Научно-методические підходи до створення національної концепції антидопінгового контролю у Росії

Научно-методические підходи до створення національної концепції антидопінгового контролю у Росії

Доктор педагогічних наук В. В. Балахничев, Кандидат медичних наук С. Португалов, Всеросійський науково-дослідний інститут фізичної культури та спорту, Москва.

Глобализация антидопінгового контролю у спорті

По суті, новітня історія антидопінгового контролю у спорті почалася 1988 р., відразу після гучних допінгових скандалів на Олімпійських іграх Сеулі (дискваліфікація Бена Джонсона, зняття болгарської команди по важкої атлетики і ін.). Тодішній віце-президент МОК і водночас голова Медичної комісії МОК принц Олександр де Мерод оголосив щодо створення робочої групи постійно діючої Всесвітньої антидопінгової конференції, основне завдання якому було розробка і прийняття Антидопінгової олімпійської хартії як концептуального документа, який закладає єдині основи допінг-контролю спортсменів, що у змаганнях з олімпійським видів спорту на національному та міжнародному рівнях.

В 1993 р. на пленарному засіданні 3-й Всесвітньої антидопінгової конференції такий документ ухвалено й схвалений усіма НОКами (зокрема і ДКР). Серед основних положень Основних напрямів містилися такі:

· Визначення поняття «допінг він «і перелік допінгів;

· Уніфікація регламенту тестування спортсменів на допінг;

· Регламент міжнародної акредитації лабораторій антидопінгового контролю (АДК);

· Уніфікація системи санкцій щодо порушників Хартії;

· Модель побудови національної антидопінгової програми.

В наступні роки під егідою Медичної комісії МОК було здійснено значних зусиль по практичної реалізації і запровадженню засад Хартії різними міжнародними і національними державними (органами управління спортом) й суспільними (федераціями за видами спорту) організаціями у сфері спорту фізичної культури. У багатьох країн (Франція, Італія, Канада та інших) було прийнято відповідні законодавчі акти, створені задля боротьбу з допінгом, і навіть розроблено національні антидопинговые програми (Норвегія, Фінляндія, Китаю і ін.).

Однако з низки об'єктивних і суб'єктивні причини прийняття Антидопінгової олімпійської хартії не вирішило основної мети, що надійшла цьому немає, а саме глобалізації, і уніфікації всієї системи антидопінгового контролю у спорті всіх рівнях.

Следующим етапом у процесі глобалізації, і уніфікації антидопінгового контролю у спорті стало прийняття європейським співтовариством «Конвенції Європейського Союзу з запобіганню застосування допінгу він «(1995). Кілька років до Конвенції приєдналися усі держави ЄС, і навіть ряді країн, не які входили тоді до НАТО (зокрема і Росія). Для координації практичних кроків із впровадження та її реалізації положень даного документа на національному рівні у різних країнах при Раді міністрів ЄС Страсбурзі було створено Група моніторингу з виконання Конвенції. Проте кілька причин, не дозволяють це етап як основу єдиних і спільних дій всіх інших держав у сфері обмеження та профілактики поширення допінгів він. По-перше, це регіональний (континентальний) рівень поширення Конвенції, а по-друге, поділ держав, які взяли документ є основою своєї державної антидопінгової політики, стосовно до членства до ЄС. З іншого боку, дуже складним завданням виявилася уніфікація національних законодавчих актів держави ми-членами ЄС і країнами, не які входять у це міжнародне об'єднання.

Учитывая труднощі й перешкоди, із якими стикалося світове антидопинговое рух (отже, і недостатню ефективність самого АДК на міжнародному і національних рівнях), 1999 р. в Лозанні МОК організовував і провів Всесвітню антидопинговую конференцію. Основним результатом цього форуму було створення Світового антидопінгового агентства (World Antidoping Agency — WADA) як незалежного органу, покликаного своєї діяльністю забезпечити глобалізацію і уніфікацію АДК він всіх рівнях.

В час створено Світовий антидопинговый кодекс, єдиний всім суб'єктів спортивного руху, який обговорюватимуться та внесення відповідних поправок у трьох послідовні версії даного документа в лютому 2003 р. у Копенгагені він затвердили повноважними представниками переважної частини держав (зокрема й Російської Федерації). Відповідно до оприлюдненої програмі заходів із практичної реалізації положень Кодексу він набере чинності повному обсязі до 2006 р.

Состояние АДК у сфері спорту фізичної культури у Росії. Передумови створення концепції АДК.

В цілому рівень розвитку антидопінгового контролю у Росії нині можна припустити далеких від стандартів, встановлених Світовим антидопінговим кодексом вже досягнутих у низці країн, найбільш передових щодо АДК в спорті. Нижче подані основні критерії оцінки рівня АДК в Росії у відповідність до останньої версією Світового антидопінгового кодексу.

1. Наявність законодавчих актів, що регламентують організацію, проведення і розвиток усього комплексу заходів, вкладених у обмеження і запобігання використання заборонених він допінгових засобів і методів.

В державному Законі РФ «Про спорті «міститься стаття, визначальна взагалі на недопустимості використання допінгу він будь-яким учасником спортивного руху. Проте до нашого часу будь-якого законодавчого розвитку на правовому плані ця стаття не отримала. Отже, створення умов та функціонування системи АДК Російській Федерації законодавчо не регламентовано. Відповідно не створено повноважний державний орган управління у області АДК він. Створена 2002 р. міжвідомча антидопинговая комісія з участю представників Держкомспорту Росії, Мінздоров'я РФ і ДКР не виконала своїх і виявилася нежиттєздатною. У час поза сумнівами, що таких органом, ефективно функціонуючим у сфері успішного управління всіма аспектами антидопінгового процесу у країні, може лише державної структури. Останнє, природно, не виключає можливість створення у цій сфері будь-яких громадських організацій (лінією ДКР, національних федерацій за видами спорту ін.), що у загальному процесі.

2. Розробка єдиної концепції АДК та відповідній програми практичної реалізації цієї концепції на національному рівні у недалекому майбутньому і довгостроковий період.

В зараз у країні відсутні національна концепцію й відповідна програма розвитку АДК він. Раніше що їх спроби створення такої концепції (1993;1995, 2001;2002 рр.) результату не дали. Проте передумови цього, у Росії є.

Передовые дослідження провідних вітчизняних учених із розробці різних концептуальних засад у сфері спорту фізичної культури, проведені у середині 1980;х рр. минулого століття, показали ефективність програмно-цільового підходи до планування системи спортивної підготовки (Б.М. Шустин, 1995). Такі програми дуже широко використовуються в різних галузях знань і сферу життя. Є всі підстави вважати, що використання програмно-цільового підходу при створенні єдиної концепції АДК дозволить интегрированно уявити мети, терміни, ресурси, функції керівництва, управління і виконання досягненні кінцевої мети, у разі - створення ефективну систему АДК у Росії.

3. Створення діючої системи АДК, які забезпечують ефективне обмеження і запобігання застосуванню допінгів у сфері спорту фізичної культури. Необхідні складові елементи такої системи:

· проведення регулярного і періодичного тестування на допінг різних категорій спортсменів з допомогою насамперед методу внесоревновательного тестування без попереднього повідомлення;

· уніфікований регламент проведення тестування спортсменів на допінг;

· лабораторія антидопінгового контролю (чи ширшим трактуванні - можливість проведення аналізів на наявність допінгу в організмі спортсменів);

· комплекс інформаційно-освітніх заходів у області АДК;

· наукові дослідження області АДК;

· що у міжнародному антидопинговом рух і співробітництво у даної області різних рівнях.

В системі Держкомспорту Росії розроблено й затверджено підвідомчі акти в формі відповідних наказів, що визначають і які регламентують порядок проведення процедури тестування спортсменів на допінг. Актуальна завдання — повна уніфікація існуючого регламенту відповідно до вимогами Світового антидопінгового кодексу.

Госкомспорт Росії, як державний орган управління у сфері фізичної культури та спорту, має лабораторією АДК — єдиною структурою з СНД такого роду, що виконує аналізи на допінг і має міжнародну акредитацію по лінії МОК. Проведене 2003 р. масштабне переоснащення даної лабораторії на рівні сучасних вимог, пропонованих МОК, дозволяє вважати, у цьому відношенні Росія має майже всім необхідними до створення й ефективного функціонування національної системи АДК. До сформування ефективної національної системи АДК основі цієї лабораторії потрібно якнайшвидше розв’язання низки приватних завдань:

— доукомплектування лабораторії устаткуванням щодо аналізів на еритропоетин та її аналоги;

— підготовки кадрів необхідного фаховий рівень;

— проведення наукових досліджень про підтримки якості аналізів, необхідного задля збереження міжнародної акредитації.

В області інформаційно-освітніх антидопінгових програм, у час у Росії проводяться лише окремі заходи, переважно пов’язані з спортом найвищих досягнень. Потрібно створити єдину програму інформації та освіти у сфері антидопинга, призначену як для спортсменів високої кваліфікації, але й масового фізкультурного руху.

Аналогичное висновок можна зробити у питаннях наукових досліджень області антидопинга. Досить сказати, що впродовж останніх 15 років у Росії виконано лише однієї (!) дисертаційна робота з цієї проблеми.

Представители Росії брали участь у всіх великих міжнародних антидопінгових форумах за останні 15 років. У нашій країні від імені ДКР приєдналася до Антидопінгової олімпійської хартії (1993) і Конвенції ЄС (1998). Разом про те аж до останнього часу, представники Росії були відсутні переважають у всіх (!) антидопінгових організаціях різного рівня, що ні дозволяло проводити активну політику цій сфері.

В 2003 р. голова Держкомспорту Росії запрошений до брати участь у керівних органах WADA. Актуальною завданням є наскільки можна ширше представництво російських державні органи управління спортом, а також відповідних громадських організацій міжнародних антидопінгових організаціях.

Госкомспорт СРСР та духовності Національний Олімпійський комітет США були піонерами у сфері двосторонніх антидопінгових угод (1989;1991 рр.). Нині WADA закликає до максимальному розвитку таких білатеральних договорів, які можуть опинитися істотно сприяти взаємному розвитку АДК у країнах — учасницях угод (взаємне внесоревнователь ное тестування спортсменів, обмін найкращими зразками інформаційно-освітніх і наукових програм тощо.). При цьому такі угоди може бути укладено різних рівнях: міждержавному, у межах діяльності національних олімпійських комітетів, національних федерацій за видами спорту т.д.).

Суммируя вищевикладене, можна зрозуміти, що, попри недостатнє розвитку АДК у Росії, є об'єктивні передумови розробки і прийняття державної концепції антидопінгового контролю у спорті і шляхом створення їхньому основі ефективну систему АДК. Тож практичної реалізації зазначеної концепції необхідна розробка обох документів мають у пакеті - засад концепції АДК він й форми державної антидопінгової програми, яка передбачає план заходів із формування національної системи АДК. У цьому світлі викладеного, питання координації, проведення наукових досліджень про, і інформаційно-освітніх заходів Держкомспорт Росії доручив ВНИИФК. Рішення зазначених завдань дасть змогу вдосконалити усю інфраструктуру антидопінгового контролю у країні відповідність до сучасними міжнародними стандартами.

Программно-целевой підхід до створення Концепції антидопінгового контролю у спорті.

Как уже відзначалося вище, використання програмно-цільового підходу дозволяє интегрированно уявити мети, завдання, терміни, ресурси, функції керівництва, управління і виконання. Такі програми дуже широко використовуються в різних галузях знань і сферу життя, зокрема й області теорії та практики фізичної культури та спорту. У даний працювати з допомогою такого підходу сформульовані загальних положень і структура єдиної концепції забезпечення антидопінгового контролю на національному рівні (Концепція АДК).

Определение концепції забезпечення АДК на національному рівні. Концепція АДК — це система принципів, і поглядів, належних у основу розробки й реалізації заходів, вкладених у попередження поширення й у остаточному підсумку викорінення заборонених допінгових засобів і методів в усіх галузях спорту фізичної культури у країні.

Цели і завдання. Кінцевою (довгострокової) метою Концепції АДК є створення всіх умов недопущення застосування заборонених засобів у сфері спорту фізичної культури на національному рівні.

Промежуточная (посередньота короткострокова) мета Концепції АДК — розробка та реалізація заходів, вкладених у попередження і запобігання застосуванню заборонених коштів і методів у російському спорті і фізичну культуру.

Основные напрями реалізації єдиної національної Концепції АДК. Ця концепція оформляється як національної програми АДК Російській Федерації, затверджуваної державним органом управління сферою спорту фізичної культури у країні (Державним Комітетом Росії з фізичній культурі та спорту). Задля реалізації прийнятої концепції, й виконання положень національної програми АДК створюється національну систему АДК у сфері спорту фізичної культури у країні.

Современные тенденції розвитку АДК. Слід зазначити, що у сучасному розвитку міжнародного антидопінгового руху Російської Федерації включено до цей процес насамперед міждержавному. Тому розробка й прийняття Концепції, її оформлення як Національної програми АДК він і створення національної системи АДК для послідовного досягнення мети і завдань є беззастережною пріоритетом державні органи управління спортом і зниження фізичної культурою, й у першу чергу — Державного комітету Росії з фізичній культурі та спорту.

После прийняття Копенгагенської Декларації (лютий 2003 р.) справжній етап загального міжнародного процесу розвитку АДК він то, можливо визначений завершальний підготовлювач ный до набранню чинності і практичної реалізації Світового антидопінгового кодексу. Цей документ, підписаний головою Держкомспорту Росії взаємопов'язані як представником національних державні органи управління спортом і зниження фізичної культурою, встановлює терміни введення нової глобальної системи АДК, саме 2006 р. Зокрема, для Росії (як й у багатьох інших країнах) цей період має стати визначальною для рішенні першочергові завдання у зв’язку з прийняттям Світового Кодексу WADA. Йдеться рішенні таких питань, створення і прийняття національної Концепції АДК, розробка національної антидопінгової програми, формування національної системи антидопінгового контролю у спорті, внесення змін — у державне законодавство, на відповідні законодавчі акти й положення (зокрема, до Закону РФ «Про спорті «).

Взаимодействие коїться з іншими органами влади й громадськими організаціями. Пріоритет державного органу керування спортом зовсім не від означає, що прийняття єдиної Концепції АДК на національному рівні виключає широке що у даному процесі різних суб'єктів, що у спортивному і фізкультурному русі. Як державні керівні органи спортом, і громадські спортивні і фізкультурні організації можуть і мають брати участь у практичної реалізації забезпечення АДК у вигляді виконання розділів Національної антидопінгової програми. Природно, що, залежно від завдань і владних прерогатив конкретної організації зі сфери спорту фізичної культури можуть бути розроблені різні рівні такий програми, якщо розглядати її як єдину національну антидопинговую програму.

Учитывая вищевикладене, можна стверджувати, що загальним основою виконання національ іншої антидопінгової програми як інструмент реалізації Концепції АДК, безумовно, є у країні інфраструктури, що з розвитком та управлінням фізичної культурою і спортом, участь країни у міжнародному спортивному і міжнародному антидопинговом русі.

Система контролю над реалізацією Концепції. Ефективна реалізація положень Концепції АДК і національної антидопінгової програми розвитку й адекватне функціонування всієї інфраструктури системи АДК потребують створення при державному органі управління сферою фізичної культури та спорту (Держкомспорті Росії) відповідної структури із низкою основних оперативно-исполнительских функцій:

— затвердження Кабміном і контроль виконання календарних планів виконання всіх розділів національної антидопінгової програми (програми внесоревновательного і змагальницького тестування спортсменів; науково-інформаційні і наукові проекти, міжнародне співробітництво тощо.);

— розробка пропозицій з фінансуванню основних напрямів реалізації національної антидопінгової програми;

— розгляд всіх випадків позитивних тестів на допінг у російському спорті і прийняття рішень щодо накладення відповідних санкцій;

— оперативний контроль керівництва Держкомспорту Росії за поточним станом АДК він.

Таким чином, структура єдиної національної Концепції АДК він представляється наступній:

1. Вихідний стан і розвитку АДК він:

а) сучасні тенденції розвитку загального процесу АДК він;

б) характеристика поточного етапу процесу АДК він міжнародною рівні, і в Російської Федерації.

2. Мета і завдання АДК у сфері спорту фізичної культури у Росії.

3. основні напрями реалізації концепції АДК:

а) національна антидопинговая програма;

б) національну систему АДК;

в) взаємодія Держкомспорту Росії із державними й суспільними організаціями у сфері АДК він і зниження фізичної культурі.

4. Міжнародна спортивна політика Росії.

5. Система контролю над реалізацією Концепции.

Всемирный антидопинговый кодекс як документ, унифицирующий діяльність різних держав та Міжнародних спортивних організацій у галузі АДК він, визначає шість ключових компонентів, складових базові елементи до створення ефективної національної антидопінгової програми у країнах, визнали даний документ. У перелік цих ключових елементів включено такі:

· розробка і прийняття національної Концепції АДК країни;

· створення діючої національної системи тестування спортсменів на допінг;

· забезпечення умов проведення країні необхідних наукових досліджень області АДК він;

· створення умов та реалізація інформаційних і навчальних антидопінгових програм країни;

· проведення заходів із обмеження доступності заборонених допінгових коштів;

· співчуття й співробітництво державних та громадських спортивних організацій за всіма напрямами АДК він міжнародною рівні.

Основные напрями реалізації національної антидопінгової програми (з прикладу виду спорту).

Даже межах однієї країни рівень АДК та відповідній діяльності варіюється залежно від рівня розвитку конкретної спортивної організації (наприклад, федерації з вигляду спорту).

Эффективная реалізація національної антидопінгової програми можливе тільки з участю повноважних державних органів створенні, координації й фінансуванні національної системи АДК. Але це становище виключає створення відповідних концепцій АДК як різних рівнів у спільній національної антидопінгової інфраструктурі, зокрема прикладі окремої федерації з вигляду спорту.

Данный розділ справжнього документа полягає у адаптації принципів, і положень єдиної концепції антидопінгового контролю до розвитку конкретної спорту даної країні (з прикладу легкій атлетиці).

Ниже перераховані основні організаційні напрями реалізації ефективної антидопінгової програми на національному рівні.

1. Створення і прийняття національної антидопінгової програми, відповідної рівню розвитку та можливостям конкретним національним організації зі сфери спорту фізичної культури (національної федерації з вигляду спорту, що входить у відповідне міжнародне об'єднання, наприклад Всеросійської федерації легкій атлетиці як члена IAAF).

2. Створення компетентного органу, якому дано повноваження на координування й практичної реалізації перелічених вище розділів державної національної антидопінгової програми (медична чи спеціалізована антидопинговая комісія Федерації). З огляду на масовість і медалеемкость легкої атлетики як виду спорту, і навіть високий ризик використання легкоатлетами допінгів, у разі ВФЛА доцільно створення спеціалізованої антидопінгової комісії як робочого органу Федерації.

3. Визначення пріоритетних для цього виду спорту (організації) напрямів антидопінгового контролю.

4. Використання практики двостороннього і багатосторонньої співпраці в пріоритетних сферах антидопінгового контролю коїться з іншими компетентними організаціями на національному та міжнародному рівнях.

5. Розробка і реалізація власних освітніх антидопінгових програм на регіональних рівнях не більше компетенції даної національної організації.

6. Уніфікація і стандартизація засобів і методів антидопінгового контролю, які у даному виді спорту відповідності з міжнародними нормативами.

7. Проведення адекватної експертизи розробленої національної антидопінгової програми з допомогою як компетентних експертів з відповідних відділу міжнародних організацій (наприклад, IAAF у разі легкій атлетиці), і повноважного державний орган (наприклад, Антидопінгової комісії Держкомспорту Росії).

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.