Федеральный закон «Про державну реєстрацію юридичних» No 129-ФЗ від 08.08.2001

Федеральный закон «Про державну реєстрацію юридичних» No 129-ФЗ від 08.08.2001

Обзор підготувала студентка 3 курсу СПбГТУ, помічник юриста ЗАТ «Транзас» Хохлова Юлия.

Практический комментарий

С 1 липня 2002 року набрав чинності ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних» (далі - Закон). Майже рік відвів законодавець визначення відповідного реєструючого органу і несумлінну підготовку нової виборчої системи реєстрації. Проте… поки грім не вдарить, мужик не перехреститься. Тільки 17 травня 2002 року постановою Уряди РФ № 319 реєструючим органом не було призначене Міністерство по загальнодержавних податках і зборів (МНС). За півтора місяця вступу Закону на силу в територіальних інспекціях МНС приділялися приміщення під нові відділи, спішно комплектувався і ще більше спішно навчався штат співробітників. За ті десять днів до вступу Закону на силу було видано основні підзаконні акти, які регламентують процедуру реєстрації юридичних осіб і ведення Єдиного державного реєстру — Постанови Уряди РФ «Про Єдиному державний реєстр юридичних», «Про затвердження форм документів, що використовуються державної реєстрації речових юридичних, й виконання вимог до їх оформлення» і ін. (видано 19 червня 2002 р., було опубліковано у «Російської газеті» — 26 червня 2002 г.).

Целью справжнього огляду не стільки дати науковий, теоретичний коментар аналізованого Закону, скільки подивитись цей нормативно-правової акт з практичного боку, відзначити його чесноти та вади і назавжди відповісти на деякі питання, із якими зіштовхнуться юристи й підприємці за його применении.

Для початку — про тому, навіщо, власне, було прийнято цей Закон. За задумом законодавця, по всій Росії має бути створений Єдиний державний реєстр юридичних (далі - ЕГРЮЛ), у якому мають зберігатися (й у письмовій, й у електронному вигляді) даних про кожному юридичну особу, факти про зміну цих даних, і про ліквідації юридичної особи (повний перелік цих відомостей відбито з ст. 5 Закону). Усе це інформація є відкритими і загальнодоступною, крім паспортні дані фізичних осіб і ідентифікаційних номерів платників податків, і платній основі то, можливо надано юридичним і фізичних осіб виходячи з запиту. Веде цей реєстр Міністерство по загальнодержавних податках і зборів, і відмітитися ньому мають як юридичних осіб, зареєстровані після вступу даного Закону на силу, а й юридичні особи, зареєстровані раніше. Це свого роду усеросійська перепис юридичних. Але якщо фізична особа вправі відмовитися брати участь у перепису і постачати дані себе, то юридична особа через відмову чекають санкції. Але про це згодом. Отже, підприємство буде зареєстроване Реєстрі, й освоєно основні інформацію про своєї діяльності (коли створено, де знаходиться, куди переїхало, хто акціонер, було реорганізовано і т.д.) можна буде потрапити легко отримати. До того ж, за задумом законодавця, новий порядок реєстрації перешкоджатиме появі «фірм-одноденок», які мають будь-хто і засновник і який невідомо де находятся.

Однако перший питання, що хвилює російського підприємця: як це задоволення стоїть? З липня підвищено держ. мита за реєстрацію юр. обличчя і за внесення змін — у установчі документи юр. особи. Щоб зареєструвати підприємство, потрібно заплатити державі 2000 рублів (раніше — 200), а щоб внести в Статут — теж 2000 рублів (раніше — 50).

Важный момент: мито, як і зараз, перераховується на реквізити територіальної ИМНС, але нині вона зараховується до федерального бюджету, а чи не у місцевий. Відповідно, змінився код бюджетної класифікації, неодмінно указываемый в платіжному дорученні: 1 400 104 (раніше було 1 400 103). Практика показує, що у бухгалтеріях багатьох підприємств про цей код не знають (зміни у список кодів було внесено 29 червня 2002 р.). Неправильно сплачену мито повернути можна, але складно. І тому в відповідний відділ інспекції МНС подати заяву на довільній формі з жаданням повернення (заліку), оригінал «неправильної» платіжки і довідку з відділу реєстрації юр. осіб у тому, що мито сплачено (цього потрібно, зрозуміло, сплатити її за правильному коду).

Но давайте про хорошому. За подачу даних про юр. особі, зареєстрованому до 1 липня 2002 р., мито не треба. І тому спасибо.

Вопрос другий: куди йти? Комерційні організації проходять реєстрацію (і навіть подають інформацію про собі) у територіальних органах МНС — інакше кажучи, в інспекціях за місцем розташування, а громадські об'єднання і здійснювати релігійні організації - як і зараз, реєструються у Міністерстві юстиції РФ, а відомості, підлягають внесенні в ЕГРЮЛ, передаються Мін'юстом в УМНС по суб'єкту федерации.

Тут ми підійшли до жодного з найгостріших моментів, пов’язаних із затвердженням Закону. Що таке «місце перебування»? Закон скасував поняття «юридичний» і «фактичний» адресу, тепер статтею 5 вводиться поняття «адресу (місце перебування) постійно чинного виконавчого органу (Генерального директора, Директори, Дирекції - дивлячись що в Статуті - прим. ред.) юридичної особи, по якому здійснюється зв’язку з юридичною особою». Без виконавчого органу вказується адресу іншого органу чи осіб, котрі мають діяти від імені юридичної особи без доручення (наприклад, арбітражний управляючий). Саме з цього адресою має відбуватися регистрацию/перерегистрацию юридична особа.

Это теоретично. А практично… Узагалі-то, чимало благих цілей Закон ставить собі мета позбутися фірм-одноденок, процветавших свого часу завдяки адресним столів, що торгували юр. адресами. Законом передбачена відповідальність за подачу брехливих даних, а окремих податкових інспекціях «підозрілі» адреси навіть перевіряють — просять під час подачі документів пред’явити договір оренди офісу. Також треба пам’ятати, що цього адресою «здійснюється зв’язок», тобто. нею можуть надіслати пошту (наприклад, розписку в отриманні документів) чи зателефонувати за телефоном (наприклад, щоб повідомити у тому, що процедуру реєстрації завершено). Наразі важко вести статистику, скільки «підроблених» адрес вже зареєстровано, скільки виявлено, скільки «дутих» фірм не заявила про собі, побоюючись викриття… Достіг чи Закон своєї мети — покаже время.

Итак, Ви визначилися, що не районі Ви продовжуватимете реєструвати своє підприємство (для тих, хто зареєстрований до 1 липня 2002 року, все зовсім просто — інформацію про собі вони подають за місцем постановки податковий облік). Однак необхідно відзначити такий важливий факт: більшість податкових інспекцій приймає відвідувачів по 2−3 години на день. Тому черги туди починають вибудовуватися з ранку. Деякі інспекції приймають по попередньої записи. Це зручно, але… у вересні люди записуються на грудень. На листопаді? Тут слід пригадати, що юридичних осіб, зареєстровані до 1 липня 2002 р., зобов’язані подати про себе протягом 6 місяців із дня вступу Закону з, тобто. до 01 січня 2003 року. До того ж Закон обіцяє суворі санкції. Висновки робіть сами…

Кстати, Закон дозволяє посилати документи поштою (ст.9) цінним листом з описью вкладення. Отут варто пам’ятати, що розписка отриманні документів то, можливо послано на адресу, вказаний у поданих документах, хоча у п. 3 ст.9 вказується, що повинна бути вислана по поштовому адресою, зазначеному заявником (треба думати, раз поштовому, отже, зазначеному на конверті) [1]. Тому, якщо різниця «юридичну адресу» — «адресу перебування виконавчого органу» не усунуто, виникатимуть певні трудности.

Итак, стало ясно, скільки коштує і куди йти. А ніж? Постановою Уряди РФ затверджені форми документів, що подаються при реєстрації юр. осіб, подачі даних про собі, внесенні змін у установчі документи та інших. Це формалізовані бланки, які можна у кіосках при районних інспекціях чи скачати з комп’ютерних систем типу «Гарант», «Кодекс» та інших. Вони заповнюються рукою друкованими літерами чи комп’ютері. Також у кіосках при інспекціях продаються бланки на дискеті, й у ИМНС лише вітається, якщо реєстрації їм подадуть документи й у паперовому, й у електронному вигляді. З іншого боку, до необхідних документів входять рішення уповноважених органів (наприклад, протокол загальних зборів акціонерів внесення змін в Статут), текст внесених змін (якщо вносять зміни), платіжного доручення і доручення в наявності, подає документи, якщо це не обличчя, має право діяти без доручення (список документів встановлено ст. 12, 14, 17, 21 Закону, перелік закритий, тобто. співробітники ИМНС немає права вимагати інших документов).

Теперь у тому, хто проти неї подавати документи у ИМНС (до закону обличчя, яке подає документи, називається уповноваженою особою юридичної особи, чи заявником). Це може бути як керівник юр. особи, і будь-який пересічний працівник, діючий по доручення. Важливою новелою до закону є обов’язок нотаріального посвідчення підписи лица-заявителя (ст.9). У бланку заяв залишено полі заповнення нотаріусом (вартість запевняння підписи з державної ставці становить 27 рублів, практично коштує від 5 до 200 рублів). Таким чином встановлено ще одне рівень захисту від «несумлінних» заявників. Також статтею 25 Закону встановлено відповідальність за непредставлення, невчасне уявлення чи непредставлення недостовірних відомостей. Відповідальність цю несуть заявники і (чи) юридичних осіб. Відповідно до ст. 19.7 КоАП адміністративний штраф за вказане правопорушення становить громадянам 1−3 МРОТ, для юр. особи — 30−50 МРОТ.

Законом встановлений термін роботи з заявою внесення змін в Реєстр. Відповідно до п. 4 ст. 5 Закону юридична особа протягом 3 (трьох) днів із моменту зміни даних про ньому (повний перелік зазначений в п. 1 ст. 5) зобов’язане повідомити це у реєструючий орган. Датою зміни відомостей визнається дату прийняття рішення про зміну. Отже, аби на штраф, необхідно три дні заповнити бланк заяви, запевнити підпис заявника у нотаріуса, і саме головне — відстояти чергу, й потрапити до податкову інспекцію. Насправді трьох днів який завжди вистачає для цієї, здавалося б, нескладні дії. Проте вихід є - ставити «порожню» дату в протоколі внесення змін, і вписувати її що тоді, коли є впевненість, що ви точно потрапите приймання до инспектору.

Законом встановлений і термін реєстрації юридичних, і навіть змін, внесених в установчі документи. Відповідно до ст. 8 Закону цей термін становить 5 робочих днів із дня подачі документів. До бланку заяви додається 2 примірника розписки отриманні документів. Співробітник ИМНС заповнює обидва примірника, ставить ними дату і вхідний номер і тільки примірник віддає заявнику. Якщо документи надіслані поштою, розписка надсилають протягом робочого дня, наступного у день отримання документів ИМНС. Через п’ять робочих днів вважаючи з дати, яка вказана у розписці, йти за ответом.

С однієї боку, підприємці зрадіють — реєстрація швидко минає. Але в цього нововведення є власна мінус: МНС не зобов’язане перевіряти відомості, що подаються заявником. Коли раніше зміни, що вносяться до Статут, перевірялися співробітниками Рег. Палати чи інших які реєструють органів, у разі невідповідності їх закону виносилося рішення про відмову у реєстрації, нині ИМНС зареєструє що завгодно, навіть якщо буде допущені явні помилки. Відповідальність ті помилки несе заявник. Випадок із практики: готувалася до реєстрації нова редакція Статуту ТОВ, але секретар, яка друкувала документи, забула поставити печатку на титулі. Заплатили мито, ИМНС прийняла документи, було отримано відповідь. Невдовзі копію Статуту понесли в ГБР. Там Статут, природно, відмовили. Довелося знову платити 2000 рублів (плюс 27 рублів за запевнення підписи) і реєструвати такий самий Статут, але з пресою. У Регистрационной палаті відразу вказали на помилку, і мито більше не довелося б платити двічі.

Также потрібно відзначити, що Закон встановив терміни для реєстрації даних про юр. особі, зареєстрованому до 1 липня 2002 р. У різних ИМНС термін коштує від 5 робочих днів до 1 місяці. Щоб не виникло труднощів, рекомендується, якщо можливо, подавати ці дані разом із внесенням змін — у установчі документи (але до 1 січня 2003 года).

Ну добре, ми подали документи у ИМНС, за п’ять днів прийшли — і що ми матимемо?

Если не представлені встановлені Законом документи, їх подано у належний інспекцію чи відомості, вказаних у них, неправдиві - виноситься Рішення про відмову у державної реєстрації речових. Мито у своїй не возвращается.

При державної реєстрації речових юридичної особи видається Свідчення про державної реєстрації речових юридичного лица.

При реєстрації змін відомостей, внесених держ. реєстр, видається Свідчення про внесення змін — у державних реестр.

При подачі даних про юр. особі, зареєстрованому до 1 липня 2002 року, видається Свідчення про внесення до державного реєстру даних про юр. особі, зареєстрованому до 1 липня 2002 года.

Документы ці надрукована на бланку податкової інспекції (і дуже подібні на Свідчення про постановці податковий облік юридичної особи — легко переплутати), з гербовою печаткою та голограмою.

Каждому юридичній особі присвоюється Єдиний державний реєстраційний номер (ЕГРН), що з 13 цифр. Він зазначений в Свідоцтві про держ. реєстрації, а й у Свідоцтві про внесення даних про юр. обличчях, зареєстрованих до 1 липня 2002 р. Цей номер, як індивідуальний номер платника податків (ІПН) і код причини постановки податковий облік (КПП), слід дуже й вказувати переважають у всіх офіційних документах і заявах. При кожному внесенні змін у реєстр також присвоюється порядковий номер.

В цілому Свідчення про державної реєстрації та Свідчення про внесення змін до реєстру власне немає від документів, видавали раніше Регистрационной палатою, та про Свідоцтві про внесення в держ. реєстр даних про юр. особі, зареєстрованому до 1 липня 2002 р., слід зазначити трохи докладніше. Що таке це? Це свого роду індульгенція для державні органи, демонструє, що це підприємство минуло процедуру перереєстрації, і до нього слід застосовувати санкції. Свідчення в жодному разі заміняє Свідчення про державної реєстрації, видане Регистрационной палатою чи Міністерством юстиції чи іншим органом до 1 липня. Ці дві документа краще зберігати й висувати вместе.

Теперь іще одна дуже важлива річ, які треба пам’ятати із внесенням змін — у установчі документи юр. особи: раніше подавалися два примірника змін, з яких одна повертався з пресою Рег. Палати чи іншого реєструючого органу, що входить номером і датою прийняття рішень, і до цього примірнику докладалося саме рішення про реєстрацію змін. Зараз руки видається лише Свідчення реєстрацію змін (аналог рішення), не бажаючи зміни не видаються. Щоб самому отримати примірник Статуту чи змін щодо нього, їх треба… правильно, купити! Ніде до закону не сказано, що реєструючий орган зобов’язаний видавати юридичній особі цих документів безплатно. Їх вважають складовою частиною Реєстру, і копії цих документів надаються на платній основі. У час ИМНС встановило розмір і щодо оплати надання документів з Реєстру: 200 рублів за примірник документа, коли його виготовлений протягом 5 робочих днів, і 400 рублів — коли його виготовлений протягом 2 робочих днів [2]. У цьому обсяг документа значення немає: і нова редакція Статуту на 15 аркушах, та про новий адресі листку будуть коштувати однаково.

Итак, Ви зареєстрували нову редакцію Статуту, і вам потрібен хоча б тільки примірник, щоб показувати його акціонерам. А, що його отримати, необхідно явити у ИМНС заяву на довільній формі, платіжного доручення на 200 чи 400 рублів (гроші перераховуються на реквізити ИМНС, код бюджетної класифікації 1 400 104, призначення платежу — «Надання відомостей з ЕГРЮЛ») і доручення в наявності, що буде цих документів отримувати. На виданому документі буде проставлений штамп ИМНС «КОПІЯ», та ззаду, на зшивці, гербова печатку та запис «Копія правильна». Отже, такого поняття, як оригінал установчого документа, зникло. І якщо Рег. палата видавала єдиний оригінал, який зберігався для підприємства, то в ИМНС можна замовляти хоч греблю гати копій, котрі матимуть рівну юридичну силу.

Однако платити 200 рублів щоразу, як знадобиться копія Статуту чи зміни щодо нього, накладно (і якщо треба десять копій?..). Тому, як і зараз, можна звертатися до нотаріуса. Запевнення одного аркуша документа варто сьогодні 5 рублів, тобто запевнення Статуту на 20 аркушах коштуватиме 100 карбованців на 2 рази дешевше від і значно швидше, ніж замовляти їх у ИМНС. Але раніше заверяемый документ називався «копія Статуту», нині нотаріус запевняє «копію з копії Статуту». Поки система ще нова, ні в всіх організаціях такого документа приймають. Можливо, згодом привыкнут.

Также хотілося б вирізнити ще одне суто технічна незручність, яке з запровадженням нових документів. Раніше усім змінах стояла печатку реєструючого органу, вхідний номер й час прийняття рішень. Тепер, коли видаються «порожні» копії документів (без друку, вхідного номери і дати), визначити, яке Свідчення належить якого зміни, досить складно. Свідчення безлико, коли бачиш нього, не можна зрозуміти, які зміни були ним внесено. На Свідоцтві, звісно, стоїть дата (десь унизу й зовсім непомітно), й у тексті змін дата є, але зіставити їх завжди легко (між датами різниця у 5−6 днів). Начебто дріб'язкові причіпки, однак за практичну роботу дуже незручно, якщо компанія велика і чимало змін, чи, крий Бог, кілька компаній — і буває.

Теперь у тому, що чекає тих юридичних, які були до 1 липня 2002 року, але з подадуть інформацію про собі до 01 січня 2002 року. Відповідно до п. 2 ст. 26 Закону, непредставлення такі відомості є необхідною підставою прийняття судом рішення про ліквідацію юридичної особи виходячи з заяви реєструючого органу. Так, коли не вкладетеся вчасно, Ваша підприємство можуть ліквідувати. Проте будемо сподіватися, що законодавець продовжить цей термін. Адже необхідно враховуватиме й можливості податкових інспекцій теж. У групі тих ИМНС, де прийом здійснюється за записи, сьогодні вже записуються наприкінці грудня. Просто фізично податківці що неспроможні обслужити стільки підприємців. Якщо до Закону ні внесено зміни, які відсувають термін перереєстрації, і якщо ИМНС буде старанно його дотримуватися і вони справді подавати всі заяви про ліквідації, то початку 2003 року суди завалять справами про ліквідацію юр. осіб, у відповідність до п. 2 ст. 26 Закона.

Однако лиха без добра. Жорсткі терміни, встановлені Законом, допоможуть підприємцям — власникам нерентабельних підприємств ліквідувати їх без головного болю. Адже починати процедуру ліквідації клопітно, знов-таки на ИМНС треба подавати повідомлення про ліквідації, платити мито, заповнювати бланки, ходити до нотаріуса, а так податкові інспектора діятимуть самі. Досить просто більше не подати про нежиттєздатному предприятии.

И останній момент, який хотілося б вирізнити: коли обговорювалося проект Закону, дуже багато говорилося про принципі «одного вікна», коли підприємці і реєструються, і стають податковий облік щодо одного органі. Отож, всупереч котрий склався серед наївних підприємців думці, реєстрація в ИМНС, у цьому числі (і особливо) внесення змін — у установчі документи, не скасовують обов’язки стати податковий облік чи повідомити податкову інспекцію про внесені зміни. Нехай відділ реєстрації юридичних осіб і відділ обліку платників податків перебувають у одному поверсі через кабінет — дані вже з кабінету на другий треба переносити самостійно, відстоювати черзі й не забувати про терміни повідомлення, обчислювані з видачі відповідного Свидетельства.

Вот вже п’ять місяців як працює новий закон. Звикають співробітники ИМНС, звикають співробітники підприємств і юридичиних фірм, що спеціалізуються з реєстрації. Не всіх нововведень припали до душі бізнесменам, однак у окремі моменти процедура стала менш болючої (наприклад, скорочений термін реєстрації). Можливо, зі часом система налагодиться, згладяться дрібні шорсткості, наприклад зникнуть черги. Єдиний державний реєстр поки що тільки формується, можливо, кілька днів він ефективно виконувати свою мета — постачати зацікавлених осіб інформацією щодо стані юридичної особи. Це буде корисно, скажімо, для кредиторів несумлінного юридичної особи, яке змінило адресу, ховаючись від боргів, і повідомило звідси; або заради осіб, які прагнуть укласти юр. обличчям великий контракт і намагаються з’ясувати всю інформацію про майбутнє партнері.

Время покажет.

[1] Передбачається, що це адреси збігаються, але практично це далеко ще не так.

[2] Дані розцінки дійсні у Санкт-Петербурзі. Можливо, в інших регіонах ціни ниже.