Представительные і виконавчі органи місцевого самоуправления

Міністерство загального характеру і профессионального.

освіти Російської Федерации.

Ростовський державний университет.

Волгодонский інститут Економіки, Управління і Права.

Заочне отделение.

РЕФЕРАТ.

«Поважні, виконавчі органы».

Смолдыревой Светланы.

Зураевны, студентки 3 курсу, юридичного факультета.

Викладач -.

Корнієнко Валерій Тарасович.

р. Волгодонськ 2003 г.

Введение

…3−4.

Глава 1. Історія розвитку самоврядування в России…4−6.

Глава 2. Поважні, виконавчі органи місцевого самоуправления…7−17.

Глава 3. Поважні, виконавчі органи р. Волгодонска…18−19.

Заключение

…20.

Список використовуваної литературы…21.

Виникнення, становлення та розвитку будь-якого держави бере свій початок із найдавніших родоплемінних відносин. Доісторичні племена різних народів, що мають спільних рис існування й життєдіяльності, є прообразами сучасного місцевого самоуправления.

Теорії місцеве самоврядування з’являються у першій половині 19 століття основі міркувань про стосунках особи і держави, місцевих податків та центральні органи влади у умовах демократичного держави й самодержавства. Серед зарубіжних провідних вчених великий внесок у розвиток теорії місцевого самоврядування внесли Токвіль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Російської науці відомі імена, як Васильчиков А. У., Безобразов У. П., Коркунов До. М., Чічерін Б. М., Свєшніков М. І. і др.

Можна виокремити такі теории:

1) Теорія вільної громади. Було розроблено німецькими вченими на початку 19 століття. Вона спиралася на ідеї природного права.

Мета цієї теорії полягало у обгрунтуванні необхідність обмеження втручання у справи громад. Община історично є попередницею держави. Останнє, тобто. держава з’являється у результаті об'єднання громад з економічних і політичною мотивам.

2) Господарська і громадська теорія самоврядування. Суть її полягає у цьому, що самоврядування є завідування справами місцевого господарства, І що в такий спосіб самоврядування є управління справами місцевого господарства. У цьому першому плані висувалися справи господарського характеру. Грунтувалася на протиставленні держави обществу.

3) Державна теорія самоврядування. Була разработана.

Лоренцом Штейном і Р.Гнейстом. Її сутність у цьому, що правоохоронні органи місцевого самоврядування є, сутнісно, органами управління, що й компетенція не будь-якої особливою, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється государством.

Самоврядування — є державне управління — ось висновок школи німецьких юристов.

4) Політичні теорії місцевого самоврядування. Відповідно до них, сутність місцевого самоврядування у тому, що його здійснюється почесними представниками місцевого населення, які виконують свої обов’язки безвозмездно. 1].

Слід зазначити, що у демократичній державі організація та здійснення влади базуються на принципі поділу влади, який узгоджується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системи управління у Російської Федерації, яка робить цю систему найбільш придатної забезпечувати інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традиций.

Глава 1.

Історія розвитку самоврядування в России.

У тому чи іншою мірою самоврядування у Росії існувало на всьому протязі її истории.

Особливе місце у розвитку місцевого самоврядування Росії займає 16 століття, що у цей період відбувається заміна годівлі, т. е. системи місцевого управління через намісників і волостелей, спеціальними органами самоврядування: губними і земським установами. У 30-ті рр. 16 століття в повітах з’являються губні установи, які діяли спочатку поруч із намісниками. Вибори губних органів носили всесословный характер: у яких брали участь поміщики, служиві люди, селяни — й усе населення повіту. Такі установи створювалися для переслідування розбійників та суду з них. Вони вирішували також справи про злодійстві (татьбе), завідували в’язницями і реєстрували приїжджих і проїжджаючих людей. У 1555 р. указом Івана IV вводяться земські установи. Вони мали всесословного характеру, діяли, зазвичай, у межах волостей. Повноваження земських влади поширювалися попри всі галузі управління: поліцейське, фінансове, економічне. Здійснювали і судову власть.

У 17-му в. місцеве управління бюрократизируется: встановлюється система приказно — воєводського управління на місцях. Воєвода, призначуваний центральною владою, спочатку здійснював контролю над губними і земськими органами, не втручаючись до сфери їх деятельности.

Вважається, що розвитку місцевого самоврядування дореволюційної Росії дали поштовх земська (1864 р.) і міська (1870 р.) реформи Олександра ІІ, які мали на меті здійснити децентралізацію управління і розвинути початку місцевого самоврядування Росії. Відомий дореволюційний правник та соціолог М. М. Ковалевського думав, що це реформи, зокрема й судову, з’явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, оскільки вони внесли ті обмеження, яким бюрократія мусила все подчиниться. 2] У та повітах створювалися земські органи: виборні земські зборів (губернські, повітові) і обрані ними відповідні земські управи. Отже, існувало дві системи управління на местах:

1) державне управление;

2) земське, міське самоуправление.

При Олександра III було переглянуто і Положення про земських установах (1890 р.) і Городовое становище (1892 р.). У результаті земстві було збільшено значення станового початку (посилено роль дворянства, селяни позбавлялися права обирати гласних, останні призначалися губернатором у складі обраних селянами кандидатів). Органи самоврядування потрапляли під контроль урядовців як з погляду законності своєї діяльності, але й погляду доцільності тих чи інших дій зі здійсненню своїх функций.

Спробу проведення реформи місцевого самоврядування розпочало після лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд, прийнявши 21 травня 1917 р. Закон про земської реформі. Передбачалося, зокрема, запровадити земське самоврядування на волосному рівні. Здійснити цю реформу повною мірою зірвалася: пішла Жовтнева революція 1917 р. Було взято курс — на ліквідацію старих органів місцевого самоуправления.

Істотні вади на практиці організації і діяльності Рад та їх органів виявлено вже у роки радянської влади, проте так і не усунути. Під час революції 1917 р. система місцевого самоврядування був у основному зруйнована, а традиція самоврядування перервана, що створить серйозні складності у її відродження нині. Період радянської влади, з погляду розвитку інституту місцевого самоврядування, був періодом затишья.

Слід визнати, що правове поняття «місцеве самоврядування» тоді не було й у законодавстві країни, й у практичної діяльності місцевих органів влади. Офіційне та публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади й відбиває процес демократизації у цивільному суспільстві відбулося лише останні годы.

Процес становлення місцевого самоврядування Росії розпочалося з 90-х років, так, 9.04.1990 р. було прийнято закон СРСР «Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР», який визначив основні напрями розвитку місцевих органів влади, принципи формування та діяльності як органів самоврядування, самоорганізації громадян. З прийняттям Закону РРФСР від 6.07.1991 р. «Про місцеве самоврядування РРФСР» як уже почалися реформування місцевих органів влади й системи місцевого самоуправления.

12 грудня 1993 р. на всенародному референдумі було прийнято Конституція Російської Федерації, яка, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування (ст. 3, п.2), виступила як найважливішої правової основи подальшого процесу становлення та розвитку нової виборчої системи місцевого самоврядування. Тим самим було на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної потім від держави системи влади народу на вирішення питань місцевого значення. Іншим найважливішим нормативно-правовим актом, який містить норми, котрі розкривають сенс основних понять і термінів, використовуваних при правовому регулюванні муніципальних відносин, і навіть положення про місцеве самоврядування й його органах, став ФЗ РФ № 154-ФЗ від 28.08.1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Всі ці правові акти значно розширили повноваження суб'єктів Російської Федерації у сфері правовим регулюванням питань місцевого самоуправления.

Слід зазначити, формування та розвитку місцевого самоврядування Російської Федерації здійснюється з урахуванням міжнародних актів, зокрема таким є «Європейська Хартія місцевого самоврядування», що діє у межах Ради Європи, членом якого Росія є з 1996 р. «Європейська Хартія місцевого самоврядування» була підписано 28.02.1996 р., ратифікували — 05.05.1998 р. і набула чинності - 1.09.1998 р. Вона встановлює найважливіші принципи, які мають лежати в основі організації місцевого самоврядування, і навіть гарантії прав місцевого самоуправления.

З іншого боку, є й інші нормативно-правові акти Російської Федерації, суб'єктів РФ і акти муніципальних утворень, виданих ними на межах своєї компетенції і є джерелами муніципального права.

Глава 2.

Поважні, виконавчі органи місцевого самоуправления.

Перш ніж розпочати розкриття теми, вважаю, що необхідно сказати кілька слів у тому, що таке місцеве самоврядування, які його принципи, функции.

У ст. 3 п. 1 «Європейської хартії місцевого самоврядування» сказано, що «Під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальною здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ України та управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого населения». 3].

Відповідно до ст. 3 Конституції РФ народ здійснює своєю владою безпосередньо, і навіть через органи державної влади органи місцевого самоуправления. 4] Отже, місцеве самоврядування — це одне з форм реалізації народом що належить йому власти.

«Місцеве самоврядування Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна, й під свою відповідальність, діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» — ст. 2 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

Місцеве самоврядування, як форма народовладдя має такі основні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце у системі народовластия:

1) місцеве самоврядування має особливий суб'єкт: населення муніципального освіти, граждане;

2) місцеве самоврядування (особлива форма демократичного механізму управління суспільством, і государством;

3) місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питання місцевого значення, що стосуються забезпечення життєдіяльності населення муніципального образования;

4) місцеве самоврядування має особливу форму організації та здійснення влади — самостоятельность;

5) місцеве самоврядування здійснює своєї діяльності під власну ответственность;

6) місцеве самоврядування здійснюється з інтересами населения;

7) у місцевому самоврядуванні висвітлюються історичні й інші місцеві традиции.

Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон РФ «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації», відповідні закони суб'єктів Російської Федерації, виходячи з положеннях Європейської хартії місцеве самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, властиві всієї системи місцевого самоврядування РФ.

До загальним принципам місцевого самоврядування относятся:

1) самостійність рішення населенням питань місцевого значения;

2) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі керування державою і зміцнити взаємодію з органами структурі державної влади у виконанні загальних завдань і функций;

3) відповідність матеріальних й фінансових ресурсів місцевого самоврядування його полномочиям.

Конституція РФ, гарантуючи економічну фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає які з іншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). Відповідно до статті 1 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» невід'ємною ознакою кожного муніципального освіти є муніципальна власність і місцева бюджет;

4) відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населением;

5) розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоуправления;

6) дотримання права і свободи чоловіки й гражданина;

7) законність у створенні й агентської діяльності місцевого самоуправления;

8) гласність діяльності місцевого самоуправления;

9) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоуправления;

10) державна гарантія місцевого самоуправления. 5].

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрями муніципальної діяльності. До них относятся:

1) забезпечення участі у вирішенні питань місцевого значения;

2) управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого самоуправления;

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального образования;

4) забезпечення задоволення потреб населення соціальнокультурних, комунально-побутових та інших життєво важливих услугах;

5) охорона суспільного ладу (ст. 132 Конституції РФ);

6) захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ, Федеральними законами, Конституциями, Статутами і законами суб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування у складі Федерації здійснюється громадянами як шляхом різної форми прямого волевиявлення (референдум, вибори, за інші форми) і через органи місцевого самоуправления.

Відповідно до ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 14) до органів місцевого самоврядування относятся:

— представницькі органи місцевого самоуправления;

— інші органи місцевого самоврядування, утворювані відповідно до статутами муніципальних образований.

Загалом вигляді, по виконуваних функцій (представляти інтереси населення і ще втілення у життя), органи муніципального управління можуть розділені на представницькі і исполнительные.

У Конституції РФ немає прямого згадки про виконавчих органах місцевого самоврядування. Але але це означає, що й повинно бути. Поряд з виборними органами місцевого самоврядування год. 2 ст. 130 Конституція РФ називає інших органів місцевого самоврядування, тобто. перелік органів місцевого самоврядування носить відкритого характеру. Якщо спеціальних Федеральних Законах, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування, немає згадки взагалі про виконавчих органах місцевого самоврядування, то нормативні акти суб'єктів РФ вони лише позначаються, а й наділені значними повноваженнями у вирішенні завдань місцевого значення й здійсненню частини державних функций. 6].

Представницький орган місцевого самоврядування — це виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і вчасно приймати від імені рішення, які діють території муніципального образования.

Основними принципами функціонування представницьких органів місцевого самоврядування являются:

1. Обов’язковості представницьких органів у системі місцевого самоврядування — Федеральним Законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» встановлено обов’язкове його присутність серед муніципальному освіті виборного органу місцевого самоуправления.

2. Принцип виборності - представницькі органи місцевого самоврядування формуються з урахуванням загального, рівного, загального виборчого права, шляхом таємного голосования.

3. Принцип представницького характеру виборних органів місцевого самоврядування — до представницького органу має право і обов’язком, бути і враховувати інтереси своїх населення муніципального образования.

4. Принцип самостійності - наділення представницьких органів місцевого самоврядування власної компетенцією вирішення питань місцевого значения.

5. Принцип відповідальності представницького органу місцевого самоврядування — т. е. відповідальність представницького органу настає шляхом втрати населення. Санкції у разі можуть бути виражені у вигляді відкликання депутата представницького органу, або у дострокове припинення повноважень представницького органа.

6. Принцип забезпечення законності у діяльності представницького органу місцевого самоврядування — відповідно до даним принципом представницькі органи зобов’язані суворо вимог законності в власної буденній праці, і навіть домагатися виконання закону усіма інші суб'єкти у сфері місцевого самоуправления.

7. Принцип гласності у роботі представницьких органів місцевого самоврядування — представницькі органи діють відкрито, публічно, систематично інформують громадян про роботу. Гласність реалізується через зустрічі і прийоми депутатами виборців, через звіти депутатів перед виборцями, висвітлення діяльності представницьких органів в СМИ.

8. Принцип колегіальності - до представницького органу місцевого самоврядування приймають рішення в колегіальному порядку. У зв’язку з цим виділяють таке як кворум. Кворум — це нормативно встановлений мінімально необхідну кількість депутатів для офіційного розгляду і вирішення питань місцевого значення. Засідання представницького органу може бути небезпідставні за умови реєстрації щонайменше 2/3 від кількості обраних депутатів. Акти представницького органу місцевого самоврядування вважаються прийнятими, якщо на них проголосували понад половини від кількості обраних депутатов.

Відповідно до ст. 15 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», до представницького органу місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються у основі загального, прямого й рівноцінного виборчого права, при таємне голосування в відповідність до Федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Чисельний склад представницького органу визначається статутом муніципального освіти. У цьому є прямий залежність між розміром муніципального освіти, чисельністю її населення і численным складом представницького органу місцевого самоврядування. Зазвичай, у склад представницького органу входить від 5 до 60 депутатів. Найменування представницького органу визначається статутом муніципального освіти — представницькими органами місцевого самоврядування є думи, муніципальні зборів, комітети, поради й т. д.

У ст. 15 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» встановлено, що у винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування находятся:

1) Прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального образования.

2) Твердження місцевого бюджету та звіту про його исполнении.

3) Прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про исполнении.

4) Встановлення місцевих податків та сборов.

5) Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної собственностью.

6) Контроль над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципального образования.

Федеральний Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи. Інші повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються Статуті муніципального освіти. До таких повноважень зазвичай ставляться призначення дати виборів глави муніципального освіти, призначення місцевого референдуму, прийняття Статуту муніципального освіти, передача повноважень органам територіально громадського самоврядування, узгодження призначення посадових осіб місцевого самоврядування, і навіть вираз недовіри главі муніципального образования.

Термін повноважень представницького органу на відповідність до Федеральним Законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» може бути менше двох років, але з більш 5-ти. Конкретний термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти, і як, зазвичай — 4 року. У окремих поселеннях Статутом муніципального освіти, в відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації, то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів зборами, сходами громадян. Відповідно до п. 3 ст. 16 Федерального Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» відповідно до Статутам муніципальних утворень, обраний населенням глава муніципального освіти то, можливо має право входити до складу представницького органу і головувати з його заседании.

Структура чи внутрішню будову представницьких органів місцевого самоврядування визначається муніципальним освітою самостійно, закріплюється в Статуті муніципального освіти і регламенті представницького органу місцевого самоуправления.

Представницький орган входять такі структурні звенья:

1. Керівні органи влади й посадові особи представницького органу. Це, наприклад, голова і голови представницького органу. Вони обираються у складі депутатів першою засіданні представницького органу нового скликання, функцій голови поділяються на зовнішні та внутрішні. Зовнішні функції пов’язані з наданням цього органу в населення муніципального освіти, організаціями та органами структурі державної влади. Голова вживає заходів з обліку інтересів населення Криму і забезпечення гласності у роботі представницького органу. Від представницького органу голова укладає договори. Внутрішні функцій голови пов’язані із координуванням діяльності представницького органу і з керівництвом роботи апарату представницького органу, голова скликає засідання представницького органу, керує підготовкою засідань, головує на засіданні, дає доручення депутатським комісіям і підписує акти представницького органу. Заступник голови представницького органу на відсутність голови виконує його обов’язки. Якщо Статутом муніципального освіти передбачена посаду глави муніципального освіти, він то, можливо має право входити до складу представницького органу і головувати з його засіданнях. І тут голова і заступник голови представницького органу не обираються, їх функції виконує глава муніципального образования.

2. Функціонально галузеві підрозділи. Це постійні й тимчасові комісії. Для попереднього розгляду і підготовки питань, які стосуються ведення представницького органу, і навіть для сприяння його реалізації рішень, контролю над виконанням, до представницького органу місцевого самоврядування утворює комісії і комітети. До складу комісій та державних комітетів входять депутати представницького органу. Представницький орган визначає завдання, повноваження, порядок праці та термін роботи комісій та державних комітетів. Дані органи підконтрольні і підзвітні представницькому органу. Рішення комітетів і комісій носить рекомендаційний характер.

3. Депутати представницького органу можуть об'єднуватись у групи, фракції по партійності, політичним або іншим суб'єктам інтересам. Такі групи й усієї фракції реєструються представницьким органом. Права фракцій та груп по партійності визначаються регламентом представницького органу, і навіть положеннями про депутатських групах і фракціях. Депутати представницького органу, обрані від суміжних територіальних виборчих округів, можуть об'єднуватись у територіальні депутатським групам, ці групи взаємодіють із розташованими з їхньої території організаціями та структурними підрозділами місцевої адміністрації. Територіальні депутатським групам вивчають громадське думка, ведуть прийом виборців і ряду вирішують інші вопросы.

Основний формою діяльності представницького органу є засідання, періодичність скликання визначається Статутом муніципального освіти і регламентом представницького органу. Засідання представницького органу, зазвичай, проводяться не менше рази на місяць. Одне чи кілька послідовних засідань представницького органу із загальною порядком денним або певний період роботи представницького органу називається сесією. Існують такі види заседаний:

1. Чергові засідання — скликаються главою муніципального освіти, або головою представницького органу на відповідність до планом роботи представницького органа.

2. Позачергові засідання — скликаються за необхідності, в силу для певних обставин. Вони проводяться на пропозицію голови представницького органу з вимозі певній групи депутатів представницького органу, і навіть на вимогу глави муніципального образования.

З іншого боку, засідання може бути: відкритими (передбачається присутність усіх зацікавлених учасників, і навіть представників громадськості й поклали ЗМІ) і закритими (закриті засідання проводять у особливих випадках, наприклад, до обговорення питання про відкликання голови представницького органу місцевого самоврядування, про дострокове припинення повноважень депутатів представницького органу тощо. буд., крім депутатів на закритих засіданнях, можуть бути присутні глава муніципального освіти і прокурор).

Як було вказано вище, органи місцевого самоврядування мають виконавчі органи. Відповідно до ст. 3 «Європейської хартії місцевого самоврядування» представницькі органи місцевого самоврядування, обрані шляхом вільного, таємного, рівного, прямого й загальної голосування, «можуть мати підзвітні їм виконавчі органи». Найпоширеніша найменування виконавчих органів місцевого самоврядування Російської Федерації - «адміністрація муніципального освіти (місцева администрация)».

У різних суб'єктів Федерації і муніципальних утвореннях в залежність від того, чи є воно міським чи сільським поселенням, з урахуванням її особливостей, економічного розвитку, чисельності жителів і інших чинників система органів, здійснюють виконавчу діяльність, їх найменування і сам високий вміст діяльності сильно различаются.

Виконавчі органи місцевого самоврядування складаються з глави муніципального освіти, або глави адміністрації та очолюваної ними адміністрації. Ст. 16 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» закріпила положення про Главі муніципального освіти. Так, статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, котрі живуть біля муніципального освіти, з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу. Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. За статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти то, можливо має право входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоуправления.

Найменування глави муніципального освіти і продовжити терміни повноважень визначаються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

Глава муніципального освіти у відповідно до статуту муніципального освіти підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоуправления.

У різних суб'єктів Федерації для формування місцевої адміністрації використовуються кілька механізмів. Місцева администрация:

1) формується представницьким органом місцевого самоуправления;

2) створюється главою місцевого самоврядування самостоятельно;

3) формується главою місцевого самоврядування з дозволу представницького органу місцевого самоуправления;

4) головні посадові особи призначаються з дозволу представницького органу місцевого самоврядування, а остальные.

— главою місцевого самоврядування самостоятельно. 7].

Для роботи виконавчих органів (адміністрації) необхідно створення структурних підрозділів. Ними можуть бути різні підрозділи галузевого і функціонального призначення: комітети, департаменти, управління, відділи (освіти, охорони здоров’я, культури, соціального захисту, економічного прогнозування тощо.) та інші структурні підрозділи розміщуються. З іншого боку, є, зазвичай, і допоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія, юридична служба, кадри та інших. Перелік підрозділів виконавчого органу (адміністрації) визначається або главою адміністрації одноосібно, чи за погодженням з представницькими органами місцевого самоврядування. Це потрібно залежно від цього, який порядок закріплений законі місцеве самоврядування чи статуті муніципального освіти. Структурні підрозділи виконавчого органу перебувають у підпорядкуванні її керівника. Вони створюють у відповідності зі схемою управління даним муніципальним освітою, мають повноваженнями, передбаченими законодавством місцеве самоврядування, статутом муніципального освіти, і здійснюють виконавчу і распорядительную діяльність у певній сфері місцевого самоврядування і полягає на місцевий бюджет (відповідно до кошторисом витрат на управлінський апарат), може бути правами юридичної особи. Майно цих органів входить до складу муніципальної власності і закріплюється по них на правах оперативно керувати. Управління і відділи самостійно вирішують питання управління, віднесені до ведення, керують підлеглими їм підприємствами, організаціями та установами. Функції і відповідних повноважень структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування, і навіть організація та порядок своєї діяльності визначаються спеціальними положеннями про цей орган, затвердженими в порядку, передбаченому у статуті муніципального освіти (або главою адміністрації, або за його уявленню представницьким органом місцевого самоуправления).

Уся діяльність виконавчого органу будується з урахуванням принципів законності (т. е. все прийняті рішення і здійснювані дії мають відповідати Конституції РФ, законам та інших нормативноправових актів Російської Федерації, суб'єктів РФ, статуту муніципального освіти, рішенням представницького органу місцевого самоврядування) і гласності, і навіть за принципами колегіальності чи єдиноначальності. У законах місцеве самоврядування багатьох суб'єктів РФ містяться норми про підзвітності виконавчих органів представницьким органам місцевого самоврядування. Виконавчий орган є постійно чинним органом місцевого самоврядування. У законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень не передбачені норми про можливість і порядок припинення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Інститут припинення повноваження передбачено для посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема. та голів администраций.

Рішення, прийняті виконавчим органом у його компетенції, обов’язкові до виконання усіма юридичних осіб і громадянами. Вони не більше кордонів муніципального образования.

Зазвичай, до ведення виконавчих органів муніципальних утворень отнесены:

1) володіння, користування, розпорядження і управління муніципальної собственностью;

2) формування, затвердження Кабміном і виконання місцевого бюджета;

3) охорона громадського порядка;

4) комплексне соціально-економічному розвитку у своїй территории;

5) житлово-комунальний комплекс;

6) муніципальне здравоохранение;

7) муніципальне образование;

8) пожежна безопасность;

9) регулювання земельних отношений;

10) охорона оточуючої среды;

11) муніципальні шляхи і транспорт;

12) муніципальні статистика і архивы;

13) торгівля, громадське харчування і побутове обслуживание;

14) культура, фізична культура і спорт;

15) соціальна підтримка населения;

16) муніципальні інформаційні системи, місцеві засобу масової информации.

Наприкінці хочеться відзначити, що структура адміністрації муніципального освіти є досить динамічний освіту, що у залежність від виникаючих завдань, умов життя громадян, конкретних обставин схильна різноманітних новациям.

Глава 3.

Поважні, виконавчі органи місцевого самоврядування р. Волгодонска.

Відповідно до ст. 6 Статуту г. Волгодонска «представницьким органом місцевого самоврядування є виборний орган — Волгодонская міська Дума».

Виконавчим органом місцевого самоврядування Волгодонска є адміністрація. Діяльністю адміністрації керує який обирається жителями глава міста Волгодонска, є вищим посадовим обличчям міста Волгодонска.

До структури органів місцевого самоврядування р. Волгодонска належать факти й інших органів місцевого самоврядування (департаменти, управління, комітети — і інші), що є юридичних осіб відповідно до федеральним законодавством. Інші органи місцевого самоврядування створюються постановою глави міста, у відповідності зі структурою органів місцевого самоврядування, затвердженої рішенням міської Думи. Структура і штати інших органів місцевого самоврядування затверджуються главою міста, у межах відповідних витрат місцевих бюджетів. Положення про ці органах місцевого самоврядування затверджуються у встановленому законом порядке.

Структурні підрозділу адміністрації міста юридичних осіб є і підлягають заступникам глави міста, чи безпосередньо главі міста. Положення про структурних підрозділах адміністрації затверджуються главою міста, чи за дорученням заступниками глави адміністрації города.

Ст. 19 Статуту р. Волгодонска закріпила основні тези міської Думи, що як було зазначено, є представницьким органом місцевого самоврядування р. Волгодонска.

Дума є юридичною особою, має гербову печать.

Чисельний склад депутатів міської Думи першого і другого скликань — 15 депутатів. Термін повноважень депутатів Думи — 4 года.

До виняткової компетенції Думи относится:

1) прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених Статутом города;

2) твердження місцевого бюджету та звіту про його исполнении;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про їхнє исполнении;

встановлення місцевих податків та сборов;

4) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної собственностью;

5) контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування, предусмотренных.

Статутом міста. (ст. 21 Статуту г. Волгодонска), ще тієї ж статтею передбачені інші полномочия.

Дума здійснює над виконанням біля Волгодонска нормативно-правових актів города.

Аналогічно Статут р. Волгодонска закріпив і відповідних повноважень виконавчого органу місцевого самоуправления.

Заключение

.

Наприкінці хочеться сказати, що місцеве самоврядування є право громадян самостійне ведення місцевих справ. Визнаючи право населення за проведення місцевого самоврядування, держава визнає самостійність місцевого самоврядування межах своїх повноважень і він обов’язок створювати необхідні умови реалізації даного права. І тільки того як населення скористається цими правами багато в чому залежить добробут конкретного муніципального освіти, отже, і держави у целом.

Список використовуваної литературы:

1. «Європейська Хартія місцевого самоврядування» 1.09.1998г. 2. Конституція Російської Федерації 12.12.1993 г. 3. ФЗ РФ № 154-ФЗ від 28.08.1995 г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» 4. Статут г. Волгодонска 5. Бондар М. С., Авсеенко В.І., Бочаров С Муніципальне право Российской.

Федерації. Підручник для вузів /під ред. професора Н. С. Бондаря.-М.:ЮНИТИ;

ДАНА, Закон право, 2002. 6. Кутафин О. Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерации:

Підручник.- М.: Юристъ, 2001. 7. Постовой Н. В. Муніципальне право Росії.: Запитання і відповіді ответы.;

М.:Юриспруденция, 2001. ———————————- [1] Н. В Постовой Муніципальне право Росії.: Запитання і відповіді.- М.:Юриспруденция., 2001. с.10−11 [2] Кутафин Про. Є., Фадєєв У. І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник М.:Юристъ, 2001, з. 67−69. [3] «Європейська Хартія місцевого самоврядування» 1.09.1998 р. ст. 3 п.1 [4] «Конституція РФ» ст. 3 п.2 [5] Кутафин Про. Є., Фадєєв У. І. Муніципальне право Російської Федерации: М.: Юристъ, 2001. З. 97−98 [6] Постовой М. У. Муніципальне право Росії: Запитання і відповіді. — М.: Юриспруденція, 2001. З. 89−90 [7] Бондар М. С, Авсеенко У. І., Бочаров З. М. Муніципальне право Російської Федерації. М. :ЮНИТИ-ДАНА, Закон право, 2002. З 380.