История земельних взаємин у Росії

История земельних взаємин у России

Введение

.

Так важливо сьогодні озирнутися до нашого історичне минуле, щоб, можливо, саме там знайти відповіді на нагальні питання про земельні ресурси. Виняткова складність завдання реформування земельних відносин об'єктивно змушує і звертатися до тих періодів розвитку батьківщини, які у такому випадку для Росії переломними, проходили під знаком соціально — економічних реформ.

В історії Росії два історично обумовлених події, котрі можуть дати певні уроки нинішнім земельним перетворенням. Це — скасування кріпосного правничий та реформа 1906 року. Зв’язок часів невикорінна, вивчаючи життя предків, краще дізнаємося самих себя.

Исторические багатовікові коріння народного побуту, життєвих традицій об'єктивно неможливо знайти видозмінені в стислі терміни. Та й потрібно їм змінювати? Якщо ж потрібно, усі чи і які саме? І як — революційно, тобто. насильно, чи еволюційно, тобто. поступово?

Глава I. Загальні положения.

Кадастр, який у даний час ведеться в усіх країнах світу, невідривно пов’язані з поняттям обліку, оцінки гніву й використання природних ресурсів, інженерної діяльності, екології, і передбачає виділення однорідних за своїми умовам територіальних кордонів, їх картографування і опис з допомогою кількісних і якісних характеристик.

Кадастр, в сучасному розумінні, є результат тривалого історичного процесу. Аналіз кадастрової діяльність у минулому дозволяє краще організувати їх у сьогоденні й відіб'ється може бути інструментом, що дозволяє з більшою достовірністю будувати висновки про майбутніх перспективах.

История кадастру Росії увічнено в унікальних виданнях книжок і картографічних документів, що збереглися у бібліотеці і геодезическом музеї Московського державного університету геодезії і картографії (МИИГАиК). У додатках представлені рідкісні документи, що підтверджують проведення кадастрових робіт уже багато століть біля России.

Кадастровые зйомки було здійснено єгиптянами близько 3 тис р. е. з метою виявити кордону розроблюваних ділянок. При зйомках було зареєстровано докладні даних про землі, включаючи межі і площі ділянок, і навіть імена їх владельцев.

Около 1700 р. е. було проведено нова зйомка Єгипту, метою якої була здійснення оподаткування нерухомої власності і розподілу земли.

Существовавшая у Греції приблизно 600 р. е. громадська структура, джерело якої в ряді законів, призвела до того, що дрібні землевласники увійшли до борги до втрати своїх володінь. Відомо запровадження у провідних 594 р. е. Законодавством Солона функціонального кадастру в Греции.

Первый римський кадастр, називалося «Табулес Цензуалес», був у VI столітті е. Сервием Туллием. У цьому вся кадастр здійснювалася зйомка периметра нерухомого майна, і встановлювався податку з урахуванням типу грунту, її обробітку, якості і продуктивности.

В епоху Карла Великого запроваджено податку нерухому власність, відомої як десятина. При феодалізмі період із 900 по 1200 рр. е. сюзерени і духовенство підтримували реєстрацію нерухомого майна у вигляді підписання свого роду документа на владение.

Около 1162 р. в Італії розробили кадастри з фіскальними цілями. У Мілані протягом 50 років (1260−1310 рр.) було проведено кадастрова зйомка, однак у результаті не отримано дані задля встановлення системи стягування налогов.

В Англії перший кадастр датується 1066 р., метою було запровадити податку нерухоме майно. Цей кадастр назвали народі «Domesday book» чи «Книжка для загального суду», оскільки згодом міг застосовуватися до тих, хто обманював податкове ведомство.

Во Франції перші відомі кадастри датуються 1269 р. Кадастр, називалося «Книгою розрахунків», у відсутності успіху. Тільки за Луї XIV французи змогли успішно запровадити фіскальну систему з урахуванням кадастрової съемки.

В Іспанії царювання Філіппа II було здійснено перші значні статистичні роботи з оцінки нерухомого имущества.

Глава II. Історія розвитку кадастру у Росії з IX до XVIII века.

Первые описи в Росії з’явилися торік у ІХ ст. Вони стосувалися переважно монастирських і церковних земель і служили основою наділення духівництва майном, в частковості землею. Важко сказати, який стадії розвитку людських співтовариств вперше виникла потреба зафіксувати кордону земельних володінь. Ознаки поняття приналежності території можна побачити у тварин. Тому історія розвитку земельного кадастру та Західній Європі, й у Росії визначається передусім рівнем економічного розвитку та характером відносин власності. А починається цю історію із заснуванням держави й розвитком оподаткування. Як збирати данина з підданих і підкорених народів, а то й знати, скільки в них земель і що вона може дати? А найдавніші з дійшли до нас даних про стягування зборів і податей російськими князями належать до часу Олега (XX ст.) і Ольги, котра вже після вбивства древлянами її чоловіка Ігоря обклала їх тяжкої даниною і встановила розміри повинностей з кожного плуга як одиницю земельної міри і обложения.

Существовавший в ХІ ст. якісний облік земель мав спрощений характер. Так, «Російська щоправда» зберегла інформацію про підрозділі земель лише з видам угідь (дворові, орні, пустопорожні, мисливські угіддя (без вказівки ґрунтових відмінностей)). Перші перепису земель з характеристикою їхньої якості та кількості ставляться до XII в. Дуже докладний опис численних і багатьох доходів з землі зроблено на статутних грамотах новгородського князя Святослава і смоленського князя Ростислава.

Старейшими дійшли до нас документами є описи земель періоду татарського ярма. Перша татарська перепис київських земель проведена в XIII столітті. Поруч із татарськими переписами під час монгольських завоювань описи земель вели російські князі. Щоб співаку визначити розміри прибутку і стягування татарської данини, у володіннях кожного князя складалися спеціальні писцовые книги.

Писцовые межевания вважатимуться першої земельної реформою, пов’язану зі становленням Російської держави, який розпочав розвиток з Московського князівства. Князівство ще держава, воно зберігає традиції родового побуту, у якому править старший в роду (великий князь), спираючись зважується на власну військову дружину. Московське князівство розширюється, займаючи великі пустельні простору й заселюючи їх. Пануючою формою землеволодіння стає вотчина (відбувається від слова, тобто. батьківська власність), що було передавати у спадок, змінювати, продавати. Вотчинами володіють князі, бояри, члени дружин, монастирі, вище духовенство.

Наиболее яскраве і повний опис земельних володінь у Росії на період ліквідації феодальної роздробленості та механізм виникнення централізованого держави. У описах наводилися відомості про кількість земель у володіннях, давалася оцінка цих земель шляхом приведення їх до визначених умовним одиницям. Основний одиницею податного оподаткування вважалася соха. У зв’язку з цим система перепису земель отримав назву сошного листи. Крім податкових цілей, опис земель по сошному письма мало велике значення визначення кількості ратників, коней та продовольства, необхідні оборони. Роздача земель за службу і необхідністю приведення вотчинних і помісних в відповідність до отправляемой службою стали однією з основних причин частих переписів в XV — XVI ст. При царя Івана IV (Грозному) були описані майже всі землі Росії, а окремі - навіть із кілька раз.

Для описи в XVI в. було створено спеціальний установа — Помісний наказ, яке стало загальнодержавним керівним центром, що об'єднує все межові, кадастрові і кріпаки роботи. Описание земель проводилися особами, называвшимися переписувачами, дозорщиками і мерщиками. Писцовый наказ 1622 р. покладав на переписувачів вимір ріллі, перелогів, сіножатей, лісів та інших угідь. Кількість землі обчислювалася приблизно. Відомості про землі відбивали в писцовых книгах. Їх становили двох примірниках: один посилався до Москви Помісний наказ, а другий призначався для воєвод, намісників і дьяков.

Писцовые книжки мали юридичний і правового характер. За умов їх заповненні перевіряли права землевласника на описувані землі. Купівля-продаж землі, обмін земельними володіннями, передача земель у спадок підтверджувалися документами і відбивалися в писцовых книгах. Ці книжки зізнавалися державою ролі найважливішого докази прав на грішну землю, а сама запис у яких отримала характер земельної реєстрації. Упорядкування писцовых книжок велося по населених пунктів: місто, повіт, стан, волость.

В писцовых книгах висвітлені і фінансові питання: оцінка майна, розміри оподаткування податком. Запис ці книжки містить показники своєрідною російської статистики населення, землеволодіння, культури, фінансів України й т.д. У книгах, поруч із урахуванням психології та реєстрацією земель, дається їх класифікація за якістю із чотирьох груп — добрі, худі і дуже худі, середні. Для класифікації земель використовувалися дані про врожайність, видах угідь і фізичних властивості грунтів. Оцінної формою були різні окладні одиниці - соха, обта, вити, цибулю, сошка. Поступово вони замінюються великий московської сохою — одиницею податного рахунки, відповідної певному розміру чистого доходу. Покласти господарство було у сохи — означало визначити її дохід. Порівнюючи дані писцовых книжок із земельнооценочными даними кінця в XIX ст., можна назвати, що оцінка земель за рівнем добротності, продуктивності і складу грунтів, приведений у писцовых описах, дуже близька до нормальних врожаям жита й визначення складу грунтів, що на більш пізній період, і більш рівні использования.

Кроме писцовых книжок на внесені все землі, складалися окладні, приправочные польові, строєні, засечные, відказники, дозорні і вотчинные книжки. У окладных книгах відбивалися лише землі, які кошти, із зазначенням розміру. У приправочных книгах служиві землі із зазначенням, кому які належать й по жодних документів. Польові книжки становили при межевании, з їхньої основі з’явилися межові книжки — у яких відбивалися кордону землеволодінь. У строенных книгах реєструвалося кількість землі, відведеної під будівництво міст, із їхніх місцезнаходження. Відказники книжки містили опис роздач, засечные — опис земель на межі держави, в дозорні книжки вантажили землі, перебувають у руйнуванні і що підлягають конфіскації. Вотчинные книжки давали відомості задля розподілення тягла між населенням вотчини з урахуванням майнового становища селян. Отже, встановлена інформація може бути використана керувати територіями і проведення земельної й податкової політики Російського государства.

Следующий етап розвитку кадастру пов’язана з політикою Петра I, він знищив помісну систему, зрівняв колишні маєтку з вотчинами і ввів подушну подати. У результаті якісний облік земель та його оцінка втратили своє значення. Разом про те значно підвищилася точність польових вимірів, вперше джерело якої в геометрії і застосування геодезичних інструментів. Проте задуми Петра I про виробництві суцільного межевания виконати зірвалася, і перше генеральне поділ розпочався 1754 р. Він був грунтується на писцовом наказі 1684 р. (додаток 1) і крім обліку земель мала на меті позбавлення прав володіння і вилучення які відповідають документам земель. Такий формальний підхід призвів до порушення суперечок сусідніх власників навіть у разі відсутності взаємних претензій на початок межевания. За словами очевидців, нерідко виникали бурхливі суперечки на межах, бійки та навіть вбивства. Це викликало негативне ставлення землевласників до ідеї генерального межевания та обумовила його невдалий исход.

Глава III. Генеральне поділ земель Росії у XVIII веке.

Генеральное поділ можна вважати логічною кінцівкою писцовых межеваний. У XVIII столітті у Росії починає застосовуватися так званий геометричний метод межевания, у якому досить вдало визначалися як загальна площа володінь, і площа всіх угідь. Розпочато генеральне поділ з оприлюднення Маніфесту про генерального розмежування земель всієї Імперії від 19 вересня 1765 р. До Маніфесту додавалися Генеральні правила, дані межовий комісії для твори по цією межовий інструкцією, і Інструкція землемерам, до генеральному всієї Імперії земель розмежування (додаток 2).

Главная завдання межевания 1765 р. полягало у реєстрації казенних та інших земельних володінь. На кожне обмежевание і повіт складалися межові тогочасні книги й плани із зазначенням землевласників, місцеположення і спільного кількості земель, їх розподілу по угіддям і упорядкуванням переліку угідь по провінціях і губерніях. До планам додавалися алфавітні реєстри з характеристикою землеволодінь і відбитком проведених вимірів. З іншого боку, при межевании складалися економічні описи, містять інформацію про ролі оранки. Поруч із межовими установами, збір даних про землі виробляли що й Корпус військових топографів, Гірський Гідрографічний, Шляхів повідомлення й Межова канцелярия.

Генеральное поділ проводилося у другій половині XVIII і першою половині XIX століть. Їм охопив 35 губерній Росії, у яких нараховувалося 188 264 володінь площею всіх земель 300,8 млн. га.

Государственным Радою 8 січня 1836 р. було прийнято рішення «Про предуготовительных заходи до спеціального розмежування земель». Слід зазначити, що спеціально створена комісія в 34 губерніях виявила 78 780 спільних цінностей і чересполосных володінь із загальною площею б5,3 млн. га.

Для підготовки висококваліфікованих кадрів в 1779 року у Москві був заснована землемерная школа при межовий Канцелярії, з 1819 року його стає Костянтинівським землемірних училищем, і з 1835 року — Межовим інститутом, з урахуванням якого пізніше створили Московський інститут геодезії, аерофотозйомки і картографії і Московський інститут інженерів землеустрою, перетворені на зараз у державні університети. Копія атестата, що його видають випускникам Костантиновского Межового інституту, представленій у додатку 6.

Перевод оброку державних селян з душ на землі спонукав до створення збирати більш повні даних про приналежності, кількості, якості й оцінці земель. Тож у 1837 року міністерство державного майна розпочало розробку нового земельного кадастру. Провели великі роботи з зйомці й визначення розмірів маєткових земель, ріллі, сіножатей, пасовищ. Кожна з цих угідь поділялося сталася на кілька розрядів. За підсумками зібраних даних про врожайність за 12 років визначали умовний валовий дохід ріллі та сіножатей. З доходу виключали вартість насіння, Витрати добрива, обробку грунту, перевезення продукції і на визначали умовний чистий прибуток. За даними про середніх ринкових цінах на сільськогосподарські продукти вираховували умовний чистий прибуток в грошовому выражении.

Глава IV. Земельна реформа 1861 р. (скасування кріпосного права).

Дальнейшее розвиток і удосконалювання системи обліку, і оцінки земельних ресурсів стимулювалися такими етапними реформами, як скасування кріпацтва в 1861 р., передбачала викуп землі селянами у поміщиків, скасування стягування викупних платежів до 1905 р. і Указ 1906 р., дає селянам право виділення чи виходу з общин.

Проведение реформи було викликане багатьма обставинами. З одного боку, кріпосницькі стосунки, почали гальмом розвитку продуктивних сил як сільського господарства, а й промисловості. Це розуміла передова російська громадськість, включаючи вищі сфери управління. З іншого боку, поразка у Кримській війні викликало наростання селянського руху. У своїй промові «Московському дворянства» 30 березня 1856 р. Олександра Другого сказав: «Краще скасувати кріпосне право згори, ніж чекати на той час, як його звісно ж почне скасовувати снизу».

19 лютого 1861 року було підписано Маніфест про скасування кріпосного правничий та Положення про селян, що з кріпацтва (додаток 3).

Согласно «Положенням» кріпосне право скасовувалося назавжди, а селянам надавалися права вільних сільських обивателів, як особисті, і по майну. Поміщики зберігали власність попри всі які належали їм землі, але були зобов’язані представити для користування селянам «садибну осілість» та польовою наділ «задля забезпечення побуту й у виконання їхніх обов’язків перед урядом і поміщиком». За користування надельной землею селяни мають були відбувати панщину платити оброки, не мали права відмовитися від неї упродовж 9 років. Наділення селян землею і повинності визначалися по добровільної угоді між поміщиками і селянами. Для викупу земель селянам надавалося допомогу у вигляді позички. Земля викуповувалася чи громадою, чи селянином, в наділ включалися лише зручні землі. Земля, відведена громаді, давалася під назвою «мирської землі», на той інше стан чи іншу громаду селянин втрачав декларація про «мирське землю», з якій він вийшов. Сільська громада складалася з селян, водворенных землі одного поміщика. Воно цілком могло складатися з одного селища, або частину його, або з кількох дрібних поселень. Община виникла раніше реформи. Общинна землеробство з межами полів було явищем повсюдним вже у першій половині XVIII века.

Участки землі, придбані не все суспільство, а окремими домохозяевами, становили особисту власність кожного і переходили по наследству.

Отмена кріпацтва започаткувала докорінним змінам вагітною селянства. Почалося розвиток капіталізму, де селянство з стану феодального суспільства перетворюватися на стан капіталістичного суспільства. Змінювалася його економічна природа: втягуючись в обстановку товарного господарства і ринкових відносин, селянське господарство поступово втрачало натуральний характері і ставало товарным.

Таким чином, під час найбільш динамічного розвитку господарських взаємин у Росії поділ мало такі основні мети :

1. Юридичну — визначення та зміцнення формальними юридичними законами кордонів земельних володінь з упорядкуванням відповідних юридичних документов.

2. Сільськогосподарську — усунення незручних умов землекористування (черезсмужжя, сильна звивистість кордонів Шотландії й т.п.).

3. Фінансову — визначення дохідності володінь для обчислення податку основі докладної зйомки з оцінкою угодий.

Земельная власність можна було :

— одноосібної (селянина, поміщика, учреждения);

— спільної кількох на осіб із зазначенням частки каждого;

— общинной;

— як права у чужий речі, наприклад, право селян на поміщицької землі пащі худобу, ловити рибу, в'їжджати до лісу і т.п.

Землевладение в Європейської Росії у результаті реформи до початку сучасності склалося наступним чином:

Виды землеволодіння (млн. дес.):

— приватні володіння 101,7;

— надельные землі 138,8;

— землі казни й ін. 154,7.

Всего 395,2.

По станам власників землі, перебувають у особистої власності, розподілялися:

Сословия землевласників (млн. дес.):

— дворяни 53,2;

— духовні особи 0,3;

— купці 12,9;

— міщани 3,8;

— селяни 13,2;

— інші стану 2,2;

— іноземні піддані 0,3.

Всего у власній власності: 85,9.

Реформа зберегла до рук селян значну частину земельної площі, що у їхньому розпорядженні до волі. Але дісталася їм земля далеко ще не задарма. Не одному поколінню довелося відповідати неї важкі платежі за ціною, явно завищеною проти дійсною вартості. Платежі ці супроводжувалися особливої викупної операцією у вигляді земельного кредиту. До того ж ссудное забезпечення не вимагало волевиявлення тих, кому воно призначалося, і позички призначалися проти волі, причому — на викуп землі, яку селянин віддавна вважав своєї, а отже, визнавав несправедливим передплачувати нее.

С інший боку, порядок кредитування не накладав певних зобов’язань на держава, яке вважало за можливе змінювати умови користування землею, на оплату якої видавалася позичка, не зобов’язувало платників черговістю, істотно змінюючи для своєї вигоди ставки оплати відсоткових паперів, випущених спеціально задля забезпечення позичок, не призводило у відповідність ставки кредитних платежів і платежів земельного позичальника. До виходу викуп селяни мають були виплачувати щорічно у вигляді оброку або ж відпрацювання суму, істотно превышаюшую щороку викупної платіж, деяких випадках при на викуп — що й одноразову щодо нього доплату, розмір якої залежав від угоди з помещиком.

Глава V. Столипінську реформа.

Реформа увійшла у історію під назвою її автори і організатора — П.О. Столипіна, великого політичного і державної діяча Росії, впродовж п’яти років (1906 — 1911 рр.) обіймав посаду голови Ради Министров.

Начало реформи належать до виходу указу імператора Миколи II — 6 листопада 1906 р. Головне зміст реформи становило руйнація громади і насадження приватної селянської земельної власності. Дозволом продаж і купівлі наділів облегшувався відплив бідноти з села й відбувалася концентрація землі на руках заможних селян. Це видно з наступних даних: з 1908 по 1915 рік число господарів, котрі продали надельные землі, становило 1 201 269, ними продано землі 3 953 532 дес. у сумі 444,7 млн. крб.; покупців ж значно менше — 815 309. Стягування з селян викупних платежів за надельные землі скасовано з кінця січня 1907 г.

Накануне реформи форми землеволодіння і землекористування у Росії відрізнялися великим розмаїттям, що було пов’язані з відмінностями як природних умов, і історичних доль населення. Землекористування практично зберігало сословно — феодальний характер, коли із що формується буржуазної приватної власністю існували інші види власності на грішну землю. Найбільшим власником було держава (скарбниця). У 1905 року належало майже 35% загального землевладния у європейській Росії (чи 138 млн. десятин). Удільні землі (імператорської фамілії) займали близько двох % (8 млн. десятин). У моєму особистому володінні царя (кабинетские землі) — більше 6 млн. Всі ці землі було вилучено з товарного обігу субстандартні та купівлі - продажу не подлежали.

Второе по розміру місце — 35%, чи 139 млн. десятин займали надельные землі селян козацьких військ, що перебували на неповної власності громад чи окремих дворів (тобто. общинне і подвірне землеволодіння). Перше охоплювало більш 80% надельной землі. Общинні наділи не купувалися, не продавалися, але здавалися в аренду.

Приусадебные землі був у потомственном користуванні. Найбільші норми наділу — 12,5 десятини — мали колишні державні селяни, найменші - 6,7 десятини колишні поміщицькі.

По реформі 1906 — 1910 років до початку 1916 року громаду залишило загалом приблизно 27% селянських сімей, збільшивши приватну (подворную) надельную землю на 14% (близько 16 млн. десятин).

Собственность юридичних (включаючи церкви, монастирі, міста, посади, установи) не досягала й 2%.

Частновладельческое землекористування (дворян, купців, міщан, почесних громадян, селян, різних товариств та компаній) займало близько 29%. У тому числі більше ½ належало дворянського стану. Володіння окремих сімей займали близько та понад мільйон десятин (Строгановы, Шувалови, Абалилек — Лазаревы).

Земли Сибіру, Далекого Сходу, Середній Азії і Закавказзя, переважно, належали скарбниці і Кабінету. У Сибіру селяни володіли державної землею на праві користування, а фактично присвоювали її неограниченно.

Основными тенденціями розвитку на області земельних взаємин у Росії до початку сучасності були значне скорочення дворянській земельної власності, деяке зменшення державної влади і збільшення площ селянського землевладения.

Значительную роль переході в власність селян грав Селянський банк, заснований 1882 року. До 1905 року кредитна політика Селянського банку стимулювала спільні (товариствами, товариствами) купівлі землі як більше забезпечені поверненням позички: в 1904 року одноосібні селянські купівлі землі склали 28, товариські - 64%. З 1906 року політика банку змінилася: за 1906 — 1910 роки частка земель, проданих селянським товариствам, впала до 19%, а земель, проданих в одноосібне володіння, зросла до 73%.

Закон 1910 року жорсткіше проводив лінію ліквідацію громади і до окремого селянському землевладению. Він передбачав обов’язковість початку особистої власності на грішну землю в громадах, де за попередні 24 року було загальних земельних переділів. У цих громадах селяни автоматично ставали новими власниками своїх наделов.

Всего з 1906 по 1915 рік 2,8 млн. селянських господарств заявила про закріпленні землі на власність (30% їхньої загальної кількості). Закріплена землю було за 2,0 млн. господарств (22%), яким відійшло у власність 13,9 млн. десятин, чи 16% всієї надельной земли.

Значительная частина селянства опиралася виходу із громади своїх друзів. З усіх які подали в 1906 — 1914 роках всі заяви про виділено лише 27% отримали цього від громади згоду, 67% вирішували питання через земство.

Перераспределение земельної власності на користь приватного селянського землеволодіння доповнилося механізмом земельної оренди як надельной, внутринадельной, внешненадельной оренд і оренди казенних земель.

Таким чином, у Росії початку сучасності еволюція земельних відносин відбувалася напрямі затвердження приватної дрібної земельної власності у вигляді селянських господарств (додаток 4).

С такий системою земельних відносин входила Росія революцію 1917 року.

Глава VI. Облік в роки Радянської власти.

В результаті революції 1917 року у Росії відбулася зміна соціально-економічної формації, що спричинило зміну всіх законодавчих актов.

Одним із перших законодавчих актів про землю був Декрет «Про соціалізацію землі» 1918 року, причому їм було закріплено всенародна власність на грішну землю, трудовий характер землекористування, засновано однакову декларація про користування землею, з потребительско-трудовой норми землекористування на землях сільськогосподарського значення. А становища «Про соціалістичне землевпорядкування» і «Про заходи переходу до соціалістичному землекористуванню» 1919 року закріпили дві основні форми: державну і колективну (додаток 5).

Начиная з 1955 року запроваджено державний облік наявності і розподілу землі на угодиям і землекористувачам, і навіть державна реєстрація всіх землекористувань за єдиною загальносоюзної системі. Згодом 1970 року, Рада Міністрів СРСР затвердив становище «Про державне контролю над використанням земель, поклавши контроль на Ради народних депутатів і землевпорядні служби системи Міністерства сільського господарства та продовольства СССР.

За роки радянської влади у нашій країні було створено три основні виду кадастрів: сільськогосподарських територій, водний і лісової. Усі основні облікові і звітні кадастрові документи створювалися вигляді державних актів на право користування землею, списків землекористувачів, земельно-кадастрових книжок підприємств і закупівельних організацій та інших., соціальній та вигляді планово-картографічних документів. Всі перелічені документи створювалися рукописної форми і мають досить низьку точність. Так, координати точок межах між колективними господарствами визначалися з точністю від 1 до 5 метрів, але в населених пунктів який завжди були карта народження і плани навіть масштабу М 1: 5 000.

После націоналізації російські землі до часу внесення змін до 1990 року поправок в Конституцію РРФСР 1976 року знали права приватної власності. Вони безоплатно передавалися фізичним та юридичним особам у вічне, безстрокове пользование.

Коллективизация одноособових селянських господарств у відношенні землі стала державі лише зміною землекористувачів: безліч малих тримачів ділянок замінило менше великих колективних землекористувачів. А сама ця акція була великої трагедією для мільйонів селян. Земля залишалася всенародним надбанням, власністю народу, якій його від імені управляли державні структуры.

Конституция, прийнята референдумом 1993 року, затвердила приватну власність на грішну землю, вже є чимало реальних, явних формальних і прихованих приватних земельних власників, лише відсутність необхідних законодавчих документів стримує активність земельного ринку, фактично вже существующего.

С початком процесу перебудови було винесено дуже багато законодавчих актів, що з питаннями використання землі. Вони указано, что форми володіння землею може бути такими: користування, оренда і довічне наслідуване володіння; землеволодіння і землекористування є платными.

Глава VII. Земельні стосунки сучасному этапе.

С розпадом Союзу Радянських Соціалістичних республік виникла потреба розробки нових законодавчих актів, що регламентують облік нерухомості і рішення всього комплексу питань стосовно створенню кадастру. Існуючі законодавчі акти, які діють території РФ, не регламентують багатьох питань, виникаючих під час створення кадастру нерухомості. Так, по історично сформованим причин в Росії досить добре розвинені організаційно-правові питання земельного кадастру, більшою мірою орієнтованого на облік сільськогосподарських земель і незабудованих територій, тоді як організаційно-правові питання кадастру нерухомості міських територій практично ще проработаны.

Перемены в життя суспільства, викликані перебудовою економічних відносин, поява приватної власності та інших форм власності, висвітили ряд негараздів у розвитку міських територій й використанні ресурсів, серед яких проблема міського кадастру є одним із актуальных.

Возвращение приватної власності на грішну землю та інші об'єкти як основного виду власності вимагають насамперед переорієнтування правова база всіх видів кадастрів. Приватна власність відкриває можливість вільної зміни власників, швидкої зміни вартості й вимагатиме від розробників кадастрових систем забезпечення високої оперативності і безперервності економічної оцінки об'єктів кадастра.

Правовой основою зміни цій ситуації з’явилися Конституція Російської Федерації, закон Російської Федерації «Про селянське (фермерське) господарстві», Земельний кодекс РСФРР та УСРР інші нормативні акты.

Земельная реформа проводиться як на землях сільськогосподарського призначення, а й на землях міст та інших поселень; промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони, природоохоронного, природо-заповедного, оздоровчого, рекреаційного та Всеукраїнського історико-культурного призначення; лісового господарства та водного фонду, запасу й іншого призначення, цебто в території России.

Земельные відносини — велика й складна проблема, вона визначається сукупністю відносин між суб'єктами земельного права щодо використання землі як обмеженого природного ресурсу. Вони містять у собі відносини з володінню, користування і розпорядженню земельними участками.

Объектами земельних відносин є земельні ділянки, їх останній частині, земельні частки і права ними. Суб'єктами земельних відносин виступають фізичні і юридичні лица.

Принятые закони і серія підзаконних актів покликані служити як правової базою, і керівництвом прийняття рішень на місцях у всіх регіонах России.

Земельные відносини, регульовані Конституцією Російської Федерації, земельним та інших законодавством, є складовою громадських відносин між органами структурі державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб і громадянами щодо володіння, користування і розпорядження землею. У процесі земельних відносин земля сприймається як загальнонаціональне надбання. Вона використовують і охороняється в якості основи життя, роботи і добробуту народів России.

Главная мета земельних змін у Російської Федерації полягає у забезпеченні раціонального використання коштів і охорони земель як найважливішого природного ресурсу, створенні правових, економічних, організаційно-технологічних та інших умов відтворення й підвищення родючості грунту, збереження сільських, лісових та інших земель, поліпшення природного довкілля, розвитку сільських і міських поселений.

Участниками земельних відносин є громадяни і юридичних осіб. Правове положення учасників земельних відносин визначається земельним законодавством, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Земля в Російської Федерації може у державної, муніципальної, колективної, кооперативної, приватної та інших формах власності. Іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні юридичних осіб виступають учасниками земельних відносин лише тоді оренди землі. Об'єктами земельних відносин є земельні ділянки, частини земельних ділянок, земельні частки праві загальної власності на грішну землю і право на них.

Использование землі на Російської Федерації є платним крім випадків, передбачених федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації. Формами і щодо оплати землю є земельний податок, орендної плати, Плата тимчасове користування землею, Плата придбання земельних ділянок у власність, Плата придбання права оренди земельних ділянок, компенсаційні платежі за втрати сільськогосподарського виробництва, Плата користування земельною ділянкою під час встановлення сервитута.

Платежи за землю скеровуються в фінансування заходів з охорони земель та підвищення їх родючості, освоєння нових земель, облаштування території, на компенсацію витрат за це ще власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів, і навіть для проведення землеустрою (включаючи роботи з установлення кордонів земельних ділянок в натурі, виготовлення їх планів чи креслень кордонів), ведення державного земельного кадастру, проведення моніторингу земель, здійснення державного контролю над використанням і охороною земель.

Все землі Російської Федерації підлягають охране.

Охрана включає систему правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, вкладених у раціональне використання земель, збереження грунтів, запобігання їхню відмінність від деградації та недопущення необгрунтованого вилучення цінних сільськогосподарських і лісових земель, і навіть відновлення та підвищення родючості грунтів. Особливою охороні підлягають сільськогосподарські угодья.

Приватизация землі колгоспів, радгоспів, інших підприємств, яких вона передано в безстрокове (постійне) користування, і землі, яка зараз переживає державній чи муніципальної власності, складає добровільної основі у вирішенні загальних зборів працівників предприятия.

В цілях регулювання земельних відносин також управління земельними ресурсами Російській Федерації проводиться землевпорядкування, моніторинг земель, ведеться державний земельний кадастр і реєстрація прав на грішну землю, здійснюється державний контролю над дотриманням земельного законодавства, використанням і охороною земель, ведуться наукових досліджень за цими направлениям.

В результаті здійснення першим етапом земельної реформи виняткова державна власність на грішну землю частково, переважно, на сільськогосподарських землях, замінена приватної земельної собственностью.

В справжнє час садові і городні ділянки є в 22 млн. сімей, площею 1,8 млн. га. У власності 16,5 млн. сімей сільських жителів, провідних особисте підсобне господарство, перебувають більш 5,7 млн. га.

Для індивідуального житлового будівництва у 1994 року виділено земельні ділянки 453 тис. семей.

В ведення сільських і селищних адміністрацій передано близько 30,5 млн. га земель, їх 16,2 млн. га сільгоспугідь належала для розширення житлового будівництва й ведення особистого підсобного хозяйства.

Всего до початку 1995 року у власність, володіння чи користування громадян передано близько 44 млн. земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення особистого підсобного господарства, садівництва і огородничества.

Для задоволення потреб громадян, підприємств, установ та організацій у земельні ділянки, рішення переселенських завдань біля Російської Федерації освічений спеціальний фонд земель на подальше перерозподілу площею 46,5 млн. га, у тому числі 13,8 млн. га, чи 30%, становлять сільськогосподарські угодья.

Главную роль рішенні складної проблеми становлення нових земельних відносин має відіграти держава. З допомогою державного регулювання визначаються умови і механізми економічного на дбайливе господарювання землі. Усе це ставить за мету вдосконалення законодавчих актів, розроблюваних як у федеральному, і на регіональному рівнях, у яких мають у однаково поєднуватися інтереси власника і держави. І тому необхідно:

· разработать і прийняти нормативно-правові документи з планування землекористування, правам на грішну землю і регламенту обороту землі;

· отработать практику над цільовим використанням землі, маю на увазі розподіл земель по характеру використання (сільськогосподарські, природоохоронні, міські, житлового будівництва й т.д.), встановити чіткий статус земель кожної категорії, створити механізм державного контролю над використанням земельних ділянок, запровадити обмеження і обтяження на права власності на землю;

· разработать чіткий механізм економічної оцінки всієї землі (сільськогосподарської, міській та ін.);

· разработать механізм оренди землі;

· создать ефективного механізму застави землі;

· создать інформаційну базу землею, ядром якою має стати державний земельний кадастр.

В що ще немає основних тих нормативних документів, є фундаментальними для земельних ринків розвинених держав із упорядкованим економікою. Відсутня закону про ринок землі, який можна розробляти, які мають Земельного кодексу. Оборот землі неможливий без механізму, який його запускає, контролює і регулює. Це своє чергу, вимагає розв’язання таких проблемних вузлових положень, як: земельна рента, її нарахування, вилучення, використання, засновані у ньому майже всі землеуправляющие вартісні важелі - ціна землі, орендної плати, земельний податок, грошові ставки земельних операций.

Заключение

.

Важное місце у регулюванні земельного ринку займають земельне до громадянське законодавство. Тільки їхня спільна використання у ринкових умов дозволить повною мірою захистити свої інтереси і власника землі, і государства.

Как свідчить про наш власний російський досвід, і навіть досвід багатьох зарубіжних країн, головним у питаннях управління земельними ресурсами є розмежування предметів регулювання земельного і цивільного законодавства, розмежування повноважень у сфері регулювання земельних відносин між федерацією і його суб'єктами, а як і питання регулювання відносин власності та вторинного перерозподілу земель між різними суб'єктами і сферами економіки умовах ринку.

Приложения.

Приложение 1. Фрагменти писцового наказу з комментариями.

По указу государя царя та князя Михайла Федоровича послані були з Помісного Наказу у різні міста валові переписувачі, пізніше дано їм накази, «що переписувачем в наказі написано, і те написано нижче цього порізно за статтями».

1. Переписувачі зобов’язуються зробити запис у межах повітів, волостей і станів землі помісних і вотчинних, землях сіл й сіл, за видами землеволодінь: бояр, окольничих, стряпчих, дворян, іноземців, монастирських і церковних. Потрібна одночасно перерахувати у селі кількість дворів, поіменно людей них, буде за ким вони закріплені, окремо двори занедбані, строки й причини заброшенности.

2. За приховування від переписувачів використовуваних земель маєток конфіскують на користь государя Олексія Михайловича з роздаванням прихованих земельних ділянок тим, хто повідомив про неї переписувачу. За приховані землі з власника стягується на користь государя дохід у подвійному розмірі, а самому власнику «бути, у великої опалі й у казни».

3. Описувати і міряти землі потрібно за раніше виданими документам на володіння (государеві ввізні грамоти, отдельщиковые і відказники выписи) з допомогою старих писцовых книжок. Виявившись надлишки «отписывать на государя царя і великого князя Олексія Михайловича всеа великия і маленькі і білі Росії самодержця до його державну указу».

4. При відсутності документів або при опустении сіл встановлювати приналежність земель власнику шляхом опитування які проживають поблизу людей.

5. При описі землі підрозділяти втричі категорії: кращі, середні і гірші. Записувати необхідно вся інформація про окремо розташованих «відхожі ріллі та роспаши і галявини на лісах… і писати саме скільки у яких де покоси і скількох десятинах і з скільки копан з десятини сіна ставиться, де, під яким сіном і під якою деревнею — рік і озер, і ставків, і млинів, і спудов, і перевесей, і ры6ных ловель, і бобрових гонів, і різних угодий».

6. Окремо описувати ріллю, зарослу лісом, і п’ятирічні і більше перелоги. Тим, де рілля заросла лісом, давати її у пільги переважають у всіх государевих податях на п’ятнадцять років; до дільниць, зарослі чагарником, — 10 років, на чисті перелоги — 5 років, з тим, щоб стимулювати їх освоєння та раціональне использование.

7. Під час поділу земель на місцевості встановлювати межу зі своїми окремим описом. «…І межу в тих землях, у яких місцях, які мають угідь віднімуть і яких місцях которыя угіддя додадуть, лагодити межу, але в межах веліти ями і межі тесати — имянно й у книжки писати справді, щоб надалі у лісах та покосех й у будь-яких угіддях і бортних угожьях ніхто, ні з ким суперечок не было».

8. При передачі земель від однієї власника іншому необхідно, щоб власники зти землі поділили самі й самі ж встановили кордону на місцевості. Там, коли між власниками виникають суперечки, межу встановлюються за дорученням переписувачів губними старостами і городовими приказчиками.

9. «А які бортные лісу й до села, і лагодження, і пустищі, і селища, і займища зійшлися з помісними землями, з ріллями і з покоси й з різними угодьи, хоча буде зацікавлений у яких нині й годі й казати і переписувачів ті бортные Землі з помісними і вотчинными землями розмежувати і між лагодити і межах велети ями покопати і межі потесати й у книжки имянно межу їх веліти писати по межам, щоб впред між в землях суперечок був».

Следует звернути увагу до прагнення авторів наказу до системного підходу. У наказі помітні: обліково-статистичні (стаття 1), правові (статті 2 — 4), кадастрові (статті 5, 6), межові (статті 7 — 9) завдання. Поруч із урахуванням земель здійснювалася перепис від населення цих землях і належить йому имущества.

Сводными документами писцовых межеваний стали писцовые і межові книжки. Упорядкування писцовых книжок велося по населених пунктів: місто, повіт, стан, волость. Окремо описувалися кожне Село і село. У писцовых книгах описані орні землі, і навіть сінокісні угіддя й лісові ділянки. Кожна писцовая книга закінчувалася об'єднаними результатами. Писцовые книжки мають великою цінністю як джерело по соціально-економічної Росії XV — XVII століть. Часом не тільки історик, а й допитливий землероб може мати простий їх корисні відомостей про використанні в стародавние часи земель, у яких він тепер живе і трудится.

Приложение 2. Уривки з «Генеральних правил …» по межеванию.

Генеральные правила, дані межової комісії для твори по цією межовий инструкции.

1. У Державне земель розмежування, яке предприемлется для единственнаго всіх владельцов собственнаго спокою і розлучення по справжнім кордонів їх володіння, зовсім на вміщати ні ревізії, ні редукції, але єдино лише межевать, і класти планах землі кожного володіння, а того:

2. Усі землі межевать немає іменам владельцов, але іменам сіл й сіл, а пустищі до власним назв, кожне селище порізно, чи всяке володіння общею обводною межею, а саме власники самі, і з скільки якого селищу землі з власного свого володіння межевать захочуть, й у межових нові книжки також та про плани писати буде за ким лише саме за Державному розмежування какия саме ж села, села і пустищі у володіння виявляться, як у них який землі чвертей і різних угодей; бо цим Державним розмежуванням сіл, сіл і порожнин на власників не стверджується, суперечки у володінні ними видаються як раніше встановленому загальному Державному те що звичайному суду і Уряду, тобто Вотчинної Колегії: навіщо цим генеральним межеваньем і затверджуються єдино й назавжди землі лише у сіл і селами, а пустищі до старих назв, і аж ніяк селы, села і пустищі до імен владельческим.

3. Рівним чином цими правилами затверджуються у кожному володінні в писцовых межах, у перших четвертныя дачі, по-друге живыя писцовым межам урочища, тобто єдино озера, річки й річки будь-коли пересыхающия й низхідні течії, а байраки стану свого не переменяющие, що стосується до поверстных лісів, то такому лише разі, коли з измереним і задоволення четвертних дачь і писцовых вышеписанных живих між, у тих-таки самих місцях вони залишатися можуть, тоді лише вони у дачу і затверджуватися имеют.

4. По цього становищу в усіх спокійно і безспірно володіють своїми дачами владельцов, проти яких, при відводах до розмежування кордони їхнього володіння, ніяких суперечок ні від когось представлено нічого очікувати, фортець з їхньої землі ні з якому розгляду не вимагати, але знімаючи їх дачі, класти запропонованим чином планах, з робленням окружної їм межу і з изчислением всієї їх заходи, які плани одні й віддавати у ті самыя селища, яких оныя дачами припишуться, інші для Державних архів відсилати, куди Межевою Инструкциею наказано буде; а цих заради підстав розділити справи Землемірів від межових справ України та на Землемірів єдино покласти таке:

5. Знімати і класти планах кожну земляну дачу запропонованим їм чином, за власним бажанням всякаго власника кордоні володіння свого відведення, як не від когось не оскарженому, і оспоренныя, але про те на планах про заспоренных показанням, по яким місцях власник свій кордон відводив; а насупротив, на которыя ж місця від когось саме другаго власника по дачі якого саме ж селища і пустищі суперечка землеміру було запропоновано з, яке свідчення окружні люди під присягою показали, що така власник, проти котораго представлений суперечка виявився, із творців тієї кордону володінням своїм вийшов до минувшаго Генваря 1 числа цього 17б5 року, чи коли відразу після, навіщо єдино і наказати, чому з кожного селища, прикасающегося до кожного володінню брати таких понятые.

6. Усім заспорившимся в відведення своїх кордонів власникам Землемерам оголосити, лише, щоб з’явилися усезвичайно на належної в Межовий Інструкції термін в один певну їм Межову Канцелярію чи Контору, із його тих землі фортецями і выписями, якими вони мають у своєму суперечці їх розібрати, і між ними покласти по підставі виготовленого цих пунктах предписания.

7. По цього встановленню Землемерам визначити знімати плани від усіх дачь каждаго повіту, ні заради чого без упину, і пишучи генеральныя про кожен особина повіті, без уповільнення оныя і з спеціальними надсилати определенныя їм місця, з показаннями на планах всіх місць по вышеписанному особливими лініями і описами, у яких хто власники засперечалися, і добровільно собою при відводах не розлучилися; Межовим ж Канцеляріям і Конторах доручити виконувати все нижченаведене:

8. Разсматривать фортеці тільки в заспоривших собою власників, єдино в земляних своїх межах, а не у володінні тими селами, селами і пустищами; а, по узятим в розгляд їх з тим фортецях і з надісланим від Землемірів знятим з цілого повіту планам, розбираючи по нижесписанному на споривших владельцов становищу, класти за тими планах особливими лініями, де стверджувати на заспоренных місцях межу, і потім веліти оныя робити в натурі до повсякчасному власникам щодо володіння, відправляючи у тому Землемірів вдруге тих места.

9. У безспірно собою разведшихся у володінні своїх земель поміщиків, ні зразкових супроти писцовых дачь земель, ні писцовых урочищ не шукати, але кожному такому власнику, яко гідного, спокійного і доброчесному синові свого батьківщини, його безспірно владеющия землі це без будь-якого вилучення відмежувати, і стверджувати у вічне і потомствене володіння для її селах, селами і пустошам.

10. Хто з владельцов в землях своїх полюбовно не розлучаться, а при межевании станеться від котораго їх суперечка, і буде той сперечальник ким з тих сусідів своїх показувати, що він з написаних його по урочищам дачь заволодів насильно, то Землеміру, як має суперечка власника, і того, від котораго він образливим себе шанує, дачі смерять з усіма до тих спірним дачах принадлежностям, і ними ж план відіслати в Межову Канцелярію чи Контору, де розглядати тих спорющихся владельцов фортеці; і коли для вимірювання дачь проти фортець з’явиться в обох їх приблизна земля, то обом дати на їх збереглося дачь з приблизною землі більше, як у 100 чвертей і з 10 чвертей; те ж, що залишиться з приблизною землі таку всю відписати в Государственныя дачі, оскільки весь їх суперечка произходил не було за настоящия їх дачі, але за примерныя землі, которыя справедливо ніколи не належали, що і поза усіма поданими через публикованный маніфест всемилостивейшими спосо6ами до утримування тієї землі на вічне володіння за собою, через полюбовний собою розлучення ворожнечі своєї не припинили, і упродовж свого, по Державі приналежну землю враждами своїми порушували посаду добронамеренных і спокійних дітей отечества.

11. Якщо ж справді у котораго заспорившаго власника проти його фортець, принаймні настоящаго числа чвертей у його володінні бракуватиме, а й у прикосновенных з нею владельцов (у яких такою показувати буде, що вони його землями заволоділи) виявиться за наміром їх дачь і різних угідь приблизна земля, те з тієї знайденою з приблизною землі примежевать до володінню такого обиженнаго ними ж власниками усе те число чвертей, скільки в неї принаймні власного володіння не дістало, так понад те в збільшень за претерпевшие від нього збитків, щоб він будучи удовольствован тим, вже ніякого взыска у відсутності, толикое ж число чвертей, скільки його справжньої писцовой принаймні дачі бракувало й у сторонньому володінні було; що ще такою з приблизною землі залишиться, з неї дати тим власникам по вышеписанной пропорції, та був достальную по запропонованому ж підставі відписати в Государственныя дачі.

12. Якщо при мері дачь заспоривших, в усіх їх з’явиться недолік справжніх їх за фортецях дачь, чи одні полныя дачі, то таким власникам стверджувати дачі з їхньої тим владениям, у яких вони публікація маніфесту застала, крім живих урочищ, які неодмінно кожному утверждаются.

13. Якщо у тих, хто суперечки зачнуть, принаймні у дачах їх знайдуться примерныя землі, а й у тих, на кому вони в заволодінні їх земель показували, з’являться недоліки чи полныя їх дачі, те в заспорившаго всю приблизну землю отписывать в Государственныя дачи.

14. Як відомо, що деякі місцях всередині окружних дач складаються різні власники, і може статися, що із них благі і добронамеренные діти батьківщини, бажали б добровільно з соседьми своїми у развестисть, а інші худонамеренные із них йому не погодяться, і по спору при генеральному розмежування доведуть; то, при такому ті не варті діти батьківщини справедливо підданий себе тяжчайшему жеребкування, ніж про неправедно які виробляють суперечки наказано.

15. Якщо ж хто з сущих препятственников істинної Державної користі може сыскаться, і наважиться після публікації нынешняго про Державному межевании Всемилостивейшего маніфесту, володіння своїх самовольством далі разпространять, ніж він ними до видання цього маніфесту володів, чи прихід нынешняго року з прежняго свого володіння виступив, а тих своїх самовільно завладенных земель не залишить, у тому скольными людьми, яко живими ще свідками розвінчано буде, за таку Державну шкідливість, якщо така з волі поміщика чинена була, як опинилася по вышеписанному становищу його приблизну землю взяти в Государственныя дачі, а й понад те стягнути у скарбницю для задоволення тих, кого він такими заволодіння изобидел, й у штраф за будь-яку десятину, знайдену у володінні його приблизну землю, кожний рік із того часу, з катораго власник оною землею володів, кожну чверть по колишнім указам завладенныя деньги.

16.Всем тим размежеванным дачах, яким розмежування по виробленому донині загальному Державному межеванию самим дійством по виданні маніфесту закінчено, і власникам ними плани дано, а іншим хоча плани не дано, але отмежеваны, і межу пороблені, і ями покопаны і стовпи поставлені, якими володіння тепер має; так само і тим невідомим землям, которыя до онаго і особливо посыланными Межевщиками справді з закінченням обмежеваны, і яких із них до нынешняго 1765 року, в належних місцях, тобто откудова Межевщики були, або ж Сенаті спірних, а неявочных челобитен не вступило, залишитися зволікається без жодної скасування тих виявлених межах в усіх їхніх колишніх непохитних підставах попри всі час; на которыя ж з них спорныя челобитныя вступили доти, ті всі у нинішнє Державне межеванье мають бути перемежеваны по покладеним в цих пунктах генеральним правилам.

17. Як із древнім писцовым книгам, виходячи з тогдашняго в Імперії багатьох порожніх і незаселених лісів і рік покладено деяким поміщикам в писцовыя дачі приурочені й у заходи володіння їх написано бортныя ухожьи, боброві гони, всякия звериныя і рыбныя ловлі, та інші подібні цього їм доходів лише промисли, але однакож тим зовсім на віддані в ріллю сіножаті, і з населення оныя їм землі, на которыя ті промисли по них писцовыя книжки написані. Отже такі промисли і підлягають кожному їх, якщо кому та земля в точне володіння не підтверджено, до того часу лише, поки по полезнейшему Державному становищу таковыя землі возтребуются на справжнє їх заселення: того заради за всі таким написаним за поміщиками промислам, справжніх під ними земель аж ніяк за не зміцнювати, але складати в безспорное володіння за тими, хто них по указным дачах оселився, і до кого вони особливими указами віддані, чи надалі дано будуть; самим тим власникам, буде за ким такі промисли в писцовых книгах написані, безвозбранно за тими землях і річках промишляти тими єдиними промислами, які їм у писцовых книгах точно написані; аналогічно, як і тієї ж писцовых книгах одним поміщикам віддані в дачу землі, іншим в'їзди ними в рубку лісу, чим одні там володіють лісом і разчищенною з під нього землею, інші самим лише лесом.

18. Для вышеположенных разобраний по фортецях заспоривших між собою власників в межах лише власних земель, а чи не у володінні своїх недвижних маєтків; й у спостереження та виконання всього межеванья, думати у будь-якій межущей Губернії по однієї Межовий Канцелярії, тоді як у будь-якої Губернії на два чи три Провінції по однієї Провінційної Межової Конторі; которыя апелляциею і підпорядкувати Губернським Межовим Канцеляріям; Провінційна ж Контори як за здібності межующихся вкруг різних повітів містами розташовувати, що власникам, заспорившим, для уявлення своїх фортець і земельних спорів, здатне і дуже далеке від нього межующихся земель вони були, і щоб ті все Межевыя Канцелярії і Контори переводилися з однієї Губернії, у якій поділ скінчиться, до іншої, де вона починатися стане, впритул до на той час, поки вся Імперія размежевана будет.

19. Всемилостивійше повеленныя продати бажаючим власникам казенныя засічи з аукціону, нині оныя визначити продати без аукционнаго торгу, але поклавши по розбіжності корисності у кожному Губернії будь-якої десятини такия ціни, какия можуть бути без обтяження і з довольною пользою як власникам, і скарбниці, а до тієї розпродаж установа зробити такий; щоб оныя землі продаваемы були між бажаючими власниками, препочтительнее тим, що до торгуючим засекам своїми собствеными дачами прикосновенны; суть у тому разі, що й багато одне місце купити захочуть, то поділяючи нього по рівної пропорції кожному на їх збереглося переписних в подушном окладі душ, які перебувають жительствами своїми в котрі доторкаються до тих купується, чи засекам селищах, спостерігаючи навіть за тому й того, щоб казенныя засічи на разныя частьи таким чином розпродані були, щоб всередині продажних частин були залишатися непроданою засічи менш 100 десятин, а сходствуя семи, і із тих владельцов, котрі з казенних місцях населились самовільно, взяти через те лише кількість, скільки вони з тих у себе нині у володінні залишити спонтанно захочуть, кожну десятину раз, лише положенныя зазначеним засекам по Губерніях ціни втричі, й ті землі відмежувати їм у потомствене володіння. Зібрані ж у скарбницю гроші, як за продажныя засічи, і за самовільно заселенныя землі, вживати у розхід на твір Государственнаго межевания, яко у єдину власну ж всіх власників користь, таку ж землю, яку з самовільно які оселилися на Государственых місцях попередні власники за означенныя тройныя ціни не куплять, брати в казенныя, і них без особливих указів не продавати, й під поселення не віддавати, крім як під іноземців.

Инструкция землемерам, до генеральному всієї імперії земель размежеванию.

Императорское наше намір і точне проведення діючим генеральним земель розмежуванням, єдино розвести всіх власників в суперечках з їхньої земляному володінню, і тих доставити всім поселянам в такому політичний спочинок і тишу, а до загальному Економічному правлінню отримати докладне зведення, і плани всім які перебувають в Імперії нашої земляним дачах і урочищам; у тому обумовлених до виконання цього нашого виміру Землемерам, аж ніяк розмежування земель як і звертати ні перед чим в редукцію їх земель і ревизировать власники фортець, не вживати притому ніяких розпоряджень з преждеизданных про межевании земель писцовых Наказів, колишньої Межової Інструкції і занепаду всіх різних часів у тому указів, у тому числі преждеизданные понині розмежування земель інструкцію і різних часів укази, зовсім, а Писцовые Накази по що стосується лише до межевания земель, сію инструкциею скасовуються; за нинішнього ж межевании велимо Землемерам надходити єдино по нижеписанным пунктах:

1. При генеральному всього Держави розмежування повели Ми бути Землемерам при кожній справі дві, з яких молодшому належати до команді старшого; поділ ж їм виробляти взагалі в такий спосіб, одному обходити по окружної межі, а іншому знімати внутрішню ситуацию.

2. Кожні дві Землеміра, під час відправлення від Межової канцелярії чи Контори, мають сна6дены бути: 1. Сію инструкциею. 2. Определенною командою. 3. Ведомостьми про те землях, які за спорами при останньому генеральному межевании треба бути нині у новими правилами межеваны. 4. Копіями з планів всіх земель, которыя в останнє генеральне поділ справді обмежеванны і спору ними немає, внесення в генеральний про всім повіті план.

5. Вигаданими Сенату нашого Межевою Экспедициею друкованими наставляннями про методі, яким чином справді землемірної науки мистецтву знімати, і складати з якими економічними примітками плани, какия класти межу, і робити де які межові ознаки, як вести полевыя при межевании записки і складати межевыя книжки, як про кожному володінні і повіті складати планів і межових книжок, і куди оныя відсилати; з прилученням тим більше всьому потребных до того що форм, щоб переважають у всіх місцях письмове произвождение Землеміри одинаким чином вести могли.

6. Прибувши Землемірів у будь-якій той місто, куди їх будуть, з’явитися їм тих у Канцеляріях, а цією письмовими публікаціями через Духовныя Правління оприлюднити читанням в повітових церквах, щоб усе власники, а казенних волостей управителя і повірені приїзд Землемірів відали, і за вступі них на їхньої землі до них з’явилися, і землі свої безпрепятственно відводили; для оприлюднення ж певні московському повіті Землемерах, равныя публікації відіслати від Губернської Межової Канцелярії в Московське Духовне Правление.

7. По прийнятим від Межовий Канцелярії чи Контори даними, де показано буде зацікавлений у колись колишнє поділ выгонныя чиї і владельческия землі розмежовані і плани дано, розвивати чи хоча іншим і дано, але отмежеваны ж і межу пороблені, і сьогодні вже ними володіють: те, як оныя, так так само і ті землі, которыя доти колись бывшаго генерального межевания особливо посипаними Межевщиками справді з закінченням обмежеваны, і которыя їх, до 1765 року, в належних місцях спірних, а неявочных лише челобитен не вступило, залишити зволікається без жодної скасування тих виявлених межах, й у перемежевание їх зовсім на вступати і земельних спорів у тому не принимать.

9. Від когож з власників оголошено буде, що дачі їх обмежеваны, але колишніми Межевщиками планів дано був, чи й дано було, але через які випадки втратились: усі такия дачі Землемерам знімати планах, виходячи з предписаннаго цього інструкції порядку, у тому единаго, щоб віднині в усьому Державі, й усе власники, і Земския определенныя Уряди, мали про всіх володіннях плани одинакие, з висловленням всієї внутрішньої ситуации.

10. Якщо ж і плани хто подавай, але у них внутрішній ситуації не показано і приміток тих зроблено, какия від Межової Сенату нашого Експедиції в наставлянні Землемерам запропоновані: те з таких дач знімати плани знову з усією ж ситуациею, але межових ознак знову робити, а залишати в тих колись зроблених межах.

Приложение 3. Положення 19 лютого 1861 года.

I. ЗАГАЛЬНЕ СТАНОВИЩЕ Про СЕЛЯН, ЯКІ ВИЙШЛИ ІЗ ФОРТЕЧНОЇ ЗАЛЕЖНОСТІ.

1. Кріпосне декларація про селян, водвореных в поміщицьких маєтках, і дворових людей скасовується назавжди, гаразд, зазначеній у теперішньому Положенні та інших, разом з ним виданих, Положеннях і Правилах.

2. З цього Положення і спільних законів, селянам і двірським людям, що з кріпацтва, надаються права стану вільних сільських обивателів, як личныя, і по майну. У користування цими правами вони вступають тим порядком й ті терміни, які зазначені у Правилах приведення в дію положень про селян й у особливе становище про дворових людях.

3. Поміщики, зберігаючи право власності попри всі принадлежащия їм землі, надають, за установленныя повинності, для щогодинного користування селян, садибну їх осілість, і, понад те, задля забезпечення побуту й у виконання їхніх обов’язків перед Урядом і поміщиком, кількість польовий землі і інших угідь, що визначається на підставах вказаних у Місцевих Положениях.

4. Селяни, за відведений, виходячи з попередньої статті, наділ, зобов’язані відбувати, в користь поміщиків определенныя в Місцевих Положеннях повинності: работою чи деньгами.

5. Возникающия з цього обязательныя поземельныя відносини між поміщиками і селянами визначаються правилами, викладеними як і цьому загальному, і у особливих Місцевих Положениях.

Примечание. Ці Місцеві Положення суть: 1) для 34-х губерній Великороссийских, Новоросійських і Білоруських; 2) для губерній малоросійських: Чернігівської, Полтавській і частини Харківської; 3) для губерній Київської, Подільської і Волинській; 4) для губерній Віленської, Гродненської, Ковенської, Мінської й окремі частини Вітебської. З іншого боку, до Місцевим Положенням приєднано Додаткові Правила: 1) про побудову селян, водвореных в маєтках дрібнопомісних власників, і посібнику цим власникам; 2) про приписаних до приватним гірським заводам людям відомства Міністерства Фінансів; 3) про селян і працівників, котрі відбувають роботи з Пермських приватних гірських заводах і соляних промислах; 4) про селян, котрі відбувають роботи з поміщицьких фабриках; 5) про селян і дворових людях в землі Війська Донскаго; 6) про селян і дворових людях в Ставропольської губернії; 7) про селян і дворових людях у Сибіру; 8) людей, що з кріпацтва в Бессарабської области.

6. Наділення селян землею та інші угіддями, так само як такі за це повинності в користь поміщика, визначаються переважно по добровільної між поміщиками і селянами угоді, із дотриманням лише наступних умов:

1) щоб наділ, наданий селянам для щогодинного користування, задля забезпечення побуту і исправнаго відправлення ними государевих повинностей, ні менш того розміру, який визначено, з этою целию, в Місцевих Положеннях;

2) аби ті повинності селян на користь поміщика, які вирушають работою, визначалися не інакше, як тимчасовими договорами, на терміни не долее трьох років (причому не забороняється проте вже відновлювати такі договори у разі бажання обох сторін, але й тимчасово, не долее як у трирічний термін), і.

3) щоб взагалі заключаемыя між поміщиками і селянами угоди були противні загальним цивільним законам і обмежували прав особистих, имущественних й за становищем, наданих селянам у цьому Положении.

Во всіх випадках, коли добровольныя угоди між поміщиками і селянами не відбудуться, наділ селян землею і відправлення ними повинностей виготовляють точному підставі Місцевих Положений.

7. На цих підставах складаються уставныя грамоти, у яких слід визначити постоянныя поземельныя відносини між кожним поміщиком і водворенными з його землі селянами. Упорядкування таких статутних грамот надається самим поміщиком. На складання них, так в руки та введення в дію призначається двох років від часу затвердження цього Положення.

Примечание. Подробиці, що стосуються до упорядкування та виконання статутних грамот, зберігають у Місцевих Положеннях й у Правилах про порядок приведення на дію Положень про крестьянах.

8. Поміщики, наділивши селян на постійне користування, за установленныя повинності, землею, виходячи з Місцевих Положень, не зобов’язані надалі, в жодному разі, наділяти їх хоч би яким не пішли, понад те, кількістю земли.

9. По запровадження на дію справжнього Положення, складаються з поміщиків: 1) обов’язки по продовольства і призрению селян; 2) відповідальність по внеску селянами державних податей і відправленню ними грошей немає та натуральних повинностей; 3) обов’язок клопотатися за селян у справі цивільним та кримінальним, на підставі ст. 1119 Задо. про сост. Т. IХ, Св. Задо. 1857 р., і 4) відповідальність них переважають у всіх казенних стягнення, якось: штрафи, мита і проч.

10. По те, на самих селян покладається піклування по громадському продовольства і призрению й за справне відбування наступних з нього казенних і земських, натуральних і надходження повинностей, на підставах, викладених нижче (Розділ III.).

11. Селянам надається право викуповувати у власність садибну їх осілість, у вигляді внеску певної викупної суми і із дотриманням правил, в Місцевих Положеннях изложенных.

12. Зі згоди поміщиків селяни можуть, понад садибною осілості, набувати у власність, виходячи з загальних законів, полевыя землі і другия угіддя, відведені тим селянам для щогодинного користування. З таким придбанням селянами в власність їх наділу, чи певної в Місцевих Положеннях частини онаго припиняються все обов’язкові поземельныя відносини між поміщиками і зазначеними крестьянами.

13. Незалежно від способу, вказаної у попередній статті, обязательныя поземельныя відносини між поміщиками і селянами припиняються такими двома способами:

1) якщо селяни добровільно відмовляться, із дотриманням того порядку й умов, які визначені у Місцевих Положеннях, від користування наданим їм наділом, і.

2) якщо селяни перейдуть, з усіх встановлених для цього правил, в другия стану.

14. Щоб забезпечити селянам придбання у власність відведених їм у постійне користування земель, у разі добровільного те що угоди між поміщиком і селянами, чи разі вимоги самого поміщика, Уряд надає допомогу у тому розмірі і тих порядком, які визначені у особливому Положенні про викуп селянами садибної осілості і сприянні Уряди до придбання ними на власність польових угодий.

15. Селяни, що з кріпацтва, але що перебувають у обов’язкових поземельних відносинах до поміщиків, іменуються временно-обязанными крестьянами.

1б. Селяни, що з кріпацтва і приобревшие у власність поземельныя угіддя на підставах, в Положеннях викладених, іменуються крестьянами-собственниками.

17. Українці, які з кріпацтва селяни становлять, у справі господарським, сільські суспільства, а найближчого управління та суду з'єднуються у волості. У кожному сільському суспільстві й у кожної волості заведывание громадськими справами надається світу та її обраним, на підставах, в цьому Положенні изложенных.

18. Поміщикові, надалі до припинення о6язательных щодо нього відносин селян, його землі водворенных, надається вотчинная поліція, і піклування над суспільством цих селян, виходячи з статей 148 — 16З-й цього Положения.

19. Селяни і о6щественныя їхні заклади підпорядковуються загальним губернським і повітовим управлениям.

20. Для приведення на дію Положень про селян й у дозволу особливих справ, що виникають з обов’язкових поземельних відносин між поміщиками і временнообязанными селянами, засновуються у кожному губернії: 1) Губернское по селянським справам Присутність; 2) Повітові Світові З'їзди і трьох) Світові Посередники. Склад, предмети відомства, межі влади й порядок дій цих установ визначаються особливому про неї Положенні.

О правах селян, що з кріпацтва.

О правах особистих і з состоянию.

21. На селян, що з кріпацтва, поширюються общия постанови законів цивільних про права та обов’язки семейственных.

На цьому підставі, вступу селян на нього й залежить розпорядження у тому сімейних справах, непотрібен дозволу помещиков.

22. Селяни, як окремо, і цілими товариствами, можуть входити, виходячи з загальних постанов, у всякі, законом дозволені, договори, зобов’язання і подряды:

1) із приватними особами, по взаємному із нею згоди, без обмеження суми з тим і той боку;

2) з казною: без сплати гильдейских мит лише з предметів селянської в промисловості й за змістом оброчних статей і поштових коней, а з узяттям установленнаго на торгівлю свідоцтва чи із внесенням відповідної суми — з кожного роду справ, спільною для для вільних сільських обивателів підставі (Св. Задо. 18 577 р. Т. X, год. I Задо. Гражд. Кн. IV, Розділ III).

23. Селянам, що з кріпацтва, надається право, які з іншими вільними сільськими обивателями і з повним дотриманням встановлених у загальних законах й у цьому Положенні правил:

1) виробляти вільну торгівлю, надану селянам, без взяття торгових свідчень і платежу мит (Св. Задо. 1857 р., Т. ХI, год. 2 Вуст. Торг, стт. 295 — 298, 349 — 356 і 358);

2) відкривати і утримувати, на законних підставах, фабрики і разныя промышленныя, торговыя і ремесленныя закладу (Св. Задо. 1857 р., Т. ХI, год. 2 Вуст. Торг, стт. 335 і 349 — 356 і Вуст. Фабр. ст. 48);

3) записуватися в цехи, виробляти ремесла у селищах й продавати свої вироби як і селищах, і у містах (Св. Задо. 1857 р., Т. ХI, год. 2 Вуст. Торг, ст. 356);

4) розпочинати гільдії, торгові розряди й формує відповідні цією підряди (Св. Задо. 1857 р., Т. ХI, год. 2 Вуст. Торг, стт. 234, 238 — 244 і 251 — 255).

Примечание. Правила про відкриття знову разнаго роду промислових закладів в садибах, ще не викуплених селянами, викладаються в Місцевих Положеннях.

25. Селяни неможливо знайти подвергаемы ніякому покаранню інакше, як у судовому вироку чи з законному розпорядженню поставлених ними урядових і громадських властей.

2б. Селяни, в позовах і суперечках собою, можуть розбиратися судовим порядком. Незалежно від цього, вони можуть обертатися для розгляду до поміщику, землі якого вони оселені, коли самого поміщик обидві тяжущиеся боку на це згодні. У цій разі влади на рішення поміщика скарги не допускаються, і рішення це наводиться в исполнение.

27. У групі тих випадках, коли, як окремо, і від України всього суспільства, уповноважують на клопотання у справах поміщиків, на землях яких вони оселені, доручення цього були пишуться простий папері та свидетельствуются Світовим Посередником, які встановлені того порядком.

28. Поміщикові надається, за захистом селян, водворенных його землі, може бути, якщо побажає, і особаго те що від нього уполномочия, при наслідках, вироблених над селянами у справах проступки і злочинах, або до яким вони прикосновенны, і користуватися при цьому правами, зазначеними Св. Задо. 1857 року: Т. ХV кн. 2 судопр. Кут. в ст. 152 і 153-й; Т. II год. I Прил. до Общ. Губ. Учр. ст. 4013 (примеч.) і з 4-му Прод. № 2 Учр.Суд. Слідів. ст. 24; також отримувати по цим справам довідки в Повітових і Губернських установах тієї губернії, де ці селяни жительствуют.

29. Селяни, що з кріпацтва, як вільні сільські обивателі, отримують також такі права станом:

1) виходячи з правил, в цьому Положенні викладених, брати участь у сходах у складанні мирських вироків й у громадських виборах; одно відправляти з виборів общественныя посади, установленныя законом;

2) перераховуватися в другия стану й суспільства, за правилами, в цьому Положенні викладеним, так само як, за власним бажанням, вступати у військову службу і найматися в рекрути, спільною для для сільських о6ывателей підставі;

3) відлучатися від місце проживання, із дотриманням правил, встановлених загальними законів і справжнім Положенням;

4) віддавати дітей своїх в общия учебныя закладу та надходити на службу по навчальної, ученого і межової частинам, виходячи з правил, встановлених цей передпозначок для вільних податных станів, по увольнительным свідченням, з виведенням з податнаго окладу (Св. Задо. 1857 р. Т. III, Вуст. про Служ. від Має рацію., стт. 60 — 63, 69, 73 — 75, 77 і 81; Т. V, Вуст. про Під. стт. 316 — 320, тощо. Х, год. 3, Задо. Між. ст. 267 і з Прод. III, № 1 примеч. до ст. 271).

30. Селяни неможливо знайти позбавлені прав стану, чи обмежені в цих правах інакше, як у суду чи з вироку суспільства, затвердженого порядком, установленым в цьому Положенні.

О правах по имуществу.

31. По оприлюдненні цього Положення селянам залишається їх маєткова осілість, надалі до набуття ними її у власність, на правилах, визначених у Положенні про викуп селянами садибною осілості і сприянні Уряди до придбання ними на со6ственность польових угідь. Усі рухоме майно селян, якось: домашній і непрацевлаштований працівник худобу, земледельческия гармати й ін., на підставі існуючих постанов, належить цілком селянам; мирські грошові капітали і мирські ж хлібні запаси становлять власність крестьянскаго общества.

32. Землі, вдома і взагалі недвижимыя майна, приобретенныя селянами у давнє час, на ім'я їх поміщиків, зміцнюються за селянами чи його спадкоємцями остаточно, по затвердженні по них цих майн самими поміщиками, чи рішенням мироваго установи, виходячи з особливих правил, при цьому приложенных.

33. Кожен селянин може отримувати у власність недвижимыя і движимыя майна, а також відчужувати оныя, віддавати в заставу та взагалі розпоряджатися ними, з повним дотриманням загальних узаконень, встановлених цей предмет для вільних сільських обывателей.

34. Сільське суспільство, може на підставі загальних законів, набувати у власність движимыя і недвижимыя майна. Землями, набутими у власність незалежно від своєї наділу, суспільство, може розпоряджатися на власний розсуд, розділяти їх між господарями, і давати кожному ділянку у приватну власність, чи залишати ці землі на загальному володінні всіх домохозяев.

35. Право на що у загальному володінні власністю, приобретенною суспільством, кожен селянин окремо може поступитися сторонньому особі не інакше, і з згоди мира.

З6. Кожен із членів сільської спільноти може вимагати, що з складу землі, придбаної в громадську власність, був виділено у приватну власність ділянку, співрозмірний з долею його у придбанні цей землі. Якщо такий виділ виявиться незручним чи неможливим, суспільству надається задовольнити селянина, хоче виділитися, грішми за взаємному угоді чи з оцінці.

37. Набутими у власність виходячи з 11 і 12-й статей цього Положення, землями крестьянскаго наділу і викупленими садибами, селяни користуються і розпоряджаються, як своїм надбанням на правилах, викладені у попередніх статтях (33, 34, 35 і 36), із дотриманням умов, виходячи з яких садиби і землі придбано, й у будь-якому разі про те обмеженням, що у продовження перших дев’ятирічного віку, від часу затвердження цього Положення, означенныя землі може бути отчуждаемы чи закладываемы стороннім особам, не належить до суспільству; але переуступка і віддача під заставу таких земель членам тієї самої сільського суспільства не воспрещается.

Примечание. Про порядку користування і розпорядження землями крестьянскаго наділу, які придбано селянами у власність з допомогою від Уряди, викладаються подробныя правила вагітною викуп селянами садибною осілості і сприянні Уряди придбання ними на власність польових угодий.

38. У плані наслідування майном селянам дозволяється керуватися місцевими своїми обычаями.

39. Майно, що залишилося після селян, померлих без спадкоємців (выморочное), вступає у користь того сільської спільноти, не більше якого майно це перебуває.

Об устрої сільських товариств та волостей й суспільного їх управления.

Об освіті сільських товариств та волостей.

40. Сільське суспільство складається з селян, водворенных землі одного поміщика: воно може полягати або з целаго селища (села чи села), або з частині разнопоместного селища, або з кількох дрібних, наскільки можна суміжних і, у разі, найближчих між собою селищ (якось: висілків, починков, хуторів, застінок, односелий, чи окремих дворів тощо.), які мають усіма угіддями, чи деякими їх спільно, або ж мають другия общия хозяйственныя выгоды.

42. Волості утворюються з які у одному повіті й за можливості, суміжних, сільських товариств. При поєднанні у волості сельския суспільства не раздробляются.

43. Для волості потрібно було найменше число жителів близько трьох сотень ревизских мужескаго статі душ, найбільше близько дві тисячі. Найбільше разстояние отдаленнейших селищ волості від осередку управління неї потрібно було близько дванадцяти верст.

Примечание. У тих місцевостях, де, по малому населенню бракуватиме, певному у цій статті протязі, 300 душ селян, чи де, навпаки, на незначному разстоянии зосереджено населення понад 2000 душ, допускаються відступу від вышеуказаннаго правила, із дозволу начальників губерний.

Приложение 4. Законодавчі акти столипінської реформы.

МАРТА 4.

ИМЕННОЙ НАЙВИЩИЙ УКАЗ, ДАНИЙ СЕНАТОВІ.

(Собр. Узак. 1906 р. березня 7, птд. 1, ст. 307, П.С.З., і. ХХVI, 27 478).

Об у год р е ж буд е зв й:

а) комітету з питань землевпорядним справам при Головне управління землевпорядження і хліборобства й.

б) губернських і повітових землевпорядних комісій про скасування комітету із земельних справам.

В цілях надання допомоги Селянському банку у виконанні покладених нею Маніфестом нашим від 3 листопада 1905 року (26 071) завдань із полегшенню купівлі селянами земель, визнали будь-якою благо утворити особливі губернські і повітові комісії, з зосередженням загального напрями своєї діяльності в учреждаемом при головному управлінні землевпорядження і землеробства комітеті по землевпорядним справам. На обов’язок цих комісій ми покладаємо також сприяння населенню до усунення у встановленому законом порядку недоліків існуючого землеволодіння і землекористування, відповідно до особливих умов окремих місцевостей. Об'єднуючи в цих комісіях урядових чинів і громадських організацій діячів, і сьогодні вже безпосередньо до брати участь у цій справі покликаних, і навіть представників від сільського населення, ми очікуємо, що спільними працями всіх місцевих сил будуть поступово полегшилися насущні потреби сільського населення за неодмінному збереженні законних прав власників.

Вследствие чого п про в е л е в, а м:

I. Для сприяння Селянському банку придбання і продаж землі потребують ній селянам заснувати губернські і повітові землевпорядні комісії на нижченаведених головних підставах:

1) Повітові землевпорядні комісії складаються, під керівництвом повітового дворянина, з голови повітової земської управи, заменяющего голови комісії у разі відсутності, особи, призначеного головним управлінням землевпорядження і землеробства як неодмінного члена комісії, повітового члена окружного суду України або голови з'їзду світових суддів, члена від питомої відомства в повітах, де є удільні землі, податного інспектора і земського начальника чи відповідного посадової особи, до району яких ставляться підлягають обговоренню питання, трьох членів з обрання від повітового земського збори і трьох представників від селян, призначуваних по жеребкування у складі кандидатів, обраних волостными сходами уезда.

2) Губернські землевпорядні комісії утворюються, під керівництвом губернатора, з губернського дворянина, голови губернської земської управи, особи, призначеного головним управлінням землевпорядження і землеробства як неодмінного члена комісії, управляючого казенною палатою, управляючих місцевими відділеннями Селянського і Дворянського банків чи які заміняють їх посадових осіб, постраждалого учасника окружного суду губернського міста за призначенням суду, одного з неодмінних членів губернського чи губернського по селянським справам присутності, управляючого питомим округом або його заступника в губерніях, де є удільні майна, та шість членів, обраних губернським земським зборами, зокрема трьох місцевих селян, володіють надельной землей.

3) У губерніях, де введено управління земським господарством, члени губернських і повітових землевпорядних комісій, обрані губернськими і повітовими земськими зборами (ст. 1 і 2), замінюються членами, обраними у тому числі з місцевих землевласників селян губернськими і повітовими комітетами у справі земського господарства, за належністю, а губерніях, де немає є ні земських установ, ні управління земським господарством, згадані члени запрошуються головами комиссий.

4) У обов’язок повітових землевпорядних комісій ставиться за провину з’ясування становища селянського землеволодіння для сприяння Селянському банку у його операціях у цій повіту. Зокрема, згаданим комісіям доручається обговорення питань доцільність придбання банком запропонованих до купівлі маєтків і про порядок ліквідації їх, встановлення ступеня потреби селян на продаваної землі та сприяння до з’ясування її дійсною вартості, так само як посередництво між продавцями її й покупцями селянами і знаходить допомогу їм у зносинах із банком й у виконанні необхідних формальностей.

5) На губернські землевпорядні комісії, там, де вони утворені, покладається об'єднання дій повітових комісій, найближче стеження банківською діяльністю та дозвіл що виникають у них розбіжностей.

II. У видах загального напрями діяльності губернських і повітових землевпорядних комісій (птд. I) заснувати при Головне управління землевпорядження і землеробства комітет із землевпорядним справам, який складається під керівництвом главноуправляющего названим відомством, вже з з товаришів главноуправляющего, управляючих державним, Дворянським земельним і Селянським поземельным банками і окремих представників від міністерств: імператорського подвір'я і доль, внутрішніх справ, фінансів, юстиції, головного управління землевпорядження і хліборобства й від державної контролю, по одному від кожної з цих відомств.

III. Зазначеному в предшедшем відділі (II) комітету надати:

1) Відкрити дію повітових землевпорядних комісій переважають у всіх місцевостях, розширення діяльності Селянського банку необхідне й возможно.

2) Відчиняти в тих губерніях, де за ходу справи виявиться за потрібне, губернські землевпорядні комісії.

3) Покладати на землевпорядні комісії, на власний розсуд чи з клопотанням начальників губерній, губернських і повітових земських зборів та тіла комісій, нижченаведені обов’язки, понад зазначених зі сприяння Селянському банку:

а) з’ясування місцевих потреб у заходи урядового сприяння до переселенню на казенні землі як у межах однієї губернії, що з однієї губернії до іншої, так само як що у виконання цих заходів;

б) що у справах здачі селянам у найм казенних оброчних статей;

в) сприяння сільським товариствам у поліпшенні умов землеволодіння і порядків землекористування й у встановленні досконаліших способів ведення господарства на надільних землях;

г) посередництво між селянами й навіть приватними землевласниками для полюбовного разверстания чересполосных угідь, загальних володінь і сервитутов.

4) Визначати на викладені у цьому указі головних підставах порядок дії землевпорядних комісій й розв’язувати виниклі у тому діяльності зідумки.

IV. Надати главноуправляющему землевпорядженням і землеробством спитати в установленому порядку кредити утримання цього року:

а) землевпорядних комісій;

б) необхідного їхнього робіт складу землемірів та інших техніків і.

в) для подання населенню грошової при землеустрій допомоги, і.

V. Започатковане по велінню нашому від 6 травня 1905 року (26 172) комітет із земельним справам упразднить.

Правительствующий сенат до виконання цього не залишить вчинити належне розпорядження. На справжньому собственною Його Імператорського величества рукою підписано: «Микола».

НОЯБРЯ 6.

ИМЕННОЙ НАЙВИЩИЙ УКАЗ, ДАНИЙ СЕНАТОВІ.

(Собр. Узак. 1906 р. листопада 11, птд. 1. ст. 1.859), — про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосуються селянського землеволодіння і землекористування.

Манифестом нашим від 3 листопада 1905 року (26 871) стягування з селян викупних платежів за надельные землі скасовується з кінця січня 1907 року. З цієї терміну зазначені землі звільняються й від які лежали ними, з выкупного боргу, обмежень, і селяни набувають право вільного виходу із громади, зі зміцненням в власність окремих домохазяїнів, перехідних до особистого володінню, ділянок з мирського надела.

Однако, дійсне здійснення цього визнаного законом права переважно сільських товариств зустріне практичні складнощі у неможливості визначити величину і зробити виділ ділянок, належних які із громади домохозяевам.

С інший боку, у законі встановлено порядку укладання угод відчуження які у подворном володінні ділянок надельной землі, куди у власників їх є окремих кріпаків актів владения.

Признав, внаслідок цього, необхідним нині ж усунути що у діючих узаконениях перешкоди до дійсному здійсненню селянами їхніх прав на надельные землі і схваливши що відбувся по цього предмета особливий журнал Ради Міністрів, ми, виходячи з ст. 87 Зводу основних державних законів, видання 1906 року, п про в е л е в, а м :

I. На додачу ст. 12 Спільного Положення про селян і примітки до неї (Звід задо., осіб. прил. до того що IX, вид. 1902 р.) ухвалити нижченаведені правила:

1) Кожен домохазяїн, володіє надельною землею на общинному праві, на всяке час вимагати зміцнення за собою в власність причитающейся йому частини з зазначеної земли.

2) У суспільствах, у яких був загальних переділів протягом 24-х років, що передують заяві окремих домохазяїнів про бажання вийти з общинного володіння до особистого, за кожним таким домохазяїном зміцнюються в власність, понад садибного ділянки, всі сфери общинної землі, що перебувають у його постійному (не орендному) пользовании.

3) У суспільствах, у яких протягом 24-х років, попередніх заяві окремих домохазяїнів про бажанні вийти з общинного володіння до особистого, були загальні переділи, кожним що зробили таку заяву домохазяїном зміцнюються в власність, понад садибного ділянки, всі ті ділянки общинної землі, які надані йому товариством у постійне, надалі до наступного загального переділу, користування. Але тоді як постійне користування хоче можливість перейти до особовому володінню домохазяїна полягає землі більше, ніж потрібно було на його, на підставах останньої розверстки, за кількістю разверсточных одиниць на її сім'ї до часу згаданого заяви, то «за ним зміцнюється в власність то кількість общинної землі, яке належить йому за зазначеному розрахунку. Далі виявився надлишок зміцнюється в власність тільки під умовою сплати суспільству від вартості, визначеною за початкової середньої викупної ціні за десятину наданих наділ даному суспільству угідь, облагавшихся выкупными платежами. Інакше весь цей самий надлишок вступає у розпорядження общества.

4) Домохазяїни, за якими укріплені в власність ділянки общинної землі, яка перебуває в постійне користування (ст. 1 — 3), зберігають за собою право користування у незмінною частці тими сенокосными, лісовими та інші угіддями, які переделяются на особливих підставах (напр., за творами грунту, чи окремо від угідь, переделяемых при загальних переділах, і інших засадах, тощо.), і навіть право участі у користуванні, на які у суспільстві підставах, непеределяемыми угодиями, якось: мирською усадебною землею, вигонами, пасовищами, оброчными статтями і др.

5) Постійні частки угіддях, переделяемых на особливих підставах (ст. 4), визначаються тому розмірі, що не домохазяїни, які заявили бажання вийти з общинного володіння до особовому, користуються зазначеними угіддями вчасно подачі такої заяви.

6) Вимоги про зміцнення в власність частини з общинної землі (ст. 1) пред’являються через сільського старосту суспільству, які з вироку, постановляемому простим більшістю голосів, зобов’язане, в місячний з подачі заяви термін, вказати ділянки, вступники виходячи з ст. 2 і трьох, в власність перехідного до особистого володінню домохазяїна, а які підлягають випадках визначає також розмір належної від нього доплати (ст. 3) і постійну його участі у угодиях, переделяемых на особливих підставах (ст. 4 і п’яти). Якщо недоїмку протягом зазначеного терміну суспільство такого вироку не ухвалить, то клопотанню подавшего згадане заяву домохазяїна, все зазначені дії виконуються дома земським начальником, який розбирає сутнісно все які під час цьому суперечки та оголошує своє по цього предмета постановление.

7) У зазначених у статті 6 вироках і постановах земських начальників мали бути зацікавленими точно вказані: а) число укрепляемых в власність домохазяїна окремих ділянок, і навіть величину і рід угідь кожного їх; б) кількість і опис які у наділі суспільства угідь, переделяемых на особливих підставах (ст. 4), і стала частка участі у цих угодиях домохазяїна, перехідного до особистого володінню; й у) що перебувають у загальному користуванні всіх членів товариства непеределяемые угіддя (ст. 4).

8) Сторони і зацікавлені особи можуть принести повітовому з'їзду скарги на громадські вироки і постанови земського начальника (ст. 6) в тридцятиденний термін від дня їх оголошення. Скарги на громадські вироки подаються через земського начальника і видаються їм, з його укладанням, в повітове з'їзд, по виробництві дома попереднього расследования.

Как оскаржені, і необжалованные громадські вироки і постанови земського начальника видаються затвердження повітового съезда.

9) Постанова повітового з'їзду, наступні за скаргами громадські вироки і постанови земського начальника, як і про затвердження цих вироків і постанов (ст. 6), шанують остаточними і наводяться в виконання сільським старостою чи волосним старшиною. На постанови повітового з'їзду може бути приносимы скарги губернському присутності лише випадках перевищення меж відомства чи представник влади або ж явного порушення закона.

10) У місцевостях, у яких не введено на дію Становище 12 липня 1889 року (6196), обов’язки, покладені справжніми правилами на земських начальників, повітові з'їзди і губернські присутності, виконуються відповідними їм посадовими особами та учреждениями.

11) У групі тих випадках, коли домохазяїни, в власність яких укріплені ділянки надельной землі, чи суспільство захочуть відмежувати ці ділянки в натурі та завдати їх у план, межові праці та складання планів може бути виконуються як урядовими, і приватними землемерами з допомогою тієї зі сторін, яка визнала необхідним зробити отграничение.

12) Кожен домохазяїн, за яким укріплені ділянки надельной землі на порядку, встановленому в статтях 1 — 11 справжніх правил, проти неї у всяке час вимагати, щоб суспільство виділило йому, замість цих ділянок, відповідний ділянку, по можливості, одного месту.

13) У групі тих випадках, коли вимога про виділено до одного місця не збігаються з загальним переділом, виділ ж виявляється незручним чи неможливим, суспільству надається задовольнити хоче виділитися домохазяїна грішми за взаємному з нею угоді, а при недосягненні угоди — за оцінкою, яка встановлюється волосним судом. Зі свого боку, бажаючий виділитися домохазяїн, коли наскочить певну судом оцінку собі невыгодною, може відмовитися від отримання від грошей і продовжувати володіти укріпленими у власність ділянками у колишніх границах.

14) При загальних переділах виділ одних місцях ділянок домохозяевам, котрий заявив бажання про перехід до особовому володінню до вступу до чинність закону вироку про перерозподіл чи раніше яка зміцнила за собою ділянки надельной землі на порядку, встановленому ст. 1 — 11 справжніх правил, обов’язковий на вимогу як цих домохазяїнів, і суспільства, без права цього останнього задовольняти що виділяються деньгами.

15) Суперечки, які під час виділено ділянок одних місцях, дозволяються на підставах, встановлених в примітці до статті 12 Спільного Положення про селян, вид. 1902 р.

16) Домохазяїни, перейшли від общинного володіння до особистого, і навіть їх правонаступники, користуються укріпленими у тому власність, виходячи з справжніх правил, ділянками, до выдела їх до одного місця, на однакових правах з власниками подворных ділянок. За правонаступниками зберігається також право щодо участі в користуванні як переделяемыми на особливих підставах угодиями у тому мері, у це право було надано спочатку власникам ділянок, і непеределяемыми угодиями, на які у суспільстві основаниях.

17) У плані і на підставах, встановлених статтями 1 — 16 справжніх правил, виробляється зміцнення в власність і виділ ділянок, достроково викуплених на основі статті 165 Положення викуп, вид. 1876 р., і виділених одного месту.

18) Дія справжніх правил (ст. 1 — 16) поширюється на селян всіх найменувань, причому зміцнення в власність окремих домохазяїнів ділянок з общинної землі до звільнення його від выкупного боргу допускається за умови погашення частини цієї боргу, падаючої на укріплені ділянки.

II. У доповнення діючих узаконень про порядок відчуження надільних земель, які у подворном володінні, ухвалити:

1) Відчуження ділянок надельной землі, які у подворном володінні, відбувається загальним кріпаком порядком (І. нотар., вид. 1892 р., ст. 66).

2) Належність згаданих у статті 1 ділянок особам, їх отчуждающим, то, можливо посвідчено в нотаріальних установах однією з наступних документів: а) кріпаками актами; б) владенными записами й іншими землевпорядними актами, виданими селянськими установами; в) ввійшли в чинність закону і які у виконання рішеннями судових установлень, так само як волостных судів і участі повітових з'їздів у справах праві власності на нерухомого майна, що до складу наділу, і успадкування у тому майні (Общ. Пол. хрест., ст. 125, в.п. 1 і 4, ст. 142, 159 і 161); р) угодами відчуження, досконалими до 25 січня 1883 р. в волостных правліннях (Общ. Пол. хрест., ст. 110, п. 1 і примеч. 1); буд) затвердженими повітовим радою громадськими вироками чи постановами земських начальників про зміцнення в особисту власність окремих домохазяїнів ділянок з надельной землі, яка перебуває в общинному користуванні (птд. 1 наст. указ., ст.ст. 6, 7 і 9-те); е) ввійшли в чинність закону і які у виконання вироками сільських і селенных сходів про надання ділянок з общинної землі на подвірне володіння окремих домохазяїнів, як і про заміну общинного користування землею подворным і розділі мирських земель на постійні спадкові ділянки і хутора, а також вироками перехід цілих суспільств, із подворным землекористуванням до володінню в отрубных ділянках (Общ. Пол. хрест., ст. 62, п. 8 ст. 66, пп. 1 і 2; Пол. викуп., ст. III; Пол. хрест. улад., ст. 20 і 21, і І. хрест. каз., ст. 32 — 34) і ж) в суспільствах із подворным землекористуванням, а відношенні маєткових ділянок та в суспільствах із общинним землекористуванням — затвердженими земським начальником, чи відповідним йому посадовою особою, вироками сільських і селенных сходів у тому, що відчужуваний ділянку справді належить отчуждаемому його обличчю на праві собственности.

3) Вироки сільських і селенных сходів, згадані в п. ж) статті 2 справжнього (II) відділу, ухвалюються по клопотанням власників подворных і маєткових ділянок та затверджуються, із дотриманням наступних правил: а) зазначені вироки ухвалюються простим більшістю голосів на посвідчення приналежності окремим домохозяевам як повних, значаться по землевпорядним актам, подворных ділянок, а й частин їхніх, які у незаперечному володінні окремих осіб; б) в вирок обов’язково включаються інформацію про розмірі ділянки, числі окремих отрубов, з яких він перебуває, розмірі кожного отруба і створення різноманітних угідь, і навіть докладний опис місцеположення дільниці і його меж; в) в тому випадку, коли точне опис кордонів буде неможливо, до вироку може бути прикладений план ділянки, составляемый з допомогою власника; р) вирок обов’язково записується в встановлену для записи вироків сільського сходу книжку (Общ. Пол. хрест., вид. 1902 р., ст. 69), а копія від нього вивішується для загального відома у волосному правлінні у тому селищі, де знаходиться ділянку, щодо якого відбувся вирок; буд) волосної старшина зобов’язаний, в тижневий термін по складанні вироку, перевірити дома утримання її по суті на присутності трьох понятих і хочуть негайно уявити вирок, зі своїми укладанням, затвердження земського начальника; е) в місячний від часу перевірки волосним старшиною термін вирок може бути зацікавленими особами земському начальнику і ж) вирок заборонена утвердженню, коли грошей виявиться неправильним з формального боку, або якщо під час складання їх дотримані вимоги, викладені у справжньої статті або якщо буде збуджено суперечка на право цивільному, підметі вирішенню суда.

4) Виписки нотаріальних актів, що стосуються надільних земель, які підлягають утвердженню старших нотаріусів, може бути пересылаемы нотаріусами старшому нотаріусу поштою.

III. У доповнення діючих узаконень, визначальних права селян до дільниць надельной землі, що перебувають у подворном володінні, ухвалити:

1) Подвірні ділянки, як надані в подвірне володіння селян за наділення їх землею, і укріплені згодом у власність окремих селян із общинних земель, і навіть садибні ділянки при общинному землекористуванні, становлять власність домохазяїнів, за якими ці ділянки значаться по землевпорядним актам, громадським вироками, постановам селянських установ, актам відчуження й відповідними рішеннями судових місць. Таким ж правом на згадані ділянки користуються і правонаступники цих домохозяев.

2) У групі тих випадках, коли вказаних у предшедшей статті (1) ділянки розташовані в нероздільному володінні кількох осіб, не які перебувають собою поріднений по прямий низхідній лінії, вони є загальну їх власність.

IV. У доповнення статей 62 і 66 Спільного Положення про селян і 15 Положення про поземельном устрої селян селян різних найменувань, водворенных на власницьких землях (Звід законів, осіб. прил. до т. IХ, вид. 1902 р.), ухвалити:

Переход цілих товариств і з общинними, і з подворным землекористуванням до володінню в отрубных ділянках відбувається з вироків, постановленим більшістю двох третин селян, котрі мають голоси на сходе.

Правительствующий сенат до виконання цього не залишить вчинити належне розпорядження.

На справжньому Собственною Його Імператорського величества рукою підписано: У Царському Селі 9 Листопада 1906 року. «Николай».

Скрепил: голова Ради Міністрів Столыпин.

Приложение 5. Перші законодавчі акти Радянської власти.

Декрет про земле.

Принят Другим Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів 8 листопада 1917 р.

1. Поміщицьке власність на грішну землю скасовується негайно це без будь-якого выкупа.

2. Поміщицькі маєтку, як і все землі удільні, монастирські, церковні, з усім їх живим і мертвих інвентарем, усадебными будівлями усіма приладдям переходять у розпорядження волостных земельних комітетів і повітових Рад селянських депутатів, надалі до Установчих собрания.

3. Хоч би яка то була псування конфискуемого майна, належить відтепер всьому народові, оголошується важким злочином, караним революційним судом. Повітові Ради селянських депутатів приймають всіх заходів щодо дотримання якнайсуворішого порядку при конфіскації поміщицьких маєтків, визначення того, до якого розміру ділянки і які саме підлягають конфіскації, упорядкування точної опису всього конфискуемого майна, і для найсуворішої революційної охорони всього перехідного народу господарства землі з усіма будівлями, знаряддями, худобою, запасами продуктів і проч.

4. Для посібники з здійсненню великих земельних перетворень, надалі до остаточного розв’язання Установчим зборами, повинен всюди служити наступний селянський наказ, складений виходячи з 242 місцевих селянських наказів редакцією «Звісток Всеросійського Ради Селянських Депутатів» і опублікована номері 88 цих «Звісток» (Петроград, № 88, 19 серпня 1917 г.).

5. Землі рядових селян рядових козаків не конфіскуються.

Крестьянский наказ про земле.

Вопрос про землю, у всій її обсязі, вирішити лише всенародним Установчим собранием.

Самое справедливе дозвіл земельного питання має бути таке:

1. Право приватної власності на грішну землю скасовується назавжди; земля може бути ні продаваема, ні покупаема, ні сдаваема у найм або у заставу, під жодним інакше отчуждаема. Уся земля: державна, питома, кабинетская, монастирська, церковна, посессионная, майоратная, частновладельческая, громадська та селянська тощо. відчужується безоплатно, звертається у всенародне надбання і у користування всіх трудящих на ней.

За потерпілих від майнового перевороту визнається тільки декларація про громадську підтримку тимчасово, необхідне пристосування до нових умовам існування.

2. Усі надра землі: руда, нафту, вугілля, сіль тощо., і навіть лісу й до води, мають загальнодержавного значення, переходить до виняткове користування держави. Усі дрібні річки, озера, лісу й до ін. переходить до користування громад за умови заведывания ними місцеві органи самоуправления.

3. Земельні ділянки з висококультурними господарствами: сади, плантації, розсадники, розплідники, оранжереї тощо. не підлягають поділу, а перетворюються на показові і передаються в виняткове користування держави або громад залежно від розміру та значення их.

Усадебная, міська і сільська земля, із домашніми садами і городами, залишається в користуванні справжніх власників, причому розмір самих ділянок та висота податку користування ними визначаються законодавчим порядком.

4. Кінські заводи, казенні й потужні приватні племінні скотарства і птахівництва та інші. конфіскуються, звертаються у всенародне надбання і переходять або у виняткове користування держави, або громади, залежно від величини і значення их.

Вопрос викуп підлягає розгляду Установчих собрания.

5. Весь господарський інвентар конфіскованих земель, живий і мертвий, перетворюється на виняткове користування держави або громади, залежно від розміру й значення це, без выкупа.

Конфискация інвентарю уникає малоземельних крестьян.

6. Право користування землею одержують всі громадяни (незалежно від статі) Російського держави, бажаючі обробляти її своєю працею, з допомогою своєї сім'ї, чи в товаристві, і лише до тих часів, коли вони може її обробляти. Найманий працю не допускается.

При випадковому безсиллі будь-якого члена сільської спільноти протягом 2 років, сільське суспільство зобов’язується, до поновити його працездатності цей термін, прийти до нього в допомогу шляхом громадської обробки земли.

Земледельцы, внаслідок старості або інвалідності втратили назавжди можливість особисто обробляти землю, втрачають декларація про нею, але натомість того одержують від держави пенсійне забезпечення.

7. Землекористування має бути зрівняльним, тобто. земля розподіляється між трудящими, дивлячись по місцевих умов, по трудовий чи потребительной норме.

Формы користування землею повинні прагнути бути цілком вільні - подворная, хутірська, общинна, артільна, як вирішено буде зацікавлений у окремих селищах і поселках.

8. Уся земля, з її відчуженні, вступає у загальнонародний земельний фонд. Розподілом її між трудящими завідують місцеві і центральні самоврядування, починаючи з демократично організованих безстанових сільських і Харківського міських громад і закінчуючи центральними обласними учреждениями.

Земельный фонд піддається періодичним переділам залежно від приросту населення і ще підняття продуктивності та страхової культури сільського хозяйства.

При зміні кордонів наділів початкове ядро наділу має бути неприкосновенным.

Земля вибувають членів надходить знову на земельний фонд, причому переважне декларація про отримання ділянок вибулих членів отримують найближча родина їх й обличчя за вказівкою выбывших.

Вложенная в землю вартість добрива і меліорації (корінні поліпшення), оскільки де вони використані коли аграрії здають наділу знову на земельний фонд, мали бути зацікавленими оплачены.

Если в окремих місцевостях готівковий земельний фонд виявиться недостатнім для задоволення всього місцевого населення, то розлите підлягає переселению.

Организацию переселення, як і витрати на переселенню і постачання інвентарем та інші., має прийняти государство.

Переселение виробляється у наступному порядку: бажаючі безземельні селяни, потім порочні члени громади, дезертири та інші. і, нарешті, через жереб чи з соглашению.

Все що міститься у тому наказі, як вираз безумовною волі величезного більшості свідомих селян всій Росії, оголошується тимчасовим законом, який надалі до Установчих зборів від проводиться у життя наскільки можна негайно, а відомих своїх частинах з тим необхідної поступовістю, які мають визначатися повітовими Совітами селянських депутатів.

Закон про соціалізацію землі.

Принят на засіданні ВЦВК 27 січня 1918 г.

(Из в л е год е зв і е).

Р, а із буд е л I.

Общее становище.

Ст. 1. Будь-яка власність на грішну землю, надра, води, лісу й до живі сили природи не більше Російської Федеративної Радянської Республіки скасовується навсегда.

Ст. 2. Земля це без будь-якого (явного чи прихованого) викупу відтепер перетворюється на користування всього трудового народа.

Ст. 3. Право користуватися землею належить тільки тим, хто обробляє її власним працею, крім випадків, особливо передбачених справжнім законом.

Ст. 4. Право користуватися землею може бути обмежена: ні підлогою, ні віросповіданням, ні національністю, ні подданством.

Ст. 5. Розпорядження надрами землі, лісами, водами і живими силами природи надається, залежно від своїх значення, повітової, губернської, обласної та федеральної радянської влади, під медичним наглядом останньої. Порядок користування і розпорядження надрами, лісами, водами і живими силами природи буде визначено особливим законом.

Ст. 6. Весь частновладельческий живий і мертвий сільськогосподарський інвентар переходить це без будь-якого викупу з нетрудових господарств у розпорядження, залежно від своїх значення, земельних відділів: повітового, губернського, обласної ради i федерального Советов.

Ст. 7. Усі будівлі, зазначені в ст. 6, господарські, так само як наявні в такому разі сільськогосподарські підприємства, це без будь-якого викупу переходять, залежно від своїх значення, у розпорядження повітового, гу6ернского, обласної ради i федерального Советов.

Ст. 8. Усі неработоспособные особи, що з справжнього закон про відчуженні земель, лісів, інвентарю тощо, знаходиться в цих землях майна, цілком втратять коштів для існування, можуть по засвідченню місцевих судів і участі земельних відділів радянської влади, надалі до видання загального закону про страхуванні непрацездатних громадян, користуватися правом отримання пенсій (по смерть чи до повноліття) у вигляді існуючої солдатської пенсии.

Ст. 9. Розподілом земель сільськогосподарського значення між трудящими відають сільські, волостные, повітові, губернські, обласні, головні і федеральний земельні відділи Рад, залежно від значення цих земель.

Ст. 10. Запасним земельним фондом у кожному республіці відають земельні відділи головних та федерального Советов.

Ст. 11. У завдання розпорядження землею із боку земельних відділів місцевої влади й центральної радянської влади, крім справедливого розподілу земель сільськогосподарського значення серед трудового землеробського населення і ще найбільш продуктивного використання національних багатств, входить:

а) Створення умов, благоприятствующих зростанню продуктивних сил країни, себто збільшення родючості землі, підняття сільськогосподарської техніки і, нарешті, підняття рівня сільськогосподарських знань у трудових масах землеробського населения.

б) Створення запасного фонду земель сільськогосподарського значения.

в) Розвиток сільськогосподарських промислів, а саме: садівництва, бджільництва, городництва, скотарства, молочарства і проч.

г) Прискорення переходу від малопродуктивних до більш продуктивною системам рільництва у різних поясах шляхом рівномірного розселення трудящих землевладельцев.

д) Розвиток колективного господарства за землеробстві, як більше вигідного себто економії праці та продуктів, з допомогою господарств одноособових, з метою початку соціалістичному хозяйству.

Ст. 12. Розподіл землі між трудящими має вироблятися уравнительно-трудовых засадах те щоб потребительно-трудовая норма, застосовуючи у цьому районі до історично систему землекористування, не перевищувала працездатності готівкових сил кожного окремого господарства й те водночас надавала можливість існування сім'ї земледельца.

Ст. 13. Спільним і є основним джерелом права користування землею сільськогосподарського значення є особистий працю. З іншого боку, надається органам радянської влади, для підняття сільськогосподарської культури (устрою сільськогосподарських зразкових ферм чи досвідчених і показових полів), займати з фонду запасних земель (колишніх монастирських, казенних, питомих, кабинетских і поміщицьких) певні ділянки землі і дозволяють опрацьовувати їх працею, оплачуваним державою. Праця цей підпорядковується загальним нормам робочого контроля.

Ст. 14. Усі громадяни, зайняті землеробством, повинні прагнути бути застраховані з допомогою держави щодо випадок смерті, старості, хвороби, каліцтва, роблять їх нетрудоспособными.

Ст. 15. Усі нетрудоспособные хлібороби і неработоспособные члени їх сімейств би мало бути призреваемы з допомогою органів Радянської власти.

Ст. 16. Кожне трудове сільському господарстві має бути застраховано від пожежі, падежу худоби, від неврожаю, у разі посухи, градобития та інших стихійних лих шляхом взаємного радянського страхования.

Ст. 17. Надлишок доходу, отримуваний від природного родючості кращих ділянок землі, і навіть з більш вигідного їхнього розташування щодо ринків збуту, надходить на загальносуспільні потреби у розпорядження органів Радянської власти.

Ст. 18. Торгівля сільськогосподарськими автомобілями і насінням монополизируется органами Радянської власти.

Ст. 19. Торгівля хлібом, як зовнішня, і внутрішня, повинна бути державною монополією.

Р, а із буд е л II.

Кто проти неї користуватися землею.

Ст. 20. Окремими ділянками землі для громадських і приватних потреб в межі Російської Радянської Федеративної Республіки можуть користуватися:

А) З метою культурно-просвітніх:

1. Держава від імені органів радянської влади (федеральної, обласної, губернської, повітової, волосної та жителів сільської) .

2. Громадські організації (під медичним наглядом і з разрещения місцевої Радянської власти).

Б) Для заняття сільське господарство:

3. Сільськогосподарські комуни.

4. Сільськогосподарські товарищества.

5. Сільські общества.

6. Окремі сім'ї та лица.

В) З метою забудови:

7. Органи Радянської власти.

8. Громадські організації, окремі сім'ї та особи (якщо забудова перестав бути засобом вилучення дохода).

9. Торговельно-промислові і транспортні підприємства (з особливого вирішення і під контролем Радянської власти).

Г) Для устрою шляхів (пересування):

10. Органи радянської влади (федеральної, обласної, губернської, повітової, волосної і сільській залежно від значення шляхів).

Р, а із буд е л III.

Порядок надання землі на пользование.

Ст. 21. Земля надається у користування насамперед тим, хто хоче працювати у ньому задля вилучення особистих вигод, а громадської пользы.

Ст. 22. Для заняття землеробством у особистих інтересах встановлюється наступний порядок землелользования:

В першу чергу — безземельное і малоземельное місцеве землеробське населення і місцеві сільськогосподарські робочі (батраки) однакові условиях.

Во другу чергу — стороннє, тобто. що прибуло у цю місцевість після опублікування Закону про соціалізацію землі, землеробське население.

В третю чергу — неземледельческое населення у порядку реєстрації в земельному відділі місцевої Радянської власти.

Примечание. При встановленні порядку передачі у користування перевагу надають трудовим сільськогосподарським товариствам перед одноосібними хозяйствами.

Ст. 23. Для заняття садівництвом, городництво, бджільництвом, рибальством, скотарством і лесоразведением земля надається у користування на наступних основаниях:

В першу чергу — земля, не зручна для землеробства, у другу чергу — зручна для землеробства, але з умовам місцевості влаштовуватиме більше щоб займатися тим чи іншим сільськогосподарським промислом.

Ст. 24. Під будівництво земля у місцевостях відводиться по усмотреиию місцевих рад і населения.

В містах земля відводиться гаразд заяв в відповідний місцевий Рада, оскільки будівництво не загрожує нанесенням шкоди сусіднім будівлям і задовольняє іншим вимогам будівельного устава.

Примечание. Під будівництво общественно-полезных будинків земля відводиться позачергово.

Р, а із буд е л IV.

Установление землеробській потребительно-трудовой нормы.

Ст. 25. Кількість землі, що відводиться окремим господарствам щоб займатися землеробством з метою придбання коштів для існування, на повинен перевищувати потребительно-трудовой норми даного пояса, яку можна обчислити на підставах, вказаних у Інструкції, при цьому поданій.

Р, а із буд е л VI.

Переселение.

Ст. 27. У разі, якщо запасний фонд вільних земель виявиться недостатнім у цьому поясі для додаткового наділення малоземельних, то частина їхньої то, можливо переселена на другий пояс, де лежить досить багато вільних земель.

Ст. 28. Переселенню вже з пояса на другий має передувати розселення хліборобів всередині цього пояса.

Р, а із буд е л VII.

Форма землепользования.

Ст. 35. Російська Федеративна Радянська Республіка, з метою якнайшвидшого досягнення соціалізму, надає всіляке сприяння (культурна і матеріальна допомогу) загальної обробці землі, даючи перевагу трудовому комуністичному, артільному і кооперативному господарствам перед единоличным.

Ст. 36. З метою боротьби з черезсмужжям, гальмуватиме розвиток сільського господарства, землі як колективного, і одноосібного користування відводити наскільки можна до одного місця.

Список литературы

.

1. Германъ И. Е. Исторiя русскаго межеванiя. 3-тє изданiе. Москва, Типо-литографiя У. Рихтеръ, 1914.

2. Комов Н. В. і ін. Земельні взаємини спікера та землевпорядкування у Росії. Москва, 1995 р., с. 512.

3. ГИС-Ассоциация. Інформаційний бюлетень, № 2(4), 1996, з. 25−26.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.