробітником міліції у зв’язку з здійсненням службову діяльність тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість подальшого проходження служби, їй виплачується одноразова допомога у вигляді п’ятирічного грошового утримання з коштів відповідного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних лиц.

Що стосується заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров’я співробітнику міліції у зв’язку з здійсненням їм службову діяльність грошова компенсація у вигляді, перевищує суму призначеної пенсії по зазначених у справжньої статті підставах, виплачується рахунок коштів відповідного бюджету або коштів міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій, які уклали з міліцією договоры.

Збитки, заподіяний майну співробітника міліції або його близьким у зв’язку з службової діяльністю співробітника міліції, відшкодовується у його обсязі із засобів відповідного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних лиц".

На погляд, соціальний захист державного службовця, надані йому пільги, має зростати у його вертикального зростання, оскільки саме працю начальницького складу характеризується підвищеної складністю і напруженістю; відповідальністю як за прийняті особисто рішення, але й рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягу розв’язуваних завдань й дуже далее.

Соціальні очікування державних службовців, як зазначалось раніше, пов’язані із задоволенням вторинних потреб. І це плані, поруч із підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного і особистісного зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблемы:

1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, що з розстановкою кадров;[14].

2) кар'єра професійна (горизонтальна), тобто профессионально-квалификационное розвиток, що з самоосвітою, навчанням, бажанням щодня робити всі складнішу работу[15]. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою, його професійна оцінка, куди входять прогнозування і планування потреб у кадрах, формування резерву на висування, систему підвищення професійної квалификации.

У Німеччині цю систему пропонує більш 20 видів семінарських програм з питань управления.

У Франції «верхнім ланкою» є Національна школа управління. «Середнє ланка» готується в Політехнічної школі, і п’яти регіональних інститутах державного управління. Склалася практика стажувань державних службовців в суміжних відомствах. Система стимулює державного службовця до підвищенню кваліфікації: що у програмах навчання дає додаткові бали при атестації, підвищує шанси зайняти чергову вакансию.

У навчання і підвищення кваліфікації вважається особистою справою державних службовців, та заодно існують пільги охочим дістати професійну вищу освіту або учений ступінь — надання додаткових відпусток і зменшення оподаткування у сумі витрат за навчання (до 2 тисяч долларов).

У Російській Федерації також створено систему професійної підготовки й перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом Російської академії державної служби, при навчально-методичному керівництві Академії народного господарства; по відомчої підпорядкованості; система навчання службовців юридичних установ. Тобто державному службовцю, бажаючому підвищити свої знання, така можливість предоставлена.

Соціальний захист державних службовців включає у себе та нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективної службової деятельности.

«Нейтралізація чинників, що перешкоджають ефективної службової діяльності - це, передусім, робота з зближенню індивідуальних (приватних) інтересів службовців з його інтересами служби, захист від неправомірних дій вищих керівників, забезпечення гігієни праці, сприяння вирішенню проблем"[16] (житлових проблем, забезпечення транспортом і зв’язком, вирішення питань виховання і навчання і так далі). Так, зазначалося раніше вимушені створення примирних (захисних) процедур органів за захистом прав державних службовців. До сказаного можна додати, але це бачиться цікавим досвід США, де у законі про політичну реформу громадянської служби детально розписані дисциплінарні заходи, як і проти керівників, що порушують принцип «системи заслуг» під час проходження чиновниками службы.

Держава для нейтралізації несприятливих чинників має допомагати державного службовця у вирішенні різноманітних побутових проблем, якось: створенні нормальні умови праці, забезпеченні добре отапливаемыми, освітленими, правильно спланованими приміщеннями, транспортом, зв’язком, автоматизацією і з наукового організацією труда.

Найважливішим напрямом реалізації соціального захисту державних службовців є законодавчо закріпити захисних заходів як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів федерации.

У Російській Федерації правова основа соціального захисту державних службовців встановлено федеральним законом.

Стаття 15 Федерального закону «Про основи державної служби» гарантує державного службовця: умови роботи, щоб забезпечити виконання їм посадових обов’язків; грошове зміст й інші виплати, передбачені федеральними законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів федерації; щорічний оплачуваний відпустку; обслуговування його й членів сім'ї, зокрема після виходу його пенсію; перепідготовку (перекваліфікацію) і на підвищення кваліфікації з збереженням грошового утримання на період навчання; обов’язковість отримання його згодою перевести в іншу державну посаду державної служби, крім випадків, передбачених федеральним законом; пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі смерті, приходу в через відкликання виконанням їм посадових обов’язків; обов’язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров’ю та майну у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків; обов’язкове державне соціальне страхування у разі захворювання чи втрату працездатності під час проходження їм державної служби; захист його і членів сім'ї від насильства, загроз, інших неправомірних дій у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків гаразд, встановленому федеральним законом. Державному службовцю залежно та умовами проходження їм державної служби видають у випадках і порядок, встановлених федеральними законів і законами суб'єктів федерації, житлова площа, службовий транспорт чи грошовита компенсація транспортних витрат. Державному службовцю відповідно до нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв’язку з службовими відрядженнями, з прийомом на державної служби, переведенням державну посаду державної служби на другий державний орган, напрямом на державної служби до іншої місцевість, і навіть відшкодовуються пов’язані з цим транспортні витрати і Витрати оплату житла. Федеральними законів і законами суб'єктів федерації може бути обумовлено і інші гарантії для державного служащего.

Становище «Про федеральної державній службі», затверджене Указом президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267, прямо встановлює принцип соціального захисту державних службовців, за яким їм створюються необхідні умови для ефективної роботи і забезпечуються такі гарантії: щорічний оплачуваний відпустку зі сплатою вартості проїзду доречно відпочинку і навпаки; медичне обслуговування їх і членів сімей, зокрема після виходу його за пенсію, за кошти республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) при звільнення у зв’язку з скороченням штатів, ліквідацією чи реорганізацією федерального державний орган чи іншими, незалежними від державних службовців причинами; захист їх і членів сімей від насильства, загроз, образ та інших неправомірних дій у зв’язку з виконанням посадових повноважень; підвищення престижу управлінської праці, висока вести, забезпечення транспортом, засобами зв’язку, перспектива підвищення по службе.

Кілька останніх було прийнято також кілька законодавчих актів, які з тій чи іншій сторони, і з певною ступенем повноти вирішені багато запитань соціального захисту федеральних державних службовців: закони про прокуратуру, міліції, про органи державної безпеки, податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади їх посадових осіб, про державної захисту суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, про статус військових і другие.

З іншого боку, проблеми соціального захисту федеральних державних службовців відбилися в указах Президента Російської Федерації «Про Положення проведення атестації федерального державного службовця» від 09.03.1996 № 353, «Про затвердженні Положення проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби» від 29.04.1996 № 604, «Про патентування деяких соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців» від 16.08.1995 № 854, «Про державне замовленні на перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців» від 07.02.1995 № 103, «Про затвердженні Положення про підвищення кваліфікації, і перепідготовки федеральних державних службовців, скорочуваних з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв’язку з ліквідацією чи реорганізацією цих органів, скороченням штату» від 23.08.1994 № 1722, в Гарантії правової та соціального захисту працівників в державній податковій служби Російської Федерації і Положенні про класних чинах працівників в державній податковій служби, затверджених Указом президента Російської Федерації від 31.12.1991 № 340. З метою реалізації указів було прийнято низку постанов Уряди Російської Федерації, у якому правове закріплення заходів соціального захисту федеральних державних службовців, і навіть ряд спільних постанов Міністерства праці та Мін'юсту Російської Федерации.

Проаналізувавши вищезгадані закони та нормативні правові акти федеральних органів структурі державної влади, можна зробити висновок, що нині Російській Федерації існує щодо повна правову регламентацію заходів соціального захисту державних службовців. І якщо реальний стан справ, як кажуть матеріали дослідження, проведеного колективом Російської академії державної служби при Президенті Російської Федерації, далеко ще не благополучно, це пов’язані з недосконалістю механізму реалізації законодавчо закріплених положений[17].

Соціальний захист державних службовців в суб'єктів Российской.

Федерации.

Звісно, слід зазначити, що у розвиток Федерального Закону «Про засадах державної служби» республіки, а з їх занепадом і пояснюються деякі краю й області прийняли власні закони. Так, закони про державної службі є у Архангельської, Воронезької, Новгородської, Оренбурзької, Свердловській, Тюменської та інших галузях, в Краснодарському, Приморському, Ставропольському краях.

На жаль, мені вдалося знайти законодавчих актів по врегулюванню питань соціального захисту держслужбовців в Мурманської області, мабуть, вони існують у природі (.

При докладному дослідженні законодавчих актів інших суб'єктів РФ стає зрозуміло, більшість суб'єктів федерації пішли шляхом механічного копіювання федерального закону лише декларують гарантії соціального захисту своїх державних службовців, поверхово надавши деякі її аспекти. Хоча, наприклад, у Приморському краї все-таки була спроба докладніше прописати у законі всі складові соціального захисту державних служащих.

Так було в Хабаровського краї розроблений кодекс про державної влади і муніципальної службі - закон суб'єкта Російської Федерації концептуально що передбачає з'єднання соціальних інститутів державної влади і муніципальної служби щодо одного нормативному правовому акті. Кодекс містить докладно розроблені положення про соцзащите держслужбовців. Нижче наведені приклади з згаданого документа.

Кодексом визначено державний орган, до компетенції якого входитиме дозвіл трудових суперечок — це Управління державної влади і муніципальної службы.

Принцип соціального захисту названий на числі принципів державної влади і муніципальної служби. Соціально значиме для службовців обмеження — заборона внеслужебную діяльність, запропоновано компенсувати гідної оплатою труда.

Посадовий оклад державного службовця визначається трудовим контрактом з урахуванням єдиної схеми посадових окладів осіб, заміщуючих державницькі посади, затверджуваною голова адміністрації края.

Перерахунок мінімального посадового окладу виробляється не рідше разу на місяці, тобто може підвищуватися чи знижуватися протягом года.

Крім змінити систему посадових окладів, Кодекс передбачає, що доводиться додатково до окладу у складі зарплати державного службовця входять: надбавка за вислугу років державному службі, надбавка за учений ступінь кандидата конкретних наук, звання доцента і поза учений ступінь доктора наук, звання професора. Також, передбачені надбавка за складність, напруженість, спеціальний режим работы.

Введено систему додаткових відпусток за вислугу лет.

Залежно з посади встановлюється також додаткова відпустка за ненормований робочий день.

Державним службовцям раз на двох років рахунок коштів крайового бюджету виробляється оплата вартості проїзду будь-яким виглядом транспорту до місця відпочинку чи лікування та профілактики знову на межі Російської Федерации.

Надано декларація про щомісячну доплату до пенсії, призначеної в відповідність до федеральним законодательством.

Державні службовці, зокрема після виходу пенсію, і члени їхнім родинам забезпечуються медичним обслуговуванням, лікарськими засобами, з допомогою крайового бюджета.

Плановий на підвищення кваліфікації виробляється у формі короткострокового (терміном до місяця) або довгострокового навчання (терміном більше місяці): курси підвищення кваліфікації, стажування, семінари й дуже далее.

Выводы.

зважаючи на викладене і вивчивши літературу, зазначену нижче, я вважав можливим уявити такі умовиводи по обраної темі реферата.

1. Необхідно узгодити за вертикаллю законодавчі акти РФ і її суб'єктів у плані соціальної полі-тики щодо державних службовців з метою підвищення законодавчої захищеності останніх. (Актуальність цієї пропозиції ось у чому: У разі виборності глав виконавчої на місцях мінлива із нею до управління команда знає, що її діяльність гарантована нових виборів, подальші ж перспективи перебування на держслужбі дуже туманны[18]).

2. На рівні розробити критерії за оцінкою ефективності діяльності держслужбовців, що дасть можливість уникнути сваволі в відношенні держслужбовців із боку чиновників, яким ті підпорядковані по службі, а як і багатьох конфліктних ситуацій і непорозумінь. Внормувати орган для розв’язання трудових суперечок у середовищі госслужбы.

3. Необхідна освітня програма із формування відповідного типу управлінської культуры[19], т.к. при руйнуванні ключових моральних рис держслужбовців в певній мері втрачається сенс їхнього професійного обучения[20].

4. Доцільно приділити більшої уваги підвищенню кваліфікації державних служащих[21], т.к. лише освічений працівник зможе й захиститися від неправомірних дій керівників держапарату, і навіть недопущення подібних ситуаций.

5. Слід тісніше ув’язати навчання чиновників із їх просуванням по службі, тим більше за даними опитування, кар'єрні устремління займають важливе місце серед стимулів роботи госслужащих. 22].

Результати дослідження свідчать, що кар'єрні претензії та його інтенсивність безпосередньо пов’язані з наявністю чи відсутністю професійного навчання службовців. Вони тим більша, що більше в органі влади працівників, минулих перепідготовку або підвищення кваліфікації. До того ж працівники, минулі професійну підготовку, критичнішими оцінюють рівень професіональною підготовкою держслужбовців свого аппарата[23].

Пункти № 1, 2 забезпечать з теорії А. Маслоу задоволення потреб безпечно і захищеності, а пункти № 3, 4 і п’яти — самовираження й у потреби до уважению.

Хочеться вказати ще й попри те, що, відчуваючи піклування про собі зі державного боку, держчиновники зможуть приділяти більше часу й творчого підходи до своїм службовим обязанностям[24], а культурна складова програм навчання й перепідготовки справді може допомогти змінити невідь що приємне зараз думка громадян про госслужбе.

Список використовуваної литературы:

1) «Конституція Російської Федерації», М., «Нова школа», 1995 г.

2) «Державна кадрову політику», М., 1996 г.

3) «Соціальний менеджмент», М., ЗАТ «Бізнес-школа „Интел-Синтез“», 1999 р. Керівник авторського колективу — Гриценко Н.Н.

4) «Вісник державної служби», 1993 р., № 3.

5) «Державне регулювання трудових відносин. Зарубіжний опыт»,.

М., 1995 г.

6) Державна служба: стан і проблеми функционирования.

Матеріали науково-практичній конференції. Хабаровськ, 1996 г.

7) Закон РРФСР міліцію, «Контакт» Вісник правоохоронних органов,.

Мурманськ, 1991 г.

The author: _________________ Michael Konev. All Rights Reserved (.

———————————- [1] Конституція РФ. М. «Нова школа», 1995 г. стр. 6. [2] Державна служба — виконання працівниками госорганизаций трудовий діяльності, передбаченої за посадою та знищення скерованої за проведення завдань та зняття функцій держави. Соціальний менеджмент, М. 1999 р., Гриценко М. М., стор. 32. [3] Так було в 1990 року мінімальна офіційно встановлена вести в 80 рублів був у 1,5 разу вищу рівня прожиткового мінімуму, на початку 1992 року це показники зрівнялися, а час перший із них як на 20 відсотків менше іншого (Державна кадрову політику. — М., 1996. — стор. 188). [4] Державна кадрову політику, М., 1996 р. стор. 205. [5] Соціологія влади — М. Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 36. [6] Державна кадрову політику. М., 1996 р. стор. 158, 207. [7] Державна кадрову політику, М., 1996 р., стор. 134. [8] Державна кадрову політику, М., 1996 р. стор. 213. [9] Вісник державної служби. — 1993 р. — № 3. — стор. 3. [10] Державна кадрову політику, М., 1996 р., стор. 191. [11] Державна служба. Регулювання трудових відносин. Зарубіжний досвід. — М., 1995. -стор. 55. [12] Волошина В. В., Титов К. А. Державна служба у складі Федерації. — М., 1995. — стор. 38. [13] Державна кадрову політику, М., 1996 р., стор. 208. [14] У мотивації службового поведінки держслужбовців дуже помітну роль грають кар'єрні претензії. Соціологія влади, М., Издательство РАГС, стор. 15. [15] Проте ті службовці, які мають протистояння між освітою і формуватимуться змістом праці, настійно підкреслюють, що внаслідок зрослої труднощі й динамізму работы… дополнительная професійна підготовка необхідна (90% які відповіли). Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, стор. 34. [16] Державна кадрову політику, М., 1996 р., стор. 213. [17] Державна кадрову політику, М., 1996 р., стор. 215.

[18] Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 34.

[19] Вже сьогодні означившись і у перспективі, певне, загостриться протиріччя між домінуючим типом управлінської культури «адміністративного держави» та розвитком демократії «в низах». Наслідком згаданого протиріччя може бути поглиблення відчуження влади від нашого суспільства та посилення політичної напруженості. Соціологія влади. М. Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 12.

[20] Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 19. [21] Механізм підвищення кваліфікації, і перепідготовки службовців органів держвлади цьому етапі реформування системи підготовки управлінських кадрів запущен… Социология влади, М. Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 29. [22] Соціологія влади. М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 33. [23] Саме там, стор. 34. [24] 77% опитаних держслужбовців показали, що з певних умовах вони змогли працювати з більшою віддачею сил. Т.к. ця частка які відповіли корелює із часткою опитаних, незадоволених нинішнім рівнем оплати праці, можна припустити, що з чинників, стимулюючих роботи з більшої віддачею сил, є посилення мотиву матеріальної зацікавленості. Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 39.