Местное самоврядування і федерация

МЕСТНОЕ САМОВРЯДУВАННЯ І ФЕДЕРАЦИЯ.

Процесс становлення місцевого самоврядування знаходить зараз нормального характеру, як і раніше, що суб'єкти Федерації стримують його усіма заходами: з допомогою законода тельства, що суперечить федеральному, суто кадровими призначеннями, методами власт ного неформального на діячів ме стного самоврядування — політичних активис тов. Проте, процес оформлення місцевого самоврядування однаково йде, бо їм котрі об'єктивно й суб'єктивно сприяє феде ральный рівень влади. Це положитель ная частина явища.

Пора кінчати з правовим сепаратизмом, вкотре вивается лише на рівні суб'єктів федерації, разди раю єдине правове простір Росії одну годину ти, зокрема та з питань місцевого самоуправления.

Остается психологічна проблема: ми можемо витравити зі свідомості стару систему організації роботи влади — підпорядкування згори до низу. Важливо зрозуміти, що саме себе може подбати. Треба відмовитися від стереотипу, що чиновник може потурбуватися, а сама людина себе — неспроможна.

Ранее у структурі виконавчої немає ніяких виконавчих подраз ділень, які займалися б питаннями ме стного самоврядування. департамент із питань питанням місцевого самоврядування Міністр ства у справі національностей і федеративним відносинам явля ется першою такою структурою, й перша його заду ча — як організувати управління регіонами з урахуванням самоуправления.

Такой підхід виявився правильним: частина зі трудников Департаменту паралельно займалася розробкою федеральної програми государ ственной підтримки місцевого самоврядування. У законі прийняття федеральної програм ми державної місцевого самоврядування проставлено окремим пунктом. Отже, існує документ, кото рый є початкової програмою дейст вій виконавчої влади частини підтримки місцевого самоуправления.

Эта програма складається з п’ятьох основних бло ков:

Первая частина федеральної програми державної місцевого самоврядування, її перші три докладання присвячені розробці нормативних актів і методичних рекомендацій, як органів структурі державної влади, так органів місцевого самоуправления.

Федерация зобов’язана регулювати це питання. Якщо питання у спільній віданні Російської Федерації і його суб'єктів, і якщо Російської Федерації сама той чи інший питання своїм законодавством не регламентує, то суб'єкт Федерації вправі регулювати подоб ные відносини своїм Законом. Отже, перепони на шляху розвитку законодавства, забезпечує реалізацію федерального за кону, на справі нет.

Необходимо також створення систе ми підготовки кадрів для муніципальної служ ще й системи інформаційного забезпечення репетування ганов місцевого самоврядування, тому що від сутствует необхідна інформація, і науковцям, й у управлінців, як і для наших політиків і самого самоврядування. Відсутність полноцен іншої і достовірну інформацію гальмує роботу.

Все проблеми можна поділити кілька уровней:

Рівень федеральний — це прийняття законо дательства у фінансовому та податковою сфері.

Рівень суб'єктів Федерації - це загалом законодавчі і організаційні вопросы.

Усе Росії аж надто тривожаться про збереження влади, про її єдності. І дуже багато чомусь думають, єдність влади й керованість — це обов’язково підпорядкованість одного іншому. Насправді то справі, єдність влади в ієрархії, а чіткому та зрозумілою, логічному, ясному поділі функцій за рівнями влади. Кожен рівень повинен точно знати, що вона займається, свої обов’язки, і свої можливості і справді у єдиному правовому полі - у тому єдність власти.

Якщо казати про можливостях місцевого управління з зміцненню Російської держави, то досвід Росії, багатовікової досвід різних країн світу підтвердив, що розвинена сіс тема місцевої влади об'єктивно дбає про ін теграцию держави, і ця справді явля ется об'єктивним, стримуючим чинником прагнення будь-яких регіонів до надмірної суверенизации.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У РОССИИ.

Складність реформування місцевого самоврядування нашій країні у значною мірою обумовлена поруч особенностей:

Масштабность завдання — нині Російській Федерації юридично оформлено 11 090 різних муніципальних образований.

Отсутствие необхідної правова база — її знадобилося створення у стислі терміни. Відсутність нормального законодавства про власність на грішну землю, про податки, основи місцевих призводить до того, що суб'єкти Федерації змушені самі розробляти основні юридичні документи, що, природно, викликає чимало труднощів.

Многообразие форм територіальної організації місцевого самоврядування — нашій країні даними формами зізнаються міста, селища (станиці), райони (повіти), сільські округу (сільради), інші населені пункти та території. У цілому цей пункт можна також ознайомитися включити розширення засобів обрання органів місцевого самоврядування та його посадових осіб. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, а найменування даних органів відбивають національні, історичні й інші місцеві традиції: у містах це думи, поради; околицях, улусах, аймаках, волостях, сомонах, селах та інших муніципальних утвореннях — зборів представників, збори депутатів, хурали, комітети самоврядування, муніципальні або земські збори і так далее.

Стала зрозуміла необхідність прийняття на федеральному рівні, як розписування окремих політичних рішень, і жорстких админист ративных заходів у випадках відвертого противо дії реалізації прав населення в місцеве самоврядування. На забезпечення цього процесу Державна Дума 23 жовтня 1996 р. прийняла Федеральний закон «Про забезпечення конститу ционных прав громадян Російської Федерації з бирать і «бути обраними до органів місцевого са моуправления «на єдиній пакеті з інших федеральних законів («Про внесенні доповнень в Федеральний закон «Про основні гарантії з бирательных прав громадян Російської Федера ции ««, «Про внесення і доповнень в Цивільний процесуальний кодекс РРФСР », «Про внесенні доповнення в Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого са моуправления Російській Федерації ««, «Про поза сении доповнень до Кодексу РРФСР про админист ративных правопорушення »), розроблених Комітетом Державної Думи по питанням місцевого самоврядування і покликаних створити правову базу завершення процесу форми рования виборних органів місцевого самоуправ ления в Російської федерации.

Необходимо расши рить гласність процесу формування місцевого самоврядування. Сьогодні добути скільки-небудь узагальнену інформацію, якусь муници пальную статистику просто неможливо. Комі тет з місцевого самоврядуванню Державної Думи міг би прийняти ініціативу опрацювати це запитання поставив і домогтися, аби в нас якась більш-менш послідовна, регуляр ная статистика процесів, що з формиро ванием місцевого самоврядування. Це дуже важ але у тому, щоб могла здійснюватися порівняй мость результатів цих процесів в різних територіях, можна було б зробити наукову оцінку, уявити все це процес у більш-менш обсязі. Крім систематичних інформаційних статистичних сборни ков треба випускати щорічник місцевого саме управління, у якому така статистика обобщалась.

Необхідно організувати юрі дические консультації з всіх цих питаннях, насамперед з підготування й написання законів.

Один з головних питань — це несоответст вія законів суб'єктів Федерації федеральним законам.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.