Понятие предметів ведення місцевого самоврядування

Понятие предметів ведення місцевого самоуправления Предметы ведення місцевого самоврядування — необхідний елемент правового статусу кожного муніципального образования.

Закрепляемые нормами муніципального права предмети ведення місцевого самоврядування передусім визначають ті області життєдіяльності населення муніципального освіти, куди поширюється його юрисдикция.

Конституция Російської Федерації (ст. 130), Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 6) використовують із характеристики предметів ведення місцевого самоврядування поняття «питання місцевого значення». Разом про те Конституція Російської Федерації і названий вище Закон до кола предметів ведення включають также^и окремі державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоуправления.

Таким чином, предмети ведення місцевого самоврядування включають: а) питання місцевого значення; б) окремі державні полномочия.

В відповідність до Конституції Російської Федерації і Законом України «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» до питань місцевого значення належить.

1. Організація місцевого самоврядування муніципальному освіті, її правове закріплення у статуті муніципального образования.

Каждое муніципальне освіту, вирішуючи питань організації та структури місцевого самоврядування, самостійно розробляє та приймає свій статут, вносить до нього зміни та здійснює контролю над його соблюдением.

2. Правове регулювання муніципальних взаємин у межах повноважень місцевого самоуправления.

Значительная частина норм, регулюючих муніципальні відносини, міститься у статуті муніципального образования.

Кроме того, муніципальні освіти приймають загальнообов’язкові правила з предметів свого ведення; встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю; регулюють планування і забудову території муніципального освіти; регулюють використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво підземних споруд місцевого значення, вирішують інші питання правового регулювання муніципальних отношений.

3. Управління муніципальної власністю та місцевими фінансами, забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального образования.

Муниципальные освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальної власністю; формують, стверджують й виконують місцевий бюджет; встановлюють місцеві податки збори, вирішують інші фінансові питання місцевого значення. При здійсненні цієї бурхливої діяльності приймаються до уваги завдання комплексного соціально-економічного розвитку території муніципального освіти. Крім того, органи місцевого самоврядування приймають плани і програми розвитку муніципального освіти, передбачаючи раціональні^ пропорції у розвитку виробничу краще й соціальної інфраструктур, координують участь підприємств, установ і закупівельних організацій, незалежно від форм власності, в комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального образования.

4. Організація, утримання і розвиток муніципальних служб: підприємств та шкільних установ, що з забезпеченням життєдіяльності населення різні сфери місцевої життя, створення умов задоволення потреб населення різноманітних услугах.

Муниципальные освіти організують, містять й розвивають муніципальні заклади освіти, охорони здоров’я. До їх відання належить створення умов діяльності установ культури, збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальної собственности.

Муниципальные освіти створюють умови в організацію видовищних заходів, розвитку фізичної культури та спорту в муніципальному освіті.

В віданні муніципальних утворень перебувають і: утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих помещений;

создание умов житлового і соціально-культурного строительства;

создание умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського та побутового обслуживания;

организация, утримання і розвиток муніципальних служб:

энерго-, газо-, теплоі водопостачання і каналізації; організація постачання населення Криму і муніципальних установ топливом;

муниципальное дорожнє будівництво і змістом доріг місцевого значения;

благоустройство і озеленення території муніципального образования;

организация утилізації і переробки побутових отходов;

организация ритуальних послуг і зміст місць захоронения;

организация транспортного обслуговування населення і ще муніципальних установ, забезпечення населення послугами связи;

организация і змістом муніципальної інформаційної службы;

создание умов діяльності засобів муніципального образования;

организация і змістом муніципальних архивов;

обеспечение соціальної підтримки і сприяння зайнятості населения;

охрана суспільного ладу, організація та зміст муніципальних органів охорони громадського порядка;

обеспечение протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної службы.

5. Здійснення контролю над дотриманням правових актів муніципального освіти, що у контролю над дотриманням законодавства біля муніципального образования.

Муниципальные освіти забезпечують контролю над дотриманням своїх статутів, загальнообов’язкових правил по предметів ведення муніципального освіти. У віданні муніципальних утворень питання контролю над використанням земель біля муніципального освіти. Муніципальні освіти беруть участь у охороні довкілля біля муніципального освіти, і навіть здійснюють іншу контрольну діяльність у відповідно до законодавства про місцеве самоврядуванні, статутами муніципальних образований.

В віданні муніципальних утворень перебувають і окремі державні полномочия.

Органы місцевого самоврядування не входять до системи структурі державної влади. Разом про те можуть наділятися окремими державними повноваженнями, реалізація яких підконтрольна государству.

Наделение органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Правовое регулювання предметів ведення органів місцевого самоврядування.

Вопросы правовим регулюванням предметів ведення місцевого самоврядування, як свідчать зарубіжний досвід, а також дореволюційна вітчизняна практика, можуть вирішуватися по-разному.

Государство може встановити місцевого самоврядування, наприклад, як це робиться мови у Франції, обов’язкові витрати, що їх передбачені в цьому місцевий бюджет на вирішення тих чи інших місцевих питань, і навіть заборонені витрати. Витрати, які для органів місцевого самоврядування носять мови у Франції обов’язкового характеру, визначаються Комунальним кодексом. До них належать Витрати зміст персоналу; утримання і підтримку у стані комунальних споруд (комунальних доріг, кладовищ, станцій для очищення стічних вод мовби та інших.); створення, організацію та влитися певних державних служб та інших. Забороненими видатками для комун є ті, що суперечать законодавству. Наприклад, витрати, які вторгаються у сфері, заборонені для втручання з боку комун (дипломатія, національна оборона та інших.), витрати, що суперечать місцевому суспільному інтересу (наприклад, витрати, які мають суто приватний интерес).

Расходы, які є не обов’язковими, ні забороненими, ставляться до категорії «необов'язкових витрат». Зміст цієї категорії різноманітно, адже він змінюється у залежність від фінансових можливостей комун. Наприклад, комуни вправі надавати або допомагати підприємствам, збільшувати Витрати соціальні потреби і т.д.

В дореволюційної Росії практика правовим регулюванням предметів ведення законних органів характеризувалася следующим.

На губернські і повітові земські установи, створені в 1864 р. у Росії, закон покладав дві категорії справ. До першої ставилися піклування про народну освіту, про охорону здоров’я і громадському призрении, про місцевих шляхах повідомлення, допомогу землеробства, торгівлі і в промисловості й ін. До другої категорії справ ставилися: розкладка податків і натуральних повинностей, несення деяких витрат за змісту загальної адміністрації, і судових установ. У цьому закон суворо обмежував перелік послуг, які можуть надавати земства населенню. Так, Правительствующий Сенат під час розгляду однієї з справ визнав, що надання тих послуг, які увійшли до перелік, не належить до компетенції земських органів. Тож він відмовив земствам визнання по них права організовувати юридичні консультації та взагалі юридичну допомогу населенню " .

Федеральный закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» містить досить великий перелік запитань місцевого значення, які віднесено до ведення муніципальних утворень. Однак це перелік перестав бути вичерпним. Він може розширитися законами суб'єктів Російської Федерації, относящими до питань місцевого значення й інші запитання, які муніципальні освіти вправі приймати до розгляду. З іншого боку, муніципальні освіти вправі приймати до своему^рассмотрению також питання, не виключені з їхньої ведення і віднесені до ведення інших муніципальних утворень органів державної власти.

Конкретный перелік запитань місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти, закріплюється у його уставе.

Законами суб'єктів Російської Федерації розмежовуються предмети ведення муніципальних утворень у цьому разі, тоді як межах території муніципального освіти (наприклад, району) є інші муніципальні освіти (міста, селища, станиці і т.д.).

Предметы ведення між міським муніципальним освітою і формуватимуться внутріміськими муніципальними утвореннями, якщо є, розмежовуються статутом города.

Органы структурі державної влади не вправі приймати до розгляду і вирішувати питання, віднесені до ведення місцевого самоврядування: здійснення місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами не допускается.

Понятие, структура і форми реалізації повноважень місцевого самоуправления Понятие повноважень місцевого самоврядування і форми їх реализации.

Конституция Російської Федерації, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, визначаючи його статус і в системі народовладдя, використовує, зокрема, поняття: «повноваження місцевого самоврядування» (стаття 12, устанавливает, що місцеве самоврядування не більше своїх повноважень самостійно), «права місцевого самоврядування» (стаття 133 містить заборона обмеження прав місцевого самоврядування). Отже, держава визнає за муніципальними утвореннями певну сукупність повноважень, необхідну вирішення питань місцевого значення, реалізації завдань та зняття функцій місцевого самоуправления.

Толковый словник російської визначає «повноваження», як офіційно надане комусь право який-небудь діяльності, ведення справ ". Юридична наука використовує термін «повноваження» для характеристики правий і обов’язків будь-якого органу, посадової особи: він у равнрй ступеня втягує й права, і обязанности.

Полномочия місцевого самоврядування — це що закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними і іншими органами місцевого самоврядування правничий та обов’язки, необхідних здійснення завдань і державних функцій місцевого самоврядування біля муніципальних образований.

Полномочия місцевого самоврядування реалізуються, по-перше, безпосередньо населенням муніципальних утворень. Саме у передчутті населенням муніципальних утворень Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» визнають декларація про здійснення місцевого самоврядування. Відповідно до статтею 12 Закону населення міського, сільського поселення, незалежно з його чисельності, може бути позбавлене права за проведення місцевого самоуправления.

Населению муніципального освіти належить прерогатива обирати представницькі органи місцевого самоврядування, прерогатива висловлювати своєї волі на місцевому референдумі, вирішуючи питань місцевого значення. Населенню належить право визначати структуру органів місцевого самоврядування, хоча дане право може бути здійснено громадянами та через своїх представників ув виборному органі місцевого самоврядування. Відповідно до Закону, населення муніципального освіти вправі сприймати його статут. Населення, в відповідностей зі статутом муніципального освіти, має право правотворческуго ініціативу у питаннях місцевого значення, право вимагати проведення місцевого референдуму. Населенню належить право выступадъ з ініціативою встановлення й зміни кордонів муніципального освіти. Закон потребує врахування думки населення за рішенні питань зміни кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування. Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування настає внаслідок втрати населення. Населення, в відповідно до статуту муніципального освіти, вправі відкликати, висловити недовіру чи достроково припинити повноваження виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

Таким чином, населення муніципальних утворень грає винятково важливу роль реалізації повноважень місцевого самоврядування. Окремі повноваження місцевого самоврядування (право обирати до представницького органу місцевого самоврядування, висловлювати волю шляхом місцевого референдуму, і ін.) можна здійснити лише населенням муніципальних образований.

Во-вторых, повноваження місцевого самоврядування реалізуються органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоуправления.

Полномочия виборних, інших органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування визначаються, відповідно до законодавством місцеве самоврядування, статутами муніципальних утворень, і навіть іншими нормативними правовими актами муніципальних утворень (наприклад, регламентом представницького органу місцевого самоврядування та інших.). Більшість повноважень місцевого самоврядування реалізуються органами і посадовими особами місцевого самоврядування, становлячи їх компетенцию.

Полномочия місцевого самоврядування визначають межі самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью.

Следствием реалізації є виникнення, зміна, припинення правомочий органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, і навіть правий і обов’язків підприємств, установ, організацій, інших юридичних осіб і граждан.

Полномочия місцевого самоврядування можна підрозділити на дві группы:

1. «Власні» повноваження місцевого самоврядування, тобто. ті повноваження, які визнає за муніципальними утвореннями держава й що забезпечують самостійного рішення населенням питань місцевого значения.

2. Окремі державні повноваження, якими, можуть законом наділятися органи місцевого самоуправления.

Наделение органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється, відповідно до Закону, лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасної передачею необхідних матеріальних й фінансових коштів. У цьому відповідний закон визначаються умови і Порядок контролю над здійсненням органами місцевого самоврядування даних повноважень. ,.

Статья 132.

1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, і навіть вирішують інші запитання місцевого значення.

2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних їхнього здійснення матеріальних й фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

1. Частина перша коментованій статті встановлює види найважливіших предметів ведення органів місцевого самоврядування, родової ознака цих предметів ведення, соціальній та найзагальніших рисах — повноваження на рішенні питань місцевого значення. У цьому слід звернути увагу, що включення названих питань у сферу діяльності муніципальних органів, безумовно, свідчить про їхньої ролі у плані. Але таке значить, що ці органи «перекривають «правомочності населення, сформульовані ч.1 ст. 130 Конституції. Буде правильно виходити із те, що вони зберігаються у територіального співтовариства, а муніципальні органи — його уповноважені із управління місцевими справами. Такий їхній підхід визначає відповідальність і підконтрольність органів місцевого самоврядування населенню, їх тісний контакт, можливість громадян затребувати ті чи інші запитання для безпосереднього рішення.

Муниципальные органи самостійно вирішують питання місцевого значення. Ця самостійність по-різному реалізується ними у сферах, але у головному вона не передбачає, що відповідні органи місцевого самоврядування рамках, встановлених законом, діють вільно, виключається санкціонування, підтвердження або скасування актів, прийнятих ними на межах ведення (див. комм. до ст. 12, ч.1 ст.130). У чиїх інтересах справи дані органи координують своєї діяльності з органами державної влади іншими муніципальними органами.

В Конституції фіксується ряд напрямів діяльності органів місцевого самоврядування (ст. 40, 41, 43, 130, 131). У аналізованої частини статті додатково названі ще чотири. Одне — управління муніципальної власністю. Зазначена власність належить муніципальному освіті (див. комм. до ч.1 ст.130). Від його від імені правомочності власника здійснюють передусім до представницького органу місцевого самоврядування, який встановлює порядок управління і розпорядження цієї власністю (ч.3 ст. 15 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 28 серпня 1995 р. (СЗ РФ, 1995, N35, ст.3506), інших органів місцевого самоврядування рамках їх компетенції, і навіть з урахуванням нормативних правових актів за їхніми спеціальному дорученням юридичні особи та громадяни (ч.2,3 ст. 125 ДК).

Органы місцевого самоврядування можуть своїми діями отримувати й здійснювати майнові та особисті немайнові правничий та обов’язки, виступати у суді (частини 1,2 ст. 125 ДК). Відповідно до згаданому Федеральним законом вони мають право у порядку здійснювати з майном, які у муніципальної власності, будь-які угоди (ч.3 ст.29); створювати підприємства, закладу і організації реалізації господарської діяльності, вирішувати питання реорганізації та ліквідації (ст.30); визначати мети, умови і Порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і закупівельних організацій, ніхто ціни і тарифи з їхньої продукцію (послуги), затверджувати їх статути, призначати та звільняти керівників цих підприємств, установ і закупівельних організацій, заслуховувати звіти про їхню діяльність (ст.31); використовувати власні матеріальні і фінансові кошти за розміщення муніципальних замовлень виконання робіт з благоустрою території, комунальному обслуговування населення, будівництва та ремонту соціальної інфраструктури т.д. (ст. 33).

Муниципальные освіти мають власні бюджеты.

Формирование, затвердження Кабміном і виконання бюджетів, контролю над виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно. У цьому з-поміж них існує певна розподіл праці: до ведення представницького органу ставляться розгляд проекту бюджету, твердження даного бюджету, контролю над його виконанням і запровадження звіту про виконання бюджету, а до ведення глави муніципального освіти (виконавчих органів) — складання проекту відповідного бюджету, виконання прийнятого бюджету контроль над використанням виділених бюджетних асигнувань (див. ст. 5 Закону Російської Федерації «Про основи бюджетних правий і прав із формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів структурі державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви й Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування «від 15 квітня 1993 р. — ВПС РФ, 1993, N18, ст.635).

Отношения, які з приводу місцевих бюджетів, регулюються названим законом, Законом РРФСР «Про засадах бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР «від 10 жовтня 1991 р. (ВПС РРФСР, 1991, N46, ст.1543) і Федеральним законом «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. Серед найважливіших елементів даних відносин необхідно згадати такі: на доходи до місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків й підвищення податків суб'єктів Російської Федерації відповідно до нормативами, встановленими федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації, закріпленими на довгострокової основі, фінансові кошти, передані органами структурі державної влади органам місцевого самоврядування для окремих державних повноважень, надходжень від приватизації майна, здаватися муніципального майна у найм, від місцевих позик і лотерей, частка прибутку муніципальних підприємств, установ і закупівельних організацій, дотації, субвенції, трансфертні платежі й інші надходження у відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування, і навіть інші засоби, які утворюються внаслідок діяльності органів місцевого самоврядування;

органы місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються засобами до місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками до місцевих бюджетів за результатами звітного року підлягає вилученню федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації;

в дохідної та видаткової частинах місцевих бюджетів роздільно передбачено фінансування вирішення питань місцевого значення й здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів Російської Федерації, і навіть може бути передбачені в цьому ролі складової частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, які є муніципальними утвореннями;

федеральные органи державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації згідно до закону гарантують муніципальним утворенням мінімальні місцевих бюджетів шляхом закріплення дохідних джерел покриття мінімально необхідних видатків до місцевих бюджетів, визначених з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;

в хід виконання бюджету виконавчий орган вправі приймати рішення внесення змін за статтями витрат бюджетної класифікації не більше затверджених асигнувань з напряму витрати коштів;

представительный орган, його комісії і комітети у порядку вправі у процесі виконання бюджету вимагати від відповідного виконавчого органу, його фінансових органів, інших органів прокуратури та посадових осіб будь-яку інформацію, пов’язану з виконанням бюджету, ухвалити рішення про залученні аудитора щодо відповідної перевірки;

исполнительный орган в установлений термін за затвердженою форми і у прийнятому порядку надає представницькому органу звіт про виконання бюджету, за результатами розгляду якого приймається рішення про його затвердження або неухвалення.

В сфері ведення, причому виключно представницьких органів місцевого самоврядування, перебуває встановлення місцевим податкам, зборів, і навіть пільг щодо їх сплаті (ч.1 ст. 39 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «). Відповідно до зазначеному закону населення безпосередньо, шляхом місцевого референдуму, зборах (сходах) громадян або представницькі органи місцевого самоврядування з врахуванням думки населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями коштів на фінансування вирішення питань місцевого значення (ч.2 ст.39); органи місцевого самоврядування відповідність до федеральними законами суб'єктів Російської Федерації отримують платню, у цьому числі у натуральному вигляді, від користувачів на природні ресурси, що видобуваються біля муніципального освіти (ст.40).

Право муніципальних органів встановлювати місцеві податки та збори реалізується у контексті положень Конституції (ст. 57, п. «і «ч.1 ст. 72, ч.3 ст. 75, п. «б «ч.1 ст.114). У тому числі слід, що це податки та збори запроваджуються лише законом; органи місцевого самоврядування відповідно до закону визначають їх конкретні види й ставки. З іншого боку, муніципальні органи повинні враховуватиме й інші моменти, куди звертали увагу в постанові Конституційного Судна Російської Федерації від 4 квітня 1996 року у справі провести перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви й Московській області, Ставропольського краю, Воронезької області й міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, які перебувають на постійне проживання названі регіони (Російська газета, 1996, 17 квітня), саме: податки, встановлені не так на основі закону, що неспроможні вважатися «законно встановленими »; Закон Російської Федерації від 27 грудня 1991 року «Про засадах податкової системи Російській Федерації «(ВПС РФ, 1992, N11, ст.527) з цим і доповненнями, внесеними законами Російської Федерації від 16 липня, і 22 грудня 1992 р. (ВПС РФ, 1992, N34, ст.1976; 1993, N4, ст.118) підлягає застосуванню у частини, яка суперечить Конституції Російської Федерації; принцип рівності права і свободи громадян потребує врахування фактичної здатність до сплаті податку з правових принципів справедливості і домірності, рівність має досягатися у вигляді справедливого перерозподілу доходів населення і диференціації податків і зборів; подушна систему оподаткування при надзвичайно високому податок означає стягування значно більшої частки з майна незаможних чи малозабезпечених громадян, і меншою частки — з майна заможніших громадян; оподаткування, паралізуюче реалізацію громадянами їх конституційні права, має бути визнано несумірним; основні громадян Російської Федерації гарантуються Конституцією без будь-яких умов фіскального характеру і, реалізація конституційного права вплинув на вибір місце проживання неспроможна переносити в залежність від чи несплати будь-яких податків і зборів.

Органы місцевого самоврядування здійснюють охорону суспільного ладу. Це вимагає створення ними на підвідомчої території умов, які гарантують безпеку особистості, безперешкодне реалізацію громадянами конституційні права і свобод можливо. Досягнення даної мети вимагає різноманітних заходів. Безпосередньо причетні до них має правомочність муніципальних органів не більше, встановлених законом, приймати рішення, що передбачають право їх порушення адміністративної відповідальності (ст. 6 КОАП). Такі акти зачіпають права, волі народів і обов’язки людини і громадянина і згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(ч.2 ст.19) набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Важную роль зазначеної сфері покликана грати міліція громадську безпеку (місцева міліція). У районах, містах, районах міст її створюють і функціонує як структурного ланки у складі відділів (управлінь) внутрішніх справ відповідного суб'єкта Російської Федерації. Їх начальники призначаються вищестоящими керівниками за погодженням з виконавчими органами з наступним твердженням представницькими органами муніципальних утворень. Чисельність місцеву міліцію не нижче діючих нормативів забезпечується фінансуванням з бюджетів суб'єктів Російської Федерації; муніципальні освіти вправі рахунок коштів власних бюджетів встановлювати додаткову чисельність міліції громадську безпеку, контролювати її діяльність (см. ст. 7,9 Закону РРФСР «Про міліцію «від 18 квітня 1991 р. — ВПС РРФСР, 1991, N16, ст.503; указ президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. «Про міліцію громадську безпеку (місцеву міліцію) у складі Федерації «. — САПП, 1993, N7, ст.562).

Перечень питань, розв’язуваних органами місцевого самоврядування, в конституційному викладі носить відкритий характер. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(ч.2 ст.,) істотно доповнює його, відносячи до них також ухвалення і журналістам зміну статутів муніципальних утворень, контролю над дотриманням; комплексне соціально-економічному розвитку муніципального освіти; утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих приміщень; організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного спільного освітнього і професійної освіти; організація, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населення; регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень; створення умов житлового і соціально-культурного будівництва; контроль над використанням земель біля муніципального освіти; регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво підземних споруд місцевого значення; організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і канализации;

организация постачання населення і побудову муніципальних установ топливом;

муниципальное будівництво доріг і змістом доріг місцевого значення; благоустрій і озеленення території муніципального освіти; організація утилізації і переробки побутових отходов;

организация ритуальних послуг і змістом місць захоронения;

организация і змістом муніципальних архівів; організація транспортного обслуговування населення Криму і муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв’язку; створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування; створення умов діяльність закладів культури у муніципальному освіті; збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальної власності; організація і змістом муніципальної інформаційної служби; створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального освіти; створення умов в організацію видовищних заходів; створення умов розвитку фізичної культури та спорту муніципальному освіті; забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятість населення; що у охорони навколишнього середовища біля муніципального освіти; забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організації муніципальної пожежної служби.

Законы суб'єктів Російської Федерації можуть надавати муніципальним утворенням до розгляду й інші питання місцевого значення. Так було в відповідності до Статуту Ямало-Ненецького автономного округу органи місцевого самоврядування місцях проживання та ведення традиційної господарську діяльність корінних нечисленних народів Півночі, етнічних спільностей вправі у своїх повноважень визначати лад і умови: відвідин районів компактного проживання туристичними групами й окремими громадянами, постійно не які мешкають цих районах; проведення наукових досліджень про, археологічних розкопок у місцях, віднесених до ритуально-культовым чи у яких іншу культурно-історичну цінність; встановлення фінансових зобов’язань з урахуванням договорів між органами місцевого самоврядування автономному окрузі і підприємствами всіх форм власності, здійснюють розвідку й видобуток природних ресурсів у місцях проживання корінних нечисленних народів Півночі, етнічних спільностей і територіях пасовищ, мисливських угідь, ставків і річок, мають їм життєво важливого значення; надання податкових та інших пільг представникам корінного етносу до створення підприємств, пов’язані з їх традиційної діяльністю; формування місцевих фондів підтримки корінних нечисленних народів Півночі, етнічних спільностей (ч.2 ст.70).

2. Частина друга статті закріплює одне із аспектів взаємодії органів місцевого самоврядування з органами структурі державної влади, пов’язані з наділенням муніципальних органів окремими державними повноваженнями. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «регламентує деякі боку цих відносин (п. 5 ст.4, п. 6 ст.5, ч.4 ст. 6, ст. 38, ч.2 ст.49). У частковості, встановлюється: наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями відбувається лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації; делегування державних повноважень приміром із одночасної передачею муніципальним органам необхідних матеріальних і. Фінанси щорічно передбачаються відповідно федеральному бюджеті, у бюджеті суб'єктів Російської Федерації; органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування несуть відповідальність по здійсненню окремих державних повноважень у тій мірі, як і повноваження забезпечені відповідними органами структурі державної влади матеріальними і фінансовими засобами; реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Умови і Порядок контролю над здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень визначаються відповідно федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації.

Субъекты федерації не більше компетенції доповнюють федеральне законодавство. Наприклад, Статутом Приморського краю фіксується, що перелік конкретних державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, механізму передачі, порядок дозволу визначаються законі краю (ст.74). Конституція Республіки Карелія допускає наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями тільки з їхньої згоди (ст.81); перелік державних повноважень, переданих реалізації органам місцевого самоврядування, закріплюється спеціальним договором між органом управління і органом місцевого самоврядування і додається до Статуту місцевого самоврядування; республіканські державні органи вправі встановлювати порядок скасування рішень органів місцевого самоврядування з питань здійснення ними державних повноважень (ст.84).

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.