Организационные форми здійснення місцевого самоврядування

Организационные форми здійснення місцевого самоуправления Закон про принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації закріплює кілька груп організаційних форм, з яких здійснюється місцеве самоврядування у складі Федерации.

Первая їх включає форми безпосередньої демократії, використовувані у системі місцевого самоврядування. Безпосередній демократія у системі місцевого самоврядування здійснюється у вигляді різної форми прямого волевиявлення населення або його окремих груп, що у межах районів, міст, районів у містах, селищ, сільських поселень, у яких здійснюється місцеве самоврядування. Вона особливу роль його реализации.

Эта роль визначається передусім тим, що з допомогою такі форми прямий демократії, як вибори, зборів населення і побудову інших забезпечується формування та функціонування всіх найважливіших ланок системи місцевого самоврядування — його органів. Маючи це у виду, можна сказати, що у практиці місцевого самоврядування форми безпосередньою й представницької демократії переплітаються, доповнюючи друг друга.

Кроме того, роль безпосередньої демократії у здійсненні місцевого самоврядування визначається такою, деякі її форми (місцеві референдуми, зборів (сходи) громадян тощо.) самі входять до системи місцевого самоврядування, становлячи її невід'ємну часть.

Другую групу організаційних форм місцевого самоврядування становлять виборні інші органи місцевого самоврядування, куди покладається основна повсякденна робота з здійсненню місцевого самоврядування біля відповідних муніципальних образований.

Органы місцевого самоврядування виступають одній з основ демократичної системи управління суспільством, що дозволяє демократизувати апарат управління і вирішувати місцеві питання з вищою ефективністю проти централізованої системою управління; забезпечувати враховувати інтереси малих співтовариств під час проведення державної політики; оптимально поєднувати інтереси і право чоловіки й інтереси регіонів і держави у целом.

Отдельную групу становлять організаційні форми участі у виконанні місцевого самоврядування, центральне місце у якої займає територіальне громадське самоврядування. Численні, розмаїття різноманітних форм участі населення здійсненні місцевого самоврядування служать масової опорою місцевого самоврядування, зміцнюють його зв’язки України із населенням. У тому діяльності проявляється безпосередня громадянська ініціатива населення, живлена стійкими інтересами різних громадських груп. Вони трансформують ці інтереси і започаткував традицію в активне громадянське поведінка, практичну работу.

§ 1. Місцевий референдум Местный референдум — голосування громадян, які живуть у межах муніципальних утворень (районах, містах, селищах і сільських округах), з питань місцевого значення, віднесених законодавством до компетенції місцевого самоврядування. Він є вищим безпосереднім вираженням волі що у їх проведення граждан.

Решение, прийняте на місцевому референдумі, вже не потребує затвердженні певними органами державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Отже, місцевий референдум є засобом безпосереднього рішення населенням найважливіших для місцевого самоврядування вопросов.

В нашій країні у надувалася протягом багатьох десятиліть референдуми не проводилися, а можливість їх проведення на місцевому рівні навіть передбачалася законодавством. Вперше поняття «місцевий референдум» було використане у статті 2 Закону Російської Федерації «Про місцевому самоврядуванні Російській Федерації» (1991 р.) " .

Действующая Конституція Російської Федерації (ст. 130) закріплює референдум як один форму здійснення місцевого самоврядування. Вона визнає кожним громадянином Російської Федерації право брати участь у референдумі (ст. 32).

Основные питання та проведення місцевих референдумів регулюються Федеральним законом «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 22).

В Законі вказується, що місцева референдум можна проводити з питань місцевого значення. Рішення про його проведенні приймається представницьким органом місцевого самоврядування по власної ініціативи або навіть на вимогу населення відповідно до статуту муніципального образования.

Закон встановлює, що у місцевому референдумі заслуговують брати участь всіх громадян, мешканці території муніципального освіти, які мають виборчого права. Громадяни беруть участь у місцевому референдумі безпосередньо і добровільних засадах. Голосування здійснюється таємно, контролю над волевиявленням громадян не допускается.

Согласно Закону, для реалізації рішення, прийнятого на референдумі, потрібно видання нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування, до компетенції входить даний питання, зобов’язаний прийняти такий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (обнародованию).

Порядок призначення і проведення місцевого референдуму, ухвалення, й зміни рішень місцевого референдуму встановлюється статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

Такой закон прийнято, зокрема, рішенням Московської обласної Думи 28 грудня 1994 р. Згідно із Законом Московській області «Про місцевому про референдум у Московській області» місцевий референдум проходить за питанням місцевого значення. Йому що неспроможні виноситися питання ухвалення, й зміни місцевих бюджетів, запровадження, зміни і скасування місцевих податків та зборів, і навіть звільнення з їх уплаты.

В місцевому референдумі заслуговують брати участь громадяни Російської Федерації, досягли 18 років, постійно мешканці території, де проводиться місцевий референдум, і які мають виборчого права. Будь-які прямі чи непрямі обмеження прав громадян що у місцевому про референдум у залежність від походження, соціального і майнового становища, расової і національну приналежність, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних вимог і інших поглядів, роду й характеру занять забороняються. Не наділені правами брати участь у місцевому референдумі громадяни, визнані судом недієздатними, й україномовні громадяни, які у місцях позбавлення волі по хто вступив в чинність закону вироку суда.

Согласно загальним принципам проведення місцевого референдуму, встановленим Законом, громадяни беруть участь у місцевому референдумі безпосередньо і особисто, голосування за інших заборонена; що у референдумі є добровільною; хто б мають право надавати вплив на громадян із метою примусити їх до участі чи неучасті у місцевому референдуме;

голосование здійснюється таємно; громадяни беруть участь у місцевому референдумі однакові підставах за місцем свого постійного проживання; кожен громадянин має один голос.

Важнейшим вимогою Закону, що з підготовкою та проведення місцевого референдуму, є гласність. У ньому встановлюється, діяльність органів місцевого самоврядування, державних та громадських органів, що у організації та проведенні місцевого референдуму, має здійснюватися відкритий і гласно. Усі рішення, що стосуються місцевого референдуму, і навіть питання ті рішення, винесені на референдум, підлягають опублікуванню місцевими засобами масової інформацією протягом днів з ухвалення відповідними органами.

Согласно Закону право прийняття рішення про призначення місцевого референдуму належить органу місцевого самоврядування, який приймає рішення з власної ініціативи, і навіть по вимозі щонайменше дві третини депутатів від загальної кількості, встановленого для органу місцевого самоуправления.

Там, де немає обраний орган місцевого самоврядування, право ухвалення рішення про призначенні місцевого референдуму належить главі місцевого самоуправления.

Орган місцевого самоврядування чи глава місцевого самоврядування зобов’язаний призначити місцевий референдум на вимогу щонайменше 5 відсотків громадян, які живуть біля муніципального освіти і має право брати участь у місцевому референдуме.

Инициатива проведення місцевого референдуму може йти від державних та громадських органів, колективів підприємств, установ, організацій, зареєстрованих у встановленому Законом порядку і громадських рухів, діючих на відповідної території, і навіть громадян, які живуть у межах території, де передбачається проведення місцевого референдума.

Право ініціативи зборі підписів під вимогою проведення місцевого референдуму належить кожному громадянинові чи групі громадян, які живуть на відповідної території, котрі мають щодо участі у місцевому референдумі. Громадяни реалізують своє право збирати підписи добровільно і самостоятельно.

Сбор підписів організують і здійснюють ініціативні групи референдуму, обрані зборах громадян, проведених на вирішення питання про необхідність здійснення місцевого референдуму. Збори є правомочним, якби ньому є щонайменше 50 громадян, постійно котрі живуть муніципального освіти і має право брати участь у місцевому референдумі. Ініціативну групу з реєструється главою місцевого самоуправления.

С моменту одержання свідчення про реєстрації ініціативна група місцевого референдуму вправі організовувати і здійснювати безперешкодний збирати підписи на підписних аркушах з ініціативою проведення місцевого референдуму серед громадян, які живуть в межах території, де передбачається проведення місцевого референдума.

Если протягом термін дії реєстраційного свідоцтва нічого очікувати зібрано необхідної кількості підписів, те з ініціативою проведення місцевого референдуму такою ж по змісту чи змісту формулюванням питання можна звертатися не раніше як за год.

Орган місцевого самоврядування по вимозі проведення референдуму вправі прийняти один з наступних решений:

а) про призначення референдуму, дати і проведення і заходів для його обеспечению;

б) про відхилення вимог про призначенні референдуму разі порушення ініціаторами законодавства чи статуту місцевого самоуправления.

Орган місцевого самоврядування розглядає представлені матеріали та приймає щодо них рішення протягом тижня від часу надходження вимоги проведення референдума.

Принятое рішення, у п’ятиденний термін публікується у засобах масової інформації, в якому було, де їх відсутні, доводиться до громадян інакше. Не пізніше п’яти днів після оприлюднення постанови про призначення референдуму публікується чи доводиться до громадян інакше проект що виноситься на референдум питання іншого решения.

Местный референдум неспроможна проводитися раніше двох місяців, і пізніше трьох місяців і з прийняття рішення про його проведении.

Закон докладно регламентує підготовку до місцевому референдуму. Для підготовки й проведення місцевого референдуму передбачається освіту комісії місцевого референдуму, і дільничних комісій, створюваних органом місцевого самоуправления.

Комиссия місцевого референдуму з представників органів місцевого самоврядування; політичних партій та інших громадських організацій корисною і рухів, діючих біля, де проводиться місцевий референдум; трудових колективів підприємств, установ і організацій, розташованих біля, де проводиться місцевий референдум, а також ініціативних груп місцевого референдуму. Вона забезпечує біля проведення місцевого референдуму дотримання чинного законодавства; погоджує з головою місцевого самоврядування кордону ділянок місцевого референдуму; організує діяльність дільничних комісій місцевого референдуму; стверджує прийняту кошторис витрат за проведення місцевого референдуму, і розподіляє кошти по дільничним виборчим комісіям; вирішує питання матеріально-технічного забезпечення місцевого референдуму; встановлює форми документів місцевого референдуму, зразки ящиків для голосування та печаток, порядок зберігання документації місцевого референдуму; контролює своєчасність і правильність складання списків учасників місцевого референдуму, і представляє їх задля загального ознайомлення; забезпечує своєчасне видання матеріалів місцевого референдуму; сприяє роз’яснення суті питань чи іншого рішення, винесеного на місцевий референдум; забезпечує виготовлення бюлетенів і постачання ними дільничних комісій; розглядає заяви й касаційної скарги рішення і дії дільничних комісій і приймає щодо них рішення; підбиває підсумки місцевого референдуму, встановлює його результати, публікує у місцевій друку, передає з місцевого радіо та іншими засобами повідомлення про роботу і результатах місцевого референдуму; здійснює інші повноваження, передбачені законом.

Участковые комісії місцевого референдуму складаються із помітних представників органів місцевого самоврядування; політичних партій та інших сус-пільних організацій, діючих біля, де проводиться місцевий референдум; трудових колективів підприємств, установ і закупівельних організацій, розташованих біля, де проводиться місцевий референдум, і навіть ініціативних груп місцевого референдуму. Вони становлять списки громадян, котрі мають брати участь у місцевому референдумі, виходячи з відомостей, експонованих главою місцевого самоврядування; організують ознайомлення громадян зі списками, приймають і розглядають всі заяви про неточності до списків і решаютвопрос про внесення у яких змін; сповіщають громадян про дні проведення місцевого референдуму, час і місце голосування; забезпечують підготовку приміщень для голосування та їх належне устаткування; організують дільниці голосування у день проведення місцевого референдуму; виробляють підрахунок голосами й визначають результатів голосування; розглядають заяви і скарги за питанням підготовки й проведення місцевого референдуму й приймають із них необхідні рішення; здійснюють інші повноваження, передбачені законом.

Территория, де проводиться місцевий референдум, ділиться до дільниць, утворювані пізніше як по 45 днів до проведення місцевого референдуму рішенням глави місцевого самоврядування по узгодження з комісією місцевого референдуму з розрахунку від 100 до 3000 виборців однією ділянці. Ділянки утворюються з урахуванням кордонів містечок і сільських округів, міст і навіть районів з метою створення максимальних зручностей для громадян, що у місцевому референдумі. Території ділянок місцевого референдуму можуть збігатися з територіями виборчих участков.

Списки громадян, котрі мають брати участь у місцевому референдумі, складаються в кожному ділянці референдуму виходячи з відомостей, експонованих главою місцевого самоврядування, дільничної комісією референдуму. До списків охоплюють усі громадяни, мають право брати участь у референдумі, на даний момент складання списків котрі живуть біля відповідного участка.

Гражданин, наділений правом брати участь у референдумі, можна включити лише до одного список. Списки громадян, котрі мають брати участь у місцевому референдумі, складаються в алфавітному чи іншому порядку (по населених пунктів, вулицями, домівках, з урахуванням адрес избирателей).

Списки видаються для загального ознайомлення пізніше як по тридцять днів до референдуму, і навіть доводяться до громадян іншими способами.

Каждый громадянин може оскаржити невключення, неправильне місце у списку чи виключення зі списку, і навіть допущені до списків неточності. Заяви про неправильностях у списку розглядаються дільничної комісією референдуму, яка б пізніше ніж у дводенний термін, а напередодні й у день референдуму — негайно розглянути заяву, внести необхідні виправлення або видати заявнику копію мотивованого рішення про відхилення його заяви. Це може оскаржити через суд знову, виправлення у списку відповідно до рішенням Господарського суду проводиться дільничної комісією референдуму немедленно.

В бюлетені для голосування відтворюється текст поставленого на референдум питання проекту рішення і варіанти волевиявлення голосуючого: «за» і «проти» («так» і «нет»).

Время для голосування ділянках у залежність від місцевих умов встановлює орган місцевого самоврядування разом з рішенням про проведення референдуму. У цьому загальне час, відведений для голосування, повинно бути менш 12 годин. Про час і місці голосування дільнична комісія оповіщає громадян пізніше як по 20 днів досі проведення місцевого референдума.

Закон встановлює, що громадянинові, що протягом 15 днів із дня проведення місцевого референдуму з тим чи іншим причин буде відсутні за місцем свого постійного проживання та зможе надати ділянку, де вона входить у список, надається право проголосувати достроково шляхом заповнення бюлетеня в приміщенні дільничної комісії місцевого референдума.

В процесі голосування на день референдуму громадяни самостійно заповнюють бюлетень для таємного голосування. Громадянин, яка може це сам, вправі зі свого вибору запросити у кабіну інша людина, не що є членом дільничної комісії чи громадським спостерігачем із представників політичних лідеріва і інших сус-пільних громадських організацій і масових рухів, трудових колективів, ініціативних груп, і навіть засобів масової информации.

При підрахунку голосів недійсними зізнаються бюлетені, у яких не викреслено жодного з варіантів відповіді, або викреслені обидва, і навіть бюлетені незатвердженою форми. Що стосується сумнівів щодо дійсності бюлетеня рішення приймає дільнична комиссия.

Результаты голосування підраховуються кожній ділянці для голосування. Підбиття загальних підсумків місцевого референдуму, і встановлення її результатів покладаються за рахунок комісії місцевого референдуму. Результати місцевого референдуму визначаються нею виходячи з протоколів всіх дільничних комісій референдума.

Решение по що виносилось на місцевий референдум питання вважається прийнятим, якщо на нього проголосували понад половини громадян, які взяли що у референдумі, за умови, що це становить менше 25 відсотків від загальної кількості громадян, котрі мають брати участь у місцевому референдумі. Кількість громадян, які взяли що у місцевому референдумі, визначається загальною кількістю громадян, отримали бюллетени.

Если у справі, що виносилось на місцевий референдум, рішення немає звичаю, те з ініціативою проведення місцевого референдуму такою ж за змістом чи з змісту формулюванням питання можна звертатися не раніше як за год.

Если на місцевий референдум виносилися альтернативні варіанти прийняття рішень та жодного з них отримав необхідної кількості голосів, то ми все варіанти вважаються відхиленими, які повторне винесення на референдум може відбутися не раніше як за год.

Результаты місцевого референдуму можуть бути визнані недійсними через допущених під час референдуму чи під час підрахунку голосів порушень закону про місцевому референдумі, вплинули на результати голосования.

В випадках виявлення таких порушень результати місцевого референдуму можуть бути оскаржені у судовому порядку до протягом місяця від часу опублікування його итогов.

Итоги місцевого референдуму публікуються у місцевих засобах масової інформації, в якому було, де їх відсутні, доводяться до громадян інакше комісією місцевого референдуму пізніше днів від часу закінчення голосования.

В разі визнання результатів голосування якомусь ділянці недійсними, комісія місцевого референдуму вправі доручити відповідної дільничної комісії референдуму провести протягом всього два тижні у цьому ділянці повторне голосування. Рішення комісії місцевого референдуму можуть бути оскаржені до суду протягом тижня зі дня їх принятия.

Принятое на місцевому референдумі рішення публікується пізніше днів з дати останнього голосування питання, що виносилось на референдум, і набирає чинності щодня опублікування, тоді як саме рішення референдуму не передбачено інший срок.

Решения, усталені місцевому референдумі, мають обов’язкового характеру для органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевої адміністрації, підприємств, установ і закупівельних організацій, розташованих біля місцевого самоврядування, і навіть громадянам і можуть бути оскаржені через суд знову у разі порушення законності при проведенні референдума.

Если для реалізації рішення, прийнятого на місцевому референдумі, потрібно видання правового акта, орган місцевого самоврядування чи до представницького органу суб'єкта Російської Федерації, до компетенції входить це можна, зобов’язані за тридцяти днів після набрання чинності рішення, прийнятого на місцевому референдумі, визначити термін підготовки й ухвалення цього правового акта.

Изменение або скасування рішення, прийнятого місцевим референдумом, роблять лише місцевим референдумом.

Ответственность посадових осіб за невиконання рішень, прийнятих місцевим референдумом, встановлюється законодавством Російської Федерации.

§ 2. Муніципальні выборы Высшим безпосереднім вираженням волі населення є вибори органів місцевого самоврядування. Вибори — наймасовіша форма прямої народної волевиявлення. Їх значення визначається насамперед із тим, що з допомогою виборів утворюються представницькі органи місцевого самоврядування, якими населення здійснює місцеве самоврядування, і навіть у вигляді виборів може бути своїх повноважень глави муніципальних образований.

Однако лише цим значення виборів не обмежується. У результаті виборчих кампаній громадяни своїми пропозиціями направляють діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їх роботу. Кожна виборча кампанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявлення їхніх насущних потреб і інтересів, створює необхідні передумови їхнього удовлетворения.

Надо сказати, що курс — на розвиток місцевого самоврядування нашій країні успішним, якщо виборів у представницькі органи місцевого самоврядування буде щоразу формуватися гідний депутатському корпусу. Саме від значною мірою залежать ефективності роботи представницьких органів місцевого самоврядування, зміцнення їхньої авторитету серед населения.

Вместе про те успішність його в чому залежить від якісного складу тих, хто її очолює місцеву адміністрацію. Натомість цей склад у найближчій перспективі також визначатися населенням у сумі виборах. Ось у країні останнім часом ведеться велику роботу з створенню таких почав виборчої системи, які у повною мірою відповідали б велінням часу. Це зажадало істотного відновлення всього котрий діяв Російській Федерації виборчого законодательства.

Сегодня правову основу виборів у органи місцевого самоврядування становлять: Федеральний закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р.; Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 р. "; закони про вибори до органи місцевого самоврядування, прийняті органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации2; статути муніципальних образований В відповідність до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» муніципальні вибори, тобто. вибори депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, здійснюються з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування забезпечивши встановлених законом виборчих прав граждан.

Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерации.

Федеральные органи державної влади й органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації гарантують проведення муніципальних выборов.

Согласно Закону «Про основних гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» демократичні вільних виборів до органів місцевого самоврядування Російської Федерації є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади. Держава гарантує вільне волевиявлення громадян виборах шляхом захисту демократичних норм виборчого права.

1 Див.: Збори законодавства Російської Федерації. 1994. № 33. У розділі ст. 3406.

2 Наприклад, Московська обласна Дума 27 грудня 1995 р. прийняла закон Московській області «Про вибори органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування Московської области».

Участие громадян Російської Федерації у виборах у органи місцевого самоврядування є добровільною. Ніхто немає права впливати на громадянина Російської Федерації з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, і навіть з його вільне волеизъявление.

Гражданин Російської Федерації, який сягнув 18 років, вправі обирати, а, по досягненні віку, встановленого законом й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, — обраним в виборні органи місцевого самоврядування. Який Установлюють мінімальний вік кандидата під час виборів глави місцевої адміністрації неспроможна перевищити 21 року. Громадянин Російської Федерації може обирати й бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським объединениям.

Не наділені правами обирати і «бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, чи громадяни, які у місцях позбавлення волі вироком суда.

Законами й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови придбання громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, пов’язані з терміном його проживання на певній території Російської Федерації (відповідно до рівня проведених виборів). Терміни обов’язкового проживання на зазначеної території що неспроможні перевищувати одного года.

Конституцией Російської Федерації, федеральними законами, і навіть законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюються обмеження, пов’язані з статусом депутата представницького органу місцевого самоврядування, зокрема з неможливістю перебувати державному службі, займатися інший оплачуваної деятельностью.

Избиратели беруть участь у виборів у органи місцевого самоврядування однакові підставах, голосують за або проти кандидатів безпосередньо. Голосування під час виборів таємне, тобто. виключає можливість будь-якого контролю над волевиявленням виборця " .

В списки виборців охоплюють усі громадяни Російської Федерації, які мають на день голосування активним виборчого права. Список виборців складається дільничної виборчої комісією окремо в кожному виборчої дільниці виходячи з відомостей, представлених по встановленої формі главою місцевої адміністрації. Уточнення списків зареєстрованих виборців здійснюється главою місцевої адміністрації з стану на 1 січня, і 1 липня кожного року. Зазначені відомості направляють у відповідні комісії відразу після призначення дня выборов.

Основанием для включення громадянина Російської Федерації до списку виборців на конкретному виборчу дільницю є його проживання біля цього виборчої дільниці. Громадянин Російської Федерації можна включити до списку лише однією виборчу дільницю. Список виборців представляється для загального ознайомлення пізніше як по 30 днів досі выборов.

Каждый громадянин Російської Федерації, у якого виборчого права, вправі заявити в дільничну до виборчої комісії про невключення його до списку виборців, і навіть про будь-який помилці чи неточності у списку виборців. Протягом 24 годин дільнична виборча комісія зобов’язана перевірити заяву та чи усунути помилку, або заявнику лист-відповідь з викладенням мотивів відхилення заяви. Рішення дільничної виборчої комісії може бути оскаржене у вищу до виборчої комісії чи суд, зобов’язаних розглянути скаргу в триденний термін, а день виборів — немедленно.

Вносить зміни до списків виборців від початку підрахунку виборчих симпатій запрещается.

Для проведення виборів утворюються виборчі округу підставі даних, експонованих органами місцевого самоврядування. Кордони виборчих округів і кількість виборців у кожному виборчому окрузі визначаються відповідної виборчої комісією і затверджуються відповідним представницьким органом місцевого самоврядування пізніше як 60 днів досі выборов.

Для проведення голосування та підрахунку виборчих симпатій створюються виборчі дільниці. Вони главою місцевого самоврядування за узгодженням із відповідними виборчими комісіями з урахуванням місцевих податків та інших умов з розрахунку трохи більше 3000 виборців кожній ділянці і пізніше як по 45 днів досі виборів. Кордони виборчих дільниць нічого не винні перетинати кордонів виборчих округов.

Списки виборчих дільниць з зазначенням їх кордонів Шотландії й адрес дільничних виборчих комісій публікуються відповідної виборчої комісією у місцевій друку пізніше як по 40 днів досі выборов.

Реализацию і їх захист виборчих прав громадян забезпечують виборчі комиссии.

Полномочия і Порядок діяльності виборчих комісій з виборів органи місцевого самоврядування встановлюються законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации.

При підготовці та проведенні виборів виборчі комісії на межах своєї компетенції не залежить від органів місцевого самоуправления.

Акты виборчих комісій, прийняті межах їхніх компетенції, встановленої відповідними нормативними правовими актами, обов’язкові для органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ, громадських організацій і посадових осіб, і навіть нижчестоящих виборчих комиссий.

Органы місцевого самоврядування, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації, кошти масової інформації, і навіть їх посадові особи зобов’язані надавати виборчим комісіям сприяння їхніх повноважень, зокрема, представляти необхідні приміщення, транспорт, засоби зв’язку, технічне устаткування, відома і матеріали, відповідати на звернення виборчих комісій у термін, встановлений законодавством, і навіть надавати змога розміщення друкованої інформації виборчих комісій у порядку, встановленому законодательством.

Формирование виборчих комісій з виборів органи місцевого самоврядування складає основі пропозицій громадських об'єднань є, зборів виборців на роботі, служби, навчання і проживання відповідно до законів і іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерацій і статутами муніципальних образований В склад виборчих комісій не можуть входити кандидати, їх довірені особи, дружини і близькі родичі кандидатів або особи, котрі перебувають при них же в безпосередньому подчинении.

После реєстрації кандидата виборче об'єднання — громадські об'єднання, що у виборах у вигляді висування кандидатів, яке висунуло кандидата, чи сам кандидат вправі призначити до комісії, зарегистрировавшую його, й у нижчі комісії за одним члену з правом дорадчого голоси. Члени виборчої комісії з правом дорадчого голосу мають право доступу до всіх матеріалів і документам відповідної виборчої комісії, повинні оповещаться про всіх засіданнях виборчої комісії, заслуговують виступати їхньому заседаниях.

Деятельность виборчих комісій здійснюється гласно й відкрито. На засіданнях вправі може бути кандидати, й їх довірені особи, представники виборчих об'єд-нань і засобів. Рішення виборчих комісій публікуються у пресі й передаються в інші засоби інформації у найкоротші терміни, встановлені законодательством.

В день голосування, з початку дільничної виборчої комісії і по підписання її членами протоколу про результати голосування, на виборчих дільницях вправі присутні спостерігачі, спрямовані громадськими структурами і виборчими об'єднаннями, кандидатами, і навіть іноземні (міжнародні) наблюдатели.

Деятельность виборчих комісій складає основі коллегиальности.

Решение виборчих комісій про реєстрації кандидатів, стосовно скасування реєстрації кандидатів, про результати голосування або про ґрунті виборів, про визнання виборів такими, що чи недійсними приймаються на засіданнях виборчих комісій більшістю голосів від встановленого числа членів виборчої комісії з правом вирішального голоси. Рішення виборчих комісій з інших питанням приймаються простим більшістю голосів від кількості присутніх членів виборчої комісії з правом вирішального голоса.

Решение виборчої комісії, суперечить законодавству або прийняте виборчої комісією з перевищенням встановлених повноважень, підлягає скасуванню вищестоящої виборчої комиссией.

Решения органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб, порушують виборчі громадян, можуть бути оскаржені до суду. Рішення суду з суті скарги, заяви є окончательным.

Решения і дії (чи бездіяльність) виборчих комісій та його посадових осіб, порушують виборчі громадян, можуть бути оскаржені у вищу виборчу окружну комісію або до суду. Попереднє звернення до вищі виборчі комісії перестав бути обов’язковою умовою звернення до суду. Рішення по скаргам, котрі вступили під час виборів, приймаються в п’ятиденний термін, а день виборів — негайно. Якщо ж факти, які у скаргах, вимагають додаткової перевірки, рішення щодо них приймаються пізніше ніж у десятиденний термін. У цьому вища виборча комісія вправі прийняти самостійного рішення сутнісно жалобы.

В законах суб'єктів Російської Федерації визначається, яка виборча система (мажоритарна, пропорційна) використовується під час виборів органів місцевого самоврядування. Так було в Московській області відповідно до Законом про вибори застосовується мажоритарна система. У цьому вибори можуть відбуватися як у одномандатних округах, і з єдиного багатомандатному округу. Порядок виборів, застосовуваний у конкретній муніципальному освіті, визначається їм самостійно й більше закріплюється у його уставе.

Право висування кандидатів належить виборчим об'єднанням так і безпосередньо виборцям, у цьому числі на роботі, служби, навчання і проживання. Виборчі об'єднання виборам направляти до органу місцевого самоврядування можуть висувати і єдині списки кандидатов.

Решения про висування кандидатів (списків кандидатів) направляти до органу місцевого самоврядування від виборчих об'єднань приймаються зборах місцевих відділень цих виборчих объединений.

Два або як громадських об'єднання спроможні створити виборчий блок задля об'єднаного участі у выборах.

Избирательные блоки підлягають реєстрації у відповідній виборчої комісії відрекомендувавши ними на комісію спільного списку кандидатов.

Решения про висування кандидатів (списку) від виборчих об'єд-нань і виборчих блоків приймаються таємним голосованием.

В підтримку кандидатів (списків кандидатів), висунутих від виборчих об'єд-нань і виборчих блоків, збираються підписи виборців у порядку і кількості, визначеному законами чи інші нормативними правовими актами. Максимальне кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів (списку), неспроможна перевищувати на два відсотки від кількості виборців, встановленого під час упорядкування списків избирателей.

Выдвижение кандидата безпосередньо виборцями проводиться шляхом збирання підписів у його заявою про висування кандидатом. Збір підписів проходить за місцеві роботи (зокрема у трудових колективах), служби, навчання і проживання. Адміністрація і трудові колективи підприємств усіх форм власності, установ і закупівельних організацій зобов’язані сприяти у створенні рівних умов висування кандидатів. Кількість підписів, і порядок їх збирання встановлюються законодавством. Максимальне кількість підписів, необхідні реєстрації кандидатів, неспроможна перевищувати 2% від числа виборців відповідного виборчого округа.

Подписи можуть збиратися лише серед виборців, які мають активним виборчого права, у цьому виборчому окрузі, відбувається висування кандидатів. Період висування кандидатів під час виборів до органів місцевого самоврядування повинен складати щонайменше 30 дней.

Инициатива збору підписів під заявою кандидата про його висування може йти від будь-якої виборця (виборців). Про своєї ініціативи він (вони) повідомляє до виборчої комісії, у якій здійснюватися реєстрація цього кандидата.

Кандидаты (списки кандидатів) реєструються відповідної виборчої комісією за поданням виборчих об'єд-нань і виборців, які висунули кандидатів, за наявності заяв кандидатів про їхнє злагоді балотуватися у цій виборчому округу.

В разі, тоді як встановлені терміни виборчому окрузі нічого очікувати зареєстрований жоден кандидат або число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленого числа мандатів чи рівним йому, вибори у даному виборчому окрузі у вирішенні відповідної виборчої комісії відкладаються для додаткового висування мови кандидатів і здійснення подальших виборчих действий.

Кандидат вправі у час до до виборів зняти свою кандидатуру.

Все кандидати мають рівними правами і рівні обязанности.

После реєстрації кандидати, що перебувають у державній чи муніципальної службі, і навіть працюють у засобах масової інформації, час їхнього участі у виборах звільняються й від виконання службових обов’язків та немає права використовувати переваги свого службового положения.

Кандидаты після реєстрації з їхньої особистим заявам звільняються й від роботи, військової служби, військових зборів і навчання тимчасово участі у виборах. Протягом цієї терміну відповідна виборча комісія рахунок коштів, виділених на організацію підготовки й проведення виборів, виплачує їм грошову компенсацію. Види, розміри і порядок виплати компенсації встановлюються федеральними законами, законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади Російської Федерации.

Во час проведення виборів кандидати неможливо знайти з ініціативи адміністрації (роботодавця) звільнені з роботи, чи і їх згоди перекладено іншу работу.

Время участі кандидати виборах зараховується у єдиний виробничого стажу у тій спеціальності, яким він працював до реєстрації кандидатом.

Кандидат після реєстрації неспроможна бути притягнутий без згоди прокурора (відповідно до рівня виборів) до кримінальної відповідальності, заарештований чи підданий заходам адміністративного стягнення, що накладаються через суд знову. При згоду прокурор зобов’язаний сповістити до виборчої комісії, осуществившую реєстрацію кандидата.

Государство забезпечує громадянам Російської Федерації, громадським об'єднанням вільне проведення в передвиборній агітації відповідно до федеральними законами. Громадяни, громадські об'єднання вправі в що допускаються законом форми і законними методами вести агітацію за або проти будь-якого кандидата, виборчого об'єднання. Кандидатам і виборчим об'єднанням гарантуються рівні умови допуску до засобів масової информации.

В в передвиборній агітації що неспроможні брати участь члени виборчих комісій, державні органи, органи місцевого самоврядування, посадові особи державних органів місцевого самоврядування. Службові особи державних органів місцевого самоврядування, є кандидатами, можуть брати участь у проведенні в передвиборній агітації однакові підставах від іншими кандидатами.

Кандидат, виборче об'єднання мають право безплатне надання їм ефірний час каналами державних підприємств і муніципальних телерадіокомпаній, здійснюють телевізійне і радіомовлення території відповідного виборчого округу, однакові основаниях.

Избирательные комісії контролюють дотримання встановленого порядку проведення передвиборної агитации.

Предвыборная агітація починається з дня реєстрації мови кандидатів і припиняється за день досі выборов.

Расходы виборчих комісій по підготовки й проведенню муніципальних виборів проводяться рахунок коштів місцевого бюджета.

Кандидаты створюють власні виборчі фонди на фінансування в передвиборній агітації. При виборів у органи місцевого самоврядування виборчі об'єднання можуть створювати виборчі фонды.

Избирательные фонди можуть створюватися рахунок коштів, виділених виборчому об'єднанню чи у рівних розмірах на передвиборну агітацію відповідної виборчої комісією; власні кошти виборчого об'єднання чи кандидата, крім випадків, коли зазначені кошти мають іноземні джерела; коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, і навіть добровільних пожертв фізичних і юридичиних лиц.

Кандидат і виборче об'єднання пізніше як за 30 днів після виборів зобов’язані явити у відповідну до виборчої комісії звіт про розмірах і втрачає всіх джерелах створення своїх фондів, і навіть про всіх вироблених витратах, а виборча комісія зобов’язана опублікувати цей звіт пізніше як за 45 днів саме його подання у виборчу комиссию.

Голосование під час виборів проводиться в одне із вихідних днів. Винятки у встановленні дня голосування може бути передбачені чинним законодавством. Про час і піднятому місці голосування дільничні комісії зобов’язані оповістити виборців пізніше ніж за 20 днів досі його проведення через засобу масової информации.

Избирателю, що протягом 15 днів досі виборів включно за тими або іншим суб'єктам причин буде відсутні за місцем свого проживання та зможе надати виборчу дільницю, на якій він входить у голосувати, повинна бути надана можливість проголосувати достроково, шляхом заповнення виборчого бюлетеня у приміщенні окружної чи дільничної виборчої комісії. Виборча комісія зобов’язана у своїй забезпечити таємницю голосування, виключити можливість спотворення волевиявлення виборця, забезпечити схоронність виборчого бюлетені, й облік голоси виборця під час встановлення підсумків голосования.

Голосование виробляється шляхом нанесення виборцем у бюлетені будь-якого знака в квадраті (квадратах), що відноситься до кандидату (кандидатам) чи списку кандидатів, в користь якого зроблено вибір, або у позиції «проти всіх кандидатів (списків кандидатов)».

Каждый виборець голосує особисто, голосування за інших заборонена. Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеною у голосувати, по пред’явленні паспорти чи іншого документа, який засвідчує їх особистість. Дільнична виборча комісія зобов’язана забезпечити всім виборцям можливість брати участь у голосуванні, в тому числі особам, які здоров’я або інших поважним причин що неспроможні прибути до приміщення для голосования.

Избирательные бюлетені заповнюються виборцем в спеціально обладнаної кабіні чи кімнаті, у яких не допускається присутність інших осіб. Заповнені урни виборчі бюлетені опускаються виборцями виборчі ящики, яких має бути на полі зору членів дільничної виборчої комісії і наблюдателей.

Подсчет виборчих симпатій здійснюється членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голоси з урахуванням поданих виборцями виборчих бюлетенів. При підрахунку виборчих симпатій дільнична виборча комісія визнає недійсними урни виборчі бюлетені, якими неможливо встановити волевиявлення виборців, і навіть урни виборчі бюлетені невстановленої форми. Члени дільничної виборчої комісії підраховують і заносять в протоколи про результати необхідні данные.

На підставі справжніх протоколів дільничних і територіальних (районних, міських та інших.) виборчих комісій шляхом складання які у них даних окружна виборча комісія в відповідно до законодавства встановлює про результати виборів по виборчому окрузі. Про результати виборів у виборчому окрузі складається протокол, який підписується усіма присутніми членами окружної виборчої комісії з правом вирішального голоса.

Так, відповідно до Законом Московській області «Про вибори органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування в Московській області» від 27 грудня 1995 р. в протоколі вказується одна з наступних решений:

а) про визнання обраним кандидата, який своєму окрузі найбільше голосів, від кількості які взяли участь у голосуванні під час виборів по одномандатних округах; за однакової кількості голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раньше;

б) про визнання обраними кандидатів до кількості, рівному кількості мандатів під час виборів з єдиного багатомандатному округу, отримали найбільше голосів від кількості брали участь у голосуванні; за однакової кількості голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раньше;

в) про визнання обраним кандидата посаду глави чи іншого виборного посадової особи місцевого самоврядування, який отримав найбільше голосів від кількості брали участь у голосуванні; за однакової кількості голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раньше.

Окружная виборча комісія визнає вибори в виборчому окрузі недійсними, якщо допущені під час проведенні голосування чи встановленні результатів голосування порушення не дозволяють достеменно встановити результати волевиявлення избирателей.

Окружная виборча комісія визнає вибори такими, що, если:

а) у виборах взяли участь менше 25 відсотків зареєстрованих избирателей;

б) число голосів, поданих у графі «проти всіх кандидатів», перевищує голосів, поданих всіх кандидатов.

Протокол окружної виборчої комісії негайно направляють у до виборчої комісії муніципального освіти (муніципальну виборчу комиссию).

В разі, коли всю територія муніципального освіти становить єдиний виборчий округ, результати виборів у підставі протоколів дільничних комісій визначаються муніципальної виборчої комиссией.

Итоги голосування кожному виборчої дільниці, про результати виборів у виборчому округу обсягом даних, які у протоколі відповідної виборчої комісії і безпосередньо нижчестоящих виборчих комісій, повинні видаватись для ознайомлення кожному виборцю, кандидату, спостерігачеві чи представнику засобів масової информации.

Окружные комісії, що проводили реєстрацію кандидатів, направляють загальні дані про результати виборів у виборчому окрузі до засобів масової інформацією протягом трьох днів по закінченні выборов.

В разі визнання виборів недійсними чи такими, що проводяться повторні вибори. Рішення про проведенні повторних виборів приймає муніципальна виборча комісія. У цьому вони можуть ухвалити рішення про необхідність проведення виборів нижчестоящими виборчими комісіями у складі. Голосування проводиться тих-таки виборчих дільницях і з списками виборців, складеним для проведення початкових виборів у терміни, передбачених законодавством суб'єктів Російської федерации.

Территориальное громадське самоврядування інші форми участі у виконанні місцевого самоуправления Одной форму участі в здійсненні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування. Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація за місця їхнього проживання на частини території муніципального освіти для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням чи через створювані їм органи територіального громадського самоуправления.

Являясь частиною загальної системи місцевого самоврядування Російської Федерації, система територіального громадського самоврядування включає у собі згадувані раніше загальні зборів (сходи), конференції громадян, і інші територіальні форми безпосередньої демократії, і навіть поради чи комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів, кварталів, вулиць, дворів і інших территорий.

В на відміну від громадських об'єднань органи територіального громадського самоврядування діють тільки у межах частини території муніципального освіти, назви населеного пункту. Вони об'єднують населення з урахуванням членства, пов’язаного з будь-якими умовами (дотримання статуту, сплата членських внесків тощо.), а з урахуванням співпраці з виконання певних завдань у сфері обслуговування суспільних потреб громадян, задоволення їх культурно-побутових та інших запитів, охорони їх правий і интересов.

Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоуправления.

Так, відповідно до статтею 77 Статуту міста Москви, прийнятого Московської міської Думою 28 червня 1995 р., Типовий Статут органу територіального громадського самоврядування місті Москві є законодавчим актом міста Київ і приймається Думою по уявленню Мера з урахуванням пропозицій громадян, і органів територіального громадського самоуправления.

Органы територіального громадського самоврядування формуються, зазвичай, шляхом виборів у загальних зборах (сходах) чи конференціях за місця їхнього проживання терміном повноважень представницького органу місцевого самоврядування. Проте загальні зборів (сходи) чи конференції жителів можуть встановлювати і той термін повноважень органів територіального громадського самоуправления.

В відповідно до статуту муніципального освіти органи місцевого самоврядування сприяють органам територіального громадського самоврядування здійсненні їхніх повноважень. Отже, не про керівництві органів місцевого самоврядування органами територіального громадського самоврядування, йдеться про можливий їх співробітництво й взаимодействии.

Вместе про те багато статути муніципальних утворень передбачають можливість передачі органами місцевого самоврядування окремих питань на дозвіл органів територіального громадського самоврядування. У цьому можливо також встановлення сфери спільного ведення органів місцевого самоврядування з органами територіального громадського самоврядування населення з дозволу останніх, і навіть встановлення переліку питань, які можна вирішити без погодження з органами територіального громадського самоуправления.

Так, відповідно до Законом Московській області «Про місцеве самоврядування Московській області» органи місцевого самоврядування можуть передавати свої окремі повноваження органам територіального громадського самоврядування за згодою. Проте органам територіального громадського саме управління що неспроможні передаватися повноваження прийняття правових актів. Реєстрація органів територіального громадського самоврядування здійснюється органами муніципального освіти у встановленому ними порядку " .

В відповідно до статуту муніципального освіти органи територіального громадського самоврядування можуть бути юридичних осіб, здійснювати економічну діяльність, мати і МОЗ самостійно використовувати фінансові ресурси, утворювані за рахунок доходів від економічної діяльності, добровільних пожертв і пожертвувань та інших поступлений.

Приближенность органів територіального громадського самоврядування до населення, простота порядку їхнього формування та, головне, тісний зв’язок своєї діяльності з повсякденними життєвими інтересами громадян забезпечують масовість цих органів, визначають необхідність послідовного підвищення їхній ролі у системі місцевого самоуправления.

Согласно Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 27), поруч із передбаченими цим Законом формами участі в здійсненні місцевого самоврядування (місцевий референдум, муніципальні вибори, зборів (сходи) громадян, народна правотворческая ініціатива, звернення громадян, у органи місцевого самоврядування, територіальне громадське самовизначення), громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та інших формах, які суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерации.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.