Референдум у Росії

Запровадження 3.

ГЛАВА I. РОЗВИТОК ІНСТИТУТУ РЕФЕРЕНДУМУ. 7.

1.1 Поняття і значення референдуму й плебісциту. 7.

1.2.Сравнительный аналіз інституту референдуму Росії і близько там. 13.

1.3. Референдум у Росії до ухвалення Конституції Російської Федерації. 21.

Глава II. Правове регулювання інституту референдуму Росії. 26.

2.1. Конституція РФ — як основне джерело закріплення інституту референдуму. 26.

2.2. Федеральне законодавство референдуму. 28.

Глава III. Практика реалізації інституту референдуму суб'єктів Російської Федерації. 46.

3.1. Законодавство суб'єктів РФ референдуми. 46.

3.2. Референдум як засіб волевиявлення населення суб'єктів РФ. 57.

ВИСНОВОК 64.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 67.

У зв’язку з хворобливістю і нестабільністю що розвивається нашій країні процесу демократизації часто можна почути закиди на бідність вітчизняної історії демократичними традиціями. Їх недостатністю часом пояснюються всі біди сьогоднішнього Батьківщини. Проте річ зовсім над слабкостях російських традицій (зокрема і виборчих), суть у тому, що протягом більш як 70 років ці традиції послідовно ігнорувалися. З цього приводу вдало висловився С. Егоров: «Оскільки ми виступали у ролі творців невідомої світу й історію нової радянської державності, й демократії, то вважали собі недостойним навчатися в когось і чему-либо». 1 Затято не помічалося лише окремі інститути та принципи різних типів демократичної державності мають загальнолюдський характер, і те, що «та» історія є передумова для яка була «комуністичного будущего».

Становлення сучасному російському державності - вкрай складна й суперечлива сфера, де відбуваються глибокі й швидкі зміни: відмови від старих стереотипів і вишукування нових форм, переосмислення історичного досвіду і критика класичних авторитетів. Відображенням цих процесів з’явився і розпочнеться новий підхід до способів і порядку формування державних органов.

Безсумнівно, велике значення у процесі демократизації держави, у процесі розвитку конституціоналізму займає інститут особистої участі народу управлінні державою формі виборів і навіть референдумов.

Актуальність аналізованої теми очевидна. Конституція РФ 1993 року оголосила референдум і вибори вищим вираженням влади народу, безпосереднім її проявлением.

Щоб референдум точніше висловлював волевиявлення народу, йому має передувати вільне і всебічне обговорення що виноситься голосування питання. Вітчизняна правова наука вважала, що процедуру народного голосування (створює оптимальні умови для нав’язування народу волі реакційних кругов (1. Тут є певна частка істини: історія, зокрема недавньої, бувало, коли певна угруповання захоплює влада силою, та був організує легалізацію державного перевороту, або ж підготовленим подобою виборів або референдуму, у якому громадяни неспроможна оцінити пропрацьованість великого проекту. Поза тим, слід зазначити таких традиційні проблеми безпосередньої демократії, як доступом до голосуванню, підробка підписів, плутанина у формулюваннях, проблема явки і кворуму, проблема поінформованості голосуючих, ослаблення рахунок референдуму законодавчої влади, проблема обліку голосами й захист думки незгодного меншини, і навіть новоявлені проблеми того, якось: не підконтрольність фінансових витрат; оплата за підпис під час збирання підписів, обман при расчётах голосів; що запроваджують на манівці рекламні компанії, втручання відеота теле-демократии.

Досвід показав, що оцінка референдуму як інституту прямий демократії може бути однозначної. Такий спосіб прийняття рішень має чимало як сильних, і слабких сторін. У зв’язку з вищевикладеним, можна вважати, що проблеми інституту референдуму РФ, його роль у становленні демократичних принципів російської державності надзвичайно актуальны.

Нині конституції багатьох держав передбачають. .можливість чи обов’язковість часом проведення. Ініціатива проведення референдуму надається глави держави, уряду, громадських організацій. На загальнонаціональний референдум можуть виноситися важливі питання політичного життя країни — прийняття Конституції і правок ній, зміна форми державного будівництва чи форми управління, прийняття нових, або скасування будь-яких чинних законів, вступ країни у міжнародну організацію, приєднання до міждержавному соглашению.

Латинське слово referendum означає «те, що має бути повідомлено». Батьківщиною референдумів прийнято вважати Швейцарію. Століттями вищим органом влади Швейцарської конфедерації залишалися народні зборів кантонів. Кілька разів у рік збирався виборний парламент конфедерації, але рішення її депутатів або не мали остаточного характеру — вони приймалися ad referendum, тобто. для повідомлення народним зібранням, і тільки після їх схвалення брали силу.

У політичній практиці демократичні держави референдум не підміняє, а доповнює механізми представницької демократії. Сучасний лібералізм не схильний переоцінювати референдум як інструмент народовладдя, на відміну радикальних демократів XVIII в. — послідовних прибічників ідей прямий демократії. Так, Ж.-Ж. Руссо думав, що жодне політичне рішення, жодного закону, не схвалені самим народом, немає обов’язкової силы.

Метою роботи є підставою розкриття поняття і близько функціонування інституту референдуму РФ, виявлення наявних правових прогалин і формулювання пропозицій з удосконалення механізмів референдуму. Досягнення поставленої мети слід вирішити низку задач:

1) показати процес розвитку інституту референдуму світової й вітчизняної політичної й юридичної практике;

2) уявити, як відображено інститут референдуму сучасному Російському законодательстве;

3) проаналізувати практику проведення у Росії;

4) оцінку політичної й правої ефективності інституту референдуму в РФ;

5) визначити потенціал використання інституту референдуму в процесі становлення сучасній російській государственности.

У ході дослідження їх як фундаментальні наукові праці, і матеріали періодичних видань. З останніх хотілося б виділити роботи дослідників інституту референдуму: Вєдєнєєва, Князєва, Морозової, Єгорова, Незнамовой.

За сучасних умов стрижнем на формування й ефективного дії інституту референдуму, має стати забезпечення політичної свободи кожного громадянина, його права вибирати. Не можна дозволяти, щоб референдум замінював інститути політичного представництва і противопоставлялся їм, як пряме волевиявлення народу її перекрученою передачі парламентариями.

ГЛАВА I. РОЗВИТОК ІНСТИТУТУ РЕФЕРЕНДУМА.

1.1 Поняття і значення референдуму, і плебисцита.

Поняттями, близькими до «референдуму» вважатимуться плебісцит, всенародний опитування, всенародне обговорення. Всі ці чотири поняття пов’язані з виявленням волі виборців, але методи такого виявлення який завжди одинаковы.

Референдум (від латинського — «належне бути повідомленим») — це виборців, з якого приймають рішення державного чи самоуправленческого характеру, має загальнодержавне чи місцеве значення. Таке рішення діє закону, котрий іноді більшої сили, ніж звичайний закон парламенту (вважається, що ухвалено рішення, прийняте шляхом референдуму, годі було скасовувати звичайним законом), чи силу важливого постанови місцевого самоуправления.

Плебісцит («те, що сказав плебс», під що у даному случае.

цей бачили народ, а чи не римська аристократія) — це теж голосование.

виборців, але часто плебісцитом називають голосування наиболее.

важливим є питанням, по територіальним, международным.

проблемам, з питань, які належать до особистості (наприклад, при голо.

сованні за єдину кандидатуру посаду президента)2.

Втім, ніякої чіткості у цій термінології і офіційному, і неофіційному рівні немає. Вибори президента, якщо виборцям пропонується одна кандидатура, у що розвиваються називають і референдумом (Єгипет), і плебісцитом. (Пакистан). Щоправда, використовуючи ці терміни, треба мати у вигляді точність их.

перекладу з інших мов, особливо неєвропейських, оскільки смысловые.

позначення який завжди збігаються.

Всенародний опитування передбачає виявлення думки населення країни, причому необов’язково шляхом голосування. Опитування то, можливо зроблено тій чи іншій громадська організація, пресою. Якщо такий опитування передбачає прийняття рішень виборцями, він може відбутися і шляхом їх голосування. І тут може являти собою консультативний референдум — цього необхідно проведення їх уповноваженими державними органами і із дотриманням необхідних процедур. Хоча Конституція РРФСР 1937 р. і називала всенародний опитування референдумом, ставлячи перше поняття в дужки стосовно до другого, не варто ототожнювати: опитування за своїм змістом обмежується виявленням думки населення, а чи не ухвалення рішення виборцями. Отже, юридичні наслідки і на юридична сила у опитування і референдуму — разная.

Для позначення референдуму, і плебісциту вживається також термін «всенародне голосування». Але тут іде про поголовне участі у голосуванні, йдеться про голосуванні осіб, які мають виборчими повноваженнями з що виносилось цього голосування вопросу.

Референдум (плебісцит) — одне з найважливіших способів здійснення прямий, безпосередньої демократії. У принципі так вона має переваги перед представницької демократією, тобто. такий формою, коли він волі народу висловлюють і наділяють у закони та інші акти обрані населенням представники — депутати парламенту, члени місцевих органів самоврядування. Референдум дає можливість народу висловити своєї волі безпосередньо, шляхом голосування. Проте значення референдуму годі було переоцінювати. Питання, винесені на референдум, може бути який завжди доступними для всебічної оцінки з боку рядових виборців, що потенційно можуть не оцінити всіх наслідків прийнятого рішення. Іноді референдум проводиться за умов тиску психіку виборців (так неодноразово було у Франції за нового президента де Голля), а умовах авторитарних режимів — за умов насильства, й загроз (в Пакистані за нового президента Зия-уль-Хаке особам, не він з’явився на вибори схвалення його кандидатури, притому єдиною, загрожувало тюремне заключение).

Слід зазначити, що з здобуття права референдум не перетворився на фікцію, його проведення вимагає повної гласності, справедливою публікації різних думок, великий роботи з роз’яснення формули референдуму й його наслідки. Референдум за таким складного питання, як ухвалення конституції, проведений без попереднього обговорення населення, у парламенті чи інших органах, освічених з представників різноманітних груп населення, давав іноді негативні результати: на референдумі схвалювалися реакційні конституції. Референдум використовувався правлячої верхівкою в фашистської Німеччини схвалення територіальних захватов.

Слід зазначити, що референдум перестав бути повсюдним і обов’язковим інститутом. Референдум не застосовується у тих англосаксонських країнах, де було панувала ідея верховенства парламенту, хоча у самої Великобританії на останні десятиліття він у поодинокі випадки проводився. Дуже рідко використовувався референдум у Бельгії. Не використовується референдум та у багатьох азіатських странах.

Референдум будь-коли проводився на США перевищив на федеральному рівні, Нідерланди та країнах, але у Швейцарії його використовують часто-густо (більш 400 разів замірялися вбити федеральному уровне).3.

Для проведення референдуму встановлюються певні умови. Ініціатива референдуму може лише від деяких вищих органів держави, певної кількості парламенту, встановленого законом числа громадян, і т.д. У Франції ініціатива референдуму, як склалося внаслідок тлумачення Конституції і практики, належить президенту: він пояснює референдум за власною ініціативою і формулює винесені на референдум питання. У Італії щодо референдуму необхідно зібрати 500 тис. підписів виборців, в Угорщини виступили з такий ініціативою можуть виступити 50 парламенту, Італії — група органів місцевого самоврядування — 5 з 20-ти обласних рад. Ця ініціатива, проте, значить, що референдум буде обов’язково проведен.4.

У багатьох країнах встановлено порядок перевірки дотримання необхідних процедур при ініціативи референдуму, включаючи іноді перевірку із боку верховних чи конституційних судів. Якщо необхідні умови дотримані, тільки в країнах остаточне рішення приймає парламент інших — президент; усе це пов’язана з тим, що у інститут референдуму серйозно впливає форма правління у державі (парламентська чи президентська республіка). Проте нерідко парламент чи президент зобов’язані призначити референдум, вони вибирають і встановлюють лише певну дату референдуму. Місцеві референдуми проводяться зазвичай з ініціативи місцевих представницьких органів чи групи виборців (наприклад, у Білорусі — 10% виборців даної территории).5.

На референдум, зазвичай, виноситься питання (рідше — декілька питань), що передбачає позитивний («так») чи негативний; («немає») відповідь виборця. Можливий й інший варіант, коли голосуючому пропонується вибір з кількох можливих рішень (такий спосіб практикується, зокрема, у Швейцарії). І тут виборець зможе вибрати одна з рішень або відповідь сталася на кілька варіантів, рішення визначатиметься більшістю голосів: їм вважається варіант, яка набере найбільшу число позитивних відповідей. Решта варіанти, навіть якщо вони зберуть дуже багато голосів, вважаються отвергнутыми.

Питання, выносимый на референдум, чи сукупність запропонованих варіантів називається формулою референдуму. Законодавство встановлює межі припустимого використання інституту референдуму. На голосування виборців що неспроможні виноситися питання надзвичайного чи термінового характеру, потребують спеціальних знань, і навіть такі, у відповідь які відомий заздалегідь (наприклад, про зниження податків, підвищенні заробітної плати т.д.). Не можуть виноситися на референдум питання бюджету, амністії, кадрових питань, питання заходи з забезпечення суспільного ладу, здоров’я дитини і безпеки населення. Також, слід зазначити, що питання (чи низка запитань) винесений на референдум може бути чітко сформульований, ні утримувати двоякого значення, тому що в населення можуть виникнути проблеми під час голосування, отже, рішення, прийняте на референдумі може мати незадовільний характер.

Референдум неспроможна проводитися за умов надзвичайного, військового, облогового становища, неспроможна проводитися двічі за одним й тому питання чи може відбутися вдруге з цього питання лише крізь певний проміжок часу (наприклад, хто в Іспанії через 3 року). Отже, законодавство вводить чіткі обмеження проведення референдуму. Усе це пов’язаний із значимістю прийнятого на референдумі рішення, і навіть наслідків, що може нести це решение.

Організація референдуму аналогічна організації виборів (списки виборців, комісії чи комісії з референдуму, регулювання пропаганди і агітації з питань референдуму, підбиття результатів і т.д.), але в разі виборець голосує не було за якусь кандидатуру чи список кандидатів, а й за пропозицію, що містить проект рішення якогось питання. Як і виборах, безплатно надається ефірний час і у періодичних виданнях політичним угрупованням, промовцем за або проти запропонованого рішення (час і у виданнях дається всім порівну чи, як і Іспанії, пропорційно до чисельності парламентських фракций).

Голосування відбувається лише з допомогою офіційних бюлетенів, виготовлених уповноваженими те що державними органами (під час виборів можна використовувати і неофіційні бюлетені). Вдаються також до виборчим машинам, спеціальним ЕОМ. Якщо з закону голосування під час виборів обов’язковий, воно обов’язково й для референдуму. Санкції аналогічні, через те, що законодавство про вибори й референдумах тісно пов’язані, виходять, зазвичай, лише з принципових положений.

Визначення підсумків референдуму є дуже важливою процедурою. Зазвичай, референдум визнається що відбувся, якщо у неї взяли участь більшість зареєстрованих виборців, а рішення вважається прийнятим, коли більшість їх (50% плюс вони одностайно) позитивно відповіли на запропонований питання. Іноді, проте, ухвалення рішення необхідно 2/3 і навіть ¾ голосів із позитивними відповідями. У окремих випадках у тому, щоб рішення вважалося прийнятим, встановлюється не відсоток явки виборців, а відсоток позитивних відповідей (наприклад, у Великій Британії на референдумі щодо надання автономії Шотландії Уельсу вимагалося отримати 40% стверджувальних відповідей виборців у цих частинах держави, не вдалося ні з Шотландії, ні з Уэльсе).6.

Окремі виборці можуть подавати скарги до дій виборчих комісій, виборчих рад, комісій по референдуму (за кордоном вживаються різні назви), до махлярства їх виборчих прав. Ці скарги розглядаються за тією ж процедурі, що й за виборах. Право опротестовувати результати референдуму дається лише політичним угрупованням. Остаточне рішення про за таким протесту зазвичай приймає вища судова інстанція країни (верховний суд), у багатьох країнах Латинська Америка — верховні (вищі) виборчі трибунали, іноді — вищі адміністративні суды.

Отже, референдум, ніж формою безпосередньої демократії, явище далеко ще не нове. У світовій політичної й державно-правової теорії та практиці референдум трактується який завжди однаково. Він нерідко ототожнюється зі всенародним опитуванням і плебісцитом, проте, сприймається як твердження тієї чи іншої державного рішення шляхом народного голосування, придающего йому остаточний і обов’язкового характеру.

1.2.Сравнительный аналіз інституту референдуму Росії і близько за рубежом.

Класифікації референдуму проводяться різноманітні підставах і тому численні. Розрізняють: 1) загальнодержавний і місцева референдум (останній проводиться біля суб'єкта федерації, автономного освіти, одній або кількох адміністративно-територіальних одиниць); 2) обов’язковий і факультативний референдум. У першому випадку конституція встановлює, що стосовно певному питання може з’явитися лише шляхом референдуму (наприклад, загальнодержавний референдум під час перегляду конституції Швейцарії, місцевий референдум при об'єднанні чи поділі громад в Угорщини). Факультативний референдум означає, що стосовно запропонованого питання може з’явитися шляхом референдуму, і може бути прийняте й іншим шляхом; 3) конституційний і звичайний референдум. У першому випадку на референдум виноситься проект конституції (наприклад, у Франції 1958 р.) чи поправка до конституції. Звичайним вважається референдум з інших питанням, які мають конституційного значення (наприклад, у Швейцарії в питанні про вступ у ООН); 4) допарламентский, послепарламентский, позапарламентський. Перший проводиться до ухвалення закону парламентом, бажаючим з’ясувати думку населення за даному питанню шляхом голосування виборців. Другий — по тому, як закон прийнято ВР і винесено їм у твердження шляхом референдуму. Третій — коли закони приймаються на референдумі за відсутності чи обхід парламенту, оскільки президент же не певний її підтримку (так робилося мови у Франції за нового президента де Голля); 5) яке утверджує референдум (шляхом референдуму виборці стверджують рішення парламенту) і який скасовує (наприклад, Італії після відповідного збору підписів виборців, необхідних законом, неодноразово проводилися референдуми стосовно скасування прийнятих раніше законів парламенту); 6) вирішальний і консультативний референдум (щодо останнього шляхом голосування виявляється думка виборців, яке парламент враховує, і може і врахувати, наприклад після ухвалення закону). Є й інші класифікації: конституційний, законодавчий, міжнародно-правової референдум (зазвичай з питань кордонів, участі у міжнародні організації), адміністративний референдум (з питань устрою території держави, у системі його органів прокуратури та т.д.). Ці класифікації часто переплітаються: і той ж референдум то, можливо загальнодержавним, звичайним, послепарламентским, який відміняє, вирішальним тощо. У деяких країнах, наприклад, у Японії та Китаї, інституту референдуму на законодавчому рівні не передбачено.

Правові наслідки можуть наступити після будь-якого виду референдуму, але обов’язкові правові наслідки пов’язані тільки з референдумом, у яких вирішальний характер, оскільки всякий консультативний референдум, незалежно, наприклад, від цього, буде він допарламентским чи послепарламентским, являє собою лише з’ясування думки избирателей7. Звісно, парламент, інші органи держави щодо практиці враховують волю виборців, виражену шляхом консультативного референдуму, вони повинні ігнорувати думку, ще й виражене в такий спосіб, хоча юридично де вони зобов’язані це робити. Обов’язкову силу всім органів держави, посадових осіб, установ, громадян та їх об'єднань мають акти вирішального референдуму. У цьому юридична сила таких актів, можна вважати, вище сили закону, прийнятого парламентом. Референдумом можна змінити закон парламенту та скасувати її, як свідчить практика отменяющих референдумів Італії. Але це правило, не безумовно, оскільки у багатьох країнах у конституцію, прийняту шляхом референдуму, парламент може вносити зміни своїм законом, найчастіше прийнятим кваліфікованим большинством.

Результати референдуму оформляються у результаті підрахунку голосів і встановлення результатів голосування що виносилось питання (питанням). Нерідко жодних інших актів про власне референдумі не приймається: з урахуванням її результатів видаються необхідні закони та акти виконавчої, вносяться певні положення у конституцію чи враховуються результати під час проекту. Іноді результати референдуму оформляються як закон парламенту, ухвалений від її власної імені, але з нагадування про референдумі (особливо це стосується допарламентскому референдуму). У окремих випадках парламент видає закон, який виходить власне від парламенту, а має своєю прямою джерелом волю виборців. І тут зазвичай вказується, що довгоочікуваний Закон прийнято шляхом референдуму. У Білорусі рішення, прийняті республіканським референдумом, відповідно до конституцією 1996 р. підписуються президентом республики.

Отже, слід зазначити, що у різних країн світу референдум може мати розмаїття різноманітних форм, різне юридичне значення і наслідки. У багатьох країнах Західної Європи референдум можна використовувати, приміром, як вирішення питання зі зміни територіального устрою.

Відповідно до конституцією ФРН та законом 1949 року референдум проводиться у двох чи навіть кількох землях можливий лише у зі змінами кордонів земель й утворенням нової землі. Це зміна виробляється федеральним законом, що й виноситься на референдум, проводять у землях чи територіях, з яких має бути створена нова земля. Виборець повинен точно вирішити чітко поставлене запитання: виступає за збереження колишніх кордонів чи освіту нової землі. Варіанти в такому референдумі (на відміну, наприклад, від швейцарської практики) не пропонуються. Загальнодержавні референдуми до ФРН не проводятся.8.

У Великобританії у зв’язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відхилявся інститут референдуму, і вперше у історії країни, він застосували в 1975 р. На голосування виборців було винесено питання про продовження членства Великобританії на Європейському співтоваристві (рішення виборців було позитивним). У 1979 р. були водночас проведено (на основі спеціального закону для даного випадку) два регіональних референдуму — в Шотландії та Уельсі — у питанні про автономії цих регіонів.

У конституційному праві Франції передбачає широке використання цієї фінансової інституції. Передбачено конституційний референдум про поправки до конституції, якщо закону про поправках прийнято з ініціативи парламенту (коли з ініціативи президента, то може бути референдум, і запровадження поправок конгресом парламенту, тобто. спільне засідання палат парламента).

Референдум можна проводити президентом на пропозицію уряду чи з спільному пропозиції обох палат парламенту, але тільки за певному колу проблем, встановленому нової редакцією ст. 11 конституції 1995 р. Це заснування публічної влади, реформи, у економічної та соціальній сферах і публічних службах, здійснюють цю політику, ратифікація за міжнародні договори, що потенційно можуть позначитися на функціонуванні державних інститутів країни. Місцевий референдум можливий за двох случаях:.1) поступка, приєднання, обмін території держави що неспроможні здійснюватися без згоди її населення (основі цієї статті Конституції проводилися референдуми в Алжирі в 1962 р., на Коморських Островах 1974 р., на острові Майотта в 1976 г.)9; 2) місцевий референдум проводиться при об'єднанні комун. Хоча до місцевих референдумам ставляться негативно, вони проводяться частенько (за статистикою, загалом сім місцевих референдумів в год).

Слід зазначити, що ні багато країн закріплюють інститут референдуму на конституційному рівні. У цих країнах як Єгипет і Бразилія процедура референдуму регулюється конституцією.

У Єгипті положення про референдумі зберігають у законі 1956 г.

про реалізацію політичних прав громадян, де є спеціальний раз.

справ референдуму. Що Стосуються до цього Інституту питання регулює також законами про Народних Зборах і місцеві ради (в той.

частини, де регулюється порядок їх обрання). Слід враховувати, що виборців у референдумі, як й у виборах, в Єгипті обязательно,.

інакше передбачено штраф.

Згідно з конституцією, право призначати референдум надано президенту. Він може проводити референдум з усіх питань, що з національними інтересами, і навіть зобов’язаний провести референдум за зміни Конституції і розпуск парламенту. У разі він призупиняє засідання парламенту і протягом 30 днів зобов’язаний провести референдум. Питання, розпускається парламент чи що вона продовжує своєї діяльності, вирішують избиратели.

Питання про список виборців, порядку голосування, агітації за й дочку проти запропонованих на референдумі заходів вирішуються з допомогою процедури, аналогічної процедурі выборов.

У конституції Бразилії говориться референдуму і плебісциті, але з уточнюються їхнього розходження полягає. Референдум може відбутися у вирішенні парламенту, і навіть на вимогу виборців. У разі необхідно зібрати 1% підписів виборців країни, але за умови, що вони мешкають щонайменше ніж у п’яти штатах в кожному їх становлять щонайменше 0,3% електорату. Як і інших країнах, щодо низки питань (податки, бюджет та інших.) референдум неспроможна проводиться.

У 1993 р. у Бразилії проводився конституційний референдум в питанні про форми правління. Його умови було визначено самої конституцією (перехідними постановами). Інших загальнодержавних референдумів після ухвалення конституції 1988 р. у Бразилії не было.

У країн СНД також використовується інститут референдуму. Яскравим прикладом служить Україна. Згідно з конституцією і Закону про всеукраїнський і місцеві референдуми 1991 р. (із змінами), всеукраїнський референдум може бути призначений Верховної радою, Президентом України, але у результаті народної ініціативи (до прийняття конституції 1996 р. референдум призначався з ініціативи половини членів Верховної Ради). Місцевий референдум може призначити відповідний рада. Питання референдумі порушується зборах виборців (щонайменше 200 для всеукраїнського референдуму, 20—50 виборців — для місцевого залежно від адміністративно-територіальної единицы).10 Збори створює ініціативну групу, котра вже після реєстрації збирає підписи на підтримку пропозиціями щодо референдумі. Для призначення всеукраїнського референдуму протягом трохи більше трьох місяців і необхідно зібрати щонайменше 3 млн. підписів в 2/3 одиниць обласного ділення клітин і в прирівняних до них у цьому плані Криму, Києві й Севастополі, причому кожен з цих одиниць потрібно було скликати щонайменше 100 тис. підписів. Підписи збираються і якнайретельніше на підтримку місцевого референдуму, однак упродовж трохи більше 1 месяца.

На референдумі може бути прийнятий чи скасовані закони, рішення місцевої ради, прийнято ті рішення. Закон встановлює, що акти. усталені референдумі, мають вищу юридичної чинності проти законами Верховної Ради і рішеннями місцевих рад. Не потребують якомусь утверждении.

Референдум дійсний за участі понад половини зареєстрованих виборців. Рішення вважається прийнятим, якщо на нього голосувало понад половина брали участь у голосуванні виборців, але з питанням дострокового припинення повноважень Верховної Ради і Президента необхідно більшість у 2/3 (після ухвалення конституції, якої передбачено процедуру імпічменту президенту, ті накреслення закону референдуму, певне, не действуют).

Питання про зміну території України, входження їх у федерацію чи конфедерацію наважуються тільки шляхом всеукраїнського референдуму, питання про зміну меж адміністративно-територіальних одиниць — лише шляхом місцевого референдуму. З іншого боку, всеукраїнський референдум неспроможна за питанням податків, бюджету та взагалі амністії, місцевий — з питань, не які належать до місцевим справам. В Україні з 1991 р. загальнодержавні і місцеві референдуми проводилися неоднократно.

Різновидом референдуму, передбаченого законом, є дорадчий опитування громадян (консультативний референдум). Він проходив виявлення думки за важливих питань на загальнодержавному і місцевому рівнях. Результати дорадчого опитування не зобов’язують державні органи, але мають враховуватися ними на своєї діяльності. Якщо до представницького органу вважає за необхідне ухвалити Закон чи рішення, яка відповідає результатам опитування, такі акти необхідно прийняти більшістю в 2/3 складу представницького органа.

У українському законі референдуму також йдеться, що може проводити опитування суспільної думки, але вони породжують юридичних наслідків, подібних консультативному референдуму. Отже, слід зазначити, що інститут референдуму досить прижився в Україні, про що свідчать факти його широкого применения.

Росії, що прагне інтегруватися у світове співтовариство, визначення у своїй законодавстві поняття референдуму стало важливим поступом, ще після I Світовий війни інститут референдуму ввійшов у конституції низки європейських держав. Після II Світовий війни дали нового поштовху процесу подальшого розвитку та вдосконалення референдуму практично переважають у всіх високорозвинених странах.

Порядок проведення референдуму РФ визначається відповідність до Конституції РФ, Федеральним конституційним законом «Про референдумі Російської Федерація» (підписав Президент РФ 10.10.95 р.). Референдум РФ проводиться по всій території РФ з урахуванням загального рівного і прямого волевиявлення при таємне голосування. Кожен учасник референдуму РФ має одним голосом. До учасників референдуму РФ пред’являються самі вимоги, як і до виборців (досягнення 18-річного віку, дієздатність тощо.). На референдум РФ в обов’язковому порядку виноситься питання прийнятті нової Конституцій РФ, якщо Конституційне Збори приймають рішення про внесення на всенародне голосування проекту нової редакції Конституції РФ.

Рішення, прийняте на референдумі РФ, є загальнообов’язковим і потребує додаткового затвердженні. Таке рішення діє території РФ і може бути скасоване чи змінено не інакше як шляхом прийняття рішень на новому референдумі РФ.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що референдум у країні буде політично й ідеологічно ефективний лише тому випадку, «…коли він за своєю природою як дуже важливий демократичний інститут, буде правильно зрозумілий і підтриманий найширшими верствами населення, матиме за мету під час вирішення політичних питань чітко виражену гуманну мета, якщо думку нічого очікувати захоплено і дезорієнтована псевдодемократическими гаслами та закликами, і навіть хибними соціальними ценностями…"11, і, нарешті, якщо буде створено всі необхідні організаційно-технічні й інші умови на підготовку і проведення всенародних опросов.

1.3. Референдум у Росії до ухвалення Конституції Російської Федерации.

Референдум в Російської Федерації порівняно нове явище. Тим більше що воно і власні російські коріння. Всенародним голосуванням приймалися рішення на вічових зборах у Новгороді, Пскові й Києві, у інших містах Руси.

Якщо звернутися до своєї історії радянських часів, то першу згадку референдуму був ще у Конституції СРСР 1936 року й відповідно Конституції РРФСР 1937 р, де Президії Верховної Ради РРФСР надавалося право проводити всенародний опитування, референдум, з власної ініціативи або навіть на вимогу одній з республик.

У працях деяких ученых-государствоведов зустрічаються висловлення про те, що референдуми у СРСР проводилися на місцевому рівні, їх використовували на вирішення національно-територіальних питань, питань управління территорией.

Виходячи з розуміння, що кримська Конституція СРСР 1936 р. характеризувала референдум як всенародний опитування (ст. 49), не можна можу погодитися з авторами, хто стверджує, що референдумів у СРСР був. Інша річ, що з погляду сучасного ставлення до референдумі (голосування певному питання, результат якого має вищою юридичною чинністю і обов’язковий до застосування) практики застосування референдуму нашій країні справді не существовало.

У розділі ст. 5 Конституції СРСР 1977 р. передбачала дві форми безпосереднього народовладдя: всенародне обговорення всенародне голосування (референдум). Аналогічний стан утримувалося й у ст. 5 Конституції РРФСР 1978 г. 12 Тривалий час законодавство не визначало механізму застосування цієї інституту, як і раніше, що вітчизняні вчені наполягали на необхідність ухвалення спеціального нормативного акта, присвяченого порядку проведення всенародного голосування. Робилися і пропозиції структурою і основних положень майбутнього акта. Наприклад, В. Ф. Коток грунтовно розглядав питання щодо змісту майбутнього нормативного акта референдуму і пропонував прийняти становище про загальносоюзному референдумі. Ці пропозиції набували особливої важливості у зв’язку з тим, що Планом організації робіт з приведення законодавства Союзу РСР у відповідність із Конституцією СРСР, прийнятим Президія Верховної ради СРСР 12 грудня 1977 р., були передбачені розробка і прийняття цього акта. У наступні роки організація та порядок проведення було регламентовано законодавством. У грудні 1990 р. З'їзд народних депутатів СРСР прийняв Закон референдуму. Протягом кількох місяців доти було прийнято аналогічний закон Литва, потім закону про про референдум у РРФСР. Після прийняття союзного закону референдуму було прийнято республіканські закони Вірменії, Грузії, Азербайджані, в Україні, у Білорусі, Молдові. Деякі республіки до складі Російської Федерації також взяли відповідні закони. Наприклад, закону референдуму в Кабардино-Балкарской Республіці розробили з урахуванням російського закону референдуму, Конституції РСФРР та УСРР Конституції Кабардино-Балкарії, винесено у травні 1991 р. в руки сесії Верховної Ради і прийнятий у першому чтении.

Конституція РФ 1993 р. в ст. 3 проголошує форми здійснення народом що належить йому влади: безпосередньо, а як і через органи державної влади органи місцевого самоврядування. Декларація про державний суверенітет РРФСР 1990 р. також проголошує дві форми здійснення народом що належить йому структурі державної влади: безпосередню і представницьку, встановлюючи у своїй, що питання території РРФСР може бути лише шляхом волевиявлення народу, вираженого під час референдума.

Після виходу зазначених законів склалася і практика проведення референдума.

Як відомо, у березні 1991 р. відбулася перша і останнє історія СРСР всенародне голосування (референдум). Його було виявити волі народу однієї зі найважливіших питань державної життя: про збереження біля нашої країни Союзу РСР як оновлену федерацію суверенних республик.

Відповідно до год. 3 ст. 109 Конституції РРФСР 1978 р. Верховна Рада зобов’язаний був оголосити референдум у вирішенні З'їзду народних депутатів РРФСР чи з вимозі щонайменше ніж I млн. громадян РРФСР або менш 1/3 від общею числа народних депутатів Верховної Ради РРФСР. Понад третина усіх депутатів поставили свої підписи під вимогою провести референдум але питанням національно державного будівництва Росії, збереження РРФСР як суверенної держави у складі оновленого Союзу і реорганізації структурі державної влади в РРФСР після запровадження посади Президента РРФСР, обраного всенародним голосуванням. Виходячи з цього, Верховна Рада прийняв рішення про оголошення референдуму РРФСР 17 березня 1991 р. і проведення разом із референдумом СРСР, намітив необхідні організаційні меры13. Отже, 17 березня 1991 року росіяни вирішували голосуванням питання освіті посади російського президента. Водночас вони брали участь у Всесоюзному референдумі, запропонованому М. Горбачовим в питанні про збереженні СССР.

Проте демократичні за своєю сутністю інститути прямий демократії було неможливо залишити поза увагою устоїв соціалістичного держави. Якщо посаду Президента був у Росії у результаті позитивного голосування референдумі, те решіння про збереження СРСР тоді було менш ефективно. Через 10 місяців країна розпалася, пішовши рішенню лідерів Росії, України, Белоруссии.

Пожвавлення політичного життя у сфері національних відносин біля колишнього СРСР виражалося у множині застосуванні референдуму — він став конституційно-правовий формою, институционализирующей волю народів, національностей у питаннях державного самовизначення. На території РФ в республіках Башкортостан і Татарстан рішенням референдуму було затверджено декларації про суверенітет, в республіках Марій Ел і Дагестан проводилися референдуми землею тощо. буд. Отже, слід зазначити, що і показала практика, під час загальної демократизації суспільства, інститут референдуму, ніж формою демократії та особистої участі населення рішенні соціально-економічних і розширення політичних питань прижився і став грати помітну роль.

25 квітня 1993 р. відбувся всеросійський референдум, який виносилися такі питання: «Чи довіряєте Ви Президенту Російської Федерації Б.М. Єльцину?, «Схвалюєте чи Ви соціальну політику, здійснювану Президентом РФ і Урядом РФ з 1992 р. », «Чи вважаєте Ви необхідним проведення дострокових виборів президента РФ? », «Чи вважаєте Ви необхідним проведення дострокових виборів народних депутатів РФ? ». 5 травня 1993 р. Центральна комісія Всеросійського референдуму подвила її результати і встановила виходячи з протоколів окружної комісії і згідно зі ст. 35 Закону «Про референдумі РРФСР»:

1. Всеросійський референдум 25 квітня 1993 р. состоялся.

2. З першого й другому питанням рішення прийняте, оскільки них проголосували понад половини громадян, які взяли що у референдуме.

3. По третього й четвертому питанням рішення не прийнято, оскільки них проголосували менше половини громадян, котрі мають брати участь у референдуме.14.

12 грудня 1993 р. виходячи з указу Президента РФ від 15 жовтня 1993 р. № 1633 «Про проведення всенародного голосування проекту Конституції РФ 12 грудня 1993 г."15 відбувся всеросійський референдум. Указом (п. 4) було також затверджене Положення про всенародному голосуванні у проекті Конституции.

То був перший історія Росії всенародний конституційний референдум. Росіяни оцінили проект, запропонований Президентом РФ і схвалений Конституційним нарадою. У референдумі брало участь 58 187 775 зареєстрованих виборців (54,8%), більшість із яких — 32 937 630, чи 58,4%, проголосувало за прийняття Конституції. День проведення референдуму став днем прийняття нової редакції Конституції России.

Глава II. Правове регулювання інституту референдуму Росії.

2.1. Конституція РФ — як основне джерело закріплення інституту референдума.

Однією з новел Конституції РФ 1993 р. і те, що вона у на відміну від попередніх, непросто декларує зокрема можливість використання інституту референдуму на вирішення найважливіших питань державної влади і життя, а включає його поруч із виборами у механізм реалізації народовладдя у Росії (ст. 3) як вище і безпосереднє вираз влади народу. Логічне розвиток цей становище глави «Основи конституційного ладу» одержує у наступній, другий — главі Конституції, яка закріплює принципи правової статусу людини і громадянина Російській Федерації, в ст. 32 якої закріплено індивідуальне право громадян що у референдуме.

Також, слід зазначити, що кримська Конституція Російської Федерації передбачає референдум Російської Федерації, референдум суб'єкта Російської Федерації і місцева референдум, отже, інститут референдуму можна використати в всіх щаблях власти.

Дія норми референдуму як вищому вираженні влади народу не можна розглядати окремо від змісту норм інших статей Конституції. Зокрема ч.2 ст. 66 визначає, що статут краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу приймається законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації. Ця пряма конституційне розпорядження. Отсылка до ч.3 ст. 3 Конституцію використання процедура прийняття статуту на референдумі стала б некоректною, позаяк у тому випадку сама Конституція вимагає прийняття статуту представницьким органом, а чи не винесення його за референдум.

Конституція віднесла до компетенції Президента право призначення всеросійського референдуму. По колишньої Конституції це повноваження було закріплено за З'їздом народних депутатів, тобто за представницьким органом.

Зміна суб'єкта, який володіє названим правом, зумовлено конкретними складними умовами розвитку Росії, оскільки збереження цього права на таку політично поляризованим парламентом міг би перетворити референдум над інструмент вирішення суперечностей, а знаряддя політичної борьбы.

Але це значить, що він стає єдиним суб'єктом, які мають цими правами.

Відповідно до ст. 84 Конституції, Президент Російської Федерації призначає референдум відповідно до федеральним конституційним законом. Останній передбачає умови обов’язкового призначення референдуму з вимозі вказаних у ньому органів, певної кількості депутатів, і навіть виборців. У Законі має знайти розвиток положення про референдумі як вищому безпосередньому вираженні влади народу, що й з’явитися основою встановлення особливої юридичної сили, рішень узвичаєних референдумі. Проведення референдумів на місцевому рівні, і рівні суб'єктів Російської Федерації підпорядковуватиметься нормам законодавства референдуму суб'єктів Російської Федерації, прийнятого відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і конституційними нормами, регулюючими право громадян брати участь у референдумі (ст. 32 Конституции).

Частина друга статті 130 Конституції РФ визначає основні інститути місцевого самоврядування, що забезпечують громадянам реальну самостійність після ухвалення ними рішень із питань місцевого значення. До них належать місцевий референдум, вибори, інших форм прямого волевиявлення громадян, і навіть формовані ними виборні інші органи місцевого самоврядування. Отже, у місцевому самоврядуванні поєднуються форми безпосередньою й представницької демократии.

Місцевий референдум можна використовувати у двох формах:

по-перше, як засіб прийняття рішень, потребують безпосереднього волевиявлення більшості громадян, жителів цій території. У разі він проходить за мері потребі - і використовується прийняття рішень, поруч із виборними органами місцевого самоуправления;

по-друге, як обрана населенням форма самоврядування, повністю що заміняє представницькі органів самоврядування на цій території. Така форма самоврядування можлива у територіальних одиницях з низькою чисельністю населения16.

Отже, слід зазначити, що кримська Конституція РФ у найбільш загальному вигляді регулює питання, пов’язані з референдумом: закріплює, що референдум поруч із виборами є найвищим безпосереднім вираженням влади народу, закріплює право громадян що у референдумі як із компонентів загальнішого громадян безпосередньо брати участь у управлінні справами держави; розмежовує предмети ведення Федерації і його суб'єктів у частині регулювання права і свободи людини, куди входить право щодо участі в референдумі. Регулювання цього права підпорядковано Російської Федерації, а захист — у спільній віданні Російської Федерації і його субъектов.

2.2. Федеральне законодавство про референдуме.

Інститут референдуму Росії уперше законодавчо закріплено 16 жовтня 1990 р. Акт цей є в що свідчить суперечливим. Він, наприклад, надавав право вимагати проведення референдуму із боку 1 млн. громадян Російської Федерації, але водночас чинився, що цього права не безумовно, бо Закон дозволяв З'їзду народних депутатів відхиляти вимоги про призначення референдуму. Тільки З'їзд мав право приймати постанову по всенародному референдумі, але, оскільки обов’язкові референдуми не передбачалися, він, володіючи всю повноту влади з найважливішим питанням, не була зацікавлений у проведенні. Усе це обумовило порівняно рідкісне використання референдуму, як і раніше, що спочатку 90-х рр. країни проходили глибокі реформи, і місцевої влади серйозно потребували виявленні волі народа.

Слід зазначити, саме законом «Про референдумі РСФСР"17, прийнятим 16 жовтня 1990 р., провели 17 березня 1991 р. всенародне голосування. Було поставлене завдання виявити волі народу однієї зі найважливіших питань державного життя: про збереження біля нашої країни Союзу як оновлену федерацію суверенних республік та введення посади Президента, в Росії. У грудні 1993 р. референдум було проведено до ухвалення Конституції, а раніше, у квітні цього року він використали як своєрідний арбітр в конфлікті між законодавчої і виконавчої властью.

Особливість референдуму, проведеного 12 грудня 1993 р. зводилася до того, що з прийняттям нової редакції Конституції проходили вибори у Федеральне Збори, передбачене ще прийнятої Конституцією. Проте те, що проект може бути прийнято виборцями, було враховано Президентом, який раніше (21 вересня 1993 р.) видав Положення про федеральних органах влади на перехідний час. Отже, для виборів у Федеральне Збори існувала правову базу. Так само шляхом (Укази уточнення Положень про вибори депутатів Державної Думи та представників Ради Федерації в 1993 р.) було встановлено, вибори вважаються які відбулися, якщо число дійсних бюлетенів становитиме щонайменше 25% від кількості зареєстрованих избирателей.

Виборча кампанія 1993 р. відбувалася складній ситуації ;

трагічний фінал конституційного кризи наклав відбиток на.

все політичне життя. Проте, попри похмурі пророчества.

опозиції, все опозиційні партії отримали право.

ведення виборчої кампанії уряду й участь у виборах, постепенно.

відновили випуск видань антипрезидентські за своїм спрямуванням засоби інформації. Політичний режим сохранял.

колишній демократичний характер, суспільство усвідомлювало необхідність політичну стабільність і шляхом створення міцної конституційної законности.

Конституція РФ передбачила необхідність прийняття конституційного закону референдуму. 10 жовтня 1995 р. Президентом РФ було підписано Федеральний конституційний закон «Про референдумі Російської Федерації «18. Відповідно до цього Закону, референдум РФ — всенародне голосування громадян РФ із законопроектів, чинних законів й з приводу державного значення. Референдум разом із вільними виборами є найвищим безпосереднім вираженням влади народа.

Окремі, не врегульовані зазначеним федеральним конституційним законом питання проведення загальноросійського референдуму регламентуються Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права на участі у референдумі громадян Російської Федерации19».

Закон визначає референдум Російської Федерації як всенародне голосування громадян Російської Федерації із законопроектів, чинних законів й з приводу державного значення. Законом регламентується характер питань, винесених на референдум. Так, на общероссийский референдум в обов’язковому порядку виноситься питання прийнятті нової редакції Конституції Російської Федерації, якщо Конституційне Збори приймають рішення про внесення на всенародне голосування проекту нової редакції Конституції Російської Федерації. Та є певні питання що неспроможні виноситися на общероссийский референдум. У тому числі питання:

1) зміни статусу суб'єктів РФ.

2) дострокового припинення чи продовження терміну їхніх повноважень Президента РФ, Ради Федерації та інвестицій Державної Думи, так само як проведення дострокових виборів президента, Державної Думи чи дострокового формування Ради Федерації або про відстрочку таких виборів (формирования);

3) ухвалення, й зміни федерального бюджету, використання коштів і зміни внутрішніх фінансових зобов’язань государства;

4) запровадження, зміни і скасування федеральних податків і зборів, і звільнення з їх уплаты;

5) прийняття надзвичайних і термінових заходів для забезпечення здоров’я дитини і безпеки населения;

6) амністії і помилования.20.

Питання, винесені на референдум Російської Федерації нічого не винні обмежувати чи скасовувати загальновизнані правничий та свободи людини і громадянина і конституційні гарантії їх реализации.

Отже, закон обмежує потреби, які можна винесені до общероссийский референдум, зазначенням те що, що вони повинні обмежувати чи скасовувати загальновизнані правничий та свободи людини і громадянина і конституційні гарантії реалізації, і шляхом перерахування питань, які може бути предметом всенародного голосования.

Також, слід приділити увагу з того що закон реалізує право людини і громадянина щодо участі під управлінням справами держави, яке закріплено в ст. 32 Конституції РФ ч.1, ст. 3 ч.2. Положення цієї статті безпосередньо випливають із статті 21 Загальної Декларації правами людини, а як і зі статті 25 Міжнародного пакту про громадянських і політичні права, яка наказує, кожен громадянин без який би не пішли дискримінації і необгрунтованих обмежень проти неї і возможность:

— брати участь у віданні державних справ як безпосередньо, і у вигляді вільно вибраних представителей;

— голосувати й бути обраним на справжніх демократичних періодичних виборах, вироблених з урахуванням загального й рівноцінного виборчого права при таємне голосування і забезпечувальних вільне волевиявлення избирателей;

— допускатися у своїй країні загальні умови рівності до державної службе.

Участь громадян, у управлінні справами своєї країни, чи це безпосередньо (тобто. шляхом референдуму, виборів або особистої участі у діяльності органів держави) чи через обраних ними ж представників ув органах державної влади чи місцевого самоврядування, є вираженням суверенітету народу і формою здійснення своєї місцевої влади. При аналізі механізму народовладдя розрізняють головні форми демократії: пряму (безпосередню) і здійснювану через органи виконавчої влади, передусім представницькі заклади і інші виборні органи. Конституція оголосила референдум і вибори не взагалі вищим вираженням влади народу, а вищим безпосереднім її вираженням, тобто. вищим серед форм безпосередньої демократии.

У плані третьої коментованій статті названі форми безпосереднього здійснення народом що належить йому влади, мають найбільшу соціальну значимість даної: референдум і выборы.

Саме референдум забезпечує найповніше участь громадян, у управлінні справами держави. Під час проведення референдуму Російської Федерації діють загальні принципи виборчого права: загального рівного і прямого волевиявлення при таємне голосування. Практично загальними є основні гарантії виборчих правий і прав щодо участі в референдумі — невипадково вони закріплені щодо одного федеральному законі. Кожен учасник референдуму має одним голосом і голосує особисто. Участие.

в референдумі є вільним, контролю над волевиявленням громадянина заборонена. У результаті референдума.

не може бути примушений для вираження своїх думок й переконань чи відмові них. У референдумі проти неї брати участь кожен громадянин Російської Федерації, який сягнув на день проведення референдуму Російської Федерації 18 років. Громадянин РФ, що живе чи що у період підготовки й проведення референдуму Російської Федерації поза території Російської Федерації, має всю повноту прав щодо участі в референдумі. Немає права в референдумі Російської Федерації громадянин РФ, визнаний судом недієздатною чи що міститься у місцях позбавлення волі вироком суда.

Референдум відповідно до ст. 14 Закону не проводиться за умов військового чи надзвичайного стану, введеного по всій території Російської Федерації, соціальній та протягом трьох місяців і після скасування військового чи надзвичайного стану. Референдум не проводиться протягом року після дня офіційного опублікування (оприлюднення) результатів референдуму такою ж за змістом чи з змісту формулюванням вопроса.

Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «встановлено пряму юридичну дію його і їх верховенство стосовно нормам інших федеральних законів. Що стосується протиріччя федеральних законів, і навіть законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «застосовуються норми названого Федерального закону (пункт 7 ст. ст.1). Отже, ніж виникало прогалин і колізій у праві, Закон є своєрідною арбітром в розв’язанні тих завдань, що стосуються проведення референдуму як у Федеральному, і на місцевому уровне.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «встановлює стабільність нормативно-правової бази на виборів і навіть референдуму: прийняті встановленому законом порядку зміни і до законів, інші нормативні акти про вибори чи референдумі набирають чинності тільки по закінченні виборчої кампанії, проведення референдуму (пункт 6 статті 1).

Слід зазначити, що ініціатива проведення референдуму Російської Федерації принадлежит:

1) щонайменше ніж двом мільйонам громадян Російської Федерації, які щодо участі в референдумі, за умови, що у території одного суб'єкта РФ чи сукупності поза території Російської Федерації мешкають трохи більше 10 відсотків із них;

2) Конституційному Собранию у разі, передбаченому год. 3 ст. 135 Конституції РФ.21.

Кожен громадянин чи група громадян РФ, з правом щодо участі в референдумі, так само як загальноросійське громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах федеральних органів державної влади зареєстрований Міністерством юстиції РФ пізніше, як по шість місяців до роботи з ініціативою проведення референдуму Російської Федерації, спроможні створити ініціативну групу у кількості щонайменше 100 людина для збору підписів на підтримку ініціативи проведення референдума.

Слід зазначити, що Федеральний закон регулює порядок організації ініціативної групи і його работу22. Ініціативну групу з звертається до до виборчої комісії відповідного суб'єкта РФ, біля якого проживає більшість членів ініціативної групи, з клопотанням реєстрацію групи. Виборча комісія суб'єкта РФ, встановивши відповідність клопотання ініціативної групи і прикладених щодо нього документів вимогам Федерального конституційного закону, протягом 15 днів із дня надходження клопотання принимает.

рішення про реєстрацію ініціативної групи, видає ей.

реєстраційне свідчення і сповіщає звідси Центральну до виборчої комісії РФ і тих суб'єктів РФ, які ініціативна група зазначила в клопотанні. Відмова у реєстрації то, можливо про жалуваний до суду чи Центральну виборчу комиссию.

РФ. Проте основою відмови від реєстрації ініціативної групи може лише порушення ініціативної, групою положень Конституції РФ і Федерального конституційного закону «Про референдумі Російської Федерації «.

З часу отримання реєстраційного свідоцтва ініціативна група вправі добровільно і МОЗ самостійно збирати підписи на підтримку ініціативи проведення референдуму. Підписи збираються у вигляді внесення в підписні листи, містять формулювання запитання, що виноситься на референдум. Що стосується винесення на референдум законопроекту обличчя, яке проводить збирати підписи, має становити громадянинові за першим його вимозі текст цього законопроекту. Підписні листи передаються до комісії суб'єкта РФ, біля якого збиралися підписи. Ця виборча комісія перевіряє дотримання вимог Федерального конституційного закону, приймає і протягом 15 днів спрямовує підписні листи, примірник підсумкового протоколу ініціативної групи і копію свого постанови на Центральну до виборчої комісії Російської Федерации.

Центральна виборча комісія РФ перевіряє відповідність всіх які поступили документів вимогам Федерального конституційного законом і протягом 15 днів із дня останнього надходження передплатних листів посилає їх зі своїми укладанням Президенту Російської Федерації, одночасно інформуючи звідси палати Федерального Збори Російської Федерації і ініціативну групу. Якщо внаслідок перевірки буде встановлено, що кількість дійсних підписів відповідає вимогам Федерального конституційного закону, виноситься постанову Центральну виборчу комісію про відмову у проведення референдуму. І тут дана ініціативна група неспроможна виступати повторно з пропозицією проведення референдуму Російської Федерации.

Відповідно до Конституцією РФ Конституційне Збори вправі винести на референдум проект нової редакції Конституції РФ. Рішення звідси приймається більшістю голосів від загальної кількості членів Конституційного Збори відповідно до порядком, певним Федеральним конституційним законом про Конституційному Зборах. Рішення Конституційного Збори проведення референдуму з проекту нової редакції Конституції Російської Федерації іде Президенту РФ, і навіть до відома у лікарняні палати Федерального Собрания.

Відповідно до ст. 12 Федерального конституційного закону «Про референдумі Російської Федерації», референдум Російської Федерації призначає Президент Російської Федерації. До прийняття цього рішення Президент протягом десяти днів із дня надходження щодо нього документів посилає їх в Конституційний суд Російської Федерації з певним запитом. Конституційний суд перевіряє дотримання вимог, передбачено Конституцією Російської Федерації, і протягом місяці спрямовує Президенту відповідне рішення, що підлягає незамедлительному опублікуванню. У разі визнання Конституційним Судом дотримання вимог, передбачено Конституцією РФ, Президент зобов’язаний призначити референдум пізніше 15 днів із дня надходження щодо нього рішення Конституційного Судна. Що стосується негативного рішення Конституційного Судна все процедури, передбачені Федеральним конституційним законом, прекращаются.

Президент РФ видає Указ про призначення референдуму, у якому визначає час їх проведення, у своїй голосування може бути призначена про всяк вихідного дня у період з двох близько трьох місяців із дня опублікування указу. Проведення виборів президента РФ, федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування разом з через проведення референдуму заборонена. Рішення і дії (бездіяльність) Центральної комісії референдуму Російської Федерації і його посадових осіб можуть бути оскаржені до суду РФ. Рішення і дії (бездіяльність) комісій з проведення референдуму й їх посадових осіб можуть бути оскаржені у вищу комісію з проведення референдуму чи відповідний суд. Рішення нижчестоящої комісії з проведення референдуму можуть бути скасовані, та її дії можуть бути припинені вищестоящої комісією з проведення референдуму. У цьому вища комісія з проведення референдуму Російської Федерації вправі прийняти самостійного рішення щодо суті скарги (заявления).

Закон зобов’язує суди й органи прокуратури організовувати своєї роботи (зокрема й у вихідні) в такий спосіб, щоб забезпечити своєчасного розгляду скарг (заяв) з питань, що з проведенням референдума.

Для проведення голосування та підрахунку голосів громадян, котрі мають щодо участі в референдумі утворюються ділянки референдуму. Ці ділянки утворює глава місцевої адміністрації з узгодження з відповідної територіальної комісією з проведення референдуму пізніше як 45 днів досі проведення референдуму з урахуванням адміністративно-територіального ділення клітин і місцевих умов у цілях створення максимальних зручностей громадянам, котрі мають щодо участі в референдумі з розрахунку трохи більше 3000 громадян кожна дільниця референдуму. Списки ділянок референдуму із їхніх кордонів, адрес і номерів телефонів дільничних комісій з проведення референдуму підлягають обов’язковому опублікуванню (оприлюдненню) пізніше як по 35 днів досі проведення референдума.

Список громадян, котрі мають щодо участі в референдумі, у ділянці референдуму складається дільничної комісією з проведення референдуму підставі даних, наданих по встановленої формі главою місцевої адміністрації. Дані громадян, котрі мають щодо участі в референдумі, глава місцевої адміністрації направляє у дільничну комісію з проведення референдуму пізніше як по 40 днів досі проведення референдуму. Передбачено особливий порядок складання списків військових та інших громадян, що є вчасно проведення референдуму поза територією свого участка.

Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації «уведено поняття «реєстрація учасників референдуму «(стаття 17). Відповідно до пункту 8 статті 22 Центральна виборча комісія Російської Федерації що з федеральними органами структурі державної влади, виборчими комісіями суб'єктів Російської Федерації, виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування організує державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму й бере участь у здійсненні цих функций.

З метою усунення «подвійного обліку «уточнено порядок складання учасників референдуму. Так було в відповідно до пункту 5 статті 18 Федерального закону основою включення громадянина РФ у ці списки на конкретній ділянці є факт постійного чи переважного проживання біля цієї ділянки, визначається відповідно до федеральним законодавством. Тут слід відзначити значення поняття «переважного проживання»: є дискусійним, оскільки, ні зрозуміла його сутність. На мою думку, таких понять слід уникати і запровадити у законодательстве.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі громадян, у референдумі Російської Федерації» досить чітко регулює процедуру освіти ділянок референдуму, розкриває процедуру складання списків громадян, що у референдуме.

Відповідно до частиною 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, встановлює, що має рацію і свободи людини може бути обмежено Федеральним законом лише у тієї частини, у це необхідна за з метою захисту правий і законних інтересів інших, у пункті 6 статті 18 Закону стосовно проведення референдуму включено положення про те, що з проведенні військовослужбовці, які відбуваються військову службу за призовом в військових частинах, розташованих біля відповідного муніципального освіти, до списків не включаються, якщо вони були жителями даного муніципального освіти на даний момент призову (пункт 6 статті 18).

Списки громадян, котрі мають щодо участі в референдумі видаються для загального ознайомлення не пізніше як 30 днів досі проведення референдуму. Кожному громадянину Російської Федерації надається право заявити в дільничну комісію з проведення референдуму щодо невключення його до списку громадян, котрі мають щодо участі в референдумі, і навіть про будь-який помилці чи неточності у зазначеному списку. Дільнична комісія зобов’язана перевірити заяву і усунути помилку чи неточність або пізніше як за 24 години видати заявнику відповідь в письмовій формах з викладенням мотивів прийнятого рішення. Рішення дільничної комісії може бути оскаржене у вищу комісію з проведення референдуму чи суд, зобов’язаних розглянути скаргу (заяву) в триденний термін, а й за дні досі проведення референдуму й щодня проведення референдуму— негайно. Вносити зміни до списків громадян, котрі мають щодо участі в референдумі Російської Федерації, від початку підрахунку голосів запрещается.

Отже, законодавство референдуму закріплює процедуру захисту громадян участі у референдумі Російської Федерации.

Громадяни Російської Федерації, громадські об'єднання вправі у різноманітних що допускаються законом форми і законними методами безперешкодно вести агітацію за або проти проведення референдуму Російської Федерації, за або проти участі у ньому, за або проти законопроекту, чинного закону чи питання, що виноситься на референдум. Не допускаються пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціального, расового, національного, релігійного чи мовного превосходства.

Слід зазначити, що у главі V Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» закріплюються проведення агітації під час виборів і референдумів. Забороняється проводити агітацію, поширювати будь-які агітаційні материалы:

1) федеральним органам структурі державної влади, органам структурі державної влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування, і навіть їх посадових осіб у виконанні ними службових обязанностей;

2) військових частинах, військовим установам та организациям;

3) благодійним організаціям, і релігійним объединениям;

4) членам виборчих комісій, членам комісій з проведення референдуму Російської Федерации.

Агітація закінчується нуль годин за часом перед днем, попереднього дня проведення референдуму Російської Федерації. У день проведення референдуму, і в попередній йому день агітація забороняється. Забороняється також проведення передвиборної агітації, супроводжуваної наданням громадянам безкоштовно або на на пільгових умовах товарів, послуг (крім інформаційних послуг), цінних паперів, і навіть виплатою грошовим коштів. комісії з проведення референдуму, поставлених популярність про поширення анонімних чи підніжних агітаційних матеріалів або про решту порушеннях встановленого порядку проведення агітації, вправі звернутися у відповідні органи звернувся з поданням щодо припиненні протиправній агітаційної діяльності. Забороняється вивішування агітаційних матеріалів на пам’ятниках, обелисках, будинках, спорудах й у приміщеннях, мають історичну, культурну чи архітектурну цінність, соціальній та приміщеннях комісій з проведення референдуму. Кошти масової інформації, однією з засновників яких є державні органи, підприємства, заклади і організації або фінансованих в цілому або частково з допомогою державних коштів чи коштів місцевого самоврядування, зобов’язані забезпечити рівні змогу агітації за мулу проти питання, винесеного на референдум.

Отже, слід зазначити, що законодавець вводить необхідні захисту, щоб уникнути використання інституту референдуму несприятливих для народу целях.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» у статті 19 закріплює, що виборчі округу повинні утворюватися за дотримання принципу їх зразкового рівності за кількістю виборців із допустимим відхиленням середньої норми представництва виборців лише на 10 відсотків, а важкодоступних і на віддалених місцевостях — лише на 15 відсотків, при освіті виборчих округів територій компактного проживання корінних нечисленних народів дозволене відхилення середньої норми представництва виборців може перевищувати зазначений межа, але з більш, ніж 30 процентов.

Норми Федерального закону, що стосуються питань статусу кандидатів, зареєстрованих кандидатів, агітації та фінансування під час проведення референдумів, покликані виключити можливість зловживань під час проведення агітації, фінансуванні кандидатами, зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками своїх кампаній, і навіть зловживань посадовим і службовим становищем кандидатів, зареєстрованих кандидатов.

Щодо фінансування організації та проведення референдуму, здійснюваного комісіями референдуму, то Законі закріплено принцип виключно бюджетного фінансування. Без бюджетного фінансування передбачено механізм отримання відповідними комісіями кредитів банків (пункти 4 і п’яти статті 46 Федерального закона).

Правове забезпечення умов доступу до агітації через засоби інформації міститься у статтях 39, 40, 41 Федерального закону: надання безплатного ефірний час, рівних умов доступу до платному ефірного часу, друкованим площами періодичних друкованих изданий.

У бюлетенях для голосування референдумі точно відтворюється текст винесеного на референдум питання й вказуються варіанти волевиявлення голосуючого словами «за «чи «проти », під якими поміщаються порожні квадрати. Бюлетень для голосування референдумі Російської Федерації мусить мати роз’яснення про порядок його заповнення. Під час ухвали на референдум проекту закону Центральна комісія вирішує доцільність придбання до кожного бюлетенем для голосування текстів винесенні на референдум проекту законом і чинного закону, запропонований скасувати або змінити. Форма і текст бюлетеня для голосування референдумі Російської Федерації затверджуються Центральної комісією референдуму пізніше як 28 днів досі проведення референдума.

З протоколів комісій суб'єктів Російської Федерації з проведення референдуму Російської Федерації про результати голосування відповідному суб'єкту Федерації і протоколів про результати голосування дільничних комісій з проведення референдуму Російський Федерації, освічених поза території Російської Федерації, шляхом підсумовування які у них даних Центральна комісія референдуму пізніше як за 10 днів із дня проведення референдуму визначає результати референдуму. Центральна комісія референдуму визнає референдум що відбувся, тоді як голосуванні взяли участь понад половини громадян, котрі мають щодо участі в референдумі. Комісія визнає рішення прийнятим, якщо на нього на цілому в Російської Федерації проголосували понад половини громадян, які взяли участь у голосуванні. Коли референдум виносилися альтернативні варіанти запитань і жодного з зазначених варіантів недоотримав потрібної кількості голосів, усі варіанти вважаються отклоненными.

Постановою Центральної комісії результати голосування у окремих суб'єктів РФ можуть бути визнані недійсними через допущених порушень Федерального конституційного закону, істотно вплинули результати голосування. І тут Центральна комісія вправі доручити відповідним комісіям з проведення референдуму провести повторне голосування пізніше 15 днів із дня офіційного опублікування (оприлюднення) постанови Центральної комиссии.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» у статті 61 закріплює юридичної чинності рішення, прийнятого на референдумі. Прийняте на референдумі рішення і результати голосування на цілому в Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) Центральної комісією пізніше трьох днів після встановлення результатів референдуму Російської Федерації. Центральна комісія той самий термін опубліковує (оприлюднить) для загального відомості результати голосування в кожному суб'єкту РФ,.

Рішення, прийняте на референдумі Російської Федерації, є загальнообов’язковим і потребує додаткового затвердженні. Таке рішення діє території Російської Федерації і може бути скасоване чи змінено не інакше як шляхом прийняття рішень на новому референдумі Російської Федерації. Якщо реалізації рішення, прийнятого на референдумі, потрібно видання додаткового правового акта, федеральний орган структурі державної влади, до компетенції входить це можна, зобов’язаний протягом 15 днів із дня набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки даного правового акта. Отже, законодавство референдуму закріплює значимість, прийнятого на референдумі решения.

Слід зазначити, що встановлюються особи, що перешкоджають вільному здійсненню громадянином РФ його права щодо участі в референдумі шляхом підкупу, обміну, застосування фізичного насильства чи загрози його застосування, підробки документів референдуму, явно неправильного підрахунку голосів громадян, котрі мають щодо участі в референдумі, чи шляхом або що перешкоджають роботі виборчих комісій чи комісій з проведення референдуму й роботі членів зазначених комісій, і навіть законної діяльності ініціативної групи, спостерігачів чи умовам проведення агітації, або що перешкоджають виконання рішення, прийнятого на референдумі, несуть адміністративну чи кримінальної відповідальності відповідно до федеральними законами23.

Отже, слід зазначити, що процедура референдуму РФ закріплена законодавчо, причому законодавець чітко домовляється про процес призначення референдуму, порядок підготовки до проведення референдуму Російської Федерації, і навіть говорить про процесі голосування референдумі та засобами визначення результатів. Слід зазначити, що законодавець закріплює відповідальність порушення законодавства референдуму.

Проте, необхідно також зазначити, що законодавство, що стосуються інституту референдуму ще досить совершенно.

Глава III. Практика реалізації інституту референдуму суб'єктів Російської Федерации.

3.1. Законодавство суб'єктів РФ про референдумах.

Конституція Російської Федерації (ст. 138), і навіть Федеральний закон РФ від 22 квітня 1995 р. (в ред. ФЗ від 22.04.1996) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» передбачають місцевий референдум як форму безпосередньої демократии24.

Місцевий референдум — це населення відповідного муніципального освіти з найважливішим питанням життя міста, району, селища, волості, сільради тощо.

На місцевий референдум виносяться питання, вирішення яких згідно із законом вимагає вияснення волі жителів даного міста, району, селища тощо. (наприклад, структура органів місцевого самоврядування чи зміну кордонів муніципального освіти), чи має метою об'єднання суперечливих інтересів різних груп населення Криму і з’ясування волі більшості. Разом про те, можливі ситуації, у яких місцеве співтовариство призивається як арбітра у разі виникнення суперечок, протиріч та неоднакових підходів до найважливішим проблемам у представницького органу і глави муніципального освіти, або глави адміністрації: як і раніше, що з них має власної компетенцією, механізми поділу компетенцій спрацьовують який завжди належним чином, при цьому є і проблеми, які мають вирішуватися за повної злагоді різних органов.

У згаданому Федеральному законі закріплені лише основні засади проведення місцевого референдуму, тоді як порядок його призначення і проведення, ухвалення, й зміни їхніх рішень мають встановлювати статутами муніципальних утворень (ст. 22). Позитивно оцінюючи цього факту, слід зазначити, що дуже важливо розумний правової баланс між регіональним і керували місцевим правотворчеством, дотриматися принцип рівноправності громадян. У цьому треба врахувати, більшість повноважень у сфері нормативно-правового регулювання цих відносин на регіональному і місцевому рівні зосереджено, відповідно до сучасним підходом до організації федеративних відносин також місцевого самоврядування, закріпленим чинною Конституцією РФ, до рук представницьких органів влади суб'єктів Федерації і місцевого самоуправления.

З огляду на величезну важливість розвитку інституту місцевого референдуму Росії, відсутність централізованого федерального закону, який би принципи його проведення, і навіть наявність автономно що розвивається регіонального законодавства, доцільно докладніше зупинитися на характеристиці регіонального законодавства про місцевих референдумах.

Зауважимо, можливість проведення місцевих референдумів закріплюється в нормативно-правові акти усіх суб'єктів РФ, але ступінь опрацьованості цього питання різна. Більшість суб'єктів РФ передбачають існування спеціального закону, який би порядок проведення місцевих референдумов25. У цьому слід зазначити, що, з двоїстої природи міст федерального значення — суб'єктів федерації і територій муніципальних утворень, з їхньої території ухвалені й діють закони, що регламентують проведення як регіональних, і місцевих референдумів. Так, у Москві Московській області прийнято: Закон «Про місцевому про референдум у Московській області «від 28 грудня 1994 р., Закон р. Москви від 14 лютого 1996 р. № 4 «Про референдумі міста Москви «26, у Санкт-Петербурзі діють закони Санкт-Петербурга «Про референдумі Санкт-Петербурга «від 18 червня 1996 р. № 72−2927, «Про місцевому про референдум у Санкт-Петербурзі «від 6 липня 1996, № 80−3628. Статутом р. Москви також передбачено місцевий референдум, проте закон, який регламентує його проведенні ще принят.

З незначними змінами дали визначення місцевому референдуму законодавці міст федерального значення:

ст. 1 Закону «Про референдумі міста Москви »: «Референдум міста Москви — голосування жителів Москви з питанням, що належать до предметів ведення міста Москви… є найвищим безпосереднім вираженням влади жителів Москви — проводиться по всій території міста Москви » ;

ст. 1 Закону Санкт-Петербурга «Про місцевому про референдум у Санкт-Петербурзі «: «місцевий референдум — форма безпосереднього волевиявлення громадян, котрі живуть муніципального освіти, здійснюваного відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, статутом муніципального освіти і справжнім Законом » ;

ст. 1 Закону Санкт-Петербурга «Про референдумі Санкт-Петербурга »: «референдум Санкт-Петербурга — голосування громадян, які мають виборчого права під час виборів органів структурі державної влади Санкт-Петербурга, по найважливішим питанням життя Санкт-Петербурга, крім питань, які у відповідність до справжнім Законом не підлягають винесенню на референдум » .

Слід зазначити, які питання можна виносити на місцевий референдум, а які не можна. Поширилася практика шляхом референдуму продовжувати терміни повноважень виборних органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, достроково їх припиняти, давати згоду на визволення з посади — і всі відповідно до які діяли законам про місцеве референдумі, прийнятим, у низці суб'єктів Федерації. Виданий у вересні 1997 року закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «29 висловився з цього приводу дуже недвозначно. Відповідно до п. 2 ст. 2 цього Федерального закону на місцевий референдум можуть бути питання, підпорядковані місцевого самоврядування, причому законами суб'єкти федерації, нормативними актами представницьких органів можуть бути конкретні запитання, підлягають винесенню на референдум. У той самий час відповідно до п. 3 цієї статті Федерального закону на місцевий референдум неможливо знайти винесені вопросы:

йдеться про дострокове припинення чи продовження терміну повноважень. призупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, і навіть проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування чи про відстрочку цих выборов;

б) формування складу органів місцевого самоврядування, персональний склад цих органов;

в) ухвалення чи про зміну бюджету та взагалі зміні фінансових зобов’язань муніципального образования;

р) ухвалення надзвичайних чи термінових заходів для забезпечення здоров’я дитини і безпеки населения.

На місцевий референдум неможливо знайти також винесені питання, не підпорядковані відповідного муніципального образования.

І хоча Федеральний закон сформулював потреби, які можна винесені до місцевий референдум, суперечку з через це триває - вже у Конституційному Суде. Член Ради Федерації І.П. Александров і Голова палати Республіки Законодавчого Збори Республіки Карелія Н. В. Коцюба заперечили України в Конституційному Суде конституційність становища Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «у тому, що у місцевий референдум неможливо знайти винесені питання дострокове припинення повноважень органів місцевого самоврядування і проведенні дострокових виборів органів місцевого самоуправления30.

Аргументуючи конституційність оскаржуваних положень, Конституційний суд зазначив, що обмеження кола питань, винесених на місцевий референдум, Федеральним законом обумовлена тим, кожна форма безпосередньої демократії має власний призначення у системі народовладдя і реалізація, а такою має перешкоджати здійсненню інших, необгрунтовано заміщати їх. Референдум як вище безпосереднє вираз влади народу, за змістом Конституції РФ, може бути спрямовано заперечення що відбулися виборів, також є вищим вираженням влади народу, оскільки фактично це б до радикального перегляду їх результатів і як наслідок — спричиняє порушення стабільності і безперервності функціонування органів публічної власти.

Забороною виносити на місцевий референдум питання дострокове припинення повноважень і дострокові вибори органів місцевого самоврядування не обмежується право громадян здійснення контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування та його посадових осіб, у встановлених законом формах, включаючи відгук населенням депутата, члена виборного органу чи виборного посадової особи місцевого самоврядування, якщо можливість такого відкликання передбачена статутом муніципального освіти у відповідно до закону суб'єкта Федерации.

Питання, винесені на місцевий референдум, що неспроможні обмежувати чи скасовувати загальновизнані правничий та свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації, і навіть повинні виключати можливість їх множинного тлумачення. Питання, выносимый на референдум, потрібно сформулювати те щоб нього можна було дати лише однозначну відповідь. Це питання нічого не винні суперечити законодавству Російської Федерації і законодавству суб'єктів Федерации.

Важливі моменти під час проведення місцевого референдуму — від когось виходить ініціатива його призначення і ким виробляється призначення, хто виступає суб'єктом назначения.

Ініціаторів місцевого референдуму можна підрозділити втричі группы.

Перша — ініціативна група громадян. Аналізуючи законодавство про місцеве референдумі, можна назвати ускладнені вимоги, які пред’являються ініціативній групі у московському законі, проти відповідним законом Санкт-Петербурга. Щоправда, останнім встановлено вища чисельність ініціативної групи (щонайменше 150 тисяч жителів, жителів території Санкт-Петербурга і які мають виборчого права, в нас саме у Москві — щонайменше 100 тисяч чоловік), зате у московському законі висунуто додаткову умову біля одного адміністративного округу має проживати трохи більше 15 відсотків жителів, які входять у ініціативну групу. Ініціатива проведення місцевого референдуму в Санкт-Петербурзі належить щонайменше 5 відсоткам громадян, які мають відповідно до законодавством виборчого права і які проживають на території відповідного муниципального.

освіти.

Друга ж група суб'єктів права призначення місцевого референдуму — до представницького органу місцевого самоврядування: Московська міська Дума і жодна третину депутатів Законодавчої зборів Санкт-Петербурга. Однак у московському законі референдуму не закріплена процедура реалізації права на ініціативу Московської міської Думою, тоді як Закон «Про референдумі Санкт-Петербурга «досить повно регламентує порядок реалізації ініціативи депутатів Законодавчого зборів проведення референдуму Санкт-Петербурга.

Третя група — глави міст федерального значення: мэр

Москви й губернатор Санкт-Петербурга.

На відміну від московського закону, порядок реалізації ініціативи губернатора Санкт-Петербурга про проведенні референдума.

законодавчо закріплено.

Ініціатива проведення місцевого референдуму в Санкт-Петербурзі належить органу місцевого самоуправления.

Відповідно до досліджуваного законодавству право призначення референдуму належить: главі місцевого освіти — меру Москви й главі місцевої адміністрації (главі місцевого самоврядування);

представницькому органу — Московської міської Думі, Законодавчому зборам Санкт-Петербурга, представительному.

органу місцевого самоврядування, і згідно зі ст. 76 Статуту р. Москви рішення про проведення місцевого референдуму приймає районне збори, яке виконує повноваження представницького органу на районної управі.

У зв’язку з правом місцевих утворень самостійно встановлювати норму закону про організації місцевого самоврядування, порядку діяльності їхніх органів прокуратури та посадових осіб під час аналізу законодавства про місцеві референдуми виявлено закономірні различия.

Приміром, Московської міської Думі належить прерогатива призначення референдуму з питання про відмові з посади мера Москви, а меру Москви належить прерогатива призначення референдуму з питанням, котрі вступили гаразд громадянської ініціативи. Отже, дотримується принцип стримування і противаг гілок власти.

З питань призначення референдуму Московська міська Дума приймає постанову, а мер Москви видає розпорядження. Що стосується, якщо мер Москви не призначить проведення референдуму, і не направить ініціативній групі мотивовану відмову у призначений термін, референдум призначає й встановлює час їх проведення Московська міська Дума.

Коли референдум виноситься питання відмові з посади мера, Дума приймає постанову про проведення міського референдуму щонайменше ніж 2/3 голосів від загальної кількості депутатов.

У Санкт-Петербурзі призначення місцевого референдуму производится:

рішенням представницького органу місцевого самоврядування — з власної ініціативи або навіть на вимогу щонайменше 5 відсотків громадян, котрі мають право участі у референдуме;

главою місцевої адміністрації (місцевого самоврядування); разі, тоді як муніципальному освіті до представницького органу місцевого самоврядування не сформований, — на вимогу громадян, у кількості щонайменше 5 відсотків від кількості виборців відповідного муніципального образования.

Призначення референдуму Санкт-Петербурга відбувається Законодавчим зборами: рішення вважається прийнятим, якщо, а нього проголосували понад половини від загальної кількості депутатів. Звідси випливає, що виконавча влада зможе напряму використовувати референдум як певна владне засіб на вирішення власних завдань, минаючи представницький орган.

Відповідно до ст. 12 закону Саратовської області від 22 жовтня 1996 р. «Про референдумах у Саратовській области"31 ініціатива проведення місцевого референдуму належить громадянам, представницьким органам, і навіть главі муніципального освіти, голова адміністрації міста, района.

Рішення про призначення місцевого референдуму Саратовської області відповідно до ст. 13 закону Саратовської області від 22 жовтня 1996 р. «Про референдумах у Саратовській області» приймає до представницького органу місцевого самоврядування більшістю голосів від встановленого чисельного складу депутатів. Слід зазначити, що необгрунтовані відмови представницького органу місцевого самоврядування проведенні місцевого референдуму може бути через суд знову чи опротестовано гаразд прокурорського нагляду (п. 2 ст. 13).

Федеральним законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ «32 закріплені лише основні засади вступу до юридичної чинності рішення, прийнятого на референдумі: рішення, прийняте на місцевому референдумі, вже не потребує затвердженні певними органами структурі державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоуправления;

прийняте на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню): орган місцевого самоврядування, до компетенції входить це можна, зобов’язаний прийняти нормативно-правової акт, необхідний для реалізації рішення, прийнятого на місцевому референдуме.

Законодавство суб'єктів Федерації повторює і конкретизує такі положення. Так, московський закон (ст. 28) повторюючи становища федерального закону, закріплює, що «прийняте на.

референдумі рішення й одержують результати голосування на цілому в городу.

підлягають опублікуванню ", й встановлює термін: «пізніше трех.

днів після встановлення результатів референдуму Москви ". Далее.

йде порядок вступу до юридичної чинності рішення — «прийняте на міському референдумі рішення набирає чинності від часу его.

офіційного опублікування, якщо інше не передбачено в формулюванні питання, прийнятого на референдумі «.

Московський закон (ст. 30). закріплюючи становища федерального закону («Рішення, прийняте на референдумі, є загальнообов’язковим і потребує затвердженні органами законодавчої і виконавчої влади »), додатково встановлює територію дії і Порядок зміни і скасування рішення: «Рішення, прийняте на референдумі, діє території міста Москви й може бути скасоване или.

змінено не інакше як шляхом прийняття рішень на новому референдумі «. Законодавець зобов’язує компетентний орган структурі державної влади як прийняти додатковий правової акт, якщо він необхідний реалізації рішення, а й встановити термін його прийняття: «Якщо реалізації рішення, прийнятого на референдумі, потрібно видання додаткового правового акта, орган влади, до компетенції входить це можна, зобов’язаний протягом 15 днів після вступления,.

з рішення, прийнятого на референдумі, визначити cpoк.

підготовки даного правового акта " .

Окремо обумовлено процедура вступу до юридическую.

силу закону р. Москви у разі рішення на.

референдумі: «Внесений на референдум проект Закону города.

Москви у разі рішення вважається прийнятим и.

підписується мером Москви " .

Закон «Про місцевому про референдум у Санкт-Петербурзі «(ст. 12), відтворюючи становище федерального закону у тому, що розв’язання цієї прийняте на місцевому референдумі, вже не потребує додатковому затвердженні, закріплює, по-перше, його обов’язковість і перераховує суб'єкти, куди поширює свою дію рішення референдуму: «Рішення, прийняте на референдумі, обов’язково виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами, органами місцевого самоврядування та громадянами… «По-друге, позначає територію дії рішення: «Рішення, прийняте на референдумі, діє території муніципального освіти ». По-третє, встановлює порядок зміни або скасування рішення місцевої референдуму: воно «то, можливо сменено чи змінено шляхом прийняття рішень на новому референдумі, або визнано недійсним у встановленому законом порядку за рішенню суду, арбітражного суду » .

Відповідно до ст. 39 закону Саратовської області від 22 жовтня 1996 р. «Про референдумах у Саратовській області» рішення прийняте на обласному чи місцевому референдумі є загальнообов’язковими і потребують додатковому затвердженні якими — або на органи державної влади чи місцевого самоврядування. Рішення, прийняте на обласному чи місцевому референдумі діє території всієї галузі і може бути скасоване чи змінено не інакше як шляхом прийняття рішень на новому обласному референдумі (п. 2, п. 3 ст. 39).

Безсумнівно, детальне регламентування вступу до чинність закону рішення місцевої референдуму — одне з гарантій його реализации.

У розділі ст. 31 Закону Санкт-Петербурга «Про референдумі Санкт-Петербурга », крім встановлення обов’язковості рішення референдуму, закріплення переліку суб'єктів, куди поширює свою дію рішення референдуму, відсутності потреби у додатковому його затвердження, регламентації порядку його або скасування, зобов’язує компетентний орган структурі державної влади встановити термін до ухвалення додаткового правового акта, якщо він необхідний реалізації рішення: «Якщо реалізації рішення, прийнятого на референдумі, потрібно видання додаткового правового акта, орган структурі державної влади Санкт-Петербурга, до компетенції входить це можна, зобов’язаний протягом 15 днів із дня набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки даного правового акта » .

У ст. 29 закріплюється обов’язок Санкт-Петербурзької виборчої комісії у визначений законом термін опублікувати рішення референдуму: «Прийняте на референдумі Санкт-Петербурга рішення і результати голосування на цілому в Санкт-Петербургу підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) Санкт-Петербурзької виборчої комісією не «пізніше трьох днів після встановлення результатів референдуму » .

Встановлюється також порядок вступу до юридичної чинності рішення: «Прийняте на референдумі Санкт-Петербурга рішення ступає з з його офіційного опублікування (оприлюднення) Санкт-Петербурзької виборчої комісією, якщо інше не передбачено в формулюванні питання, заведено референдумі «.

Слід зазначити, що діюча законодавство суб'єктів РФ про місцеві референдуми недостатньо відповідає потребам сьогодні, місцеві, займаному референдумом у механізмі забезпечення народовладдя, і навіть рівню розвитку теоретичних досліджень, у даної области.

3.2. Референдум як засіб волевиявлення населення суб'єктів РФ.

Принцип народного суверенітету означає, що це повноваження за проведення структурі державної влади (законодавчої, виконавчо-розпорядчої і судової) інститути та посадові імені держави набувають у результаті вільно яка виражається у тому чи іншого формі волі народу. Тільки воля народу робить державної влади правомірною і легитимной.

Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум. Найбільш очевидною та повної формою виявлення думки є референдум в суб'єктів Російської Федерації. Під виявленням думки населення повинна матися на увазі процедура, внаслідок реалізації якому мають бути отримані результати, дозволяють вирішити низка запитань.

Одним із найактуальніших в наші дні питань, які вирішує населення, є питання зміні меж території суб'єкта, муніципального образования33, і навіть ставлення населення до спорудження будь-якого об'єкта, наприклад атомної станції чи завода.

Прикладом першої ситуації може бути Тюменська область, де восени 2001 року у 18 з 22 районів області успішно пройшли референдуми у справі укрупнення муніципальних образований34.

Процес укрупнення муніципальних утворень переслідував кількох проблем, зокрема і те, що від поселенческой моделі місцевого самоврядування і твір укрупнення дозволяють ефективніше витрачати кошти й здійснювати контролю над рівномірним їх розподілом територією муніципального освіти. Також очікувалося, значно скоротиться штат чиновников.

Отже, слід зазначити, всі ці дії можуть спричинити далекосяглі наслідки. Це бачать чимало політиків, зокрема, Союз правих сил — партія, що має своя програма підтримки місцевого самоврядування. У 2001 року у муніципальних утвореннях півдня Тюменської області побувала Ірина Хакамада, яка зробила свою поїздку спеціально у зв’язку з намечавшимися референдумами.

Однією з яскравих прикладів проведення екологічного референдуму є Костромська область. 8 грудня 1996 р. в Костромської області відбувся перший нашій країні регіональний екологічний референдум, у якому вирішується питання про згоду населення Костромської області з розміщенням і будівництвом атомної станції в Костромської області. Негативно питанням, винесений на референдум, відповіли 87,43% громадян області, які взяли що у референдумі.

Результати цього референдуму оцінювалися як великий успіх екологічної громадськості, яка ініціювала його проведення, оскільки, попри агітацію Міністерства атомної енергетики, концерну «Росенергоатом », вдалося припинити будівництво Костромської АЕС. Цей референдум був тією прецедентом, у якому засновували умови та вимоги ініціатори наступних екологічних референдумов.

Хотілося б зауважити наслідки проведення цього референдуму. Очевидно, що сама факт проведення референдуму, його результати створювали небезпеку обману атомних державних відомств, оскільки громадські екологічних організацій у багатьох Росії стали виходити з ініціативою проведення аналогічних референдумів у регионах.

Влітку 1998 року, тобто півтора року після проведення анти-атомного референдуму, в Костромської обласної суд скаргу і від кількох громадян, що у селищі Чисті Бори та місті Буй (де планувалося розмістити АЕС), про порушення їхніх права і свободи у зв’язку з через проведення референдуму у справі будівництва Костромської АЭС.

Правовим підставою скарги послужило Укладання аналітичного центру правової політику президента РФ, підписаний заступником директору інституту держави й права Російської Академії Наук, професором Иконицкой І.А. У документі робиться необгрунтований з думки і нелогічний висновок про незаконність як Постанови Костромської обласної Думи від 25 квітня 1996 р., який призначив дату проведення референдуму, і самих результатів референдуму. Правове значення даного укладання дуже спірно, оскільки його вихідний номер ідентичний що виходить номера такої ж Укладання про незаконність планованого референдуму з Ростовської АЕС. Це, вочевидь, свідчить у тому, що обидві укладання були під копірку підготовлені замовлення Мінатому, котрий у Костромському референдумі і потенційно можливих референдумах решті регіонів загрозу припинення подальшого будівництва атомних станцій з нашого стране.

Попри те що, що оскарження результатів референдуму не підсудна суду загальної юрисдикції, й у скарзі ні зазначений відповідач, було прийнято до виробництва. Суддя власним визначенням привернула до брати участь у справі як зацікавленої сторони Костромську обласну Думу і Костромське громадське екологічне рух «В ім'я життя «35.

На прохання руху «В ім'я життя «у процесі взяли участь юрист Інституту «Экоюрис «Катерина Хмелева і адвокат Московської обласної колегії адвокатів, консультант Інституту «Экоюрис », Катерина Гречушкина.

Після кількамісячної судових розглядів, попри обгрунтовану правову позицію у захист референдуму, доказывающую повну безглуздість доказів заявників, 25 січня 1999 року суддею Костромського обласного суду В. В. Царевой було вирішено про задоволення жалобы.

У своєму виступі в дебатах представник Костромської обласної Думи висловив надію, що у вирішенні суду «принципи Конституції Російської Федерації, законність восторжествують, вища безпосередня влада народу, виражена громадянами Костромської області на референдумі, матиме підтвердження у дусі правового демократичної держави » .

На жаль, суд зовсім не зміг виправдати цих надій, стати право на захист конституційні права громадян, і довести на своїй незалежності тиску атомного лобі, що було очевидним, що ході процесса.

Рішення Костромського обласного суду було оскаржено Верховний Суд РФ і ще не набрало чинності. Та мені здається, що тепер необхідно опублікувати мають величезне громадське значення процесуальні документи, обгрунтовують незаконність і неправомірність цього заходу суду, яке перекреслило голоси тисяч громадян, які виступили проти будівництва АЭС.

Слід зазначити, що не можна байдуже ставитися до ситуації ситуації. То був перший екологічний референдум і тому, наведені правові аргументи можна використовувати при захисту результатів що відбулися екологічних референдумів, і навіть у разі планування та ініціювання нових. З іншого боку, важливо, аби правовий неспроможність рішення Костромського обласного суду, яке продемонструвало що слабкість і залежність судової системи, було відкрито для громадськості, захищає екологічні интересы.

Хотілося б сказати референдуми прийняття Конституції (Статуту) суб'єкта Російської Федерації, які випали на кількох суб'єктів Російської Федерації. Безсумнівно, що референдуми проходили по-різному і мали різний результат. Однією з яскравих прикладів референдуму з прийняттю Конституції суб'єкта РФ, є референдум, який у республіці Тува 2001 року.

Верховний хурал (парламент) Республіки Тува схвалив проект нової редакції Конституції ухвалила рішення винести його за всенародний референдум 6 травня 2001 року. Проект запропонований президентом республіки Шериг-оолом Ооржаком у зв’язку з тим, що у старої Конституції чимало статей давно втратили чинність, йшли супроти федеральним законодавством і постійно піддавалися изменениям36.

Цікаво, що саме протягом тижня до ухвалення проекту республіканська прокуратура звернула увагу парламенту на дуже багато (близько сорока) невідповідностей у проекті Конституції федерального законодавства. І це як і раніше, що, на переконання представників виконавчої, проект експертизи у Міністерстві юстиції Росії. У рекордно стислі терміни, за одне засідання, Конституційна комісія Туви ліквідувала всі суперечності й представила депутатам виправлений проект. Парламентарії отримали на руки новий варіант Конституції за понад сорок хвилин на початок голосування та, природно, навіть встигли з нею до пуття ознакомиться.

Якщо за буквою закону, постанову по винесенні Конституції на референдум таїло у собі безліч юридичних помилок. Зокрема, відповідно до ст. 63 що діяла тоді Конституції Туви парламент мав би непросто винести текст на референдум, а докладно обговорити його, проте ніж у двох читаннях (чого зроблено був). Вони поправки до Конституції взагалі вносилися невідомо як — Конституційна комісія Туви, майже всі що складається з особисто відданих президенту республіки людей, немає юридичних повноважень на подібне законотворчество.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що проект нової редакції Конституції Республіки Тува, був у багатьох питань не доопрацювали, проте було винесено на референдум, що відбувся 6 травня 2001 года.

Однак необхідно відзначити, що кримська Конституція Республіки Тува було прийнято величезною більшістю 7 травня 2001 року. У голосуванні взяли участь 85,46% виборців, котрі мають голоси. Висловилися «за» — 85,46%, «проти» — 18,69%.

Серед головних положень Конституції Республіки Тува, треба сказати заміну статусу «президента» на статус «глави уряду», який мати ширшими повноваженнями, і навіть створення двопалатного парламенту з 162 депутатів, 32 із яких працювати на постійної основе.

Таким чином, потрібно підкреслити, що і показує практика, під час загальної демократизації суспільства, інститут референдуму, ніж формою демократії та особистої участі населення рішенні соціальних, політичні й економічні питань широко використовують у нашої стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Свобода вибору є найважливішим чинником якого інтелектуального вдосконалення людини, нормального духовного і морального розвитку кожної особи. Як вірно помітив англійський теоретик політичного лібералізму Дж. Мілль, ідеї якого і нині визначають розвиток конституційного права, здатність людини розуміти, судити, розрізняти, що добре І що нічого поганого, розумова діяльність й навіть моральна оцінка предметів вправляються тільки тоді ми, коли людина робить вибір. Цим слід пояснити і те, що з політично активних громадян референдум — це нормальна потребу народу і можливість вияву своєї позиции.

Конституція Російської Федерації проголошує і закріплює єдиним джерелом влади багатонаціональний народ же Росії та визнає його повноту верховної влади, визначає механізм її здійснення, де лідируючу позицію займає безпосереднє волевиявлення народу (пряме правління), а вищим його проявом є референдум і выборы.

Вищесказане дозволяє судити про зміну в пріоритеті форм здійснення народом що належить йому структурі державної влади на користь безпосередньої демократії. Слід визначити роль і значення референдуму як найяскравішою форми безпосереднього волевиявлення народа.

Підбиваючи деякі підсумки, можна назвати, що сьогодні, коли довіру до демократії у Росії підірвано, коли «немає консенсусу у тому, чи є парламентська демократична організація влади кращої у російських условиях"37, коли низький рівень правової культури населення, коли недосконале законодавство ще й неразвита економічна база суспільства, не можна говорити однозначно про роль референдумів у процесі становлення та розвитку демократичної правової держави у России.

Політичне значення інституту референдуму у тому, що з його за допомогою громадяни можуть ефективного на формування політики державних підприємств і тих органів влади, що, своєю чергою, — можливість звіряти свої рішення з думкою народу чи окремій її частки.

Але потрібно звернути увагу, що свій політичну та демократичну функцію референдум може виконати за наявності узгодженого законодавства. Проте, найчастіше законодавство суб'єктів федерації суперечить федерального законодавства, що робить виникають прогалини і колізії у праві. Хотілося б відзначити і те, що досі пір не прийнятий Закон про місцеві референдуми, який би значно допоміг систематизувати місцеве законодательство.

Велику гостроту визначеної проблемі надає відсутність системи узгодження між органами влади суб'єктів Федерації і федеральними органами влади за прийняття рішень проведення всеросійського референдуму з питанням спільного ведення. З іншого боку, від органів влади на місцях великою мірою залежить психологічний чинник, визначальний, в кінцевому підсумку, прийдуть люди голосувати чи нет.

З іншого боку, юридична природа правових актів, прийнятих з допомогою референдуму, і державними органами, однакова — є плодами державно-владної роботи і втілюють державну волі народу — верховного володаря власти.

Звідси випливає, що механізм реалізації рішень референдуму, і відповідальність право їх невиконання би мало бути так само, як наказує теорія і правова действительность.

Тільки з засвоєнням народом демократичних цінностей найважливіший демократичний інститут референдуму почне грати більш й важливішу роль процес становлення та розвитку демократичної правової держави в России38. Сьогодні йде вдосконалення законодавства референдуми, у Росії, і як свідчить практика, інститут референдуму широко використовується, отже відбувається становлення та розвитку демократичної держави та роль і у цьому референдуму велика. СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституція Російської Федерації. Офіційний текст. М. «Нова хвиля». 1996. 64 с.

2. Федеральний конституційний закон «Про референдумі Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 р. // СЗ РФ. 1995.№ 42. Ст. 3921.

3. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» від 19 вересня 1997 р. (в ред. від 30 березня 1999 р.) // СЗ РФ.1997.№ 38. У розділі ст. 4339; Російська газета. 1999. 6 апреля.

4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. (зі змінами та доповненнями) // СЗ РФ. 19 995. № 35. У розділі ст. 3506; 1996.; 17. У розділі ст. 1917; № 44. У розділі ст. 5500; 1997. № 12. У розділі ст. 1378.

5. Закон «Республіки Саха (Якутія) від 22.12.92 р. «Про республіканському референдумі «: Закон Волгоградської області від 06.02.95 р. «Про референдумах біля Волгоградської області «; Закон Тверській області, від 22.09.94 р. «Про місцеві референдуми в Тверській області «; Закон Тверській області від 21.03.96 р. «Про обласному референдумі «; Закон Тюменської області від 06.07.95 р. «Про референдумі Тюменської області «; Закон Тюменської області «У розділі ст. 29.11.95 р. «Про місцевому про референдум у Тюменської області «; Закон Архангельської області від 28.05.96 р. «Про місцевому про референдум у Архангельської області «; Закон Пермській області від 21.02.96 р. «Про референдумах в Пермській області «тощо. буд. // Довідкова правова система «Енциклопедія Російського права », квітень 1997 р., (офіційна рассылка).

6. Закон «Про місцевому про референдум у Московській області» від 28 грудня 1994., Закон р. Москви «Про референдумі міста Москви» від 14 лютого 1996.// «Тверська, 13 », №. 12−14, 1996.

7. Закон Санкт-Петербурга «Про референдумі Санкт-Петербурга» від 18 червня 1996.//Вестник Законодавчого зборів Санкт-Петербурга. 1996. № 10 З. 3.

8. Закон «Про місцевому про референдум у Санкт-Петербурзі» від 6 липня 1996.//Вестник Законодавчого зборів Санкт-Петербурга. 1996. № 10. З. 5.

9. Закон Саратовської області від 22 жовтня 1996 р. «Про референдумах у Саратовській області» // Збори законодавства Саратовської області, 1999. № 10. У розділі ст. 884.

10. Збори Актів президента і Уряди РФ, 1993. № 42. У розділі ст. 1633.

11. Збірник законодавчих актів РРФСР про державний суверенітет, союзному договорі і референдумі // М. Радянська Росія: Верховна Рада РРФСР. 1991.

12. Чиркин В.Є. У конституційному праві розвинених країн М., «Юрист» 1998. 327с.

13. Маклаков В. В. Державне право розвинених країн М., БЕК, 1997. 415с.

14. Мішин А.А. Конституційне державне право розвинених країн:. М., «Білі альвы», 1996. 400с.

15. У конституційному праві розвинених країн. / Під ред. Б. А. Страшуна. М., «БЕК», 1996. 456с.

16. Козлова Є.І. Кутафин О. Е. У конституційному праві Росії М. «Юристъ» 1995. 315с.

17. Комарова В. В. Форми безпосередньої демократії у Росії М. «Ось-89», 1998. 215с.

18. Ємельянов Н.А. Місцеве самоврядування: проблеми, пошуки, рішення. Москва — Тула: ТИГИМУС, 1997. 317с.

19. Катков Д. Б. У конституційному праві Росії М. «Юриспруденція» 1999. 210с.

20. Ковешников Є. М. Держава й місцеве самоврядування у Росії: теоретико-правовые основи взаємодії. М. «Норма». 2001. 272с.

21. Місцеве самоврядування. Навчальне і науково-практичне посібник. / Під ред. У. І. Васильєва. М., «БЕК», 1999.453с.

22. Баглай М. В., Габричидзе Б. М. У конституційному праві РФ. М., 1996. 375с.

23. Державне право РФ. / Під ред. О. Е. Кутафина. М.: Юрид. літ. 1996. 532с.

24. Зимон Г. Заметки про політичну культурі у Росії. // Питання філософії. 1998.№ 2. — З. 27−32.

25. Єгоров З. А. Бідна Росія демократичними традициями?//Государство право. 1997.№ 6. С. 102.

26. Вєдєнєєв Ю. О. Лисенка В.І. Виборчий процес у Російської Федерації політико-правової й технологічні аспекти.// Держава право. 1997. № 8. З. 5.

27. Платковский В. В. Референдум у Росії: підсумки демократичних змін // Соціс. 1995. № 10 С. 12.

28. Марченко М. Н. Референдум ніж формою безпосередньої демократії // Вестн.Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991. № 6, С. 14.

29. Шандаров М. У травні в Туве пройде референдум // Російський регіональний бюлетень. 2001. № 5. Том 3. С. 6.

30. Незнамова Є. Про першу екологічному референдумі // Муніципальна влада. 1997. № 5. З 5−9.

31. Замотаев А. Облік думки населення за зміні кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування // Муніципальна влада. 1999. № 4−5.С. 8−11.

32. Бондар У. Нова мітла по-новому мете //Муніципальна влада. 2001. № 5. Із. 20−21.

33. Кривачев А. А. Роль і важливе місце виборів і навіть референдумів у процесі становлення та розвитку правової демократичної держави у Росії. // Державна влада й місцеве самоврядування. 2001. № 1. С38−45.

34. Устинов Д. Ю. Народовладдя як найважливіша основа конституційного ладу Росії // Конституційні читання. Межвуз. рб. научн. праць — Саратов: ПАГС, 2000. — Вип. 1. З. 26−29.

1 Єгоров З. А. Бідна Росія демократичними традициями?//Государство право. 1997.№ 6. С. 102.

1 Вєдєнєєв Ю. О. Лисенка В.І. Виборчий процес у Російської Федерації політико-правової й технологічні аспекти.// Держава право. 1997. № 8. З. 5.

2 Чиркин В.Є. У конституційному праві розвинених країн М., «Юрист» 1998 р. З. 227.

3 Маклаков В. В. Державне право розвинених країн М.; БЕК, 1997 з. 375.

4 Мішин А.А. Конституційне державне право розвинених країн:. М., «Білі альвы», 1996. З. 240.

5 Маклаков В. В. Державне право розвинених країн М., «БЕК», 1997.С. 381.

6 У конституційному праві розвинених країн. / Під ред. Б. А. Страшуна. М., «БЕК», 1996. З. 372.

7 Катков Д. Б. У конституційному праві Росії М. «Юриспруденція». 1999.С.111.

8 У конституційному праві розвинених країн. / Під ред. Б. А. Страшуна. М., «БЕК», 1996. З. 453.

9 Чиркин В.Є. У конституційному праві розвинених країн М., «Юрист» 1998. З. 349.

10 Чиркин В.Є. У конституційному праві розвинених країн М., «Юрист» 1998. З. 362.

11 Марченко М. Н. Референдум ніж формою безпосередньої демократії // Вестн.Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991. № 6, С. 14.

12 Козлова Є.І. Кутафин О. Е. У конституційному праві Росії М. «Юристъ» 1995. З. 215.

13 Платковский В. В. Референдум у Росії: підсумки демократичних змін // Соціс. 1995. № 10. З. 12.

14 Комарова В. В. Форми безпосередньої демократії у Росії М. «Ось-89», 1998 З. 26.

15 Збори Актів президента і Уряди РФ, 1993. № 42. У розділі ст. 1633.

16 Ковешников Є. М. Держава й місцеве самоврядування у Росії: теоретико-правовые основи взаємодії. М. «Норма». 2001. З. 215.

17 Збірник законодавчих актів РРФСР про державний суверенітет, союзному договорі і референдумі // М. Радянська Росія: Верховна Рада РРФСР. 1991.

18 Федеральний конституційний закон від 10 жовтня 1995 р. «Про референдумі Російської Федерації"// СЗ РФ. 1995. № 42. У розділі ст. 3921.

19 Федеральний закон від 19 вересня 1997 р. (в ред. від 30 березня 1999 р.) «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації"// СЗ РФ. 1997. № 38. У розділі ст. 4339.

20 У розділі ст. 9 Федерального конституційного закону «Про референдумі Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 р.// СЗ РФ. 1995. № 42. У розділі ст. 3921.

21 У розділі ст. 10 Федерального конституційного закону «Про референдумі Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 р.// СЗ РФ. 1995. № 42. У розділі ст. 3921.

22 У розділі ст. 33 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» від 19 вересня 1997 р. (в ред. від 30 березня 1999 р.) // СЗ РФ. 1997. № 38. У розділі ст. 4339.

23 У розділі ст. 65 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» від 19 вересня 1997 р. (в ред. від 30 березня 1999 р.) // СЗ РФ. 1997. № 38. У розділі ст. 4339.

24 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 22 квітня 1995 р. (в ред. ФЗ від 22.04.1996) // СЗ РФ, 1995. № 35. У розділі ст. 3506.

25 Див.: Закон «Республіки Саха (Якутія) від 22.12.92 р. «Про республіканському референдумі «; Закон Волгоградської області від 06.02.95 р. «Про референдумах біля Волгоградської області «; Закон Тверській області, від 22.09.94 р. «Про місцеві референдуми в Тверській області «; Закон Тверській області від 21.03.96 р. «Про обласному референдумі «; Закон Тюменської області від 06.07.95 р. «Про референдумі Тюменської області «; Закон Тюменської області «У розділі ст. 29.11.95 р. «Про місцевому про референдум у Тюменської області «; Закон Архангельської області від 28.05.96 р. «Про місцевому про референдум у Архангельської області «; Закон Пермській області від 21.02.96 р. «Про референдумах в Пермській області «тощо. буд. // Довідкова правова система «Енциклопедія Російського права », квітень 1997 р., (офіційна рассылка).

26 Закон «Про місцевому про референдум у Московській області» від 28 грудня 1994., Закон р. Москви «Про референдумі міста Москви» від 14 лютого 1996.// «Тверська, 13 », №. 12−14, 1996.

27 Закон Санкт-Петербурга «Про референдумі Санкт-Петербурга» від 18 червня 1996.//Вестник Законодавчого зборів Санкт-Петербурга. 1996. № 10. З. 3.

28 Закон «Про місцевому про референдум у Санкт-Петербурзі» від 6 липня 1996.//Вестник Законодавчого зборів Санкт-Петербурга. 1996. № 12. З. 5.

29 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 22 квітня 1995 р. (в ред. ФЗ від 22.04.1996) // СЗ РФ, 1995. № 35. У розділі ст. 3506.

30 Ємельянов Н.А. Місцеве самоврядування: проблеми, пошуки, рішення. Москва — Тула: ТИГИМУС, 1997 С. 265.

31 Закон Саратовської області від 22 жовтня 1996 р. «Про референдумах у Саратовській області» // Збори законодавства Саратовської області, 1999. № 10 У розділі ст. 884.

32 ФЗ РФ, від 22 квітня 1995 р. (в ред. ФЗ від 22.04.1996) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», № 35. У розділі ст. 3506.

33 Замотаев А. Облік думки населення за зміні кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування // Муніципальна влада. 1999. № 4−5.С.8−11.

34 Бондар У. Нова мітла по-новому мете // Муніципальна влада. 2001. № 5. С.20−21.

35 Незнамова Є. Про першу екологічному референдумі // Муніципальна влада. 1997. № 5. С.5−9.

36 Шандаров М. У травні Туве пройде референдум // Російський регіональний бюлетень. 2001. № 5. Том 3. С. 6.

37 Зимон Г. Заметки про політичну культурі у Росії. // Питання філософії. 1998.№ 2. — З. 27−32.

38 Кривачев А. А. Роль і важливе місце виборів і навіть референдумів у розвитку правової демократичної держави у Росії // Державна влада й місцеве самоврядування. 2001. № 1. З. 38−45.