Понятие і класифікація функцій государства

Північно-Західна академія державної службы.

Кафедра державного права.

Реферат.

за курсом «Теорія держави й права».

на задану тему: «Поняття і класифікація функцій государства».

роботу выполнил.

студент I курсу факультету ГиМУ.

124 группы.

Роботу проверил.

Посада Ф.И.О.

Санкт-Петербург.

План.

1.

Введение

2. Внутренние функции.

2.1. хозяйственно-организаторская (экономическая).

2.2. фінансового контроля.

2.3. социальная.

2.4. природоохранительная.

2.5. правоохоронна. 3. Зовнішні функции.

3.1. политическая.

3.2. экономическая.

3.4. оборона страны.

3.5. охорона світової довкілля. 4. Укладання. 5. Список використаної литературы.

1.

Введение

.

Перш що розмовляти про функції держави слід сказати декілька слів про його походження. Передумовами утворення Держави могли послужити такі чинники: злам родоплемінних відносин; поява приватної власності; як наслідок, створення нової класу в суспільстві - управлінців, організаторів, які займалися тільки питаннями публічної влади й управления.

Торкаючись суспільного устрою первісної громади, можна назвати безкласовість і соціальну однорідність того общества.

Первісне суспільство жило пологами, сім'ями. І тому суспільства були характерні кровнородственные шлюби, статево-віковою характер поділу праці, колективні форми вирішення спільних справ (збори родичів як вищий орган управління), присутність табу і звичаїв замість інституціоналізованих правових і законів тощо. д.

Основними двома чинниками, разрушившими родоплемінні стосунки, почали табу на кровозмішення й освіту приватної власності. Відбувалося це торік наступним образом…

Людство поступово усвідомило небезпеку появи неповноцінного потомства внаслідок инцеста[1], що змушувало людей складати шлюбні пари із різних племен та пологів. Отже ця шлюбна пара, що складається з людей які належать до різним пологам не могла примкнути жодному, ні з іншому роду, що змушувало новоспечену сім'ю відокремлюватися на власне соціальну одиницю. Ця незалежна роду сім'я створює суб'єкт приватної власності. Выделившиеся з цієї родини сім'ї (та був індивіди) об'єднують у суспільство, заснований на речових, ринкових зв’язках. З розвитком виробничих відносин ускладнювалися соціальні зв’язок між людьми, відбувалося громадське розподіл праці. Об'єктивна потреба нової соціальної організації у громадської силі, що може вирішувати загальні справи і мобілізувати населення з їхньої рішення, і породила держава, публічну власть.

зважаючи на викладене можна сказати, держава виник із пологових структур й було б забезпечувати своєї організацією рішення загальних справ. Отже, можна стверджувати, що природа загальних справ України та шляхи вирішення громадських проблем я не залежить від усвідомлення волі людей, незалежно від цього займаються вони державним управлінням безпосередньо чи ні. Держава є складна соціальна організація, основним призначенням якої є здійснення публічної влади у інтересах усього суспільства. Діяльність держави багатогранна, вона охоплює найрізноманітніші боку життя. основні напрями діяльності держави називаються функціями государства.

У функціях держави виражається його сутність, та роль, яка відводиться державі розв’язанні тих завдань суспільного розвитку і блага народонаселення. Функція держави — це її призначення та роль як соціального института.

З часу виникнення першого держави його роль та призначення залишаються незмінними, і зміняться у майбутньому, поки держава існуватиме як сукупність державні органи. Коли її досягло можливо вищої своєї іпостасі - правової держави, в нього лише одне найважливіша функція, лише одна призначення, лише одне роль суспільстві: управляти цим суспільством, тобто. організовувати його. У цьому не має визначального значення те що, із метою воно управляє - заради блага всього суспільства або заради блага окремої його частину. Різниця існує лише у масштабах і методи такого управління, соціальній та цілях, які собі ставить государство.

Отже, можна стверджувати, держава, передусім, це апарат придушення, основний функцією якого є функція державного управління. У ідеалі прийнято вважати, що генеральної, основна мета діяльності держави є блага людини, його морального, матеріального й фізичного добробуту, максимальної соціальної і правової захищеності кожної особи. Але насправді ця мета трудновыполнима, оскільки навіть у «демократичному державі» завжди утворюється певна «олігархічна» група (з управління державою), яка має свої власні інтереси і неспроможна на забезпечення кожного члена общества.

Функція управління, своєю чергою, підрозділяється сталася на кілька категорій залежно від напрямів своєї діяльності і сфери суспільної життя жінок у якому вони протікають: це внутрішні і його зовнішні функции.

Внутренними функціями держави є сукупність різних видів державної діяльності у країні. Такими функціями можуть служити: 1) економічна, 2) соціальна, 3) екологічна 4) фінансового контролю 5) правоохранительная.

Найважливіші зовнішні функції держави є сукупність видів діяльності держави щодо міжнародної арене:

1) у політичному области;

2) в экономике;

3) в обороноздатності государства;

4) в охороні світової оточуючої среды.

За тривалістю дії функції держави бувають постійні й тимчасові. До постійним ставляться такі державні функції, які припиняють свого дії всіх етапах розбудови держави. Також існують тимчасові функції, що з рішенням певної завдання, як правило має надзвичайний характер (як, наприклад, ліквідація наслідків стихійного лиха, катастроф державного масштабу, антиурядових выступлений).

Треба сказати, що викладена тут класифікація функцій держави неоднозначна підозрює множинність критеріїв і оценок.

2. Внутрішні функции.

Внутрішні функції держави визначають діяльність держави щодо його території у його суверенітету. Функції держави поділяються сталася на кілька типів, кожен із яких характеризує певну сферу державної діяльність у управлінні внутрішньої життям общества.

2.1. Хозяйственно-организаторская (экономическая).

Однією з найважливіших внутрішніх функцій держави є економічна. Значення цієї функції залежить від виробленні і координування державою основних стратегічних напрямів розвитку економіки держави у оптимальному режимі. Методи здійснення цієї функції дуже різноманітні і залежить від сутності самого держав, політиків. У державах, основу яких лежить адміністративна систему управління, економіка, зазвичай, регулюється переважно командними і адміністративними методами. Державам з ринковою економікою характерна воля і самостійність власника, щоб забезпечити реальне рівність і як виробників, і споживачів матеріальних й духовних благ. У цих державах основним регулятором ринкових відносин стає закон від попиту й предложения.

Існує дві основних методи державного регулювання экономики:

1) досить певна і жорстка податкова політика, що дозволяє державі успіш-но розв’язувати його соціальні завдання, і навіть перерозподіляти частина національного доходу на цілях розвитку продуктивних сил общества;

2) створення найсприятливіших господарських умов у пріоритетних галузях економіки, дають найбільший зиск суспільству в целом.

Зазвичай, обидва цих методу взаємозв'язані й діють у сукупності друг з другом.

Розглядаючи економічну функцію держави у сучасному правову державу можна виявити ряд її направлений:

1) вплив держави щодо економічне життя суспільства взагалі, виражену у формуванні державою бюджету, контролю над його витрачанням; програми розвитку чи державній масштабі і т. п. Функція держави тут залежить від основному регулятивних, стимулюючих, консультаційних діях. Але у жодному разі над створенні розподільних чи заборонних механизмов.

безпосереднє господарське керівництво державним сектором економіки, т. е. на державних підприємств і різних установах, де вона виступає власником коштів виробництва, виробником матеріальних благ і услуг.

У Російській Федерації, як формально правову державу, є певні економічних свобод і гарантії її території, закреплённые у конституції РФ:

«У Російській Федерації гарантуються єдність економічного простору, вільне пересування товарів, послуг і коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної деятельности.

У Російській Федерації визнаються, й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми собственности". (статья 8 пункт 1 і 2).

Росія одна із держав із що розвивається ринкової економікою. У процесі реформ у Росії відбувається поступове переосмислення економічної політики держави. Сьогодні ми поступово уникаємо єдино правильного вільного ринку, саморегулируемого з урахуванням попиту й пропозиції. Поступово прийшло розуміння, що за умови обмеженості ресурсів, періодично повторюваних економічних криз, безробіття і інфляції у Росії виникає потреба у продуманої, збалансованої економічної політики держави. Т. е. у цей історичний період свого розвитку Росія потребує зміцненні державного регулювання економіки, передусім, яке виражається у податковому політиці, як найголовнішим елементом економічної функції государства.

2.2. Функція фінансового контроля.

Функція фінансового контролю держави виявляється у виявленні і обліку державою доходів виробників. За законом певна частина цих доходів у вигляді стягуваних податків перераховується до державного бюджету для задоволення соціальних та інших загальнодержавних потреб, і навіть на утримання апарату управління государством.

Зазвичай, вищий фінансовий контролю над статками і видатками в державі здійснюється Парламентом. Практично в усіх державах широкі повноваження у цьому виді діяльності мають міністерства фінансів. Наприклад, в Англії контролю над розподілом між різними відомствами коштів державного бюджету та взагалі використанням здійснює Відомство контролера і головного аудитора що з міністерством финансов.

Отже, найважливішої частиною економічної політики держави є податкову систему як сукупність напрямів, конкретних заходів і безкомпромісність дій, покликаних поповнювати дохідної частини бюджету та взагалі позабюджетних фондов.

Сучасна російська податкову систему переважно відповідає вимогам ринкової економіки та переважно тотожна закордонним системам, проте занадто громіздка, не раціональна як у структурі, і за рівнем різних податків. Вітчизняний і закордонний досвід дозволяє виділити принципи раціональної податкової політики, саме (по 7-ому джерелу).

«1) простота. Встановлення податків і зборів на повинен супроводжуватися створенням гігантського бюрократичного апарату. Форма звітності повинна бути доступна і прозора як заповнення фізичними особам, бухгалтерськими службами підприємств. так перевірок податковими органами; 2) загальна націленість. При побудові й оцінки ефективності податкової системи слід виходити так із прямого її фіскального ефекту, як з сукупного впливу розвиток економіки; 3) фіскальна ефективність. Витрати держави й платників податків, пов’язані зі стягуванням податків, би мало бути багаторазово менше суми податкових надходжень. Особливо важливим є максимізація загальної маси доходів з податків, а чи не ставки останніх; 4) блокування тенденцій до відмови сплати податків. Забезпечення або неможливості відхилення від його сплати, або створення умов невигідності для платника податків порушення ними закону. Інакше виникає потужний стимул криміналізації економіки та суспільства; 5) універсальність. Ставки оподаткування нафтопереробки і нормативи розподілу доходів між бюджетами різного рівня мали бути зацікавленими максимально уніфіковані, підходити щодо різноманітних категорій платників податків, галузей, регіонів і деяких видів діяльності; 6) стимулювання общественно-полезных і придушення шкідливих видів діяльності; 7) захищеність доходів як бюджету, а й платників податків від інфляції. Чинна систему оподаткування враховує чинник впливу інфляції лише інтересах бюджету, що зумовлює руйнування платників податків як наслідок, до зменшення податкових надходжень. Наприклад, зі зростанням ціни на рік у кілька разів навіть за умови нульової рентабельності податку з прибутку становитиме значну частину обороту. У такі умови виживає лише підприємство дуже швидко оборота.

Із перелічених критеріїв податкової системи можна дійти невтішного висновку про, м’яко висловлюючись, неповною ефективності чинної системи оподаткування у складі Федерации".

2.3. Соціальна функция.

Завдання соціальної функції держави полягає у забезпеченні соціального захисту особистості, нормальних умов життю кожного члена суспільства незалежно від своїх особистої участі в веденні будь-яких благ.

Передусім, соціальна політику держави передбачає розподіл соціальних благ незалежно від трудового вкладу у тому, щоб забезпечити тих, хто з різних об'єктивних причин, не може повноцінно трудитися: хворим, інвалідам, людей похилого віку, студентам і їхнім дітям. Також будь-яке правової держави виділяє потрібні кошти на охорону здоров’я, культурний відпочинок, просвітництво, будівництва житла, чітку роботу транспорту та зв’язку. Отже повинна забезпечуватися належна реалізація прав громадян охорону здоров’я, відпочивати, житло, на освіту, користування різними досягненнями культури, тобто соціальних прав, якими мають в максимальному обсязі скористатися всі громадяни держави. Наприклад, соціальна функція у сфері підтримки культури реалізується через установа мережі державних театрів, кінотеатрів, музеїв, фінансування різних виставок та інших культурних мероприятий.

Німецький історик Р. А. Ріттер виділяє три типу соціального держави. Першим типом Ріттер визначає «позитивне держава», в якому соціального забезпечення грунтується на індивідуалізм і захист корпоративних інтересів й у який державна соціальна політика є лише контролю. Другий тип — власне соціальне держава, у якому забезпечується гарантований мінімальний рівень життя і рівність шансів на успіх. Третім є «держава благоденства», у якому «забезпечується рівність, кооперація і солідарність» з однаковим соціальної політикою; у ньому повинні зменшуватися розбіжності у зарплаті, гарантуватися повна зайнятість, забезпечення трудящих домінуючим місцем політиці государства.

Слід зазначити, що, будучи лише моделями, ці типи соціальної держави ніде були реалізовані повною мірою і тільки відбивають основні тенденції у соціальній політиці сучасного Заходу. У цьому плані слід додати у тому, ідея соціальної держави має двоїстий характер. Соціальна функція держави покликана забезпечувати рівність як юридичне, і матеріальне, що відбувається що суперечило з ідеєю волі народів і концепцією правової держави, у якому втручання держави у приватні та громадські справи обмежуються необхідним мінімумом. Як у роботі Ріттер, соціальну державу містить у собі небезпеку встановлення тотальним контролем та управління суспільством «згори», але ж він одночасно сприяє зростанню реальної свободи, ліквідуючи убогість й соціалізацію индивида.

Сучасне російське держава також має соціальні гарантії, закреплённые у конституції РФ, статті 8:

«1. Російської Федерації - соціальну державу, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток человека.

2. У Російській Федерації охороняються працю й здоров’я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів і громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціальної защиты".

Проте, Росію можна назвати соціальним державою, тому що його не забезпечує своїх громадян прийнятним рівнем соціальних гарантій і забезпечення своїх сограждан.

2.4. Природоохранительная функция.

Природоохранительная (екологічна) функція держави займає одне з чільних місць у внутрішній діяльності держави. Земля є об'єктом нашого спільного проживання, він потребує себе найбільш раціонального морально чуйного ставлення до. У багатьох сучасних держав розроблено велике законодавство з охороні природи, що чітко регулює діяльність покупців, безліч різних організацій у галузі використання природного довкілля (про охорону тваринного світу, атмосферного повітря, природних ресурсів, землі, вод і лесов).

У багатьох країнах існують спеціально розроблені національні програми з охорони навколишнього середовища, які передбачають застосування активних заходів впливу порушникам її цілісності, часом устраняющие самі джерела забруднення чи шкідливих відходів виробництва. Наприклад, в США діє Закон про національну політику у сфері охорони навколишнього середовища, розроблено довгострокові програми з попередження забруднення атмосфери, водоймищ і грунту виробничими і побутовими отходами.

У Великобританії, Казахстані, Росії, в Україні і багатьох інших країнах діють спеціалізовані міністерства і відомства у контролі і регулювання діяльність у галузі навколишнього середовища. У Російській конституції закріплена природоохранительная функція Російського держави: «Земля та інші природні ресурси використовують і охороняються у складі Федерації в якості основи життя та зовнішньоекономічної діяльності народів, жителів відповідної території». (ст. 9 пункт 1) Стаття 42: «Кожен має право сприятливе середовище на сприятливе середовище, достовірну інформацію про її стані людини і на відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правонарушением.

2.5. Правоохоронна функция.

Функция охорони правопорядку передбачає під собою сферу діяльності держави, спрямовану забезпечення точного і сповненого здійснення законодавчих розпоряджень усіма громадянами певного держави. У правову державу інтереси кожної особи охороняються від будь-яких незаконних зазіхань. Держава охороняє інтереси кожної особи як громадянина і членкиню суспільства одночасно охороняючи свої інтереси, інтереси всього общества.

Однак боротьбу з правопорушеннями є важливим, але з першорядною стороною правоохоронної діяльності держави. Держава реально забезпечує суспільний лад з допомогою спеціальних органів суд, прокуратура, нотаріат, тощо. буд. Результатом правоохоронної діяльності є акти застосування правових норм, специфіка яких полягає те, що служать цілям профілактики злочинів та інших правопорушень, відновлення порушеного права, інакше кажучи — охороні прав особистості, захисту інтересів громадян, і суспільства на целом.

Треба сказати, що внаслідок все гармонійно та розвитку, об'єктивно обумовлених економічних, соціальних і моральних відносин громадян із державою, примусова сторона державної діяльності поступово перетворюється на правової порядок цивілізованого общества.

У Російській Федерації верховенство права і свободи людину, як основний цінності, визначальною правоохоронну діяльність держави закріплені у статті 19 Конституції РФ:

«Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосудием».

3. Зовнішні функции.

Зовнішні функції держави є сукупність різних дій держави щодо міжнародній арені. Відповідно цих функцій можна розподілити за трьома основними напрямам: у політиці, економіки, у сфері охорони світової довкілля. Держава повинна забезпечувати інтеграційні процеси у відносинах іншими країнами, одночасно обстоюючи своє власне незалежність на міжнародної арене.

3.1. Політична функция.

У сфері політики співробітництво держав проявляється, колись всього, у питаннях війни та світу. На сучасному розвитку світового співтовариства держави уникають застосування зброї. Політичне співробітництво держав складає всіх щаблях державної влади: міжпарламентської, міжурядової та інших рівнях структурі державної влади. Така була як Європейська екологічна спільнота має загальні міждержавні органи виконавчої влади: законодавчі, виконавчі і судові органи, компетенція яких обмежена взаємними інтересами кожної держави, який перебуває у поєднанні. У 1991 року виникло Співдружність Незалежних Держав (СНД), побудоване за принципами економічного співробітництва в. Таке об'єднання зумовлювалося тим, що колишні республіки Радянського Союзу були пов’язані міцними економічними зв’язками, існування поза яких можна було їм губительно.

Основним міжнародним органом, яке координує політичні інтереси більшості модерних держав, є Організація Об'єднаних Націй (ООН). Питаннями політичного врегулювання військових і інших конфліктів займається діючу орган ООН — Рада Безпеки. У його сферу діяльності входить широке коло повноважень із підтримці міжнародного світу та безпеки в розвитку співробітництва у найрізноманітніших сторони міждержавних отношений.

Крім ООН та СНД є й регіональні міжнародні організації: Ліга арабських держав, Організація африканського єдності, Організація американських держав і з другие.

У Російській Федерації закріплено конституційно участь даного держави у міжнародній системі охорони права і свободи чоловіки й громадянина (стаття 46 пункт 3):

«Кожен має право відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації звертатися до міждержавні органи з захисту і свобод можливо людини, якщо вичерпані всю наявну внутрішньодержавні кошти правової защиты».

3.2. Економічна функция.

Під зовнішньої економічної функцією держави розуміється його взаємодію з іншими країнами з економіки. Зокрема, міжнародне економічне співробітництво включає у собі міжнародне розподіл праці, кооперування і спеціалізація виробництва, обмін новітні технології, координація товарообігу та розвитку кредитнофінансових зв’язків. Загальною координацією міжнародного економічного співробітництва займається Організація Об'єднаних Націй і її спеціалізовані підрозділи. Економічний і Соціальний Рада ООН які мають у собі ряд органів, що займається питаннями світової економіки: Рада з питань торгівлі та розвитку, Економічний комітет, регіональні економічні комісії, комітети з житлового питання, будівництва та плануванні, природних ресурсів, науці й техніці. Також питаннями міжнародного економічного і «соціального співробітництва займаються таких установ як Міжнародна організація праці, продовольча і сільськогосподарська організація, Міжнародний валютний фонд (МВФ) і з другие.

Найбільш впливове співтовариство держав в світі - це європейську спільноту. Його є досягнення взаємовигідного співробітництва у економічної, політичної й військових областях; збалансоване розвиток; підвищення життя населення тощо. д.

3.5. Функція оборони страны.

Функція Ізраїлю від зовнішнього нападу із боку інших держав становить одне з найважливіших напрямів своєї діяльності. У мирний час — це всебічна підготовка країни, до можливого відображенню у разі нападу ззовні. У військове водночас функція Ізраїлю переростає до форми прямий збройної боротьби з супротивником. У сучасному суспільстві переважна більшість держав дотримуються оборонної доктрини, суть якої у створенні оптимальної достатності сил і коштів на запобігання можливої агресію з боку іншої держави або групи держав. Такий підхід до питанням військового протистояння значно знижує можливість появи війн — у життя народів, маючи у своєму перспективі повне їх исчезновение.

Нині підтримка обороноздатності країни є їх украй витратною статтею у бюджеті кожної держави. Оборонна діяльність держави складається з кількох напрямів: зміцнення оборонної мощі країни; постійне вдосконалення боєздатності Збройних Сил; охорона державних кордонів Шотландії й деякі другие.

Сучасний процес поступового зниження рівня військового протистояння держав веде поліпшити економічних, культурних і духовних зв’язків народов.

3.5. Охорона світової оточуючої среды.

Ця функція забезпечує зусилля більшості держав у сфері підтримки нормальної екологічної обстановки на планеті. Ця діяльність має всеосяжний характері і проводиться як у лінії спеціалізованих установ ООН, і у рамках регіональних еліт і інших міждержавних органів. Прикладом одній з таких організацій може служити GREEN PEACE, має відділення практично в усіх країнах світового сообщества.

4.

Заключение

.

Наприкінці хотілося б узагальнити наші пошуки з визначення і класифікації функцій держави. Функції держави — нічим іншим, як цілісна взаємопов'язана діяльність всієї сукупності державних органів, спрямовану збалансоване економічне, соціальне і духовний розвій суспільства, при неодмінному співробітництво з іншими державами. Сучасне, організоване державою, товариство може зажадати ефективно можливість розвиватись лише при координації функціональних дій даного государства.

Розглядаючи здійснення державних функцій у сучасній Росії можна назвати їх недостатню збалансованість, що має спричинити у себе період становлення вітчизняної государственности.

5.Список використаної литературы.

1. Хропанюк У. М. Теорія держави й права. 2-ге вид. — М.: Интерстиль,.

1998. 2. Основи права / Під ред. У. У. Лазарєва. — М.: Юристъ, 1998.

3. Спиридонов Л. І. Теорія держави й права. — М.: ООО.

Видавництво Проспект, 1999.

4. Малька А. У. Теорія держави й права у питаннях і відповідях. -.

М.: Юристъ, 1997.

5. Конституція Російської Федерації. — З.- Пб.: Корона принт, 2000.

6. Журавльова І., Комаров А. Державне управління как.

функція держави // Право життя й. 2000. № 25.

7. Комаров А. Податкова система елемент економічної політики держави // Право і економіка. 2000. № 25.

8. Алексєєва Є. Здійснення нотаріатом державних функцій захисту майнові права фізичних осіб // Розвиток російського федерального законодавства. 2000. № 25.

8. Интрилигейтор Майкл Д. Глобалізація як джерело міжнародних конфліктам та загострення конкуренції // Проблеми теорії та практики управління. 1998. № 6.

9.internet Sh/Sh5.htm// Ради по политологии.

10. Радянський енциклопедичний словник. / Гол. ред. Прохоров А. М. М.: Радянська енциклопедія, 1984. ———————————- [1] Інцест (латів. Incestum)-половая зв’язок між найближчими родичами (10).