Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби в РФ

Філія Північно-Західної академії державної служби м. Иванове.

ВИПУСКНА РАБОТА.

Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби в РФ.

Напрям професійної переподготовки:

Державне і муніципальне управление:

Выполнила:

Антонова Антоніна Сергеевна.

Науковий руководитель:

Ст.преподаватель Петрова Т.К.

Іваново, 2001.

Запровадження 3.

Глава 1. Правова основа місцевого самоврядування РФ 6.

Глава 2. Правове регулювання муніципальної служби федеральними органами структурі державної влади 23.

Укладання 39.

Список використовуваної літератури 41.

Список скорочень 43.

Нині місцеве самоврядування одне з найважливіших атрибутів демократичної правової держави. Наявність його означає децентралізацію влади, можливостей до участі громадян, у управлінні справами держави і. Основи місцевого самоврядування визначено, передусім, у Конституції РФ. Ця конституція містить норми, котрі закріплюють вихідні початку будівництва і принципи організації, гарантії прав місцевого самоврядування. Основою як і є Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 28 серпня 1995 р. Нормами цього закону закріплені основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян, і інших форм здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування, відповідальність посадових осіб. На Федеральному рівні здійснення законодавчого регулювання загальних принципів організації та діяльності місцевого самоврядування, контролю над дотриманням федеральних законів. У даному разі як про Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 28 серпня 1995 р, а й інших федеральних законах, регулюючих деякі питання побудови і функціонування місцевого самоуправления.

Розглядаючи це можна, треба сказати, що на даний час його актуальність повсякчас велика як із початковому розвитку муніципальної служби РФ. Попри закони та статути місцевого самоврядування одного чи іншого регіону або області все-таки головними незмінно залишаються федеральні органи структурі державної влади, які, однак, залишаються основними джерелами регулювання муніципальної служби в РФ.

У цьому роботі крім нормативно-правових актів й іншого нормативного матеріалу розглядається спеціальна література. До неї відносяться підручники, посібники з муніципальної служби у РФ, такі як: «Муніципальне право до» Кутафин Е. О., Фадєєв В.І., «Система управління» Пикулькин А. В. тощо, і навіть коментарі, роз’яснення, рекомендації Чикановой В. А. і Шкаттула В.І. До спеціальної літературі також можна віднести роботи у області муніципальної служби таких авторів як, Шугрина О. М., Воєводін А.Д., Анимица О. Г., Тертышный О. Г., Овсянко Д.М.

Мета цієї роботи является:

— розкриття поняття правової основи місцевого самоврядування РФ;

— відобразити сутність правовим регулюванням муніципальної служби федеральними органами державної власти;

— в завершенні роботи потрібно зробити потрібні висновки у яких відобразити існують, та пропозиції, які безпосередньо даної темы.

Глава 1. Правова основа місцевого самоврядування РФ.

Сучасний етап розвитку російського місцевого самоврядування концентрує у собі все найскладніші соціально-економічні і політичні проблеми затяжного перехідного періоду, відбиває його противоречивость.

Відомо, що у просторі країни суспільно політичні процеси розвиваються нерівномірно. «Нерівномірність перебігу різних перетворень та трансформацій, — підкреслює Е. Г. Анимица, — обумовлена впливом вкрай суперечливих багатошарових регіональних чинників: культурно-экономическим розмаїттям, неоднаковим рівнем соціальноекономічного розвитку регіонів, політичними вподобаннями регіональних еліт (станів, класів), різними формами хозяйствования».1 Результуюче цих разнокачественных чинників призвело до виникненню та розвитку різноманітних організаційних форм здійснення місцевого самоуправления.

Реальне та їхнє ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов і умов, що у своїй сукупності формують основи місцевого самоврядування: правову, територіальну, організаційну, финансово-экономическую.

Проблема місцевого самоврядування, як самостійного інституту громадянського суспільства, повною мірою стала розроблятися після ухвалення Конституції Російської Федерації 1993 року. У конституції вперше закріплені фундаментальні основні початку організації діяльності місцевого самоврядування, визначено його місце і у державноправової структурі російського общества.

Насамперед, це стосується місцевого самоврядування як одній з форм здійснення народовладдя, до визнання і гарантованості місцевого самоврядування, відособленості органів місцевого самоврядування не від системи органів структурі державної влади, самостійності місцевого самоврядування межах своїх повноважень, до визначення форм місцевого самоврядування, обов’язковому обліку історичних та інших місцевих традицій, державним гарантіям і судового захисту місцевого самоуправления.

Конституція РФ 1993 р. як намітила основні контури устрою найближчій до населення влади — органів місцевого самоврядування, а й внесла ряд принципових новацій й установки, розвивають концепцію місцевого самоврядування. У ньому в $ 20 статтях (з 137) містяться норми, котрі мають безпосередній ставлення для реалізації місцевого самоврядування. Конституція РФ непросто відокремлює місцеве самоврядування, а й відокремлює його від владного державного механизма.

Відповідно до ст. 12 Конституції владу у країні організаційно розділена на два рівня — систему державної влади систему місцевого самоуправления.1 Конституційне становище говорить: «Місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи структурі державної влади». Разом про те місцеве самоврядування неспроможна протистояти структурі державної влади, оскільки він зобов’язане діяти у рамках федеральних законів, указів Президента, постанов Уряди, актів суб'єктів РФ. Йдеться неспроможна йти про абсолютному поділі управління і місцевого самоуправления.

Місцеве самоврядування розглядається Конституцією як із основ державного будівництва Росії. Відповідно до ст. 12 Конституції РФ в «Російської Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування». Це означає, що місцевого самоврядування Росія в змозі бути демократичною, правовою державою, а обмеження його прерогатив має розглядатися як зазіхання основи конституційного ладу РФ.

Особливої уваги заслуговує ч.2 ст. 3 Конституції, через яку «народ здійснює своєю владою безпосередньо, також через органи державної влади органи місцевого самоврядування». Цю норму дає змогу стверджувати, що місцеве самоврядування є одним із конституційних форм здійснення народовладдя. У статті 3 Конституції Російської Федерації закріплюється і розкривається принцип народовладдя. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади у РФ є її багатонаціональний народ. З цього принципу всіх суб'єктів РФ визначають форми місцевого самоврядування. У багатьох Конституцій чи Статутів (їх проектів) суб'єктів РФ або у законах про місцеве самоврядуванні закріплюється, що місцеве самоврядування здійснюється виключно як безпосередньо — шляхом виборів, місцевого референдуму, зборів (сходів), — і через виборні інші органи місцевого самоврядування, і навіть органи територіального громадського самоврядування. Отже, система місцевого самоврядування входять такі елементи: місцеві референдуми; конференції, зборів (сходи) громадян, і якихось інших форм безпосередньої демократії; місцеві зборів депутатів чи, залежно від місцевих традицій, інші по найменуванням представницькі органи; виконавчі органи, глави муніципального освіти; органи територіального громадського самоврядування населения.

«Місцеве самоврядування орієнтоване, передусім, на личность"1, — підкреслює Е. С. Шугрина. Для тоталітарного режиму головне завдання є мобілізація мас виконання вже прийнятих згори решений.

Принцип дії саморазвивающейся системи, якою є й місцеве самоврядування, зовсім інший. У основі лежить ідея участі громадян, у прийнятті прийняття рішень та реалізації її, спираючись за власні силы.

Конституційні становища знаходять розвиток виробництва і конкретизацію в російському законодавстві. Законодавче регулювання питань місцевого самоврядування підрозділяється втричі рівня. Це — законодавство федеральне, регіональне (законодавство суб'єктів Російської Федерації), муніципальне (нормативно правові акти місцевого самоуправления).

Федеральне законодавство включає у собі Конституцію Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряди РФ, нормативні акти федеральних органів виконавчої, рішення Конституційного Судна Російської Федерації з питань місцевого самоуправления.

Серед низки федеральних законів, регулюючих деякі питання побудови і функціонування місцевого самоврядування, зокрема, організацію місцевого самоврядування закритих адміністративнотериторіальних утвореннях, у прикордонних територіях, основ муніципальної служби, землі - і природокористування, власності, податків, бюджету, охорони правопорядку тощо. вирішальне значення має тут Федеральний Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування російської Федерації (1995г)».

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» 28 серпня 1995 р було підписано Президентом Російської Федерації і одну вересня 1995 р — від часу свого офіційного опублікування — набрав чинності. Ст. 55 цього закону встановлює, нормативні правові акти Російській Федерації до приведення в відповідність до справжнім Федеральним законом застосовують у частини яка суперечить справжньому Федеральному Закону. Новий Закон також зберіг дію статей 49−76 (закріплюють повноваження місцевої адміністрації) і статей 80−86 (регулюючих питання територіального громадського самоврядування) Закону Російської Федерації «Про місцевому самоврядуванні Російській Федерації», що застосовуються у частині не суперечить Конституції російської Федерації і нового Федеральному закону, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень, і навіть законів про регулюванні здійснення місцевого самоврядування формах передбачені статтями 24 і 27 Федерального закона.1 В даних статтях містяться положення про зборах (сходах) громадян, про територіальному громадському самоврядуванні та інших формах участі в здійсненні місцевого самоврядування (ст.56).

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачає можливість тимчасового регулювання окремих відносин, передбачених даним Законом. Відповідно до ст. 57 Закону надалі до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів, передбачених справжнім Федеральним законом, питання, підлягають регулювання законами суб'єктів РФ, можуть регулюватися статутами муніципальних утворень, прийнятих у відповідність до Конституції РФ і даним Федеральним законом крім питань, вказаних у пунктах 1,2 ст. 56.

Закон містить спеціальну статтю 62 «Про формуванні правової основи місцевого самоврядування відповідність до справжнім Федеральним законом». У ній утримуватися становища, адресовані Уряду Російської Федерації, про розробку і поданні в руки Державній думі: проектів федеральних законів, які забезпечують приведення законодавства Російської Федерації, зокрема податкового і бюджетного, у відповідність із даним Федеральним законом; проектів законодавчих актів, які забезпечують правовий захист органів місцевого самоврядування; проектів законодавчих актів, які визначають відповідальність, у цьому числі кримінальну, за перешкоджання здійсненню прав громадян місцеве самоврядування, включаючи відповідальність порушення встановлених термінів проведення виборів органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоуправления.

Стаття 58 Закону встановила термін проведення виборів: пізніше ніж через шість місяців із дня набрання чинності Закону. Проте 17 вересня 1995 р Президент Російської Федерації видав Указ «Про вибори до органів структурі державної влади суб'єктів РФ і до органів місцевого самоврядування», в якому визнав необхідним проведення виборів до органів місцевого самоврядування грудні 1996 р. Підставою для перенесення терміну виборів послужили, на думку Президента, «незавершеність процесу формування в ряді суб'єктів Російської Федерації законодавчої бази для, яка потрібна на проведення виборів і навіть функціонування органів місцевого самоврядування» і відсутність федерального законодавства формування фінансової та матеріальної бази місцевого самоврядування. Дані становища указу вступили що суперечило з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», відповідно до п. 2 ст.59 минули всі терміни повноважень глав місцевих адміністрацій (глав місцевого самоврядування), призначених посаду державними посадовими особами, органами структурі державної влади, і навіть іншому порядку, чому це передбачено Законом. У роз’ясненні комітету з питань місцевого самоврядування Державної Думи Федеральних зборів РФ від 25 березня 1995 р «Про деякі питання, що з реалізацією Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» було підкреслено, що термінів повноважень названих вище осіб юридично можна тільки після внесення відповідних змін в Федеральний закон. У цьому застосування указу президента Російської Федерації від 17 вересня 1995 р «Про вибори до органів влади суб'єктів російської Федерації і до органів місцевого самоврядування», встановлюють терміни проведення муніципальних виборів, на думку Комітету, недопустимо.

Федеральний закон від 28 серпня 1995 р «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» базове, вихідним для побудови системи місцевого самоврядування нашій країні. Всі інші федеральні закони та закони суб'єктів Російської Федерації, встановлюють норми муніципального права, що неспроможні суперечити Конституції Російської Федерації і названому Федеральним законом, обмежувати гарантовані їм права місцевого самоуправления.

Федеральний закон від 28 серпня 1995 р: визначив роль місцевого самоврядування здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, державні гарантії його здійснення; встановив загальні принципи організації місцевого самоврядування, розмежував повноваження федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування; визначив предмети ведення місцевого самоврядування; регулює основні форми здійснення населенням місцевого самоврядування — це органи місцевого самоврядування і пряме волевиявлення громадян; закріпив законодавчу базу місцевого самоврядування; створив необхідні передумови у розвиток федеральних і регіонального законодавства у сфері місцевого самоуправления.

Перерахуємо інші федеральні закони, які безпосередньо регулюють питання та діяльності місцевого самоврядування. Це Федеральні закони від 26 листопада 1996 р №.138-ФЗ «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати і «бути обраними до органів місцевого самоврядування»; від 25 вересня 1997 р №.126-ФЗ «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації»; від 8 січня 1998 р №.8-ФЗ «Про основи муніципальної служби у складі Федерації». Загальні питання проведення муніципальних виборів і навіть місцевого референдуму регулюється Федеральним законом від 19 вересня 1997 р №.124-ФЗ «Про основні гарантії виборчих правий і права на участі у референдумі громадян Російської Федерации».

Нормативної базою у сфері місцевого самоврядування є й закони місцеве самоврядування, розділи конституцій, статутів окремих суб'єктів РФ. Такими є, наприклад, Закон «Про місцеве самоврядування в Свердловській области"1; ухвалений Свердловській Обласний думою 5 квітня 1995 р. У цьому нормативно-правовому акті дається досить лаконічне визначення місцевого самоврядування, викладається основні засади організації місцевого самоврядування, тобто. основні ідеї, підходи до влаштуванню місцевого самоврядування території області, розкриваються питання місцевого значення, дається визначення місцевого суспільства (громадяни РФ, котрі живуть у міському чи сільському поселенні чи інших територіях, об'єднані загальними інтересами на розв’язанні тих завдань місцевого значення). Найважливіший розділ обласного закону присвячений організації фінансово-економічних основ місцевого самоврядування, у якому найбільш повно розкрито правничий та обов’язки органів місцевого самоврядування формуванні власної економічного підгрунтя, щодо порядку створення і функціонування муніципальної власності, у виконанні фінансово-бюджетної деятельности.

Наступний блок пов’язані з організаційними основами місцевого самоврядування. У законі зазначено, що місцеве самоврядування здійснюється, як безпосередньо — шляхом виборів, місцевого референдуму, зборів (сходів), і через виборні інші органи місцевого самоврядування, і навіть органи територіального громадського самоуправления.

«Одне з вузлових блоків обласного закону, — підкреслює Е. Г. Анимица, — стосується правових взаємовідносин органів структурі державної влади з органами місцевого самоврядування: державну підтримку і гарантії місцевого самоврядування; взаємне делегування повноважень; заборону інтересів місцевих співтовариств компетенції і відповідних повноважень органів місцевого самоврядування і т.п.».1.

Необхідною компонентів правової основи місцевого самоврядування є статути, затверджені муніципальними утвореннями самостійно. [1].

Відповідно до Федеральним законом статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. Порядок його розробки, ухвалення, й зміни підпорядковано муніципального освіти. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачає двома способами прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом місцевого самоврядування і населенням безпосередньо, тобто. місцевим референдумом чи на сході граждан.

Статути, сутнісно, є «малими конституціями» відповідних територій, висловлюють демократичне початок самоорганізації і саморегулювання у межах законів і походять від визнання територіальних (місцевих) співтовариств населення суб'єктами політичних відносин владарювання. Слід зазначити, що повноваження представницьких органів самоврядування приймати статут муніципальних утворень немає аналогів історія російського земства та міського самоврядування і більше в практиці функціонування командно-адміністративної системи СРСР, де офіційна доктрина заперечила сумісність місцевого самоврядування з радянської формою організації власти.

Прийняття статутів муніципальних утворень піднімається значною мері до досвіду організації місцевого самоврядування США. Вперше необхідність прийняття статутів місцеве самоврядування була законодавчо закріплена до закону «Про місцеве самоврядування РРФСР» (1991 р). Цей законодавчий акт передбачав (ст.5) обов’язкове прийняття районним і міським Совітами становища (статуту) місцеве самоврядування, а селищний і сільський Ради на власний розсуд приймати становище (статут). Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» розмірковує так, що кожен муніципальне освіту повинен мати свій статут. Ст. 8 даного Закона1 містить 14 обов’язкових положень, у яких базується статут будь-якого муніципального освіти. І з положень є императивным, оскільки він обов’язково має утримуватися у статуті. Але визначення їх конкретного змісту належить до сфері ведення місцевого самоврядування, який безпосередньо і самостійно вирішує відповідні питання. Перелік регульованих в статутах питань жорстко необмежений. У статутах можуть закріплюватися інші становища, що стосуються питань місцевого значення, розподілу всередині структури місцевого самоврядування і т.п.

У Свердловській області процедура державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень визначається обласним законом «Про порядок державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень в Свердловській області», прийнятим Свердловській обласної Думою 19 января1996г.1 Цей закон, крім порядку державної реєстрації речових статутів, визначає процедуру внесення змін до них змін, порядок оскарження відмов у державній реєстрацію ЗМІ й інших дій. Статут входить у силу після офіційного опублікування місцеву пресу, в бюлетенях, вісниках та інших інформаційних изданиях.

Крім Статуту, на муніципальному рівні приймаються відкрито й інші нормативноправові акти, регулюючі деякі питання організації і діяльності місцевого самоврядування: регламенти представницьких органів, положення про територіальному громадському самоврядуванні тощо. Отже, правову основу місцевого самоврядування РФ становлять: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», інші федеральні закони; конституції, статути суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації, і навіть статути муніципальних утворень та інші нормативно-правові акти, що регулюють питання організації і діяльності місцевого самоврядування. З іншого боку, складовою частиною правової основи місцевого самоврядування Російської Федерації можна сутнісно вважати Європейську Хартію місцеве самоврядування: її основні засади й положення відбито у російському законодавстві про місцеве самоуправлении.1.

Узагальнюючи, слід підкреслити, що Росія перебуває в початковому етапі основ правового простору місцевого самоврядування. Створено лише мінімальна правову базу, забезпечує діяльність органів місцевого самоврядування. Рух шляхом реформування та становлення місцевого самоврядування супроводжуватиме подальшим нарощуванням його правової основи. Так, на федеральному рівні законодавчими органами розробляється більш 20 нових законодавчих актів: про порядок передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність; про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими повноваженнями Російської Федерації; про муніципальних банках; про державних підприємств і муніципальних землях; про природної зоні міст і т.п.

Передбачається прийняти державну програму муніципальної політики Росії, у якій виходячи з законодавчої бази для мають чітко визначатися питання децентралізації і деконцентрації влади, поняття муніципальної влади, муніципальних утворень, муніципальної політики, формулюватися цілі й завдання реформ місцевого управління і самоуправления.

Глава 2. Правове регулювання муніципальної служби федеральними органами державної власти.

Поняття «муніципальна служба» порівняно нове до нашого законодательства.

До початку організації місцевої влади на засадах самоврядування і становлення місцевого самоврядування ролі самостійної форми здійснення влади народу поняття «муніципальна служба» в законодавстві не використовувалося, тому що мав був необхідності: службовці (місцевих органів структурі державної влади місцевих рад і виконавчих комітетів) — були державними службовцями. Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР» від 6 липня 1991 р теж використовував поняття «муніципальної служби». «Служба органів місцевого самоврядування підкреслює О. Е. Кутафин, — трактувалася спочатку як частина державної службы."1 Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як разнозначные поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець — це — державний службовець, працював у органі місцевого самоуправления.

Конституція Російської Федерації, затверджена 1993 р встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституцією Російської Федерації Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» (від 31 липня 1995 р) розмежував державної служби і муніципальну службу, визначивши державної служби як професійну діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи (ст.2).

Отже, муніципальна служба не входить до системи державної служби, перестав бути її структурної частиною суспільства і вимагає свого правовим регулюванням. Муніципальна служба — це самостійний інститут місцевого самоврядування, інститут муніципального права.

Професійна діяльність — служба органів місцевого самоврядування іменується муніципальної службою. У Федеральному законі «Про засадах муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998 р № 8- ФЗ стаття 2 говорить, що муніципальна служба — це «професійна діяльність, здійснювану на основі, на муніципальної посади, котра є виборної». Обласне законодавство (наприклад, обласної закон «Про муніципальної служби у Свердловській області» від 3 квітня 1996 р № 17−03) під муніципальної службою розуміють професійну діяльність осіб, котрі посідають штатні посади й які забезпечують реалізацію повноважень органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления1.

Одне з перших згадувань про муніципальних службовців в федеральному законодавстві є у Федеральному Законі від 6 грудня 1994 р «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації», нині які втратили силу у зв’язку з прийняттям 19 вересня 1997 р нового Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі Російської Федерації». У Федеральному законі від 6 грудня 1994 р (ст.22) закріплювалися гарантії діяльності кандидатів, що є на державній чи муніципальної службе.

«Разом про те, — підкреслює К. Ф. Шеремет, — муніципальна служба мусить бути предметом конституційного регулирования».2 По-перше, право рівного доступу громадян до муніципальної службі, як право щодо участі в місцеве самоврядування (однією з проявів, гарантій якого є право рівного доступу громадян до муніципальної службі), є одне з найважливіших елементів правового статусу громадянина. «Право громадянина щодо участі у місцевому самоврядуванні випливає з низки конституційних положений».2Этот висновок справедливий у питаннях права рівного доступу громадян до муніципальної службі. Стаття 130 Конституції визнає за громадянами права здійснювати місцеве самоврядування шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні і інших органів місцевого самоврядування. Участь громадян, у здійсненні місцевого самоврядування через виборні інші органи місцевого самоврядування припускає можливість громадян, у ролі муніципальних службовців займатися професійною діяльністю на основі в органах місцевого самоврядування у виконанні їх полномочий.

Громадяни Російської Федерації мають рівних прав за проведення місцевого самоврядування, що випливає з їхньої конституційного статусу: держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина (ст. 18 Конституции).

Муніципальна служба як регулювання цікавить для Конституції з погляду розмежування повноважень у цій сфері між Російською Федерацією та її суб'єктами. Конституція РФ до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів відносить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування, не згадуючи у своїй муніципальну службу. Проте, будучи необхідним елементом організаційної структури місцевого самоврядування, муніципальна служба, як і спільні принципи організації місцевого самоврядування, належить до спільної ведення РФ і її суб'єктів. Можна укласти, що у федеральному рівні повинні закріплюватися лише загальні принципи організації і діяльності муніципальної служби, її основы.

Проблема правовим регулюванням муніципальної служби на федеральному рівні висуває дві основні завдання. Необхідно визначити, по-перше, які питання муніципальної служби би мало бути законодавчо вирішені на федеральному рівні, і, по-друге, що не обсязі це має зроблено. Інакше висловлюючись, йдеться межі правовим регулюванням муніципальної служби лише на рівні Російської Федерації, про розмежування повноважень у цієї сфері між трьома рівнями влади: федеральним, суб'єкти федерації і муніципальним. Свідченням, наскільки актуальна цю проблему, є також те, що він РФ в свій час відхилив Федеральний закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», оскільки, як констатувалося у спілкуванні Президента з цього приводу до Голові Державної Думи Федерального Збори від 23 березня 1996 р, деякі положення Закону є вторгненням федеральних органів структурі державної влади в повноваження органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, оскільки законодавство про муніципальної службі належить до компетенції органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст.4) відносить до ведення Російської Федерації «регулювання основ муніципальної службы"1, що передбачає встановлення на федеральному рівні положень, визначальних, що можна розуміти під муніципальної службою, які її завдання й основні засади організації, які службовці органів місцевого самоврядування мали бути зацікавленими віднесено до категорії муніципальних службовців і є основи їхньої правового статусу. Всі ці положення у час закріплені Федеральному Законі «Про основи муніципальної служби у складі Федерации».

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» як встановлює повноваження Російської Федерації і її суб'єктів у сфері муніципальної служби, а й містить низку принципових положень, які послужили підвалинами подальшого розвитку законодавства надають у цій сфері. У ньому, передусім, поняття муніципальної служби. Визначаючи муніципальну службу як професійну діяльність основі органів місцевого самоврядування по виконання їхніх повноважень, Закон цим встановлює чітких меж між муніципальними службовцями, які працюють у органах місцевого самоврядування. Йдеться технічному персоналі органів місцевого самоврядування, про особу, що працюють у органах місцевого самоврядування не так на основі. На цьому визначення слід недооцінювати того, керівники і інші службовці муніципальних підприємств, установ і закупівельних організацій (які не ставляться до органів місцевого самоврядування) муніципальними службовцями теж являются.

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» зовсім позбавлений поняття муніципальної посади, але розрізняє дві категорії посадових осіб місцевого самоврядування залежності, передусім, від характеру їхніх повноважень. По-перше, це виборне обличчя, що за контрактом (трудовому договору) обличчя, яке виконує организационно-распорядительные функції органів місцевого самоврядування і що належить до категорії державних службовців. Такі посадові особи, безсумнівно, ставляться до категорії муніципальних службовців. По-друге, це виборне посадова особа місцевого самоврядування, яке обирається населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу і наділене, відповідно до статуту муніципального освіти, повноваженнями вирішення питань місцевого значення. Є у виду, передусім, глава муніципального освіти, можливість запровадження, посади що його статуті муніципального освіти, передбачається ст. 16 ФЗ., і навіть інші виборні посадові особи, наділені власної компетенцією вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту освіти. Відповіді питанням чи належать дані виборні посади до категоріям муніципальних службовців, Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» не дает.

Цей процес і інші питання муніципальної служби отримали своє дозвіл в Федеральному законі від 8 січня 1998 р «Про основи муніципальної служби в Російської Федерации».

Цей закон дає таке визначення муніципальної посади: муніципальна посаду — цю посаду, передбачена статутом муніципального освіти у відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, із встановленими повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення й відповідальністю по здійсненню цих повноважень. З іншого боку, до муніципальної посади Закон відносить посаду у органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статутом муніципального освіти, із чітко встановленими колом обов’язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідального за виконання цих обов’язків (ст.1).1.

Закон від 8 січня 1998 р в ст. 1 поділяє муніципальні посади на дві категорії: а) виборні муніципальні посади (виборні посадові особи, депутати та інших.); б) інші муніципальні посади, замещаемые шляхом укладання трудового договора.

Причому у муніципальної службі стосується лише та професійна діяльність, здійснювану на основі, на муніципальної посади, котра є виборної. Отже, депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування не ставляться до категорій муніципальних службовців. Статус цих виборних осіб Закон не определяет.

На федеральному рівні тепер законодавчо закріплені основні принципи муніципальної служби, до яких належать: а) верховенство Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законів суб'єктів Федерації над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями у виконанні муніципальними службовцями посадових обов’язків й забезпечення прав муніципальних службовців; б) пріоритет правий і свобод людини і громадянина, їхнє безпосереднє дію; в) самостійність органів місцевого самоврядування межах їхніх повноважень; р) рівного доступу громадян до муніципальної служби у відповідність до їх здібностями та фахової підготовкою; буд) єдність основних вимог, що висуваються до муніципальної служби у Російської Федерації, а також облік історичних та інших місцевих традицій та інших. (ст.5). Закон визначає також принцип фінансування муніципальної служби з допомогою коштів місцевого бюджета.

Відповідно до Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» (ст.7) муніципальним службовцям визнається громадянин Російської Федерації, який виконує обов’язки по муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, виплачуване за кошти місцевих бюджетів. До категорії муніципальних службовців не ставляться особи, не які заміщають муніципальні посади муніципальної служби і виконувачів обов’язків з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоуправления.

Закон 1998 р закріпив основи статусу муніципального службовця, які містять риси, зближуючі статуси муніципального і державної службовців. Він передбачає, що суб'єкти РФ своїми законами встановлюють співвідношення муніципальних посад муніципальної служби й державних посад державної служби Російської Федерації. У цьому обов’язковий облік кваліфікованих вимог, що висуваються до відповідним посадам муніципальної і прийняття державної служби (ст.8). Ці становища Закону розвивають становища ст. 21 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», які тісно пов’язують інститут муніципальної служби з інститутом державної служби. Йдеться не тільки про прирівнюванні муніципальних службовців державних службовцям щодо надання їм пільг і гарантій, а й яка витікає звідси можливості безболісного переходу із однієї системи служби в іншу, це важливо для кар'єри службовця, його професійного зростання. І це своєю чергою служить підвищення ефективності як муніципальної, і державної службы.

законами суб'єкта Російської Федерації, відповідно до федеральним законодавством, повинні встановлюватися кваліфікаційні розряди муніципальних службовців, порядок їх присвоєння та збереження під час перекладу чи вступі муніципальних службовців на інші муніципальні посади муніципальної служби або державницькі посади державної служби суб'єктів Федерації, і навіть під час звільнення муніципальних службовців з муніципальної службы.

Федеральний закон «Про основи муніципальної служби у складі Федерації» встановлює, що кваліфікаційні розряди присвоюються муніципальним службовцям за результатами кваліфікаційного іспиту чи атестації і свідчить про відповідність рівня професіональною підготовкою муніципальних службовців кваліфікаційним вимогам, що ставляться до муніципальним посадам муніципальної служби відповідно до класифікацією муніципальних посад муніципальної служби (ст.9).1.

Основним елементом статусу муніципального службовця є її права й обов’язки. Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в Російської Федерації» зовсім позбавлений конкретного переліку правий і обов’язків муніципального службовця. Відповідно до ст. 10 Закону, правничий та обов’язки муніципального службовця встановлюються статутом муніципального освіти чи нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідність до федеральним законодавством і законами суб'єктів Російської Федерации.

Разом про те, на федеральному рівні закріплюються обмеження, пов’язані з муніципальної службой.

Відповідно до ст. 11 Закону «Про основи муніципальної служби до» муніципальний службовець немає права: а) займатися інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової й інший творчої діяльності; б) бути депутатом Державної Думи Федерального Збори РФ, депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування; в) займатися підприємницької діяльності особисто чи через довірених осіб; р) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не в законі передбачено; буд) брати участь у страйках, використовувати своє службове становище у сфері політичних партій, релігійних і інших організаціях. Муніципальні службовці немає права утворювати органів місцевого самоврядування структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань є, крім професійних спілок. У ст. 11 Закона1 закріплені та деяких інших обмеження, пов’язані з муніципальної службой.

Задля єдності основ правового статусу муніципальних службовців Закон «Про основи муніципальної служби до» закріплює також систему федеральних гарантій для муніципального службовця. Кожному муніципальному службовцю гарантується: а) умови роботи, щоб забезпечити виконання їм посадових обов’язків; б) грошове утримання і інші виплати; в) щорічно оплачуваний відпустку; р) обслуговування його й членів його сім'ї, зокрема після виходу його за пенсію; буд) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця у разі смерті, приходу у зв’язку з виконанням їм посадових обов’язків та інших. (ст. 15). У цьому законами суб'єкта РФ і статутом муніципального освіти може бути передбачені додаткові гарантії для муніципального служащего.

Рішення питань, що з грошовим змістом муніципального службовця, Закон відносить до компетенції органів місцевого самоврядування, які мають містити законах суб'єкта РФ.

Закон поширює на муніципального службовця права державного службовця у сфері пенсійного забезпечення у повному обсязі (ст.18). Він також передбачає, що стаж муніципальної служби муніципального службовця дорівнює стажу державної служби державного службовця. У цьому необхідно враховувати, що Закон в стаж муніципальної служби включає як час на муніципальних посадах муніципальної служби, а й час на виборних муніципальних посадах і введення державних посадах (ст.19).

Види і Порядок застосування заохочень муніципального службовця, його відповідальність за невиконання чи неналежне виконання покладених на нього обов’язків (посадовий провина) встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідність до федеральними законів і законами суб'єктів РФ.

Питання проходження муніципальної служби Федеральний закон «Про основи муніципальної служби до» вирішує так: 1) надходження муніципальну службу ввозяться відповідно до законодавства РФ про праці; 2) порядок проходження муніципальної служби, управління муніципальної службою, вимоги до муніципальним посадам муніципальної служби визначаються статутом муніципального освіти у відповідність до законами суб'єкта РФ (ст.20).

У зв’язку з тим, що ст. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» відносить до повноважень федеральних органів структурі державної влади прийняття федеральних програм розвитку місцевого самоврядування, можна зрозуміти, що ці повноваження припускають і державний підтримку муніципальної служби, її розвиток. Так, федеральна програма державної місцевого самоврядування, затверджена Постановою Уряди РФ від 27 грудня 1995 р серед основних напрямів державної місцевого самоврядування називає створення підготовки й перепідготовки кадрів для органів місцевого самоуправления.1.

Заключение

.

Створення основної бази муніципальної служби Російській Федерації не було простим поступальним процесом, під час якого крок по кроку накопичувався б «демократичний потенціал» законодавчого регулювання. Шляхи становлення інститутів муніципальної служби, їх нормативного регулювання були звивисті, знали свої «підйоми і спуски». Тому формування основне джерело муніципальної служби неспроможна грунтуватися виключно на датах прийняття і вступу з відповідних правових актів. Слід пам’ятати також проблеми фактичної реалізації нормативних актів, що стосуються таких комплексних інститутів, як місцеве самоврядування, надто за умов політичні й економічні криз. Разом про те не можна позначити головні етапи формування основної бази лише політичними подіями, оскільки які самі собою, зазвичай, є елементами що триває політичного процесса.

Принаймні розробки нормативного регулювання муніципальної служби наростало вплив досить суперечливого закордонного досвіду. Зазвичай, головну увагу у тому досвіді приділялося й не так змісту функцій і повноважень у різних галузях місцевої життя, як його організаційним формам.

Сьогодні, попри самостійність муніципальної служби, усе ж таки є основним джерелом її регулювання залишаються нормативно — правові акти, які у згодом залишатимуться фундаментом муніципальної служби у складі Федерации.

Список використаної литературы:

1. Конституція РФ. М.: Юність, 1996.

2. ФЗ від 28.08.95"Об загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"//СЗРФ № 35.

3. ФЗ від 28.08.98 № 154"Об загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" (з цим і доповненнями від 17.03. 97.) //.

Російська газета від 28.08.97 г.

4. ФЗ від 08.01.98.№ 8 «Про основи муніципальної служби до"// Російська газета від 13.01.98.

5. ФЗ «Про ратифікації Європейської хартії місцевого самоуправления"//.

СЗРФ.1998 № 15 У розділі ст. 1695.

6. Місцеве самоврядування Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. — М.: Юрид. літ., 1998.

7. Анимица О. Г., Тертышный О. Г. Основи місцевого самоврядування. — М.:

ИНОРРА М., 2000 .

8. Воєводін А. Д. Юридичний статус особистості Росії. — М.: Юристъ,.

1997.

9. Кутафин О. Е., Фадєєв В.І., Муніципальне право Російської Федерации:

Підручник. — М.: Юристъ, 1997. 10. Коментар до ФЗ «Про основи державної служби до «//Відп. ред.

У. І. Шкатулла. М., Економіка 1999 р. 11. Місцеве самоврядування: сучасний російський досвід законодавчого регулювання: навчальних посібників під ред. К. Ф. Шеремета. — М.: Правовий університет, 1998.

12. Овсянко Д. М. Державна служба Російської Федерації. — М.:

Юристъ, 1996. 13. Пикулькин А. В. Система управління: Учебник./Под. ред.

Т.Г.Морозовой. — М.: Закон право, ЮНИТИ, 1997. 14. Старилов Ю. Н. Судове право: Підручник. — М.: Б&К, 1996. 15. Чиканова Л. А. Державні службовці: Коментар, роз’яснення, рекомендації. — М.: Юристъ, 1998. 16. Шугрина О. М. Муніципальне право. — Новосибірськ, 1995.

Список сокращений.

Російської Федерації - РФ.

Конституція Російської Федерции — КРФ.

Збори законодавства Російської Федерації - СЗРФ.

Збори законодотельства Свердловській області - СЗСО.

———————————- 1 Анимица О. Г., Тертышный О. Т. Основи місцевого самоврядування. М., 2000. с. 115.

1 Конституція РФ. М., 1996. с. 118.

1 Шугрина Е. С. Муніципальне право. Новосибірськ, 1995. с. 25 1 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28.08.95 //СЗРФ № 35 У розділі ст. 3506 .

1 Місцеве самоврядування до. Збірник нормативних правових актів. М., 1998, с. 223 1 Анимица О. Г., Тертышный О. Т. Основи місцевого самоврядування. М., 2000. с. 128.

1Федеральный закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ «від 28.08.95 // СЗРФ № 35 п2 Ст. 8.

1 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації «от17.03.97. //СЗРФ.№ 12. Ст1378.

1Местное самоврядування до. Збірник нормативних правових актів //М., 1998.с.661.Закон Свердловській області від 24.12.96.№ 59-ОЗ. 1ФЗ «Про ратифікації Європейської хартії місцевого самоврядування «від 11.04.98 //СЗРФ .№ 15. Ст. 1695. 1 Кутафин ОЕ. Фадєєв ВИ Муніципальне право. М., 1997. с. 218.

1 Про З «Про муніципальної служби у Свердловській області «від 3.04.96.//CЗСО. № 1703 2 Місцеве самоврядування. /Під ред. К. Ф. Шеремет. М., 1998. с. 108 2 Воєводін Л. Д. Юридичний статус особистості Росії. М., 1997 з. 208 1 ФЗ «Про основи організації місцевого самоврядування РФ «от28.08.95.//СЗРФ.№ 35 Ст. 3506.

1Федеральный закон «Про основи муніципальної служби до «// СЗ від 08.01.98. № 2 Ст. 224 1 Федеральний закон «Про основи муніципальної служби у складі Федерації «від 08.01.98.//СЗРФ № 2 У розділі ст. 224.

1 Федеральний закон «Про основи муніципальної служби до» от08.01.98.//СЗРФ № 2 Ст. 224. 1 С.З. 1996. №.2. ст. 121.