Понятие, утримання і принципи виконавчої

Понятие, утримання і принципи виконавчої власти.

Реферат по адміністративному праву.

Исполнитель Васильєва Олена Михайловна Московский Центр Освіти Наталі Нестеровой Новый Гуманітарний Университет Факультет Правоведение Москва — 1996.

Введение

Административное право — одне з профілюючих навчальних дисциплін, що їх викладали інституті. Належна адміністративно-правова підготовка об'єктивно потрібно юристу будь-якого профілю роботи — і судді, і прокурору, і слідчому, і юрисконсульту, і криміналісту. Усім їм у процесі своєї діяльності неминуче доводиться взаємодіяти з органами і посадовими особами виконавчої влади, використовувати, а встановлених законом випадках й оцінювати конкретні адміністративно-правові норми й адміністративні правові акти. Одне слово, без глибоких знань адміністративного права й не міг відбутися жоден юрист, тим більш той, кому, так би мовити «штатом», доводиться здійснювати адміністративні, управлінські функції, очолюючи орган суду, прокуратури, слідче, криміналістичне чи експертне установа, юридичну службу.

Также багато юристи займають адміністративні посади на органах державного управління, до вузів, наукових установ, державних і комерційних господарських структурах.

Обновленные організаційно-правові форми центральних органів федеральної виконавчої влади Росії і близько їх правової статус.

Осенью 1992 року система і структура центральних органів федеральної виконавчої у вирішенні президента Російської Федерації був підданий черговий, але небувалою в масштабах одночасної реорганізації, перебудові. Багато раніше діяли міністерства, державні комітети — і комітети були або об'єднані, або перейменовано, або навіть просто скасовані. Це було здійснено, як зазначено в Указі Президента РФ від 30 вересня 1992 року № 1148, «з метою формування відповідає сучасному етапу радикальних економічних реформ раціональної структури центральних органів федеральної виконавчої влади, децентралізації влади, більшої самостійності місцевих органів, в тому числі у проведенні реформ».

В результаті цієї великомасштабної реорганізації встановлено і тепер, очевидно, надійно закріплюється оновлена система організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої власти.

Указами президента Російської Федерації від 30 вересня та 12 листопада 1992 року № 1147 і № 1355 встановлено, що організаційно-правовими формами центральних органів федеральної виконавчої є: 1) міністерство Російської Федерації; 2) державний комітет Російської Федерації; 3) Комітет Російської Федерації; 4) Федеральна служба Росії; 5) Російське Агентство; 6) Федеральна Інспекція; 7) Федеральний нагляд России.

Этим ж Указом визначено організаційно-правовою статус перелічених вище ланок центральних органов.

Министерство Російської Федерації є органом федеральної виконавчої влади, що забезпечує керівництво дорученої йому галуззю управління чи сферою діяльності. Міністр за посадою входить до складу Уряди РФ і керує дорученої йому сферою діяльності з урахуванням єдиноначальності й має відповідальність у виконанні покладених на міністерство функций.

Государственный комітет Російської Федерації є органом федеральної виконавчої, що забезпечує з урахуванням колегіальності міжгалузеве регулювання. Голова Державного комітету входить за посадою в склад Уряди РФ. Рішення Державного комітету з міжгалузевих питанням, у яких общенормативный характер, приймаються спільно членами комітету і оформляються як постанови. Члени Державного комітету затверджуються і звільняються Урядом РФ. Оперативне посібник з функцій, покладеним на державний комітет, здійснюється головою Державного комітету за принципами єдиноначальності, його рішення оформляються приказом.

Комитет Російської Федерації є органом федеральної виконавчої влади, що забезпечує регулювання і міжгалузеву координацію з питань, які у його віданні. Голова комітету РФ не входить за посадою у складі Уряди РФ.

Федеральная служба, російське агентство, федеральна інспекція є центральними органами федеральної виконавчої, здійснюють спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні чи наглядових функцій. Керівники цих органів теж входять за посадою у складі Уряди РФ.

Установлено, що комітети, федеральні служби, російські агенції та федеральні інспекції, діючи самостійно не більше встановленої їм компетенції, що неспроможні входити до складу міністерств і запровадження державних комітетів або бути підвідомчими їм. Річ у тім, що доручені комітетам, службам, агентствам і інспекціям галузі й сфери управління є окремими, специфічними, цілком самостійними. Вони минулому очолювалися певними міністерствами, держкомітетами чи іншими відомствами. Однак за умов суверенної існування Російської Федерації масштаби цих отрослей, сфер і обсяги управлінської діяльності значно звузилися. Тому (поруч із іншими чинниками) управління ними доручено не міністерствам та госкомитетам, а новим за складом і организационно-правовому статусу центральних органів — комітетам РФ, федеральним службам Росії, російським агентствам, федеральним инспекциям.

Федеральный нагляд Росії здійснює державне нормативне регулювання питань забезпечення безпеки, які входять у його компетенцію, і навіть спеціальні дозвільні, наглядові і контрольні функції. Керівництво наглядом Росії складає основі єдиноначальності її головою, котрий за посади теж входить до складу Уряди РФ. У той самий час у цілях підвищення правового статусу органів державного нагляду, посилення ролі й підвищення ефективність його роботи надведомственной наглядової діяльність у умовах економічної реформи встановлено, що голови федеральних наглядів призначаються, й звільняються й від посади Президентом РФ. Положення про федеральних надзорах затверджуються також Президентом РФ.

Такова встановлена на час система організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої. Можна сподіватися, що ця система нарешті стабілізується, закріпиться надовго. У цьому зацікавлена суспільство, як правильно у друку, добряче втомившись від багато в чому метушливої організаційної чехарди, наблюдавшейся, особливо, останні 3 роки. «Глобальні перебудови» управлінських систем і структур, по-перше, дуже дороге обходяться, по-друге, — і це головне, — дестабілізують управління, різко знижують його компетентність і ефективність. Саме тому проблема стабілізації управлінської системи гостро обговорювалася грудні 1992 року в VII з'їзді народних депутатів РФ і V сесії Верховної Ради РФ з участю Президента РФ та її представителей.

Отнесение права утворювати, реорганізовувати і скасовувати центральні органи федеральної виконавчої до компетенції Верховної Ради РФ. Якщо грудня 1992 року цього права належало Президенту РФ, користуючись яким він у вересні 1992 року одноосібно здійснив великомасштабну реорганізацію всієї системи центральних органів управління, нині можна зробити тільки за рішенням Верховної Ради РФ. У ст. ст 21, 22 Закону РФ Про Раді Міністрів РФ записано: «Міністерства, державні комітети — і відомства Російської Федерації утворюються, реорганізуються і скасовуються Верховною Радою Російської Федерації… Перелік міністерств, державних комітетів та Російської Федерації утверджується й змінюється Верховною Радою Російської Федерації…» Це питання Верховна Рада РФ вирішує на пропозицію Президента РФ, що тепер передбачено ст. 121.5 п. 6.1 Конституції РФ: Президент «представляє Верховній Раді Російської Федерації пропозиції щодо освіті, реорганізації і скасування міністерств, державних комітетів та Російської Федерації». Ці рішення на значною мірою сприятимуть більш обачному й обгрунтованого підходу до реорганізаціям, особливо до великомасштабним. У зв’язку з цим Президент РФ скасував п. 7 свого указу від 30 вересня 1992 року № 1147, за яким право «створення» міністерств, державних комітетів і інших органів виконавчої закріплювалося після Президента РФ.

Согласно нової редакції п. 9 ст. 109 Конституції РФ Верховна Рада РФ «встановлює порядок організації і діяльності федеральних органів законодавчої, виконавчої і судової влади; встановлює загальні принципи організації системи органів представницької і владі біля Російської Федерації». Передбачено видання Закону РФ про центральні органи державного управління, яким буде визначено компетенція, порядок організації та діяльності міністерств, державних комітетів та інших підвідомчих Раді Міністрів РФ органов.

Органы виконавчої республіки до складі Російської Федерации.

В відповідність з Конституцією РФ (гл. 15.1 і 16) до системи органів виконавчої республіки до складі Російської Федерації входять:

1. Глава виконавчої влади (Президент) республіки до складі Російської Федерации;

2. Рада Міністрів республіки до складі Російської Федерации;

3. Місцеві керівні органи республіки, система яких визначається Конституцією республіки з урахуванням конкретних національних особливостей, історичних і місцевих традиций.

Глава виконавчої республіки до складі Російської Федерації є найвищим посадовою особою республіки і головною виконавчої влади республіці в складі Російської Федерації. Він входить у єдину систему виконавчої Російської Федерації й виступає гарантом права і свободи особистості, дотримання Конституції та законів Російської Федерації, Конституцій і законів республіки до складі Російської Федерації, захищає суверенітет, економічні та політичних інтересів Російської Федерації і республіки до складі Російської Федерації (ст. 132.2 Конституції РФ).

Полномочия, порядок обрання та зовнішньоекономічної діяльності глав виконавчої (Президентів) республік у складі Російської Федерації визначаються Конституциями і законами республік у складі Російської Федерації (ст. 132.2 Конституції РФ).

Совет Міністрів республіки до складі Російської Федерації - Уряд республіки до складі Російської Федерації - вищий виконавчий і розпорядливий орган структурі державної влади республіки. Він утворюється Верховною Радою республіки до складі Російської Федерації. Голови Рад Міністрів республік по посади входять до складу Ради Міністрів Російської Федерації (ст. 123 Конституції РФ). Рада Міністрів республіки об'єднує і направляє роботу міністерств, державних комітетів республіки до складі Російської Федерації, інших підвідомчих йому органів. Видає постанови і розпорядження з урахуванням й у виконання законів РФ і законів республіки, і навіть постанов, і розпоряджень Ради Міністрів Російської Федерації. Перевіряє виконання своїх постанов, і розпоряджень. Рада Міністрів республіки має право не більше своєї компетенції скасовувати акти міністерств, державних комітетів республіки, інших підвідомчих йому органів, і навіть рішення і розпорядження виконавчих комітетів районних лікарнях та міських Рад народних депутатів республики.

Министерства, державні комітети республіки до складі Російської Федерації керують дорученими їм галузями управління чи здійснюють міжгалузеве управління, підпорядковуючись як Раді Міністрів республіки до складі Російської Федерації, так й відповідній міністерству чи державному комітету Російської Федерації.

Местные органи управління республіки до складі Російської Федерації дуже різні. Кожна з республік у складі РФ встановлює свій систему місцевого самоврядування, виходили з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей. Причому у республіках у складі Російської Федерації широко використовуються становища, сформульовані Законі РФ від 6 липня 1991 року «Про місцеве самоврядування РСФСР».

Органы виконавчої краю, області, автономної області, автономного округи та міста федерального значения.

Согласно Конституції РФ (ст. 136.3) виконавчим органом краю, області, автономної області, автономного округу, міста федерального значення є відповідно крайова, обласна адміністрації, адміністрація автономної області, автономного округу, міст федерального значення, яка підзвітна відповідному Раді народних депутатів і вищим виконавчим органам.

Деятельностью крайової, обласної державної адміністрації, адміністрації автономної області, автономного округу, міста федерального значення керує з урахуванням принципу єдиноначальності голова адміністрації (ст. 136.5 частина 1 Конституції РФ).

Полномочия, порядок формування, організації і діяльності крайової, обласної адміністрації, адміністрації автономної області, автономного округи та міста федерального значення встановлюються законом Російської Федерації. Акти крайової, обласної державної адміністрації, адміністрацій автономної області, автономного округу, міста федерального значення, суперечать законодавству, можуть скасовані відповідним Радою народних депутатів, вищим виконавчим органом чи судом відповідно до законодавством Російської Федерации.

Администрации країв, і автономних утворень взаємодіють із представниками Президента РФ. У той самий час адміністрації країв, і областей вправі по узгодження з Урядом РФ засновувати представництва адміністрацій при Уряді РФ.

Краевая, обласна администрация.

Организационные основи діяльності крайової, обласної державної адміністрації. Основи організації та діяльності крайової та обласної адміністрації, її компетенція детально регламентовані Законом РФ від 5 березня 1992 року «Про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної администрации».

Краевая, обласна адміністрація, будучи виконавчим органом структурі державної влади (органом управління) краю, області, підзвітний крайовому, обласному Раді народних депутатів і із ним обеспечивает:

— здійснення загальних справ краю, області й завдань соціально-економічного развития;

— виконання на місцях законів Російської Федерації, актів, прийнятих Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерации;

— зв'язок між органами державної влади управління Російської Федерації і органами місцевого самоврядування;

— залучення населення, громадських об'єднань є до управління краєм, областью.

Край, область мають Статут, у якому основі Конституції та законів РФ закріплюється схема управління краєм, областю, конкретизується структура, функції і повноваження Ради й адміністрації, правничий та обов’язки проводирів цих фракцій, форми участі громадян, у діяльності крайового, обласної Ради, крайової, обласної администрации.

Органом державної влади управління краю, області забезпечується що у діяльності вищих органів державної влади управління Російської Федерації. Крайовий, обласна рада проти неї законодавчої ініціативи на з'їзді народних депутатів РФ і у Верховному Раді РФ. Крайова, обласна адміністрація, як і крайової, обласна рада, вправі вносити в руки Президента РФ й у Уряд РФ проекти актів, прийняття яких міститься в компетенції президента РФ і Уряди РФ.

В структуру крайової, обласної державної адміністрації входять: 1) Глава крайової, обласної адміністрації; 2) органи крайової, обласної администрации.

Глава крайової, обласної державної адміністрації керує діяльністю крайової, обласної адміністрації за принципами єдиноначальності і за належне здійснення її полномочий.

Глава крайової, обласної державної адміністрації з питань, що належать до його ведення, приймає постанови і видає розпорядження. Керівники органів крайової, обласної адміністрації видають накази не більше своєї компетенції. Акти крайової, обласної державної адміністрації набирають сили з їх підписання, якщо інше не склала самому акті. Акти крайової, обласної державної адміністрації що неспроможні встановлювати громадянам обов’язки, непередбачений Конституцією РФ і законами РФ. Акти крайової, обласної державної адміністрації, прийняті межах її компетенції, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля краю, області підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та гражданами.

Органы крайової, обласної державної адміністрації створюють у відповідність до закріплене у Статуті краю, області схемою і підставі постанов глави крайової, обласної адміністрації. Згідно із Законом про крайовому, обласному Раді народних депутатів, крайової, обласної державної адміністрації (ст. 38 п. 1) у складі крайової, обласної адміністрації створюються комітети, управління, відділи та інші структурні підрозділи, безпосередньо підлеглі главі администрации.

Руководители крайових, обласних органів управління фінансами й соціальним захистом населення призначаються, й звільняються й від посади главою крайової, обласної адміністрації з наступним твердженням крайовим, обласним Радою. Керівники крайового, обласного органу внутрішніх справ, комітету з управління майном краю, області, призначаються, й звільняються й від посади відповідно міністром внутрішніх справ РФ, головою державного комітету РФ із управління державним майном за узгодженням із главою крайової, обласної державної адміністрації і твердженням крайовим, обласним Советом.

Другие посадові особи органів крайової, обласної державної адміністрації призначаються, й звільняються й від посади голова адміністрації самостійно, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерации.

Полномочия, відповідальність, порядок діяльності крайової, обласної державної адміністрації докладно визначено главами 7−9 закону про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної державної адміністрації 1992 года.

Местная администрация.

Согласно Конституції Російської Федерації (ст.138) і ст. 1 Закону РФ від 6 липня 1991 року «Про місцеве самоврядування РРФСР» під місцевим (територіальним) самоврядуванням розуміється система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особенностей.

Местное самоврядування ввозяться межах районів, міст, районів у містах, селищ, сільрад, сільських населених пунктов.

В систему місцевого самоврядування входять: 1) представницькі органи виконавчої влади — місцеві Ради народних депутатів; 2) виконавчі керівні органи — місцева адміністрація; 3) місцеві референдуми, зборів (сходи) громадян, інші територіальні форми безпосередньої демократії; 4) органи територіального громадського самоврядування населения.

Местное самоврядування забезпечує самостійного рішення громадянами всіх питань місцевого значення через обрані ними органи, чи безпосередньо, виконання рішень вищих органів структурі державної влади, які у межах їхніх компетенції, виходили з інтересів населення, з урахуванням закріплених за органами самоврядування матеріальних й фінансових ресурсов.

В межах, встановлених законодавством, районний, міської Ради приймають, а селищний, сільський Рада можуть приймати відвідувачів становище (статут) про місцеве самоврядуванні на підвідомчої території, у якому конкретизуються функції, порядок роботи, система і структура місцевих органів влади й управління, розмежування повноважень з-поміж них, організація територіального громадського самоврядування населення. Громадянам гарантується всю повноту прав на участі у місцеве самоврядування. Місцеві Ради народних депутатів і відповідні керівні органи наділяються власної компетенцією, яка можна змінити лише законом Російської Федерації (ст. 139 Конституції РФ).

Местная адміністрація — виконавчий орган управління у районі, місті, районі у місті, селищі, сельсовете.

Местная адміністрація здійснює исполнительно-распорядительные функції виходячи з й у виконання законів РФ і законів республік у складі РФ, актів Президента РФ і Уряди РФ, рішень крайових, обласних органів державної влади й управління, рішень місцевих рад, які у межах їхніх повноважень. Місцева адміністрація забезпечує правничий та законні інтереси органів місцевого самоврядування і граждан.

Местная адміністрація підзвітна відповідному місцевому Раді, і навіть вищим виконавчим і розпорядницьким органам не більше їх компетенции.

Решения місцевої адміністрації, прийняті межах її компетенції, обов’язкові виспівати усіма розташованими на підвідомчої території підприємствами, установами, організаціями, органами місцевого самоврядування та громадянами. Такі рішення неможливо знайти скасовані іншими органами структурі державної влади, управління і самоуправления.

Местная адміністрація вправі пред’явити до суду чи арбітражного суду вимоги про визнання недійсними актів органів управління, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, що порушують правничий та законні громадян, жителів цій території, і преостанавливать виконання цих актів до прийняття рішень судом або арбітражним судом.

В випадках стихійних лих, екологічних катастроф, епідемій, эпиозотий, пожеж і порушень суспільного ладу місцева адміністрація може й зобов’язана здійснювати передбачені Законом заходи особистій безпеці громадян, захисту їх правий і законних інтересів, охороні всіх форм собственности.

Надзор за дотриманням законності у діяльності місцевої адміністрації здійснює Генеральний прокурор Російської Федерації і підзвітні йому прокурори. Рішення місцевої адміністрації, її органів прокуратури та посадових осіб, суперечать законодавству РФ і республік у складі РФ, підлягають опротестуванню прокурорами. Протест вноситься голова адміністрації з повідомленням вищого Ради. Якщо протест прокурора не розглянутий протягом днів чи відхилений главою місцевої адміністрації, прокурор вправі звернутися у суд.

Организационная структура місцевої адміністрації, і навіть розмір витрат їхньому зміст затверджуються відповідним Советом.

В структуру місцевої адміністрації входять: 1) глава місцевої адміністрації; 2) органи влади й структурні підрозділи розміщуються, здійснюють функції галузевого і міжгалузевого управління у районі, місті, районі у місті, великому селищі, великому сільраді. У некрупной селищної, сільську адміністрацію функції галузевого управління можуть покладатися на призначуваних голова адміністрації посадових лиц.

Глава місцевої адміністрації керує діяльністю місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності. Конкретне найменування посади голови адміністрації встановлюється відповідним Радою, з місцевих традицій, і закріплюється вагітною (статуті) місцеве самоврядування. Повноваження глави місцевої адміністрації, встановлені ст. 31 закону про місцеве самоврядування, дуже різні і широки.

Глава місцевої адміністрації представляє відповідному Раді щорічний звіт про діяльності місцевої адміністрації. Важливим повноваженням глави місцевої адміністрації є право відкривати і закривати рахунки банківських установах, розпоряджатися засобами місцевої адміністрації, підписувати фінансові документы.

Органы і структурні підрозділи розміщуються місцевої адміністрації з всіх цих питаннях своєї діяльності підпорядковуються главі місцевої адміністрації. За вимогою Ради чи його голови керівник органу чи структурного підрозділи місцевої адміністрації зобов’язаний уявити доповідь сесія чи засіданні постійної комісії про стан справ у підвідомчої сфере.

Заключение

Социальное управління вимагає авторитету, тобто державної волі, незалежно від цього, представлена вона однією особою чи колегіальним органом.

Говоря про управлінні справами суспільства, слід виділяти таку самостійну область, як управління державними справами, яку здійснювався усіма органами держави. У тому числі законодавство виділяє особливу групу — органи управління, що створено цього виду державної деятельности.

Аппарат, здійснює державне управління, будується і функціонує в відповідність до соціально-політичними і організаційними принципами.

Определяя «державне управління» варто навести весь перелік його ознак, що дозволить розглядати його як організуючу, исполнительно-распорядительную діяльність органів держави, здійснювану з урахуванням й у виконання законів і яке у повсякденному практичному виконанні функцій государства.

Список литературы

1. Г. Н. Колибаба. Сучасне адміністративне право Росії: шляху його пізнання. Навчальне посібник. М., 1993.

2. В. О. Баженов. Адміністративне право. Навчально-методичні матеріали. М., 1994.

3. Конституція РФ 1993 г.

4. Указ Президента РФ від 30 вересня 1992 р. «Про систему центральних органів федеральної виконавчої» (Відомості. 1992. № 42).

5. Указ Президента РФ від 30 вересня 1992 р. «Про структурі центральних органів федеральної виконавчої» (Відомості. 1992. № 41).

6. Закон РФ від 5 березня 1992 р. «Про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної державної адміністрації» (Відомості. 1992. № 13).

7. Закон РРФСР від 6 липня 1991 р. «Про місцеве самоврядування РФ» (Відомості. 1991. № 29).