Федеральные органи виконавчої

Федеральные органи виконавчої власти

Александр Перетягин.

Краснодарский юридичний інститут МВС РФ.

Введение

Среди суб'єктів адміністративного права органи виконавчої (держ. управління) займають особливу увагу. Це найчисельніша у складі організацій — група суб'єктів адміністративного права, об'єднана при цьому єдиним управлінням Мінпаливенерго і підпорядкуванням і діюча узгоджено і цілеспрямовано. Ці органи наділені державної компетенцією, яка за своїм обсягу сама велика по порівнянню з компетенцією інших суб'єктів адміністративного права, вона охоплює - в практично организующем плані - всі сфери й монополізації сфери державного керівництва.

Орган виконавчої є такою організацію, яка, будучи частиною державної машини, має компетенцію, структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється гаразд, встановленому законом або іншими нормативним правовим актом, користується певним методом у роботі, наділена правом виступати за дорученням держави, і покликана гаразд виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарським, соціально-культурним і административно-политическим будівництвом.

Наконец, органи виконавчої наділені, у межах своєї компетенції, певними управлінськими повноваженнями стосовно інших суб'єктів адміністративного права. Наприклад, громадян або громадських організацій, що не можна сказати про інших суб'єктах.

Понятие органу виконавчої

Органы виконавчої (держ. управління) перебувають у системі держ. апарату, що об'єднує ще органи представницькі і законодавчі, президента, органи правосуддя, прокуратури й інші державні органи. Система державної машини полягає в єдності та відмінності які входять у апарат органів. Тому визначити поняття і титул органу управління можна й у такого порядку: визначити загальні ознаки, які мають усі державні органи, складові державний апарат, та був виділити ті особливості, в організаційно-правовому аспекті, які відрізняють органи управління з інших державні органи.

Итак, органи виконавчої, становлячи частина державної машини, як та інші державні органи, діють від імені держави й за дорученням, наділені державними повноваженнями, мають територіальні масштаби своєї діяльності, мають джерелами фінансування, словом, мають усіма ознаками державний орган.

В той час кожна з ланок державної машини має ознаки, особливості, що визначають основи його організаційно-правового статусу. Такими властивостями органів управління є:

а) зміст діяльності органу управління: це діяльність управлінська, практично — організує з державних завдань і державних функцій;

б) зі свого правовому характеру діяльність органу управління це діяльність подзаконная, з організації практичного виконання законів і інших розпоряджень представницької (законодавчої) влади, а, по організаційному становищу — діяльність исполнительно-распорядительная: кожен орган управління виконує розпорядження вищого органу виконавчої влади чи управління, до того ж короткий час він наділений розпорядчими повноваженнями щодо інших органів управління та інших суб'єктів адміністративного права;

в) органи державного управління процесі виконання отриманої їм компетенції приймають правові акти управління, які від всіх інших правових актів своїм змістом, юридичними властивостями, порядком ухвалення і запровадження в дію тощо.;

г) органи управління виконує своїх повноважень постійно, а частина з них — і безупинно, що з природою управління, яке, як відомо, має зможе бути адекватною до тих процесів економіки, соціальному середовищі та інших галузях життєдіяльності, які прагнуть постійного чи безперервного впливу.

Компетенция органів управління закріплюється у Конституції, Законах про Уряді й інших органах, Указах Президента, Положеннях про відомствах і інших органах. Особливість компетенції органів управління не лише у її управлінському характері, а й структурі. Основними елементами структури компетенції органу управління є такі.

Задачи і цілі органу управління: що він має сягнути у процесі і цього своєї діяльність у дорученої йому області.

Функции органу управління вказують, із чого складається практична повсякденна діяльність органу, спрямовану виконання поставлених проти нього завдань. Функції відбивають матеріальне утримання діяльності органу. Основними функціями, властивими компетенції майже всіх органів управління, є: прогнозування, планування, кадрове справа, фінансування, матеріально-технічне забезпечення, контроль та інші. Повний і точний перелік функцій органу державного управління правових актах, закріплюють компетенції органу, має першочергового значення для правильної організації управління.

Закрепляемые правовими актами правничий та обов’язки окреслюють межі повноважень органу державного управління здійсненні кожної з його функцій; планування у конкретних показниками й у встановлених термінів, фінансування з певних джерел постачання та у певному обсязі, заходи заохочення за видами й у певних розмірах, заходи дисциплінарної й адміністративної відповідальності за видами і й у певних розмірах і втрачає т.д.

Формы і нові методи роботи органу управління визначаються стосовно його завданням, функцій, прав і обов’язків. Найбільш загальними методами і формами роботи органів управління є: прийняття нормативних, спільних цінностей і індивідуальних правових актів, розробка заходів для забезпечення; інструктування; інспектування; організація взаємодії з американською громадськістю та інших.

Вместе взяті органи управління становлять одна ланка державного апарату й у певних взаєминах із іншими ланками.

Органы управління визначаються стосовно представницьким органам як виконавчий апарат, тобто. покладаються завдання організації практичного виконання рішення представницьких органів.

Реформы політичної системи та економіки вимагають здобуття права апарат управління став справді виконавчим і підконтрольним представницьким органом, позбутися тих гіпертрофованих владних повноважень, які вона привласнила минулих років.

Другие ланки державного механізму — органи прокурорського нагляду, правосуддя та інші - також у певних зв’язках, і співвідношенні державним управлінням.

Деятельность апарату управління і кожного окремо исполнительно — розпорядницького органу має будуватися з урахуванням пізнання і правильного використання об'єктивних законів у суспільному розвиткові. Лише цього разі може бути повноцінної і приносить користь суспільства й держави.

Классификация органів виконавчої

Исполнительно-распорядительную діяльність здійснюють чимало й різноманітні органи виконавчої (управління), які можна класифіковані по істотно важливим ознаками подібності та відмінності. Це необхідне правильної і всі сторонньої характеристики правового становища кожної органу виконавчої влади окремішності.

С урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої може бути 2-х рівнів: федеральних і суб'єктів Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення (Москва, Санкт-Петербург), автономні області й автономних округів. Цей ознака обумовлений федеральним пристроєм і адміністративно-територіальним розподілом Російської Федерації. На всю територію Росії своєї діяльності поширюють: Уряд, Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої. Органи виконавчої влади суб'єктів федерації здійснюють своєї діяльності відповідно межах території, тобто частини терені Росії.

Кроме того, є міжтериторіальні органи, діяльністю яких можуть охоплюватися кілька суб'єктів (наприклад, залізниці, військові округу, прикордонні округи та т.п.).

По организационно-правовым формам на федеральному рівні різняться: Уряд Російської Федерації; Міністерство РФ, державний комітет РФ; федеральна комісія Росії; федеральна служба Росії; російське агентство; федеральний нагляд Росії; управління справами Президента.

Организационно-правовыми формами виконавчої влади суб'єктів Федерації може бути: уряду (Ради Міністрів); міністерства, комітети; департаменти; головні управління, управління, відділу, служби й інші органи.

В залежності від обсягу й характеру компетенції органи виконавчої поділяються на:

а) органи загальної компетенції, здійснюють керівництво на підвідомчої території усіма чи величезною більшістю галузей управління і сфер діяльності (президентури, уряду, адміністрації суб'єктів Федерації);

б) органи галузевої компетенції, куди покладено керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності (міністерства, структурне підрозділ адміністрації);

в) органи міжгалузевий компетенції, які відають спеціальними питаннями управління, мають міжгалузеве значення (державний комітет, федеральна комісія, федеральний нагляд).

Иногда виділяють органи змішаної компетенції, тобто поєднують ознаки органів галузевої і міжгалузевий компетенції.

По порядку дозволу підвідомчих питань різняться:

а) колегіальні керівні органи, вирішальні основні запитання у колегіальної основі, тобто більшістю голосів осіб, які входять у до їхнього складу (Уряд, державний комітет, федеральна комісія);

б) єдиноначальні органи, у яких основні питання вирішуються керувати ними (міністерства, адміністрація суб'єкти федерації). Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва та підвищення персональну відповідальність керівників над результати своєї роботи органу виконавчої. Нерідко поєднання цих почав може виражатися у цьому, що колеги діють у единоначальных органах.

Для підготовки та їхній розгляд пропозицій з питанням, яке має важливе значення, передусім міжгалузевого характеру, Президентом, Урядом, міністерствами і відомствами створюються координаційні і консультативні органи. Їхній правовий статус визначено Указом від 28 вересня 1992 р.

Классификация органів виконавчої можна проводити також із іншими ознаками: по порядку освіти (обрані, призначувані); за різними джерелами фінансування (видам бюджету).

Система органів виконавчої

Под системою органів виконавчої розуміється вертикальна влада між соподчиненными органами з урахуванням поділу компетенції з-поміж них. Вона обумовлена федеративним пристроєм держави й складається з Президента, Уряди, федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Правовое становище органів виконавчої як суб'єктів адміністративних правовідносин визначено відповідними нормативними актами.

Глава 4 Конституції присвячена визначенню правового становища президента Російської Федерації.

Как вже говорилося, відповідно до Конституції 1993 року, Президент є главою держави.

Как глава держави Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодії органів усіх гілок структурі державної влади — законодавчої, виконавчої та судової, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її незалежності й державної цілісності, виступає гарантом права і свободи людини і громадянина.

Хотя формально Президент перестав бути главою виконавчої, він активно впливає діяльність виконавчо-розпорядчих органів, виражену у різних формах: прямо, оскільки частина з федеральних органів виконавчої підпорядковані йому безпосередньо, чи опосередковано — через Уряди, або шляхом призначення посади або звільнення з посад, а як і своїх нормативних і розпорядчих актів. Тому є певні підстави віднести президента Російської Федерації до посадових осіб виконавчої влади.

Субъектом адміністративного права Президент ступає 4 року внаслідок всенародних виборів, ніби беручи посаду завдає народу присягу. Повноваження Президента, в сфері виконавчої величезні. Він, зокрема:

назначает з згоди Державної Думи Голову Уряди;

имеет право головувати на засіданнях Уряди;

принимает рішення про відставку Уряди;

представляет Державній думі кандидатуру призначення посаду Голову за Центральний банк же Росії та ставить перед Державної Думою питання звільнення його з посади;

по пропозиції Голову Уряди призначає посаду і від посади заступників Голів Уряди України та федеральних міністрів;

формирует і очолює Раду Безпеки;

утверждает військову доктрину;

формирует Адміністрацію Президента;

назначает і звільняє повноважних представників Президента;

назначает і звільняє вище командування Збройних сил;

назначает і відкликає після консультацій із відповідними комітетами чи комісіями палат Федерального Збори дипломатичних представників Росії у іноземних державах СНД і міжнародні організації;

подписывает і оприлюднить федеральні закони (зокрема з питань виконавчої);

обращается до Федеральному Собранию з щорічними посланнями про становище у країні, про основних напрями внутрішньої і до зовнішньої політики держави;

осуществляет керівництво зовнішньою політикою країни;

ведет переговори, підписує міжнародні договори і ратифікаційні грамоти;

принимает вірчі і відкличні грамоти аккредитуемых за нього дипломатичних представників.

Кроме того, Президент є верховним головнокомандуючим Збройними силами Росії; в відповідних випадках вводить біля Росії чи окремих місцевостях військове, і навіть надзвичайний стан з негайним повідомленням звідси Ради Федерації й Державної Думі; нагороджує державними нагородами Російської Федерації, привласнює почесні звання Російської Федерації, вищі військові та вищі спеціальні звання.

Президент видає укази і розпорядження, обов’язкові виспівати по всій території країни. Укази і розпорядження Президента нічого не винні суперечити Конституції та федеральним законам.

Президент вправі відміняти постанови і розпорядження Уряди, і навіть припиняти дію актів органів йисполнительной влади суб'єктів Федерації у випадку якщо цих актів Конституції та федеральним законам, міжнародним зобов’язанням чи порушенням права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Президент вдається до виконання повноважень із моменту принесення ним присяги і припиняє їх виконання зі спливання строку його у посади моменту приношення новообраним Президентом. Конституція (ст. 92, 93) передбачає основи, а порядок дострокового припинення виконання Президентом своїх повноважень.

Совет Безпеки Російської Федерації чи діє у відповідність до Положенням про неї, затвердженим Указом від 10 липня 1996 року. Це конституційний орган, здійснює підготовку рішень Президента з питань гарантування захищеності життєво важливих інтересів особистості, й держави від внутрішніх та зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики у області гарантування безпеки. Рішення цього важливого органу по важливих питань оформляються указами Президента. Рада безпеки є органом, які забезпечують умови для реалізації Президентом його конституційних повноважень із захисту і свобод людини і громадянина, охороні суверенітету Федерації, її і державної цілісності. Становище докладно визначає основні завдання Ради Безпеки. Зокрема, він розглядає у своїх засіданнях важливі питання безпеки, підготовляє рішення й молодіжні проекти указів Президента, розглядає законопроекти у цій галузі, здійснює реалізації федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації стратегії у сфері внутрішньої, зовнішньої й військової політиці, військово-технічного співробітництва Києва та інформаційної безпеки країни. Члени Ради Безпеки призначаються Президентом. Положенням встановлено порядок роботи Ради й його міжвідомчих комісій.

Государственным органом, які забезпечують діяльність Президента, є його Адміністрація, що формується у відповідність із п. «і» ст. 83 Конституції. Положення про Адміністрації Президента затверджено Указом від 2 жовтня 1996 року. Адміністрація створює умови для реалізації Президентом функції гаранта Конституції, права і свободи людини і громадянина; вживання заходів з охороні суверенітету Росії, її й форми державної цілісності, визначення основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політиці, рішення кадрові питання й забезпечення реалізації Президентом інших покладених нею повноважень.

Постоянно чинним дорадчим органом, що забезпечує підготовку Президента, в галузі військового будівництва реалізації найважливіших рішень Ради Безпеки. По стратегічних питань оборонної політики є Рада оборони Російської Федерації. Положення про ньому затверджено Указом від 25 липня 1996 р.

Правительство РФ — вищий виконавчий орган структурі державної влади масштабу країни. Його правове положення визначене главою 6 Конституції та Федеральним конституційним законом 1997 р. «Про Уряді РФ».

Правительство є колегіальним органів, котрий очолює єдину систему виконавчої влади у Російської Федерації. Вона складається з Голову, заступників Голову Уряди та федеральних міністрів. У 1994 року проведена, а 1996 й у 1997 роках продовжено реорганізація федеральних органів виконавчої, зокрема, скорочено кількість міністерств та про те, що вони не втручалися у керування сферами не віднесеними Конституцією до ведення Федерації. Деякі державні комітети були перетворені на міністерства, і навпаки. Сталися також відновлення Уряди та реорганізація структури його апарату, створені задля скорочення діяльності галузевого принципу і через посилення функціональної спрямованості роботи апарату Уряди. Це — частини єдиного процесу вдосконалення всієї системи виконавчої, включаючи встановлення твердого контролю центру над діяльністю глав суб'єктів Федерації, і навіть реорганізації президентських структур. У цілому нині перебудова Федеральних органів виконавчої влади була підпорядкована політичним, економічним та соціальним перетворенням, які у країні.

Федеральная виконавча влада стала двоступінчастої: Уряд же Росії та Федеральні органи — міністерства та інші органи.

Председатель Уряди призначається Президентом гаразд, встановленому у Конституції, і звільняється від посади. Звільнення Голову Уряди від посади одночасно тягне у себе відставку Уряди. Заступника Голову Уряди та Федеральні міністри призначаються посаду і звільняються й від посади Президентом на пропозицію Голову Уряди. Члени Уряди поширюються вимоги про поданні до податкові органи даних про отриманих та що є об'єктами оподаткування доходах, цінні папери, і навіть про що є об'єктом оподаткування майні, що належить їм у праві власності. Там поширюються та обмеження, пов’язані із обійманням складі Уряди, передбачені, Федеральним законом від 31 липня 1995 «Про основи державної служби РФ».

Правительство, відповідно до ст. 114 Конституції здійснює такі повноваження:

разрабатывает і представляє Державній думі Федеральний бюджет, забезпечує його виконання і звітує звідси перед Державної Думою;

обеспечивает проведення країні єдиної фінансової, кредитної й найкомплекснішою грошовою політики;

обеспечивает проведення країні єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, екології та інших.

осуществляет управління федеральної власністю;

осуществляет заходи оборони, державної безпеки та її реалізації зовнішньої політики країни;

осуществляет заходи законності, права і свободи, охороні власності і суспільного ладу, боротьби зі злочинністю.

Согласно Федеральному конституційному закону, Уряд межах своїх повноважень:

Организует реалізацію внутрішньої і до зовнішньої політики;

Обеспечивает єдність системи виконавчої влади РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;

Формирует Федеральні цільові програми розвитку й забезпечує реалізацію;

Реализует надане йому право законодавчої ініціативи.

По угоді з органи виконавчої влади суб'єктів Федерації Уряд може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо не суперечить Конституції та Федеральним законам; воно здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Федерації виходячи з відповідних угод.

Правительство видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.

В Федеральному конституційному законі визначено повноваження Уряди роздільно за сферами, і навіть повноваження Голову Уряди щодо роботи Уряди, повноваження заступників Голову Уряди, федеральних міністрів, Президії Уряди. З іншого боку, передбачені становища, щоб забезпечити узгоджене функціонування і їхню взаємодію Уряди з іншими органами структурі державної влади — Президентом, Федеральним Зборами, органами судової влади й органами структурі державної влади суб'єктів Федерації.

Свои повноваження Уряд складає перед новообраним Президентом. Уряд може подати у відставку, яка приймається або ж відхиляється Президентом.

Для забезпечення діяльності Уряди та організації контролю над виконанням органами виконавчої влади прийнятих Урядом рішень утворюється Апарат Уряди. Він взаємодіє зі Адміністрацією президента і апаратами палат Федерального Збори.

Правительство керує роботою Федеральних міністерств та інших Федеральних органів виконавчої влади і контролює їхня діяльність з урахуванням наступних особливостей. Президент як Верховний Головнокомандуючий Збройними силами і Голова Ради Безпеки своїми указами і розпорядженнями спрямовує діяльність Федеральних міністерств та інших Федеральних органів виконавчої влади, які знають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, іноземних справ, запобігання надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих. Уряд керує названими органами в відповідність до Конституції, Федеральними конституційними законами, Федеральними законами, Указами і розпорядженнями Президента.

Федеральные міністерства та інші Федеральні органи виконавчої підпорядковуються Уряду і відповідальні проти нього у виконанні доручених завдань.

Правительство стверджує Положення про Федеральних міністерствах про інших Федеральних органів виконавчої.

Правительство призначає і від посаду заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої, які є федеральними міністрами, та їхніх заступників керівників органів прокуратури та організацій при Уряді, стверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої.

Правительство вправі відміняти акти Федеральних органів виконавчої влади чи припиняти цих актів.

Министерство РФ — Федеральний орган виконавчої, проводить державної політики і що здійснює управління у встановленій у сфері діяльності, і навіть координуючий у разі, встановлених Федеральними законами, Указами президента і постановами Уряди, діяльність у цій сфері інших Федеральних органів виконавчої. Міністерство очолює входить у склад Уряди міністр (Федеральний міністр).

Государственный комітет РФ, Федеральна комісія Росії - Федеральні органи виконавчої влади, здійснюють на колегіальної основі міжгалузеву координацію по питанням, що належать до їх відання, і навіть функціональне регулювання в певній сфері діяльності. Державного комітету, Федеральну комісію очолюють відповідно голова Державного комітету РФ, голова федеральної комісії Росії.

Федеральная служба Росії, Російське агентство, федеральний нагляд Росії - Федеральні органи виконавчої, здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін.) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу Росії очолює керівник (директор), Російське агентство — генерального директора, федеральний нагляд Росії - начальник.

Конкретные найменування федеральних органів виконавчої визначаються відповідність до їх структурою, затвердженої Президентом.

Создание Федеральних органів виконавчої, їх реорганізація, і ліквідація здійснюються Президентом на пропозицію Голову Уряди.

Положение про федеральних органах виконавчої, підвідомчих Президента з питанням, закріпленим його Конституцією, Федеральними конституційними законів і федеральними законами, затверджуються Президентом, йдеться про інших органах виконавчої - Урядом.

Современная система і структура федеральних органів виконавчої визначено поруч указів Президента: від 14 серпня 1996 року «Про систему федеральних органів виконавчої», «Про структурі федеральних органів виконавчої влади», від 6 вересня 1996 року «Питання федеральних органів виконавчої влади», від 17 березня 1997 року «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої» та інших.

Для своїх повноважень Уряд може створювати свої територіальних органів та призначати відповідних посадових осіб. Воно встановлює порядок створення та зовнішньоекономічної діяльності територіальних органів виконавчої, розмір асигнувань утримання їх апаратів в межах коштів, передбачені потреби у федеральному бюджеті.

Постановлением. Уряди від 27 травня 1996 року «Про порядок створення і правоохоронної діяльності територіальних органів виконавчої РФ діють під керівництвом відповідних федеральних органів виконавчої влади, а, по питанням, які входять у компетенцію країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга, — у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Создание, реорганізація, ліквідація територіальних органів виробляються з відповідним федеральним органом виконавчої влади з узгодження з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга. Ті ж самі запитання біля автономного округу, входить у край, область, вирішуються по взаємною згодою сторін.

Что стосується органів виконавчої влади суб'єктів федерації, всі вони, відповідно до ст. 11 Конституції, утворюються самими суб'єктами федерації - республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю і автономними округами. Республіка (держава) має власну Конституцію і законодавство, інші суб'єкти федерації - статути і законодавства.

Субъекты федерації самі визначають правове становище своїх органів виконавчої влади. До прийняття таких актів ці органи керуються відповідними федеральними актами.

В системі органів виконавчої влади суб'єктів федерації немає однаковості: є президенти, глави суб'єктів Федерації країни або глави їх адміністрацій.

Указом від 3 жовтня 1992 року «Про заходи з зміцненню єдиної системи виконавчої влади РФ» встановлено, глави виконавчої суб'єктів федерації, незалежно від цього, призначені вони або обрані, мають повноваженнями, затвердженими Конституцією та федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента, постановами і розпорядженнями Уряди, угодами з федеральними органами виконавчої, статутами і законами суб'єктів федерації, й у однаковою мірою відповідають за реалізацію цих повноважень. Обсяг повноважень глави своєї адміністрації широкий. Він вирішує багато запитань формування складу адміністрації, бюджету суб'єкта федерації, представництва в федеральних органах та інших.

Органы виконавчої влади суб'єктів федерації у своїй практичній діяльності керуються Положенням про основних засадах організації і діяльності органів структурі державної влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженим указом від 22 жовтня 1993 року.

Наряду з системою органів виконавчої влади РФ існують різноманітні представництва, що доповнюють неї. Так, указом від 22 серпня 1991 року «Про деякі питання діяльності органів виконавчої влади у РРФСР» були засновані представництва республік за Президента та її представництві в республіках.

Представитель глави держави полягає є посадовою особою, які представляють інтереси Президента РФ і що забезпечує своєї діяльності у регіоні за дорученням. Повноважний представник глави держави полягає державне службовцям і входить до складу Адміністрації Президента.

Основные завдання повноважного представника: сприяння Президента держави у реалізації його конституційних повноважень у регіоні, інформування його про політичному, соціальному і економічним становищі, взаємодії з федеральними та місцевими органами влади, політичними партіями й суспільними організаціями. Повноважні представники також покликані ефективно захищати загальнодержавні інтереси по всій території країни, забезпечувати єдине правове простір, проведення єдиної політики у сферах, віднесених до ведення РФ. Указом від 2 квітня 1992 року був встановлено, що адміністрації країв, і областей за узгодженням із Урядом вправі засновувати представництва адміністрацій при Уряді. І всі, та інші представництва — важливі механізми прямих і зворотного зв’язку центру і суб'єктів федерації, щоб забезпечити цілісність державного організму Росії.

Порядок взаємодії Президента з палатами Федерального Збори у законотворчій процесі визначено спеціальним Положенням, затвердженим Указом від 13 квітня 1996 року.

Для забезпечення законопроектної діяльності Уряди створено його Повноважне представництво у складі повноважного представника у Державній думі, повноважного представника у Раді Федерації, статс-секретарей — заступників федеральних міністрів та інших керівників органів виконавчої. Відповідно до постанови Уряди від 21 грудня 1996 року, повноважні представники беруть участь у законодавчої роботі палат, взаємодіють по питанням організації законопроектної роботи з повноважними представниками Президента, в палатах Федерального Збори і керівниками федеральних органів виконавчої.

Высшие і центральні органи виконавчої.

Эта група об'єднує Уряд РФ, уряду республік у складі РФ, міністерства і відомства.

Правительство РФ — є найвищим органом управління, котрий очолює систему цих органів, органом виконавчої.

В склад уряду входять: Голова, перші заступники, заступники, міністри, голови державних комітетів РФ, голови Рад Міністрів в складі РФ (за посадою).

Компетенция Уряди РФ, органу правомочного вирішувати питання державного управління, віднесені відповідно до Конституції та законам Російської Федерації, до ведення Російської Федерації, охоплює всі сфери та побутову сфери державного керівництва.

В області економіки Уряд здійснює управління економічними процесами, створює умови для вільного підприємництва, сприяє здійсненню заходів для зміцнення грошової та кредитної системи, організує розробку й виконання федерального бюджету.

В соціальної сфері Уряд здійснює заходи щодо розвитку науку й техніки, розробляє напрями державної соціальної політики та правової захищеності громадян, удосконалює систему соціального забезпечення.

В правоохоронної області Уряд здійснює заходів для захисту інтересів, права і свободи громадян, охороні суспільного ладу, забезпечення державної безпеки, охороні державних кордонів Російської Федерації, вживає заходів щодо забезпечення обороноздатності країни.

В області зовнішніх зносин уряд керує у цій галузі, в області зовнішньої торгівлі, і інших напрямів зовнішньоекономічної діяльності, науково-технічного і охорони культурної співробітництва.

Закон Раду Міністрів закріплює порядок взаємовідносин уряду урядам республік у складі РФ та її повноваження на цій галузі. Законодавство визначає правової статус робочого апарату уряду та регламент його роботи.

Организация і діяльність уряду республіки до складі РФ визначається конституцією республіки і відповідними законами республіки.

Вторую групу органів у центральному апараті становлять міністерства. Міністерства в більшості держав світу давно усталена, традиційна структура у системі виконавчої.

Министерство стоїть на чолі галузі управління. Під міністерством розуміється керівництво і апарат міністерства. Міністерство разом із підлеглими йому органами на місцях, підприємствами, установами становить систему міністерства.

Министерство є органом, несучим повну відповідальність за керівництво відповідної галуззю. Воно наділяється у тих цілях великими повноваженнями. Міністерство здійснює функції як централізованого, і оперативно керувати галуззю, причому функції централізованого управління (такі як технічне нормування, внутрішньогалузевий планування та інших.) здійснюються головним чином органами, що стоять між міністерством і підприємствами (установами). Міністр, у своїх повноважень, видає накази та інструкції; таку ж по найменуванням акти керівники всіх організацій, які входять у систему міністерства.

Министерства в сучасних умовах організації державного управління Російської Федерації різняться два види:

а) загальнодержавні міністерства — вони управляють галузями федерального масштабу і підпорядкування — оборони, залізничного транспорту, закордонних справ і інші;

б) федеральні міністерства — очолюють галузі, перебувають у спільному, Російської Федерації і суб'єктом федерації, віданні. Ця решта міністерств — освіти, культури, здоров’я та інші.

Многие міністерства мають органи на місцях: тільки в міністерствах це органи централізованого підпорядкування (наприклад, у системі Міністерства оборони), в інших — ці органи перебувають у так званому подвійне підпорядкування, тобто крім галузевого підпорядкування й у підпорядкуванні місцевих органів, наприклад, в системі освіти, Міністерство культури та інших. Перелік які у час міністерств дано в Указі Президента РФ від 10 січня 1994 р.

Следующую групу у центральному апараті становлять відомства. Поняття «відомство» — збірне, тобто. у законодавстві їм позначаються у центральному апараті державні комітети РФ, комітети РФ, федеральні служби, Російське агентство, Федеральна інспекція, Головне управління. У назві ж конкретного органу слово «відомство» відсутня.

Каждое з освічених на сьогодні відомств очолює:

а) чи групу (комплекс) галузей господарського чи соціально-культурного будівництва, наприклад, Комітет із металургії, Комітет із оборонним галузям та інші;

б) чи сферу управління, наприклад, Комітет із стандартизації, метрології і сертифікації;

в) чи галузь управління, галузь за своїм масштабам меншу, ніж міністерські галузі, наприклад, Державна архівна служба, Федеральна служба з нагляду за страхової банківською діяльністю та інші. Історично багато міністерства виросли з відомств у зв’язку з зростанням обсягу діяльності галузі.

Ведомства можна кваліфікувати й на інших підставах, зокрема, на загальнодержавні, наприклад, Державний комітет із промислової політиці, і спеціальні відомства, наприклад, Федеральна служба геодезії і картографії та інших. Це розподіл проводиться залежно від ролі, ступеня значимості сфери чи галузі управління у системі управління. Загальнодержавні відомства очолюють найважливіші сфери, і галузі, спеціальні відомства — сфери, і галузі управління із меншим масштабом і роллю чи державній управлінні.

На основі у законодавстві визначено й відмінності між двома групами відомств. Керівники загальнодержавних відомств належать до Уряди. Спеціальні ж відомства очолюються особами, які входять у склад Уряди.

Порядок формування органів виконавчої.

Все державні органи до, включно з органами управління, організовані й діють у відповідно до принципу законності, з урахуванням законів і підзаконних правових актів, виконують які у них розпорядження. У зв’язку з цим будь-який державний орган формується лише тому випадку, якщо створення передбачено чинним законодавством, тобто. він заздалегідь заснований і є, отже, правове підставу його реального створення. Багато державні органи створюються з урахуванням Конституції, інші формуються на основі тих законодавчих актів (об'єднання, деякі відомства).

Формирование органу управління включає підготовку й рішення наступних питань: встановлення найменування органу; розробка й твердження його компетенції; розробка й твердження у порядку організаційної структури та штатів; призначення (зарахування, обрання, прийом за конкурсом) особового складу — державних службовців; визначення джерел фінансування, термінів повноваження президента і територіальних масштабів (кордонів) діяльності. У виконанні всіх зазначених дій полягає процес формування органів управління.

Порядок формування органів управління окреслюється государственно-распорядительный. Це означає, що орган управління формується державою, іншим (іншими) державним органом, що які у процесі формування акти носять розпорядливий, обов’язкового характеру. Для інших органів, наприклад, представницьких органів, судів, встановлений інший порядок формування, який можна назвати государственно-распорядительным.

Государственно-распорядительный порядок формування органів управління обумовлений місцем апарату державного управління системі державні органи як апарату виконавчого стосовно органам представницької влади з началами розпорядження у системі самого апарату управління.

Конституции встановлюють, з государственно-распорядительного порядку, три організаційно-правових способу формування органів управління: освіту (уряд, міністерства, відомства, відділи та управління); обрання (адміністрація адміністративно-територіальних утворень); призначення (об'єднання, адміністрація підприємств та шкільних установ).

Различия між зазначеними способами формування органів управління зводяться до особливостей у формуванні особового складу (обрання, призначення та т.д.), обсягу й характеру компетенції та інших.

Заключение

.

Можно зробити висновок, що правоохоронні органи виконавчої, оскільки є частиною державного апарату, виконують значний обсяг функцій держави. Серед інших державні органи (законодавчих і судових) вони -відрізняються призначенням, змістом своєї роботи і методами роботи. Вони здійснювати подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную діяльність. Об'єкт їх управління — господарська, соціально-культурна і адміністративно-політична сфери. Виконуючи свої завдання й функції, органи виконавчої виступають від імені держави, навіщо наділені государственно-властными повноваженнями. Не лише проводять у життя вимоги законів, актів президента і інших нормативних актів, а й у праві самі видавати не більше своєї компетенції акти управління, обов’язкові тим, кому їх адресовано, і здійснювати заходи, щоб забезпечити реалізацію вимог актів.

Органы виконавчої перебувають у бюджетне фінансування і є юридичних осіб, тобто мають громадянської правоздатністю.

Действуя в межах своєї компетенції, органи виконавчої користуються відносної юридичної самостійністю. Їх взаємодію Космосу з законодавчими (представницькими) і судовими органами ввозяться різних формах (представництва, погоджувальні комісії, обміну інформацією тощо.).

Ясно, що органи виконавчої, будучи виглядом державні органи, у тому своєму ролі від виконавчих органів місцевого самоврядування, а також виконавчих органів комерційних і некомерційних організацій корисною і громадських об'єднань є.

1. Конституція РФ.

2. Д. М. Овсянко «Адміністративне право». М., 1998 р.

3. В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев «Російське адміністративне право». М., 1996 г.

4. «Адміністративне право РФ» ч.2. Під ред. О.П. Альохіна, Ю. М. Козлова М., 1995 р.