Субъективное громадянське декларація про житлове приміщення: нормативні основи, а певні проблеми були правової охорони

Субъективное громадянське декларація про житлове приміщення: нормативні основи, а деякі проблеми правової охраны.

Давлетова Минзаля Ишдавлетовна, начальник житлового відділу адміністрації р. Стерлитамака, Республіки Башкортостан, здобувач Казанського державного университета Жилищная проблема є одним із найважливіших завдань російської держави й суспільства. У цьому саме житло є однією з головних матеріальних умов життя людини поруч із їжею, одягом, водою, повітрям тощо. Потреба людини у житло виникає з її народження й зберігається протягом усього його життя, тобто. носить постійний характер, видозмінюючись із віком, появою сім'ї та т.д. У правової науці існує комплекс питань, який зачіпає реалізацію даної потреби на федеральному і регіональному рівнях в відповідність до пп. «до» ч.1 ст. 72 Конституції РФ і який до сьогодні неспроможна вважатися дозволеним. Чи не останню це пов’язано з тим, що правове забезпечення у житловій сфері безпосередньо пов’язані з матеріальними предпосылками.

Конституция РФ (ст.2) проголошує людини, його правничий та свободи вищу харчову цінність. Слід підкреслити, що у обов’язки держави входять визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи людини і громадянина. Сказане стосується і права громадян мати і користуватися помешканням (ст. 40 Конституції РФ, див. також ст. 46 Конституції Башкортостану від 24 грудня 1993 р. Це суб'єктивне право, закріплене у Конституції, до нашого часу ще набуло належного розвитку на рамках механізму правовим регулюванням житлових правовідносин. Усе це послужило підвалинами звернення до теперішньому диссертационном дослідженні до розгляду окремих проблем правовим регулюванням і правової охорони права громадянина на житлове помещение.

С початку 1990;х рр. ХХ століття розвиток російського права пов’язані з проведенням складних соціально-політичних та знайти економічних реформ, вкладених у послідовний перехід від адміністративно — командних методів управління економікою до ринкових формам управління та розвитку. Це стосується до житлової реформі у Росії, основою якої є поетапний перехід від безпосереднього виконання державою функцій фінансування, будівництва, розподілу житлового фонду, і навіть функцій власника цього фонду забезпечувати правових і соціальних економічних передумов і стимулів на формування ринкових взаємин у житлової сфері. З’явилася необхідність пошуку нових підходів до вирішення низки проблем житлової реформи із її прискорення і підвищення соціальної направленности.

Актуальность цієї проблеми пояснюється і здійснюваної реформою житлово-комунального господарства (див., наприклад, Постанова Державної Думи Федерального Збори РФ від 22 січня 2003 р. № 3562-III ДД «Про поводження Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації до Голові Уряди Російської Федерації М. М. Касьянову про заходи з реформування і технологічної модернізації житлово-комунального комплексу».

Актуальность суб'єктивного громадян на житло обумовлена й існуючої проблемою забезпечення житловими приміщеннями малозабезпечених громадян, військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ України та членів їхнім родинам. У конкурсній програмі передбачається також «здійснювати поетапний переклад житлової сфери у режим безубыточного функціонування за збереження державних дотацій на житлі і комунальні послуги для низькодохідних груп населения».

Указом президента Російської Федерації «Про раптову реформу житлово-комунального господарства» від 28 квітня 1997 р. № 425 схвалена концепція реформи, у відповідної області житлових відносин. Концепція передбачає накреслення мети й захопити основні шляху реорганізації житлово-комунального господарства, включаючи вдосконалення системи управління, забезпечення державного регулювання і місцевого контролю у цій сфері. Вона передбачає також реформування системи фінансування житлово-комунального господарства, забезпечення соціального захисту населення і ще федеральні стандарти переходу на систему оплати житла і комунальних послуг. Ця концепція була спочатку покликана забезпечити передусім суб'єктивні права малозабезпечених прошарків населення договору соціального найму житла (ст. 672 Цивільного кодексу РФ) .

Регулирование житлових відносин носить досить складний характері і здійснюється головним чином з урахуванням поєднання принципів житлового і цивільного законодавства. Усе це підвищує необхідність поглибленого вивчення основних жилищно-правовых та інших категорій у сфері регулювання житлових відносин, не повідомляючи яких неможливо правильне застосування чинного законодавства. У зв’язку з цим особливу значимість отримує аналіз підстав нормативного регулювання суб'єктивного права на жилье.

Право житло у Конституції має значення, оскільки створює конституційні основи стабільного користування які є помешканням і водночас, можливість поліпшення житлових умов громадян, гарантовану охорону державою наявної в громадянина суб'єктивного громадянського права конкретну житло, забезпечення її недоторканності, неприпустимість довільного позбавлення житла. Право житло, проголошене у ст. 40 Конституції РФ і ст. 51 Конституції Республіки Башкортостан, належить до основних прав, що належать кожному від народження. З іншого боку, з ст. 17 Конституції РФ і ст. 18 Конституції РБ, конституційного права житло властива неотчуждаемость: декларація про житло може бути вилучено держави в громадянина чи обмежена обсягом, крім випадків, прямо передбачених у Конституції та у законі. Усе це стала основою на дослідження особливостей правової охорони суб'єктивного права на жилье.

Кроме того, слід зазначити існування суперечностей у судової практиці, породжених передусім недосконалістю законодавчої бази для. Це виявилося в ряді узагальнень судової практики р. Стерлитамака РБ.

Проблемы реалізації декларованого громадян житло розглядаються багатьма учеными-правоведами: І.Б. Мартковичем, В. П. Скрипко, В. П. Грибановым, Ю. К. Толстим, І. Фаршатовым, І.М. Исрафиловым, К. В. Кияненко та інші. У межах наукової літературі ведеться дискусія про юридичну природі конституційного права на житло. Зокрема, на думку І.Б. Мартковича, декларація про житло має дві складові. Як першого елемента виступає юридична можливість (право) стабільного володіння житлом. Другим елементом можна вважати право отримання за певних умов іншого жилища.

Нами вивчені праці російських учених із питання сутності категорії «суб'єктивне право». Серед останніх робіт у цій області треба сказати статтю Крашенінникова Е.А. «Інтерес і суб'єктивне громадянське право».

По думці професора М.С. Корнєєва, як елемента права житло виступає гарантована державою охорона права громадянина конкретну житло, а другої складової частиною є обов’язок держави сприяти тому, щоб кожен громадянин забезпечене житлом. Аналогічної думки дотримуються та інші автори (В.П. Грибанов, В. П. Скрипко, П.І. Седугин). По юридичній природі конституційне декларація про житло є державно — правовим інститутом, водночас, юридичної базою у розвиток й постійного вдосконалювання житлового законодавства, всієї системи житлових отношений.

Многоаспектность конституційного права житло в тому, що вона є юридичної основою виникнення численних і багатьох форм і способів здійснення права житло у конкретних житлового — правових отношениях.

Вопросы житлового права розглядалися на роботах останніх: Агапова С. В., Малюткиной-Алексеевой І.А., Титова А. А., Сухаревой О. Р. Їхні праці присвячені окремим питанням реалізації суб'єктивного права на житлові приміщення. До того вже, враховуючи докорінні зміни у законодавстві Росії і близько суб'єктів Федерації останніми роками, у багатьох із робіт поза обліком що відбулися законодавчі изменения.

Изучение даної проблеми дозволили нам розробити такі стану та висновки:

1. У відповідності зі які у юридичної літературі розумінням суб'єктивного права суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення слід з’ясувати, як вигляд і міру можливої вільної поведінки управомоченного особи, яке (поведінка) складається щодо житлового приміщення, належить йому у тому чи іншому правовому підставі. Зазначене суб'єктивне право виступає правовим засобом задоволення приватних, у разі житлових інтересів правовласника. Відзначене задоволення, своєю чергою, мета реалізації названого суб'єктивного права.

2. Суб'єктивне право конкретної особи на певне житлове приміщення є суб'єктивне громадянське (приватне) право. Воно виникає, переважно, з цивільно-правових юридичних фактів — дій (угод). Юридичні факты-события (народження, смерть чоловіки й ін.) може бути елементами юридичного складу, манливого виникнення зазначеного суб'єктивного громадянського права. Існує цього права тільки у цивільних правовідносинах, у межах яких даному праву протистоять відповідні обов’язки. Реалізація аналізованого права забезпечується, насамперед, з допомогою цивільно-правових средств.

3. Суб'єктивне декларація про житлове приміщення хоча і є суб'єктивним цивільне право, але носить, певною мірою, міжгалузевий характер, не змінює, проте, його цивільно-правову природу. Такий характер даного суб'єктивного права проявляється, по-перше, в субъектном складі правовідносин, у межах яких існує суб'єктивне декларація про житлове приміщення (участь публічно-правових утворень), по-друге, у структурі юридичних фактів, манливих виникнення суб'єктивного права на житлове приміщення (часом необхідні адміністративно-правові дії), по-третє, у встановленні публічно-правових коштів, які забезпечують реалізацію даного права (заходи публічно-правовий відповідальності тощо.), по-четверте, у його нормативних підставах. Найяскравіше міжгалузевий характер суб'єктивного права на житлове приміщення проявляється у правовідносинах по соціальному найму житла.

4. Аналіз співвідношення конституційного права житло (ст. 40 Конституції РФ) і суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення свідчить у тому, що суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення є реалізоване конституційне декларація про житло. У конституційному праві житло, що було можливість володіння житловим приміщенням, і навіть базове нормативне підставу суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення, при наявності відповідних юридичних фактів, переважно цивільно-правового характеру, перетворюється на суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення. У цьому реалізація конституційного права житло може бути здійснена не залучаючи цивільно-правових коштів, насамперед, відповідних цивільно-правових договоров.

5. Суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення за своєю будовою може бути як простим, і складним. У першому випадку вона охоплює у собі: можливість (право) вимагати певного щодо даного житла від зобов’язаних осіб; декларація про власні дії, що виражаються тут у володінні і користуванні (або тільки в користуванні) житловим приміщенням, і навіть й у реалізації правомочності розпоряджатися їм у тих чи інших встановлених межах; можливості захистити свою право всіма засобами. У другий випадок, поруч із зазначеними правомочностями, дане суб'єктивне право включає ще й можливість отримання (придбання) житлового приміщення за встановленими правовими нормами підставах.

6. Потрібно розрізняти, суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення вещно-правового характеру і суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення обязательственно-правового характеру. Перше суб'єктивне право є суб'єктивне право власності на житлове приміщення, соціальній та деяких ситуаціях та інші речові права нею (господарського ведення та інших.). Суб'єктивне декларація про житлове приміщення другого виду виникає, є і припиняється договірних засадах за наймом житла. З іншого боку, обязательственно-правовое суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення має місце й у сім'ї власника житлового помещения.

7. Нормативними підставами суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення виступають норми чинного законодавства, з урахуванням якого виникає, здійснюється, змінюється, припиняється і захищається дане суб'єктивне право. У це норми громадянського обов’язку і житлового законодавства. Норми інших галузей законодавства, наприклад адміністративного, кримінального, також є нормативними підставами суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення. Відповідно, нормативні підстави суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення рухається у цілому охарактеризувати як межотраслевые.

8. Фактично, житлове законодавство є громадянське законодавство, ускладнене публічним елементом. Центральної частиною (основою) даного законодавства виступають норми, що регулюють питання укладання, виконання, зміни і припинення договору найму житлового приміщення. Публічна елемент цього законодавства проявляється, переважно, в регламентації процедури надання громадянам житла, що перебуває публічно-правових утворень (процедури підписання договору найму жилья).

9. Для мети уніфікації житлового законодавства надають у межах РФ необхідно як ухвалити новий Житлового кодексу РФ, а й нормативно сформувати відповідний модельний закон суб'єкта РФ про житло (наприклад, у вигляді додатку до Житлового кодексу РФ). У цьому з огляду на те, що житлове законодавство перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ (ст. 72 Конституції РФ), необхідно надати суб'єктам РФ досить широкі повноваження у регламентації житлових відносин. Зокрема, суб'єкти РФ повинні самостійно визначати особливості оплати житла за договором соціального найму, встановлювати розміри низки житлових і проч.

10. У межах правовідносин, виникаючих щодо житлового приміщення, суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення юридично пов’язано лише з обов’язками протилежного боку в правоотношении, але й обов’язками самого правовласника. По-перше, така зв’язок обумовлена єдністю правового статусу титульного власника житла, якому одночасно належать й права, й обов’язки. По-друге, в юридичній практиці реалізація суб'єктивного права на житло (саме існування цього права) у низці разі залежить від систематичного виконання правообладателем деяких обов’язків в відношенні належить йому у тому чи іншому праві житлового приміщення (обов'язків за оплатою житла і комунальних послуг в, щодо виконання законних прав та інтересів третіх осіб та інші.).

11. Реалізація суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення може здійснюватися як і юрисдикционной формі, з допомогою компетентних органів структурі державної влади (суд, адміністративні органи), і у неюрисдикционной — у вигляді діянь самого правовласника і (чи) його контрагентів з відповідного правоотношению. Кращою, з погляду правовласника, є неюрисдиционная форма реалізації суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення, що у силу її найбільшого відповідності самої частноправовой природі зазначеного суб'єктивного права можна припустити як нормальної. Юрисдикционная форма, яка полягає при застосуванні певних адміністративних або судових процедур, застосовується усунення правових конфліктів, що з реалізацією суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення, а також і мети усунення інших правових і соціальних фактичних перешкод в здійсненні відзначеного права (адміністративні процедури поліпшення житлових условий).

12. Правова охорона суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення здійснюється разно-отраслевыми правовими засобами, передусім, цивільними, адміністративними й карними. Центральне місце серед усіх цих правових інструментів займають правові кошти громадянського права, оскільки з їх допомогою досягається приватна мета суб'єктивного права (задовольняється приватний інтерес). Однак найчастіше вони можуть бути застосовані без правових коштів інший галузевої спеціалізації, наприклад, у межах процедури укладання договору соціального найму житла, де є адміністративно-правові елементи. До правовим засобам громадянського права, які мають охороняти суб'єктивне громадянське декларація про житлове приміщення, зокрема, ставляться: угоди, зокрема і договори, цивільно-правова відповідальність й інші правові наслідки порушення даного суб'єктивного права, цивільно-правові обеспечительные заходи (задаток і проч.).

13. Серед основних правових проблем динамічного характеру (постійно існуючих), які мають враховуватися законодавцем під час здійснення нормативно-правової охорони суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення, і навіть різними суб'єктами правореализационного процесу можна назвати, зокрема, по-перше, проблеми правових конфліктів інтересів, що з зазначеним правом, — приватних інтересів володаря даного правничий та аналогічних інтересів приватних осіб, котрі взаємодіють із правообладателем, приватних інтересів володаря зазначеного правничий та публічних інтересів; по-друге, взаємозв'язану з попереднім групою проблем проблему міжгалузевих зв’язків громадянського права з іншими правовими галузями під час здійснення правової охорони суб'єктивного громадянського права на житлове приміщення; проблему встановлення й дотримання чітких правових процедур, що з суб'єктивним цивільне право на житлове приміщення — процедур здійснення, припинення та питаннями захисту цього права.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.