Місцеве самоврядування у Нижньому Новгороді

Московський Інститут Права.

Юридичний факультет.

КУРСОВА РОБОТА з дисципліни: Муніципальне право.

Тема: «Місцеве самоуправление.

У Нижньому Новгороді «.

Виконала студентка VI курсу, гр. Ю;

436А.

Силкина Олена Александровна.

Рецензент: Фролов.

Сергій Владимирович.

Нижній Новгород.

Содержание Введение 3 1 Місцеве самоврядування, як форма місцевої влади 6 1.1 Основні поняття 6 1.2 Організація влади на місцях 8 1.3 Відповідальність місцевого самоврядування 10.

1.3.1 Відповідальність в населення 11.

1.3.2 Відповідальність перед державою 12.

1.3.3 Відповідальність перед фізичними і юридичних осіб 13 2 Місцеве самоврядування у Нижньому Новгороді 15 2.1 Стан місцевого самоврядування Нижньому Новгороді 15 2.2 Організація місцевої влади у р. Нижньому Новгороде…17.

2.2.1 Основні стану та питання ведення 17.

2.2.2 Правові і фінансово-економічні основи місцевого самоуправления.

2.2.3 Органи і особи місцевого самоврядування 21.

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування 25 2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування 26 2.4 Шляхи вирішення наявних проблем 27 Укладання 29 Список використаної літератури… 31.

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція РФ, ст. 12)[1]. У цій статті також говориться у тому, що місцеве самоврядування перестав бути частиною системи державної влади «у своїх повноважень самостійно». Місцеве самоврядування Російській Федерації досить цікаво як об'єкта вивчення, оскільки є цілком самостійної сферою. Також треба сказати, що сучасний самоврядування у Росії перебуває в стадії становлення. Цей процес відбувається йшов протягом, по меншою мірою, десяти років і досить динамічно триває сегодня.

Предметом даної курсової роботи є підставою місцеве самоврядування в Нижньому Новгороді - влади на місцях, його організація та функціонування і структура.

Попри термін дії конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це рік у рік у їхніх посланнях Федеральному Собранию Російської Федерації каже Президент Росії. Наприклад, в посланні 2002 року Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що «протягом багато часу федеральна влада мало приділяла уваги проблемам місцевого самоуправления"[2]. Для організації місцевого самоврядування повинні прагнути бути «єдині правила, оскільки Росія — єдина страна"[3], зазначив президент. Разом про те, главу держави підкреслив, що «має бути враховано «все розмаїття» регіонів і территорий"[4]. Зблизька теми даної курсової роботи слід зазначити конституційними правами громадян здійснення місцевого самоуправления[5]:

1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення та через обрані ними органи (ст. 3, 32, 130);

2. право брати участь у референдумах, обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);

3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);

4. декларація про участь у вирішенні питань про зміну меж муніципальних утворень (ст. 131);

5. право володіти, користуватися й розпоряджатися муніципальної власністю (ст. 130).

Отже, ми бачимо досить широкий, спектр конституційні права громадян Російської Федерації, які є підвалинами законодавства надають у цій сфері. Особливо це показово у межах заявленого посаду перебудованими реформаторами курсу до демократичного держави і цивільному обществу.

Однією із завдань даної роботи є підставою показати, за які ж гарантії, і відповідальність органами і посадових осіб місцевого самоврядування перебувають у відношенні, населення муніципального образования.

Серед завдань курсової роботи можна назвати следующие:

1. Ознайомитися з суттю поняття і явища місцевого самоврядування целом;

2. Ознайомитися улаштуванням місцевої влади на місцях відповідно до законодавством Російської Федерации;

3. Розглянути діяльність місцевої влади у Нижньому Новгороді, у своїй виявити істотними недоліками системи місцевого самоврядування городе;

4. Вивчити організацію місцевого самоврядування міста Нижнего.

Новгорода з урахуванням його устава;

5. Сформулювати шляхи вирішення наявних проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню місцевої влади міста Нижнего.

Новгорода.

Мета, даної курсової роботи, — ознайомитися з банківською діяльністю та організацією місцевої влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування Нижньому Новгороді. Під час вивчення теми курсової праці були використані різні джерела. Насамперед, було розглянуто закони, які мають різної юридичної силою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут міста Нижнього Новгорода. Серед джерел Велика радянська енциклопедія, що дозволило «відштовхнутися» від понять «самоврядування» і «місцеве самоврядування». Крім цього, було використано деякі Інтернет-видання й інша литература.

1 Місцеве самоврядування, як форма місцевої власти.

1.1 Основні понятия.

Основним поняттям даної роботи є підставою поняття «місцеве самоврядування». Поняття «місцеве самоврядування» є у різних джерелах. Велика радянська енциклопедія визначає самоврядування, як «управління справами територіальної спільності, організації, або колективу, самостійно здійснюване їх членами через виборні органи або безпосередньо (з допомогою зборів, референдумів і т.п.)"[6]. Але ж час тут зустрічаємо таке визначення поняття «місцеве самоврядування». По-перше, воно сприймається як «одне із видів управління на місцях», а потім уже потім говориться, що заодно «населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи, чи безпосередньо) не більше прав, встановлених державою». Справді, у СРСР як місцевого самоврядування сучасному розумінні, тобто самостійного, був: воно було системі суворої управлінської вертикалі управління. Звідси й визначення у Великій Радянській Енциклопедії, не на встречаемых у багатьох інших джерелах, на що сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, у Конституції Російської Федерації (ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значения"[7].

Відповідно до Європейської хартією місцевого самоврядування «під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальною здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ України та управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого населения"[8] (ст.3). Європейська хартія місцевого самоврядування не диференціює питань ведення стосовно питань місцевого значення й справи державні. Швидше хартією визначається, питання місцевого значення є частиною «державних справ». У цьому вся особливість поняття місцевого самоврядування, даваемого у цьому документі. Зазначимо також, що Європейська хартія місцевого самоврядування «свого часу послужила орієнтиром формування національного законодавства надають у цієї сфері, зокрема й проблеми юридичного захисту місцевого самоуправления"[9].

У сучасному ж літературі місцеве самоврядування трактується «як процес управління низовими територіальними співтовариствами жителів, заснований наступних принципах: розумне поєднання представницьких інститутів власності та інститутів безпосередньої демократії; надання всім суб'єктам територіальних співтовариств жителів широких можливостей заяві, обстоюванню і проведення у життя власних; политикоправова прихильність органів місцевого самоврядування до корінним запитам жителей». 10].

«Місцеве самоврядування Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традиций». 11] Таким образом:

1. У кодексі законодавстві говориться про самостійності діяльності місцевих властей;

2. У основу цієї бурхливої діяльності лягають не «державні интересы».

(крім інтересів громадян), а «історичні й інші місцеві традиции».

Вочевидь, що зміни у законодавстві кардинально змінюють не лише підходи до управління усіма сферами життя муніципального освіти, а й (слідуючи не «державним інтересам», а «історичним і іншими місцевими традиціями») повніше враховувати місцеві особливості і, відповідно, найефективніше їх використати. У цьому слід відзначити, що використовувати специфіку місцевості керівництво відповідної території буде зацікавлений у інтересах (з урахуванням нового законодавства) місцевого середовища Луцька та самого муніципального освіти. І це, своєю чергою, має сприяти економічного зростання на местах.

1.2 Організація влади на местах.

Відповідно до федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», органи місцевого самоврядування — це «виборні інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної власти"[12]. З іншого боку, стаття 14 пункт 5 Закону встановлюється, що «здійснення місцевого самоврядування органами структурі державної влади та державними посадовими особами не допускается"[13]. Тобто законом мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування рішенні питань забезпечення життєдіяльності населення муніципального образования.

Основу організації роботи влади на місцях становлять виборні представницькі органи влади й виборні посадові особи місцевого самоврядування. Виборний до представницького органу місцевого самоврядування по пропозиції адміністрації затверджує місцевий бюджет, вводить чи скасовує місцеві податки та збори, і навіть приймає становище (статут) про місцеве самоврядуванні, контролює діяльність глави місцевого самоврядування. Інші повноваження, передбачені Законом, реалізує місцева адміністрація. Голова податкової адміністрації вправі виносити на референдум проект становища (статуту) місцеве самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу; «через утворювані їм органи місцевого самоврядування управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності розробляє місцевий бюджет, забезпечує його исполнение"[14]; може бути членом представницького органу місцевого самоврядування. Також голова адміністрації муніципального освіти (чи інший виборне посадова особа місцевого самоврядування) подотчётен населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування (відповідно до статутом муніципального образования).

Дане положення свідчить про згадуваному вище переважання виконавчій гілці на місцях. Про це свідчить тим, що адміністрація муніципального освіти у свого глави «управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності». Тобто концентрує в руках економічні важелі управління муніципальним освітою, які є найважливішими, либонь у основі будь-якого управлінського рішення з погляду теорії управління лежать ресурси, особливо финансовые.

Крім виборних представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачається наявність «інших» органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 17). Вони може бути передбачені статутом муніципального освіти, з урахуванням якого включаються до системи місцевої влади даного територіального освіти. І ця стаття закону забороняє освіту «інших» органів прокуратури та призначення «інших» посадових осіб органами державної влади державними посадовими особами. Зазначимо, що ці органи влади й посадові особи можуть вводитися керувати матеріальних ресурсів для відповідної території та управління муніципальним освітою з допомогою цих ресурсів. Оскільки ініціатива розробки становища (статуту) муніципального освіти належить самій виконавчій гілці місцевої влади, соціальній та питаннях створення «інших» органів прокуратури та запровадження «інших» посадових осіб місцевого самоврядування місцева влада самостійні і залежить від державної, то, на обличчя їх перевагу використання з так званого «адміністративного ресурса».

Отже, очевидний ухил у розподілі повноважень серед різних гілок нашої влади на місцевому рівні у бік виконавчих органів місцевого самоврядування (з погляду законодательства).

1.3 Відповідальність місцевого самоуправления.

«Органи структурі державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання зобов’язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони» (Конституція РФ, ст. 15)[15]. Ця конституційна норма є основою юридичну відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування. «Органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування відповідають перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними і юридичних осіб відповідно до законом"(ст. 47)[16].

1.3.1 Відповідальність перед населением.

«Відповідальність в населення муніципального освіти з суті є политико-юридической відповідальністю обраних осіб перед виборцями й реалізується шляхом їх відкликання внаслідок втрати доверия"[17]. Під підставами ж «втрати» різні джерела розуміють від скоєння ніякого кримінального злочину вщерть прийому граждан.

Стаття 48 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» говорить, «Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає внаслідок втрати. Порядок й умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування результаті довіри визначаються статутами муніципальних образований"[18]. Тобто питання органів (посадових осіб) місцевого самоврядування в населення (зокрема відгук депутата відповідного представницького органу) федеральним законодавством мало регулируются.

Слід зазначити також, що посадові особи місцевого самоврядування відповідають перед представницькими органами місцевого самоврядування. І це форма відповідальності посадових осіб перед населенням, оскільки до представницького органу складається з обранців громадянвиборців даного муніципального образования.

Ще один різновид відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування в населення пов’язані з реалізацією контрольних функцій сходів (зборів) громадян. Діяльність вони мають оцінювати як діяльність органу, «безпосередньо яка здійснює повноваження представницької власти"[19].

1.3.2 Відповідальність перед государством.

Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою виходить з статтях 12 і 15 Конституції Російської Федерації, тобто. на визнання самостійності місцевого самоврядування «в межах своїх повноважень» й обов’язки місцевої влади дотримуватися законы.

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» «Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає в разі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципальних утворень» (п. 1 ст. 49)[20]. Також даний закон встановлює процедуру реалізації відповідальності, що включає судову оцінку факту порушення місцевої влади Конституції РФ і федеральних законів, конституцій (статутів) і законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних утворень. Потім ухвалення закону суб'єкта Федерації про яке припинення повноважень органу чи виборного посадової особи місцевого самоврядування та призначення нових виборів. Слід зазначити, що закон встановлює відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування порушення, різні за своєю природою; порушення чинного законодавства, і навіть за невиконання окремих державних повноважень (п. 2 ст. 49). Слід звернути увагу, що «застосування заходів відповідальності органу і виборного посадової особи виходить з укладанні суду обласної ланки про визнання невідповідності своєї діяльності Конституції РФ й чинному законодавству. Це є досить вагомим обставиною: цю норму відповідає заявленої у Конституції самостійності місцевого самоврядування і сприяє її реализации.

1.3.3 Відповідальність перед фізичними і юридичними лицами.

Відповідальність перед фізичними особами, передусім, пов’язані з обов’язком органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування дотримуватися конституційними правами і свободи людини і громадянина. Найдійовіший спосіб відновлення порушених прав — звернення до суду. «Кожен громадянин вправі звертатися зі скаргою до суду, якщо уряд вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушено його правничий та свободы"[21]. Інші проблеми відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичних осіб регулюються нормами громадянського законодавства і дозволяються в общеустановленном порядку, шляхом звернення до судів загальної юрисдикції, і арбітражні суды.

Отже, відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичних осіб федеральними законами як собі специфічна форма відповідальності не прописана.

2 Місцеве самоврядування у Нижньому Новгороде.

2.1 Стан місцевого самоврядування Нижньому Новгороде.

У Нижньому Новгороді відбувається процес становлення місцевого самоврядування, аналізований як інститут місцевої публічної влади, з одного боку, як і інститут громадянського суспільства — з другой.

На території Російської Федерації федеральним законодавством встановлюються основи та організація місцевого самоврядування, регулюється його. У той самий час на місцевому рівні діяльність місцевого самоврядування регулюється статутом муніципального освіти, що дозволяє враховувати культурні, соціальні й історичні особливості конкретної территории.

Але є і негативні аспекти формування місцевого самоврядування біля Нижнього Новгорода. Росія — держава з більшою розмаїтістю територій, моралі, традицій, специфік способу життя й багатьох інших індивідуальних особливостей. У Росії її не можна (і історичний досвід це підтверджує) насаджувати для країни єдину модель чого це не пішли, тож якусь-там тим паче модель устрою системи управління територією, навіть у межах одного суб'єкта Російської Федерації. Тобто прагнення централізовано насадити пристрій місцевого самоврядування серйозним недоліком самоврядування области.

Також до недоліків місцевого самоврядування Нижньому Новгороді можна віднести існуючий механізм перерозподілу фінансових потоків щодо виконуваних функцій. Місцеве самоврядування наділене такими повноваженнями, виконання яких вимагає і великих потребує матеріальних та фінансових витрат. У той самий час у місцевих скарбницях коштів, зазвичай, бракує. І це, своєю чергою, почасти пов’язана з тим, значна частина надходжень коштів іде над місцевих бюджетів, а вищі. Отже, виникає ситуація, коли він наявність коштів мінімальне, а виконувати свої обов’язки потрібно, та ще й в найкоротші терміни. Звідси й проблеми — якщо щось та робиться, то ми не якісно, якщо якісно, то довго чекати і часом коштом місцевого населення. Так, ця ситуація, яка трапляється часто-густо у Нижньому Новгороді, суперечить одного з найважливіших принципів місцевого самоврядування — принципу відповідності матеріальних й фінансових ресурсів місцевого самоврядування його полномочиям.

Примітна також політика органів структурі державної влади по розвитку місцевого самоврядування Нижньому Новгороді. У своєму прагненні поставити повний контроль місцеве самоврядування у регіоні представники структурі державної влади спираються на значну частину місцевого населення, що має сформована негативне ставлення до місцевому самоврядуванню, яке, на думку, стало не «ближче «народу, а, навпаки, ще більше «віддалилася «від него.

Результатом бездіяльності представників структурі державної влади у місті формування позитивного іміджу муніципальної влади і роз’яснення населенню сутності даного інституту влади стало байдуже (а частіше і негативне) ставлення місцевого населення до органів місцевого самоврядування. Все участь населення муніципального освіти у організації місцевого самоврядування своїх міських і сільських поселеннях, околицях звелася до реалізації права обирати і «бути обраними в представницькі органи місцевого самоврядування. Інші правничий та обов’язки населення, прописані в нормативних правових актах з місцевого самоврядуванню, на справі не осуществляются.

Однією з причин їхнього таке ставлення населення Нижньому Новгороді до місцевому самоврядуванню як інституту влади на місцях і те, що до початку 90- x років минулого століття, у Росії (й області) був достатнього кількості підготовки фахівців у цій сфері. Адже СРСР наукових колах широко вивчалися науково-теоретичні аспекти діяльності місцевих рад. У результаті до початку реформування всієї політико-економічної системи країни у Росії немає достатньої кількості підготовлених людей галузі місцевого самоврядування, які донесли ідеї реформаторів до населення і побудову — відповідно — роз’яснили б сутність, утримання і місію діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

Отже, можна назвати, у цілому у Нижньому Новгороді є чимало труднощів і невирішених питань, які в чому перешкоджають ефективної реалізації функцій місцевої влади. Серед основних проблем самоврядування Нижньому Новгороді слід выделить:

1. Прагнення представників структурі державної влади як можна більший обсяг контролювати місцеві власти;

2. Байдужого (негативне) ставлення населення до інституту місцевого самоврядування, не що сприяє його развитию.

2.2 Організація місцевої влади у Нижньому Новгороде.

Для розгляду цього питання доцільно використовувати Статут міста Нижнього Новгорода, оскільки він «визначає загальних положень, принципи, форми, систему і структуру місцевого самоврядування міста, організацію діяльності з рішенню завдань соціально — економічного розвитку міста, захисту та інтересів жителів города"[22]. До того ж Статут міста Нижнього Новгорода має вищу юридичної чинності стосовно всім правовим актам місцевого самоврядування міста Київ і є підвалинами ухвалення, якому вони нічого не винні противоречить.

2.2.1 Основні стану та питання ведения.

Місцеве самоврядування у місті Нижньому Новгороді - це «визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування міста питань місцевого значення» (Статут міста Нижнього Новгорода, ст.8). Тут видно, що це норма цілком відповідає «загальними правилами» організації місцевого самоврядування на території Російської Федерації. У Статуті говориться також, що здійснюється ця діяльність «безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування» (виходили з інтересів населення). Але практика показує, що найбільше розвиток одержало здійснення прав місцевого населення в самоврядування через виборні й інші органи місцевого самоврядування. Те є тут місцевим влади достатньо значне полі діяльності з розвитку форм безпосередньої демократии.

До з основних питань ведення місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода можна отнести[23]:

1. володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью;

2. фінанси міста, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань місцевого значения;

3. утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих помещений;

4. організація, утримання і розвиток муніципальних закладів освіти, охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населення, охорона суспільного ладу, організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і канализации;

5. Регулювання планування і забудови території міста, створення умов житлового та соціально — культурного будівництва, контролю над використанням земель біля города;

6. регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво підземних споруд міського значения;

7. організація будівництва і змістом доріг місцевого значення, організація транспортного обслуговування населення, забезпечення населення послугами связи;

8. створення умов діяльність закладів культури, що у муніципальної собственности;

9. забезпечення громадянської оборони, попередження і ліквідація надзвичайних ситуацій біля міста Нижнього Новгорода.

Але ж і інші проблеми стоять перед місцевої влади міста, у відповідності до Статуту Нижнього Новгорода. Отже, на місцеве самоврядування у Нижньому Новгороді покладається досить багато функцій. До того ж дані функції переважно досить витратні, оскільки спрямовані забезпечення населення тими чи інші громадськими благами.

2.2.2 Правова і фінансово-економічна основи місцевого самоуправления.

Основою діяльності місцевої влади є, правові норми й фінансовоекономічні ресурсы.

Правову основу органів місцевого самоврядування становлять: Конституція Російської Федерації; федеральне законодавство, що регулює питання місцевого значення; обласне законодавство; статути (становища) про місцеве самоуправлении.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять природні ресурси (земля, її надра, лісу, вода, рослинний і тваринний світ), рухоме і нерухомого майна, що до складу муніципальної власності; державна власність, передана місцевому самоврядуванню реалізації окремих державних функцій; інша власність, службовець джерелом отримання доходів місцевого самоврядування і задоволення потреб населення відповідних территорий.

Муніципальної української власністю управляють і розпоряджаються органи місцевого самоврядування. Вони можуть передавати їх у користування, здавати у найм, а також здійснюватиме інші угоди відповідність до Цивільним кодексом Російської Федерації. До компетенції муніципального освіти належить також право засновувати муніципальні унітарні підприємства міста і установи, визначати мети, умови і Порядок своєї діяльності та інші полномочия.

Отже, у цій сфері місцева влада має (по Статуту міста Нижнього Новгорода) досить широкі повноваження, що має сприяти найефективнішого задоволенню потреб населения.

«Фінанси міста містять у собі кошти бюджету міста, державні та муніципальні цінних паперів, належать органам місцевого самоврядування міста, кошти позабюджетних і валютних фондів і інші фінансові средства.

Адміністрація міста, у відповідно до законодавства Російської Федерації і за узгодженням з міською Думою вправі випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати видавати кредити, створювати муніципальні банки й інші фінансово-кредитні учреждения"[24].

До того ж органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються засобами місцевих бюджетів, а перевищення доходів витратами заборонена передачі державних органів, а використовується потреби муніципального освіти. Що передбачає досить широке коло повноважень місцевої влади з формування і розпорядженню фінансових ресурсів, що дозволяє, крім іншого, здійснювати своєї діяльності на самостійної основі (наскільки це возможно).

Відповідно до ст. 132 Конституції Російської Федерації «Органи місцевого самоврядування самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податків і сборы"[25] Значення цих положень важко переоцінити. Бюджет становить головний нерв всієї діяльності органів місцевого самоврядування. «Кожне муніципальне освіту має власний бюджет право отримання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету та взагалі коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до справжнім Федеральним законом і законами суб'єкта Російської Федерации"[26]. Формування й виконання місцевих бюджетів здійснюється місцевим самоврядуванням самостійно в відповідно до статуту муніципального образования.

2.2.3 Органи і особи місцевого самоуправления.

До органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода относятся:

1. Міська дума міста Нижнього Новгорода;

2. Глава міста Нижнього Новгорода;

3. Адміністрація міста Нижнього Новгорода, з які входять у її структуру районними і селищними администрациями;

4. муніципальні службовці міста Нижнього Новгорода, мають статус посадових лиц.

Розглянемо компетенцію міського Думи, Глави міста Київ і адміністрації міста, щоб оцінити значимість кожного їх. Міська дума здійснює значний перелік повноважень, у цьому числе[27]:

. приймає Статут міста Київ і вносить зміни у него;

. приймає плани і програми розвитку міста Київ і стверджує звіти про їхнє исполнении;

. затверджує за уявленню Глави міста бюджет міста Київ і звіт про його исполнении;

. розробляє й запевняє нормативні правові акты;

. призначає міські референдуми з питань місцевого значення; приймає нормативні правові акти для реалізації рішень міської референдумов;

. має право законодавчої ініціативи в.

Законодавчому Зборах Нижегородської области;

. приймають рішення встановити і зміні територій районів, селищ, сіл, розташованих біля города;

. встановлює і скасовує місцеві податки та збори, пільги із них; утворює цільові позабюджетні фонды;

. погоджує ціни, і тарифи продукції (послуги) підприємств, установ і закупівельних організацій, що у муніципальної собственности;

. здійснює інші повноваження на відповідно до законодавства Російської Федерації і Нижегородської области.

Отже, міська Дума міста Нижнього Новгорода має повноваженнями, що дозволяють їй у основному контролювати і ставити правила здійснення владних повноважень муніципальним освітою. Поруч із слід зазначити, що встановлення й скасування місцевих податків і зборів зазначає, що міська Дума наділена реальними повноваженнями із управління справами міста. До таких повноважень можна віднести також право затвердження структури самій виконавчій гілці власти.

Глава міста є виборним посадовою особою, котрий очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля міста. Отже, він — з визначення — стоїть «над» іншими органами і посадовими особами місцевого самоврядування міста. Розглянувши компетенцію Глави міста (відповідно до Статутом міста Нижнього Новгорода), видно, що він належать ключові функції управлінню містом: із статтею 33 Статуту міста Нижнього Новгорода говорить, що Глава міста «керує роботою адміністрації з урахуванням єдиноначальності». Про особливе становищі Глави міста по порівнянню з міською Думою свідчать і такі його полномочия[28]:

1. забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів місцевого самоврядування города;

2. представительствует у відносинах міста з лиця органами структурі державної влади, іншими муніципальними утвореннями й іншими суб'єктами права;

3. стверджує структуру і штатний розклад підрозділів адміністрації города;

4. призначає і звільняє керівників структурних підрозділів адміністрації города;

5. керує громадянської обороною міста, проведенням заходів щодо захисту населення Криму і території міста від надзвичайних ситуаций.

Слід відзначити також, що Глава міста керує діяльністю адміністрації міста Нижнього Новгорода, утворює її структурні підрозділи розміщуються. У цьому фактично адміністрація міста виконує функцію, із якої Глава міста здійснює повне керівництво городом.

З проведеного вище аналізу організаційної структури місцевої влади міста Нижнього Новгорода, можна зробити такі проміжні выводы.

Передусім, очевидно, що у місцева влада покладається досить широке коло завдань, пов’язаних, передусім, з наданням населенню різних благ і забезпеченням гідного рівня та якості життя. Ще аналіз показав, що владні повноваження, дозволяють здійснювати реальний контроль, зосереджено руках Глави міста, також реальної владою має міська Дума. Адміністрація ж міста Нижнього Новгорода як таким самостійним органом влади фактично перестав бути. Підставою такого умовиводи було те обставина, що економічні, адміністративні і представницькі функції належать Главі міста Київ і міської Думе.

2.2.4 Відповідальність місцевого самоуправления.

Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода полягає у їхньої відповідальності «в населення міста Нижнього Новгорода, державою, фізичними і юридичних осіб в відповідно до законодавства Російської Федерации"[29].

«Відповідальність міської Думи і Глави міста в населення реалізується у вигляді права відкликання з ініціативи виборців (висловлювання недовіри населенням)». (Статут міста Нижнього Новгорода п. 2 ст.59). Також, по Статуту, формою реалізації відповідальності є дострокове припинення повноважень органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до п. 2 ст.49 Статуту міста Нижнього Новгорода, право внесення пропозицій про відкликання міської Думи і Глави міста належить виборцям необхідну кількість підписів призначення голосування про відкликання щонайменше 5%. Отже, із боку населення є досить дієві важелі на місцева влада, оскільки достатня ініціатива порівняно невеликого числа громадян. У цьому постає інше запитання: наскільки активно (і з яких причин) населення користується своїм правом достроково припиняти повноваження тієї чи іншої органу чи посадової особи місцевої власти?

Відповідальність перед державою передбачається Статутом міста Нижнього Новгорода так само, як і законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

Спеціальних норм, які визначають відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода перед фізичними і юридичних осіб, Статут зовсім позбавлений. Отже, вона реалізується з урахуванням загального законодательства.

2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоуправления.

Проведений аналіз організації і діяльності місцевого самоврядування у місті Нижньому Новгороді дозволяє підбити підсумки, виявити позитивні й негативні боку функціонування місцевої власти.

Передусім слід зазначити, політика щодо вже є певний досвіду у сфері муніципального управління. У той самий час процес формування інституту місцевої влади йшов «згори», що наклав негативний відбиток: позбавила змоги найповніше врахувати й особливості конкретної території, оскільки «центр» прагнув врахувати (як можна повніше) свої інтереси. Це перший «мінус» самоврядування області, зафіксований у ході написання даної работы.

До вад місцевого самоврядування Нижньому Новгороді можна віднести і те, у сфері перерозподілу фінансових коштів ухил робиться у бік органів структурі державної влади (хоча за законом місцева влада має безліч фінансові надходження), тоді як перед місцевою владою стоять досить серйозні завдання. Однією проблеми місцевого самоврядування є також переважно негативне ставлення населення до місцевої влади, що і на участі населення самоврядуванні, що є досить ограниченным.

Розгляд організації місцевого самоврядування місті Нижньому Новгороді показало, що влада міста своїми повноваженнями здійснюють досить широке коло діяльності. Також (згідно із законом) вони наділені високим рівнем самостійності. Проте, недоліком тут і те, що реалізується декларація про місцеве самоврядування в основному через органи влади й посадових осіб місцевого самоврядування; на практиці слабко розвинені форми безпосередньої демократии.

Серед органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування місті Нижньому Новгороді обсяги влади розподілені нерівномірно. З одного боку, це є закономірним, оскільки відповідає побудові влади країни. Тобто законодавча влада перебуває хіба що «другою плані». Але водночас практично «розмита» роль адміністрації міста. Фактично, вона виконує функцію адміністрації Глави міста: їм формується і очолюється. Міська дума здійснює досить широке коло повноважень, реально дозволяють управляти справами города.

Слід зазначити також, що стосується відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода перед населенням Статут містить норму, що дозволить городянам реально користуватися правом відкликання депутата міської Думи і дострокового припинення діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления.

2.4 Шляхи вирішення наявних проблем.

Отже, місцеве самоврядування у місті Нижньому Новгороді має чимало недоліків (проблем), які необхідно розв’язувати, щоб місцева влада могла функціонувати найбільш эффективно.

Насамперед, необхідно задіяти наявний потенціал спеціалістів у галузі муніципального самонаведення підготовки кваліфікованих кадрів — насамперед — роз’яснення населенню суті місцевого самоврядування. У цьому (задіявши як систему освіти, а й місцеві ЗМІ) необхідно донести її до населення усвідомлення потенціалу місцевої влади, щоб сформувати люди зацікавленість у участі у її здійсненні, особливо у формах безпосередньої демократії. Вирішення даної проблеми вирішенню проблеми, що з пасивної реалізацією відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед населением.

Потім на місцевий рівень необхідно передати ряд фінансових надходжень, посиливши у своїй нагляд право їх використанням. Разом про те треба проаналізувати діяльності місцевої влади, виявити ті сфери, які для неї є «непідйомними», і просить передати ці завдання на державний рівень (хоча б временно).

У місті Нижньому Новгороді є ще багато проблем, які потрібно вирішувати. Однак у даної курсової роботі виділили найважливіші недоліки, що перешкоджають максимально ефективному функціонуванню місцевої влади. У цьому були запропоновані шляхи рішення двох основних проблем — економічної і социальной.

Заключение

.

Тема даної курсової роботи є підставою досить цікавою й актуальною. Вона дозволяє повніше розкрити суть місцевого самоврядування Нижньому Новгороді як явища. Це є актуальним у світі майбутньої реформи місцевого самоврядування Російської Федерации.

Під час вивчення цієї теми було сформульовано ряд завдань, які допомогли диференційовано підійти до предмета справжньої курсової роботи. У ній спочатку було розглянуто загальнотеоретичні аспекти місцевого самоврядування, що дозволило вкопатися під досліджуване поняття, розглянути її особливості. Було виявлено різні підходи до поняття «місцеве самоуправление».

Також було проаналізовано законодавство у сфері місцевого самоврядування. За підсумками цього аналізу вдалося розкрити організацію та влитися інші аспекти влади на місцях, характерні загалом для России.

Крім аспектів місцевого самоврядування, притаманних Російської Федерації загалом, вивчалося влаштування і діяльність місцевої влади у місті Нижньому Новгороді зокрема. Була розглянута діяльність місцевого самоврядування місті, у своїй виявлено першорядні проблеми самоврядування. Далі була проаналізовано Статут міста Нижнього Новгорода, з урахуванням нього були вивчено будова та функціонування місцевої влади міста, визначено її особливості, зокрема недоліки (проблеми). Щодо ключових аспектів було запропоновано варіанти решения.

Важливим у цій курсової роботі є й вивчення відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, населенням, і навіть юридичними і фізичними особами, так як саме ця сторона діяльності місцевої влади одна із основних у визначенні місцевого самоврядування як форми місцевої власти.

Отже, мети курсової роботи у ході написання, досягнуто — організація, і діяльність місцевої влади було розглянуто із різних сторін (хоча у однієї темы).

Список використаної литературы.

1. Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Эксмо, 2004.

— 48 с.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ (в ред. від 22 квітня, 26 листопада 1996 г.;17 березня 1997 р.; 4 серпня 2000 г.;

21 березня 2002 р.; 7 липня, 8 грудня 2003 р.) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» //.

Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 г.

3. Федеральний закон від 25сентября 1997 р. № 126 — ФЗ (зі змінами від 9 июля1999 р.; 27 грудня 2000 р. 30 грудня 2001 р.; 29 червня, 28 грудня 2004 р.) «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації» // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 г.

4. Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні у суді діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» (зі змінами от.

14 грудня 1995 р.) № 486−1.// Комп’ютерна правова система.

«Гарант» від 9.04.2005 г.

5. Статут міста Нижнього Новгорода (зі змінами від 28.01.1998 г.

№ 1, 17.06.1998 р. № 33, 14.10.1998 г.№ 51) // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 2001 г.

6. Становище «Про основи організації місцевого самоврядування в.

Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи" від 26 жовтня 1993 р. N 1760 // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 г.

7. Місцеве самоврядування Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. — М.: Юрид. літ., 1998. — 784 с.

8. Велика радянська енциклопедія. (О 20-й томах). Гол. ред. А. М.

Прохоров. Вид. 3-тє. М., «радянська енциклопедія». 1975.

Т. 22 Ремінь — Сафи. 1975. 628 з. З илл., 33 илл., 4 л. карт.

9. Видрін І.В., Кокотов А. М. Муніципальне право России.

Підручник для вузів. — М.: Видавництво НОРМА, 2001. — 368 с.

10. internet.

11. internet.

12. internet.

———————————- [1] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Эксмо, 2004. — З. 7. [2] internet [3] internet [4] internet [5] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Эксмо, 2004. — З. 4, З. 11, З. 43, 44. [6] Велика радянська енциклопедія. (О 20-й томах). Гол. ред. А. М. Прохоров. Вид. 3-тє. М., «радянська енциклопедія». 1975. Т. 22 Ремінь — Сафи. 1975. 628 з. З илл., 33 илл., 4 л. карт. [7] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Эксмо, 2004. — З. 43 — 44. [8] Місцеве самоврядування Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. — М.: Юрид. літ., 1998. — З. 8. [9] internet [10] Видрін І. У., Кокотов А. М. Муніципальне право Росії. Підручник для вузів. — М.: Видавництво НОРМА, 2001. з. — 33 [11] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (п. 1 ст.2) //Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 р. [12] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ (ст. 1) «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 р. [13] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ (п. 5 ст. 14) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 г.

[14] СТАНОВИЩЕ «Про основи організації місцевого самоврядування Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи» від 26 жовтня 1993 р. N 1760 // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 р. [15] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Эксмо, 2004. — С.8. [16] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 47) // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 р. [17] internet [18] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 48) // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 г.

[19] internet [20] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 49) // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 р. [21] Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні у суді діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» (ст.1).// Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 р. [22] Статут міста Нижнього Новгорода (преамбула) // Комп’ютерна правова система «Гарант» 2001 р. [23] Статут міста Нижнього Новгорода (п. 1 ст. 9) // Комп’ютерна правова система «Гарант» 2001 р. [24] Статут міста Нижнього Новгорода (п. 1,2 ст.54) // Комп’ютерна правова система «Гарант» 2001 р. [25] Конституція Російської Федерації. — М.: Видавництво Эскмо, 2004. с-44 [26] Федеральний закон від 25сентября 1997 р. № 126 — ФЗ «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 5 п. 1.) // Комп’ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 р. [27] Статут міста Нижнього Новгорода (ст. 22) // Комп’ютерна правова система «Гарант» 2001 г.

[28] Статут міста Нижнього Новгорода (ст. 33) // Комп’ютерна правова система «Гарант» 2001 г.

[29] Статут міста Нижнього Новгорода (п. 1 ст. 59) // Комп’ютерна правова система «Гарант» 2001 г.