Местное самоврядування у системі публічної власти

Кирово-Чепецкий Коледж Економіки і Права.

Спеціальність «Державне і муніципальне управление».

" Місцеве самоврядування у системі публічної влади " .

КУРСОВА РОБОТА з дисципліни «Правові основи ГМУ».

|Выполнил студент |Бельтюков | |групи УД3: |Сергій Юрійович | |Керівник: |Тимкина | | |Олена Василівна |.

Кирово-Чепецк 2003.

Зміст |1. Запровадження. |-3- | |2. Історія розвитку самоврядування. |-4- | |2.1 Системи місцевого самоврядування. |-5- | |2.2. Форми самоврядування ХІХ ст. |-6- | |2.3 Відродження місцевого самоврядування |-7- | |3. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування. |-8- | |3.1 Основні конституційні становища місцевого самоуправления.|-9- | | | | |3.2 Права громадян. |-10- | |4. Проблеми місцевого самоврядування Російської Федерації. |-11- | |5. Укладання. |-16- | |6. Список використовуваної літератури. |-18- |.

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція РФ, ст. 12)[1]. У цій статті також говориться, що місцеве самоврядування перестав бути частиною системи державної влади «у своїх повноважень» самостоятельно.

Отже, видно, що місцеве самоврядування у складі Федерації досить цікаво як об'єкт вивчення зважаючи на те, що є цілком самостійної сферою. До того ж сучасне самоврядування у Росії перебуває в стадії становлення. І це процес йшов протягом, по меншою мірою, десятиріччя досить динамічно й триває сегодня.

Предметом даної курсової роботи є підставою місцеве самоврядування, як інститут публічної влади на місцях, його організація та функционирование.

Попри тринадцятирічний термін дії конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це рік у рік у їхніх посланнях Федеральному Собранию Російської Федерації каже Президент Російської Федерації. У посланні Президента 2002 року Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що «протягом багато часу федеральна влада мало приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування». Розгляд питань місцевого самоврядування актуально сьогодні ще у світі планованої реформи місцевого самоврядування. Для організації місцевого самоврядування мали бути зацікавленими «єдині правила, оскільки Росія — єдина країна», зазначив Президент. Разом з тим, главу держави підкреслив, що «має бути враховано „все розмаїття“ регіонів і територій». Почати реформу передбачається 1 січня 2006 року, «а за умови напруженої багатоденної роботи на місцях — можливо, уже 2005 року». До того ж, заявляє РІА «Новини», «Володимир Путін вважає, що реалізація закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування має розпочатися в січні 2005 году».

Зблизька актуальності теми даної курсової роботи не можна ані звернути увагу до конституційними правами громадян здійснення місцевого самоврядування: 1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення та через обрані ними органи (ст. 3, 32, 130); 2. право брати участь у референдумах, обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32); 3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131); 4. декларація про участь у вирішенні питань про зміну меж муніципальних утворень (ст. 131); 5. право володіти, користуватися й розпоряджатися муніципальної власністю (ст. 130).

Тобто тут бачимо досить широке спектр конституційні права громадян Російської Федерації, які є підвалинами законодавства надають у цій сфері. Особливо це показово у межах заявленого постперестроечными реформаторами курсу до демократичного держави і цивільному обществу.

Метою згаданої курсової роботи є підставою ознайомитися з банківською діяльністю та організацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування. Під час вивчення теми курсової праці були використані різні джерела. Насамперед, було розглянуто закони, які мають різної юридичну чинність: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, і навіть було використане законодавство радянського періоду, нині яке втратило свою дію та інших аналітична литература.

2. Історія розвитку місцевої самоуправления.

Місцеве самоврядування Російській Федерації - форма здійснення народом своєї місцевої влади, забезпечує не більше, встановлених Конституцією і федеральними законами, самостійну й під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і крізь органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, з урахуванням історичних і інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування перестав бути аналогом комуністичної ідеї громадського самоврядування чи проявом лише безпосереднього волевиявлення населення, хоча окремі елементи безпосередньої демократії у ньому є (наприклад сільські сходи). Одне те щоб місцевому рівні зосереджена чимала муніципальна власність, вимагає встановлення владних відносин також певній системи органів управління. Але вплив населення в діяльність цих органів інших може бути досить велика, породжуючи ефективні організаційноправові форми рішення місцевих питань. Місцеве самоврядування — складова частина демократії, у зв’язку з ніж Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 р. встановлює, що повинна бути закріплено у законодавстві і навіть Конституції кожної страны.

Місцеве самоврядування почав розвиватися у Європі ще Середні століття. У XVIII в. Американська й особливо Французька революції покликали життя організовані та порівняно однакові системи місцевого самоврядування, надавши їм функцію вислови й охорони права і свободи людини і громадянина. Ідеї общинного управління отримали розвиток у Великій Британії, Бельгії, Німеччині та інших країнах. Пі цьому стала усвідомлюватись, що місцевими інтересами й державою існує певний у собі що місцеве суспільство — це основний осередок вільного громадянського общества.

2.1 Системи місцевого самоуправления.

У ХІХ в. склалися і нині існують три основні системи місцевого самоуправления:

1) Англосаксонська, коли він виключаються будь-які представники центрального уряду місцях, а муніципалітети самостійно здійснюють своєю владою у своїх повноважень (вихід ті межі дозволяє втручатися правительству);

2) Французька, яка припускає контроль центральної влади через спеціально призначуваних представників в інших формах;

3) Німецька, через яку органи місцевого самоврядування діють за дорученням держави, а громада самостійно й більше під свою відповідальність вирішує завдання на своєму рівні, але у відповідність до законами.

У Росії її розвиток місцевого самоврядування, неодноразово преобразовывавшегося XVII — XVIII ст., призвело до земської (1864 р.) і міської (1870 р.) реформам, які створили децентралізовану систему місцевого самоврядування. Реформи передбачали обрання населенням земських зборів (губернських, повітових) чи міської сумніви й управи, одержували широкі повноваження. Земські й міські органи не підпорядковувалися місцевої адміністрації (губернатору), хоча діяли у його контролем. Отже, на місцевому рівні існувало як самоврядування, і державне управління, між якими нерідко виникали розбіжності. Соціалістичну державу посилив місцеве самоврядування, встановивши жорстку централізовану систему управления. 2].

2.2. Форми самоврядування XIX в.

Місцеве самоврядування у Росії наприкінці ХІХ століття одержало значного розвитку. У дивовижній країні сформувалася певна система визначення форм самоврядування, подана у відповідних органах і обличчях. Вона відбивала специфічну соціальну структуру російського суспільства і мала різноплановий характер.

Так потомствені дворяни кожної губернії утворювали дворянське суспільство, органами управління якому було: 1) губернські повітові дворянські зборів; 2) губернський і повітове ватажки дворянства; 3) дворянське депутатське збори і; 4) повітові дворянські опіки. Ці органи мали опікуватиметься реалізацією станових інтересів дворян.

Купці становили купецьке співтовариство з правом юридичної особи. Управління цим суспільством здійснювалося, передусім, лише на рівні купецьких управ, до складу яких входили: купецькі старости та його заступники, обрані всім купецьким суспільством. Обов’язки управ звучали однаково: впорядкування і облік всіх купців, що належать цьому стану; розподіл і валовий збір податків, які із купецького стану; видача посвідчень щоб одержати паспортів і виконання інших справ, пов’язаних з потребами купецького общества.

Міщани кожного становили особливе міщанське суспільство. Управління їм здійснювалося міщанським старостою та її помічниками (десятскими), избираемыми на 3-річний термін і затверджуваними губернатором. Лише цього засновувалися міщанські управи, служили колегіальними органами самоврядування. У деяких містах (Нижньому Новгороді, Пензі) і губерніях (Віленської, Гродненської, Мінської, Ковенської) мають місце особливі міщанські депутатські зборів, формовані виборним путём.

У сільській місцевості діяло селянське самоврядування. Його органами були: сільський сход і сільський староста. Учасниками сільського сходу були все селяни, а тільки представники селянських сімейств (старші віком). Має рацію участі у сільських сходах позбавили особи, залучені до судової відповідальності; які під поліцейським наглядом, і навіть жителі, позбавлені сходом права бути присутніми при його собраниях.

Рішення на сходах приймалися простим більшістю голосов.

До компетенції сходів входило рішення наступних завдань: V заміна общинного землеволодіння подворным; V переділ землі між сільських жителів; V встановлення зборів і податей; V ухвалення рішення про выдворении з територій сільській місцевості, підвідомчої сільському одразу ж, осіб, котрі заплямували свою репутацію, тощо. п. V Усе це свідчить у тому, як було чітко самоорганизованы вищезгадані соціальні групи і стани в России.

Вказані вище форми самоврядування були різновидами так званого земського самоврядування. Вони з урахуванням положень 1864 і 1890 гг.

Земське самоврядування було б забезпечувати реалізацію місцевих інтересів, у господарської сфери життя населення. Цим і визначалися його характерні риси, які полягали в следующему.

По-перше, земські органи, як громадські установи не мали владними функціями. У разі потребу використання державного примусу під час здійснення своїх повноважень вони був у праві звертатися за сприянням до владних структур держави. Пізніше становищем 1890 р. їм було надано владні повноваження з питань місцевого значения.

По-друге, земські органів самоврядування зберігали свою незалежність від державних структур.

По-третє, у разі зловживань із боку земських органів самоврядування, обмеження ними інтересів для місцевих жителів їх у праві були пред’явити їм цивільний позов у в судовому порядку спільною для основании.

Підставою функціонування місцевих співтовариств були й відособленість їхніх інтересів. Там, де початкової адміністративнотериторіальної одиницею була громада, діяло общинне самоврядування. Воно мало забезпечити потреби і облік господарської специфіки кожного окремого селища державною уровне.

У провінціях і областях створювались і функціонували вищі форми місцевого самоврядування. До того ж необхідність муніципального і обласного самоврядування обумовлювалася відмінностями побутових, історичних, етнографічних та інших умов регіонів России. 3].

2.3 Відродження місцевого самоврядування почалося з прийняття у 1991 р. російського законів місцеве самоврядування. У 1993 р. було видано укази Президента Росії з цього питання, затвердили «норму закону про засадах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (у редакції 22 грудня 1993 р.) і «Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування» (29 жовтня 1993 р.). Ці укази переставали працювати колишніх місцевих рад, які функції тимчасово пов’язували зі спектаклем виконавчі органи у системі місцевого самоврядування. 28 серпня 1995 р. Президентом було підписано Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (нині він чи діє у редакції від 4 серпня 2000 р.), що визначає роль місцевого самоврядування здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации.

Однак згодом знайшовся ряд проблем, що перешкоджають ефективному розвитку системи місцевого самоврядування, у тому числі нечёткость в визначенні законом компетенції муніципальних утворень, невідповідність ресурсів виконуваними органами Місцевого самоврядування обов’язків, удалённость органів місцевого самоврядування від населення тощо. У зв’язку з цим із 2003 р. початку проводитися реформа всієї системи; відповідний Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» за станом 1 серпня 2003 р. пройшов друге читання у Державній Думе.

3. Конституційно-правові основы.

Основні становища Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» спрямовані на зміну засад територіальної організації місцевого самоврядування. Встановлюється обов’язкове формування муніципальних утворень двома територіальних рівнях — в поселеннях і муніципальних районах з розмежуванням і закріпленням кожним рівнем властивих йому повноважень із вирішення питань місцевого значення, і навіть переданих державних повноважень. Єдині принципи організації місцевого самоврядування всім суб'єктів Російської Федерації дозволять реалізувати на місцевому рівні нову систему міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями. Законодавчо визначається процедура передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, виключає виникнення нефинансируемых мандатів і що передбачає необхідні заходи, куди входять відповідальність органів місцевого самоврядування, з ефективного виконання зазначених повноважень. Передбачається також посилити контроль над виконанням органами місцевого самоврядування повноважень із вирішення питань місцевого значения.

Становлення органів місцевого самоврядування відбувається з певними труднощами внаслідок недостатнього засвоєння населенням недержавного характеру цих органів прокуратури та відсутності в нього навичок громадської самодіяльності. З іншого боку, справа гальмують деякі органи виконавчої влади суб'єктів РФ, незгодні з передачею власності і повноважень з формування бюджету на місця, ні з запровадженням виборності нижнього шару місцевого чиновництва, не підпорядковується «верхів». У зв’язку з цим у кількох регіонах, особливо у республіках, ухвалені якісь закони, извращающие саму суть самоврядування і ставлять його передачі під контроль регіональних органов.

Правову базу місцевого самоврядування була істотно зміцненні прийняттям 1996 р. федеральних законів «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування» (у редакції від 22 червня 1998 р.), «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» (у редакції від 25 липня 2002 р.). У багатьох суб'єктів РФ прийнято власні законы.

3.1 Основні конституційні положения.

Конституція Російської Федерації містить спеціальну главу про місцеве самоврядування з чотирьох статей (ст. 130−033). Проте кілька положень входить у основ конституційного ладу (ст. 12), крім того, міститься у ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного закону. З погляду організації та принципів місцевого самоврядування найбільше значення мають такі конституційні становища:. місцеве самоврядування у своїх полномочии самостійно;. органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади;. місцеве самоврядування забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;. місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування;. структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно;. зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з врахуванням думки населення відповідних территорий.

У Конституції Російської Федерації містяться також інші важливі становища, котрі розкривають суть, форми і гарантії місцевого самоврядування. Так, встановлюється, що його здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності, Конституція свідчить про основні предмети ведення органів місцевого самоврядування:. управління муніципальної власністю;. формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів;. встановлення місцевих податків та зборів;. здійснення охорони суспільного ладу;. інші запитання місцевого значения.

Конституцією Російської Федерації закріплені такі гарантії місцевого самоврядування: V декларація про судову захист; V декларація про компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади; V заборона обмеження прав місцевого самоуправления.

Ставлячи органи місцевого самоврядування поза системою органів структурі державної влади, Конституція Російської Федерації до того ж час припускає можливість наділення цих органів окремими державними повноваженнями. У разі їм мають бути передані необхідні матеріальні і фінансові ресурси, а реалізація повноважень — контролюватися государством.

Поділ органів державної влади місцевого самоврядування значить, держава відмовляє Місцевому самоврядуванню у своїй підтримці. Закон зобов’язує федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів РФ створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування, сприяти населенню у виконанні права на місцеве самоуправление.

3.2 ПРАВА ГРАЖДАН.

Місцеве самоврядування є одним із форм висловлювання влади народу. Воно відбувається по всій території Російської Федерації, міських, сільських поселеннях та інших територіях. За загальним правилом населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності не позбавлене права за проведення місцевого самоврядування. Тільки цілях здійснення конституційного ладу, забезпечення Ізраїлю і безпекою держави допускається обмеження прав громадян здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях федеральним законом.

Будучи вираженням і формою демократії, місцеве самоврядування конкретизує і розширює правничий та свободи громадян. Громадяни Російської Федерації заслуговують обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, а як і рівний доступ муніципальної службі. Вони праві звертатися до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування. Органи і особи місцевого самоврядування зобов’язані забезпечити кожному змога ознайомитися з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи людини і громадянина, а так ж можливість отримання громадянами і той повною і достовірною інформації про діяльність органів місцевого самоуправления.

Федеральні закони встановлюють різні гарантії прав громадян проведення виборів до органів місцевого самоврядування. Тож якщо законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації не ухвалені якісь закони про виборів у ці органи, то вибори проводяться з урахуванням тимчасових положень, прийнятих представницькими органами місцевого самоврядування відповідність до федеральним законом. Необхідні норми громадянського права містяться у «Тимчасовому становищі про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації, не які забезпечують реалізацію конституційні права громадян Російської Федерації обирати і на обрання до органів місцевого самоврядування». Законом передбачено, що у випадках встановлення порушень конституційні права громадян обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування по певним підставах дата виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування і Порядок їх проведення встановлюються судом. Усі ці гарантії спрямовані на те що недопущення перешкоджання проведенню виборів до органів місцевого самоуправления. 4].

4. Проблеми місцевого самоврядування Російської Федерации.

Попри те що, що загальні принципи організації і діяльності місцевого самоврядування встановлено Конституцією Російської Федерації і мають пряму юридичну дію, тим щонайменше де вони реалізовані у повній мере.

До сохнув пір ми зіштовхуємось із фактами невідповідності Конституції Російської Федерації законів, указів президента Російської Федерації, постанов Уряди Російської Федерації, правових актів органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Не ініціюється процес проведення відповідність до Конституцією та федеральних законів, які зачіпають права місцевого самоуправления.

Особливу занепокоєність викликають відсутність нових конституційних органів місцевого самоврядування у багатьох суб'єктів Російської Федерації, спроби повернення до централизованно-бюрократическим формам управління, порушення у низці регіонів країни виборчих прав громадян, і порядку формування місцевих органів в міських, сільських поселеннях та інших територіях, а як і конституційного права населення самостійно визначати структуру органів місцевого самоуправления.

З боку федеральних і регіональних органів не робиться необхідних умов із вирішення питань муніципальної власності, формування до місцевих бюджетів, муніципального землекористування, матеріального і фінансового забезпечення виконання органами місцевого самоврядування покладених ними обов’язків, компенсацію місцевому самоврядуванню витрат, що виникають унаслідок рішень, прийнятих органами структурі державної влади. Особливу значимість у забезпеченні нормально функціонувати органів місцевого самоврядування має проблема реалізації прав населення в володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Це насамперед обумовлена тим, що муніципальна власність утворює основу місцевого самоврядування і розпорядження нею неспроможна не перебувати у віданні населення і ще тих органів, які безпосередньо уособлюють її інтересів. Звідси звісно ж зрозуміло, будь-яка угоду з муніципальної власністю повинна здійснюватися з дозволу лише виборного органу місцевого самоуправления.

Попри необхідність такий підхід до муніципальної власності, якої юридично гарантується рівна захист з державної влади і приватної, держава робить у особі своїх владних структур продовжує поводитися з нею як із своей.

Тому вважається за необхідне закріплення на законодавчому рівні розмежування об'єктів державної влади і муніципальної власності. Перш ніж вирішити ж це питання треба призупинити реалізацію державних програм приватизації муніципальних підприємств, об'єктів соціально-культурного і побутового призначення, місцевої в промисловості й інших традиційно що є основою муніципальної собственности.

Принципове значення у реалізації цих функцій місцевого самоврядування має правове врегулювання муніципальних земель. Правове закріплення поділу земель характером й рівнем власності - на державні федеральні, державні суб'єктів Російської Федерації і муніципальні землі, наділення міських і сільських поселень землями, необхідні їх розвитку, запровадження диференційованої і щодо оплати землю в інтересах місцевих бюджетів дозволить Місцевому самоврядуванню справді забезпечувати самостійного рішення населенням багатьох питань місцевого значения.

Не отримав досі у законодавстві адекватного рішення і питання до місцевих бюджетів. Про яку самостійності місцевого самоврядування може, тоді як час зберігається практика максимального акумулювання фінансових засобів у федеральному бюджеті Мінтрансу й бюджетах Російської Федерації, є величезний дефіцит до місцевих бюджетів? Річ поглиблюється тим, що у ряді суб'єктів Російської Федерації приймаються неконституційні про ліквідацій бюджетів міст і сільських територій, що фактично означає ліквідацію у яких місцевого самоврядування. Дуже негативно позначаються діяльності органів місцевого самоврядування і встановлення занижених нормативів відрахувань до місцевих бюджетів, що наводить, що зумовлює дотаційності багатьох раннє бездотационных бюджетів. Владні розпорядження (рішення) федеральних органів прокуратури та органів суб'єктів федерації, адресованих місцевого самоврядування неподкреплённых фінансовими засобами бюджетів — продовження практика примусового вилучення коштів з дев’яти місцевих бюджетов.

У цьому настійної необхідністю є практики формування бюджетів «знизу вгору», розмежування бюджетів, і джерел наповнення з урахуванням чіткого розмежування функцій і повноважень органів державної влади місцевого самоврядування, створення регіональних фондів підтримки територій, забезпечити народові рівень закріплених до місцевих бюджетів до70% їх дохідної частини бюджету, як і випливає з Федерального закону «Про основи бюджетних правий і прав із формування і використанню позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів структурі державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви й СанктПетербурга, органів місцевого самоврядування», повна компенсація органам місцевого самоврядування додаткових витрат, що з встановленням органами структурі державної влади вищих соціальних нормативні і нормативів і запровадженням підвищених цін, і тарифів, розробка і впровадження механізму відшкодування збитків, спричинених місцевого самоврядування рішеннями органів державної власти.

Не скажеш, що значно ефективність місцевого самоврядування пов’язана з яку проводять у країні податкової політикою. Як зазначалося на парламентських слуханнях Державній думі, з проблем реформи місцевого самоврядування Російської Федерації і з сьогодні ми маємо справу з недосконалістю здійснюваної у Міжнародній федерації податкової політики, «яка вбачає у налогоплательщике — жителе міст і сіл — основу місцевого самоврядування і стимулює економічного розвитку территорий».

Реформування податкової політики передбачає рішення наступних завдань, що з проблемами розвитку місцевих співтовариств та місцевого самоврядування:. закріплення за міськими і сільськими поселеннями власних незалежних фінансів України й власності, вільне розпорядження ними на відповідність до волевиявленням народу;. радикальне зміна кредитно-фінансового, бюджетного і податкового законодавства і Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» засадах податкової системи Російської Федерації";. створення реальних гарантій реалізації конституційного права місцевого самоврядування для встановлення місцевих податків та зборів;. звільнення муніципальних підприємств на певний термін від державних податків;. надання податкових пільг муніципальним підприємствам залежно від розмірів інвестицій, вкладених у їхній розвиток;. залишення частини податків, які від підприємств, у розпорядження органів місцевого самоврядування з наступним цільовим напрямком їхнього на будівництво і експлуатацію об'єктів соціального і культурно-побутового призначення;. закріплення за місцевими бюджетами податків на грішну землю, з земельних операцій, нерухомість, на дороги, доходів від ліцензій, адміністративного штрафу, частини прибуткового податку;. створити широку мережі муніципальних банків, співзасновники що у особі органів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств мали б можливість залучити до господарський оборот муніципальну власність, муніципальні землі, кошти населения.

У сфері територіальної організації місцевого самоврядування необхідно зробити такі заходи, які б реалізації призначення органів місцевого самоврядування: > зміна адміністративно-територіального устрою (розподілу), сформованого ще тридцятих років і є сьогодні гальмом розвитку місцевого самоврядування. > Поширення повноважень органів місцевого самоврядування територій всіх без винятку міських і сільських поселень; > Неприпустимість зміни кордонів територій місцевого самоврядування без обліку волевиявлення населення відповідних територій; > Встановлення соподчинённости територій місцевого самоврядування як один другу, і органам структурі державної влади рівня; > Створення механізму зміни кордонів територій, у яких здійснюється Місцеве самоврядування з урахуванням волевиявлення населення відповідних территорий.

Говорячи про забезпеченості місцевим самоврядуванням права самостійного вирішення питань місцевого значення, Важливо підкреслити, що досягнення цього неминуче передбачає реалізацію права населення самостійно визначити структуру органів місцевого самоврядування. І тут неприпустимо втручання державними структурами у цей процес. Наділення ж органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями можна тільки із законом і за умови передачі їхнього реалізації необхідних потребує матеріальних та фінансових ресурсов.

На жаль доводиться констатувати, що доки вдається забезпечити справжню самостійність місцевого самоврядування. Державна влада продовжує діяти в такий спосіб, начебто всю територію держави є сферою лише її функціонування. А тому неї немає прав місцевого самоврядування, тим паче її автономии.

Актуальне значення у реалізації функцій місцевого самоврядування мають питання судебно правової защиты.

Конституційні становища, гарантують місцевого самоврядування захисту від порушень його прав державних органів прокуратури та посадових осіб, потребують нормативно-правової конкретизації. Прийняття відповідних нормативно-правових актів, визначальних підвідомчість судам справ за суперечкам про права місцевого самоврядування і які визначають порядок захисту його прав, справила б могутньо вплинути зміцнення правового статусу органів місцевого самоуправления.

Важливим підмогою у забезпеченні автономного існування є систематичне узагальнення судової практики по справах правах місцевого самоврядування, зокрема проведення спеціальних нарад суддів, запровадження спеціалізації суддів у рамках існуючої судової системи з питанням судебно-правовоё захисту прав місцевого самоврядування, встановлення статистичного звіту по судових справ, що стосується питань місцевого самоуправления.

Але головним усе ж таки залишається законодавче регулювання місцевого самоврядування, вдосконалення чинного законодавства. Поки доводиться констатувати, що тепер існуюче федеральне законодавство місцеве самоврядування. У значній своїй частині перейшло лише в протиріччя з духом і буквою Конституції Російської Федерации.

Усе це свідчить у тому, що Місцеве самоврядування в Російської Федерації перебуває на стадії становлення. Попереду розробити зважену та реалізувати ціле пасмо правових і соціальних організаційних заходів для створення у країні справді демократичних і життєздатних органів місцевого самоуправления.

5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

XX століття принесло розуміння те, що демократичне, правове держава, громадянське суспільство, може вирішувати свої основні завдання лише за наявності розвиненою системи самоврядування як місцевого, і громадського. Жителі населених пунктів повинен мати можливість самостійно, під свою відповідальність вирішувати питання своєї життя, використовуючи форми як прямий демократії, і через обрані ними органів самоврядування. Причому обсяг повноважень цих органів повинен визначатися можливостями їхнього реалізації і іншим. Лише за такої підході можливо оптимальне поєднання інтересів загалом та її громадян. Лише такий підхід забезпечує в обсязі права, волі народів і інтереси граждан.

Ведучи мову про реалізації конституційного права населення в здійснення місцевого самоврядування, потрібно усвідомлювати, що ефективність цього процесу в що свідчить залежить тільки від наявності всього комплексу необхідних законів, які забезпечують організаційну і економічну самостійність муніципальних утворень, а й від розуміння населенням своїх правий і можливостей у здійсненні місцевого самоврядування, від дійсною здібності цими правами грамотно скористатися, здібності реалізації права на місцеве самоуправление.

Для дійсною здібності реалізації права на місцеве самоврядування вважається за необхідне:. наявність механізмів здійснення права, тобто наявність органів, створюваних населенням для реалізації своїх прав у вирішенні місцевих питань, процедур прямого волевиявлення (референдуми, конференції, сходи) чи залежність від населення створюваних ним органів (вибори, форми контролю). Це питання переважно вирішено у першого, організаційного етапу;. наявність можливість здійснення права, тобто наявність фінансовоекономічної бази щодо забезпечення реальної самостійності населення Криму і дієздатності, створюваних ним органів (основне завдання другого, економічного етапу);. наявність усвідомленої волі у виконанні права, тобто активну участь у процесі організації місцевого самоврядування як держави (через офіційні рішення її органів прокуратури та реалізацію їх посадовими особами), а й населення (через широке участь у процесі, зацікавленість у його результаті). Виконання цього завдання, певне, буде переважно метою наступного етапу (назвемо його умовно «соціальним »).

Усі три складові перебувають у зараз у процесі формування, але саме їхній нерозривне поєднання: наявність які мають економічної і правового можливістю організаційних структур місцевого самоврядування з участю та держави й населення можуть призвести до створення реального ефективного місцевого самоврядування, отже, і забезпечення стабільного поступального розвитку російського нашого суспільства та російського государства.

6.

Список литературы

:

1) Навчальне видання Кутафит Олег Омелянович, Фадєєв Володимир Іванович «Муніципальне право Російської Федерації» Москва: Юристъ, 1997 р. — 428 с.

2) М. У. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації» 4-те видання Видавництво НОРМА Москва 2003 р. 801 с.

3) А. І. Коваленка Навчальне видання «У конституційному праві Росії» Москва: Право і закон. 1997 р. — 208 с.

4) Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

5) Федеральний закон «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоуправления».

6) Конституція Російської Федерації. Видавництво «Эксмо» 2003 р. — 47 с.

———————————- [1] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво «Эксмо», 2003. — Стор. 7 [2] М. У. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації» СС. 759 — 760.

[3] А. І. Коваленка «У конституційному праві Росії» 1997 р. СС. 182 — 184.

[4] М. У. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації «СС.761 — 764.