Муниципальная власність у складі Федерации

Запровадження… 3.

Глава 1. Економічна основа місцевого самоврядування Російської Федерации.

§ 1. Поняття і склад муніципальної власності. Її розмежування між суб'єктами за законодавством Російської Федерации…6.

§ 2. Формування муніципальної собственности…12.

§ 3. Управління муніципальної собственностью…22.

§ 4. Приватизація муніципальної собственности…27.

§ 5 Захист прав муніципальної собственности…33.

Глава 2. Економічна основа місцевого самоврядування міста Москвы.

§ 1 Місцеве самоврядування у місті Москве…35.

§ 2 Склад муніципальної собственности…36.

§ 3 Принципи розмежування собственности…37.

§ 4 Управління об'єктами муніципальної собственности…38.

§ 5 Муніципальна власність на землю…44.

§ 6 Способи приватизація муніципальної собственности…45.

Заключение

…54.

Список використаних нормативних актів і литературы…60.

Місцеве самоврядування — це основний базовий, найнаочніший для населення елемент влади у країні. Це найбільш близька до людям, найнижчий, але, водночас, найближчий до людей рівень влади. Та заодно це — основа влади. Оскільки далі влада вже стає більш державна і менше общественная.

Протягом багато часу федеральна влада мало приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування. У остаточному підсумку це безпосередньо б'є по рівень життя населення російських містах і селах. Однією з джерел цій ситуації є низька якість законодавчої бази для місцевого самоуправления.

Нині ухвалені й підписані діє понад 100 000 нормативно-правових актів, регулюючих організацію та влитися діяльність органів місцевого самоврядування. Законодавча база, визначальна економічну господарську діяльність органів місцевого самоврядування, далекою від повноти і досконалості і забезпечує самостійності місцевого самоврядування розв’язанні тих завдань місцевого значения.

Проблема самостійності місцевого самоврядування рішенні місцевих питань входить у перше місце своєму значенням. Вирішення даної проблеми немислимо без передачі місцевого самоврядування фінансових ресурсів та муніципальної власності. Але слід зазначити, що питання придбанні і відчуженні муніципальної власності вирішене досить докладно і навряд буде викликати труднощі за його решении.

Финансово-экономическая самостійність місцевого самоврядування, а насправді самостійність місцевого самоврядування загалом бути забезпечена лише тоді наявності достатніх засобів покриття, як мінімум, обов’язкових витрат місцевих бюджетів, і навіть за умови довгострокового фінансового планирования.

У посланні президента Російської Федерації Федеральному Собранию[1] від 16 травня 2003 року говориться необхідність розвитку місцевої самоврядування, визначено стратегічних завдань і яскрава програма реалізації. Зазначено вимушені зміцнення економічного підгрунтя місцевого самоврядування, чіткого розмежування об'єктів муніципальної власності між муніципальними утвореннями різних рівнів. Така постановка питання підтверджує актуальність обраної теми дипломного дослідження «Муніципальна собственность».

Указом Президента була створена спеціальна робоча комісія під головуванням Дмитра Козака, яка б провести розмежування предметів ведення та службових повноважень між місцевим самоврядуванням, суб'єктами Федерації і досягнення державної федеральної владою, у тому, щоб виробити основні засади і, як до діяльності кожного рівня влади, і взаємодії цих рівнів влади між собой.

Місцеве самоврядування одне із найбільш потужних чинників реалізації потенціалу чоловіки й включення їх у громадські процеси, які необхідні у кожному демократичному государстве.

Відповідно до ст. 1 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации"[2] місцеве самоврядування становитиме з запорук конституційного ладу Російської Федерації. Місцеве самоврядування — визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традиций.

Економічну основу місцевого самоврядування становить муніципальна собственность.

Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення в Законах «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации"[3], у Конституції Російської Федерации[4]. У відповідність до чинною Конституцією «Російській Федерації зізнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна і якихось інших форм власності». Отже, Конституція закріпила наявність муніципальної власності і його рівноправність коїться з іншими формами власності, і навіть наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цієї собственностью.

Метою згаданої роботи є підставою розгляд правовим регулюванням муніципальної власності Російській Федерації, об'єктів, які стосуються муніципальної власності, коштів місцевих бюджетів, і навіть способи виникнення права муніципальної власності і приватизації муніципальної собственности.

Зазначені питання вивчаються у дипломній роботи основі аналізу чинних законів та інших нормативно-правових актів. Зблизька цієї теми широко і ефективно використовуються методи наукового пізнання: соціологічний, статистичний, з порівняльного аналізу і другие.

Глава 1. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Поняття і склад муніципальної власності. Її розмежування між суб'єктами за законодавством Російської Федерации.

1.1 Склад муніципальної собственности.

Правове регулювання муніципальної власності до здійснюється цілу низку нормативних актів. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"[5], Цивільний кодекс РФ[6], Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерации"[7], і навіть нормативні акти суб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 29 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» у складі муніципальної власності входять кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, і навіть муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду і нежитлові приміщення, муніципальні заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухомого майна. Як бачимо закон дає досить широке склад елементів муніципальної власності. Реальне наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для здобуття справжньої власти.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу РФ під муніципальної власністю розуміється майно, те що на праві власності міським головою й сільським поселенням, і навіть іншим муніципальним образованиям.

Усі закони суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальної власності. У більшості з них містять поняття муніципальної власності, її складу, порядок формування та управління. Наприклад, в Рязанської області встановили, що майно, те що на праві власності муніципальним утворенням, є муніципальної власністю. Визначено склад муніципальної власності, порядок її формування та розпорядження. У багатьох суб'єктів Російської Федерації передбачено приблизно такою самою склад муніципальної власності, що у ст. 29 вищевказаного Федерального закону. Однак у законах багатьох суб'єктів РФ склад муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, у цьому числі транспорту, торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівничі, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальних послуг та змісту місць поховання, по утилізації і переробки сміття; цінних паперів (Московська область); пакети акцій у господарські товариства (Іркутська, Пермська області); об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковская, Костромська області); майно, придбане внаслідок підприємницької діяльності підприємствами і організаціями, входять до складу муніципальної власності (Білгородська, Вологодська, Псковская області). Докладніше склад муніципальної власності визначено у статутах муніципальних образований[8].

1.2 Розмежування собственности.

Процес формування муніципальної власності великою мірою залежить від розв’язання проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними образованиями.

Розмежування власності на державну і муніципальну досі пір викликає чимало проблем. Пояснюється це, передусім, єдиним публічноправовим статусом суб'єктів державної влади і муніципальної власності: наявністю вони особливих владних повноважень, дозволяють приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належить їм права власності, і навіть здійсненням своїх прав власності у публічних (громадських) інтересах держави й відсутністю належної нормативної бази, регулюючої дані отношения.

З іншого боку, право державної власності право муніципальної власності характеризуються множинністю суб'єктів. У ролі суб'єктів державної власності виступають Російської Федерації загалом і його суб'єкти — республіки, краю, області й т.д., але їх органи виконавчої влади чи управління, як у пункті 3 статті 214 Цивільного кодексу РФ). Останні виступають на майновому обороті від імені державного освіти і відповідно до свого компетенції лише здійснюють ті чи інші правомочності публічного власника. Суб'єктами права муніципальної власності міські і сільські поселення та інші муніципальні освіти загалом. Від його імені цього у цивільному обороті правомочності можуть здійснювати ті чи інші органи відповідно до своєї компетенцією (стаття 125 Цивільного кодексу РФ).

Порядок формування муніципальної власності було визначено у постанові Верховної Ради Російської Федерації «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну собственность"[9]. Згідно з із фотографією № 3 до названому постанови у складі муніципальної власності підлягали передачі об'єкти держави, розташовані на території міських і районних Рад (житловий і нежилий фонди, жилищноексплуатаційні і ремонтно-будівничі підприємства, об'єкти інженерної інфраструктури т.д.). Це була перша спроба розмежувати власність муніципалітетів і власності РФ і його суб'єктів. До складу муніципальної власності також передавалися об'єкти, що перебували на власності суб'єктів Російської Федерації розташовані біля відповідних міст. До них ставилися підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення; заклади і об'єкти охорони здоров’я, народної освіти, культури та спорту; оптовоскладські потужності. До того ж в муніципальну власність мали бути передані підприємства роздрібної торгівлі, громадського та побутового обслуговування, що перебували на віданні міністерств і ведомств.

Постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 року передбачена можливість передачі об'єктів, що у державної власності республік в складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга, в муніципальну власність гаразд, установлюваному Урядом Російської Федерації. Такий порядок встановлено Положенням про визначення пообъектного складу федеральної, державної влади і муніципальної власності і порядок оформлення прав власності, затвердженим розпорядженням президента Російської Федерации[10]. Відповідно до названим Положенням Рада народних депутатів міста стверджує переліки об'єктів, що передаються у муніципальну власність, зареєстрованих у фінансовому комітеті по управлінню майном області. Не виключені їх об'єкти вважаються переданими в муніципальну власність міста з лиця моменту складення рішення Радою народних депутатів області про їхню передачу чи з закінченні 2- місячного терміну від моменту реєстрації переліку, якщо відповідне рішення було прийняте. Отже, для віднесення об'єкта до муніципальної власності потрібно дотримання певного порядку, встановленого вищезгаданим Положением.

У багатьох суб'єктів Російської Федерації питання, пов’язані з формуванням законодавчої бази для про муніципальної власності, вирішені. Вони прийнято спеціальні закони про муніципальної власності. Так було в Красноярському краї ухвалено закон від 26 вересня 1996 року «Про порядок безоплатної передачі об'єктів крайової державної власності в муніципальну і прийому муніципальної власності в крайову державну». У Московській області ухвалено закон «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю Московської области"[11].

Відмінності муніципальної власності і прийняття державної у науковій літературі проводяться за такими основаниям:

. по суб'єктам. Суб'єктом державної власності є народ РФ і органи структурі державної влади, а суб'єктом муніципальної власності - населення муніципального освіти і органи місцевого самоврядування, які входять у систему органів державної власти;

. з об'єктів. Об'єктом права державної власності може бути будь-який майно, а об'єктом муніципальної власності - будь-яке майно, ще, що може знаходитися лише у державної собственности;

. з таких підстав придбання і припинення права собственности.

Деякі підстави придбання права державної власності неможливо знайти підставами придбання права муніципальної власності (наприклад, націоналізація чи міжнародний договор);

. за змістом. Права власника муніципальної власності може бути обмежено, наприклад, це стосується праву распоряжения.

(право розпорядження державними дотаціями, які входять у місцевий бюджет, обмежена державними органами).

1.3 Суб'єкти муніципального права.

Здійснення від імені відповідного муніципального освіти власника його правомочності відповідно до своєї компетенцією робить їх власниками відповідного майна. Як це і державні органи, органи муніципальних утворень можуть виступати у майновому обігу залишалися і як самостійних юридичних — муніципальних установ, які мають самостійним речовим правом оперативно керувати на закріплене по них майно (ст. 296 Цивільного кодексу РФ). Частиною цього майна — грошима — вони теж відповідатимуть за своїми зобов’язанням. При здійсненні ними правомочий власника муніципального освіти — вони мають можливість у тій чи іншій мері розпоряджатися майном цього власника, що надходять, выбывающим чи що становить його скарбницю, що саме майно скарбниці, насамперед кошти відповідного бюджету, становить базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального (публічного) власника за своїми долгам.

У зв’язку з цим муніципальне майно, подібно державному, також ділиться на частини (ст. 215 п.3 Цивільного кодексу РФ). Одна частина закріплюється за муніципальними підприємствами і установами на самостійних, хоч і обмежених речових правах господарського ведення і оперативно керувати, іншу, нерозподілена частина становить скарбницю відповідного муніципального освіти. З огляду на інтереси майнового обороту такий поділ муніципального майна має значення, передусім, для обгрунтування роздільної майнової відповідальності муніципального освіти і створених нею юридичних з їхньої долгам. 12].

Визнавши громадянську правосуб'єктність муніципалітетів, Цивільний кодекс, проте, дозволяє виступати у цивільно-правових стосунках можлива лише органам місцевого самоврядування (п. 2 ст. 125). Тим самим було муніципалітети як інститути влади практично позбавляються громадянської правоспособности. 13].

У цивільно-правових відносинах, регульованих зазначеної нормою, в якості їхніх суб'єктів виступають саме муніципальні освіти, а органи місцевого самоврядування у своїй — їх представниками. Тож органів місцевого самоврядування цивільно-правових відносинах неспроможна знижувати громадянську правосуб'єктність муніципальних образований.

Найбільш важливі із усіх прав, здійснюваних муніципальним освітою як суб'єктом цивільних правовідносин, права власника муніципального имущества.

Суб'єктами права муніципальної власності виступають: органи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування, населення муніципального образования.

Але й Цивільний Кодекс РФ, і Федеральний закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «[14] встановлюють, що має рацію власника муніципального майна здійснюються від імені муніципального освіти. Отже, суб'єктом права муніципальної власності є лише муніципальне освіту, а чи не органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування, які у відповідно до закону, і юридичних осіб чи громадяни, діючі зі спеціального дорученням, які є лише представниками муніципального освіти у відносинах щодо муніципального майна. Такий висновок підтверджує п. 2 ст. 212 Цивільного кодексу РФ, який встановлює, що майно може перебувати у власності громадян, і юридичних, і навіть Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних образований.

А. Уварів, аналізуючи співвідношення прав користування і розпорядження муніципальної власністю, що належать населенню муніципального освіти та органів (посадових осіб) місцевого самоврядування, вказує: «Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, відповідно до п. 1 ст. 130 Конституції РФ — це передусім право самого населення. Але, враховуючи високий рівень декларативності даного положення у сфері його практичного застосування, статути окремих муніципальних утворень закріплюють передачу права користування і розпорядження муніципальної власністю від населення органам і посадових осіб місцевого самоврядування. Хочеться вірити, що такі норми що неспроможні трактуватися як абсолютний перехід права власності від населення до іншого власника, оскільки, з одного боку, влада муніципальних органів прокуратури та їх посадових осіб производна від влади розгортатиметься місцевого населення, і, отже, така передавати право власності, з місця зору громадянського права, не призводить до зміни муніципальної форми власності. З іншого боку, поява таких норм не позбавляє населення можливості у час реалізувати цього права від імені на місцевому референдумі «. 15].

Наділення населенням муніципального освіти органів місцевого самоврядування повноваженнями у здійсненні права муніципальної власності означає лише перерозподіл повноважень представників однієї й тієї ж власника — муніципального освіти, але з передачу від цього права власності будь-якому іншому лицу.

§ 2. Формування муніципальної собственности.

2.1 Придбання права муніципальної собственности.

Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законів і іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні і цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку — держави й реалізується при виданні акта органу структурі державної влади. Більше відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності гражданскоправові договори і угоди. Муніципальне освіту вправі укладати їх коїться з іншими суб'єктами цивільних прав. І тут враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування однакову ситуація з контрагентом.

Право муніципальної власності може бути придбане такими способами: внаслідок розмежування державної власності до відповідно до Постанові ЗС РФ[16] за спрощеною процедурою передачі, встановленої розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп. Конкретний перелік документів, який необхідно представляти муніципальним комітетам із управління майном в ГКИ РФ з передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну, міститься у листі ГКИ РФ[17]; шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомого майна); шляхом отримання надходжень (доходів, продукції, плодів) внаслідок використання вже наявного муніципального майна; виходячи з договору продажу-купівлі, міни, дарування чи іншого угоди про відчуження цього майна; у спадок відповідно до заповітом чи законом; за рішенням суду (наприклад, щодо бесхозяйного нерухомого майна); у порядку (приміром, як знахідка чи як клад).

2.2 Муніципальне имущество.

Придбання і відчуження (зокрема приватизація) муніципальним освітою майна, і майнові права ввозяться порядку, встановленому органами місцевого самоврядування. Муніципальне майно підлягає обов’язковому обліку і пооб'єктного реєстрації в реєстрі об'єктів муніципальної собственности.

З іншого боку, відповідно до п. 1 ст.61 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської федерации"[18] суб'єкти РФ зобов’язані передавати їх у власність муніципальних утворень об'єкти, необхідні вирішення питань місцевого значення, відповідно до розмежуванням повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, і навіть між муніципальними образованиями.

Передача об'єктів (майна), які стосуються муніципальної власності, у власність суб'єктів РФ чи федеральну власність може здійснювати аж з дозволу органів місцевого самоврядування, або у вирішенні суда. 19].

Дуже важливе питання про передачу з державної в муніципальну власність нежилих приміщень, орендованих різними організаціями, у цьому числі що відносяться до муніципальної власності. Відповідно до Додатком № 3 до постанови Верховного Совета[20] до об'єктів муніципальної власності ставляться нежитлові приміщення, перебувають у управлінні виконавчих органів місцевих рад (місцевої адміністрації), зокрема будинки та споруди, раніше передані ними на ведення (на баланс) іншою юридичною особам, і навіть встроенно-пристроенные нежитлові приміщення, побудовані з допомогою 5- і 7-процентных відрахувань для будівництва об'єктів соціально-культурного і побутового назначения.

Відповідно до роз’яснення Вищої Арбітражного Судна РФ належать державних підприємств нежитлові приміщення переходить до муніципальну власність у випадку, коли ці приміщення раніше було передано до ведення зазначених підприємств виконавчими органами місцевих Советов.

Роз’яснення може бути поширене на встроенно-пристроенное приміщення, побудовані з допомогою 5- і 7-процентных відрахувань від централізованих капітальних вкладень для будівництва об'єктів соціальнокультурного і побутового призначення. Президія Вищої Арбітражного Судна РФ неодноразово визнавав їх об'єктами муніципальної власності поза залежність від обставин, зазначених вище, вважаючи, що таким був загальний порядок фінансування будівництва об'єктів соціально-культурного і побутового назначения.

Власники приватизованого муніципального (державного) підприємства, і навіть інші особи, вказаних у п. 4.5 Основних положень державна програма приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 р., утв. Указом Президента РФ від 22 липня 1994 р. N 1535, вправі викупити здані їм у оренду або за перебувають у фактичному володінні будинку, споруди, приміщення, зокрема встроенно-пристроенные, гаразд, встановленому п. 4.9 Основних положень, і навіть п. 3 Огляду практики вирішення суперечок, що з приватизацією державних підприємств і муніципальних предприятий. 21].

2.3 Муніципальна власність на землю.

Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаються муніципальними землями та інші на природні ресурси у сфері розвитку муніципального освіти і соціально-економічних інтересів його граждан[22].

У муніципальної власності перебувають земельні ділянки: визнані такими федеральними законів і прийнятих у відповідність до ними законами суб'єктів Російської Федерації; право муніципальної власності куди виникло при розмежування державної власності на грішну землю; які придбано з підстав, встановленим цивільним законодательством.

У муніципальної власності можуть бути не надані у приватну власність земельні ділянки розміром підставах, передбачених Федеральним законом «Про розмежування державної власності на грішну землю «[23].

У власність муніципальних утворень задля забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, перебувають у державної власності, зокрема поза кордонів муніципальних образований.

У суб'єктів Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі земельні ділянки в муніципальну власність при розмежування державної власності на грішну землю не передаются.

Право муніципальної власності на земельні ділянки у тих суб'єктів Російської Федерації виникає під час передачі земельних ділянок з власності міст Москви й Санкт-Петербурга в муніципальну власність відповідно до законами цих суб'єктів Російської Федерации[24].

Органи місцевого самоврядування чи з його дорученням місцевий комітет із земельну реформу і земельних ресурсах забезпечує вибір земельного ділянки в натурі (на місцевості). У цьому враховуються екологічні і інші наслідки можливого заняття земель, перспективи використання території і що її недр.

До повноважень органів місцевого самоврядування області земельних відносин ставляться вилучення, зокрема шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення, з огляду на вимоги законодавства Російської Федерації, правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання коштів і охорони земель, і навіть інші повноваження влади на рішення питань місцевого значення галузі використання і охорони земель.

Органи місцевого самоврядування здійснюються управління економіки й розпорядження земельними ділянками, які у муніципальної собственности.

Землеволодіння безстрокове (постійне) і тимчасове користування земельними ділянками та його оренда є платними. За земельні ділянки, перебувають у власності, стягується земельний налог[25].

2.4 Бюджет муніципального образования.

Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) — форма освіти і витрати коштів, виділені на забезпечення завдань та зняття функцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоуправления.

Муніципальний бюджет є головним ланкою місцевих фінансів. Слово «бюджет» походить від англійської й перекладається «сумка зі змістом», «запас», «фінансова кошторис». З політичної погляду бюджет є одним із засобів перерозподілу створеного на території місцевої співтовариства чистий продукт (національного доходу). Він виконує три функції. По-перше, відбиває політичні пріоритети місцевого більшості. По-друге, є демократичною засобом регулювання політичних планів і рішень представницького органу, адже потребує уявлення у вигляді господарської програми для виконавчих органів. По-третє, порівнюючи доходи і, бюджет забезпечує контроль фінансового становища того суспільства і муніципальних підприємств, дає уявлення тенденції розвитку муніципального хозяйства.

Доходи до місцевих бюджетів формуються рахунок власних доходів населення і доходів з допомогою відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і сборов.

У місцевих бюджетів після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки, повному обсязі надходять прибутки від використання майна, що у муніципальної власності, і від платних послуг, які надають, бюджетними установами, які у віданні органів місцевого самоуправления.

За статтею 132 Конституції РФ «…органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податків і збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші питання місцевого значення». Важливо, що питанням місцевого значення відповідність до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"[26], зокрема, віднесено «…місцеві фінанси, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових вопросов».

за рахунок податкові платежі і зборів формуються фінансові ресурси муніципального освіти, забезпечується формування доходів бюджету, що використовуються органами місцевого самоврядування на фінансування необхідних витрат. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетним і податковим законодавством Російської Федерації. Податки мають вирішальне значення прибутків бюджетів всіх рівнів, та заодно слід розрізняти місцеве оподаткування і державне. Якщо державному оподаткуванню притаманний упор зроблено на фіскальну функцію, то місцеве оподаткування на чільне місце ставить функцію регулювання розвитку місцевого сообщества.

Відповідно до статтею 15 таки Податкового кодексу РФ до місцевих податків і зборів віднесено: земельний податок; податку майно фізичних осіб; податку рекламу; податку успадкування чи дарування; місцеві ліцензійні сборы.

Відповідно до Федеральним законом «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерации"[27] дохідну частину до місцевих бюджетів складається з власних доходів населення і надходжень від регулюючих доходів. Дохідна частина бюджетів він може включати фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти по взаємним расчетам.

До власних доходів до місцевих бюджетів ставляться: а) місцеві податки та збори; б) інші власні доходи до місцевих бюджетів; за частки федеральних податків; р) частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійної основе.

До місцевих податків і зборів ставляться податки та збори, встановлених у відповідність до федеральними законами, законами суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоуправления.

До іншим власних доходів до місцевих бюджетів ставляться: а) прибутки від приватизації та її реалізації муніципального майна; б) щонайменше 10% доходів від приватизації наразі державного майна, знаходиться в території муніципального освіти; на доходи здаватися у найм муніципального майна, включаючи оренду нежилих приміщень, і муніципальних земель; р) платежі користування надрами природними ресурсами; буд) прибутки від проведення муніципальних грошово-речових лотерей; е) штрафи, підлягають переліченню до місцевих бюджетів; ж) державне мито; із) щонайменше 50% податку майно підприємств (організацій); і) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльності без утворення юридичної лица.

До власних доходів до місцевих бюджетів ставляться також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на основі: а) частина прибуткового податку з фізичних осіб (не більше щонайменше 50% у середньому суб'єкту РФ); б) частина прибуток організацій (не більше щонайменше 5% у середньому суб'єкту РФ); у видаткову частину податку додану вартість (ПДВ) з товарів вітчизняних (не більше щонайменше 10% у середньому суб'єкту РФ); р) частина акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби (не більше щонайменше 5% у середньому суб'єкту РФ); буд) частина акцизів решту види підакцизних товарів (не більше щонайменше 10% у середньому суб'єкту РФ).

У місцевий бюджет надходять асигнування фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, асигнування фінансування реалізації органами місцевого самоврядування федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, асигнування на компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат чи зменшенню бюджетних доходів муніципальних утворень, і навіть інші неподаткові доходи, які у місцевих бюджетів в порядку і з нормативам, встановлені федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоуправления.

Видаткову частину до місцевих бюджетів включает[28]: зміст органів місцевого самоврядування; формування муніципальної власності і управління нею; організація, утримання і розвиток підприємств, установ і організацій освіти, охорони здоров’я, культури, фізичної культури і спорту, засобів, інших закладів і закупівельних організацій, що у муніципальної власності, чи у веденні органів місцевого самоврядування; зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу; організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства; муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значення; благоустрій і озеленення територій муніципальних утворень; організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних); зміст місць поховання, що у віданні муніципальних органів; організація транспортного обслуговування населення і ще установ, що у муніципальної власності, чи у веденні органів місцевого самоврядування; забезпечення протипожежної безпеки; охорона довкілля територій муніципальних утворень; реалізація цільових програм, прийнятих органами місцевого самоврядування; обслуговування може й погашення муніципального боргу; цільове дотування населення; зміст муніципальних архівів; проведення муніципальних виборів і навіть місцевих референдумів; фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування й інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, зумовлені представницькими органами місцевого самоврядування відповідність до бюджетної класифікацією Російської Федерации.

У суб'єктів Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі витрати, фінансовані лише з до місцевих бюджетів, визначаються законами зазначених суб'єктів Російської Федерации.

Джерелами фінансування дефіциту місцевих бюджетів може бути внутрішні джерела наступних формах[29]: муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти; кредити, одержані від кредитних організацій; бюджетні позички і бюджетні кредити, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетною системою Російської Федерації; надходжень від продажу майна, що у муніципальної власності; зміна залишків коштів у рахунках з обліку коштів місцевого бюджета.

2.5 Припинення права муніципальної собственности.

Право муніципальної власності припиняється разі загибель чи знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, зокрема при приватизації; гаразд розмежування муніципальної власності; шляхом звернення на майно за зобов’язаннями муніципального освіти у порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підставах, передбачених законами РФ.

У межах встановленої компетенції, органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування приймає рішення складу муніципальної власності, порядку її придбання і відчуження; про віданні реєстрів муніципальної власності; про зберіганні документів, підтверджують право муніципальної власності; з приводу створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійсненні контролю над ефективністю використання коштів і збереженням муніципальної власності і що другое.

Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю є винятковою компетенцією представницьких органів місцевого самоуправления.

§ 3. Управління муніципальної собственностью.

3.1 Повноваження органів місцевого самоуправления.

Муніципальна власність перестав бути різновидом державної власності. Стаття 12 Конституції РФ визначає, що правоохоронні органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Стаття 130 п. 1 Конституції України гласить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. У розділі ст. 215 Цивільного кодексу РФ визначає ролі суб'єктів права муніципальної власності муніципальні освіти. І те, що власність належить муніципальним утворенням, надає їй публічний характер, так як муніципальне освіту є публично-правовое явление.

Відповідно до ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"[30] органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. «Права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення непосредственно».

З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і Харківського міських округів мають такими повноваженнями: прийняття статуту муніципального освіти і до нього зміни й доповнення, видання муніципальних правових актів; встановлення офіційних символів муніципального освіти; створення муніципальних підприємств та шкільних установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення; встановлення тарифів послуги, надані муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами; організаційне і матеріально-технічне забезпечення підготовки й проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування відкликанню депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування питанням зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти; ухвалення й організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, і навіть організація збору статистичних показників, характеризуючих стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам структурі державної влади гаразд, встановленому Урядом Російської Федерації; установа друкованого засоби інформації для опублікування муніципальних правових актів, інший офіційної інформації; здійснення міжнародних стандартів і зовнішньоекономічних зв’язків в відповідність до федеральними законами; іншими повноваженнями відповідно до Федеральними законами, статутами муніципальних образований.

Органи місцевого самоврядування поселень i органи місцевого самоврядування міських округів вправі відповідно до статутами муніципальних утворень приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільних засадах соціально значущих для поселення і міського округу робіт (зокрема чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень i питань місцевого значення міських округов.

До соціально значимим роботам можна віднести лише роботи, які потребують спеціальної професіональною підготовкою. До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень i міських округів у вільний від основний роботи, чи навчання час на основі лише раз на місяці. У цьому тривалість соціально значущих робіт неспроможна бути щодня понад чотирьох годин подряд.

Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів і органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти не допускается.

Окремі державних повноважень, передані для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів і органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інше встановлено федеральним законом чи законом суб'єкта Російської Федерации.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний строк дії, терміном дії цих полномочий.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, відбувається лише з допомогою наданих місцевих бюджетів субвенцій з відповідних бюджетов.

Органи місцевого самоврядування заслуговують додатково використовувати власні матеріальні ресурси, і фінансові ресурси реалізації переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядок, передбачених статутом муніципального образования[31].

Статті 48 і 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що відповідні органи місцевого самоврядування є юридичних осіб діють від своєї імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових правий і обов’язків від імені муніципальних утворень покладається лише з органи місцевого самоврядування. Для населення таких правий і обов’язків не передбачено й у Конституції, ні з Цивільному кодексі РФ. Та заодно власником стає дедалі населення муніципального образования.

Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним і юридичних осіб на возмездной чи основі, здавати в оренду, відчужувати. Коли території муніципальних утворень є незадіяні у місцевому господарському обігу об'єкти, всі вони (освіти) можуть здавати в оренду або за продавати з метою поповнення дохідної частини бюджету бюджета.

Нині у низці суб'єктів РФ ухвалені якісь закони про місцеве референдумі, що дозволяють співтовариству громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальної собственностью.

3.2 Розмежування полномочий.

На часі і питання розмежування повноважень Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень із регулювання порядку придбання і припинення права муніципальної власності. З цього приводу Є. Колюшин зазначає: відповідно до Цивільним кодексом РФ, ні суб'єкти Федерації, ні муніципальні освіти що неспроможні встановлювати особливості придбання і припинення права муніципальної власності. Проте Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської федерации"[32] встановлює в п. 4 ст. 29 право органів місцевого самоврядування самостійно визначати лад і умови приватизації муніципальної власності. Цю норму федерального закону делегує місцевого самоврядування повноваження, яке відповідно до ст. 217 Цивільного кодексу РФ має бути врегульовано законами про приватизацію державного устрою і муніципального имущества.

Проте висновок про делегуванні муніципальним утворенням державних повноважень із встановленню порядку приватизації, здається, неточний. Питання регулювання придбання і припинення права муніципальної власності - зміни власника муніципального майна ставляться до цивільного законодавства, тобто., відповідно до ст. 71 Конституції РФ, — до предметів ведення Російської Федерації. Отже, її суб'єкти що неспроможні регулювати своїми законами особливості придбання і припинення права муніципальної власності. У цьому муніципальні освіти регулюють лад і умови приватизації муніципального майна в результаті наділення їх відповідними державними повноваженнями, а, по праву власника муніципального имущества.

На відміну від норм муніципального права, основні у тому числі встановлює Російської Федерації, менш загальні - її суб'єкти, а найбільш конкретні - муніципальні освіти, повноваження з регулювання порядку здійснення прав муніципальної власності розподіляються тільки між Російською Федерацією, що встановлює відповідні норми громадянського права, і муніципальним освітою, як власником муніципального майна, вільним, у здійсненні цих прав тією мірою, в якому вони необмежені федеральними законами, було без будь-якої необхідності делегувати муніципальному освіті державні повноваження з регулювання порядку й умов приватизації муніципальної собственности.

Зазначимо, що територіальне самоврядування не заміняє територіального управління. Останнє як діяльність, здійснювана профессионалами-госслужащими у цьому чи іншому регіоні, має власну мета — процес організації виробництва, розміщення й розвитку продуктивних сил, і навіть способи залучення у оборот природних ресурсів з народногосподарських інтересів. Територіальне самоврядування має своїм об'єктом задоволення потреб поселенческих колективів людей за їхній рахунок активності, творчий потенціал і самоорганизации.

§ 4. Приватизація муніципальної собственности.

4.1 Способи приватизації муніципального имущества.

Приватизація муніципальної власності одна із найбільш важливих елементів, які забезпечують зміцнення економічного підгрунтя місцевого самоврядування умовах ринкової економіки. Пункт 4 статті 29 Федерального «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"[33] говорить, що лад і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо чи представницькими органами муніципального освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності повному обсязі вступають у місцевий бюджет.

Приватизація є структурним елементом державної політики управління власністю з урахуванням возмездной її передачі у власність фізичним та юридичним особам, спрямованої в розвитку виробництва, створення робочих місць, наповнення ринку конкурентоспроможними товарами і послугами російських товаровиробників, розширення оподатковуваної базы.

Основною метою приватизації підвищення ефективності використання собственности.

Приватизація муніципального майна здійснюється лише способами, передбаченими Федеральним законом «Про приватизації державного устрою і муніципального майна «[34]:

1) перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне общество;

Приватизація майнового комплексу унітарного підприємства у разі, якщо величина статутного капіталу, перевищує мінімальний величина статутного капіталу відкритого акціонерного товариства, встановлений законодавством Російської Федерації, може здійснювати аж шляхом перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне общество.

Відкрите товариство, створене шляхом перетворення унітарного підприємства, стає правонаступником цього унітарного підприємства у відповідність до передаточным актом, з усіма змінами у складі - й вартості майнового комплексу унітарного підприємства, що сталися після ухвалення рішення щодо умов приватизації майнового комплексу цього унітарного предприятия.

2) продаж муніципального майна на аукционе;

На аукціоні продається муніципальне майно у разі, якщо його покупці нічого не винні виконати будь-які умови щодо такого майна. Право придбання належить покупцю, який запропонує під час торгів найвищий ціну би за таке имущество.

Аукціон є відкритим за складом участников.

Передача муніципального майна України та оформлення права власності нею здійснюються у відповідність до законодавством Російської Федерації і договором купівлі-продажу не пізніше як за тридцять днів після дня повної оплати имущества.

3) продаж акцій відкриті акціонерні товариств на спеціалізованому аукционе;

Спеціалізованим аукціоном визнається прижився акцій на відкритих торгах, у якому усіх переможців отримують акції відкритого акціонерного товариства за ціною за акцию.

Фахова аукціон є відкритим за складом участников.

4) продаж муніципального майна на конкурсе;

На конкурсі можуть продаватися підприємство як майновий комплекс чи акції створеного при приватизації відкритого акціонерного суспільства, що є більш як 50 відсотків статутного капіталу вказаного товариства, коли щодо зазначеного майна його покупцю необхідні певні условия.

Право придбання муніципального майна належить тому покупцю, який запропонував під час конкурсу найвищий ціну за зазначене майно, за умови виконання таким покупцем умов конкурса.

Конкурс є відкритим за складом участников.

Договір купівлі-продажу муніципального майна включає у собі порядок виконання переможцем конкурсу умов конкурса.

Зазначений договір має встановлювати порядок підтвердження переможцем конкурсу виконання прийнятих він обязательств.

Внесення зміни й доповнення до умов конкурсу і зобов’язання його переможця після підписання зазначеного договору не допускається, крім випадків, передбачених статтею 451 Цивільного кодексу Російської Федерации.

Що стосується невиконання переможцем конкурсу умов, і навіть неналежного їхнього виконання, зокрема порушення проміжних чи остаточних термінів виконання таких умов і обсягу їхнього виконання, договір купівлі-продажу муніципального майна розривається за згодою сторін чи в судовому порядку з одночасним стягненням з покупця неустойки. Зазначене майно залишається в муніципальної власності, а повноваження покупця щодо зазначеного майна припиняються. Крім неустойки з покупця також може бути стягнено збитки, завдані невиконанням договору купівлі-продажу, у вигляді, не вкритому неустойкой.

5) продаж муніципального майна у вигляді публічного предложения;

Продаж муніципального майна у вигляді публічного пропозиції ввозяться разі, якщо аукціон з продажу зазначеного майна визнано несостоявшимся.

Публічне пропозиції щодо продажу муніципального майна є публічної офертой.

Під час продажу муніципального майна у вигляді публічного пропозиції в інформаційному повідомленні вказуються величина зниження початкову ціну (ціни початкового пропозиції); період, після закінчення якого послідовно знижується ціна пропозиції; мінімальна ціна пропозиції, через яку може бути продане муніципальне майно (ціна отсечения).

У цьому ціна початкового пропозиції встановлюється не нижче початкову ціну, яка вказана у інформаційному повідомленні щодо продажу зазначеного майна з аукціону, який визнано несостоявшимся.

Під час продажу муніципального майна у вигляді публічного пропозиції нормативна ціна становить 50 відсотків початкову ціну колишнього ймовірного аукциона.

Право придбання муніципального майна належить заявнику, який перший подав у установлений термін заявку на придбання зазначеного майна за ціною початкового пропозиції. Зазначена заявка задовольняється за ціною початкового предложения.

6) продаж муніципального майна без оголошення цены;

Продаж муніципального майна без оголошення ціни здійснюється, якщо продаж цієї майна у вигляді публічного пропозиції не состоялась.

7) внесення муніципального майна як внеску до статутні капітали відкриті акціонерні обществ;

Внесення муніципального майна, і навіть виняткових прав як оплата розміщуваних додаткових акцій відкритого акціонерного товариства можна якщо відкрите товариство відповідно до законодавством Російської Федерації про акціонерних товариствах прийняв рішення про збільшенні статутного капіталу з розміщення додаткових акцій, оплата яких здійснюватися у тому числі муніципальним майном (із зазначенням виду такого майна), а також виключні права, які належать муніципальному освіті (із зазначенням обсягу, меж і способу використання відповідних виняткових прав).

4.2 Відчуження земельних участков.

Приватизація майнових комплексів унітарних підприємств здійснюється разом з відчуженням покупцю наступних земельних ділянок: утримуваних унітарного підприємства на праві постійного (безстрокового) користування чи оренди; займаних об'єктами нерухомості, входять до складу приватизованого майнового комплексу унітарного підприємства, і необхідні використання зазначених объектов.

Власники об'єктів нерухомості, які є самовільними будівлями розташованих на земельні ділянки, які стосуються муніципальної власності, зобов’язані або взяти в оренду, або придбати у муніципального освіти зазначені земельні участки.

Договір оренди земельних ділянок перестав бути на заваді викупу земельного участка.

При відчуженні земельних ділянок право власності не переходить на об'єкти інженерної інфраструктури, перебувають у муніципальної власності і використовувані лише заради забезпечення об'єктів нерухомості, розташованих на зазначених земельних участках.

4.3 Особливості об'єктів культурного наследия.

Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії держави та культури, і навіть виявлені об'єкти культурної спадщини) можуть приватизуватися за умови їхнього обтяження зобов’язаннями за змістом, збереженню та использованию.

4.4 Особливості об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового назначения.

Об'єкти соціально-культурного призначення (охорони здоров’я, культури і спорту) і комунально-побутового призначення можуть бути приватизовані у складі майнового комплексу унітарного підприємства, за винятком використовуваних за призначенням: об'єктів, які забезпечують потреби органів соціального захисту населення, зокрема дитячих будинків, будинків дитини, будинків для престарілих, інтернатів, госпіталів і санаторіїв для інвалідів, дітей і престарілих; об'єктів охорони здоров’я, освіти, культури, призначених обслуговування жителів відповідного поселення; дитячих оздоровчих комплексів (дач, таборів); житлового фонду, й об'єктів його інфраструктури; об'єктів транспорту, й енергетики, виділені на обслуговування жителів відповідного поселения.

Зміна призначення об'єктів соціально-культурного і коммунальнопобутового призначення здійснюється за узгодження з відповідними органами місцевого самоуправления.

Обов’язковою умовою об'єктів соціальнокультурного і комунально-побутового призначення є збереження їх призначення до споживачів протягом терміну, встановленого рішенням щодо умов приватизації, але з більш як п’ять років після приватизации.

Органи місцевого самоврядування самостійно призначають продавців муніципального имущества.

Отримані внаслідок приватизації наразі державного майна кошти розподіляються гаразд і можна відповідно до нормативами, встановлені відповідно програмою приватизації та програмами приватизації суб'єктів Російської Федерації, і підлягають оподаткуванню. Кошти, отримані внаслідок приватизації муніципального майна, підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів і є обов’язковими платежами і розподіляються відповідно до рішеннями представницьких органів місцевого самоуправления[35].

Можна укласти, можливості до створення й зміцнення власної економічного підгрунтя у місцевого самоврядування є. Органи місцевого самоврядування зобов’язані здійснювати контролю над повнотою і своєчасністю надходження від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік і коштів в кожному проданого об'єкту, надавати податковому органу за місцем розташування інформацію про вступі засобів у місцевий бюджет, тобто вони мають організувати процес приватизації имущества.

§ 5 Захист прав муніципальної собственности.

Орган місцевого може вимагати усунення будь-яких порушень його права, до витребування муніципального майна з чужого незаконного володіння, цьому він має право вимагати від незаконного власника (як сумлінного, і несумлінного) повернення чи відшкодування усіх доходів, які та людина витягла чи мало витягти під час владения.

Що стосується припинення права муніципальної власності з закону Російською Федерацією, збитки, завдані муніципальному освіті, в тому числі вартість майна, відшкодовуються государством.

Сутність місцевого самоврядування — самостійного рішення питань місцевого значення: питань забезпечення щоденної життєдіяльності населення муніципального образования.

Діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється за наступному принципу: законодавець визначає переліки того, ніж органи місцевого самоврядування можуть займатися. Інші питання, не певні в законі, ставляться до сфери діяльності інших органів влади, не місцевого самоврядування. Цей принцип відповідає приказці: «заборонено усе, що не дозволено». Ще Україні цього принципу називають іноді принципом наділення компетенцією «згори». Якщо «верхи» отримують багато влади, а «низи» — нічого, вона може вийти «фортечної лад». Якщо ж «низам» віддано право самим вирішувати свої проблеми, то говорять про демократичній державі. Головна вада цього способу той, що зміни законодавців, є небезпека в обмеження компетенції органів місцевого самоврядування, в обмеженні їх свободы.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации"[36] що неспроможні бути позбавлені права влади на рішення всіх питань місцевого значення, пойменованих в ст. 6 (крім міст федерального значення Москви й СанктПетербурга, де компетенція органів місцевого самоврядування визначається законодавством міст), проте, лише самі органи місцевого самоврядування закріплюють у статуті муніципального освіти перелік питань місцевого значення, які ними вирішуватися. Включені до статуту муніципального освіти предмети ведення стають обов’язками органів місцевого самоврядування, і поза їх невиконання чи неналежне виконання повинна наступати ответственность.

Сьогодні законодавець встановив перелік об'єктів, які стосуються муніципальної собственности.

Конституція РФ забороняє суб'єктам федерації, інших органів обмежувати права місцевого самоврядування, установлені Конституцією (стаття 133). Насправді реалізація конституційних розпоряджень зустрічається з труднощами. Один із причин — принципову відмінність нової конституційної концепції місцевого самоврядування і сформованого довгі роки стереотипу управління на місцях як централізованого управління «згори». Наявне практика розпорядження муніципальної власністю, зміни територіальних кордонів місцевого самоврядування не враховуючи думки населения.

Однією з специфічних суб'єктів Федерації є Москва — столичний місто федерального значення. Статутом Москви передбачено, що систему органів місцевого самоврядування законодавчо закріплюється принаймні формування соціально-економічних, фінансових і організаційних передумов. Нині Московська міська Дума і Московська міська адміністрація (на чолі з Мером Москви) мають подвійний статус, одночасно володіючи законодавчо встановленими повноваженнями як органів міського (місцевого) самоврядування, і повноваженнями органів структурі державної влади суб'єкта РФ.

Глава 2. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ МІСТА МОСКВЫ.

§ 1. Місцеве самоврядування у місті Москве.

На території міста Москви у відповідність до Конституції Російської Федерації, федеральним законом і законами міста Москви здійснюється місцеве самоуправление.

Місцеве самоврядування у місті Москві - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації, Статутом міста Москви самостійна і під свою відповідальність діяльність того суспільства у вирішенні безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, здійснювана у межах федерального законодавства, Статуту і законів міста Москви, статутів муніципальних образований.

Нині Московська міська Дума і Московська міська адміністрація (на чолі з Мером Москви) мають подвійний статус, одночасно володіючи законодавчо встановленими повноваженнями як органів міського (місцевого) самоврядування, і повноваженнями органів державної влади суб'єкта РФ.

Відповідно до законами міста Москви територіальними одиницями міста Москви є райони, адміністративні округи та інші частини території міста, у своїй місцевим співтовариством (тобто. жителями території, здійснюють місцеве самоврядування) біля Москви є міське співтовариство, а районах місцеві співтовариства не образуются.

Внутрішньоміський муніципальне освіту (далі - муніципальне освіту) — частина території міста Москви, не більше якої здійснюється місцеве самоврядування, є власність муніципального освіти (далі - муніципальна власність), бюджет муніципального освіти (далі - місцевий бюджет) і виборні органи місцевого самоврядування. Загальноміські виборні органи місцевого самоврядування місті Москві не создаются[37].

Освіта муніципальних утворень, встановлення їх територій і найменувань здійснюються законом міста Москви з уявленню Мера Москви з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, географічних, містобудівних особливостей, соціально — економічних характеристик відповідних територій, розташування транспортних комунікацій, наявності інженерної інфраструктури інших особливостей территорий.

До питань місцевого значення ставляться питання, пов’язані з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності жителів муніципального освіти, віднесені відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Статутом міста Москви й справжнім Законом до ведення муніципальних утворень, з поєднання інтересів жителів міста Москви й жителів муніципального освіти, історичних та інших місцевих традицій, збереження єдності міського господарства, ні з урахуванням інших особливостей організації місцевого самоврядування містах федерального значення, встановлених федеральними законами.

Предмети ведення муніципальних утворень, зокрема встановлені федеральним законом, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів до місцевих бюджетів визначаються Законом міста Москви «Про організацію місцевого самоврядування місті Москве"[38], інших законів міста Москвы.

§ 2 Склад муніципальної собственности.

Фінансово — економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, майно, що у власності міста Москви й передане у керування органам місцевого самоврядування, і навіть інша власність відповідно до федеральними законами, законами міста Москви, службовець задоволенню потреб жителів муніципального образования[39].

До складу муніципальної власності входять кошти до місцевих бюджетів, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні підприємства міста і установи, інше рухоме і нерухомого майна, необхідне задоволення потреб жителів муніципальних образований.

Перелік майна, що перебуває міста Москви, переданого у власність і управління муніципальних утворень, і порядок передачі визначаються законом міста Москвы[40].

У власності муніципальних утворень можуть бути кошти бюджетів муніципальних утворень, майно, інші об'єкти цивільних прав, придбані з таких підстав і як, не суперечить федерального законодавства і законодавству міста Москвы.

Порядок і передачі містом Москвою земельних ділянок, інших об'єктів нерухомості й іншого майна у власність муніципальних утворень визначаються відповідно до закону міста Москви, прийнятого Московської міської Думою за поданням Мера Москвы.

Предмети ведення муніципальних утворень міста Москви, зокрема встановлені федеральним законом для муніципальних утворень, об'єкти власності муніципальних утворень, джерела доходів бюджетів муніципальних утворень визначаються законами міста Москвы.

§ 3. Принципи розмежування собственности.

У власності міста Москви знаходяться кошти бюджету міста Москви, майно міських державних підприємств та шкільних установ, акції і частки міста Москви у господарські товариства, інші об'єкти цивільних прав, зокрема земля і природні ресурси у межах міста Москви, не перебувають у відповідно до закону у приватному власності, власності муніципальних утворень, власності Російської Федерації чи інших певних законом собственников.

Розмежування державної власності на федеральну власність і власність міста Москви перебуває у спільному віданні Російської Федерації і міста Москви. Віднесення наразі державного майна до власності міста Москви ввозяться відповідність до федеральним законодавством і договором між Російською Федерацією та містом Москвою. Перелік об'єктів власності Російської Федерації біля міста Москви складається змінюється спільно Урядом Російської Федерації і Урядом Москви підставі Закону Російської Федерації «Про статус столиці Російської Федерації «, інших федеральних законів і нормативних правових актів Російської Федерации[41].

Розмежування власності між містом Москвою і муніципальними утвореннями ввозяться відповідність до справжнім Статутом і законами міста Москвы.

Перелік що передаються у власність муніципальних утворень об'єктів, що у власності міста Москви, визначається законом міста Москвы.

Місто Москва може передавати частина об'єктів, що у власності міста Москви, у керування муніципальним утворенням в порядку і умовах, встановлених законами міста Москвы.

З прийняттям новій редакції Статуту міста Москви, затвердила поділ власності міста на державну і муніципальну, Департаментом державного устрою і муніципального майна міста Москви відкладена як готувався проект положення про розподіл повноважень і взаємодії органів управління міста із управління власністю Москви до ухвалення закону міста Москви «Про власність внутрішньоміського муніципального освіти ». Не розроблено пропозиції зі зміни Типового статуту ж державної установи на забезпечення норм Бюджетного кодексу Російської Федерації, не представлений Уряду Москви закону міста Москви «Про проведення інвентаризації власності біля Москви «[42].

§ 4. Управління муніципальної собственностью.

Орган місцевого самоврядування управляє муніципальної власністю. Права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснює орган місцевого самоврядування відповідності до Статуту муніципального освіти, а випадках, передбачених законами міста Москви й Статутом муніципального освіти, — жителі безпосередньо.

Орган місцевого самоврядування, певний Статутом муніципального освіти, вправі передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати у найм, відчужувати у порядку, і навіть здійснювати з майном, які у муніципальної власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування об'єктів відповідно до законодательством.

Муніципальне Збори вправі відповідно до федеральними законів і законами міста Москви створювати муніципальні підприємства, заклади і організації, вирішувати питання реорганізації і ликвидации.

Органи місцевого самоврядування визначають мети, умови і Порядок діяльності муніципальних підприємств та шкільних установ, здійснюють регулювання цін, і тарифів з їхньої продукцію (послуги), стверджують їх статути, призначають і звільняють керівників цих підприємств та шкільних установ, заслуховують звіти про їхнє деятельности.

Стосунки між органами місцевого самоврядування і керівниками муніципальних підприємств та шкільних установ будуються на контрактних засадах в відповідність до трудовим законодательством[43].

Розбіжності суперечки між органами місцевого самоврядування і розташованими біля муніципального освіти підрозділами органів виконавчої влади міста Москви, іншими організаціями розглядаються погоджувальної комісією, а випадках, встановлених законом, — у суді чи арбітражному суде.

Взаємини органів структурі державної влади міста Москви й органів місцевого самоврядування регулюються через ухвалення законів міста Москви й інших правових актів міста Москви, і навіть укладання угод і договорів між органами виконавчої влади міста Москви й органами місцевого самоврядування. Задля взаємодії можуть створюватися спільні координаційні, консультаційні, дорадчі і інші робочі органи, які діють постійної або тимчасовою основе.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади міста Москвы.

У межах своїх повноважень органи структурі державної влади міста Москви й органи місцевого самоврядування самостійно приймає рішення і несуть них ответственность.

Здійснення місцевого самоврядування на повинен порушувати єдність міського господарства і цілісність розвитку міста Москвы[44].

Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені до таких статутом муніципального освіти у відповідність до законами міста Москвы.

Законом міста Москви органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими повноваженнями міста Москви (державними повноваженнями) з одночасної передачею матеріальних й фінансових средств.

Муніципальні освіти утворюються Московської міської Думою в встановленому законом порядку. Об'єднання чи перетворення муніципальних утворень біля міста Москви, встановлення чи зміну їх територій здійснюється законами міста Москви з врахуванням думки населення відповідних территорий.

Органи місцевого самоврядування самостійно гаразд, встановленому федеральними законів і законами міста Москви, здійснюють формування, затвердження Кабміном і виконання бюджетів муніципальних утворень, а як і контролю над їх исполнением.

Муніципальний бюджет є головним ланкою місцевих фінансів. Слово «бюджет» походить від англійської й перекладається «сумка зі змістом», «запас», «фінансова кошторис». З політичної погляду бюджет є одним із засобів перерозподілу створеного на території місцевої співтовариства чистий продукт (національного доходу). Він виконує три функції. По-перше, відбиває політичні пріоритети місцевого більшості. По-друге, є демократичною засобом регулювання політичних планів і рішень представницького органу, адже потребує уявлення у вигляді господарської програми для виконавчих органів. По-третє, порівнюючи доходи і, бюджет забезпечує контроль фінансового становища того суспільства і муніципальних підприємств, дає уявлення тенденції розвитку муніципального хозяйства[45].

На території Москви формується і виповнюється єдиний бюджет міста (бюджет міста Москви й звід бюджетів муніципальних утворень становлять консолідований бюджет міста Москви). У цьому треба сказати, що у Законі «Про бюджет міста Москви на 2003 рік» і проект закону про бюджет на 2004 рік (при загальному обсязі прогнозованих витрат у сумі 336,57 млрд. крб.), не виділено частка як адміністративних округів, і районов[46]. Отже, до нашого часу не відпрацьований механізм формування та витрати коштів єдиного бюджету Москви між містом, адміністративним округом і районом.

Відповідно до чинним законодавством органами структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації у складі бюджету суб'єкта РФ чергове фінансовий рік затверджуються такі показники: чисельні значення нормативів мінімальної бюджетної заможності до місцевих бюджетів; сума мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів; сума коштів фінансової підтримки задля забезпечення збалансованості мінімальних до місцевих бюджетів; джерела доходів покриття мінімально необхідних видатків до місцевих бюджетов.

Поважні органи місцевого самоврядування самостійно визначають напрямку використання коштів місцевих бюджетов.

Формування місцевих бюджетів здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, нормативів на неї для подання муніципальних послуг, встановлюваних відповідними органами державної власти.

Органи місцевого самоврядування відповідність до Бюджетний кодекс відводить Російської Федерації і законами міста Москви самостійно визначають напрями витрати коштів до місцевих бюджетів відповідно до предметами ведення муніципальних утворень, і навіть забезпечують фінансування витрат у межах коштів, переданих з бюджету міста Москви виконання окремих повноважень міста Москви (державних полномочий).

Муніципальні освіти у місті Москві мають самостійні бюджети, затверджувані представницькими органами місцевого самоуправления.

Доходи бюджетів муніципальних утворень утворюються з допомогою податкових і неподаткових видів доходів, певних законами міста Москви у відповідність до федеральним законодавством, і навіть з допомогою безоплатних перечислений.

Доходи до місцевих бюджетів формуються рахунок власних доходів населення і відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, встановлених законом міста Москви про бюджет чергове фінансовий рік, і навіть дотацій, субвенцій, субсидій та інших надходжень, передбачених федеральними законів і законами міста Москвы[47].

Форми фінансову допомогу, наданої бюджетам муніципальних утворень з бюджету міста Москви, визначаються федеральними законів і законами міста Москвы.

Муніципальним утворенням відповідно до федеральними законів і законами міста Москви забезпечуються мінімальні бюджети муніципальних утворень шляхом закріплення дохідних джерел покриття мінімально необхідних витрат бюджетів муніципальних утворень. Мінімально необхідні витрати бюджетів муніципальних утворень встановлюються законами міста Москви з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної обеспеченности.

Мінімальна бюджетна забезпеченість — мінімально допустима вартість державних чи муніципальних послуг у грошовому вираженні, наданих органами державної влади чи органами місцевого самоврядування розрахунку за кошти відповідних бюджетов.

При недостатності дохідних джерел вирівнювання рівня мінімальної бюджетної заможності місцевих бюджетів здійснюється шляхом надання фінансову допомогу з бюджету міста Москви. У цих цілях в бюджеті міста Москви може формуватися фонд фінансової підтримки муніципальних утворень гаразд, визначеному законом міста Москвы.

Витрати, фінансуються з бюджетів муніципальних утворень, визначаються органами місцевого самоврядування порядку, встановленому федеральними законів і законами міста Москвы.

Органи структурі державної влади міста Москви у відповідності зі своїми повноваженнями здійснюють контролю над витратою коштів, що надійшли до бюджети муніципальних утворень з бюджету міста Москвы[48].

Виконання місцевих бюджетів здійснюється через органи казначейства в відповідність до федеральними законів і законами міста Москвы.

У дохідної та видаткової частинах до місцевих бюджетів роздільно передбачено фінансування вирішення питань, віднесених справжнім Законом, іншими законами міста Москви до предметів ведення муніципальних утворень і що з здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законів і законами міста Москви. Керівник муніципального освіти, а разі, якщо Статутом муніципального освіти посаду Керівника муніципального освіти не передбачена, Керівник муніципалітету відповідає за виконання місцевих бюджетів гаразд, встановленому Статутом муніципального освіти у відповідність до федеральними законів і законами міста Москви. Органи місцевого самоврядування представляють звітність про виконання до місцевих бюджетів в встановленому порядке[49].

§ 5 Муніципальна власність на землю.

Землекористування у місті Москві здійснюється з пріоритету охорони життя і здоров’я, його розвитку, забезпечення сприятливих екологічних умов його життєдіяльності при дотриманні правий і законних інтересів інших лиц[50].

Розмежування державної власності на грішну землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень (муніципальну власність) ввозяться відповідність до Федеральним законом «Про розмежування державної власності на грішну землю «[51].

У суб'єкт Російської Федерації - місті федерального значення Москві земельні ділянки в муніципальну власність при розмежування державної власності на грішну землю не передаются[52].

До повноважень органів місцевого самоврядування області земельних відносин ставляться вилучення, зокрема шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, налагодження з огляду на вимоги законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання коштів і охорони земель, і навіть інші повноваження влади на рішення питань місцевого значення галузі використання і охорони земель.

Органи місцевого самоврядування здійснюються управління економіки й розпорядження земельними ділянками, які у муніципальної собственности.

Право муніципальної власності на земельні ділянки виникає при передачі земельних ділянок з власності міста, у муніципальну власність відповідно до законами цих суб'єктів Російської Федерации.

Земельну ділянку може бути у найм для державних чи муніципальних потреб або щодо розвідувальних робіт терміном лише рік. Під час продажу земельних ділянок, що у державній чи муніципальної власності, орендар даного земельних ділянок має переважного права його купівлі порядку, встановленому цивільним законодательством[53].

Використання в місті Москві є суворо цільовим. Контроль над використанням в місті Москві здійснюють органи структурі державної влади міста Москви й органи місцевого самоврядування. Реалізація прав на земельні ділянки ввозяться відповідність до федеральним законодавством, законів і іншими правовими актами міста Москви, з урахуванням планів зонування території міста Москви, земельного кадастру, планів містобудівного перспективного розвитку території міста Москви. У плані і умовах, передбачених федеральним законодавством і законами міста Москви, земельні ділянки у місті Москві можуть передаватимуть у власність, оренду, довічне наслідуване володіння, постійне безстрокове пользование[54].

§ 6 Способи приватизація муніципальної собственности.

6.1 Особливостями приватизації у Москве.

Основними цілями приватизації муніципальної власності: підвищення ефективності управління державної влади і муніципальної (міської) власністю як у вигляді майнових комплексів, і у вигляді часток на господарські товариства та товариствах; підвищення ефективності роботи і якості випущеної продукції (робіт, послуг) як у підприємствам різної форми власності, і економіки міста, у цілому; залучення інвестицій, зокрема іноземних, для виробничого, технологічного та розвитку приватизованих підприємств, створення конкурентоспроможної продукції і на послуг; підвищення частки високих технологій у своєї продукції; поліпшення екологічного стану довкілля; створення умов та подальше вдосконалення економічних пріоритетів і правових умов розвитку малого середнього підприємництва; сприяння втілення заходів із соціального захисту населення Москви; створення нових робочих місць й зміна структури зайнятості працездатного населення міста, у відповідність до потребами міста; підвищення рівня добробуту різних тих категорій населення Москви; поповнення бюджету; збільшення оподатковуваної бази на Москве.

Відмітними особливостями приватизації у Москві є: розмежування прав власності на майно, яка була на території міста Москви, на федеральну власність, державну і муніципальну власність Москви; запровадження законодавства, визначального функціонування органів влади районів міста — прийняття Закону міста Москви «Про районної управі у місті Москве"[55] процес формування органів влади районів міста Москви з передачею їм певних функцій щодо володіння, користування і розпорядженню майном; наявність інтенсивно що розвивається ринку; суттєва зміна структури фінансового і виробничого капіталу та наявність широкого спектра підприємств різної форми власності і організаційно-правових форм; наявність великої кількості об'єктів нерухомості, віднесених до пам’яткам відчуття історії і культури, приватизація яких ввозяться особливому порядку; наявність великої кількості об'єктів федеральної власності, мають містоутворююче, стратегічне значення задля забезпечення життєдіяльності міста, управління і масова приватизація яких здійснюються у особливому порядке.

6.2 Об'єкти і суб'єкти приватизации.

Об'єктами приватизації муніципальної власності у Москві є об'єкти, певні федеральним законодавством із приватизації і Московської програмою приватизації, до них належить: майнові комплекси унітарних підприємств, включаючи права користування і/або володіння, зокрема об'єктами інтелектуальної власності, й інші види майна, передбачених законодавством; майнові комплекси структурних підрозділів унітарних підприємств, виділені в самостійні об'єкти приватизації; об'єкти незавершеного будівництва; частки (вклади, акції), що є державною чи муніципальної власністю, в статутний капітал господарських товариств; інше майно, передбачене законодавством по приватизации.

Об'єкти, які пройшли державної реєстрації, приватизації не подлежат.

Формування переліків об'єктів і умов його приватизації здійснює орган із управління власністю, Територіальні і галузеві органи виконавчої влади міста Москви вносять пропозиції про включення підвідомчих їм об'єктів в переліки об'єктів приватизації органу по управлінню власністю. Московська міська Дума щорічним постановою стверджує номенклатуру переліків (вимог до складу і змісту) об'єктів приватизації наступного року і переліки об'єктів приватизації у відповідність до затвердженої даний рік номенклатурой.

До зміни земельного законодавства Російської Федерації і Москви земельну ділянку під об'єктом приватизації не продається, а можна здавати у довгострокову аренду.

Суб'єктами, що у процесі приватизації, є: 1. Собственник:

Російської Федерації - щодо державної федеральної собственности;

Москва — щодо державної власності суб'єкта Російської Федерації і муніципальної власності Москви. 2. Уповноважений представник із управління відповідної собственностью:

Уряд Російської Федерації; федеральний орган із управління державним майном Російської Федерации;

Уряд Москви; орган із управління власністю; орган місцевого самоврядування. 3. Трудової колектив приватизованого унітарного підприємства. 4. Керівник приватизованого унітарного підприємства (управляючий). 5. Покупець об'єкта приватизації. 6. Заявник, подав заявку приватизації об'єкта. 7. Продавець об'єкта приватизации.

6.3 Розмежування, облік і реєстрація прав.

Рішення питань про розмежування власності Москви на державну власність суб'єкти федерації і муніципальну власність у Москві, і навіть вирішення питань про приватизацію об'єктів муніципальної власності здійснюють Московська міська Дума і органи виконавчої Москви у відповідність до їх компетенцией.

На території Москви здійснюється єдиний облік об'єктів федеральної, державної влади і муніципальної власності; створюється єдина централізована система обліку часткою міста Київ і зберігання пакетів акцій, що належать місту. Акції, належать місту, зберігаються у єдиному уповноваженому депозитарии.

До виходу правового акта міста Москви, який би порядок державної реєстрації речових прав на нерухомого майна і операцій із ним, у Москві зберігається діючий порядок реєстрації речових прав.

Обмеження, встановлені законодавством Російської Федерації і Москви при приватизації державного устрою і муніципального майна, зберігають чинність попри всі наступних угоди з зазначеним имуществом.

6.4 Захист прав сторін із угодам приватизации.

При виявленні порушень порядку користування чи законодавства у сфері земельно-имущественных відносин органами влади міста вживаються заходи до ліквідації порушень та відхилень; використовуються процедури судового і досудового рішення конфліктним ситуаціям у бік узгодження інтересів сторін і виправлення допущених порушень; за наявності неустранимых порушень угоди приватизації расторгаются через суд знову, і здає майно повертається у державну чи муніципальну собственность[56].

Приватизація об'єктів власності муніципальних утворень здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно гаразд і можна за умов, передбачених федеральними законів і законами міста Москвы[57].

6.5 Способи приватизации.

Способи приватизації, застосовувані відповідно до чинним законодавством, такі: перетворення унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких у муніципальної власності; внесення муніципального майна і/або прав володіння і користування нею, паїв пакетів акцій у ролі внеску до статутні капітали господарських товариств; продаж майна (активів), і навіть часткою (пакетів акцій), майнових комплексів, зокрема продаж майнових комплексів діючих унітарних підприємств цілком або частинами зі збереженням технологічної цілісності під час здійснення необхідних реорганізаційних процедур; продаж орендованого муніципального майна (підприємства); інші способи приватизації, передбачені законодательством.

Унітарні підприємства у залежність від величини активів на дату затвердження плану приватизації перетворюються на господарські товариства з статутним капіталом: від стократной суми мінімальної відстані оплати праці до тысячекратной суми мінімальної відстані оплати праці - у зачинені акціонерні товариства; перевищують тисячократну суму мінімальної відстані оплати праці - в відкриті акціонерні общества.

6.6 Способи продажи.

Продаж державного устрою і муніципального майна здійснюється: з аукціону; на спеціалізованому аукціоні під час продажу акцій відкриті акціонерні товариств, створених у процесі приватизації; на комерційному конкурсі з інвестиційними і/або соціальними умовами; по закритою підписці і розподілом привілейованих акцій відкритих акціонерних товариств, створюваних у процесі приватизації, їх працівникам і прирівняним до них особам; гаразд продажу орендованого имущества.

Продаж цінних паперів, що належать місту, може здійснюватися з використанням механізмів ринку (біржі, торгові системы).

6.7 Надходження і розподіл від приватизации.

До засобам, отриманих від приватизації, ставляться надходжень від продажу: часткою (акцій) господарських товариств; майнових комплексів діючих підприємств цілком або по частям;

майнових комплексів ліквідованих підприємств; майна діючих підприємств; об'єктів незавершеного будівництва; і навіть надходжень від: — викупу за здане у найм муніципальне майно, зокрема частина орендної плати, перечисляемой має значення викупу за орендоване майно; - неповерненого відповідно до встановленим порядком задатку при проведенні конкурсів чи аукционов;

— штрафних санкцій, стягнутих з покупців, у разі порушення ними зобов’язань за договорами купли-продажи;

— продажу запрошень на попереднє ознайомлення учасників конкурсів і аукціонів з об'єктами приватизації; - продажу вхідних квитків особам, які є учасниками аукціону; - спеціальних зборів, оплачуваних заявниками під час подачі заявок на приватизацию.

Дивіденди з акцій, що належать державі, і орендної плати за орендовані об'єкти державної влади і муніципальної власності не є засобами, від приватизації і підлягають перерахуванню в бюджет.

Кошти від приватизації, з відрахуванням комісійної частки, призначеної продавцю, вступають у казначейство і враховуються роздільно за видами власності об'єктів приватизації і характерові имущества.

Кошти, отримані від продажу пам’яток історії та культури, перераховуються продавцем за нормативом на цільової казначейський рахунок органу охорони пам’яток міста Москви й витрачаються на заходи щодо охороні, реставрації, консервації, ремонту памятников.

Кошти, які надійшли від продажу об'єктів нежитлового фонду, орендованого майна, об'єктів незавершеного будівництва, розподіляються відповідно до нормативами[58].

У самій Москві здійснюється специфічна модель місцевого самоврядування, що дозволяє зберегти єдність міського господарства («…у Швеції сім з половиною мільйонів жителів, а Москві - 9 із половиною. Але як можна казати про місцеве самоврядування на міському уровне"[59]), але позбавляє органи місцевого самоврядування реальну владу, причому ця ситуація закріплена законів даного суб'єкта Російської Федерації. Бюджетне законодавство Москви підтверджує даний висновок: райони Москви просто більше не мають власних бюджетів, частка московських муніципальних утворень в консолідованому бюджеті міста за 2003 рік становить 3% (чи 9,4млрд. крб. за даними відділу інформації Уряди Москвы).

Якщо муніципальне освіту немає реальних можливостей сформувати місцевий бюджет, ні про яку самостійності органів місцевого самоврядування розв’язанні тих завдань місцевого значення може бути мови. Сама можливість вирішення питань місцевого значення стає у цих умовах призрачной.

Наявність у Москві єдиного бюджету об'єктивно сприяє вирівнюванню рівнів розвитку окремих районів, дозволяє забезпечити стійке фінансування загальноміських соціальних програм. Разом про те, відсутність у муніципальних утворень своїх бюджетів, є важливим недоліком, оскільки вони відімкнено з процесу зацікавлені в додаткові надходження до бюджету, що ні сприяє розвитку їхньої господарської инициативы.

Заключение

.

Для визначення, наскільки муніципальні освіти самостійні, можна розгледіти характеристику місцевих фінансових ресурсів (фінансових ресурсів місцевого самоврядування) та його частки бюджетах, з основних джерел формування за такими групам: усі державні кошти, передані органам місцевого самоврядування органами структурі державної влади; все кошти муніципального освіти; позикові кошти (або муніципальний кредит.

Аналіз співвідношення самих джерел фінансових ресурсів муніципального освіти визначає самостійність даного муніципального освіти: перевагу у структурі фінансових ресурсів першої групи говорить про залежність даного муніципального освіти — від органів структурі державної влади; перевагу третьої групи свідчить про залежність від кредитних установ, переважно, від вітчизняних банків; перевагу другої групи говорить про незалежності муніципального освіти. Самостійність місцевих фінансів, в такий спосіб, залежить в значною мірою від ефективності власної фінансової складової діяльності органів місцевого самоврядування даного муніципального освіти, від доходів підприємств і организаций.

Нині частка місцевих фінансових ресурсів у структурі консолідованого бюджету Російської Федерації становить близько 22%. При цьому явно окреслилася тенденція збільшення дефіциту до місцевих бюджетів (по досвіду розвинених розвинених країн муніципальні бюджети дефіциту немає). Існуюча система міжбюджетних відносин дозволяє органам структурі державної влади практично цілком регулювати величини місцевих фінансових ресурсів муніципальних утворень, тому бюджет муніципального освіти практично стає кошторисом доходів населення і витрат, наданої органами державної власти.

Органи місцевого самоврядування обмін одержання фінансового допомоги з державних бюджетів змушені будувати свій політику щодо рішенню питань місцевого значення відповідність до вказівками органів структурі державної влади навіть у тому випадку, коли суперечить інтересам населення, жителів території відповідного муніципального освіти. У умовах неминучим є падіння авторитету муніципальної влади у очах населення муніципального освіти, втрата довіри до неї, розчарування одному з фундаментальних інститутів Російської системи народовластия.

Розуміючи під власними доходами муніципального освіти фінансові ресурси, які у муніципальне освіту, але з взято у кредит і регулюються органами структурі державної влади, бачимо, частка місцевих податків та зборів бюджетах муніципальних утворень в в середньому у Росії становить 9%, а у найбільш благополучних муніципальних утвореннях вона сягає 20−22%. Можна констатувати, що і стосовно другий складової стану до місцевих бюджетів відсутня реальна самостійність місцевого самоуправления.

Частка кредитів, узятих органами місцевого самоврядування на погашення поточних витрат (переважно кредити беруться в комерційних банків), становить в середньому у Росії 3%, заборгованості ж над іншими рівнями бюджетів, і природними монополіями становлять у багатьох муніципальних утвореннях від 20% до 40%.

На жаль, в повному обсязі у процесі законодавчого регулювання залежить від суб'єктів федерації. Як мовилося раніше вище, на федеральному рівні не прийнято державні мінімальні соціальні стандарти, з за цього немає мінімальних нормативів і мінімальних до місцевих бюджетів, що у своє чергу Демшевського не дозволяє гарантувати фінансову самостійність місцевого самоврядування. Відсутність на федеральному рівні методів розрахунку компенсацій витрат Демшевського не дозволяє компенсувати ці витрати й на регіональному уровне.

Наголосимо також на, крім об'єктивних чинників неврегульованості федерального законодавства, є і суб'єктивні, пов’язані з небажанням суб'єктів Російської Федерації передавати органам місцевого самоврядування фінансові ресурси, об'єкти нерухомості і закріплювати цю передачу у нормативно-правових актах.

У муніципалітетів сьогодні немає розвиненою бюджетної мережі, а виборці вимагає від них «роботи», місцевих бюджетів фінансуються об'єкти, підпорядковані міської Адміністрації (школи, поліклініки, житлові будинки, відділу міліції та інших.). Цю витрату позначаються на місцевих бюджетах у розділі «інші витрати» як «муніципальна фінансова підтримка» відповідних установ. Причому, у деяких органах місцевого самоврядування ці витрати основні, але нинішнього разі місцеві бюджети фактично перетворюються на благодійні фонди, а депутати — в опікунів цих фондів. Через війну «муніципальними грошима» затыкаются міські «діри», спотворюється бюджетна звітність. Визнати цю ситуацію нормальної нельзя.

Основним нормативно-правовим актом по місцевих податків є Закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації». Влітку 1998 р. внаслідок змін — у законі «Про основи податкової системи Російській Федерації» дохідна база місцевого самоврядування різко сократилась.

Як тривожний ознака можна назвати, що більшість дохідних джерел поки виявилася закріпленої за федеральним і регіональними бюджетами. Перед до місцевих бюджетів, що у відповідність до Бюджетним кодексом передано значна частина витрат консолідованого бюджету та взагалі, відповідно, відповідальності в населення, доводиться сама небагато закріплених доходів (близько 1% всіх податкових доходів). Їм залишається тільки говорити про добру волю вищих органів влади, які мають використовувати певні податки як регулюючі і перерозподіляти так, щоб частину їх потрапляла до місцевих бюджетів. Звісно, це від початку ставить органи місцевого самоврядування, як й існують самі муніципальні освіти, в підлегле стосовно регіонам становище. Вочевидь, що цим порушуються конституційні принципи побудови федеративного государства.

2000 року органів місцевого самоврядування працювало більше півтора мільйонів, при цьому 1−3% їх мали профільне професійну освіту. Аналіз ситуації показує, що проблеми професіоналізації муніципальної служби фактично поки лише починаються: формування системи професійної підготовки і підвищення кваліфікації муніципальних службовців перебуває на стадії. У найближчими роками на місці стоятиме проблему забезпечення додаткової освіти вже обраних депутатів вже працюючих чиновников.

Звісно ж що, приймаючи Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации"[60], законодавці спробували вирішити ціле пасмо проблем: одне з найважливіших підходів, які реалізовані у законі, те, що все територія Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, розмежовується між поселеннями. Тобто території поселень відповідно до цим законом досить серйозно виростають і збільшуються і весь територія, крім малонаселених територій, входить у кордону поселенческих муніципальних утворень. Принцип, який реалізований таким чином, у тому, що у будь-якій точці Російської Федерації діють всіх рівнів публічної влади. Скрізь, де перебуває громадянин Росії, вона завжди знає, хто й внаслідок чого конкретно відповідає з кожної території, хто має забезпечити реалізацію його прав. відсутність відповідальності органів місцевого самоврядування упродовж свого діяльність перед виборцями. Раніше її було, відразу ж вона з’явилася «Населення муніципального освіти вправі відкликати депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування відповідність до справжнім Федеральним законом». зміна системи або створення системи виконання переданих державою повноважень. На здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень надаються субвенції розмір, яких зазначений у законі про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік і законі суб'єкта Російської Федерації про бюджеті суб'єкта Російської Федерації чергове фінансовий рік роздільно з кожного з зазначених державних повноважень. «І слід сказати, що у переважній більшості випадків виконання державних повноважень органами місцевого самоврядування нині здійснюється не регламентовано, над відповідно до закону, не забезпечене фінансових ресурсів, дохідними джерелами, нічим не обеспечено"[61].

Враховуючи сказане, можна дійти висновків тому, питання фінансової, економічної про діяльність стають найбільш головними для місцевого самоврядування, що нічого вирішити опікується цими питаннями без самостійності органів місцевого самоврядування, без реального надання їм відповідних ресурсів неможливо, що на даний час таких ресурсів у муніципального освіти немає, а органи місцевого самоврядування не самостійні рішенні місцевих питань. Надати відповідні ресурси зобов’язані, згідно з законодавством, органи структурі державної влади, робити вони хочуть це мають певний основі нормативів мінімальної бюджетної заможності, які у своє чергу визначаються соціальними стандартами. Ні загальноросійських стандартів, ні мінімальних нормативів нині - немає, держава забезпечує діяльність органів місцевого самоврядування зі свого сваволі, і найважливішої, актуальнейшей завданням, тому, є кардинальна зміна ситуації з забезпеченням практичної роботи з рішенням місцевих питань органами місцевого самоврядування. Без такого забезпечення місцевого самоврядування, тобто. без реального місцевого самоврядування, ніяка реформа системи органів влади у Росії, ніяка децентралізація і демократизація невозможны.

Розвиток муніципального господарства вимагає закріплення його ресурсів, дозволяють вирішувати питання задоволення колективних потреб населення муніципального образования.

Дуже важливо було, аби в місцевого самоврядування можна було створювати власні джерела формування бюджету. за рахунок розвитку бізнесу, ефективне використання земель, інший нерухомості. У цьому державна влада — враховуючи видаткові повноваження муніципалітетів — має забезпечити їм довгострокові нормативи відрахувань від регулюючих налогов.

Задля більшої економічної самостійності на федеральному рівні, шляхом внесення поправок до законів «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» чи шляхом ухвалення закону, потрібно понад чітко визначити компетенцію органів місцевого самоврядування: предмети ведення, якими місцеве самоврядування займається (насамперед це стосується Москві і Санкт-Петербургу, де право визначати предмети ведення дано законодавцям суб'єкта федерації, а він — цей законодавець, і він, не розробляє і приймає потрібних законов).

Задля більшої фінансову самостійність місцевого самоврядування необхідно виконувати вже прийнятий Закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації». Великі сподівання прийняті Бюджетний Податковий кодекси щодо місцевого самоврядування навряд чи виправдаються. Як першочергові завдання необхідно забезпечити компенсацію органам місцевого самоврядування за виконання ними окремих повноважень органів структурі державної влади, навіщо законодавчо затвердити порядку розрахунку і компенсації витрат органам місцевого самоврядування. Найважливішою завданням є доопрацювання і якнайшвидше прийняття закону «Про державних мінімальних соціальних стандартах», виходячи з якого розраховувати нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, що у своє чергу дозволить органам місцевого самоврядування мати гарантовану мінімальну бюджетну забезпеченість зокрема і переважно з допомогою федеральних джерел. Особливу роль тут покликана відігравати земельний налог.

За попередніми оцінками фахівців необхідно ухвалити зміни у більш як сто законів. Потрібен цілком чіткий тимчасової інтервал, куди проведуть роботу з підготовки до переходу застосування закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» у його объеме.

Без дієздатного місцевого самоврядування ефективне пристрій влади загалом неможливо. З іншого боку, саме у місцевому рівні є величезний ресурс громадського контролю над властью.

Стратегічні завдання, поставлені президентом Росії В. Путіним в посланні Федеральному Собранию «Росії потрібно бути сильної посухи й конкурентоспособной"[62], в розвитку місцевого самоврядування і яскрава програма реалізації дозволять зміцнити економічну основу місцевого самоврядування, чітко розмежувати об'єкти муніципальної власності між муніципальними утвореннями різних рівнів й успішно вирішити конституційну завдання «закріплення місцевого самоврядування, органу влади місцевого населення». Список використаних нормативних актів і литературы.

Список використаних нормативних актов.

1. Конституція Російської Федерації 12 грудня 1993 года, «Російська газета», 1993, N 237.

2. Бюджетного кодексу Російської Федерації № 145-ФЗ від 31 липня 1998 года.

«Збори законодавства РФ», 1998, N 31, ст. 3823.

3. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) № 51-ФЗ від 30 листопада 1994, «Збори законодавства РФ», 1994, N32, ст. 3301.

4. Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 года.

«Збори законодавства РФ», 2001, N 44, ст. 4147.

5. Податковий Кодекс Російської Федерації (частина перша) № 146-ФЗ від 31 липня 1998 року. «Збори законодавства РФ», 1998, N 31, ст. 3824.

6. Закон РФ № 4802−1 від 15 квітня 1993 «Про статус столиці Российской.

Федерації", «Відомості СНР РФ і ЗС РФ», 1993, N19, ст. 683.

7. Федеральний закон № 101-ФЗ від 17 липня 2001 року «Про розмежування державної власності на грішну землю». «Збори законодательства.

РФ", 2001, N 30, ст. 3060.

8. Федеральний закон № 126-ФЗ від 25 вересня 1997 року «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації». «Збори законодавства РФ», 1997, N 39, ст. 4464.

9. Федеральний Закон № 131-ФЗ від 06 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

«Збори законодавства РФ», 2003, N 40, ст. 3822 10. Федеральний Закон № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». «Збори законодавства РФ», 1995, N 35, ст. 3506 11. Федеральний Закон № 178-ФЗ від 21 грудня 2001року чинності «Про приватизацію державного устрою і муніципального майна». «Збори законодавства РФ», 2002, N 4, ст. 251 12. Федеральний Закон № 55-ФЗ від 11 квітня 1998 року «Про ратификации.

Європейської хартії місцевого самоврядування". «Збори законодавства РФ», 1998, N 15, ст. 1695 13. Постанова ЗС РФ № 3020−1 від 27 грудня 1991 року «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність Республік в составе.

Російської Федерації, Країв, Областей, Автономної області, Автономных.

Округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність". «Відомості СНР і ЗС РРФСР», 1992, N 3, ст. 89 14. Розпорядження Президента РФ № 114-рп від 18 березня 1992 року «Про затвердження Положення про визначення пообъектного складу федеральної, державної влади і муніципальної власності і порядок оформлення прав власності», «Відомості СНР і ЗС РФ», 1992, N 13, ст. 697 15. указ президента РФ № 2265 від 22 грудня 1993 року «Про державні гарантії місцевого самоврядування Російської Федерації» // Збори актов.

президента і Уряди Російської Федерації. — 1993. — № 52. 16. Лист Держкоммайна РФ № АР-18/1599 від 1 березня 1996 року «Про підготовці документації про передачу об'єктів федеральної власності в муніципальну» // Панорама приватизації. — 1996. — № 5. 17. Послання Президента РФ Федеральному Собранию «Послання Президента.

Росії Володимира Путіна Федеральному Собранию РФ", «Російська газета », 2003, № 93 18. Послання Президента РФ Федеральному Собранию «Росії потрібно бути сильної волі й конкурентоспроможної», «Російська газета », 2002, № 71 19. Послання Президента РФ Федеральному Собранию «Про бюджетної політиці в.

2004 року" - Офіційне інтернет -представництво Президента России.

— internet 20. Додаток до Інформаційному письма Президії Вищої Арбитражного.

Судна РФ від 11 червня 1997 р. N 15 «Огляд практики вирішення суперечок, що з приватизацією державних підприємств і муніципальних предприятий».

// Вісник Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації. — 1997. — №.

8. 21. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 года.

«Збори законодавства РФ», 1998, N 36, ст. 4466 22. Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москвы.

Офіційний сервер. internet 23. Закон міста Москви № 12 від 11 квітня 2001 року «Про приватизацію державної влади і муніципальної власності Москви» — Правительство.

Москви. Офіційний сервер. internet 24. Закон міста Москви № 26−77 від 10 липня 1996 року «Про територіальному громадському самоврядуванні у місті Москві». Відомості Московской.

Думи, 1996, N 7, з. 3, 16 25. Закон міста Москви № 28−91 від 11 вересня 1996 року «Про районної управі у місті Москві «- Уряд Москвы.

Офіційний сервер. internet 26. Закон міста Москви № 51 від 9 жовтня 2002 року «Про бюджетному устрої і бюджетного процесу у місті Москві» — Правительство.

Москви. Офіційний сервер. internet 27. Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування місті Москві» — Уряд Москвы.

Офіційний сервер. internet 28. Постанова Уряди Москви № 281 від 7 квітня 1998 року «Про концепції приватизації державної влади і муніципальної власності у місті Москві на 1998;2000 роки і переліку об'єктів приватизації у 1998 року» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet 29. Постанова Уряди Москви № 414-ПП від 4 червня 2002 року «Про виконання плану заходів на 2001 год щодо реалізації Концепції управління власністю Москви й взаємодії з іншими власниками біля міста до 2005 року й плані заходів на 2002 рік» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet 30. Постанова уряду Москви № 464-ПП від 17 червня 2003 року «Про проект бюджету міста Москви на 2004 рік» — Уряд Москвы.

Офіційний сервер. internet.

Список використаної літератури 31. Бєляєв К.П., Захаров В. А. Особливості участі муніципальних утворень в корпоративних відносинах // internet ural.ru/Uuv5(12−13)00/16.htm. 32. Воронін О.Г., Лапін В.А., Широков О. Н. Основи управління муніципальним господарством. — М.: Моск. товариств. научн. фонд, 1997, з. 20. 33. Колюшин Є.І. Про право муніципальної власності // Журнал російського права. — 1997. — № 9. 34. Кузякин Ю. П. Муніципальне право Російської Федерації: Навчальний посібник. — М.: МГИУ, 2002 — 178с. 35. Місцеве самоврядування у Росії: аналітичний доклад.

«Реалізація законодавства Російської Федерації з питань місцевого самоврядування реалізувати основні проблеми розвитку самоврядування у Росії». — М.: Моск. товариств. наук. фонд, 1998, 240 з. 36. Модин Н. А. Муніципальна власність — економічна основа діяльності органів місцевого самоврядування // Законодавство і економіка.- 2001.- № 2. 37. Муніципальне право: Учебник/Шугрина Е.С. — 2 вид. — М.: Річ, 2000. -.

496 з. 38. Муніципальне право Росії: Учеб. Для вузів (Гриф МО РФ)/ Видрін И.В.,.

Кокотов О.Н. — М.: Норма, 2002. — 368с. 39. Основи муніципальної економіки, під редакцією М. Горного і А.Ошуркова.

Вид-во «Весь світ», 2000 рік. 40. Стенограма парламентських слухань, проведених Комитетом.

Державної Думи з питань місцевого самоврядування, на тему:

«Розвиток місцевого самоврядування Російської Федерації. Питання територіальної організації». Будинок Державної Думи. Малий зал.

10 жовтня 2002 року. 10 годину. 00 хв. internet 41. Уварів А.А. Муніципальна власність: проблеми формування та управління // Журнал російського права. — 1999. — № ¾.

———————————- [1] Російська газета, 2003, № 93 [2] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822 [3] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822 [4] Російська газета, 1993, N 237.

[5] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506 [6] СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301 [7] СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4464.

[8] Модин Н. А. Муніципальна власність — економічна основа діяльності органів місцевого самоврядування // Законодавство і економіка.- 2001.- № 2. [9] Відомості СНР і ЗС РРФСР, 1992, N 3, ст. 89 [10] Розпорядження Президента РФ № 114-рп від 18 березня 1992 року «Про затвердження Положення про визначення пообъектного складу федеральної, державної влади і муніципальної власності і порядок оформлення прав власності», «Відомості СНР і ЗС РФ», 1992, N 13, ст. 697 [11] Модин Н. А. Муніципальна власність — економічна основа діяльності органів місцевого самоврядування // Законодавство і економіка.- 2001.- № 2. [12] Бєляєв К.П., Захаров В. А. Особливості участі муніципальних утворень в корпоративних відносинах // internet ural.ru/Uuv5(12−13)00/16.htm. [13] Колюшин Є.І. Про право муніципальної власності // Журнал російського права. — 1997. — № 9 [14] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822.

[15] Уварів А.А. Муніципальна власність: проблеми формування та управління // Журнал російського права. — 1999. — №¾. [16] Відомості СНР і ЗС РРФСР, 1992, N 3, ст. 89 [17] Лист Держкоммайна РФ № АР-18/1599 від 1 березня 1996 р. «Про підготовці документації про передачу об'єктів федеральної власності в муніципальну «// Панорама приватизації. — 1996. — № 5. [18] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506 [19] указ президента РФ № 2265 від 22 грудня 1993 року «Про державні гарантії місцевого самоврядування Російської Федерації «// Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. — 27 грудня 1993 р. — № 52. [20] Постанова ЗС РФ № 3020−1 від 27 грудня 1991 року «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність Республік у складі Російської Федерації, Країв, Областей, Автономної області, Автономних Округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність». «Відомості СНР і ЗС РРФСР», N 3, ст. 89 [21] Додаток до Інформаційному письма Президії Вищої Арбітражного Судна РФ від 11 червня 1997 року N 15 «Огляд практики вирішення суперечок, що з приватизацією державних підприємств і муніципальних підприємств «// Вісник Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації. — 1997. — № 8. [22] Кузякин Ю. П. Муніципальне право Російської Федерації: Навчальне посібник. — М.: МГИУ, 2002 — 178с. [23] СЗ РФ, 2001, N 30, ст. 3060 [24] Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 року «Збори законодавства РФ », N 44, ст. 4147 [25] Кузякин Ю. П. Муніципальне право Російської Федерації: Навчальне посібник. — М.: МГИУ, 2002 — 178с. [26] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506 [27] СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4464 [28] Бюджетного кодексу Російської Федерації № 145-ФЗ від 31 липня 1998 року «Збори законодавства РФ », 1998, N 31, ст. 3823 [29] Бюджетного кодексу Російської Федерації № 145-ФЗ від 31 липня 1998 року «Збори законодавства РФ », 1998, N 31, ст. 3823.

[30] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506. [31] Федеральний Закон № 131-ФЗ від 06 жовтня 2003 року «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. «Збори законодавства РФ », 2003, N 40, ст. 3822 [32] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506 [33] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506 [34] СЗ РФ, 2002, N 4, ст. 251 [35] Федеральний Закон № 178-ФЗ від 21 грудня 2001 року «Про приватизацію державного устрою і муніципального майна ». «Збори законодавства РФ », 2002, N 4, ст. 251 [36] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506 [37] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [38] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування місті Москві» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [39] Саме там [40] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування місті Москві» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [41] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [42] Постанова Уряди Москви № 414-ПП від 4 червня 2002 р. Про виконанні плану заходів на 2001 год щодо реалізації Концепції управління власністю Москви й взаємодії з іншими власниками біля міста до 2005 року й плані заходів на 2002 рік — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet.

[43] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування місті Москві» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [44] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [45] Основи муніципальної економіки, під редакцією М. Горного і А.Ошуркова. Вид-во «Весь світ », 2000 рік. [46] Постанова уряду Москви № 464-ПП від 17 червня 2003 р. про проекті бюджету міста Москви на 2004 рік — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [47] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування місті Москві» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet.

[48] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [49] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування місті Москві» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [50] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [51] СЗ РФ, 2001, N 30, ст. 3060 [52] Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 року «Збори законодавства РФ », N 44, ст. 4147 [53] Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 року «Збори законодавства РФ », 2001, N 44, ст. 4147 [54] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [55] Закон міста Москви № 28−91 від 11 вересня 1996 року «Про районної управі у місті Москві «- Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [56] Постанова Уряди Москви № 281 від 7 квітня 1998 року «Про концепції приватизації державної влади і муніципальної власності в місті Москві на 1998;2000 роки і переліку об'єктів приватизації у 1998 року» — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [57] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року — Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [58] Закон міста Москви № 12 від 11 квітня 2001 р. «Про приватизацію державної влади і муніципальної власності Москви «- Уряд Москви. Офіційний сервер. internet [59] Стенограма парламентських слухань, проведених Комітетом Державної Думи з питань місцевого самоврядування, на задану тему: «Розвиток місцевого самоврядування Російської Федерації. Питання територіальної організації». Будинок Державної Думи. Малий зал. 10 жовтня 2002 року. 10 годину. 00 хв. Краснов А. В. internet [60] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822 [61] Стенограма парламентських слухань, проведених Комітетом Державної Думи з питань місцевого самоврядування, на задану тему: «Розвиток місцевого самоврядування Російської Федерації. Питання територіальної організації». Будинок Державної Думи. Малий зал. 10 жовтня 2002 року. 10 годину. 00 хв. Шипов В. В. internet [62] Послання Президента РФ Федеральному Собранию, «Російська газета », 2002, № 71.