Административное право як галузь російського права

Административное право як галузь російського права

Понятие адміністративного права

Административное право як галузь за системі російського права грає, поруч із конституційним, цивільним та кримінальним правом, провідної ролі регулювання громадських відносин. У сфері його регулюючого впливу перебувають відносини, які складаються щодо організацій корисною і здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності державних органов.

Эта діяльність безпосередньо з реалізацією цілей, завдань і державних функцій виконавчої, що забезпечує повсякденне державне управління суспільством. Звідси, як, і там, адміністративне право нерідко називають «правом виконавчої «, «управлінським правом », «правом державного управління ». У ХІХ в. вона називалася також «поліцейським правом », бо під поліцією розумілося «внутрішнє управління «державою. Як об'єкти цього управління розглядалося «громадське благоустрій і благочиние «- внутрішній лад і безпеку країни, значної частини економіки, фінанси, торгівля, громадська нравственность.

Решение основних цілей виконавчої влади з безпосередньої реалізації цілей і пріоритетів управління суспільством покладено державну адміністрацію, що представляє держава робить у повсякденних стосунки з приватними особами. Державну адміністрацію являє собою систему державні органи (зі своїми персоналом від імені державних службовців), здійснюють «адміністрування », тобто. організаторську, управлінську діяльність шляхом реалізації закріплених в правових нормах функцій і виконавчо-розпорядчих полномочий1. Звідси сукупність норм, регулююча відносини у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності державної адміністрації, отримала позначення «адміністративне право » .

Государственная адміністрація уповноважена безпосередньо встановлювати і підтримувати відповідні відносини держави й навіть приватними особами, у тих галузях життя, у яких державне втручання представляється важливим і досить необхідним. Це частина публічної адміністрації, у складі якої належить адміністрація муніципальних утворень. Взаємини із участю муніципальної адміністрації охоплюють питання місцевого самоврядування і регулюються муніципальних правом.

Деятельность державної адміністрації зачіпає інтереси й національні цінності всього суспільства на противагу хоч і громадським, але у певної міри корпоративним інтересам партій, профспілок та інших громадських об'єднань є. По цілям своєї діяльності вона відрізняється також від адміністрації приватних, комерційних організацій, діяльність якої регулюється цивільне право. Основна мета державної адміністрації - задоволення громадських інтересів. Вигоду від управління отримує не сама державна адміністрація, а держава, його граждане.

Государственная адміністрація покликана забезпечувати суспільним благом. Її представники не наділені правами у відносинах із приватними особами виступати від своєї особи, в своїх безпосередніх чи непрямих інтересах. Вони мають діяти у інтересах суспільства. Звідси необхідні правові норми щоб забезпечити чітку компетенцію її органів прокуратури та службовців, дієвість і «законність прийнятих нею заходів. Адміністративне право покликане забезпечити ефективність яких і правову силу державної адміністрації у процесі управління справами держави. Воно наділяє її прерогативами структурі державної влади, якими мають приватні особи. Ці прерогативи надають відносинам, регульованим адміністративним правом, характер нерівноправних відносин «власть-подчинение ». Не маючи легітимних владних повноважень державна адміністрація навряд чи могла б забезпечення верховенства громадських інтересів, примушувати до дотриманню у разі конфлікту із приватними інтересами, пренебрегающими громадським благом.

Однако владні прерогативи державної адміністрації не безмежні. В ім'я підпорядкування спільному добру повинно бути обмежені правом, устанавливающим рамки для свободи адміністративних дій щодо правий і законних інтересів приватних осіб. Такі обмеження встановлює адміністративне право, визначаючи правові процедури здійснення виконавчої влади і гарантії правий і законних інтересів приватних осіб. Воно Демшевського не дозволяє державної адміністрації при здійсненні владних прерогатив виявляти упередженість та чиновницьку сваволю, обмежувати законні рамки свободи дій, наданої приватній особі в сфері виконавчої власти.

Административное право, отже, виступає одночасно засіб реалізації державної волі у взаєминах «виконавча влада — приватне обличчя «і як засіб захисту приватних осіб, від можливого сваволі державної адміністрації. У його завдання входить забезпечити справедливий баланс інтересів, у повсякденних відносинах «держава — приватне обличчя », зокрема у його їх, які мають конфліктну форму.

Государственная адміністрація здійснює різні види діяльності, зокрема які мають владного характеру. Наприклад, вони можуть здійснювати угоди купівлі-продажу, здавати у найм чи орендувати тощо. І тут вона постає як звичайний суб'єкт приватного права. Адміністративне право регулює ті відносини, у яких державна адміністрація входить у через відкликання реалізацією виконавчої. Воно встановлює певні форми і складні процедури реалізації владної адміністративної роботи і засоби захисту прав громадян від неправомірних дій державної адміністрації. Тим самим було воно надає адміністративної діяльності юридичний характер. Це означає, що виконавча влада вбирається в правову форму здійснюється під егідою закону, що породжує правничий та обов’язки як самої державної адміністрації, так приватних лиц.

Таким чином, адміністративне право — це галузь публічного права, представлена системою юридичних норм, які регулюють організацію державної адміністрації, її функціонування і Порядок її відносин із приватними особами, у процесі здійснення виконавчої влади і управління справами государства.

В цьому визначенні виділяються три аспекти, виражають сутність адміністративного права:

административное право — це галузь публічного права, яке регулює відносини нерівноправних сторін і від приватного права, заснованого на рівноправність його суб'єктів. У публічному праві владний суб'єкт може наказувати певні варіанти поведінки іншим його суб'єктам, вимагати від них точного дотримання розпоряджень правових і застосовувати до заходів юридичну відповідальність;

административное право встановлює порядок формування органів виконавчої, структуру, компетенцію цих органів, методи їхнього взаємодії між собою, форми та їх функціонування, процедури правозастосовчої і правоохоронної діяльності тощо.;

административное право визначає порядок відносин державної адміністрації із приватними особами, їх взаємні права, обов’язки, і відповідальність за невиконання обов’язків і порушення заборон, засоби захисту порушених правий і гарантії безстороннього і справедливого здійснення виконавчої влади процесі управління.

Социальная і юридична цінність адміністративного права у тому, що його впорядковує адміністративні відносини у сфері державного управління, підкоряє діяльність державної адміністрації закону і гарантує захист прав приватних осіб від адміністративного произвола.

Предмет і метод адміністративного права

Предмет адміністративного права становить певний вид громадських відносин, які вона регламентує, перетворюючи на адміністративні правовідносини. У сферу адміністративно-правового регулювання входять відносини, які складаються і щодо у зв’язку з здійсненням виконавчої влади процесі управління. Адміністративне право регулює в повному обсязі відносини у цій сфері, а лише найпринциповіші, об'єктивно нужденні в правовому опосредовании.

Предмет адміністративного права має власну структуру, що включає певні складові. У тому числі можна выделить:

1) громадські відносини, складаються у зв’язку з організація державна адміністрації, її функціонуванням і реалізацією виконавчо-розпорядчих повноважень у процесі управління. Ці відносини поділяються на внутрішні (внутрішньоорганізаційні) і його зовнішні. Внутрішньоорганізаційні відносини можна, своєю чергою, підрозділити на внутрісистемні і внутриаппаратные.

Внутрисистемные відносини — взаємини, пов’язані з і функціонуванням самої системи виконавчої. Вони стосуються формування структур управління, визначення форм взаємодії органів виконавчої, розподілу повноважень, організації державної служби й т.д. Внутрішньосистемні відносини у залежність від становища, їх учасників у системі органів виконавчої може бути вертикальними (ієрархічними) і горизонтальными.

Вертикальные відносини складаються:

между соподчиненными суб'єктами виконавчої, які перебувають різному організаційно-правовому рівні системи (наприклад, між вищестоящими і нижчестоящими органами);

между суб'єктами виконавчої влади і які у їх організаційному підпорядкуванні державними об'єднаннями (корпораціями, концернами), підприємствами і установами. Це можуть бути відносини субординації чи координації.

Горизонтальные відносини у процесі управління складаються між органами, які перебувають однією організаційно-правовому рівні системи виконавчої влади (наприклад, між министерствами).

Внутриаппаратные відносини пов’язані з м’якою внутрішньою організацією і функціонуванням окремо взятих органів державної адміністрації, взаємодією їх структурних підрозділів, і посадових осіб, визначенням їх компетенцій тощо. Такі управлінські відносини виникають у органах виконавчої, а й за забезпеченні діяльності інститутів законодавчої та судової влади. Норми адміністративного права поширюють своє що регулює вплив на діяльність допоміжних структур, які забезпечують функціонування законодавчих і судових установ (Апарат Державної Думи, Апарат Верховного Суду і яке т.д.).

Внешние відносини пов’язані з управлінським впливом на суб'єктів адміністративного права, не входять до системи органів виконавчої влади і не що у їх офіційному, службовому подчинении.

Среди на них можна виділити відносини:

между органами виконавчої влади і громадянами;

между органами виконавчої влади і некомерційними організаціями;

между державній адміністрації і недержавними (комерційними) підприємствами і міжнародними організаціями, що діють у різних галузях державного регулювання.

Нормы адміністративного права визначають правової статус цих суб'єктів і межі припустимого державного втручання у їх деятельность;

2) в предмет адміністративного права входять відносини, що виникають у з здійсненням контролю над діяльністю державної адміністрації. Цей контроль може бути внутрішнім і зовнішніх. Внутрішній (адміністративний) контроль здійснюється органами самої державної адміністрації. На його проведення можна створювати спеціалізовані контрольні структури (наприклад, Контрольне управління адміністрації президента РФ). Зовнішній контроль здійснюють законодавчі в судові органи, Уповноважений з прав людини, Рахунковою палатою і т.д.;

3) найважливішої складової предмета адміністративного права є система відносин державної адміністрації із приватними особами. Воно встановлює гарантії реалізації прав, свобод і законних інтересів приватних у сфері виконавчої влади. Норми адміністративного права забезпечують можливість оскаржити неправомірні дії і рішення органів прокуратури та посадових осіб державної адміністрації, і захистити своїх прав як і адміністративному, і у судовому порядке;

4) адміністративне право встановлює види й заходи адміністративного примусу, використовуваного державою попередження правопорушень, покарання винних осіб за скоєні адміністративні правопорушення, для припинення протиправних діянь і відшкодування збитків, заподіяних правонарушениями;

5) предмет адміністративного права включає відносини, що виникають у з правозастосовчої оперативно-исполнительной діяльністю державної адміністрації. Ці відносини відбивають динаміку управління і пов’язані з дозволом індивідуальних конкретних справ, не які мають спірного (конфліктного) характеру. Вони регулюються административно-процедурными нормами (відносини з ліцензуванню, реєстрацію ЗМІ й т.д.);

6) в предмет адміністративного права входять відносини у зв’язки України із здійсненням адміністративними органами юрисдикционной функції. Цією функцією вони наділяються до розв’язання правових конфліктів у сфері виконавчої, які можуть опинитися мати форму адміністративних правопорушень чи адміністративних суперечок. Юрисдикционную функцію органи виконавчої можуть здійснювати поруч із управлінської оперативно-исполнительной діяльністю. У межах державної адміністрації для реалізації цієї функції можна створювати спеціальні юрисдикційні органи (наприклад, комісії у справах неповнолітніх, комісії з розгляду справ щодо порушення антимонопольного законодавства надають у рамках міністерства з антимонопольної політиці, Апеляційна палата Роспатента та інших.). Такі адміністративні органи нерідко називають квазисудебными (хіба що судебными).

Предмет адміністративного права включає процесуальну діяльність цих органів, а також охоплює діяльність судів з вирішенню адміністративних конфліктів. Розгляд адміністративних справ, віднесених до ведення суду, здійснюється відповідно до Кодексом про адміністративні правопорушення. Крім того рамках становлення у Росії адміністративної юстиції передбачається прийняття закон про адміністративні суди і Кодексу адміністративного судочинства, регулюючого порядок дозволу адміністративних суперечок. Створення адміністративних судів і участі адміністративно-процесуального законодавства підвищить ефективність захисту прав громадян, у їхні стосунки з державною администрацией.

Категория «предмет адміністративного права «характеризує сферу правового регулювання, а поняття «метод адміністративного права «розкриває кошти цього регулювання. Воно позначає способи на волю і поведінка учасників управлінських отношений.

Среди таких методів можна назвати:

метод владних розпоряджень чи імперативний метод, що передбачає неухильне виконання вимог, наказів, команд, заборон органів прокуратури та посадових осіб державної адміністрації. Відповідно до императивным методом відносини будуються на підпорядкуванні одного їх учасника волі іншого. Ці відносини характеризуються юридичним нерівністю сторін: одне з них же в особі органів виконавчої наділена государственно-властными розпорядчими повноваженнями стосовно інший. Юридична нерівність зумовлено не лише підлеглим становищем однієї зі сторін, а й відмінностями їх завдань, цілей, ролей. Органи виконавчої влади інтересах спільної блага вправі приймати юридично обов’язкові рішення, контролюватиме їх виконання й у передбачені законами випадках застосовувати адміністративне примус. Стан юридичного нерівності сторін у регулятивних правовідносинах при здійсненні владних повноважень виключає, а передбачає їх юридичне рівність перед законом і судом в охоронних правовідносинах;

метод рекомендацій передбачає, що рекомендації суб'єкта виконавчої набувають правову силу за умови їхнього прийняття іншим учасником адміністративно-правових відносин. Рекомендації можуть висловлюватися під час консультацій із вирішення чи інших управлінських проблем або у актах, видаваних органами державної адміністрації. Вони мають характер наставлянь, рад боці у тому як вступити, який варіант поведінки вибрати у певному ситуації;

метод узгодження чи координації використовується, зазвичай, відносин між суб'єктами, не які у прямому підпорядкуванні. Координація здійснюється зазвичай з урахуванням правових актів, які її мети, учасників, межі України і т.д. Координаційні функції можуть покладатися на спеціально створені цієї мети урядові й міжвідомчі органи (комісії). Правовими формами координації є: прийняття спільних нормативно-правових актів, видання органом — координатором правових актів, визначальних правничий та обов’язки координованих суб'єктів; візування проектів документів, складання планів спільних заходів тощо.;

метод адміністративного арбітражу використовується усунення розбіжностей між органами виконавчої, що виникають у процесі державного управління. Так було в відповідності зі ст. 44 Закону «Про Уряді Російської Федерації «1997 р. у своїх повноважень Уряд РФ дозволяє суперечки та усуває розбіжності між федеральними органами і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. У цих цілях можна створювати погоджувальні комісії із помітних представників зацікавлених сторон.

В адміністративному праві, як та інших галузях права, використовують три основних кошти правовим регулюванням:

предписания, тобто. покладання прямий юридичної обов’язки не здійснювати ті чи інші дії умовах, передбачених правової нормою;

запреты, тобто. покладання юридичної обов’язки не здійснювати ті чи інші дії, передбачених правової нормою;

дозволения, тобто. юридичне дозвіл здійснювати за умов, передбачених правової нормою, ті чи інші дії або утриматися від своїх скоєння зі свого розсуду.

Для адміністративного права найбільш характерними є прямі кошти регулювання — розпорядження й заборони. Їх переважання обумовлена тим, що ядром адміністративно-правових відносин стосунки влада-підпорядкування. Вони одному боці надано певний обсяг владних повноважень із відношенню до іншої сторони. Ці повноваження реалізуються, передусім, шляхом розпорядження певного порядку дій або заборони певних дій під загрозою застосування відповідних санкцій. Метод дозволу надає суб'єктам адміністративного права можливість вибирати одне із варіантів належного поведінки, або діяти за своєму розсуду у межах правової нормы.

2. Адміністративно-правові норми і отношения

Нормы адміністративного права надають собою загальнообов’язкові правил поведінки, які державою цілях регулювання громадських відносин, утворюють процесі виконавчо-розпорядчої діяльність у сфері управління. Вони забезпечувати організацію та влитися функціонування як всієї системи органів виконавчої, а її окремих ланок, і навіть регулювати внутрішньоорганізаційні управлінські відносини у інших сфер державної діяльності (органів представницької влади, суду, прокуратури). Вони поширюють свою дію на організацію та влитися діяльність виконавчих органів місцевого самоврядування, визначають порядок їх взаємодії з органами державної влади. Але вони не регулюють внутрішнє управління приватних підприємствах, фірмах, концернах і т.д.

Нормы адміністративного права окреслюють межі належного, управомоченного чи забороненого поведінки суб'єктів у процесі здійснення виконавчої у сфері управління. Ці норми регулюють відносини управлінського характеру шляхом визначення взаємних прав, обов’язків і відповідальності сторін цих відносин. Вони забезпечити публічні інтереси через встановлення конкретної заходи належного й можливої поведінки суб'єктів адміністративного права у сфері державного управления.

Специфика предмета адміністративно-правового регулювання визначає низку особливостей, які відрізняють адміністративно-правові норми від норм інших галузей права.

Во-первых, в змістовному плані норми адміністративного права закріплюють відносини з організації та реалізації виконавчої влади сфері державного управління, встановлюють процедури і форми діяльності державної адміністрації у її державно-владних стосунки з приватними особами. Ці норми адресовані, передусім, суб'єктам виконавчої влади цілях упорядкування управління, забезпечення законності у діяльності державної адміністрації. Проте значна частина їх стосується питань захисту правий і законних інтересів громадян, у сфери управління, встановлює гарантії реалізації. Так, процедура подачі й розгляду звернень громадян в адміністративні органи регламентується більш як 80 різними нормативними актами.

Во-вторых, норми адміністративного права визначають адміністративно-правовій статус суб'єктів управлінських правовідносин у сфері виконавчої, ставлять права, обов’язки, відповідальність і правові форми деятельности.

В-третьих, адміністративно-правові норми регулюють у часто відносини, вхідні в предмет інших галузей права (податкового, фінансового, земельного і т.д.).

В-четвертых, в на відміну від багатьох інших галузей права, адміністративно-правові норми забезпечені власними галузевими засобами охорони і юридичної примусу до виконання. Ці цифри представлені адміністративно-правовими охоронними нормами, що встановлюють адміністративну і дисциплінарну ответственность.

В-пятых, адміністративно-правові норми встановлюються як законодавчим шляхом, а й у значною мірою у процесі адміністративного правотворчества. Внаслідок цього вони нерівнозначні зі своєї юридичної силі. Норми, є продуктом адміністративного правотворчества, встановлюються суб'єктами виконавчої влади процесі реалізації розпорядчої влади, у процесі реалізації розпорядчих повноважень у межах певної законом компетенції. Ці норми носять підзаконний характері і можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх які взяли, вищестоящої інстанцією, або визнані недійсними у вирішенні суда.

Административно-правовые норми поділяються різні види з цілого ряд оснований.

В залежності від змісту виділяються матеріальні і процедурно-процессуальные норми. Матеріальні норми визначають об'єм і зміст правий і обов’язків, і навіть відповідальність учасників адміністративно-правових відносин, тобто. їх адміністративно-правовій статус. Вони регламентують правової режим діяльності суб'єктів адміністративного права, встановлюють заборони та обмеження на або ту діяльність, адміністративні санкції право їх порушення і компетенцію відповідних органів щодо застосування цих санкцій. Процедурно-процессуальные норми регламентують процес функціонування органів державної адміністрації у відносинах коїться з іншими суб'єктами адміністративного права. Процедурні норми визначають порядок реалізації компетенції, правий і обов’язків, встановлених нормами матеріального адміністративного права. Вони регулюють процедуру, форми й фізичні методи нормотворчої і правозастосовчої діяльності державної адміністрації. Процесуальні норми регламентують порядок здійснення юрисдикционной діяльності, тобто. відносини, складаються з участю юрисдикційного органу на процесі розгляду правових конфліктів у вигляді адміністративних правопорушень і адміністративних споров.

В залежності від функцій права адміністративно-правові норми поділяються на установчі, регулятивні і охоронні. Установчі норми різні по своєму функціональному призначенню і діапазону дії. Вони закріплюють відправні, принципові становища матеріального чи процесуального характеру. Структура цих норм включає дві основні елемента: об'єм і визначення. Обсяг вказує умови застосування установчій норми, а визначення закріплює значення тієї чи іншої терміна, що у адміністративному праві або принцип адміністративного права. Регулятивні норми забезпечують позитивне регулювання поведінки суб'єктів адміністративного права. Вони визначають правил поведінки учасників адміністративно-правових відносин, обставини і припинення цих відносин. Охоронні норми забезпечують охорону регулятивних норм від порушень, захист права і свободи громадян, у разі їх обмеження неправомірними діями адміністративних органов.

В залежності від юридичної сили виділяються законодавчі і підзаконні адміністративно-правові норми. Законодавчі норми зберігають у федеральних законах і нормативних актах законодавчої влади суб'єктів Федерації. Підзаконні норми може бути загальними і галузевими (відомчими). Загальні підзаконні норми зберігають у актах Президента РФ, Постановах Уряди РФ, глав адміністрацій, і урядів суб'єктів РФ. Галузеві норми встановлюються у вигляді відомчих нормативних актов.

В залежності від методи впливу на поведінка суб'єктів норми адміністративного права діляться на:

1) які зобов’язують (містять розпорядження зробити певні дії передбачених нормою випадках);

2) які забороняють (містять заборона вчинення тих чи інших дій);

3) уполномочивающие (дають можливість суб'єктам права здійснювати певні дії, манливі юридичні наслідки);

4) дозвільні чи дозволительные (дозволяють адресата діяти за своєму розсуду);

5) обмежувальні (вводять обмеження на або ту діяльність).

По формі розпорядження адміністративні норми поділяються на: а) імперативні (підлягають обов’язковому, безумовному виконання); б) рекомендаційні (не що носять обов’язкового характеру і містять рекомендації, поради про доцільності скоєння певних дій); в) диспозитивные (які пропонують кілька варіантів розв’язання або допускають можливість узгодження правий і обов’язків сторін); р) стимулюючі (щоб забезпечити з допомогою коштів матеріального й моральної впливу зразкове виконання своїх зобов’язань учасниками управлінських правоотношений).

В залежності від території дії різняться: общефедеральные, регіональні (діючі біля суб'єкта РФ), міжтериторіальні, місцеві і локальні (внутрішньоорганізаційні) норми адміністративного права. Ці норм із терміну дії поділяються на тимчасові (запроваджені визначений термін), безстрокові (які мають заздалегідь певного термін дії), надзвичайні (розраховані час існування певних надзвичайних обстоятельств).

Нормы адміністративного права отримують своє зовнішнє вираз закріплення в нормативно-правові акти, які з статей. Між статтями правових актів і нормами немає прямого відповідності. Можливі три варіанта співвідношення статей і норми: а статті міститься одна норма; б) одна стаття містить кілька правових норм; в) елементи одному й тому ж норми (гіпотеза, диспозиція, санкція) перебувають у кількох статтях нормативного акта і навіть у кількох нормативні акти. У правотворческом процесі використовується три основних способи викладу норм адміністративного права в нормативно-правових актах: 1) прямий — все елементи норми відтворюються у статті безпосередньо, 2) отсылочный — у статті одне із елементів норми вказується шляхом відсилання до інший конкретної статті цього ж нормативно-правового акта; 3) бланкетный — стаття свідчить про елемент норми шляхом посилання немає конкретної статті, а до іншого порядку правовим регулюванням — правилам здійснення будь-якого виду діяльності, правилам міжнародного договори та т.д.

Нормативно-правовые акти — основний вид джерел адміністративного права. Під джерелами права розуміються зовнішні конкретні форми висловлювання правових норм.

Основными джерелами адміністративного права є:

Конституция РФ у частині встановлення основ організації системи виконавчої, оформлення предметів ведення Федерації і суб'єктів РФ, встановлення повноважень Уряди РФ тощо.;

федеральные конституційні закони, що визначають правову основу організації і діяльності структур виконавчої, правової статус окремих суб'єктів адміністративного права (ФКЗ «Про Уряді РФ «1997 р., ФКЗ «Про громадських об'єднаннях «1995 р., ФКЗ «Про Уповноваженому у правах людини до «1997 р. та інших.);

кодифицированные нормативні акти (Кодекс про адміністративні правопорушення РФ 2002 р., Митному кодексі РФ 1993 р., Лісовим кодексом РФ 1997 р., Містобудівна кодекс РФ 1998 р. та інших.);

федеральные закони (Закон «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян «1993 р., Закон «Про основи державної служби РФ «1995 р., Закон «Про некомерційних організаціях «1995 р. і ін.);

подзаконные федеральні акти: а) Укази Президента РФ (указ президента РФ «Про систему федеральних органів виконавчої «від 14 серпня 1996 р.) і б) Постанови Уряди РФ «Про порядок реєстрації, відкриття і закриття до представництв іноземних релігійних організацій «від 2 лютого 1998 р. та інших., в) нормативні акти федеральних органів виконавчої;

законодательные акти суб'єктів Федерації (Конституції і статути суб'єктів Федерації, закони з проблемам адміністративно-правових відносин);

подзаконные акти суб'єктів Федерації:

распоряжения президентів, глав адміністрацій;

постановления, розпорядження урядів суб'єктів Федерації;

приказы, постанови виконавчих органів суб'єктів Федерації, керівників підприємств, установ суб'єктів Федерації;

административно-правовые договори нормативного змісту, які представляють двучи багатосторонні угоди між суб'єктами адміністративного правотворчества, містять норми адміністративного права;

международно-правовые акти.

Нормы адміністративного права, які у цих джерелах, утворюють у своїй сукупності систему адміністративного права. У системі адміністративного права виділяються норми Загальною і Особливої частей.

В рамках Загальною частини адміністративного права виділяються норми, що утворюють такі правові інститути:

1) інститут адміністративно-правового статусу громадян;

2) інститут виконавчої, представлений нормами, які закріплюють порядок організації та функціонування виконавчої, адміністративно-правовій статус її органів;

3) інститут форм і методів здійснення виконавчої;

4) інститут державної служби;

5) інститут адміністративно-правового статусу недержавних об'єднань, їх службовців;

6) інститут адміністративного примусу й адміністративної відповідальності;

7) інститут адміністративної юстиції;

8) інститут контролю над діяльністю державної адміністрації, і ін.

Особенная частина адміністративного права складається з норм, що регулюють відносини окремими галузях управління. Ці норми групуються за трьома основними напрямам: а) норми, регулюючі управління економікою; б) норми, регулюючі управління в соціально-культурної сфері; в) норми, що визначають порядок управління административно-политической сферой.

Нормы адміністративного права реалізуються в практичної діяльності його суб'єктів, між якими складаються певні адміністративно-правові відносини. Адміністративно-правове ставлення — це врегульоване адміністративно-правової нормою громадське ставлення, боку якого виступають носіїв взаємних правий і обязанностей.

К специфічним рис адміністративно-правових відносин ставляться:

1) це переважно властеотношения, у яких відсутня юридичне рівність сторін. Вони виникають, зазвичай, між органом, наділеним государственно-властными повноваженнями та інших суб'єктом, які мають таких повноважень (приватні особи — юридичні і її фізичне);

2) характер цих відносин визначений домінуючим становищем керуючої боку, яка формулює відповідні односторонні волевиявлення, адресуемые боці;

3) в адміністративно-правових стосунках у тій чи іншій мері виражається воля держави, публічно-правовий інтерес, оскільки вони складаються переважно у сфері управління;

4) ці відносини у значною мірою є організаційними відносинами, оскільки пов’язані з практичною реалізацією функцій виконавчої, спрямованих на організацію виконання законів;

5) адміністративно-правові відносини можуть бути з ініціативи кожній із сторін. Проте згоду керованої боку перестав бути неодмінною умовою виникнення цих відносин: можуть виникати всупереч її волі;

6) в адміністративно-правових відносинах сторона відповідає перед державою особі відповідного органу чи посадової особи. Це відрізняє їхнього капіталу від цивільно-правових відносин, у яких боку відповідають друг перед іншому. Юридична нерівність сторін у адміністративно-правових відносинах виключає можливість виникнення суперечок з-поміж них, оскільки вони рівні перед законом і судом. У правову державу органи виконавчої влада зобов’язана діяти у закону, визначального їх компетенцію. У разі неправомірних діянь П. Лазаренка та рішень цих органів приватні особи вправі оспорити в адміністративному чи в судовому порядку.

В залежності від суб'єктів і цілей реалізації адміністративно-правових відносин можна виділити чотири їх виду:

отношения в зв’язки Польщі з реалізацією органами і посадовими особами державної адміністрації встановленої законом компетенції;

отношения в через відкликання реалізацією приватними особами їх прав у сфері виконавчої (декларація про надходження державної служби, декларація про пенсії і т.д.);

отношения, пов’язані з оскаржуванням незаконних діянь і рішень адміністрації, які обмежують правничий та законні інтереси приватних осіб шляхом їх порушення, незаконного покладання будь-якої юридичної обов’язки чи незаконного притягнення до будь-якої юридичну відповідальність, тобто. адміністративні суперечки. Адміністративно-правові суперечки є одного з охоронних адміністративно-правових відносин;

охранительные відносини, що виникають у з порушенням приватними особами встановлених державою загальнообов’язкових норм, манливих застосування заходів адміністративного примусу, зокрема заходів адміністративної відповідальності ще.

3. Суб'єкти адміністративного права

Понятие суб'єкта адміністративного права

Субъекты адміністративного права — це такі особи (індивіди та молодіжні організації), котрі за закону може бути учасниками адміністративно-правових взаємин держави і носіями адміністративних правий і обов’язків. Юридична можливість розпочинати адміністративні правовідносини, бути носіями конкретних юридичного права і обов’язків пов’язані з наявністю вони такого правового якості як адміністративна правосубъектность.

Административная правосуб'єктність включає дві складові: адміністративну правоздатність — це здатність набувати суб'єктивні юридичні правничий та обов’язки адміністративно-правового характеру, тобто. бути учасником адміністративно-правових відносин. вона є частиною загальної правоздатності. Адміністративна дієздатність — це практична здатність власними діями набувати суб'єктивні юридичні правничий та обов’язки, й припиняти їх, тобто. реалізовувати свою адміністративну правоздатність у межах конкретних адміністративних відносин. Різновидом адміністративної дієздатності є адміністративна деликтоспособность, тобто. здатність особи нести адміністративну відповідальність скоєні правопорушення (деликты).

Административная правоздатність і адміністративна дієздатність колективних суб'єктів (організацій) наступають одночасно. У індивідів правоі спроможність не збігаються: адміністративна правоздатність настає з народження, дієздатність (часткова) — із 16-го років, а повна — із 18-ї лет.

Административная правосуб'єктність лежить в основі административно-правого статусу суб'єктів, що включає три основних елемента: права, обов’язки, і відповідальність. Адміністративно-правовій статус характеризує вихідне правове становище суб'єктів. Він установлюється Конституцією РФ, федеральними законів і іншими нормативними актами. У його юридичне оформлення значної ролі грають органи виконавчої, в правових актах яких характеризуються правничий та обов’язки, встановлених у загальному вигляді Конституцією та законами.

Субъективные правничий та обов’язки, певні у законодавстві і складові основне зміст правового статусу іменуються статутными. Їх годі було ототожнювати з тими конкретними правами і обов’язками, що є зміст окремих правовідносин. Нестатутные правничий та обов’язки є розвиток, деталізацію статутных.

Каждый вид суб'єктів адміністративного права — індивіди та молодіжні організації (колективні суб'єкти) — мають своїм адміністративно-правовим статусом. Так, основні повноваження, правничий та обов’язки колективних суб'єктів закріплюються в відповідних нормативні акти, статутах і положеннях. У административно-правовом статусі колективних суб'єктів також є відмінності. Він залежить від цього, чи є колективний суб'єкт частиною державної адміністрації чи ні, яким виглядом діяльності, він займається; чи є він самостійної одиницею чи входить у складнішу організаційну структуру. Адміністративно-правовій статус органів державної адміністрації диктується їхнє компетенцією, тобто. сукупністю владних повноважень щодо певних предметів ведення. До елементів адміністративно-правового статусу державні органи нерідко включають їх мети, завдання, функції, отримали юридичне закрепление.

Административно-правовой статус суб'єктів права то, можливо спільним і спеціальним. Загальний статус включає загальні, однакові всім суб'єктів правничий та обов’язки. Спеціальний статус також передбачає однакові, але вже настав для певної групи суб'єктів правничий та обов’язки, які випливають із законом і не залежить від вступу до конкретні правовідносини (наприклад, статус жителів територій б із особливим адміністративно-правовим режимом, статус суб'єктів дозвільної системи, статус біженців і т.д.).

Таким чином, суб'єкт адміністративного права — та людина (індивід чи організація), яке має певним адміністративно-правовим статусом і має можливість розпочинати адміністративно-правові відносини з своїй волі або у силу юридичної обов’язки яка покладалася нього правової нормою. Як учасники управлінських відносин, регульованих нормами адміністративного права; вони наділені певними правами і обов’язками у сфері державного управління і здатні їх здійснювати. Суб'єкти адміністративного права різняться зі свого правовому статусу.

В своєї сукупності вони утворюють певну систему суб'єктів адміністративного права, у межах яких можна виділити такі їх різновиду как:

индивидуальные суб'єкти:

граждане;

иностранные громадяни й обличчя без громадянства;

специфические індивідуальні суб'єкти державні службовці чи посадові особи, діючі як офіційні представники структурі державної влади;

коллективные суб'єкти — група людей, є організацією:

государственные організації:

органы виконавчої влади;

государственные підприємства, установи та їхні об'єднання;

негосударственные організації:

общественные об'єднання (партії, союзи, руху, і т.д.);

коммерческие організації, підприємства, установи;

органы місцевого самоврядування, муніципальні підприємства, установи, організації.

Административно-правовой статус граждан

В сфері виконавчої громадяни виступають приватних осіб, тобто. осіб, які реалізують свої власні партикулярні правничий та обов’язки, а чи не офіційні права державних чи неурядових організацій та його органів. Адміністративно-правовій статус громадян РФ є рівним. Конституція РФ встановлює рівність усіх громадян перед законом і судом. Громадяни мають рівним обсягом адміністративної правоздатності в господарської, соціально-культурної та административно-политической сферах життя суспільства. Це правоздатність то, можливо частково і тимчасово обмежене в випадках і порядок, певному законодавством. Наприклад, у зв’язку з з скоєнням адміністративного правопорушення, протягом якого передбачаються санкції як адміністративного арешту, позбавлення спеціальних правий чи інші правоограничения. Громадяни РФ мають рівної адміністративної дієздатністю. Окремі громадяни з стану здоров’я можна визнати гаразд, певному законом, в цілому або частково недієздатними (наприклад, особи, страждають деякими психічними заболеваниями).

На основі адміністративної правоздатності дієздатні громадяни здійснюють своїх прав й обов’язки, беручи конкретні адміністративно-правові відносини з органами і посадовими особами державної адміністрації. Ці відносини можуть бути у зв’язку з: і з реалізацією громадянами у сфері державного управління їхніх прав, з виконанням покладених ними обов’язків у сфері виконавчої, в) з порушенням громадянами своїх адміністративно-правових обов’язків і норми адміністративного права, р) з захистом ними своїх права і свободи від неправомірних дій органів виконавчої влади і їх посадових лиц.

Исходным становищем, визначальним адміністративно-правової статус громадян є ст. 17 Конституції РФ, що встановлює, що має рацію і свободи людини неотчуждаемы і належать кожному від народження, а здійснення права і свободи людини і громадянина на повинен порушення прав і свободи інших. Кожен людина члена громадянського суспільства" має чотири основних права: а) декларація про свободу потім від держави, б) декларація про участь у створенні структурі державної влади і її відправленні, в) декларація про додаткові послуги з боку держави і р) декларація про захист своїх прав.

Во взаєминах із державній адміністрації ці права конкретизуются в чотирьох групах прав, складових ядро административно-правого статусу громадянина:

личные і індивідуальні свободи (статус особистої свободи), які включають декларація про особисту недоторканність, недоторканність житла, декларація про недоторканність приватного життя, свободу совісті, свободу пересування і вибору місця перебування і проживання та ін.;

право на що у управлінні (декларація про державної служби, обирати й бути обраними, декларація про внесення пропозицій у органи виконавчої тощо.);

право на державне сприяння і приймати допомогу (декларація про отримання медичної, санітарно-епідеміологічної допомогу й т.д.);

право право на захист (декларація про звернення до вищу інстанцію, декларація про адміністративний позов і т.д.).

Все правничий та обов’язки громадян, складові зміст адміністративно-правового статусу громадян, залежно від механізму реалізації поділяються на абсолютні, відносні. Абсолютні (безумовні) права — це, якими особи користуються на власний розсуд, а суб'єкти виконавчої зобов’язані створити умови і заважати реалізації, охороняти і захищати їх (декларація про працевлаштування, декларація про адміністративну скаргу, і т.д.). Абсолютні обов’язки покладаються кожного і залежить від конкретних обставин (дотримання законів, сплата податків і зборів тощо.). Відносні права — це права, які можна реалізувати без відповідного правового акта державної адміністрації (наприклад, декларація про пенсійне забезпечення, право по ліцензію за проведення підприємницької роботи і т.д.). Відносні обов’язки творяться з правомірні дій, вкладених у придбання правий і користування ними (обов'язки власника автомобіля сплачувати податки, які у дорожні фонди й т.д.).

Реализуя свої права, громадяни нічого не винні обмежувати правничий та свободи інших індивідів, і навіть порушувати норми адміністративного права, не дотримання яких тягне адміністративної відповідальності. Адміністративна деликтоспособность настає з 16-річного віку. Відповідно до КоАП РФ на громадян може бути застосовані такі заходи адміністративної відповідальності ще, як попередження, адміністративний штраф, возмездное вилучення гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, адміністративний арешт. До громадянам, що забезпечує организационно-распорядительные чи адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, що є членами Ради директорів, і навіть що забезпечує підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи можна застосовувати такий захід адміністративної відповідальності ще як дисквалификация.

В склад елементів адміністративно-правового статусу громадян входять юридичні гарантії. Вони забезпечують захист прав громадян, у разі їх обмеження державній адміністрації шляхом порушення чи незаконного покладання будь-якої юридичної обов’язки, чи незаконного притягнення до будь-якої відповідальності. Юридичні гарантії - це система правових норм, визначальних умови і Порядок реалізації та цивільного захисту права і свободи громадян. До таких гарантій ставляться правові норми, що визначають відповідальність державної адміністрації порушення адміністративно-правового статусу громадян.; норми, встановлюють декларація про адміністративне і судове оскарження неправомірних діянь П. Лазаренка та рішень органів виконавчої, декларація про звернення до Уповноваженому у правах людини, декларація про відшкодування збитків, заподіяної незаконними діями органів виконавчої під час здійснення ними службових обов’язків та др.

Административно-правовой статус іноземних громадян, і осіб без громадянства (апатридов) полягає в принципі їхньої спільної рівноправності з громадянами РФ. Цей принцип нерідко називається принципом національного режиму. Відповідно до ним зазначені особи користуються правами і несуть обов’язки які з громадянами Росії, крім випадків встановлених федеральними законів і міжнародними договорами. Цей принцип поширюється попри всі три категорії іноземних громадян. До цих категоріям ставляться іноземці: а) котрі живуть (мають вид на проживання); б) тимчасово які перебувають (що перебувають у інших засадах); в) проїжджаючі через територію РФ транзитом.

Особенность їх адміністративно-правового статусу у тому, що, згідно з законодавством ними не поширюються деякі правничий та обов’язки, якими сповна користуються громадяни РФ. Зокрема, вони можуть бути державними службовцями, займати посади (командира екіпажу повітряного судна, співробітника міліцію тощо.). Не допускаються до діяльності, що з державною таємницею, немає виборчих прав, зобов’язані проживати виходячи з спеціальних документів (видів на проживання, закордонних паспортів та інших.). Їх можуть бути обмеження в пересуванні і виборі місця і т.д.

Иностранные громадяни і апатриды підлягають адміністративної відповідальності ще загальних підставах. З іншого боку, їм передбачена КоАП РФ особлива міра адміністративної відповідальності - адміністративне виселення межі РФ. Питання про відповідальності за адміністративні правопорушення, скоєні біля РФ іноземними громадянами, котрі відповідно до чинних законів і міжнародних договорів користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ, дозволяються дипломатичним путем.

Органы виконавчої як суб'єкта адміністративного права

Орган виконавчої - це організація, що є структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, з якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імені держави. Вона має власну структуру, компетенцію, наділена оперативної самостійністю для здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності. Основне завдання органів виконавчої - здійснення управлінських повноважень у відношенні інших суб'єктів адміністративного права. Специфіку адміністративно-правового статусу будь-якого органу виконавчої визначають його функції і завдання, що він реалізує у процесі управління від імені держави у обсязі й межах своєї компетенции.

Административная правосуб'єктність (правоі спроможність) органів виконавчої виникає з їх образовани.

Основными рисами, котрі характеризують адміністративно-правовій статус органів виконавчої, є:

наличие встановлених правовими нормами завдань, функцій і компетенції, утримання і обсяг визначає місце органу на системі виконавчої;

подчиненность по лінійному чи функціональному принципу в ієрархічному порядку, підзвітність і підконтрольність нижчестоящих органів вищим, обов’язковість виконання розпоряджень вищих органів, виданих межах їх компетенції і предмета ведення;

оперативная самостійність не більше компетенції;

подзаконный характер діяльності, тобто. з урахуванням й у виконання закону;

подконтрольность (не більше і порядок певному законом), законодавчим і судовим органам і поднадзорность прокуратурі щодо питанням законності діянь П. Лазаренка та рішень;

издание правових актів певного виду та юридичної сили;

способ освіти, реорганізації і скасування.

Ядро адміністративно-правового статусу органу виконавчої становить компетенція, якою виражено міру влади, якій він наділений до виконання певних завдань. Компетенція — це суворо певний нормативно-правовими актами обсяг владних повноважень (прав) і управлінських обов’язків органу виконавчої влади щодо встановленого йому предмета ведення. Її слід відрізняти від функцій і завдань органу виконавчої: Через функції визначаються основні напрями діяльності з досягненню поставлених проти нього цілей, а ще через компетенцію — межі її владних повноважень і предмета ведення під час здійснення покладених нею функцій. Саме через компетенцію здійснюється вся исполнительно-распорядительная діяльність органів державної адміністрації, і визначаються кордони їхнього відповідальності перед державою й навіть приватними лицами.

Компетенция різних органів відрізняється за обсягом, тобто. по нормативно закріпленому переліку правомочий і управлінських обов’язків. Обсяг компетенції тієї чи іншої органу не є назавжди і безповоротно характеристика. Він може розширюватися чи звужуватися на законних підставах (шляхом видання відповідних нормативно-правових актів), в окремих випадках фактично з урахуванням сформована практика. При певних умовах між органами виконавчої може постати конфлікт компетенцій. Він то, можливо позитивним (коли кілька людей органів вважають для себе компетентними вирішити певний питання) і негативним (бо жоден орган не вважає себе уповноваженим розв’язувати це вопрос).

Основными рисами компетенції органу виконавчої є:

а) нормативне походження: вона виникає з урахуванням виразної норми, яка її обсяг;

б) імперативність: встановлюється нормативним шляхом реалізації публічного, а чи не для корпоративного інтересу органу чи особистих інтересів посадових осіб. Звідси орган виконавчої зобов’язаний беззастережно здійснювати компетенцію;

в) неотчуждаемость: компетенція як сфера імперативних повноважень може бути передано, крім передбачені законами випадків делегування повноважень. Делегування має здійснювати аж з урахуванням законом і при наявності доцільності у вигляді нормативно-правового акти із зазначенням причин передачі повноважень. Делегування носить тимчасовість і орган, делегировавший исполнительно-распорядительные повноваження на будь-якої миті може повернути назад.

Обязанности органів виконавчої можна підрозділити на загальні та спеціальні. До загальним відповідно до чинним законодавством ставляться обов’язки діяти з урахуванням принципів законності, дотримання і права і свободи людини і громадянина, гуманізму, гласності. Спеціальні обов’язки пов’язані з специфікою функцій органів виконавчої влади і визначаються відповідними законів і положеннями. Так було в відповідність до Законом «Про безпеки «1992 р. органи, щоб забезпечити безпеку зобов’язані давати роз’яснення з приводу обмеження права і свободи приватних осіб. Згідно із Законом «Про міліцію «1991 р. органи міліції зобов’язані забезпечувати особі можливість ознайомлення з документами і матеріалами, в яких безпосередньо зачіпаються його правничий та свободи, роз’ясняти підстави і привід їх обмеження і що виникають у з цим його правничий та свободи, роз’ясняти основи, а привід їх обмеження і що виникають у з цим його правничий та обов’язки, і т.д. У положенні про ДАІ (ДАІ) 1998 р. міститься перелік обов’язків цього важливого органу, до складу якого більш 20 пунктов.

Конституция РФ (ст. 53) закріплює обов’язок держави з відшкодування їм шкоди заподіяної діями (чи бездіяльністю) його органів прокуратури та посадових осіб. Ця обов’язок конкретизуються нинішнього року законодавстві. Так було в відповідність до Законом «Про органи федеральної служби безпеки «1995 р. приватні особи вправі вимагати від органів ФСБ відшкодування моральної і матеріального шкоди, заподіяної діями її посадових осіб у виконанні ними службових обязанностей.

Орган виконавчої як суб'єкт адміністративного права має власну організаційну структуру і штати. Штатним елементом структури органу є посаду. Структура складається з керівництва (керівника та його заступників) і апарату управління. Компетенція керівництва визначається відповідними правовими актами. Апарат органу виконавчої включає його структурні підрозділи (управління, департаменти, відділи тощо.) та його посадових осіб. Штати органу визначаються штатний розклад, яке стверджується його керівником. Штатний розклад — це правової документ, у якому закріплено, хто, які функції здійснює за що відповідає. Воно визначає переліки структурних підрозділів, їх найменування, посади, оклады.

Административно-правовой статус державних служащих

Служащий — це обличчя, що з апаратом (органом) управління відносинами служби, тобто. обличчя, надає за винагороду (платню) свої власні професійні чи технічні послуги реалізації управлінським апаратом покладених на нього функцій. Відносини служби пов’язані з певним виглядом соціальної діяльності - управлінської діяльністю, здійснювану як і державної, і недержавної сферах (муніципальна служба, служба в платному апараті комерційних і некомерційних организаций).

Государственная служба — це професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи. Вона містить федеральну державної служби, розташовану за віданні РФ, та ефективну державну службу суб'єктів Федерації, розташовану за їхньому віданні. Адміністративна правосуб'єктність державного службовця виникає з заміщення (заняття) їм певної посади. Статус посади визначає обсяг правосуб'єктності службовця, його соціально-правове становище. Посада — первинна социально-организационная структурна одиниця державний орган чи установи, визначальна службове місце і роль що заміщує її обличчя, його правий і обов’язків, і навіть вимоги до професійної подготовке.

Государственные посади на відповідність до Законом «Про основи державної служби РФ «1995 р. поділяються втричі виду:

государственные посади категорії «А «(политико-судебные) — посади, встановлювані для безпосереднього виконання повноважень певного державний орган (посади Президента РФ, Голову Уряди РФ, голів палат Федерального Збори РФ, керівників органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації, депутатів, міністрів, суддів та інших.);

государственные посади категорії «Б «- посади, учреждаемые для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А «(посади помічників (радників) Президента, Голову Уряди, Голову Державної Думи, міністра тощо., керівника адміністрації президента РФ, Керівників Апаратів Уряди, Федерального Збори, Верховного Суду і яке т.д.);

государственные посади категорії «У «- це посади, учреждаемые державними органами виспівати і забезпечення їхніх повноважень (начальників управлінь і відділів в Адміністрації Президента РФ, Апараті Уряди та т.д., заступників міністрів, начальників департаментів, управлінь відділів федеральних органів виконавчої, інших працівників цих органів прокуратури та т.д.).

Перечень державних посад дається в Реєстрі державних посад РФ, затверджуваному Президентом. До державних службовців ставляться особи, які заміщають державницькі посади категорій «Б «і «У », які називаються державницькі посади державної служби. Ці особи утворюють розряд державних службовців, що у інших країнах прийнято називати чиновниками. Їх слід відрізняти від осіб, що є на службі в держави й діючих з урахуванням договору (контракту) — працівників державних установ і (викладачі, поштові службовці тощо.). Особи, які заміщають посади категорії «А «- перших осіб чи державній апараті - не ставляться до розряду державних службовців — чиновників, оскільки заміщають найважливіші политико-судебные должности.

Государственные посади державної служби, тобто. посади державних службовців поділяються в ієрархічному порядку п’ять груп:

высшие державницькі посади державної служби (5-та група),.

главные державницькі посади (4-та група),.

ведущие державницькі посади (3- група),.

старшие державницькі посади (2-га група),.

младшие державницькі посади (1-ша група).

Должность — це посаду державного службовця, якому відповідав би його певний кваліфікаційний розряд (класний чин чи ранг). Кваліфікаційний розряд (чин чи клас) відрізняється з посади «титулом », що дає власникові право займати жодну з посад, відповідну для цьому рангу. Натомість кваліфікаційний розряд (чин) державного службовця присвоюється при заміщення їм посади певної группы.

Федерации державних службовців може бути надано такі кваліфікаційні розряди (класні чини):

действительный державний радник РФ 1,2 і класу — державних службовців, замещающим вищі державницькі посади державної служби;

государственный радник РФ 1, 2 і класу — державних службовців, замещающим головні державницькі посади державної служби;

советник Російської Федерації 1, 2 і класу — державних службовців, замещающим провідні державницькі посади державної служби;

советник державної служби 1, 2 і класу — державних службовців, замещающим старші державницькі посади державної служби;

референт державної служби 1, 2 і класу — державних службовців, замещающим молодші державницькі посади державної служби.

Для окремих видів державної служби можуть встановлюватися свої кваліфікаційні розряди, військові звання, дипломатичні ранги.

Административно-правовой статус державних службовців включає їхніх прав, обов’язки, обмеження, що накладалися у зв’язку з проходженням служби, і ответственность.

Он характеризується поруч специфічних особливостей:

права і обов’язки державних службовців встановлюються, зазвичай, не більше компетенції органів, у яких складаються на службі;

деятельность державних службовців носить офіційний характері і підпорядкована здійсненню завдань та зняття функцій, покладених на відповідний орган;

властные повноваження державних службовців засновані на правових нормах і характеризуються императивностью і неотчуждаемостью, тобто. що неспроможні передаватися ними реалізації будь-якому іншому особі без наявності правового розпорядження;

осуществление службових правий і обов’язків гарантується законодавством;

законные розпорядження й вимоги державних службовців обов’язкові всім, кому їх адресовано.

Права і обов’язки державних службовців поділяються на загальногромадянські і службові. Загальногромадянські правничий та обов’язки державних службовців ідентичні прав і обов’язків інших громадян, але вони може бути обмежені законом у сфері нормально функціонувати державної служби. Службові права діляться на загальні всім державних службовців і спеціальні, володіння якими залежить від заміщення конкретної должности.

К загальним службовим правам державних службовців ставляться, зокрема, такі права:

знакомится з документами, визначальними їхніх прав й обов’язки по займаній державної посади державної служби, критеріями оцінки якості праці та умови підвищення на службі, ні з організаційно-технічними умовами, необхідні виконання ними посадових обов’язків;

получать в установленому порядку інформації і матеріали, необхідних виконання посадових обов’язків;

посещать в установленому порядку виспівати посадових обов’язків підприємства, закладу і організації, незалежно від форм власності;

принимать рішення чи брати участь у їхньої передприватизаційної підготовки відповідно до посадовими обов’язками;

на просування службовими щаблями, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи, рівня кваліфікації;

на об'єднання в професійні спілки (асоціації) захисту своїх прав, соціально-економічних і фахових інтересів;

на внесення пропозицій з удосконалення державної служби і в будь-які інстанції, і ін. Серед загальних обов’язків державних службовців можна назвати такі обов’язки як:

обеспечивать підтримку конституційного ладу синапси і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів РФ;

обеспечивать непорушення кордонів і захист правий і законних інтересів громадян;

исполнять накази, розпорядження і вказівки вищих гаразд підпорядкованості керівників, віддані не більше їх посадових повноважень, крім незаконних;

в межах службових обов’язків своєчасно розглядати звертання громадян і громадських об'єднань є, і навіть підприємств, установ і закупівельних організацій, державних органів місцевого самоврядування і вчасно приймати із них обгрунтовані рішення з урахуванням і як, встановленому законодавством;

соблюдать встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи з службової інформацією;

хранить державну і іншу охоронювану законом таємницю, і навіть не розголошувати які є їм відомих у в зв’язку зі виконанням посадових обов’язків відомості, які заторкують приватне життя, честь гідність громадян тощо.

Возлагая на державних службовців певні обов’язки, законодавство передбачає певні обмеження, пов’язані з державною службою. Державний службовець немає права:

заниматься інший оплачуваною роботою, крім педагогічної, наукової й інший творчої;

быть депутатом законодавчих (представницьких) органів чи місцевого самоврядування;

заниматься підприємницької діяльності особисто чи через довірених осіб;

состоять членом органу управління комерційної організації;

быть повіреним у справі третіх осіб, у державному органі, коли він працює;

использовать в неслужбових цілях матеріально-технічні, фінансові, інформаційні кошти й ін.;

получать гонорари за виступи і відстежуючи публікації, винагороди від фізичних і юридичних;

принимать що у страйках тощо.

За невиконання своїх зобов’язань, недотримання обмежень і правопорушення державні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну відповідальність. Дисциплінарна відповідальність накладається скоєння дисциплінарних проступків, пов’язаних із порушенням службової дисципліни. У залежність від тяжкості дисциплінарного проступку службовцю може бути оголошено: зауваження, догану, суворий догану, попередження про неповному службовому відповідність, звільнення. За невиконання своїх зобов’язань, недотримання обмежень і правопорушення державні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну відповідальність. Державний службовець, що дозволив посадовий провина, то, можливо тимчасово (але з більш, ніж місяць), до вирішення питання щодо його дисциплінарної відповідальності, усунуто від виконання посадових обов’язків зі збереженням грошового утримання. Дане усунення виробляється розпорядженням того керівника, що призначив його за цю посаду. Дисциплінарне стягнення оголошується у наказі (розпорядженні) керівника, що наклало стягнення, і повідомляється покараному під розписку. Відмова останнього від розписки впливає на дієвість оголошеного стягнення. Матеріальна відповідальність державних службовців полягає у обов’язки службовця, яка завдала матеріальним збиткам державі (органу, установі), фізичному чи юридичній особі, компенсувати збитки гаразд і можна розмірах, передбачених законодательством.

Условиями для наступу матеріальну відповідальність є:

наличие реального шкоди;

наличие безпосередньої причинного зв’язку між провиною і наступними шкідливими наслідками (збитком);

вина правопорушника в заподіяння шкоди;

виновные дії державного службовця нічого не винні бути злочином.

Материальная відповідальність то, можливо обмеженою та повної. При обмеженою матеріальної відповідальності rocyдарственные службовці, з вини яких заподіяно збитків, несуть їх у розмірі прямого шкоди, але з понад свого середнього місячного заробітку. Повна матеріальна відповідальність державних службовців означає, що завдані збитки відшкодовується у його размере.

Данный вид матеріальну відповідальність настає у разі:

когда між службовцями і органом, установою, підприємством укладено письмовий договору про прийнятті він службовцям повною матеріальною відповідальності за незабезпечення схоронності майна;

если майно отримали службовцям під звіт по разової доручення;

если збитки заподіяно діями, які містять ознаки злочину;

при умови навмисної псування матеріалів, виробів та інших предметів, виданих службовцю в користування не у виконанні службовими обов’язками.

Возмещение шкоди може здійснюватися в адміністративному чи в судовому порядку. Якщо службовець дав свою згоду, то утримання з його заробітку здійснюється за розпорядженню передав, заклади, чи підприємства. Без згоди службовця відшкодування збитків проводиться у разі позову органу, заклади, чи підприємства у судовому порядке.

Административная відповідальність державних службовців настає відповідно до ст. 2.4. і 2.5. КоАП РФ скоєння ними адміністративного правопорушення, пов’язаний із службової деятельностью.

Уголовную відповідальність державні службовці несуть скоєння посадових злочинів, передбачених КК РФ.

Общественные об'єднання як суб'єкти адміністративного права. Адміністративно-правової статус громадських объединений

В відповідність до закону «Про громадських об'єднаннях «1995 р. під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, які об'єдналися з урахуванням спільних інтересах для реалізації наших спільних цілей, вказаних у статуті объединения.

Всем громадським об'єднанням властиві певні спільні риси:

образуются фізичними і/або юридичних осіб на добровільних засадах;

создаются без згоди органів структурі державної влади;

необязательность державної реєстрації речових: можуть реєструватися й одержувати права юридичної особи або функціонувати без державну реєстрацію й придбання прав юридичної особи;

участники громадського об'єднання мають рівних прав і рівні обов’язки;

отношения з державою будують на принципі взаємного невтручання: заборонена втручання органів структурі державної влади у діяльність громадських об'єднань, а самих об'єднань у діяльність державні органи, за винятком випадків, передбачені законами;

действуют від своє ім'я;

являются некомерційними об'єднаннями: немає одержання прибутку як основного мети роботи і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.

Общественные об'єднання різняться до членства, цілям діяльності, складу і малої форми керівництва. Вони можна створювати у таких організаційно-правових формах:

общественная організація — заснований на членство громадське об'єднання, створене на основі спільної прикладної діяльності за захистом спільних інтересів і досягнення статутних цілей які об'єдналися громадян;

общественное рух — що складається з його учасників і яке має членства масове громадське об'єднання, пренаступне соціальні, політичні та інші суспільно-корисні мети, підтримувані його учасниками;

общественный фонд — одне із видів некомерційних фондів, що є не має членства громадське об'єднання, мета якого у формуванні майна з урахуванням добровільних пожертв, інших, не заборонених законом надходжень і даного майна на суспільно корисні мети;

общественное установа — які мають членства громадські об'єднання, яке має метою надання конкретної послуг, відповідальних інтересам його учасників і відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання;

орган громадської самодіяльності - яке має членства громадське об'єднання, метою якого є численних різних соціальних проблем, які в за місця проживання, роботи, чи навчання, спрямоване задоволення потреб необмеженого кола осіб, інтереси пов’язані з найбільшим досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності по місцеві його створення;

союз (асоціація). Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми вправі створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань є з урахуванням установчих договорів і (чи) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), створюючи нові громадські об'єднання.

В залежності від територіальної сфери діяльності громадські об'єднання поділяються на загальноросійські, міжрегіональні, регіональні і местные.

Административная правосуб'єктність громадських об'єднань є виникає з їх створення. Вони вважаються створеними за моменту складення з'їздом (конференцією) чи загальним зборами рішення про утворення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних і контрольно-ревізійних органів. З цієї моменту він можуть здійснювати свою статутну діяльність, набувати правничий та приймати обов’язки публічно-правового характеру. Права й обов’язки у сфері господарського обороту громадське об'єднання купує лише саме його державної реєстрації речових органів юстиции.

К основоположних принципів правосуб'єктності громадських об'єднань є ставляться:

принцип международно-признанной правосуб'єктності кожного індивіда та її декларація про свободу асоціацій;

добровольность (не може принуждаться до брати участь у асоціації, як і перебування у ній);

негосударственный характер;

законность організації і діяльності;

некоммерческая мета;

возможность обмеження права на асоціацію у випадках гаразд, встановленому законом.

Административно-правовой статус громадських об'єднань є включає комплекс їхніх правий і обов’язків, які у їхніх взаєминах з державною администрацией.

Для своїх статутних цілей і завдань ці об'єднання заслуговують:

право:

свободно поширювати інформацію про діяльність;

участвовать в виробленні рішень на органах державної влади органах місцевого самоврядування порядку і обсязі, передбаченому законодавством;

проводить зборів, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;

учреждать засоби інформації і здійснювати видавничу діяльність;

представлять і захищати своїх прав, законні інтереси своїх членів та учасників, і навіть інших громадян, у органах структурі державної влади, органах місцевого самоврядування і громадських організацій об'єднаннях;

осуществлять в обсязі повноваження, передбачені законами про громадських об'єднаннях;

выступать з ініціативами з різних питань життя, вносити пропозиції в органи структурі державної влади;

участвовать в повторних виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації речових громадського об'єднання й за наявності у статуті даного громадського об'єднання становища про його участь у виборах).

Общественные об'єднання вправі здійснювати підприємницьку діяльність, якщо це відповідає їхньому статутним цілям і є досягнення цих цілей. Ця діяльність регулюється нормами приватного права. Громадські об'єднання можуть створювати господарські товариства інші господарські організації, набувати майно, призначене для ведення підприємницької діяльності. Доходи від цього діяльності що неспроможні перерозподілятися поміж їхніми учасниками, а потрібно використовувати лише досягнення статутних целей.

Во взаєминах із органами виконавчої громадські об'єднання частковості зобов’язані:

ежегодно інформувати орган, реєструючий громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності, зі зазначенням дійсного місця перебування постійно чинного керівного органу, його назви та об'єктивності даних керівників громадського об'єднання обсязі відомостей, які включаємо в Єдиний державний реєстр юридичних;

представлять по запиту органу, реєструючого громадські об'єднання, рішення керівних органів прокуратури та посадових осіб громадського об'єднання, і навіть річні і квартальні звіти про діяльність обсягом відомостей, експонованих в податкові органи;

допускать представників органу, реєструючого громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи.

Рассматривая юридичну відповідальність громадських об'єднань є, слід розмежовувати:

ответственность громадського об'єднання цілому;

ответственность його посадових осіб;

ответственность його членів.

Юридическая відповідальність об'єднань настає за діяння, які завдають збитків інтересам держави, і за рішення і дії, що ущемляють правничий та свободи громадян. Вона може бути як цивільно-правової, і публічно-правовий. Об'єднання несе цивільно-правову відповідальність, якщо його посадові особи, діючи у межах статуту та службових повноважень, роблять цивільні правопорушення (наприклад, невиконання зобов’язань по сделке).Публично-правовая відповідальність настає незалежно від цього, зареєстровано об'єднання чи ні Вона має дві основні форми: а) призупинення діяльності об'єднання; б) його ліквідація і деятельности.

Административную відповідальність громадські об'єднання несуть як юридичних осіб в відповідність до КоАП РФ й іншими адміністративно-правовими актами. При скоєнні громадським об'єднанням діянь, караних у кримінальній порядку, особи, що входять до їх керівні органи, повинні відповідати як керівники злочинних співтовариств, які члени визначають ті злочинні діяння, підготовкою або здійсненні що вони участвовали.

Вопрос про форми юридичну відповідальність громадських об'єднань є вирішує лише суду з заявам прокурора, реєструючого органу чи інших уповноважених законом органов.

Административно-правовой статус підприємств і учреждений

Предприятие — це самостійний господарюючий суб'єкт, створений для продукції, виконання робіт і надання послуг у цілях задоволення суспільних потреб. Вони можуть бути державні (федеральними і регіональними), муніципальними, приватними і змішаних форм собственности.

С погляду виробничо-технологічного спеціалізації підприємства бути:

промышленными (заводи, фабрики тощо.),.

сельскохозяйственными (акціонерні товариства, кооперативи, фермерські господарства, артілі тощо.),.

транспортными (залізниці, станції, депо, пароплавства, аеропорти тощо.), торговими (магазини, торгові бази тощо.),.

жилищно-коммунальными та інших.

Учреждение — це організація, створена власником реалізації соціально-культурних чи адміністративно-політичних функцій.

К соціально-культурним установам ставляться заклади охорони здоров’я (поліклініки, лікарні тощо.), освіти (навчальними закладами, дитячі садки та т.д.), культури (театри, дискотеки, музеї тощо.).

Среди адміністративно-політичних установ можна назвати апарати законодавчих, судових установ, прокуратури, посольства, консульства, місії тощо.

Нормы права, що визначають адміністративно-правової статус підприємств та шкільних установ, незалежно від форми їх власності встановлюють:

обязательность державної реєстрацію ЗМІ й порядок її виробництва;

порядок їх відносин із виконавчими органами державної влади і муніципальної адміністрації;

общий порядок ведення і її уявлення бухгалтерської і статистичної звітності державним органам.

Административно-правовой статус державних підприємств та шкільних установ характеризується поруч особливостей. Вони і ліквідуються органами структурі державної влади, хто стверджує їх статут, призначають проводирів цих фракцій, контролюють їх діяльність, визначають їх замовлення. Недержавні підприємства міста і установи самостійні організації своєї роботи і реалізації продукції та послуг. Законодавство забороняє якесь втручання у їх господарську діяльність. Управління ними здійснюють власники (засновники) чи уповноважені ними органи, не які мають государственно-властными полномочиями.

Предприятия і установи як юридичних осіб несуть адміністративної відповідальності в відповідність до КоАП РФ. Щодо їхньої керівників держави і службовців то, можливо застосована такий захід адміністративної відповідальності ще як дискваліфікація. Вона залежить від позбавлення право обіймати керівні посади на виконавчому органі управління юридичної особи, входити до складу директорів, здійснювати підприємницьку діяльність із управлінню юридичною особою і іншу управлінську діяльність, у разі передбачених законом.

Список литературы

1. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2001.

2. Габричидзе Б. М., Елисеев Б. Г. Російське адміністративне право. М., 2000.

3. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М., Норма, 2000.

4. Масльонніков М. Я. Порядок застосування администартивных стягнень. Твер, 1995.

5. Семененко І.І. Адміністративне примус. Ростов-на Дону, 1999.

6. Бахрах Д. Н. Примус й по адміністративному праву. Єкатеринбург, 1999.

7. Россинский Б. В. Адміністративне право. Учебно-практическое посібник. М., 2001.

8. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2001.

9. Габричидзе Б. М., Елисеев Б. Г. Російське адміністративне право. М., 2000.

11. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М., Норма, 2000.

12. Шергин О. П. Проблеми административно-деликтного права // Держава право, 1994, № 8−9.

13. Коваль Л. В. Административно-деликтное ставлення. Київ, 1979.

14. Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність. М., 1999.

15. Мосін Е.Ф. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері бізнесу. СПб, 1998.

16. Кузьміна Г. А., Калініна П.О. Адміністративна відповідальність. М., 2000.

17. Агапов Г. Б. Адміністративна відповідальність. М., 2000.

18. Арбітражний процес // Під ред. М. К. Треушникова і В. М. Шерстюка. М., 2000.

19. Сухарєва В. М. Суперечки з владою на арбітражних судах. м., 2001.

20. Любимова Р. Н. Деякі запитання судової практики по рассмотреиню суперечок, що виникають з адміністративних правовідносин // Вісник Вищої Арбітражного Судна РФ, 1997, № 1 (9).

21. Салищева Н. Г. Механізм захисту прав громадянина у сфері виконавчої // Загальна теорія правами людини. М., 1996.

22. Старилов Ю. Н. Адміністративна юстиція. Проблеми теорії. Воронеж, 1998.

23. Бойків О. В. Роль арбітражних судів у вирішенні адміністративних суперечок // Проблеми адміністративної юстиції. Матеріали семінару. М., 2002.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.