Сущность і значення виконавчої влади системі державної власти

Дальневосточный державний Університет Юридичний інститут Заочний факультет Кафедра державного і адміністративного права Сущность і значення виконавчої в системі структурі державної влади Курсовая робота Студентки II курсу 4 семестр заочного факультету юридичного інституту ДВГУ Луниной Ірини Миколаївни Науковий керівник: асистент Буйначева Тетяна Олександрівна Владивосток 1999 р. ЗМІСТ Запровадження. 1. Державне управління, сутність й особливо. 2. Механізм виконавчої. 3. Співвідношення виконавчої влади і державного управління. Укладання. Список літератури. В У Є Д Є М І Є.

У разі які у Росії змін у політичної, економічної та соціальній сферах перебудовується і виконавча влада, як і виконує величезний роботи вистачить у сфері управління державними справами.

Конституція Російської Федерації 1993 р. закріпила як принципу конституційного ладу поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Виконавча влада є одним із самостійних й напрацювання незалежних влади й є сукупність повноважень з управління державними справами, включаючи повноваження подзаконодательного регулювання, повноваження зовнішньополітичного представництва, повноваження у здійсненню різноманітних адміністративного контролю, і навіть часом і законодавчі повноваження, і системи державні органи, які проводять перелічені вище повноваження. Проблема визначення змісту виконавчої придбала особливої гостроти у зв’язку з формуванням ланок виконавчої влади і їх практичної деятельностью.

У зв’язку з тим, що кримська Конституція 1993 р. відмовилася від терміну державне управління, який широко використовують у законодавстві багатьох країн довгі роки вживався і ми в конституційному і адміністративному законодавстві, і тоді замість нього ввели новий термін — виконавча влада, найактуальнішим є питання про співвідношенні управління і владі.

Названі завдання визначають зміст курсової роботи, у якій розкривається сутність понять управління і владі, організаційно-правовою механізм функціонування виконавчої як самостійної галузі єдиної державної влади й розглядається взаємозв'язок і співвідношення управління та постанов виконавчої власти.

Курсова робота написана з урахуванням положень Конституції Російської Федерації 1993 р., й діючого російського законодавства, зокрема. указу Президента РФ від 14.08.96 р. «Про систему федеральних органів виконавчої», і навіть досліджень цієї проблеми у закордонній і загроза вітчизняній літературі, де найбільше зацікавлення представляють робота Р. Брэбана «Французьке адміністративне право», стаття А. Ф. Ноздрачева «До основних рис виконавчої влади з Конституції РФ 1993 р.» (Держава право. 1996. № 3) і науково-практичне посібник доктора юр. наук професора Ю. Ф. Тихомирова «Виконавча владу у Російської Федерації».

Для наочної ілюстрації взаємозв'язку між різними ланками управління, структури та механізму виконавчої використані схеми з альбому А. П. Коренєва і Д. Ф. Богатова «Адміністративне право».

1. Державне управління, сутність і особенности..

Термін державне управління широко використовують у вітчизняної і закордонної наукову літературу. Більше 70 років він вживався у Росії, даючи тим самим конституційні підстави виділення цього виду державної деятельности.

Конституція Російської Федерації 1993 року відмовилася від надання цього терміна. Натомість в господарський оборот впроваджений новий термін — виконавча влада. Відповідно до ст. 10 Конституції Російської Федерації 1993 р. державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Ці три галузі структурі державної влади самостійні, не підпорядковані одна одній, однак ми маємо перебувати у взаємозв'язок харчування та взаємодії. Поділ функцій між органами законодавчої, виконавчої та судової влади сприяє досягненню взаємного стримування і рівноваги між тими функціями, кожна з яких повинна виконуватися відповідними органами структурі державної влади самостійно.

Відповідно, у рамках державної діяльності відбувається «розподіл праці» у здійсненні державних завдань та зняття функцій. До 80-х воно припускало, як і знаходило своє конституційне вираження у Конституції РРФСР 1978 р., виділення органів державної законодавчої влади (так називалися ради всіх рівнів), органів управління і судових установ. Усі вони мав здійснювати той чи інший вид державної діяльності (законодавчу, виконавчу і адміністративну, судову відповідно).

Місце й ролі державного управління механізмі «поділу праці» визначалися такими характеристиками:

исполнительно-распорядительным характером;

наличием спеціальних суб'єктів, узагальнено обозначаемых как исполнительно-распорядительные органи державної влади чи органи державного управления;

непосредственным оперативним керівництвом господарської, соціально — культурної революції й адміністративно — політичну діяльність (безпосередність такого рукоьодства зумовлена тим, що у віданні органів управління перебувала переважна більшість об'єктів власності, висловлюючи цим якість держави як власника основних засобів производства);

подзаконностью, т. до. державне управління складає основі закону, вдруге стосовно законодавчу діяльність.

Така узагальнена характеристика управління, до котрої я можна й ті інші специфічні його ознаки, у тому числі:

вертикальность (субординационность, ієрархічність) системи виконавчо-розпорядчих органів; реалізація що належать цим суб'єктам юридически-властных повноважень у адміністративному, тобто. у позасудовому порядку;

предусмотренная действуюшим законодавством можливість администротивного правотворчестоа (поєднання правозастосування з правоустановлением);

включение в механізм (систему) управління як виконавчо-розпорядчих органів, а й усіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств) тощо.

Отже, наведені характерні ознаки управління дозволяють зробити такі выводы:

Во-первых, державне управління економіки й здійснюють його функції державні органи є складова частина єдиного механізму структурі державної влади.

Во-вторых, державне управління різними сторонами державної влади і життя перестав бути виняткової функцією виконавчого апарату держави. У процесі беруть активну участь інші суб'єкти єдиної структурі державної влади під час здійснення ними організаційних чи управлінських функцій. У цьому головна складова змісті управляючого впливу не так у прийнятті відповідних рішень (наприклад, законів), а реалізації, тобто. суворо проведення життя що є в них юридически-властных вимог, але це це і є процес виконання. При зтом немає принципового значення, хто є суб'єктом прийняття відповідного рішення — законодавчий або исполнительно-распо-рядительный орган. Державне управління то, можливо властиво і громадських організацій чи його органам у разі делегування їм виконавчо-розпорядчих повноважень з боку держави, як і судовим органам, наприклад, головам суду при керівництві судом.

Схематично суб'єктів управління можна наступного виде:

Схема 1. Суб'єкти управління.

.

Джерело: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право.

Альбом схем. М. 1996. З. 10.

Державне управління характерно зі свого функціональному призначенню як для Російської Федерації у її сучасному вигляді й, звісно, як для періоду розвитку нашої держави до розпаду Радянського Союзу. У межах своїх основних проявах державне управління неодмінно є у механізмі на громадське життя держав, де державна влада виходить з інших соціально-політичних і основи економічних засадах. Є у вигляді передусім панування рыночнык відносин. Так, за зізнанням відомого теоретика французького адміністративного права Г. Брэбана, й у таких умовах вся управлінська сфера має яскраво виражений публічно-правовий характер, тобто. державне зміст; державне управління здійснює функції поточного управління, бувши державну діяльність із управлінню.

2. Механізм виконавчої власти..

У зв’язку з тим, що замість терміна «державного управління» став вживатися термін «виконавча влада», у механізмі структурі державної влади було здійснено перехід від «поділу праці» до «поділу влади». Для виконавчої характерні наступні признаки:

Виконавча влада є щодо самостійну гілка єдиної структурі державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіючу із законодавчою і судової її гілками. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повну незалежність кожної галузі. Усі вони взаємопов'язані, що проте, на повинен спричинить підміні одній гілці влади інший, як це було на початку 1990;х років, до вторгнення законодавчої влади до сфери виконавчої влади і наоборот.

Виконавча влада самостійна лише у функционально-компетенционном сенсі. Її функції пов’язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі, навіщо використовується велика частина державно-владних повноважень. Інша ж частина таких повноважень припадає частку законодавчої та судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми у межах системи єдиної державної влади чи її механізму. Чинним законодавством фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої, як державно-правового інституту, а суб'єктів, що реалізують в тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої власти).

Відмітним ознакою виконавчої і те, влада реалізується у загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правоприменительного (правоисполнительного) характеру.

Виконавча влада уособлюється у діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. Таке одна з неодмінних вимог поділу влади. Відповідно виконавча влада представленій у государственно-властном механізмі органами виконавчої. Федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації (ст. 77 Конституції Російської Федерації). Такі чітко визначені конституційні кордону, необхідних розуміння суб'єктній характеристики виконавчої.

Виконавча владу у відповідність до Конституції Російської Федерації організується здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення й розширенні повноважень між федеральними виконавчими органами і аналогічними органами суб'єктів федерації. Важлива роль у своїй належить Федеративному договору й іншим договорами про розмежування предметів ведення і повноважень гілок.

Виконавча влада може ототожнюватись із адміністративної владою. Таке ототожнення неправомірно, оскільки адміністративна влада, зазвичай, пов’язують із реалізацією повноважень позасудового, тобто. адміністративного примусу. Проте, адміністративне примус є лише одне із засобів досягнення мети, завдань, які виконавчої діяльністю.

Виконавча влада характерна тим, що у непосредственом розпорядженні її суб'єктів перебувають усі найважливіші атрибути структурі державної влади: фінанси; найважливіші кошти комунікації; армія й інші військові формування, міліція, служби внутрішньої і до зовнішньої безпеки, виправно-трудові закладу і т.п.

Концепція виконавчої, прийнята Конституцією РФ 1993 р. принципово відрізняється від положень, які у попередньою Конституції РРФСР 1978 р. Суть запроваджених змін у цьому, що у час, як глава держави, перестав бути главою виконавчої влади і вищим посадовою особою. За ідеєю, як це, наприклад, мови у Франції, у разі Уряд та й інші органи виконавчої влади повинні мати великим рівнем самостійності в осушествлении государствеино-управленческой діяльності, незалежності він Президента. Проте особливість Російської Фелерации у тому, що, формально закріплюючи самостійність виконавчій гілці, Конституція надає таких повноважень Президенту, що дозволяють визначати утримання і сутність діяльності виконавчої. Понад те, деякі федеральні органи виконавчої безпосередньо підпорядковані Президенту. Тому про самостійності виконавчої можна говорити лише з великою часткою условности.

Органи виконавчої влади з територіальному масштабу поділяються на:

федеральные;

субъектов Федерации;

территориальные;

межтерриториальные;

Система федеральних органів виконавчої визначається Указом Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої» і Указом Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про структурі федеральних органів виконавчої» і складається з Уряди РФ, федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб Росії, російських агенств, федеральних наглядів Росії.

Взаємозв'язок різних ланок федеральних органів виконавчої можна як схемы:

Схема 2. Федеральні державні органи виконавчої власти.

.

Джерело: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право.

Альбом схем. М. 1996. С. 27.

Можна виділити систему (апарат) виконавчої, яку становить сукупність державні органи, які охоплюють як її субьектов, і навіть організаційний механізм його реалізації.

Постійно чинним організаційним чинником механізму виконавчої є що перебувають у різному ієрархічному рівні виконавчі органи загальної компетенції (наприклад, Уряд Російської Федерації, адміністрація області тощо.). Інші ланки такої системи непостійні, видоизменяемы (наприклад, міністерства, державні комітети — і ін.). Вони можуть у деяких випадках взагалі існувати (наприклад, виникнення з урахуванням колишніх міністерств державних концернів, які є державними органами), хоча з механізму управління де вони «вилучаються». У такій аспекті можна кваліфікувати роль, наприклад, різноманітних структурних підрозділів виконавчих органів, їх територіальних ланок, і навіть посадових осіб. Усе це — «робочий механізм» виконавчої, службовець цілям кращої організації і фуниционирования. Апарат виконавчої крім органів загальної компетенції включає до свого складу також галузеві, міжгалузеві, наглядові, територіальні й інші ланки государственно-управленческого механізму. Але водночас всі ці ланки разом становлять систему суб'єктів управління.

3. Співвідношення виконавчої влади і державного управления..

Викладені в п. 1. і п. 2 курсової роботи характерні ознаки й особливо понять «державне управління» і «виконавча влада» дають необхідну основу на вирішення питання про співвідношенні виконавчої влади і управління. Раніше таке запитання нс возникал, т. к. державне управління ототожнювалося з виконавчо-розпорядчої діяльністю. Тепер він актуальним через те, термін «исполнительно-распорядительная діяльність»" не застосовується у нормативно-правові акти різної юридичної сили.

Проте державне управління — реальність, без якої може працювати государственно-властный механізм. Система «поділу влади» розмірковує так, кожна гілка єдиної структурі державної влади реалізується у діяльності їхніх суб'єктів. Однак у Конституції та чинному аконодательстве Російської Федерації щось ідеться про виконавчої діяльності: суб'єкти цієї бурхливої діяльності наведено, а характер її визначено. На думку авторів підручника «Адміністративне право Російської Федерації» державне управління з своєму призначенню є вид державної діяльності, у якого практично реалізується виконавча влада. Виконавча влада є сутнісно політико-правової категорією, у те время как державне управління — організаційно-правовою.

Отже, державне управління практично ввозяться рамках системи структурі державної влади, що базується на засадах поділу влади. Виконавча власть как прояв єдиної структурі державної влади, набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державної машини, в настояшее час іменованих виконавчими органами, а, по суті можуть бути органами управління. У цій сенсі державне управління, розуміється як исполнительно-распорядительная діяльність, не протиставляється реалізації виконавчої, витлумаченої як діяльність суб'єктів їх грона власти.

Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, що правове поняття «державне управління» — ширше проти виконавчої влади. Остання у сенсі производна від державної управління. Вона покликана визначити об'єм і характер державно-владних повноважень, що реалізуються процесі государственно-управленческой діяльності. З іншого боку, державне управління — і є того вигляду діяльності, спрямованому на реалізацію виконавчої. Виконавча владу зі суті становить зміст діяльності з державному управлінню, висловлюючи передусім функціональну (виконавчу) направленность.

Відповідно, всі суб'єкти виконавчої одночасно є ланками державного управління. Проте зворотне не так: в повному обсязі що така ланки може бути суб'єктами виконавчої влади її конституційному сенсі, т. до. інакше доведеться визнати як такі, наприклад, адміністрацію державного підприємства, чи установи, або концерну тощо., таких ланок державного управління, що є поза дії принципу поділу влади.

Таким образом, суть проблеми виконавчої влади і його співвідношення державним управлінням має зводитися до підміни одних термінів іншими. Государственно-управленческая діяльність завжди була необхідної, й тепло зберігається як така в наші дні. Головне в обов’язкових змінах форм і методів цієї бурхливої діяльності, що диктуються умовами у суспільному розвиткові в перехідний пе-ріод.

Відомо, що у дореформений період держава було власником майже 95 відсотків усіх коштів виробництва, різних об'єктів невиробничого призначення і управляло ими безпосередньо. За таких умов істотно розширювалася масштабність государственно-управленческой деятельносги. Склалося суворо централізована система, уособлюючи всесильність управлінського апарату.

Зараз відбуваються процеси, що свідчить про відомому зменшенні питомої ваги державного управління деякими областями життя, передусім економікою. Виконавча владу у її государственно-управленческом розумінні певною мірою «відмовляється» від функцій безпосереднього управління, властивого умов безроздільного панування державної власності, тобто. майже повного усуспільнення всі сфери життя. І на цій основі проявляється тенденція становлення державного регулювання.

З, А До Л Ю Ч Є М І Е.

Изложенные в курсової роботі стану та дослідження дають можливість у укладанні зробити такі стислі выводы:

Виконавча влада, відповідно до Конституції РФ, є самостійною гілкою структурі державної влади, основне призначення якої - організація виконання актів законодавчої влади й інших нормативних актів.

Механізм виконавчої включає всієї системи органів структурі державної влади, покликану забезпечувати її фактичну і певну юридичну реалізацію по всій території РФ, що утворюється: — федеральними органами структурі державної влади (відповідно до Указу Президента РФ «Про систему федеральних органів виконавчої влади» від 14.08.96 р. це Міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди России);

органами виконавчої влади суб'єктів Федерации;

органы виконавчої, формируемы суб'єктами Федерації самостоятельно.

Высшим органом виконавчої є Уряд РФ.

Державне управління, під яким на увазі специфічний вид державної діяльності (исполнительно-распорядительная діяльність), відмінний від неї інших проявів (законодавчої, судової), не протиставляється виконавчої, витлумаченої як діяльність суб'єктів цій владі. Їх взаємозв'язок у тому, що це державне управління є вид діяльності, у якого практично реалізується виконавча влада. Отже, правомірний висновок у тому, що поняття державне управління ширше, ніж поняття виконавча влада, і є його производной.

З П І З Про До Л І Т Є Р, А Т У Р Ы.

Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1993.

указ президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої».

указ президента РФ від 14.08.1996 р. «Про структурі федеральних органів виконавчої власти».

указ президента РФ від 06.09.1996 р. «Питання федеральних органів виконавчої власти».

Збірник законодавства конституційному (державному) праву Російської Федерації. Ростов-на-Дону. «Фенікс». 1997.

Брэбан Р. Французьке адміністративне право. М., 1988.

Кашанина Т. У., Кашанин А. У. Основи російського права. М. 1997.

Князєв З. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997.

Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996.

Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча владу у РФ. Науково-практичне посібник. М. 1996.

Ноздрачов А. Ф. До основних рис виконавчої влади з Конституції РФ. 1993. // Держава право. 1996. № 3.

Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М. 1997.